农村流动人口管理问题的原因与对策研究

第一篇：农村流动人口管理问题的原因与对策研究

本科生学年论文

《农村流动人口管理问题的原因与对策研究

——以均安镇天连村为例》

学

院 ：

专

业：

学

号：

姓

名：

指导教师：

提交日期：

****年**月**日

评定成绩:

摘 要

流动人口管理是新时期党建工作面临的重大课题，事关社会的大局稳定。党的十八大报告指出：要加强和创新社会管理，提高社会管理科学化水平，改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能。这直接对农村流动人口管理提出了新的更高的要求，同时也为农村流动人口管理指明了方向。我国长期以来形成了城乡“二元”经济社会结构[1]和比较严格的户籍制度[2]已不适应当前的形势，同时也造成流动人口管理低效的问题。因此，必须进行完善管理制度，改善管理方式，才能适应农村的发展的需要。本文通过以广东省佛山市顺德区均安天连村为例，分析农村流动人口管理低效的现实问题，并在此基础上探讨了更为科学的管理方法，通过改进管理制度，完善管理方式，使农村流动人口的管理适应当前农村的发展趋势，使流动人口能更好地融入农村，成为农村发展的新力军。

流动人口；管理低效；科学管理；管理方式

农村流动人口管理问题的原因与对策研究

——以均安镇天连村为例

1.天连村流动人口管理上存在的问题

1.1流动人口重视力度亟待加强

改革开放以来，我国的流动人口规模不断扩大，距公安部和有关专家统计，全国流动人口已近1.4亿。[3]天连村作为一个基层组织，与全国许多其他农村一样，得到较少的重视。例如：政府拨款到天连村的流动人口管理项目的经费只有2万元[4]，而这在很大程度上限制了管理人员对流动人口的有效管理。经费不足，直接导致的后果是管理人员存在很大的缺口。因为多雇佣一位管理人员，意味着增加开销，而用于其他用途的经费就会减少。但是，在很大多数的情况下，领导都会选择把经费用于其他用途而不是用于增加工作人员。较少的工作人员在正常上班时间完成不了的任务，可以通过加班或减少休息时间来弥补，但是物质性的东西却很难通过这个途径解决。其次，经费的不足也直接导致了对流动人口管理的相关知识的宣传不到位。张贴海报、派宣传单这些低成本的宣传活动可以很好地进行。但是，这种宣传方式可以说是很低效的，基本上没有村民或流动人员会认真地去看街道上的海报或者传单。更多人关注的媒介如：电视、报纸、网络等这些领域却很少有关于流动人口管理的相关信息。这就让流动人口和广大村民对流动人口的管理留下了一个模糊的、不被重视的印象。因此，流动人口管理的重视度问题是一个首要的问题。

1.2流动人口保护政策急需提出

流动人口的保护性政策缺乏。首先，天连村几乎不存在一项关于流动人口的保护性政策。所有的政策、法规都是关于如何限制流动人口活动。如《中华人民共和国户口登记条例》、《关于城镇暂住人口管理暂行规定》、《租赁房屋治安管理规定》等，这在很大程度上给流动人口的生产、生活和娱乐造成不便。住房，要办暂住证，找工作，要办理就业证，生孩子，要办理婚育证，看医生，要办理健康证等。流动人口要办理各种各样的证，在办证时要提供各种的资料，这要花费大量的时间。流动人口在办理证件时还会受到办理人员低质量的服务态度。其次，天连村有一些关于流动人口管理的法律法规都是没有统一的标准的。也就是说，相关的流动人口管理条例存在模糊性，很多需要细化、明确规定的程序、规则都没有清晰地列出，在一定程度上给办事员工作留下了自由裁量权的可能。暗箱操作、徇私、不公正、不合理管理等情况时有发生。

1.3区域划分管理方式欠缺合理

天连村流动人口管理方式是按照区域划分来管理的。区域划分管理就是以天连村的地域范围未整体，按管理人员的数量平均划分天连村为若干部分，划分出的数量与管理人员的数量相等。一人负责一个区域，实行个人责任问责制。在这看似合理的划分方式实际上存在着明显的不合理因素。最重要的是按地域范围平均划分的不合理。其主要表现在天连村内部地域发展的不平衡。在天连村里，也存在相对发展较好的地方和相对发展欠缺的地方。相对发展较好的地方是指那些靠近工厂、学校或交通较便利的地方，也就是流动人口较密集的地方。而相对发展欠缺的地方是指那些地理位置相对离工厂、学校较远，而交通又不是很便利的地方，也就是流动人口相对不太集中的地方。如果按照平均划分的标准，就有可能把流动人口集中的地方都划分到同一个区域，而把流动人口不集中的地区也划分到同一个区域。其造成的后果是每个划分的区域的流动人口数量差距悬殊，这会大大地加重管理密集流动人口的管理人口的工作量，而负责管理不太集中的流动人口区域的管理人口工作就会显得很轻松。

1.4办事员责任问责制有待完善

天连村按照区域划分管理，实行办事员个人责任问责制。其在表面看来是一种具有监督意味的进步性的管理问责制。不可否认，个人责任问责制在一定程度上减少了办事员工作松散、怠慢的工作态度，有利于监督办事员，提高他们的工作效率。但是，由于区域划分的不合理，导致办事员个人责任问责制显得欠缺公平，最后也难以发挥其本该有的作用，甚至演变为一种限制办事员工作的制度。由于存在个人责任问责制，办事员工作死板、效率低，追求管理成效而忽视实际需要。负责流动人口较集中区域叫集中的管理人员为了应付工作任务，在办证登记过程中，难免会出现核实不严、信息失真等行为。而在流动人口不太集中区域的管理人员工作时则会出现故意刁难流动人口，增加办证程序或存在金钱交易等情形。而种种的这些问题，都视乎办事员个人的职业道德素质而定的。

2.天连村流动人口管理存在问题的原因

天连村是广东省佛山市顺德区均安镇下的农村，与城镇相比发展程度属于中等。这里流动人口相对较多，因为均安享有“国际牛仔城”之称，纺织业叫发达。因此吸引了许多流动人口，这些流动人口占据了均安镇的重要劳动力。许多流动人口流入到天连村。天连村对于不断增加的流动人口，由于缺乏借鉴经验，也没有相对完善的法律法规，因此，在管理上存在很多的问题，不容忽视。

