宣讲通稿1（共5篇）

第一篇：宣讲通稿1

宣讲通稿

今年1月，中共中央印发了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，这是中央出台的关于反腐倡廉建设的一项重要基础性党内法规。经中央同意，中央纪委监察部最近召开了全国电视电话会议，对贯彻实施《廉政准则》工作进行动员部署。贺国强同志在会上发表了重要讲话，就学习贯彻《廉政准则》提出明确要求。为了大家能更好的掌握和理解《廉政准则》的基本要求和精神实质，今天我就《廉政准则》有关内容在这里与大家共同进行探讨和学习。我主要讲以下五个方面：一是中央为什么要对《廉政准则（试行）》进行修订？二是《廉政准则》修订都经历了哪些过程？三是颁布实施《廉政准则》的意义何在？四是《廉政准则》的主要内容是什么？五是如何学习贯彻落实好《廉政准则》？

一、中央为什么要对《廉政准则（试行）进行修订？ 1997年3月开始试行的《廉政准则》，对于促进党员领导干部廉洁从政，加强和改进党的建设发挥了重要作用，但是随着新时期党的建设特别是反腐倡廉建设的不断深入，原来的《廉政准则》已不能完全适应现实需要，因此中央决定予以修订。修订的直接原因有两个。一是加强反腐倡廉建设的迫切需要。近年来，我们认真贯彻中央关于加强党风廉政建设的要求，高度重视领导干部廉洁自律，加强教育，健全制度，强化监督，多管齐下，成效明显。但我们也必须清醒地看到，当前党风廉政建设和反腐败斗争仍存在不少问题，特别是面临许多新情况新问题，反腐倡廉形势依然严峻、任务依然艰巨（如一些领导干部理想信念动摇，宗旨意识淡薄；一些领导干部利用职权或职务影响谋取私利的问题突出，一些领域腐败现象易发多发，一些损害群众利益的问题和群众反映强烈的不正之风还没 有得到有效解决等等。）。正是适应这样的新形势、新任务、新要求，中央对《廉政准则》进行了修订完善。二是广大人民群众的强烈愿望。长期以来，反腐倡廉一直是人们关注的热点问题。2009年和今年全国“两会”召开前夕，人民网、新华网都围绕“公众最关心哪些话题”分别推出相关网络调查。调查中，“反腐倡廉”得票都位居前三甲：2009年排名第一、今年排名第三。由此可见，《廉政准则》出台彰显了中央顺应民意、民声、民愿，大刀阔斧反对腐败的决心和勇气。从贯彻的角度来说，民众对从政不正之风和消极腐败现象的痛恨是《廉政准则》贯彻到底的推手，民意对党风廉政建设和反腐败工作的期待是《廉政准则》行之有效的保证。因此采取多种形式宣传《廉政准则》，使《廉政准则》的内容家喻户晓、人人皆知，就会扩大对党员领导干部廉洁从政的监督面，有力促进《廉政准则》的贯彻落实。

二、《廉政准则》修订都经历了哪些过程？

从2009年初开始修订《廉政准则（试行）》到正式颁布实施，《廉政准则》的形成经历了征集制定、审议决定、开会部署三个阶段。

第一个阶段是征集制定。在《廉政准则》试行12年后，2009年初，中央纪委组成专门班子，总结了10多年来惩治和预防腐败工作经验，本着继承与创新、治标与治本、原则性与可操作性相统一的原则，召开各个层面座谈会，广泛征求意见，对《廉政准则》进行了修改完善，并形成了《廉政准则》修订稿终稿。

第二个阶段是审议决定。2009年12月17日和29日，中央先后召开政治局常委会议和中央政治局全体会议，审议并通过了《廉政准则》，明确了两大成果：第一个成果是肯定了对试行准则的修改完善。《廉政准则》的鲜明特色在于与时俱进、时代性强。《廉政准则》试行版为2013个字，现在是3620字；试行版三章十四条，现 在为三章十八条，在原来6个“严禁”30个“不准”基础上，拓展为8个“禁止”52个“不准”，紧贴当前改革开放和经济发展实际以及反腐败斗争面临的新情况、新问题，指向明确、针对性强，是制度反腐的有力武器。第二个成果就是《廉政准则》正式颁布。《廉政准则》由过去的试行性质转为正式的党内法规，成为我党规范党员领导干部廉洁从政行为的强制性约束性规定。从条文内容上看，《廉政准则》从总则到分章论述，尤其是将八个方面的“禁止”进一步细化为52种行为的“不准”，内涵丰富，具体明确，操作性强；从时间上看，从试行到正式的党内法规，经历了十二年反腐败斗争的实践洗礼，因此这个法规有着扎实的实践基础，在今后的工作中，《廉政准则》必将发挥其重要基础性党内法规的巨大作用。

第三个阶段是开会部署。今年2月23日，中央纪委召开全国电视电话会议，对实施《廉政准则》作出部署。《廉政准则》经过了相当长阶段的酝酿、试行和修订，经受了时间和实践的双重考验，尤其是中央就一项制度的出台，先后召开三次会议，进行审议、部署，体现了党中央对党员领导干部廉洁从政、保持党同人民群众血肉联系的高度重视，也进一步彰显了我们党作为执政党从严治党、从严治政的信心和决心。

三、颁布实施《廉政准则》的意义何在？

中央颁布《廉政准则》，是新形势下坚持党要管党、从严治党方针，加强反腐倡廉制度建设，促进领导干部廉洁从政的重大举措。就党内法规而言，这些年，我们党注重党内法规的制定执行，构建了较为完备的党内法规体系。《党章》是根本大法，与其配套的是《党内监督条例》、《纪律处分条例》、《廉政准则》等党内基础法规。《廉政准则》是以《党章》为本的规范党员领导干部从政行为的重要基础性党内法规，如何把握《廉政准则》的重大意义，中央的《通知》明确指出，《廉政准则》对于保证党员干部廉洁从政，形成用制度规 范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制具有重要的促进作用，对于加强领导干部廉洁自律工作和干部队伍建设，进一步提高管党治党水平和深入推进反腐倡廉建设具有十分重要的意义。具体体现在四个方面：

