流动人口计划生育管理问题与对策（xiexiebang推荐）

第一篇：流动人口计划生育管理问题与对策（xiexiebang推荐）

流动人口计划生育管理问题与对策 随着经济社会的快速发展和城市化进程的加快，农村大量富余劳动力向非农产业和城镇转移。农村富余劳动力向外转移，一方面拓宽了农民增加收入的空间，有效增加了实际收入，但另一方面，增加了计划生育管理的难度，主要是流出人口的计划生育管理成为计划生育工作的难点问题。完善流动人口管理体制，加强流动人口的计生管理，是新时期人口与计划生育工作面临的重要课题。要做好这一工作，需要认真地剖析此项工作中存在的问题，根据流动人口计划生育管理工作的实际，采取具有针对性和可操作性的具体措施进行综合治理。

一、流动人口计划生育管理工作存在的主要困难与问题

（一）婚育信息难掌握。流动人口人员构成的复杂性、就业行为的随意性、生育行为的隐蔽性、文化的多样性增加了管理服务的难度。从每年统计数据分析，全县流动人口达

1.9万人，其中每年外出务工的达1.7万人，占流动人口总数的90%，育龄妇女达0.87万人，占流出人口总数的51%，流出人口中，有30%左右的人群多年不回家，也不和家人联系，一旦回家，拖家带口的都回来了。而全国流动人口一盘棋规划还在不断完善，尽管有PADIS流动人口信息平台，但信息更新的速度赶不上人口移动的速度，导致流动人口的婚育情况很难统计。

（二）两地共管机制难形成。一是全国各地生育政策不一样。各省地方人口和计划生育立法规定生育以女方户籍管理为主的原则，“以现居住地为主”的管理体制与现行的生育管理存有冲突。二是各地计划生育工作水平不一样。现居住地普遍存在管理不到位或不想管到位的情况。由于各地计划生育工作水平不一样、考核手段也不一样，有些地方对外来人员生育、政策外生育信息故意隐瞒不报，更不和户籍地取得联系，致使户籍地无法跟踪相关信息。三是有效联系率难掌握。流出人口本地办理《婚育证明》时申报的务工地，与实际务工地有很大差异，随时都有可能改变行程，且随时更换着新的联系方式，如果现居住地不能及时向户籍地提交相关信息或当事人不主动向户籍地返回相关信息，共同负责协助管理的职责就难以共同完成。而流出地只知原来在家的情况，在外情况一无所知，想管也管不了。

（三）综合治理机制待完善。流动人口管理涉及面非常广泛，仅靠人口计生部门难以管理服务到位。随着企业改制、户籍制度改革、住房制度改革、行政审批制度改革等新形式的出现，各部门的工作要求也不相同，综合治理的力度在形式上是加强了，但有些制度还有待于进一步完善，很多应该接受管理与服务的对象成了管理与服务工作中的盲点，户籍地管，人不在，不知情；居住地管，婚育情况不清；有些房屋自由买卖和出租，单位无法及时掌握信息，管理手段也相

对弱化，都认为该管，实际上却成了“几不管”，“管不了”。

（四）流动人口计生企业法人责任制较难落实。由于部分企业经营者思想认识上的问题，对流动人口计划生育管理的重要性及对自己应尽的责任、义务认识不够，部分企业流动人口计划生育管理不到位、不规范、职责不落实，招工时不查验《流动人口婚育证明》，用人后对流动人口出现违反计划生育规定的情况不积极处理，有的发现后采取解除劳动关系办法推卸责任。

二、对策与建议

做好流动人口计划生育管理和服务工作，是新时期稳定低生育水平、统筹解决人口问题的重要任务。2006年12月17日，党中央国务院作出了《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，《决定》从“关系改革发展稳定大局”的高度，强调了做好流动人口计划生育工作管理的重要性，紧迫性和必要性，首次以坚定不移走中国特色统筹解决人口问题的道路的新理念，以此引导流动人口计划生育工作的深入推进。在此，对流动人口计生管理提出以下建议：

（一）进一步建立健全流动人口综合管理机制

建立健全流动人口管理服务网络，明确和落实各级各部门计生专干和信息员的职责，完善督查考核机制，做到人员、职责、报酬三落实。把流动人口信息管理人员在计划生育管理中的相关职责（摸清育龄妇女底数、采集提交有关信息、查验婚育证明、协助宣传计生政策等）落实到位。加大综合治理力度，按照“谁用工谁负责，谁受益谁管理，谁管辖谁服务”的原则，落实部门、法定代表人管理服务责任制。积极探索城镇出租屋流动人口协作管理新办法，实行部门协作、信息共享、动态监测的管理服务新机制，建立完善“人房共管、动静结合、以静管动、综合服务”的计划生育户况管理新模式。

（二）进一步完善流动人口计划生育“一盘棋”管理服务体系

根据构建流动人口计划生育“一盘棋”管理服务体系要求，进一步明确和落实相关部门职责。人口计生、公安等部门密切配合，实行人口、户籍信息资源共享，逐步实行统一信息内容、统一信息采集、录入和运用，同时，要实行实有人口、实有房屋管理全覆盖，做到管理关口前移；卫生部门要积极做好出生人口实名制登记和信息通报工作，医疗机构要及时提供在生育和孕期保健时未能出具《生育服务证》或《生育证》的孕产妇名单；人社、工商、住建、交通等部门要按照各自的工作职责，督促外来用工单位签订计划生育责任书、抓好住房出租户的管理，切实把流动人口计划生育综合治理责任制落到实处。

（三）加强信息建设，提高流动人口计划生育管理服务水平

积极探索流出人口计划生育信息跟踪管理的有效途径。一是全面启动并运用好流动人口PADIS平台，及时提交流出人口的相关信息，通过平台收集外出务工人员的生育节育信息。二是加强与周边地区协作，完善流入地与流出地之间双向管理、协作配合制度，切实实现了流动人口计划生育无缝化管理，不断提高流动人口计划生育管理服务水平。

（四）进一步落实流动人口属地化管理服务

进一步建立完善管理服务制度，加大属地化管理的力度，各乡镇部门要抓好所辖范围的流动人口计划生育工作，做到横向到边，纵向到底。对流入人口，坚持“属地化管理、市民化服务”原则，明确重点对象，及时为流动人口提供与户籍人口同等的计划生育宣传咨询、避孕节育、生殖健康服务，定期为她们做好查体和提供避孕药具等服务，做到与户籍人口同宣传、同管理、同服务。对流出人口要多途径建立健全管理服务网络，建立流动人口计划生育档案，完善孕、育通报制度，落实计划生育奖励优惠政策与普惠政策，逐步建立完善人口和计划生育利益导向政策体系，引导群众转变生育观念，自觉实行计划生育。

第二篇：流动人口计划生育管理现状与对策

流动人口计划生育管理现状与对策

2011-07-11 14:47:08

侯海英

摘 要：我国自改革开放以来，流动人口居高不下，而我国流动人口计划生育管理的现状，已成为当今社会人口与计划生育工作的重点和难点。本文以福建晋江市为例，探讨了流动人口计划生育的基本对策。