2.1缺乏重视源于农村自身的发展局限性

农村地区自身在发展上存在着很大的局限性。地理位置相对于城镇来说处于不利地位，经济发展条件不明显，缺乏浓厚的文化环境，没有特色产业等导致了农村在发展上远远落后于城镇。一定程度影响了政府对农村的关注程度，而这直接影响了农村的发展前景。经济的发展决定其政治地位，农村的经济发展状况是其得到政府重视的重要砝码。

2.1.1地理位置的缺陷

地理位置是发展的一个很重要的因素。天连村隶属于广东省佛山市顺德区，但是地理位置却离中心地区、发达地区较远，属于偏远地区。这种地理位置直接造成了天连村处于不良的发展环境。天连村多为平原地区，但是交通并不是很发达，许多道路建设还有待改善。这在很大程度上限制了招商引资，对于天连村的发展很不利。

2.2.2经济发展条件不明显

天连村的纺织业发展较迅速，劳动力也主要以纺织业等轻工业为主。除了纺织业，还有一定数量的第三产业，但是第三产业的比重也不多。这就形成了天连村发展滞后的一个很重要的因素。再加上天连村人口较多，地域较少，不利于发展农业，当地的农民大多是种蔬菜。而且当地自然环境也不是原生态，所以旅游产业也发展不起来。显然，第二产业和第三产业都有待发展。但是当地的资源并不是很丰富，条件非常有限，与其他发达的城镇和各别特色农村来说，明显地经济发展条件不足。2.2.3文化环境

天连村是一个交通欠发达的地区，环境相对封闭，由于这种地理环境和经济条件，形成了相对传统的文化观念。在流动人口刚流入之际，天连村的村民大多存在一种普遍的排外现象，对外来流动人口持漠视的态度。后来，随着经济的发展，流动人口的增多成为一种必然的趋势，对当地的经济发展发挥了很大的作用。村民逐渐对流动人口有了观念上的改变，有的慢慢地接受了流动人口涌入的现象，但由于政府没有起到一个良好的引导作用，很大部分的村民对于流动人口仍然持反对的意见。而政府出于对当地村民的保护，对流动人口的流入持观望的态度，既不积极面对，也不消极遏制，导致管理不善。

2.2管理方式缺乏实践经验，盲目分配

在天连村现有的管理模式中，不难发现有很多的方式只是纸上谈兵，一到实处就很难以落实到我们实际的管理中。例如在管理中需要管理者对某个区域的流动人员登记信息达到百分之百准确、对该区域的每一个流动人员都认识、甚至具体到每天流动人口的真实名字，在何地工作都必须掌握得一清二楚。从这点我们可以看出管理方式缺乏实践经验，而且根本没有结合实际的需要。毕竟流动人员具有流动性强、人数多、变化大的特点，在管理上很难做到跟本村居住人口一样。另外，流动人员没有确定的长期居住的地点，流动人口居住的大多都是出租房或者临时性住房。所以在管理方式上，不应该紧紧纸上谈兵，而更应该着重在实践中找方法。根据当地的实际需要，具体问题具体分析，才能真正地解决农村流动人口的管理问题。

2.3责任问责制上反射上级领导推卸责任

天连村的办事员个人责任问责制是指让办事员对所负责的区域实行全部责任承担。这看似公平合理，也能起到鞭策办事员工作的作用。但是，在背后，如果管理妥当，是领导的功劳，因为领导有方，一旦出了岔子，就是个人办事不力，需由个人一力承当。由此可以看出，责任问责制也是存在弊端的。正如上面所述，区域划分的管理方法不合理，直接影响了责任问责制的实施。其反映的根本实质是领导的不负责任。办事员执行工作，在职权范围内对其工作负责是很应该的，但是，如果在职权范围外，例如：办事员已经做好了流动人口居住地消防安全的检查和登记，这时如果发生火灾，其责任一概由办事员负责，只问责结果，不深讨原因是否与办事员工作相关。这是一种强制性的责任问责制，是领导的推卸责任和对办事人员的压制。因此，个人责任负责制在现实中仍然存在很大的问题。

3.完善农村流动人口管理的建议

3.1政府提高认识水平，由管理转向服务

当前，在我国流动人口管理工作的政策环境与制度环境发生根本变化的新形势下，应充分认识到现阶段大规模的人口流动是我国市场经济发展的历史必然，作为移动社会发展阶段的历史现象将长期存在。流动人口管理工作作为我国经济发展和社会稳定的重要一环，必须引起重视。首先，设立统一的政府管理部门进行引导。设立诸如名称为“流动人口管理局”的统一的政府管理部门作为专门的农村人口管理机构，对农村流动人口的管理进行政策上的宏观引导、服务、帮助及监督其发展，实现管理的专门化。再者，成立农村流动人口自我管理组织，实现自我管理的目标。例如，设立诸如名称为“流动人口管理协会”的自我管理组织，行政为政府管理部门引导下的自我管理、自我教育、自我服务的自律自助型组织。

3.2管理条例：完善法律法规

政府在制定流动人口管理的法律法规时，要按照政府职能转变的要求，从整体上改革社会管理制度和创新流动人口管理制度：一是建立适应市场经济要求的流动人口管理经费保障制度，保障必要的流动人口日常管理工作所需经费。流动人口管理的各项工作落实、推广都需要一定要经费投入，尤其要确保一定的强度和持续性，使各项工作能够持续地改进，这是流动人口长效管理的一个基本保障。二是劳动保障部门应针对当前实际，加大流动人口劳动保障监察力度，针对当前外资、合资企业、私营企业中劳资纠纷，流动人口权益受侵害情况的日益增多，要切实维护好流动人口合法权益，建立完善制度，及时纠正违法行为，解决劳务纠纷，保障流动人口就业的合法权益。三是出台专门的统一的法律法规，明确规定流动人口的流入到当地所享有的权力和义务，以及管理人员该如何依法管理流动人口。让流动人口的管理有法可依。

3.3管理制度：科学管理

由上面的流动人口平均划分区域管理和办事员个人责任问责制，可以看出天连村流动人口管理体制的不合理、不科学，需要借鉴其他管理有效的地区的经验，同时结合当地的实际情况来进行改革，不断完善农村流动人口的管理体制。3.3.1优化部门结构，决策与执行部门分离