第一、《廉政准则》的颁布实施，是新形势下坚持党要管党、从严治党，加强对党员领导干部教育、管理、监督的现实需要。党员领导干部廉洁从政是党的性质和宗旨的基本要求，是全面贯彻党的路线方针政策的重要保障，也是正确行使权力、履行职责的重要基础。我们党历来高度重视党员干部的廉洁自律。1997年3月中共中央颁布的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》，对于促进党员领导干部廉洁自律、加强和改进党的作风建设和反腐倡廉建设发挥了重要作用。但是随着形势和任务的发展特别是党风廉政建设和反腐败斗争的深入，《廉政准则（试行）》有必要进一步修订和完善。《廉政准则》正是适应这样的新形势新任务新要求进行修订的，它进一步充实和完善了党员领导干部廉洁从政行为规范，对党员领导干部提出了更高的标准和更严的要求。贯彻实施《廉政准则》，有利于增强新形势下党员领导干部教育、管理、监督工作的针对性和实效性，促进党员领导干部保持清正廉洁、更好地为党和人民执好政掌好权。

第二、《廉政准则》的颁布实施，是加强反腐倡廉制度建设、完善惩治和预防腐败体系的重要举措。完善惩治和预防腐败体系，是我们党对改革开放30年来党风廉政建设和反腐败斗争实践经验的深刻总结，是当前和今后一个时期反腐倡廉建设的重点任务。在惩治和预防腐败体系各项要素中，制度更具有根本性、全局性、稳定性和长期性。胡锦涛总书记在十七届中央纪委第五次全会上深刻阐述了加强反腐倡廉制度建设的重要性、紧迫性，对加强反腐倡廉制度建设提出了明确要求。促进党员领导干部廉洁从政，关键是要 形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制。《廉政准则》作为规范党员领导干部从政行为的基础性法规，既是反腐倡廉教育、监督、预防、惩治等方面成果的集中体现，也是建立健全教育、监督、预防、惩治等方面制度的重要基础，在整个反腐倡廉制度体系中具有重要地位和作用。贯彻实施《廉政准则》、促进党员领导干部廉洁从政，对于加强反腐倡廉制度建设、完善惩治和预防腐败体系、提高反腐倡廉建设的科学化规范化水平具有十分重要的作用。

第三、《廉政准则》的颁布实施，是加强和改进新形势下党的建设、夺取全面建设小康社会新胜利的重要保证。实现全面建设小康社会的宏伟奋斗目标，把中国特色社会主义伟大事业不断推向前进，关键在党，关键在人，关键在各级领导干部。颁布实施《廉政准则》，是我们贯彻落实党的十七届四中全会精神、加强和改进新形势下党的建设的一项重大举措。贯彻实施《廉政准则》、促进党员领导干部廉洁从政，有利于教育和引导广大党员干部树立正确理想信念，自觉践行根本宗旨，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，团结带领人民群众继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐，不断取得改革发展稳定的新成就；有利于解决党员领导干部党性党风党纪方面存在的突出问题，解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，增强人民群众对反腐败斗争的信心，保持党同人民群众的血肉联系，充分调动人民群众的积极性和创造性，形成夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义新局面的强大力量。

第四、《廉政准则》的颁布实施，贯彻实施《廉政准则》是我们党关心爱护党员领导干部的必然要求。就党员领导干部个体而言，新颁布的《廉政准则》，明确规定了领导干部不能做什么、禁止做什么，为规范领导干部的从政行为明确了“禁区”，划清了界线，筑起 了一道“防火墙”。从《廉政准则》的内容上看，对党员领导干部的这些禁令，很多都是日常工作和生活中的事情，有些在一定程度上甚至还可以说是并不起眼的“小事”，如不准领导干部“在公务活动中提供或接受超过规定标准的接待，或者超过规定标准报销招待费、差旅费等相关费用”，不准领导干部“用公款参与高消费娱乐、健身活动”，禁止领导干部“违反规定配备、购买、更换、装饰或者使用小汽车”等，其实这些都是党员领导干部工作生活的底线、待人处事的底线，是领导干部本应知道且不难做到的常识性问题。对此，《廉政准则》中做出明确的禁止性规定绝非小题大做，多年来的反腐倡廉的历程一再表明，对领导干部身上存在的一些苗头性问题早发现、早提醒、早纠正，防止小错酿成大患，恰是治理腐败顽疾的根本。从查处的一些违纪违法案件来看，有些党员领导干部蜕化演变为腐败分子，正是从一点一滴的日常工作生活中的所谓“小事”开始的。因此，从这个意义上来说，《廉政准则》的印发实施，充分体现了我们党对领导干部的关心和爱护。从某种意义上讲，《廉政准则》为各级党员干部不犯错误、少犯错误、不犯大错误，自觉抵制腐蚀、诱惑，提供了挡箭牌和避弹衣，大家一定要认清这一点，自觉地、主动地全面贯彻落实好《廉政准则》。

四、《廉政准则》主要包含哪些内容？

《廉政准则》分“总则、廉洁从政行为规范、实施与监督、附则”四大部分、全文共一十八条。

《廉政准则》“总则”中，以“四个是”（党员领导干部廉洁从政，是坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的路线方针政策的重要保障；是新时期从严治党，不断加强党的执政能力建设和先进性建设的重要内容；是推进改革开放和社会主义现代化建设的基本要求；是正确行使权力、履行职责的重要基础。）概括了党员领导干部廉洁从政“四 个方面”的重要性，以“五必须”（党员领导干部必须具有共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念，践行社会主义核心价值体系；必须坚持全心全意为人民服务的宗旨，立党为公、执政为民；必须在党员和人民群众中发挥表率作用，自重、自省、自警、自励；必须模范遵守党纪国法，清正廉洁，忠于职守，正确行使权力，始终保持职务行为的廉洁性；必须弘扬党的优良作风，求真务实，艰苦奋斗，密切联系群众。）明确了党员领导干部廉洁从政的标准。这“五个必须”是个统一体，构成廉洁从政的总要求，也是为民、务实、清廉的具体体现，是对领导干部提出的刚性标准和硬性要求。各级领导干部要自我对照、经常衡量、严格执行、全面落实。