关键词：流动人口，计划生育，对策

流动人口作为城市建设的一支生力军，在城市的建设、繁荣等方面显示了重要作用，但同时也给计划生育管理工作带来了难度，因此如何抓好流动人口的计划生育管理工作是摆在各级政府和计划生育工作者面前的一项重大任务。福建晋江市是闽南地区外向型经济起步较早、外来人口流入众多的一个县级市。外来人员的大量流入，促进了晋江市经济的繁荣和发展，但其计划生育的管理和服务却成为一大难点。为此，晋江市计生委就这一专题，围绕本市的实际情况，进行了调研分析和思考，以求对上述工作难点有所突破，为提高晋江市计划生育工作整体水平作出新的努力。

一、晋江市外来流动人口计生管理的主要问题

1.外来流动人口的“三多”态势

(1)总量逐年增多。(2)分布领域多。(3)频繁流动多。

2.外来流动人口计划生育的“三低”状况

(1)持证率低。(2)计划生育率低。(3)计划外生育处结率低

二、加强流动人口计划生育管理的对策

流动人口是数量大分布广、流动性强、人口组成复杂、年龄轻、学历低、正值生育旺盛期，并广泛渗入社会各行业的特征人群，就计划生育管理者来说，是一项复杂的社会系统工程，需要政府各部门、多层次的齐抓共管，为此我们提出如下对策：

1、促进与城市居民的沟通，转变流动人口生育观念

流动人口群体处于传统农业文明和现代城市文明的冲突之中，既不认同城市生活，又背弃了原来的农村生活。加之一些城市居民对流动人口的歧视，使流动人口对城市抱有一种即渴望被接受又与其敌对的矛盾心理，排斥城市现代生育文化的影响，拒绝接受流入城市的计划生育管理。社区服务通过发挥沟通功能，围绕“婚育新风进万家”主题活动，开展形式多样的文化娱乐和宣传教育，丰富了流动人口的业余生活。组织城市居民和流动人口共同参加活动，促进了人际间的交流互动，在活动中增强相互了解认同，潜移默化地转变流动人口生育观念，自觉实行计划生育。

2、综合治理流动人口计划生育问题

通常的情况是，绝大多数流动人口一旦流入，其首先接触的不是当地计划生育管理机构，而是其工作单位、住房出租户、工商、公安等部门，计划生育部门所需要的人口、户籍、工作、居住等信息，特别是其流入的信息，这些部门人员往往首先掌握。如果计划生育部门为了该部分人群的流动信息而专门设立机构、人员去采集，往往会造成人力、财力的大量耗费，效果也不尽理想，所以当地政府牵头，与公安、工商、民政、劳动等部门签订《流动人口计划生育目标管理责任书》，明确相关部门的职责，相互之间实现权益共存、信息共享、齐抓共管的局面，把流动人口计划生育管理列入相关部门的职能目标责任制考核内容，并形成工作制度就有着显著的重要性。应当建立完善以居住地为主，户籍地和居住地协调配合的流动人口管理服务体系。要加强流动人口的区域协作和信息共享，实现两地及多地区相互配合、齐抓共管的区域协作长效工作机制，加快流动人口计划生育信息化建设，推动建立流动人口计划生育统一管理、优质服务新体制，实现流动人口“一盘棋”的管理。

3、建立健全流动人口计划生育的组织管理体系

在现行体制中，流动人口与当地政府没有直接的行政隶属关系和经济依附关系，流出地和流入地双向管理、相互沟通还有一定的体制上障碍。在这种情况下，必须建立健全现有流动人口计划生育的组织管理体系，尤其是基层流动人口计划生育的网络体系。一方面，切实加强组织领导，及时协调解决流动人口计划生育工作中出现的突出矛盾和问题，各相关部门主动反映情况，沟通信息，提出建议，争取支持，切实做到齐抓共管、综合治理，共同把流动人口的计划生育工作做实、做到位、做好。另一方面，在建立健全流动人口计划生育组织管理体系过程中，加强流动人口自身的组织建设，特别是吸纳有能力、热心计划生育事业的流动人口建立流动人口计生协会，开展计划生育自我管理、自我教育和自我服务，并将其纳入社区计划生育协会中开展工作。

4、保证流动人口计划生育管理服务经费

鉴于流动人口计划生育工作的重要性和紧迫性，加大对流动人口计生工作的投入就变得十分必要。《流动人口计划生育管理办法》明确规定，流动人口的计生管理以“流入地”为主。同时，流动人口在流入地从事经济、劳务活动，为流入地的经济繁荣和市场发展做出了不可或缺的贡献，并在经济活动中缴纳了相应的税款，有权利享受应有的计划生育服务。因此，流动人口的计生经费由流入地

财政划拨有着充分的合理性和必要性。各级人民政府应把人口与计划生育经费纳入财政预算，逐年提高对人口与计划生育经费投入的总体水平，人口与计划生育事业费增长幅度高于财政收入的增长幅度，各级财政在计划生育事业费中应将流动人口计划生育管理和服务经费列入年初预算，确保流动人口计划生育工作必需的经费。同时，鼓励社会团体、企业事业单位和个人为人口与计划生育工作提供捐助。

5、建立以信息化为基础的流动人口计划生育动态管理和服务综合体系晋江现行的流动人口计划生育管理模式是一种以属地化为主要特征的常态管理工作机制，现住地和户籍地信息传递渠道不畅，流动人口计划生育管理过程中静态管理与人口动态流动之间矛盾十分突出，解决静态管理和动态流动矛盾问题，建立以信息化为基础的动态流动人口计划生育管理服务综合体系是关键。以信息平台为载体，注重强化计划生育采集、变更、传递、反馈、落实等环节，通过信息系统，实现对流动人口尤其是已婚育龄妇女的经常化、动态化跟踪管理和服务，每个月核查生育节育的动态变化，每个季度进行验证、落实节育措施的回访。加强经常性的工作指导与督促。根据外部环境条件的变化，强调以服务为核心，建立一套完整的由信息化带动的高效的动态管理体系。

我国正处于经济、社会的转型期，流动人口计划生育管理矛盾日益凸现，解决这一问题不仅关系到我国人口数量的有效控制、降低性别比和新生儿缺陷率，提高人口素质，而且关系到经济社会的全面进步。因此，改革和完善流动人口计划生育管理模式，具有不言而喻的意义。

参考文献：

[1]肖万春。加快流动人口计划生育管理体制创新[J]决策探索，2008(1)