要做好优化部门结构，做到决策与执行部门分离。天连村关于流动人口的管理部门很混乱，没有一个专门性的关于流动人口管理的部门，流动人口的管理归属于综合办公室。因此，很难避免决策一方与执行一方的交叉。如果决策者与执行者处于同一部门，那么，有可能存在出于工作的方便，决策者会根据执行者的反映随时调整方案，而执行者也有可能时时面对多个临时改变的决策方案。这样既不利于决策者快速准确作出有效方案，也不利于执行者高效执行任务。因此，有必要做到决策与执行部门分离，双方都根据实际工作需要，按程序办事，才能同心协力，共同合作，做好流动人口的管理工作。3.3.2运用激励机制和利益机制

要做到科学管理，可以合理运用激励机制和利益机制。激励机制是针对办事人员提出的，指对办事员进行考核，考核达标就可以获得一定的奖励。考核的标准可以通过对登记信息的核查以及对管理人员提问有关流动人口的具体信息，由办事员对流动人员的熟悉程度来做出评判。这样可以提高办事员的工作热情，也可以敦促办事员认真对待工作和流动人员。同时，利益机制是针对流动人口提出的。设立积分册，通过流动人口是否积极配合办理暂住证、房产证，是否按照规定送子女到指定的幼儿园读书等情况来办理积分。积分越多，流动人口在当地获得的优惠就越多。可以在积分上划定一个全面的优惠标准，例如存够20积分，孩子获得可以就读当地的小学的权利，存满50积分，办理医疗保险享有优惠等等。通过激励机制和利益机制，一方面可以提高管理人员的工作积极性，增强管理人员的责任心，另一方面也可以引导流动人口积极配合管理的工作。

3.4管理方式：依法管理

3.4.1健全流动人口管理制度

在流动人口管理的模式中，存在着许多管理空白点，没有完全统一的管理标准和法律依据。管理人员都是根据着上级临时提出的管理模式以及个人经验来进行管理的，这样使得管理存在不同程度的问题而且管理人员付出了努力但是效果不显著。因此在管理制度越来越需要完善的今天，有必要把几乎空白的流动人口制度加以完善，以便更好地对流动人口进行管理。比如在登记流动人口的时候，管理人员必须具备有效的身份证件，在工作的时候必须出示该的证件。同时，对积极配合流动人员管理工作的流动人口，采取奖励机制。对不配合管理人员工作的流动人员，也应该出台相关的处罚管制制度。总的来说，就是要做到管理有据可依，违法处罚有法可依。3.4.2增强监督性和处罚能力

要规范政府管理行为，加强管理法规建设就要增强管理法规的监督性和处罚能力。如前所述，为了加强对流动人口的管理，地方政府急需根据当地的实际情况，制定一些政策措施，旨在规范流动人口在流入地的各种行为。但仍然存在不少问题，有对流动人口管得太死、短期行为严重、对流动人口择业存在歧视的政策应该废止。在另一方面，应该加强法律对管理人员包括对政府的监督性。在这里，立法机关必须发挥其应有的功能，切实维护好流动人口的基本权利，防止腐败现象的产生。同时也应该突出管理流动人口的法律法规的处罚能力。对某些不配合工作的流动人口，应该规定明确的处罚条例，做到公正公平，而不能让流动人口处于特殊地位，置于法律之上。

3.5国家政策倾斜

政府部门的有关政策要向流动人口倾斜，努力促进农村流动人口各种诱导机制的生成和顺利运作。可以向沿海城市各地的农村学习，大致有以下几个方面：

1、帮助流动人口发展生产，勤劳致富，主动为他们安排生产经营场地，办理证照，对外地流入的科技人员实行优惠政策，做到“五优先”：优先安置住宅，优先安排子女入园入学，优先允许申报户口，优先办理社会保险，并在工资报酬上从优。[5]

2、在落实中央减轻流动人口负担有关政策方面，流动人口和所在地的工人一样，得到实利，决不因为是流动人口而增加其负担。

3、政治上关心，精神上鼓励。在农村开展的“遵纪守法光荣户”、“五好家庭”、“双文明户”的评比中流动人口家庭与常住户一视同仁。

4.结语

天连村的流动人口的管理是一个不容忽视的问题，由于其自身发展的局限性，得不到当地政府的重视。但是流动人口作为一股新的发展力量，对农村的发展具有很大的作用。因此必须要加强重视，同时，农村领导也要针对当地实际情况，积极深化改革，做好农村流动人口管理的工作。流动人口管理问题是一个很复杂，管理难度很大，不是一朝一夕就能解决的，因此，我们必须以发展的眼光看待这个问题，同时也要有承担失败的能力。流动人口管理问题的解决是一个任重而道远的任务。

注释

[1]蓝宇蕴.关于城市流动人口管理的反思[J].公共政策与公共管理，2007，（4）.[2]刘正山.现行户籍制度改革刍议[J].当代管理研究，2008，（2）.[3]陆学艺.当代中国社会流动[M].北京:社会科学文献出版社，2004，（6）.[4]均安政务网.http://jun-an.shunde.gov.cn/ [5]张肖敏.农村流动人口就业问题初探[J].学海，2006，（2）

参考文献

1、傅祟辉，《流动人口管理模式的回顾与发展——以深圳为例》，《中国人口科学》，2008年第5期。

2、陆杰华，《新时期流动人口管理和服务面临的突出问题及政策建议》，《理论视野》，2007年第9期。

3、杨来胜，黄润龙，《户籍制度改革对农村人口流迁作用机理分析》，《南京人口管理干部学院学报》，2000年6月第2期。

4、宋健，何蕾，《城市流动人口管理低效的原因与对策分析》，《人口学刊》，2008年第5期。

5、李杨，《我国农民工问题研究现状文献综述》，《重庆工商大学学报（社会科学版）》，2005年第3期。

6、黄平，《近年来中国农村人口流动的思考》，《中国党政干部论坛》，2002年第3期。

7、池子华，王晚英，《20世纪中国农村人口流动研究概述》，《中国农史》，2005年第3期。

8、陈丽惠，《大部制改革视野下政府激励机制的研究》，《科技与管理》，2004年第4期。

9、黎光宇，《我国流动人口管理的法律制度问题研究》，《江西行政学院学报》，2007年第4期。

10、马强，《当前我国流动人口管理问题探析》，《今日浙江》，2008年第2期。

11、郭秀云，《大城市外来流动人口管理模式探析——以上海为例》，《人口学刊》，2009年第5期。

第二篇：农村流动人口管理及对策

农村流动人口管理存在问题及对策

我镇位于北京市某郊区西部，全镇面积112.62平方公里，辖20个行政村，2.9万人，是我区面积最大的平原镇。目前，全镇现有流动人口5231人。外来人口的大量集居不仅为当地提供了大量的劳动力，促进了我镇工业和第三产业的蓬勃发展，而且还给当地村民带来了不菲的租金收入。本人对本镇流动人口做了相关的调查，对流动人口的基本情况、就业状况、居住模式和人际关系等进行了调查和分析。