《廉政准则》主体内容是对领导干部从政行为八大不良方面进行“禁止”；在八个不同的方面下，又具体详细列出五十二种“不准”的行为，增加了禁止党员领导干部干预房地产等领域的经济事务以及家庭生活方面大办婚丧喜庆事宜等规定。这八个“禁止”主要是：禁止利用职权和职务上的影响谋取不正当利益；禁止私自从事营利性活动；禁止违反公共财物管理和使用的规定，假公济私、化公为私；禁止违反规定选拔任用干部；禁止利用职权和职务上的影响为亲属及身边工作人员谋取利益；禁止讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费；禁止违反规定干预和插手市场经济活动，谋取私利；禁止脱离实际，弄虚作假，损害群众利益和党群干群关系。（八个“禁止”，五十二个“不准”详细解读见附件）

我们知道，《廉政准则》的核心内容就是上面的八个禁止、五十二个不准。此外，在《廉政准则》的第二和第三章内容中，还对《准则》实施与监督的责任主体、落实《准则》并提高其执行力的保障措施、违反《准则》的处理方法、《准则》的适用范围、《准则》解释的归属等相关问题进行了明确，这里我就不一一详细说明了。

五、如何学习贯彻落实好《廉政准则》？ 贯彻《廉政准则》、促进廉洁从政，贵在身体力行，重在狠抓落实。近日，区委将下发《关于深入学习贯彻〈中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则〉的实施意见》，《意见》结合通州实际，就深入学习贯彻《廉政准则》的指导思想、阶段步骤和工作要求等作了进一步明确。我想只有我们广大党员领导干部身体力行，《廉政准则》的各项要求和规定才能付诸实施。一个地方、一个单位如何真正确保《廉政准则》学习贯彻到位，我认为应抓好以下五个方面：

一是组织领导要加强。我们要充分认识贯彻实施《廉政准则》的重要性和紧迫性，把贯彻实施《廉政准则》作为当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败工作的一项重要任务，摆上重要日程、明确职责任务、细化工作方案、加强督促检查、狠抓工作落实。党政主要领导同志要认真落实党风廉政建设责任制，切实承担起第一责任人的责任，对本地区本部门的贯彻实施工作负总责、亲自抓；领导班子其他成员要按照分工，认真抓好分管范围内的贯彻实施工作。我们区纪委、区纪委各派驻工作室将充分履行职责，加强组织协调和监督检查，积极协助党委、政府抓好《廉政准则》的贯彻实施工作。

二是宣传教育要深入。要把《廉政准则》学习宣传教育作为当前反腐倡廉宣传教育工作的重要内容，纳入党委理论学习中心组的学习内容，列入党员干部的培训计划，组织广大党员干部进行系统学习，使他们全面掌握《廉政准则》的基本要求和主要内容，增强贯彻落实的自觉性；要把学习《廉政准则》与学习其他法规制度结合起来，引导广大党员干部切实增强廉洁从政的自觉性；要广泛宣传《廉政准则》，使广大人民群众正确认识当前的反腐倡廉形势以及我们党坚持从严治党、深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的坚定决心，为反腐倡廉建设营造良好社会环境。

三是配套制度要完善。《廉政准则》作为面向全党的一个反腐倡 廉基础性法规，许多要求和规定还是总体性、原则性的，不可能面面俱到、过于具体。要把《廉政准则》贯彻实施好，还必须在完善配套制度上下功夫。要按照区委的文件，制定本地区、本部门学习贯彻《廉政准则》的实施意见，进一步明确工作要求、时间部署、操作程序等，增强文件的可操作性。要认真清理制度，逐步建立以《廉政准则》为核心、与反腐倡廉建设有关制度相配套的党员领导干部廉洁从政制度体系。要不断深化改革、创新制度，努力解决影响党员干部廉洁从政的深层次矛盾和问题，最大限度地铲除腐败行为滋生蔓延的土壤。

四是表率作用要发挥。贯彻实施《廉政准则》，促使党员领导干部廉洁从政，我们各地、各部门领导班子主要负责同志是关键。领导班子主要负责同志要作贯彻实施《廉政准则》的表率，自觉做到标准更高一些、要求更严一些。要作学习的表率，全面熟悉和了解《廉政准则》的各项要求和规定，牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识。要作落实的表率，切实做到要求一般党员领导干部做到的，主要负责同志必须首先做到；要求下级做到的，上级必须首先做到；要求别人做到的，自己必须首先做到。要作接受监督的表率，认真参加民主生活会和述职述廉，如实向党组织报告个人有关事项，切实把接受监督作为工作和生活的常态，习惯在监督下行使权力、开展工作。

五是监督检查要长效。党员领导干部廉洁从政，既要靠自律，也要靠他律。要通过加强监督检查、强化责任追究、严格执行纪律，切实推动《廉政准则》的贯彻实施。要开展集中检查，及时发现和督促解决存在的问题，推动工作落实。要加强日常监督，全面掌握有关情况，及时发现和纠正相关问题。要拓宽监督渠道，整合监督资源，形成监督合力。要严肃执行纪律，加大查办案件工作力度，对违反《廉政准则》的党员领导干部，要视情节依照有关规定分别 给予批评教育、组织处理或者纪律处分，涉嫌违法犯罪的要依法追究其法律责任。

第二篇：宣讲通稿0

宣讲通稿

同志们：

这次会议，既是一次宣传发动会、也是一次警示教育会。主要任务是：深入贯彻落实县委十一届三次全会和县纪委十一届二次全会精神，动员发动全体干部职工，以构建部门特色的惩防体系为主线，努力推进反腐倡廉建设和保持党的纯洁性各个工作向纵深发展。下面，就党风廉政建设、部门特色惩防体系建设以及全面落实《廉政准则》等内容讲三点意见。

一、筑牢拒腐防变思想防线，全面落实党风廉政建设责任制规定

一是自觉加强自身修养。党性纯洁则作风端正，党性不纯则作风不正。我们始终自觉加强政治修养，时刻保持清醒的头脑；自觉以优秀党员为榜样，加强自身的思想修养，以反面典型为镜子，筑起心灵的道德防线；自觉净化生活圈、社交圈，做到用心想事、用心谋事、用心干事；自觉接受上级有关部门、社会各界及广大干部职工的监督，严格按规划和相关法律、法规办事,廉洁自律，树立了依法行政、廉洁从政的形象。