来源：《管理观察》2009年第14期

第三篇：城区流动人口计划生育管理问题与对策

城区流动人口计划生育管理问题与

对策

城区流动人口计划生育管理问题与对策2007-02-10 16:48:1

5我区常住人口共万，其中城区人口万，城区流动人口达万多人，占城区人口数的，随着城市化进程的加速，城乡间人口流动的加剧，流动人口的计划生育管理成为城市计划生育工作的难点问题。完善流动人口管理体制，加强流动人口的计生管理，是新时期人口与计划生育工作面临的重要课题。要做好这一工作，需要认真地剖析此项工作中存在的问题，根据城区流动人口计划生育管理工作的实际，并结合流动人口流出的主要源头（农村）出现的新动态，采取具有针对性和可操作性的具体措施进行

综合治理。

一、城区流动人口计划生育管理工作存在的主要问题

⒈组织机构、人员配置、工作经费落实差。各级计生部门都设置了流动人口计划生育管理机构，配备了相应的工作人员。但从实际情况来看，绝大部分都是原来计划生育部门的那一套班子，那班人马，实行的是两块牌子，一套班子。在机构改革前，基层计划生育部门的工作人员要多些。机构改革后，随着工作人员的减少，流动人员管理对象的逐年增多，有很多事情已经顾不过来了。身处农村计划生育机构的工作人员工作还相对容易，因为流入农村人员少，对于此项工作目前还能勉强应对，身处城区的计生工作人员就难多了。随着流入人口由原来的几十人、几百人增加到几百人、几千人、几万人，在管好本地常住人口计划生育工作时就显得人手不够的情况下，还要去管好不断增加而且大多处在生育旺盛期的流动人口，实在是

力不从心。开展此项工作，上级没有专项经费，乡镇只能从其他经费中挤出一点来，而村、社和城区中的居委会就更困难了。开展工作需要的人和经费，成为摆在眼前的一大问题。

⒉管理归属不明、责任不清、统计口径不一。随着企业“减员增效，下岗分流”以及流入人口的增多，原来的条块管理模式被打乱，已经完全跟不上形势的发展需要了。很多应该接受管理与服务的对象成了管理与服务工作中的盲点。户籍地管，人不在，不知情；居住地管，婚育情况不清，有些还认为是有单位管着的；而工作关系所在的单位呢，则人在外，管不着；你认为该你管，我认为你在管，实际上却成了“几不管”，管理归属不明，管理责任不清。在相关人员违法需要处理，有钱收时争着办，而在违反政策的婚育情况统计上报时，却你推我，我推你。

⒊部门配合不力，信息资源互换差。虽然法律法规明确赋予了全国各级

各部门都有支持、协助、配合搞好计划生育的法定义务。但我们在实际工作中却发现这一制度落实不够。就拿户籍部门来说吧，有的地方在办理户口的迁进、迁出、新生儿上户、农转非时，没有较好地坚持乡镇以上的计划生育证明办证查证制度，致使很多违法生育的对象在没有受到有关处理的情况下，便到了一个新的地方（有相当一部分群众错误地认为只要上了户，就不会受到处理了），达到既多生孩子，又不受到处理的目的。在公安、工商、劳动、卫生等其他部门中也有类似情况发生。除了计生部门在主动获取人口与计划生育信息方面做得不是很好而外，部门与部门之间有关人口与计划生育的信息交流、信息互换工作也存在很多需要改进的地方。

⒋查证、验证比例低，流动人口违反计划生育政策未处理的多。根据国家计划生育委员会××年发布的计划生育统计公报来看，即使是典型调查，对持有婚育证明的跨省流动的育龄妇女的查证

验证率也只有，对未办理婚育证明的妇女，在流入地给予补办临时证件的比例不高，必然导致流入人员在流出地办证比例的低下。既然有可能不被流入地进行盘查，就给了那些在外违反计划生育政策而不愿主动接受处理对象以更大的躲藏空间，这不能不让人忧虑。流出地知情不知人，没办法；流入地知人不知情，没措施。

⒌在查办流动人口违反计划生育政策的人和事的过程中，计划生育工作人员缺少必要的证件。我们在查处流动人口违法怀孕或者违法生育时，经常遇到这样的情况，根据举报，明明有的房主家里有我们要找的对象，房主却千方百计地给予阻挠，不准进屋，要我们出示搜查证等等，别人要保护他的合法权益无可厚非，而我们却难于开展工作。

⒍考核方式上的“一分多记”容易造成工作上的相互推诿。对流动人口这些特殊人群实行的以现居住地管理、户籍地管理、从业地多重管理的目标考核

责任制，很容易造成违法怀孕或违法生育后，在具体落实工作或统计责任时相互推脱。而在征收社会抚养费时你争我抢。这样的考核方式十分地不利于加强流动人口的计划生育管理工作。

二、加强城区流动人口计划生育管理工作的重要性和必要性

⒈流动人口流入城区的比例大，管好城区中流动人口的计划生育，就是抓住了流动人口管理的“中心”。从国家统计局近期公布的流动人口统计数据看，全国目前共有流动人口约亿。其中，流入城区的比例达，流入乡村的仅为；从城区流出的仅占流动人口总数的，而从乡村流出的竟然高达。乡村流出的人口左右均为育龄人口，已生育一个孩子的已婚育龄夫妇约均外出务工。除在本地工作或做生意的以外，留守在家的一般都是些因无技术不好找到务工门路、因孩子还小不便离家，或者是家里有其他事情无法离家以及一些老弱病残的人。留守在家的，违法生育的意愿一般都不

强烈，即使出现违法怀孕或者违法生育也好处理，比较好管理，流出在外的，一是他们居无定所，二是难以知道避孕节育情况，即使违法生育了，五年八年才一个人回家，谁也不知情。因此，以现居住地为主加强城区流入人口的计划生育管理工作，已经成为整个人口与计划生育工作的重心。作为流动人口主要接纳地的城区，加强这些对象的管理就具有了更加重要的意义。

⒉城区流入人口的多样化，致使重复管理和管理断层现象十分突出。目前，城区流入人口已呈现多样化趋势，城乡交错，居住情况复杂，有因企业改制或破产流向社会的，有因招工进入城区的，有因买房迁入的，有因通过征地转为非农户进入城区的，还有因其他原因从农村流入城区的，形式多种多样。有时一个家庭的计划生育工作要同时接受原户籍所在村民委员会、流入地用工单位、流入城区居民委员会的多重管理，被管对象很有意见。有的城区居民委员会对

流入人口的计划生育根本就不知情，管理上出现了空当；而流出地只知原来在家的情况，在外情况一无所知，想管也管不了。

⒊加大对城区流动人口婚育证明的查证、验证力度以及对违反计生政策人和事的处理强度，有利于计划生育政策的全面贯彻落实。常住在家的，怎么管理都好办，宣传政策有人听，违反规定易执行，流出在外的，说话无人听，调查了解找不着人，兑现处理好似“纸上谈兵”。从近年来基层的实际情况看，流动人口违法生育后既不回乡接受户籍地处理，也未受到现居住地处理的现象较为突出，且有愈演愈烈之势，影响较坏。如不尽快想法堵塞管理上的漏洞，非常不利于计划生育政策的全面落实。