一、流动人口现状

1、基本情况

从调查中可以看出，男女比例基本平衡，年龄集中在20-40岁的中青年；72%的外来人口为初中及以下学历；已婚人员一般都有一个及以上子女；居住在单位宿舍的流动人口占35%，居住在出租房屋的流动人口占27%。我镇外来人员主要来自河北、河南、山西等省市。

2、劳动就业与社会保障

新劳动法颁布后，流动人口多数已签订固定期劳动合同；流动人口月收入普遍偏低，多为800-2000元之间，一般生活比较节俭，主要用于日常开支。

二、流动人口各方面存在的问题

在调查中发现这些外来人口的生活现状还是存在着很多问题，主要表现在：

1、就业竞争大，工作时间长，收入偏低。由于外来民工自身文化素质低，缺乏能依赖的技术和资金，加上市场需求不足等因素，外来民工都普遍感到：要找到自己满意的工作很困难，很多人干的都是“脏”、“累”的工作，如服装厂、建筑工、游摊贩、收破烂等，工作相当辛苦但挣钱不多。如：我镇某俱乐部六十多名装修工人因对工作现状的不满，纷纷辞工，仅剩的20多名工人同住在一间汽修厂房内，没有取暖设施，条件艰苦。

2、生活质量整体低下。外来人员生活和饮食均极为简单，卫生状况较差。大多是租一些廉价房用以栖身，人均居住面积最小仅为5平方米，一般不超过10平方米，有的甚至住危房。

3、缺少归属感，带来社会问题。

由于种种原因，流动人口无法极好的融入到本地，除了工作还是工作，极少有归属感。有些没有工作的或工作不稳定的难免会给本地社会秩序带来麻烦。

4、没有保护环境的意识。

流动人口普遍缺少保护环境的意识。很多外来人口集中的地方脏、乱、差的现象，极大的影响了村容村貌。

三、流动人口管理的几点对策

1、加强组织领导，健全组织网络。高度重视流动人口服务管理工作，把流动人口服务管理工作作为社会治安综合治理和平安建设的重点工作来抓，明确职责分工。在日常管理工作中进行条块管理，分片负责，分片考核。以“自我管理、自我教育、自我提高”为宗旨，遵守宪法、法律、法规和国家政策，遵守社会道德风尚，切实保障社会稳定和流动人员生产、生活、劳动、消费等各个方面的权利和义务，确保流动人员思想稳定和生活安定。

2、完善管理制度，提供优质主动服务。制定、完善相关管理制度，明确各方责任认定及处罚。基层服务人员要强化服务意识。一是加大对流动人口的宣传和各项咨询工作，做到流动人口与常住人口“同宣传、同教育”，为流动人口提供有关生育、教育、就业等咨询信息，增强他们的社会归属感；二是及时走访流动人口，把技术服务、药具发放、宣传教育、证件审验、证件办理等服务送到他们中间去，提升服务的有效覆盖率；三是针对流动人口普遍素质不高的情况，对流动人口进行法律法规、文化技能、职业道德等方面的教育、培训，提高流动人口的综合素质，提高他们遵纪守法、劳动致富和依法维权的意识。

3、互通人口信息，共享管理平台资源。通过软件开发和网络技术革新，各村已建立流动人口管理平台，把已存在的流动人口以及新增的流动人口信息全部输入到系统中，并

与公安、计生、卫生部门做到资源的共通，更好的完善工作中的不足，提高了工作效率。

努力实现暂住证登记、出租房屋登记和流动人口信息交换平台三者之间的对接，做到资源共享。

四、总结

通过调查，对外来流动人员的基本信息、工作情况等有了进一步的了解，在推动本地经济发展的同时，也发现了很多的问题，流动人口的大量增加，影响本地社会稳定的因素增多，给社会秩序带来了新的情况和新的问题。如何让流动人口更好的融入进本地是任重而道远的。

第三篇：农村公路建设管理问题与对策研究

龙源期刊网 http://.cn

农村公路建设管理问题与对策研究

作者：何敏燕 黄 飞 陈四辉 冼艳芬

来源：《沿海企业与科技》2007年第12期

［摘要］农村道路是公益性最强的公共基础设施，属于典型的农村公共品，是农村生产生活、农村经济社会发展的基础。搞好农村道路设施建设，对于巩固农业基础地位，提高农业综合生产能力，增加农民收入，具有重要意义。文章以吴川县级市为例，分析其现阶段公路建设现状，并根据实地考察和多方走访调查的形式，剖析农村道路建设管理中存在的四大主要问题，提出相应对策。

［关键词］农村道路；公共品；管理体制；养护机制

［基金项目］湛江师范学院2006年“新农村建设中公共产品供给模式研究”的调查研究报告。

［作者简介］何敏燕，湛江师范学院商学院2004级学生，广东湛江，524048；黄飞，湛江师范学院商学院，广东湛江，524048；陈四辉，湛江师范学院商学院，广东湛江，524048；冼艳芬，湛江师范学院商学院，广东湛江，524048

［中图分类号］ U412.1+2 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1007-7723（2007）12-0155-0004

引言

农村道路基础设施具有广泛的外部效应，属于公共品供给范畴的问题，其普遍短缺的现象许多是老百姓迫切需要解决但单凭自身力量而又无法解决的事情。公共品即各类公益性的物质和服务产品，其涉及农村公共设施、公共事业、公共福利、公共服务等领域。农村道路是公益性最强的公共基础设施，属于典型的公共品，是农村生产生活、农村经济社会发展的基础。“要想富，先修路”、“公路通，百业兴”已经成为农村道路在农村经济社会发展和广大农民生活中重要作用的集中体现和经验总结。因此,针对新农村建设新形势和农民的迫切需求，搞好农村道路设施公共品的供给与管理，对于巩固农业基础地位、提高农业综合生产能力和增加农民收入，具有十分重要的意义。本文以广东吴川(县级市)为例，分析其现阶段道路建设与管理现状，主要通过并根据实地考察和多方走访调查的形式，探析其中的主要问题与对策。