二是用事业凝聚人心。坚持重大问题集体民主决策，以诚相待，营造廉政公正、团结干事的发展环境，增强班子的凝聚力、向心力、感召力和战斗力；认真组织学习讨论上级会议和领导讲话精神以及“三大攻坚、四大开发”成果，教育和引导全体干部职工以建设美好滦南为目标，开拓进取，奋勇争先；践行“一线工作法”，在一线发现人才、锻炼人才、培养人才。

三是组织开展主题教育。在全体党员干部中认真开展诺廉、述廉、考廉工作，扎实开展机关作风专项整治活动，严格执 行科级领导干部报告个人有关事项的规定，公开举报电话，广泛接受社会和群众监督；在单位内部张贴廉政标语，建设廉政文化，营造廉政氛围；深入学习贯彻党风廉政建设责任制规定、廉政准则以及县纪委有关文件精神，认真开展“一把手”上廉政党课活动；开展预防职务犯罪教育，组织观看廉政教育警示片、参观唐山监狱廉政警示教育基地，教育广大党员干部吸取教训，引以为戒，加强修养，使党员干部从思想上提高抵御侵蚀的能力，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

二、突出工作重点，加速构建部门特色惩防体系基本框架 一是以思想教育为先导,打牢惩防体系建设的根基。思想是行动的先导,教育是监督的基础。建立健全惩治和预防腐败体系必须从思想道德教育这个基础抓起。要在广大党员干部中开展以“知条规、守纪律”为重点的党纪政纪和法律法规教育。采取自学、集中学习、专题讲座、知识竞赛、组织试卷答题等形式,系统学习党纪条规和法律法规；在党政机关中围绕加强党员领导干部作风建设,要开展 “讲党性、重品行,讲宗旨、重实践,讲党纪、重自律,讲作风、重操守”的“四讲四重”教育。

二是以制度建设为抓手,筑好惩防体系建设的屏障。制度建设是一项带有全局性、基础性、根本性的工作,建立完善的制度是有效深入推进惩治和预防腐败体系建设的根本保障。我们要把制度建设贯穿于惩治和预防腐败体系建设的各个环节,从权力运行的起点到终点进行全过程规范,建立起一套决策权、执行权和监督权既相互制约又相互协调的制度体系和运行机制,用制度规范行为,防止权力失控、决策失误和行为失范,努力解决导致腐败滋生的深层次问题。

三是以有效监督为重点,确保惩防体系建设的实效。推进惩 治和预防腐败体系建设,必须以促进科学发展、社会和谐稳定为目标,以解决领导干部为政不廉、干扰科学发展观落实为重点,把监督作为关键环节,着力为我县经济社会更好更快发展提供纪律保障。要加大对保障民生重点事项落实情况的监督检查。着力解决群众反映强烈的严重侵害群众利益的问题,营造和谐的党群干群关系。坚持立党为公、执政为民,秉公用权、服务人民情况的督促检查。引导干部职工真正把心思用有事业上、情感贴在民心上、作风拧在求实上、成绩记在集体上,使干部真职工真正做到台上和台下一个样,工作时间和业余时间一个样,有监督和没监督一个样。

四是以纪律纠风为抓手,营造惩防体系建设的氛围。围绕机关作风和行业纠风的深入开展,着力解决损害群众利益的突出问题,积极营造惩防体系建设的良好氛围。要深入开展专项治理，始终把维护好、发展好、实现好人民群众的利益作为惩防体系建设的出发点,结合本职工作开展专项治理,对发现的问题,及时作出纠正,维护好群众的合法权益；要认真抓好机关效能建设，制定服务承诺、首问负责、限时办结、效能考核等一系列行政效能建设的规章制度。就简化工作程序、提高办事效率、严格工作纪律等,面向全县作出公开承诺,接受群众监督。对发现的问题及时作出严肃处理,进一步提高机关办事效率。

五是以改革创新为目标,增强惩防体系建设的动力。围绕改革深化,积极探索从源头上预防腐败的有效途径。要开展服务创新，本着“实事求是、满足需求、规模适当、便民惠民”的理念,在乡(镇、街道)组建了便民服务中心,群众可以直接到便民服务中心提交服务事项,形成便民服务网络；围绕重点部位实施制度创新，围绕重点部位、关键环节、重点领域实施体制创新,组织 并引导各部门探索建立惩治和预防腐败体系的长效机制,加大从源头上防止腐败的工作力度。

三、正确对待8个“雷区”和52条“高压线”，认真遵守《廉政准则》这一“安全网”

一是组织领导要加强。我们要充分认识贯彻实施《廉政准则》的重要性和紧迫性，把贯彻实施《廉政准则》作为当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败工作的一项重要任务，摆上重要日程、明确职责任务、细化工作方案、加强督促检查、狠抓工作落实。党政主要领导同志要认真落实党风廉政建设责任制，切实承担起第一责任人的责任，对本地区本部门的贯彻实施工作负总责、亲自抓；领导班子其他成员要按照分工，认真抓好分管范围内的贯彻实施工作。

二是宣传教育要深入。要把《廉政准则》学习宣传教育作为当前反腐倡廉宣传教育工作的重要内容，纳入党委理论学习中心组的学习内容，列入党员干部的培训计划，组织广大党员干部进行系统学习，使他们全面掌握《廉政准则》的基本要求和主要内容，增强贯彻落实的自觉性；要把学习《廉政准则》与学习其他法规制度结合起来，引导广大党员干部切实增强廉洁从政的自觉性；要广泛宣传《廉政准则》，使广大人民群众正确认识当前的反腐倡廉形势以及我们党坚持从严治党、深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的坚定决心，为反腐倡廉建设营造良好社会环境。