⒋适应工作要求的不断变化，管理措施必须推陈出新。以往，各地在流动人口的管理上，大多采用过一些诸如交押金、定保证的办法，这些老的办法在当时对加强流动人口的计划生育管理工

作起过作用。而现在，我国正在进行社会主义法制建设，全国上下都在要求和强调文明执法、优质服务。以往那种“赶猪牵羊，拗门抬床”以及计划生育工作中的“株连政策”，是不符合法制建设的要求的。目前，一些干部对这一变化仍然很不适应，很不习惯。一说到文明执法和计划生育工作中的“七个不准”就没了主意，觉得这既无法做、那也没法搞了。如果带着这样的认识和观点去管理城区流动人口的计划生育工作，在实际工作中是彻底行不通的。不断变化的形势已经要求我们现在的管理者、服务者，必须主动地去思考、研究和采用容易被广大群众接受的新方法、新措施。

三、解决城区流动人口计划生育工作管理难的对策

⒈建立健全城区流动人口计划生育管理机构，增加人、财、物的投入。根据工作的实际需要，适当增加城区计划生育管理机构和服务机构的人员编制。由此产生的服务经费、工作经费、人员经费等方面的问题也是需要妥善解决的。

⒉加强领导，部门联动。计生部门成立流动人口管理站，区计生局成立流动人口管理站，配备专人负责流动人口管理工作，及时通过全国流动人口信息交换平台反馈信息，各乡镇、办事处均设立专人负责流动人口管理工作，将其作为常规工作来抓。区政府与公安、工商、卫生、劳动、民政、城建等计生综治部门签订流动人口管理工作责任书，在以上各个系统建立流动人口管理网络，各个部门各负其责，公安部门负责在对外来流动人口在办理证件时，查验其《流动人口婚育证明》，并登记档案定期将此信息提供给计生部门严格把关；工商部门负责在对外来经商、为个体私营企业办理营业执照和检验时做好《流动人口婚育证明》的查验，发现没有《流动人口婚育证明》的缓办营业执照或报计生部门要求限期补办婚育证明；卫生部门负责提供孕情、环情检查和生殖保

健服务；劳动部门负责做好外来流动人口就业培训和发放劳动就业证，进行劳动检查执法时做好婚育证明的查验工作；城建部门负责对外来流动人口在本市购置房屋、租赁房屋时查验婚育证明。

⒊积极探索和创新流动人口管理方法，提高流动人口计生管理水平。近几年来，我区推出一些新的措施加强流动人口管理，实践证明是很有效的。一是率先在年推出流动人口档案式管理，即在城乡结合的农村以出租户为单位建立流动人口档案，以村民小组为主对流动人口进行统一管理，反馈信息，提供服务。具体操作上分三步走：第一步由村书记、村主任与各组签订《流动人口计划生育管理责任状》，年底根据考核给予一定的奖罚；然后各村民小组向房屋出租户发一个内装《房屋出租须知》、《房屋出租户计划生育合同书》、《流动人口登记本》和计划生育政策法规知识的流动人口档案管理袋，出租户如实填写《登记本》后再将信息反馈到村；最后，各

组设立组务公开栏，公布流动人口情况，接受群众监督，以此增强出租户的责任感。××年又推出了“台账”式管理，即在社区居委会按照育龄妇女台账管理模式，以每个出租户为单位，将所有流入该户人员的情况登记成册，再按出租户的门牌顺序装订成台账。以居民小组管理为主，由居民小组信息员将每个出租户流动人口的信息反馈至社区居委会、单位。同时，社区居委会和居民小组信息员还采取定期或不定期上户随访，随时掌握出租户的流动人口变动情况，及时与流出地取得联系，将现居地与流出地共同管理落到实处。二是在私营企业和房地产开发公司推行法人负责制，在其管理的范围内对用工人员和入住户的计划生育实行管理，做好“个一”的工作，即计生部门、工商分局与法人代表签定好一份合同，企业、公司建好一本计生对象的台帐。档案式、台账式和法人负责制管理办法的实施，使我区流动人口计划生育情况底子更清，信息更灵，管

理和服务更到位。三是在流动人口聚居地成立流动人口计生协会，××年率先在流动人口最多的合泰社区建立流动人口计划生育协会，使流动人口实行自我服务、自我教育、自我管理，更好地维护了流动人口的合法权益，为其提供了更优质的服务。

⒋完善以现居住地管理为主的考核口径，划定归属，明确职责。为了杜绝流动人口管理工作中那种“拈轻怕重”、你推（责任）我争（利益）的不利局面，为了不致使流动人口的计划生育管理与服务断档脱节，推行计划生育属地管理、流动人口现居住地管理为主，具有积极的现实意义。以现居住地为依据，划定归属，明确各自的责任与义务。服务管理、情况统计，检查考核一律按“现居住地管理”为主的口径进行。以此来避免管理主体之间责任的相互推诿，以及对流动人口的重复管理和管理断层现象的再次发生。

⒌强化措施，分类管理。首先，我

们将工作对象分为三类：将已婚育龄妇女作为重点管理服务对象，纳入日常管理；将未婚男女流动人口作为一般登记、验证对象跟踪管理；将其他流动人口作为提供计划生育、生殖保健等随访服务对象。其次，我们将工作重点放在三个方面：以已婚育龄妇女为重点人群，以已婚育龄妇女生育节育和避孕节育措施落实为重点环节；以出租房屋，住宅小区、商场、市场等为重点地段。再次，在管理上坚持“三谁原则”，即谁用工谁负责、谁受益谁管理、谁的地盘谁清理，严把“三关”，即流出人口发证关、流入人口验证关、避孕节育跟踪服务关，实行“三定”，即定责任区、定人员、定任务，推行“三结合”，即有关部门在办理务工证、营业证时要查验《流动人口婚育证明》，对无计划生育证明者一律不予办理，房屋出租者在出租房屋时对无流动人口婚育证明者不得租给房屋，社保、民政等部门在下岗职工领取最低生活费时，对无计划生育服务证明者不予发放。

⒍加大对相关部门的考核和违纪查处力度，促进资源共享。计划生育工作是一项庞大的、复杂的社会系统工程，离开了相关部门的密切配合和通力协作，是无法取得成功的。社会各职能部门在办理诸如新生儿上户、农转非、户口的迁进迁出，劳动、就业、参工、升学等手续时，都应查看其乡镇以上的计划生育情况证明，并互通信息，作到资源共享。建立一套完善的对各部门进行考核的机制。对配合工作搞得好的予以奖励，对配合不力、拒不配合、放任自流或者严重违规违纪的人和事，严肃追究部门领导和当事人的责任。××年我区就对一例违规给予违法生育对象上户的派出所和户籍民警进行了处分。

⒎切实做好婚育证明的查证验证工作，补征社会抚养费。办证、查证、验证应该是计划生育信息交流、沟通的主渠道。查证可以促成办证，可以使很多隐藏在正常层面上下的违法生育情况“浮出水面”；通过信息互换，可以使诸