一、基本情况调查

吴川位于广东省西南部雷州半岛的东北部，在鉴江下游和南海之滨；下辖12个镇、5个街道办事处和1个省级经济技术开发试验区；面积845.5平方公里，人口100余万；海岸线长 48公里，主要河流有鉴江、袂花江、三叉江、梅江等。从2001年开始连续五年开展“交通建设年”活动以来，政府每年拿出100万元作为农村道路建设和文明村建设补助资金，使群众的创

建热情空前高涨，其中的 “万干建千村”活动共动员了1万多名机关和企事业单位干部职工回乡村参与新农村创建活动，出点子、出资金，筹资430余万元，为农村公共基础设施建设工作注入了新动力，尤其是在农村道路公共品供给与管理方面取得了新的进展。

据2005年年底统计资料显示，吴川有各级道路90条共1009.66公里，其中通乡道路6条总里程共168.8公里，而通乡道路硬化总里程达155.1公里，硬化率15.4%；通村道路65条共407.9公里，其中通村道路硬化总里程仅为27公里，硬化率6.6%；全县共12个乡镇，硬化乡镇6个，硬化率50%；全县192个行政村，硬化村仅有8个，硬化率4.2%；另外专用道路两条26.2公里。

经过两年的不懈努力，吴川农村道路质量和等级得到了很大程度的提高。2006年吴川已经建成农村硬底化道路260公里，比2005年增加了104.9公里，硬化率提高到25.8%；修筑硬底化渠道2万米，修筑灌溉系统建筑物15座。截至2007年9月，吴川已完成农村硬化道路978.5公里，比2006年增加了718.5公里，硬化率96.9%；192个村委会已有182个完成硬化道路建设任务，占94.8%，比2005年提高了90.6%，只有10个村委会未通硬化道路。交通部和省交通厅要求2009年完成行政村通硬化道路任务，当地计划在2007年完成,重点是将这10个村委会的硬化道路建设任务作为一场攻坚战来打，坚决拿下。此外，县政府还计划完成10座乡道桥梁的改造工程。虽然在过去的两年中，当地农村道路建设取得了很大的进展，但是还是面临着很多问题，如建设资金筹措、财政规划、道路管理养护体制不健全等。其中需要强调的是，目前自然村通公路还没有出台补偿标准，这大大延缓了当地农村道路建设的进程。2007年通过梅兰线公路的建设，主要协调好袂花江堤路结合段的设计、施工方案等工作，争取年内贯通路基；山板线公路已完成路面工程，还要及时完善安保设施；新沙线公路，则要解决好配套资金和沿线用地问题，争取年内竣工通车。主要农村公交客运站场建设——海滨客运站，在各级政府的协调、相关企业的推动和社会各界人士的支持下，已于今年顺利复工，目前进展顺利，即将进入建设尾声，争取明年春运前竣工投入使用。

二、问题分析

根据本调研小组成员深入吴川长崎、梅录、吴阳、覃巴、那郭调、郑山、肖山、秧义、黎屋、对面坡等乡镇走访调研，总结农村道路建设中存在的问题主要有以下四点：

（一）农村道路体系的专项规划滞后，地区发展不平衡

吴川的城市总体规划（2003～2020）已编制完成，但与城市总体规划相配套的农村道路体系专项规划仍未出台。由于缺乏系统、科学、长远的规划，建设的随意性比较大，容易出现为完成计划数，对公路的设计走向、通达要求、技术等级未经过科学、合理的论证就匆忙上马，造成公路质量不高和重复建设，影响农村道路网络的系统布局和通达性。还有吴川今年农村道路建设任务重、战线长、时间紧，在一定程度上将给工程质量带来一定影响。

由于吴川各乡镇（街）的自然条件和经济基础不同，造成该地区农村道路建设水平的地区差异比较大、发展不平衡。如梅岭国家重点风景名胜区所在的湾里区，由于地处山区，受自然条件和经济基础的限制，农村道路建设的难度较大，全区总里程132.825公里的农村道路，就有114.74公里未硬化，占总里程的86.64%，这一指标与国家级风景名胜区的道路基础设施要求还相差甚远。这不仅给当地农村群众的生产、生活带来了诸多不便，也使许多旅游资源不能得到充分发挥，严重地制约了该区以旅游为主导的经济发展。

（二）农村道路管理体制不顺畅

由于认识不够、界定不清、资金筹集难等因素的制约，吴川一些乡政府及职能部门对农村道路管理问题常采取回避态度，致使农村道路管理体制不顺畅。说不管，大家都管得着；真要管，谁都不真正管。讲权利分效益时，大家都说有份，都要分享；讲责任摊任务时，大家都说不属自己管辖，不想承担责任和义务，互相推诿。大多数地方呈现无养护机构、无固定养护人员、无养护经费、无养护机具的“四无”状态。由于体制不顺，管理机制更难建立。经过调查，我们发现吴川乡镇（街）不少地方的农村道路，无约束监督机制，无养护管理机制，或无管理考核机制，或无奖惩激励机制，造成该地区农村道路管养没有动力与活力，效率奇低，效果极差。

（三）建设资金的缺口比较大

以现行的农村道路建设的补助标准，按平均5米宽的路面计算，省交通厅补助7万元/公里，县政府补助5万元/公里，今年提高到7万元/公里，县（区）政府补助每公里不少于2万元，省、市、县三级补助去年为14万元/公里，今年为16万元/公里。据吴川相关部门普遍反映，农村道路的建设实际造价在每公里28万～35万元左右，补助金额不到造价的一半，建设资金的缺口比较大。条件稍好的乡镇，还可以通过自筹和社会融资解决一些，而一些经济基础较差的地方，就存在较大的困难。

（四）农村道路的养护工作机制不健全

据我们调查了解，在吴川地区，由于施工、监理队伍的素质良莠不齐和管理的力度不够，经常出现局部工程质量不稳定、部分项目存在质量隐患等问题，如路基工程出现沉陷滑移、防护工程和安全设施偏少、水稳基层厚度不足、沥青面层摊铺及碾压温度过低、路面局部出现松散和损坏等现象。另外，由于农村道路的养护资金严重不足，一年的养护资金每公里只有500元，因经费原因致使养护人员偏少，使得农村道路的养护水平较低，“重建轻养”的现象比较严重。我们在走访调查中也经常看到一些农村损坏已久的路面得不到及时修补，影响公路的通畅和交通安全。