三是配套制度要完善。《廉政准则》作为面向全党的一个反腐倡廉基础性法规，许多要求和规定还是总体性、原则性的，不可能面面俱到。要把《廉政准则》贯彻实施好，还必须在完善配套制度上下功夫。要认真清理制度，逐步建立以《廉政准则》为核心、与反腐倡廉建设有关制度相配套的党员领导干部廉洁从政 制度体系。要不断深化改革、创新制度，努力解决影响党员干部廉洁从政的深层次矛盾和问题，最大限度地铲除腐败行为滋生蔓延的土壤。

四是表率作用要发挥。贯彻实施《廉政准则》，促使党员领导干部廉洁从政，我们各部门领导班子主要负责同志是关键。领导班子主要负责同志要作贯彻实施《廉政准则》的表率，自觉做到标准更高一些、要求更严一些。要作学习的表率，全面熟悉和了解《廉政准则》的各项要求和规定，牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识；要作落实的表率，切实做到要求一般党员领导干部做到的，主要负责同志必须首先做到；要作接受监督的表率，认真参加民主生活会和述职述廉，如实向党组织报告个人有关事项，切实把接受监督作为工作和生活的常态，习惯在监督下行使权力、开展工作。

五是监督检查要长效。党员领导干部廉洁从政，既要靠自律，也要靠他律。要通过加强监督检查、强化责任追究、严格执行纪律，切实推动《廉政准则》的贯彻实施。要开展集中检查，及时发现和督促解决存在的问题，推动工作落实。要加强日常监督，全面掌握有关情况，及时发现和纠正相关问题。要拓宽监督渠道，整合监督资源，形成监督合力。要严肃执行纪律，加大查办案件工作力度，对违反《廉政准则》的党员领导干部，要视情节依照有关规定分别给予批评教育、组织处理或者纪律处分，涉嫌违法犯罪的要依法追究其法律责任。

同志们，坚持以构建部门特色的惩防体系为主线，努力推进反腐倡廉建设和保持党的纯洁性各项工作向纵深发展，责任重大、使命光荣。我们一定要按照县委十一届三次全会和县纪委十一届二次全会的部署要求，进一步解放思想、开拓创新、真抓实 干、务求实效，推动各项工作再上新台阶，少说多干、奋勇争先，为实现滦南科学发展、赶超跨越作出新的贡献！

第三篇：十八大宣讲通稿

深入学习贯彻十八大精神 奋力加快美好岚皋建设

同志们：

大家下午好！今天受卫生局党委的邀请，来到县医院为医疗系统的同志作十八大精神宣讲，能够面对面的和大家沟通交流，互相学习探讨，我感到很高兴，感谢在座的各位同志给了我一个学习提高的机会，谢谢大家。

我今天宣讲的题目是《深入学习贯彻十八大精神 奋力加快美好岚皋建设》，主要有三部分内容：

第一部分 十八大报告的新思想、新论述、新部署（重大理论创新和突出亮点）第二部分 牢牢把握我县十一五以来取得的巨大成就 抢抓十八大确立的政策机遇。

第三部分 切实践行“爱我岚皋” 加快建设岚皋步伐（开展“三项活动”取得的显著成效和推进措施）

前 言

在正式讲解之前，我们用几分钟时间先来回顾一下十八大召开的历史背景及重大意义，大会的主题和主要内容。

11月8日，胡锦涛总书记在十八大开幕式上代表十七届中央委员会，向大会做了题为《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗》的报告。一、十八大召开的历史背景及重大意义

中国共产党第十八次全国代表大会，是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会。

关键词是：建成、决定性阶段、十分重要

二、大会的主题

十八大报告主题：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗。（十七大主题：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。）

党的十八大主题，简明而又鲜明地向党内外、国内外宣示了我们党将举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的目标继续前进这4个关系党和国家工作全局的重大问题。

三、报告共分十二个部分：

第一部分：过去五年的工作和十年的基本总结

第二部分：坚定不移走中国特色社会主义道路，夺取中国特色社会主义新胜利 第三部分：全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标

第四部分：加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式 第五部分：要坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革 第六部分：扎实推进社会主义文化强国建设 第七部分：在改善民生和创新管理中加强社会建设 第八部分：大力推进生态文明建设 第九部分：加快推进国防和军队现代化

第十部分：丰富“一国两制”实践和推进祖国统一 第十一部分：继续促进人类和平与发展的崇高事业 第十二部分：全面提高党的建设科学化水平

这些天，大家肯定和我一样，从电视、报纸、网络上对十八大报告进行了学习和了解。专家教授对报告的新思想、新论述、新部署进行了全面解读，我在这里将十八大报告重大理论创新和突出亮点选取5点向各位同志做以讲解，希望对大家学习贯彻十八大精神有所帮助。

第一部分 深刻领会十八大报告的新思想、新论述、新部署

（一）对科学发展观作出新的历史定位，首次将“科学发展观”确立为党必须长期坚持的指导思想

胡锦涛指出，科学发展观是中国特色社会主义理论体系最新成果，是中国共产党集体智慧的结晶，是指导党和国家全部工作的强大思想武器。科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道，是党必须长期坚持的指导思想。

科学发展观的科学内涵：第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续性，根本方法是统筹兼顾。胡锦涛强调，解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，是科学发展观最鲜明的精神实质。

确立科学发展观为党的指导思想是十八大报告最大亮点。

党的十八大报告将科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道，列为我们党必须长期坚持的指导思想，实现了党的指导思想的又一次与时俱进。

党的指导思想创新：党的七大：确立了马泽东思想的指导地位，党的十五大：确立了邓小平理论的指导地位，党的十六大：确立了“三个代表”重要思想的指导地位，党的十八大：确立了科学发展观的指导地位。

党的十七大报告对科学发展观的内容进行了概括和阐述，并把它作为我国经济社会发展的重要指导方针和发展中国特色社会主义必须长期坚持和贯彻的重大战略思想写入党章。但是，中央认为，当时科学发展提出时间还不长，还需要进一步经受实践检验，因此没有在党章中把科学发展观列为党的指导思想。十六大以来的10年，我们战胜一系列严峻挑战，奋力把中国特色社会主义事业推进到一个新的发展阶段。之所以能取得这样的历史性成就和进步，最重要的就是坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，勇于推进实践基础上的理论创新，形成和贯彻了科学发展观，为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化提供了有力的理论指导。