如违法怀孕、违法生育等问题得以处理兑现。对于查出未持婚育证明的流动人口，不能简单地在流入地予以临时补办。对于查出的历年来未经处理的违法生育对象，仍然应该坚决按标准，在流入地兑现处理，补征社会抚养费，以维护法律法规的平等性和严肃性。

⒏转变观念，努力为流动人口提供优质服务。首先，我区各级计生部门积极上门开展宣传咨询服务，及时宣传相关管理政策制度，提供计生政策、法律法规咨询。其次，我们抓好重点人群的服务。凡流入的已婚育龄妇女凭流动人口婚育证明在现居住地定期享受免费的避孕节育和生殖保健服务，对流出的已婚育龄妇女，定期催要当地计生部门服务证明或回原地接受服务，有效地防止流动人口的违法生育。三是积极提供各项优质服务，将计划生育生殖保健优质服务延伸到流动人口中，积极为流动人口提供良好的生产、生活、生育服务，使其真正享受到一视同仁的“市民待

遇”。

第四篇：浅析流动人口计划生育服务与管理问题

浅析流动人口计划生育服务与管理问题

随着改革开放的不断深入、经济的快速发展、社会主义市场经济体制的日益完善，流动人口与日俱增。人口的流动，有利于发展经济、繁荣市场、促进劳动力资源的合理配置，缩小城乡差距，推动社会生产力的发展。但同时也给人口和计划生育管理带来了诸多新的困难和问题。如何加强流动人口计划生育管理和服务，不仅关系计生工作质量的全面提高，而且还关系到低生育水平的稳定。目前，流动人口计划生育管理和服务在计划生育工作中既是重点，也是难点，亟待采取措施予以改变。

一、流动人口计划生育现状

什么是流动人口？流动人口是以什么样的方式流动？流动人口的特征是什么？这些都是我们必须高度关注的重要问题。流动人口，总体来说就是指没有实现户口迁移的迁移人口。资料表明，目前急剧增加的人口流动实际上包含着两种主要的类型：一种是伴随经济发展而增加的城市功能型流动人口。他们在城市滞留的时间一般较短，这类流动人口的流向由城市功能、城市辐射范围所决定，其时间和空间分布相对平衡；另一类是进入城市寻找工作机会的劳动力。这类“流动人口”规模大，在城市滞留时间长，且流向相对集中，因而产生的社会震荡也较大。并且，后者通常依其户口登记状况被称之为“暂住人口”或“外来人口”。

我国正在经历世界最大规模的人口流动，必须看到，现阶段的基本国情、经济社会发展和人口发展趋势决定了今后一段时期，以农民工为主体的人口流动现象还将长期存在。党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》强调，要“加强流动人口服务和管理，促进流动人口同当地居民和睦相处”。人口的流动促进了人们婚育观念的转变，也给计划生育管理带来新的问题和挑战。目前，无论是流入地，还是流出地，违法生育主要发生在流动人口中，约占各地计划外生育总量的50－80%，反映出对流动的育龄妇女在计划生育的管理上不到位，在生殖健康的服务上不到位。此外，由于管理上的疏漏和规章上的缺陷，导致流动人口比较容易进行胎儿性别鉴定和选择性人工终止妊娠，已成为直接影响出生人口性别比升高的重要原因之一。

二、流动人口计划生育服务与管理存在的问题

做好流动人口计划生育管理和服务工作，是新时期稳定低生育水平、统筹解决人口问题的重要任务。从现实情况看，流动人口计生服务与管理的难点问题主要表现在以下几个方面：

（一）流动人口信息传递渠道不畅，婚育信息难掌握

流动人口与常住人口相比，因其居无定所、劳无定职、行无定踪而成为社会管理的难点人群，有些甚至是盲点人群。流动人口人员构成的复杂性、就业行为的随意性、生育行为的隐蔽性、文化的多样性增加了服务与管理的难度。同时，他们的工作、生活环境差，自我保健意识和能力不高，难以及时获得避孕节育指导和计划生育技术服务，流出地和流人地人口计生部门也很难及时、准确地掌握其婚育动态。流动人口计划生育住处传递载体虽然有“流动人口婚育证明”、“避孕节育报告单”、流动人口信息交换平台三种主要载体，但使用和效率都较差。

（二）流动人口合法权益难以保障

农民工除了普遍存在的-工资拖欠、劳动安全无保障、居住条件差等问题外，在就医、子女入托入学等方面也享受不到应有的公正平等待遇。就人口和计划生育工作来说，一是流人地没有真正将流入人口纳入常住人口的服务与管理体系，未能使其真正享受同等的计划生育生殖健康和妇女保健服务，对法定的免费计划生育基本服务未落实到位。流动人口对流入城市缺乏归属感和认同感。二是流出地对外出计划生育家庭的奖励优惠政策难以兑现。流动人口依法应得到的服务往往在两地互相推诿中落空，他们实行计划生育的合法权益直接受到侵害。

（三）流动人口综合治理机制尚未完全形成

1、由于流动人员构成复杂、就业行为随意、生育行为隐蔽，再加上流动频繁，使计生部门对流动人员的行踪和信息难以掌握，有的全家外出，像断了线的风筝失去联系；有的居所更换频繁，犹如蜻蜓点水，落实“以房管人”变成了一句空话，难以及时、全面、准确的掌握其婚育动态，难以及时提供避孕节育指导和计划生育技术服务，造成管理和服务难以到位。迫于人口目标责任制考核的压力，有的地区在统计工作中，对外来人员生育、政策外生育信息故意隐瞒不报或是虚假上报的问题比较突出。

2、户籍地片面强调“现居住地为主”，忽视共同负责协助管理的职责。有的只知开具证明，人走后则不再过问；有的甚至对流人地提交的信息有来无回。

3、由于流动人口的特殊性，其计划生育管理和服务需要诸多部门的有机配合与互动。目前，县、乡政府虽然分别与所属的公安、工商、卫生、劳动保障、建设、药监、房管等部门签订《流动人口计划生育管理责任书》，但是由于缺乏对有关部门强有力的行政监督和制约，个别干部对流动人口的管理和服务认识不足，部门不能按要求履行职能，流入地、流出地双向管理、双向考核与信息交流薄弱，已成为制约流动人口管理服务工作的“瓶颈”。因此，在实际工作中，“决策难、协调难、落实难”、“挂名不出兵，出人不出力”、相互推诿等现象时有发生，难以形成合力。

（四）流动人口违法生育难处罚

1、流动人口流动性大，违法生育查证属实难、送达难。

2、流动人口大多来自经济欠发达地区，家境贫困，即使作出社会抚养费征收决定，也因征收对象无偿付能力而难以执行到位。

3、户籍地和现居住地征收标准差异悬殊，一些违法生育行为人绞尽脑汁钻法律的空子，恶意规避处罚。四是对不按时参加孕检、不及时终止意外妊娠、不按时寄回有关证件者缺乏有效管理手段和法律支持，基层在日常工作中有时陷于两难的境地。