三、对策建议

（一）群策群力进一步开展农村道路建设

建立新农村的公路建设是一个复杂的社会系统工程，是一项长期而艰巨的任务。对此，吴川从一开始就注重整合社会力量，始终坚持“政府挂帅、交通操作、社会动员、群众参与”的组织原则，明确地方政府、交通部门、社会群众的责任义务和工作分工，充分发挥他们各自的主导作用。

一是政府推帅。吴川以县政府名义召开不同形式的动员会，成立由政府主要领导挂帅的领导小组，制定出台了管理办法、实施方案和优惠政策。吴川从2001年开始，连续五年开展“交通建设年”活动，县政府每年拿出100万元作为农村道路建设和文明村建设补助资金，使群众的创建热情空前高涨。

二是老板带动。根据外出经商老板较多、乡情较浓的特点，吴川2000年启动了“回归工程”。在广州、深圳等地成立七个驻外商会，把外出人士组织起来，引导他们回乡支持家乡建设。5年多来，吴川共投入资金9亿多元，其中来自700多名外出老板的捐资有5亿元之多，修建农村硬底化道路达1514公里。

三是社会动员、群众参与。将动员会开到村民组，将道理讲透到每一户。广大农民群众有钱的出钱，有力的出力，主动扒房子、拆院墙，开展路基改造、取土运料大会战。吴川积极动员各乡镇（街）公路沿线群众开展村镇路段改造，在统一标准的基础上，挖边沟、砌围墙，村镇路建设标准较高，深受乡村和农民群众的欢迎。

（二）科学规划，合理布局，确保农村道路有序协调发展

坚持规划优先的原则，根据吴川的总体规划，尽快编制与吴川城市空间形态、发展定位和趋势相适应的农村道路体系专项规划，并根据各乡镇（街）的实际情况，编制与县域经济和城镇化发展相协调的分区规划和控制性详规，使吴川地区的农村道路建设实现从单纯的总量计划控制到工程项目、公路网络布局合理规划的转变，达到优化路网结构、合理配置资源的目的，以适应该地区加快发展、做大做强的形势需要。

（三）进一步理顺公路管理体制

按照省委、省政府关于建设社会主义新农村的有关指示精神，加快公路管理体制改革，吴川县政府应尽快改组成立吴川公路管理局，并依法履行职责，理顺公路管理体制，做好农村道路建设的移交工作，尽快根据今年下达的公路建设计划任务，努力做好组织实施工作，保证今年计划任务的完成。协调县交通局、县计委、县财政局三家尽快就去年公路的验收问题达成一致，将去年还未下拨的补助资金尽快下拨给各乡镇（街），确保资金的到位和落实。我们建议应做到如下几个方面：

第一，强化各级政府的责任，拓宽农村道路建养资金渠道，建立有效、稳定的农村道路建养资金来源。资金问题是加快农村道路建设和提高养护水平的根本。农村道路的建设、养护资金拟采取：建设以国家和省投入为主，市县资金为辅；养护则主要由省市县投入。

第二，加强行业管理，建立健全管理机构，促进农村道路快速健康发展。坚持贯彻“统一领导、分级管理、条块结合、以地方为主”的方针，加强行业管理。改革、完善农村道路管理体制，实行“中央指导、省市监管、县级负责”的体制，明确各级政府的职责，加大各级政府对农村道路的管理力度，并以县为基础，建立一体化的农村道路管理机构。因地制宜，制定切实标准，加强专业技术指导，充分发挥投资效益。

第三，制订完善农村道路的各项规章制度。为了保证农村道路健康有序的发展，杜绝在建设、管理和养护中可能出现的违规、违纪、不作为等情况，使农村道路的建设、养护和管理走上规范化、制度化的发展轨道，建议以部门规章等形式明确以下方面的事项：明确农村道路的技术标准、养护技术规范(包括养护范围、养护定额、养护质量标准等)；规范建设市场主体，切实提高工程质量，降低后期养护费用，提高使用质量；明确建设养护市场的准入条件，确保农村道路的质量。

（四）坚持建、养并重，完善养护机制，确保公路完好畅通

要根据《公路法》的有关规定，以“建设是发展，养护管理也是发展”的思想，切实做好各乡镇（街）农村道路的养护工作。有关部门要积极探索农村道路养护的长效机制，对已列养的公路，要充实养护人员和落实养护管理资金；对没有养护管理机构的通乡、通村公路，要研究制定长效的养护政策、资金来源和养护机制。建议政府参照有关科学分析，提高农村道路的养护经费标准，从收取的养路费中多返还一部分给各乡镇和行政村，并考虑建立相应的养护基金，把有限的资金集中起来，解决好乡村公路养护管理问题。

（五）拓宽渠道加大筹、融资金力度，严格资金监管

加强农村道路建设，核心是政策，关键是资金。现阶段，在资金缺口比较大的情况下，吴川有关部门要认真研究政策，努力争取政策，用足用好政策，广开筹资渠道，建立国家和省市扶持、县乡镇主体投资、社会融资、国省道和农村道路捆绑贷款、群众义务投劳相结合的农村道路建设筹资体制。吴川县委提出的 “八个一点”：省市补一点、国债资金利用一点、县区投入一点、乡镇挤一点、对外招商引一点、社会各界捐一点、承建单位垫一点、一事一议筹一点的方法，值得借鉴和推广。同时，有关部门还应加强行业管理，优化工程设计，控制工程造价，严格资金监管，保证资金的使用安全。

强化组织领导，保障农村道路建设扎实有序开展。加强组织领导是推进工作的可行保证，为此，农村道路建设工程办公室一定要代表农村道路建设指挥部，充分发挥其职能作用，搞好工程建设的综合协调和技术指导。各乡镇、各行政村都要成立由乡（镇）、村长负总责的领导组织，搞好农村道路建设的服务和监督。还有建立奖惩制度，调动各方公路建设积极性。

四、结语

总之，搞好农村道路设施建设与管理，事关当前新农村建设中的公共品供给与管理问题，其对于巩固农业基础地位、提高农业综合生产能力和增加农民收入等，都具有重要意义。只有在党和国家的各项方针政策的指导下，在广大群众的努力下，在社会各界组织的共同推动下，巩固成果，健全机制，狠抓落实，才能把农村道路建设成富民工程、放心工程和廉政工程，努力使农村道路建设进一步向前推进。

［参考文献］

［1］李文.农村道路建设与减贫［M］.北京:中国财政经济出版社,2006.［2］记者对话交通局:发展交通,造福民众［EB/OL］.吴川快讯,2007-07-13.［3］千村铺坦途,群众奔小康［EB/OL］.碧海银沙网讯.［4］吴川网.http:///Index.htm.［5］郭芳,王珞.“老板军团”的新农村梦想［J］.南方,2006,（11）.