党的十八大报告鲜明地指出，把科学发展观确立为全党全社会必须长期坚持的重要指导思想。这是党的十八大报告最大的理论创新和历史贡献，对坚持和发展中国特色社会主义具有重大现实意义和深远历史意义。

（二）对“什么是中国特色社会主义”作了新阐述新概括

十八大报告全面阐述了中国特色社会主义的基本内涵、内在关系，以及中国特色社会主义的总依据、总布局、总任务。对“什么是中国特色社会主义”作了新阐述新概括

胡锦涛说，在改革开放三十多年一以贯之的接力探索中，我们坚定不移高举中国特色社会主义伟大旗帜，既不走封闭僵化的老路、也不走改旗易帜的邪路。中国特色社会主义道路，中国特色社会主义理论体系，中国特色社会主义制度，是党和人民九十多年奋斗、创造、积累的根本成就，必须倍加珍惜、始终坚持、不断发展。――基本内涵

胡锦涛说，中国特色社会主义道路是实现途径，中国特色社会主义理论体系是行动指南，中国特色社会主义制度是根本保障，三者统一于中国特色社会主义伟大实践，这是党领导人民在建设社会主义长期实践中形成的最鲜明特色。（中国特色社会主义的完整定位）――内在关系

胡锦涛说，建设中国特色社会主义，总依据是社会主义初级阶段，总布局是五位一体，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。――中国特色社会主义的 ―― 总依据、总布局、总任务

实践充分证明，中国特色社会主义是当代中国发展进步的根本方向，只有中国特色社会主义才能发展中国。因此，全党全国各族人民要把中国特色社会主义作为共同信念，坚定对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，决不能走封闭僵化的老路、也不能走改旗易帜的邪路，只能走坚定不移走中国特色社会主义的新路，毫不动摇坚持、与时俱进地发展中国特色社会主义，不断丰富中国特色社会主义的实践特色、理论特色、民族特色、时代特色。

（三）对“怎样建设中国特色社会主义”作出新拓展

报告提出，建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会、社会主义生态文明“五位一体”总体布局，并对经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五大建设作了全面勾勒和部署。这样，中国特色社会主义事业的总体布局就由“四位一体”拓展成为“五位一体”，丰富了中国特色社会主义的科学内涵。

对中国特色社会主义事业总体布局的认识，我们党经历了一个初步探索、逐步深化和日益完善的过程。

改革开放初期，以邓小平为核心的第二代中央领导集体，提出要坚持物质文明、精神文明“两个文明”一起抓。

党的十三届四中全会后，以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体进一步提出在建设“两个文明”的同时，努力建设社会主义政治文明，形成了经济建设、政治建设、文化建设“三位一体”的总体布局。

党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，提出构建社会主义和谐社会的战略思想和重大任务，从而使中国特色社会主义事业的总体布局由“三位一体”扩展为经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”。

在深入贯彻落实科学发展观的过程中，我们党对于生态文明建设的认识不断深化，党的十七大提出建设生态文明的目标，党的十八大明确把生态文明建设上升为中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分。报告对生态文明建设专门用一章进行了全面阐述和部署。

“五位一体”总体布局是中国特色社会主义实践不断丰富发展的结果，是我们党对中国特色社会主义认识不断深化的结果，对于开创中国特色社会主义新局面具有重大意义，对全面建成小康社会提供了有力支撑。

（六）对全面建成小康社会提出新要求，从“建设”到“建成” 党的十八大提出“为全面建成小康社会而奋斗”，确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标。

党的十八大根据我国经济社会发展实际，从五个方面提出了全面建成小康社会的新的目标要求，即经济持续健康发展，人民民主不断扩大，文化软 6

实力显著增强，人民生活水平全面提高，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展（五个方面）。

特别是报告提出“实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”的“两个翻番”，首次提出“城乡居民人均收入”10年翻番（收入倍增），使小康社会目标更加明确、更加切近，同时标准也更严、要求也更高。

“小康社会”是由邓小平在改革开放之初提出的战略构想。随着中国特色社会主义的深入发展，小康社会内涵和意义不断地得到丰富和发展。全面建成小康社会分三个发展阶段：1979-2002“建设小康社会”，2002-2012“全面建设小康社会”，2012-2020“全面建成小康社会”。经过10年的努力，全面建设小康社会取得重大成就，为到2020年实现全面建成小康社会奠定了坚实基础。经过数十年的艰苦努力,这一战略目标的实现已遥遥在望。从十六大提出“全面建设小康社会”，到十八大提出“全面建成小康社会”，从“建设”到“建成”,一字之变,体现了我国发展阶段的重大变化。“建设”是过程,“建成”是结果。

提出全面“建成”小康社会,是对全国人民的庄严承诺,是对全世界的郑重昭告,同时指明了未来五年非同寻常的历史方位,及其对于全面建成小康社会的关键意义。

七、对党的建设作了新概括，提出全面提高党的建设科学化水平在新的历史条件下,我们党面临着执政、改革开放、市场经济、外部环境“四大考验”,面临着精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败“四大危险”。经受考验、化解危险,最根本的是要加强党的自身建设,始终保持党的先进性和纯洁性。（2011年是苏联亡国灭党20周年。20年前，苏联放弃了社会主义发展道路，改行西方的

多党制、议会制和自由市场经济模式。苏联共产党在建党93年、执政74年的历程中，由建党之初几十人的小党发展成为近2000万党员的世界性大党，逐渐脱离群众，执政优势逐渐丧失，苏共解散前，已有400多万名党员退党。苏共解散、苏联解体过程中，全国近2000万党员，无一人抗议和救护。）

十八大报告对党的建设进行了全面部署，提出了一系列新观点、新举措，表明我们对执政党建设规律的认识提升到一个新的高度，对执政党建设规律的把握更自觉、更全面、更深刻。

一是把党的纯洁性纳入党的建设的主线中。党的十七大报告关于述党的建设的主线表述是“把党的执政能力建设和先进性建设作为主线”，十八大报告提出“把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线”，这就把纯洁性建设纳入到党的建设主线中来，使党的执政能力建设和先进性建设有了更坚实的保证。