（五）流动人口管理人员、经费配置相对不足

1、流动人口计划生育服务与管理人员不足。流动人口计生管理与服务工作基本由村(社区)计生干部承担。各地计划生育部门的机构、人员一直是按户籍人口的数量设置的。但随着流动人口数量的增加，计划生育部门现有的人力难以承担流动人口计划生育管理的责任，对流动人口计生管理服务带来一定的影响。目前，全国一些地方设置的流动人口计划生育管理机构，有两种形式：一是计划生育部门设立专门机构；二是与相关部门合署办公(如流动人口管理办公室、综合治理办公室等)。管理队伍分为四种类型：一是专门管理流动人口计划生育的工作人员(包括聘用临时人员)；二是综合管理流动人口的机构中负责流动人口计划生育管理的人员；三是居委会人员(包括聘用临时人员)；四是企业设专职或兼职计划生育工作人员，兼管流动人口。管理流动人口计划生育的人手明显不足，只能靠坐办公室验、发《婚育证明》，结果使现居住地的登记验证管理成为一种表性、暂时性的管理。实际上，以计划外生育为目的的已婚育龄流动人口，根本没有也不可能去登记验证，而流动人口管理人员坐办公室难以发现、统计外来已婚育龄妇女孕环检情况，结果造成计划外生育的发生。因此，要加强流动人口计划生育的管理，管理人员除了要健全外来育龄群众的及时发放、查验《婚育证明》外，还要定期深入基层企事业用工单位检查、督促外来已婚育龄妇女的孕环检情况，督促企事业用工单位加强外来已婚育龄妇女参与孕环检的动员工作，尽量避免孕环检对象“未检”、“漏检”现象发生，要做到这一点仅靠现有人力是根本不可能的。

2、流动人口计划生育服务与管理经费配置相对不足。流动人口计划生育管理经费的来源主要有三项：一是流动人口管理费（2003年1月国务院办公厅发布《关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》后停止收取）；二是计划生育事业费挤用；三是地方财政临时拨款。支出主要有六项：一是流动人口计划生育宣传教育、培训费用；二是流动人口避孕药具费；三是流动人口避孕节育情况检查费用；四是流动育龄妇女计划外怀孕补救措施手术费；五是流动人口计划生育基础管理支出，包括印制责任书、执法文书、管理档案、统计报表、《流动人口婚育证明》、查验登记表、信息通报等费用；六是聘用流动人口计划生育管理人员费用。随着流动人口管理费的停收，各地流动人口计划生育管理经费明显短缺，使各项工作无法正常开展，有的甚至连流动人口计划生育基础管理支出、流动育龄妇女计划外妊娠的手术费都难以支付。

（六）流动人口计划生育服务与管理宣传教育不到位，生殖保健服务薄弱

1、宣传教育力度不够，内容、形式、手段缺乏新意。流动人口进入城市，完成了社会角色（由农民向工人的转变）和空间位置（由农村向城市转变）的改变，但大多数人尚未实现生活方式和价值观念的转变。因此，加强生育文化宣传，转变他们的婚育观和婚育行为十分必要。但目前，人们对通过宣传教育去转变人们的生育观念认识不足，重视不够，一些地方领导干部，往往更多地看重每年的考核结果，更多的是讲有关迎接检查、考核或者清理收钱的事，有关人口与计划生育法律法规的知识讲得很少，也不主动去抓流动人口计划生育的宣传教育工作。随着社会的发展，人们的思想观念、文化生活品位在不断提高，新情况、新问题在大量涌现，所以，需要加大针对流动人口的计划生育宣传教育工作，通过宣传教育服务一方面使流动育龄妇女掌握计生知识，减少意外妊娠或生育；另一方面改变其生育意愿，转变其生育观念，使他们把计划生育、优生优育变为自觉行动。

2、计划生育服务和生殖保健服务薄弱。流动人口进入城市，城市的经济、社会和文化环境与农村有了很大变化，促使流动人口对计划生育服务、生殖保健服务等方面的需求发生相应变化，不少人希望在现居住地获得多种类、高层次的服务，如避孕节育技术服务和使用方法指导、安全避孕方法选择、防止意外怀孕的紧急避孕知识、婚育知识宣传教育及保健指导、女性生殖系统和性传播疾病预防和治疗等多方面的计划生育服务和生殖保健服务。同时，流动人口大多以建筑、服务和非正规部门就业为主，从事体力劳动，收入比较低，属于城市的贫困群体，需要城市为其提供低偿或无偿的计划生育、生殖保健和优生优育服务（他们是城市的建设者和纳税人，城市的公共资源和社会服务系统理应对他们开放）。然而，现居住地由于体制方面的原因，受人力、财力等方面的制约，尚不能满足流动人口在这些方面的需要。有关部门重管理轻服务，官僚作风还比较严重，更有甚者借管理之名乱收费、乱罚款。

三、加强流动人口计划生育管理和服务的建议

党的十七大报告从“加快推进以改善民生为重点的社会建设”这一战略高度，明确提出要“加强流动人口服务和管理”。加强和改善流动人口计生管理和服务，是当前我国面临的一个重大课题，也是统筹解决人口问题中的重点、难点工作，必须全面贯彻落实落实科学发展观，积极深化流动人口管理和服务体制改革，不断完善流动人口计划生育工作机制，切实维护流动人口的合法权益，努力提高流动人口执行计划生育基本国策的自觉性。要加快破解流动人口难题的进程，人口计生部门必须顺势应时，更新观念，理清思路，按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的指导方针，进一步加大工作力度，加快建立“属地化管理、市民化服务、信息化支撑、依法维权、综合治理”的流动人口计划生育服务与管理体系。

（一）在认识和实践方面，树立人本理念

在流动人口计划生育工作中，要牢固树立以人为本的理念，始终坚持以科学发展观为指导，以构建和谐社会为目标，探索解决工作中遇到的新情况、新问题。转变观念，最重要的是充分认识流动人口管理和服务工作的重要性，自觉把管理和服务工作定位统一到“稳定低生育水平”上来；不断深化对流动人口计划生育发展方向的认识，自觉把管理和服务的工作重点统一到“统筹解决人口问题”上来；不断深化对流动人口计划生育工作目的的认识，自觉把管理和服务的工作重点统一到“促进人的全面发展”上来。同时，根据流动人口的职业特点、行业分布及知识层面等特点，充分利用电视、网络、专栏、宣传品、宣传车、手机短信和文艺演出等形式，加强流动人口计生政策、法律法规、奖励扶助、生殖保健等宣传教育活动，增强流动人口的计划生育国策意识，充分认识计划生育是利国利民造福子孙的一项基础性工作，是稳定低生育水平的必要保障，从而树立起正确的生育观，唤起广大流动育龄群众对流动人口计划生育工作的理解、支持和参与，相互配合做好流动人口计划生育工作。