第四篇：我国农村环境保护问题与对策研究

我国农村环境保护问题与对策研究

调查背景：

随着我国经济的飞速发展,人们生活水平的不断提高, 环境污染也日趋严重。作为占中国相当大地域范围的农村，其环境污染现状更要引起我们的高度重视。为发现当今农村环境问题现状，思考农村环境问题的成因，探索农村环境治理的有效途径，对云南保山腾冲和顺镇地区村庄进行相关调查并得拟写此篇调查报告。

调查目的：

了解当今农村环境问题现状，思考农村环境问题的成因，探索农村环境治理的有效途径。

调查对象：

××污水处理厂，×××农贸交易市场以及当地村民。

调查方法：

文献综述法、观察法、实地考察法、走访座谈

调查地点：云南保山腾冲和顺镇

调查人：

摘要: 改革开放以来，我国农村经济发生了翻天覆地的变化，而随之而来的是农村环境问题的不断出现。我国是农业大国，农村经济的发展在我国经济发展中占有举足轻重的作用，农村经济、社会和环境的协调发展才是我国走向繁荣富强的必然选择。但是，农村环境问题不断涌现，成为了农村经济发展的重要瓶颈，为了了解农村经济发展给环境带来的影响，我利用闲暇时间对云南保山腾冲和顺镇农村的实际情况和当地农民的生活现状进行了调查，经过整理分析，对和顺镇农村环境改善提出了合理性建议。

关键词：调查报告 农村环境 问题及建议

一、当地周边农村环境污染概况

（一）畜禽养殖污染现状

近年来，该地区农村畜禽养殖得到较快发展，给农村环境带来了沉重压力。据统计，2009年保山市生猪出栏数达87.26万头、牛出栏数25.5万头、羊出栏

数88.4万只、禽出栏数965.64万只。许多养殖场缺乏处理能力，将分辨随意堆放，这些粪便进入水体后造成了水体的严重污染。经过调查，我还发现，遇到下雨天，这些粪便经雨水冲刷后在村庄内四处横流，导致河流沟渠严重受到污染，而且对饮用水也造成了污染，严重威胁了村民的生活健康。

（二）农药、化肥污染现状

我国是世界上农药化肥的最大使用国，农村大量使用农药、化肥造成了有毒有害物质的大量残留。2013年，该地区化肥使用量85万吨，农药使用量为2420吨。而化肥农药的使用，被农作物吸收的仅仅占极少一部分，大部分都经过雨水冲刷渗透到地下，对地下水造成了污染，农药化肥的大量使用对农村生态环境和人类生活都产生了很大的负面影响。

（三）生活污染现状

生活污染主要是生活垃圾的日渐增多，据统计，该地区每人平均每天生产0.25公斤垃圾，那么一天下来将会产生425吨生活垃圾。而且目前，该地区城区的生活垃圾不断向农村地区扩散，农村地区的土壤、水源和空气都受到了严重影响，不仅破坏了环境，还损害农民的身体健康。而且，经过对该地区几处农贸市场的调查，我发现农贸市场每天都会产出大量的腐烂菜叶和白色垃圾，对整个市场的运营环境造成了严重影响。

二、该地区环境问题原因分析

（一）村民环保意识不高

受传统文化的影响，该地区农村生产技术落后，农民文化素质不高，许多农民养成了破坏生态环境的习惯，加上一些农村企业对环境保护的认识程度不够，重经济轻保护的现象依然存在，环保意识差成为了制约农村环保工作开展的重要因素。

（二）资金投入严重不足

目前，我国将大部分精力和财力都用在了城市环境的治理上，忽略了农村环境的改善。环保资金投入不足，造成农村地区基础设施建设落后，环保机构设置之后，缺乏有效治理环境问题的措施。农村环保问题财政的严重不足使得农村环保工作不能有效开展。

（三）基层组织实力不强

该地区农村基层组织实力不强，在人员、设备和制度方面都十分欠缺，除了集镇范围内由镇政府统一治理外，其他村庄的环境问题均得不到有效解决。虽然在一些地区设立了基层环保机构，但是这些组织大多属于空架子，并没有真正履行本该履行的环保职责。

三、加强农村环境问题治理的对策

（一）加大宣传，提高农民环保意识

乡镇政府需要利用各种媒体资源，加大对环境保护的宣传力度，向村干部宣传环境污染的危害和环境保护的重要性，促使他们认识到农村环保工作的紧迫性；向村民宣传环保知识，通过引导村民改掉陈旧陋习，倡导和谐健康的生活方式，鼓励他们积极参与到农村环境保护中来，充分调动村民环境保护的积极性和主动性。

（二）加大资金投入和政策支持

针对农村环境保护财政不足的情况，政府部门需要不断拓宽投资渠道，加大对农村环境保护的资金投入，财政政策需要逐渐向农村地区倾斜。农村环境问题比较特殊，如果不及时治理，将会产生更加严重的危害。所以，基层政府把农村环境问题提上日程，在政策方面给予农村地区更多的支持。

（三）强化环境管理，重点治理工业污染

对于乡镇企业，必须实行统一管理，可以对乡镇企业集中建设，建立工业小区，确保集中处理污染。对于产业结构不合理，排放不达标的企业要及时予以取缔，在企业中推行清洁生产，推动乡镇企业走出一条科技含量高、资源消耗低、环境污染少的可持续发展道路。

（四）加强科技攻关，发展现代农业

在农村地区，为了减少农药化肥的使用，必须加大科研力度，积极推广高效低毒低残留的鑫农业，推广病虫害综合防治技术，努力实现农业生产朝着结构合理化、产品无公害方向发展。加强科技攻关，发展现代农业是控制农村环境污染问题发生的有效途径。

结论

环境保护是个长久问题，特别是农村环境保护已经成为了当前农村地区必须高度关注的重点问题。近年来，该地区为了发展经济，生态环境受到了严重破坏，为了保护云南保山腾冲和顺镇农村地区的生态环境，必须采取有力措施。政府部