二是提出建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党的目标。党的十六大、十七大报告曾提出学习型政党，但服务型、创新型政党是首次提出，并且将其与学习型政党并列起来，这是报告关于党的建设目标的重要创新和显著亮点，对于加强执政党建设，实现执政方式现代化具有重大意义。

三是提出要增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。过去我们讲执政能力建设，主要是党执掌政权、领导社会、推进中国特色社会主义伟大事业的能力。这次针对党的自身建设明确提出这四种能力，反映了党在新的历史方位下对自身建设规律性的认识，体现了党对自身建设的高度自觉。提高这四个方面的能力是保持党的先进性和纯洁性的关键。

四是明确提出加强党的建设要坚持解放思想、改革创新。过去，主要是讲“以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程”，这次明确提出加强党的建设要坚持解放思想、改革创新，并把“解放思想、改革创新”放在“党要管党、从严治党”前面与之并列，说明了解放思想、改革创新对于党的建设 的重要性，也指明了加强党的建设的路径。

五是首次把坚持党管人才原则，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来作为党的建设的一项重大任务提出来。胡锦涛去年在“七一”讲话中把任人唯贤、广纳人才作为党保持和发展马克思主义政党先进性的根本点并进行了阐述。这次报告把党管人才和人才工作作为党的建设的一项重大任务、保证党和人民事业发展的根本之举，丰富了党的建设内容，对于保持党的先进性和党的蓬勃活力、巩固党的执政地位、完成党的执政使命具有重大意义。

第二部分

牢牢把握我县十一五以来取得的巨大成就

抢抓十八大确立的政策机遇

“十一五”以来，在科学发展观的指引下，我县紧紧围绕“发展绿色产业、打造旅游品牌”发展战略，大力实施以城乡一体化为主体、以生态旅游和循环工业为“两翼”的“一体两翼”工作重点，突出项目推进、招商引资和全民创业三大抓手，奋力实施开放岚皋、平安岚皋、党的建设、党风廉政建设四项建设，县上下呈现出经济发展、政治清明、社会和谐、生态优美的良好局面。

（一）以“岚皋精神”为统领，克难奋进成绩喜人

2006年以来，岚皋经济社会发展经历了十分艰难但又发展较快的一个特殊历史时期，全县先后经历了“8.7”、“7.18”两次特大山洪泥石流自然灾害、“5.12”地震和、安岚公路7座危桥和多次大塌方、去年到今年上半年安岚路封闭建设等等一系列严重打击、干扰和影响，面对各种复杂的竞争、挑战

和压力，全县广大干部群众充分发扬（敢想敢闯敢干、创新创先创优的“三敢三创”创新精神，领导实抓、部门实帮、群众实干的“三实”实干精神，县级班子齐心协力、县级干部齐心协力、全县上下齐心协力“三个齐心协力”团结精神）岚皋精神，合力推动县域经济实现跳跃跨越发展，取得了超出预想、来之不易的良好成绩。

2005年末至2011年末，全县生产总值由7.7亿元增加到19.8亿元，增长2.9倍，人均GDP由4375元增长到11250元，增长3.3倍；累计完成固定资产投资77.4亿元；城乡群众收入分别由6878元和1961元，增加到17752元和4948元，年均分别增长20.1%和18.9%。2010年，取得了全市综合考核排名第一、全省县域经济综合考核前进4位的历史最好成绩。2011年，在安岚公路全线建设发展相对艰难的情况下仍然全面超额完成了市上下达的各项目标任务，综合考核全市排名第六。

（二）统筹城乡加快发展，城乡面貌日新月异。

“五村”建设全面实施。近年来，先后集中实施了新农村示范村28个、小康示范村61个、一村一品示范村97个、扶贫重点村94个、特困村20个、旅游示范村6个。溢河宏大、四季头桥、横溪兴坪、花里龙安等旅游新村富有鲜明特色，成为发展亮点，全省闻名。

全县建成通村水泥路1896公里，基本达到了全覆盖。三横七纵的村级水泥路，到哪个村都不走回头路。

“五村”建设更有力的是农村产业建设。魔芋产业成为“一县一业”的主导产业，2011年全县魔芋种植面积达到了9万亩，岚皋先后被中国魔芋协会评为全国魔芋种植基地重点县、原料加工重点县。去年，第六届全国魔芋

基地建设经验交流会上，岚皋魔芋发展“林下种植、健康栽培、循环发展”的做法，被专家概括为“岚皋模式”向全国推广。

畜牧产业实现了规模经营。畜牧产业产值从“十五”末2.3亿元上升到“十一五”末4.5亿元。山林经济，从“十五”末的单一性蚕桑产业发展到“十一五”末蚕桑、茶叶、林下养鸡、林下魔芋、林下养蜂、林下种菌，产值从“十五”末4500万元上升到“十一五”末1.5亿元。蔬菜、烤烟、中药材、水产养殖等后续产业也得到了快速发展。今年烤烟面积上升到7000亩，攻克了烘烤技术关口，实现了农民订单种植，这些产业富裕了当地农民。

城镇建设绽放新姿。近年来实施了两个“12345”工程，启动实施了18个城镇重点项目，南宫山广场建设、河滨大道拓宽改造、肖家坝麻柳坝综合开发、东西二坡保障房建设等系列重点工程先后实施，三创工作深入推进，县城面貌日新月异，县城规模由2005年的2.5平方公里，扩大到4.8平方公里，县城人口净增2万人达到4.5万人，成功创建省级卫生县城、省级园林城市，先后被评为空中看陕西最漂亮县城、中国最美小城（50佳）。

（三）“十个围绕”抓旅游，“岚皋特色”唱响全国

积极探索实施“十个围绕”抓旅游工作机制，十一五期间全县累计捆绑资金5.2亿元用于旅游基础设施建设，并成功引进延长集团投资3.9亿打造大南宫山景区，走出来一条政府主导、市场运作、部门联动、全民参与抓旅游的新路子。岚皋县旅游产业发展做法被专家学者概括为“岚皋特色”，岚皋被列为全省首批旅游改革示范县，被评为中国最值得向世界推荐的66个生态旅游大县，成功创建陕西省旅游强县，并连续两年受到省政府嘉奖。旅游接待人数从2006年的14万人次增长到去年底的258万人次，年综合收入从