（二）在管理和服务方面，强调服务优先

管理和服务是做好人口计生工作的两个既相联系、又各有侧重的重要方面。统筹管理和服务，是提高流动人口计划生育工作整体水平的基本保证。要坚持“以人为本”，树立服务意识，按照“公平对待、合理引导、完善管理、优质服务”的方针，广泛开展流动人口已婚育龄妇女生育、避孕节育、生殖保健、孕情检测和避孕药具发放等方面的免费全程服务，享受常驻人口同等待遇。流动人口现居住地和户籍地要树立全局观念和“一盘棋”思想，认真落实管理职责，做到两地各负其责、加强信息沟通和交流合作，实施“双向管理”。建立已婚育龄妇女“定点孕检”和享有计划生育技术服务的制度，努力减少流入人口政策外怀孕率和流产率，不断提高外来育龄群众的生殖保健意识和能力。同时，以帮助流动人口解决家庭实际困难为突破口，积极开展“送温暖、献爱心”活动，想方设法为流动人口办实事、办好事，努力为流动人口提供生育、生产、生活等方面的优质服务，提高流动人口的计划生育管理和服务水平。各级人口计生部门要为流动人口提供便捷、通畅的计划生育投诉渠道和及时、有效的法律援助，严格禁止并认真查处侵犯流动人口权益的违法侵权案件，把维护流动人口实行计划生育的合法权益作为提高管理和服务水平的一个重要方面抓实抓好。

（三）在区域发展方面，主攻重点环节

1、抓重点区域。主要是针对流动人口比较集中的各类农贸市场、私营企业、建筑工地、城乡结合部等，按照“谁主管，谁负责”、“谁用工，谁负责”、“谁受益，谁负责”的原则，落实责任单位和责任人，并在场所内建章立制，相关部门齐抓共管，实施综合管理。

2、抓重点部门。坚持流入地为主，流入地和流出地密切配合的双向管理和“谁用工谁负责，谁受益谁管理，谁的辖区谁清理”的管理原则，充分发挥各有关部门的职能，实行“一证管多证”，着重从户籍、租房、就业、计生技术服务四个方面抓好流动人口的计生管理工作。公安、工商、劳动和社会保障、建设、交通、卫生等部门严把“验证关”，将查验《流动人口婚育证明》作为办理相关证件的前置条件；房产部门严把“居住关”，在办理房屋出租手续时，流动人口必须出具婚育证明和与现居住地签订的计生协议；用工单位把好“用人关”，各单位在招收和聘用流动人口时，对无婚育证明者不予录用，同时必须签订流动人口计生协议；纪检监察部门对机关干部政策外生育和顶风违反计划生育政策说情的严肃依法依纪处理；计生部门重点对外来人员进行建档立卡，开展生育节育技术服务，有效控制政策外生育。

3、抓重点人群。流动人口的管理和服务关键在于抓好重点人群，将18至49岁育龄妇女中的失业人员、人户分离人员、无主管企业人员纳入重点人群管理和服务范围，依托社区服务网络，依法落实各单位、各类企事业组织、居民小区法定代表人的责任，构建完善有效的流动人口管理体系，扩大流动人口计划生育工作覆盖面，消除了“盲点”和“死角”。

（四）在内外沟通方面，加强机制建设

1、建立责任追究机制。把流动人口计生管理和服务纳入经济社会发展、和谐社会建设的总体规划,纳入党委政府、部门的重要议事日程，列入综合目标考核范围，实行流动人口计划生育工作“一把手”负责制，把流动人口计划生育管理和服务责任制的落实情况作为衡量各级领导干部晋升、奖惩、任用、评先表模的重要内容，严格领导干部责任追究，落实“一票否决”政策，对工作失职或渎职、造成生育失控，以及弄虚作假、瞒报漏报的，按有关规定严肃处理责任领导。

2、完善综合治理工作机制。充分发挥各级人口计划生育领导小组的组织、协调、督导、检查作用，完善联席会议制度，定期研究解决重大问题，协调制定相关政策措施。加强部门之间的协调配合、沟通、合作、综合评估，加快实现与公安、卫生、民政、交通、建设、经济商务、工商、劳动保障等部门的信息资源共享，形成协调有序、齐抓共管、综合治理的高效运作机制。

3、进一步落实好“以房管人”工作机制。在城区，流动人口较多、出租房屋较密集的街道或社区办好“以房管人”的试点，不断完善相关制度，总结经验，逐步全面推开。

4、实施双边交流和协作机制。认真落实国家人口计生委《关于促进形成全国流动人口计划生育工作“一盘棋”格局的意见》，建立流动人口计划生育双边协作制度，落实信息交流和现场办证，加强政策外怀孕补救、政策外生育查处、社会抚养费征收等工作上的合作。以流动人口离线平台为载体，开展与周边县市的流动人口计划生育双边协作，不断拓展流动人口计划生育双边交流与协作的层面。

5、健全流动人口信息采集机制。将流动人口计划生育信息化建设纳入人口和计划生育信息化发展规划，建好全国流动人口计划生育信息交换平台，强化信息提交和反馈。依托WIS系统完善流动育龄妇女管理服务信息系统，加强流动人口计划生育信息采集，逐步实现流动人口计划生育信息适时变动、异地查询、跟踪管理和服务。

6、落实保障激励机制。认真落实《流动人口计划生育工作管理办法》，加大人、财、物的投入，把流动人口计划生育工作经费列入各级财政预算，建立财政专款保障制度。县、乡两级在为流动人口计划生育管理和服务工作提供必要的保障方面，要切实做到“三有”、“四同”，即有机构、有人员、有经费，同宣传、同管理、同服务、同考核。各级政府出台流动人口管理和服务奖惩政策，对在流动人口管理和服务方面有贡献的单位和个人实行奖励；对用工单位和房屋出租户进行抽样调查，对没按规定做好人口计生工作的依法给予处罚。同时，树立一批流动人口计生管理服务做得好的典型，推广其经验，促进流动人口管理和服务工作。

7、健全检查与督导机制。定期开展流动人口计划生育工作情况检查，对出现管理责任不落实、乱办证、乱收费等侵害流动人口合法权益的行为，应采取积极措施，予以必要的制约。坚持流动人口工作一月一检查，一月一通报。各级政府机关要充分发挥职能作用，加强执法监督和民主监督；计生行政主管部门要加强计生队伍建设，对现有人员定期开展培训和考核，不断提高其自身业务素质和计划生育执法水平。参考文献

[1]王国强：《关于完善我国人口政策的思考》，载于《人口与计划生育》，2005年第一期 [2]王承宽：《21世纪我国人口和计划生育管理问题研究》，科学技术文献出版社，2006年10月 [3]黄彩英、孙跃明：《外来流动人口计划生育工作的探讨》，载于《南京人口学院学报》，2003年第3期 [4]何爱娥:《加强流动人口生殖健康服务的管理》，载于《人口与计划生育》，2003年第三期 [5]肖万春:《加快流动人口计划生育管理体制创新》，载于《决策探索》，2008年第一期