门、村民等必须齐心协力，从小事做起，从我做起，只要共同努力，就一定能促进该地区农村环境保护取得有效进展。

参考文献

[1]李云生，杨金田，张惠远.解读《国家环境保护“十一五”规划》之“十一五”国家环境保护的重点领域和任务[Ｊ].环境保护，2007（12A）：26-28.[2]张秋.建立完善农村环境保护的激励机制研究[J].农村经济，2011（03）：109-112.[3]吴安新.环境污染转移与我国农村耕地的保护[J].生产力研究，2010(03)：56-58.[4]李江华.中国城市化进程中环境因素对农村发展的影响力分析[J].城市发展研究，2010(03)：68-70.[5]刘飞.我国农村环境的法律保护[D].湖南大学硕士学位论文.湖南长沙：湖南师范大学.2012年4月

第五篇：农村养老社会化问题与对策研究

农村养老社会化问题与对策

一、养老社会化概念

养老社会化是对老年人的赡养方式由家庭向社会的转化过程及所产生的结果。内容包括：劳动就业和收入保障，医疗保健和生活服务，以及社会参与和生存意义创造等多个侧面。根据不同标准，按照社会化程度的高低，可以把养老制度分为家庭养老和社会养老，以及处在两者之间的社区养老和集体养老等。其中，家庭养老是通过社会习惯和习俗约束的非正式制度，社会养老是通过国家的法律法规约束的正式制度。养老社会化是养老从家庭走向社会，从非正式制度走向正式制度的过程【1】。养老社会化主要包括两方面的内容：一是养老资源供给者的社会化，养老资源由家庭提供转化为由社会提供 ；二是养老职能承担者的社会化，养老服务由家庭承担转向由社会提供。

二、农村养老社会化现状、问题

随着我国社会经济的发展和城镇化进程的加快，大量农村青壮年劳动力向城市转移，农村出现越来越多的空巢老人，其养老问题越来越受到人们的关注与重视。尽管2014年新型农村养老保险政策在其试点覆盖范围内，对年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人，不用缴费可以按月领取养老金，看似农村老年人口养老已普遍社会化，但由于经济、人口等因素的影响，我国农村养老社会化还存在诸多问题。1.现状。

(1)农村老人养老主要依靠家庭养老。中国农村自古有着养儿防老的传统，而调查结果显示99%以上的农村老年人居住在家庭中，且其生活费来源和日常生活照料主要依靠子女，而部分靠自理，农村老年人的生活和交往以家庭为主，街坊领居为辅，半数以上的老年人把养老寄托在家庭上。

（2）农村养老社会保障覆盖面小，保障水平低。农村社会养老的形式主要有社会养老保险、五保户、低保，但是，这些社会养老保障的形式只有很少一部分农村老人享受，且保障水平低【2】。2.问题。

（1）农村养老社会保障政策执行力不够。一部分生活处境窘困的老人实际上因基层官员裙带关系而未真正享受低保政策，养老保险政策在实施过程中发生变质甚至未被有效落实。

（2）农村经济社会发展不平衡。受地缘限制，农村地区经济的发展水平跟不上城镇化发展，为建立农村社会养老保障制度，促进农村养老社会化带来很大困难，农村外出务工人员、乡镇企业职工、被征地农民以及纯农民面临的养老问题受到巨大的限制。

（3）农村养老投入不足。农村养老保障的覆盖率只是低水平的，只能满足最低层次的生活需求，未能完全解决中国农民的后顾之忧。

（4）传统养老观念根深蒂固，农村社会化养老参与率低。2014年新农保出台新政策，规定年满16周岁(不含在校学生)、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可以在户籍地自愿参加新农保。但一些年轻的农民因参保自己要缴纳一定的费用而不愿参保。目前在我国的大部分农村地区，除极少数“ 五保 ”老人实现了集体养老外，其余绝大多数老人的养老方式还停留在传统的、主要由子女或家庭赡养的形式，家庭养老仍是最主要和最普遍的方式。

三、农村养老社会化对策

面对我国人口老龄化加剧、家庭养老功能弱化和农村空巢老人无人照养等问题的现实，农村养老社会化发展势必成为农村养老的必然要求。而如何解决农村养老社会化中存在的问题，加快农村养老保障制度的建成，就需要在坚持“三位一体”的养老模式下，不断结合当地农村发展现状适时调整政策以促进农村养老方式向社会化转变。

1.完善农村养老社会化服务体系，实现老有所养。健全农村养老保障制度，加强农村养老保障的法制建设，依法制定相关的农村社会养老的地方性法规，形成法律体系，将农村养老社会化政策纳入法治轨道，强化各级地方政府的责任意识，严格执法。

2.加强农村社会养老与农业政策的结合。在制定农业政策的时候充分考虑农村的社会养老问题，使农业政策促进养老社会化。根据我国实际，一是将建立农村社会养老保障制度纳入农村税费改革过程统筹考虑，在取消农业税后收养老保险税； 二是通过调整现行政策，将国家的财政补贴转向缴纳农村社会养老保险费的农民，以创新农民补贴的特殊方式承担制度建设的财政责任；三是把建立农民工的社会养老保险与改革现行的土地政策结合起来，农民工一经放弃农村土地使用权，就可以直接参加社会养老保险；四是对于失地农民应鼓励其利用征地偿安置费来缴纳养老保险。加大政府财政支持力度，工业反哺农业，城市支持农村。

3.社会养老方式多样化，坚持“三位一体“的养老模式。对老人而言，白天有人照顾、中午可以做点饭、有病可以到社区医院、在社区医院还能建立档案等，这样就形成了三位一体的中国式养老模式。但在大部分农村地区，社区服务尚不现实，因此要发挥农村卫生所的功能，有条件的地区建立养老服务中心，鼓励老人到社区养老。

4.转变观念，消除对农村养老问题的片面认识。目前中国很多老人观念上还 没有 转变，还不能接受进养老服务机构养老。特别是农村老人，在他们看来，自己有儿有女，老了自然由儿女来养老送终，只有无儿无女的孤寡老人才需要进养老服务机构养老。子女应积极了解社会化养老政策并积极响应政策的执行。政府应加大对社会化养老的公益性宣传，增强农村老人对社会化养老的认识，使之认识到社会化养老的利处，不断提高农村老人对社会化养老服务的需求水平，并以此提高社会各界对社会化养老服务的重视和关注程度，为社会化养老发展创造良好的社会环境。

【1】宋健.中国农村人口的收入与养老【M】.北京：中国人民大学出版社，2006:33.【2】周云，陈明灼.我国养老机构的现状研究【J】.人口学刊，2007，（4）:19-24