第五篇：流动人口计划生育服务管理工作中存在的问题及对策

浅析流动人口计划生育服务管理工作中存在的问题及对策

张文利

随着经济社会的快速发展和城市化进程的加快，农村大量富余劳动力向非农产业和城镇转移。这种转移，有效增加了农民的实际收入，同时也给我们的流动人口计划生育管理带来了巨大的压力。如何有效应对这些问题，成为当前计生部门和计生工作者面临的重要课题。

一、流动人口计划生育服务和管理存在的主要问题

1、流动人口计划生育相关信息动态掌握难

流动人口构成的复杂性、从业行为的随意性、生育行为的隐蔽性及居住环境的不稳定性等多方面的因素给我们及时、准确地掌握流动人口相关信息带来了很大的困难。没有准确的流动人口相关信息，流动人口服务管理就没有稳固的根基，流动人口信息所以难掌握。

2、商住楼及出租房流动人口管理归属不清，服务管理难

随着城市的不断发展和扩大，大量外来流动人口的涌入，买卖和租赁房屋的活动日趋增多，城市外来人口陡增，而属地管理体制尚未落到实处，造成单位情况不清，社区情况不明。形成了城市流动人口计划生育管理上的“盲区”。

3、现居地与户籍地之间信息渠道不畅通，造成两地协管难

一是全国各地生育政策各异。生育“以女方户籍管理为主”的原则与流动人口管理“以现居住地为主”的管理体制存在冲突。二是各地计划生育工作水平的和考核手段的差异。致使现居住地对外来人员的生育以至政策外生育信息故意隐瞒不报，不积极和户籍地取得联系，致使户籍地无法跟踪相关信息。三是有的流动人口离开户籍地数年,在现居住地工作、生活多年,这些人没有居住地户籍，户籍地想管，人不在不知情；居住地想管，婚育情况不清；四是流动人口从业行为的随意性导致其流动信息在流动人口信息管理平台上就无法匹配，两地协管的职责就难履行。

4、相关部门责任不明确，综合治理机制亟待完善

流动人口管理涉及面非常广泛，仅靠人口计生部门难以服务管理到位。随着企业改制、户籍制度改革、住房制度改革、行政审批制度改革等新形式的出现，各职能部门的工作要求也不相同，综合治理的力度在形式上是加强了，但综合治理部门齐抓共管的合力没有真正形成。

5、计生技术服务相对滞后，不能满足群众日益增长的生育、节育、生殖健康的需求

由于过去一段时间，我们把流入人口看成管理对象，而没有视之为服务对象，对他（她）们是“重管理”、“轻服务”，考虑他（她）们的意愿需求少，计生工作人员对流动育龄妇女疾病的诊治，开展优生优育咨询等方面工作做得尚不够，避孕节育、优生优育的技术水平有待提高。

二、对策与建议

做好流动人口计划生育管理和服务工作，是新时期稳定低生育水平、统筹解决人口问题的重要任务。在此，对流动人口计划生育管理提出以下建议：

（一）加强领导，明确责任

一是政府部门要加强领导，为流动人口计生工作提供有力保障。要提高认识，为加强和改进流动人口计划生育管理工作，提供必要的政策环境和经济保障条件。要把流动人口计划生育服务管理工作放在首要位置，狠抓协调和保障，通过各类制度促进流动人口管理工作深入开展；二是要明确各级各部门对流动人口计划生育管理的责任及考核制。各级各部门与政府层层签订责任状，接受督查和考核。

（二）加强管理队伍建设，保障经费投入，确保流动人口管理工作落到实处

人员落实，经费保障是确保外来流动人口计划生育工作做实做好的关键。为此，一定要建立健全基层流动人口管理队伍网络，确保基层工作有人做、有人管。将外来流动人口的管理经费列入计生事业经费之中，更好地推动外来流动人口计划生育服务与管理。

（三）加强流动人口信息建设，提高流动人口计划生育管理服务水平

积极探索流出人口计划生育信息跟踪管理的有效途径。一是全面启动并运用好全国流动人口PADIS平台和湖南省流动人口信息交换平台，及时提交和反馈流入、流出人口的计划生育相关信息，通过平台跟踪外出务工人员的生育节育信息。二是利用计划生育信息平台加强与周边地区协作，完善流入地与流出地之间双向管理、协作配合制度，力求实现流动人口计划生育无缝化服务管理，不断提高流动人口计划生育服务管理水平。

（四）进一步完善流动人口计划生育“一盘棋”服务管理体系

根据构建流动人口计划生育“一盘棋”服务管理体系要求，进一步明确和落实相关部门职责。人口计生、公安、民政、卫生等部门密切配合，实行人口、户籍、婚育信息资源共享，逐步实行统一信息内容、统一信息采集、录入和运用。同时，要实行所有人口、所有房屋管理全覆盖，做到服务管理关口前移；卫生部门要积极做好出生人口实名制登记和信息通报工作，医疗机构要及时提供在生育和孕期保健时未能出具《生育证》的孕产妇名单；公安、工商、城建、交通等部门要按照各自的工作职责，督促外来人员及用工单位签订计划生育责任书、抓好住房出租户的管理，切实把流动人口计划生育综合治理责任制落到实处。

（五）进一步建立健全流动人口综合管理机制

一是建立健全流动人口服务管理网络，明确和落实各级各部门计生专干和信息员的职责，完善督查考核机制，做到人员、职责、报酬三落实。把流动人口信息管理人员在计划生育管理中的相关职责（摸清育龄妇女底数、采集提交有关信息、查验婚育证明、协助宣传计生政策等）落实到位。二是加大综合治理力度，按照“谁用工谁负责，谁受益谁管理，谁管辖谁服务”的原则，落实部门、法定代表人服务管理责任制。三是积极探索城镇出租屋流动人口协作管理新办法，实行部门协作、信息共享、动态监测的服务管理新机制，建立完善“人房共管、动静结合、以静管动、综合服务”的计划生育户况管理新模式。

（六）进一步落实流动人口属地化服务与管理

进一步建立完善服务管理制度，加大属地化管理的力度，各乡镇、街道、部门要抓好所辖范围的流动人口计划生育工作，做到横向到边，纵向到底。对流入人口，坚持“属地化管理、市民化服务”原则，明确重点对象，及时为流动人口提供与户籍人口同等的计划生育宣传咨询、避孕节育、生殖健康服务，定期为她们做好“三查一治”生殖健康监测和提供避孕药具等服务，做到与户籍人口同宣传、同管理、同服务。对流出人口要多途径建立健全服务管理网络，建立流动人口计划生育档案，完善孕、育通报制度，落实计划生育奖励优惠政策与普惠政策，逐步建立完善人口和计划生育利益导向政策体系，引导群众转变生育观念，自觉实行计划生育。