7000万元增长到11亿元，分别增长18.4倍和15.7倍。

目前，已建成南宫山国家4A级景区、国家地质公园，岚河漂流和神河源两个3A级景区，南宫山景区被评为“中国最佳绿色生态景区”、“陕西十大最具魅力自驾游景区”。

（四）“十个围绕”抓工业，打造“百亿工业强县”

建立推行了“十个围绕”抓工业工作机制，工业经济实现突破发展。规模以上工业企业从2005年的7户增加到18户，工业总产值从2005年的3.1亿增长到2011年的13.58亿元，增长4.4倍，规模以上工业总产值从2005年的1.5亿增长到2011年的13亿，增长8.7倍。

以民富魔芋、康森农业、金隆硅业、汇源矿业、金岚木业、鑫瑞达建材以及一批水电能源为主的企业建成投产。

珠峰花炮先后上马了蔺河珠峰花炮生产线、民主爆竹生产线、马鞍花炮生产线以及孟石岭华彩烟花生产线等大型烟花爆竹生产项目，产值从1300万元提升到1.5亿元，总体扩张11.5倍。

这些成绩奠定了岚皋工业的坚实基础，逐步改变了全县工业经济发展缓慢的不良局面。目前，岚皋已成为中国魔芋之乡、西北矿电经济名县和西部最大的烟花爆竹生产基地县。

（五）“十个一个不漏”抓民生，群众生活水平大幅提升

2010年1月5日，县委十二届八次全会首次提出“十个一个不漏”总体目标，即适龄孩子一个不漏地接受义务教育，初高中未升学毕业生一个不漏地接受技能培训，义务教育阶段的孩子一个不漏地享受蛋奶营养早餐，力争让城乡群众一个不漏地享受医疗统筹服务，农村妇女一个不漏地享受免费妇

女病健康检查，城乡孕妇一个不漏地享受优生优育服务，计划生育户一户不漏地享受奖励扶助政策，孤寡老人一个不漏地得到集中供养，有困人员一个不漏地得到帮助，城镇低收入家庭一个不漏地住一套廉租房或济适用房。

2010年以来累计投入民生项目资金18.4亿元，大力实施“民生十大工程”，严格兑现落实各项惠民利民政策，岚中迁建、农村中小学建设、县乡村三级卫生体系建设、广播电视电信村村通、保障性住房、避灾移民安居工程等系列重大民生工程的全面实施，极大的改善了城乡居民的生产生活条件。特别是我们在县财政十分困难的情况下，仍然拿出大量资金在全省率先实现了义务教育阶段蛋奶营养早餐全覆盖工程，在全省率先提前三年完成学前教育整县推进工程（城乡统筹、整县推进，县有示范、镇有中心），在全市率先启动高中（职中）免费教育，在全省率先实现乡镇卫生院住院100元起付线全报销，全县93%的农村人口都参加了新型合作医疗，农民不再闻“病”色变，最大限度的让公共财政普惠民生。

（六）“十一五”我县卫生事业取得的显著成绩

十一五期间，我县卫生事业经历了发展极不平凡的五年，覆盖城乡的医疗卫生服务体系逐步完善，疾病防治能力不断增强，基本医疗保障制度稳步发展，人民群众健康水平明显提高。卫生事业发展为国民经济和社会协调发展，为保增长、保民生、保稳定做出了重要贡献。

一、新型农村合作医疗实现全覆盖，有效减轻了农民的就医负担。2010年全县共有13万3182人参加新型农村合作医疗，参合率达到96%，新农合政策范围内住院费用报销比例提高到80%，新农合政策范围内门诊统筹报销比例提高到65%，参合人口受益面不断扩大。2012年1-6月，短短6个月时间全

县参合农民报销人数为8万9408人，总报销资金为1719万元。有效保障了农村居民的健康权益，切实减轻了参合农民的就医负担，改善了农民就医状况。

二、积极深化医药卫生体制改革，实行镇办卫生院住院全报销制度。从7月1日起在全县实行镇办卫生院住院全报销制度。这是继我省神木县实行全民免费医疗后，首个实行基层卫生院全报销的县区，预计全县实行新农合镇办卫生院全报销后，参合农民受益人数将达到8.5万人，同比增长30%，占全县人口64%，合疗补助资金达3400万元，同比增长35%。

三、公共卫生体系建设得到进一步完善。建立健全县乡村三级疾病预防控制、妇幼保健、信息报告工作格局，应急和预警网络建设得到增强，法定传染病得到有效控制，妇幼保健、地方病、结核病防治工作取得新进展，有效地应对了手足口病，甲型流感等重大疫情，全县量连续5年无大的疫情和群体性食物中毒事件，顺利通过陕西省地方病防治示范县达标验收。

四、县乡医疗卫生单位卫生服务条件明显改善。十一五期间，不断加大项目争取力度，把国债项目、灾后重建项目、民生十大工程有机结合起来，先后新建和维修改造规范化村卫生室188所，乡镇卫生院17个，县医院主体十一层总面积13500平方米、床位200张、投资额3375万元的综合住院大楼竣工在即，使全县医疗卫生单位面貌发生较大变化，增强了持续发展的后颈和实力，保证了全县人民群众的身体健康。

我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼着孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。人

民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。－－习近平（十八届中央政治局常委与中外记者见面，习近平发表讲话，在讲话中，用朴实、诚恳、简洁的语言，描绘了中国人民的形象，听上去朴实、温馨，这就比一般地说“为人民服务”，更能打动人民，赢得民心。习近平在短短10多分钟的讲话中，19次提到人民，成为这个讲话用的频率最高的词汇之一。）

第三部分 切实践行“爱我岚皋”，加快建设岚皋步伐

第二部分讲到我县十一五以来取得了极不平凡的成绩，我们要明白这些成绩的取得确实不容易。近几年，我们遭遇了“8.7”、“7.18”两次特大山洪泥石流自然灾害、“5.12”地震、安岚公路7座危桥和多次大塌方、去年到今年上半年安岚路封闭建设等一系列严重打击、干扰和影响，岚皋没有资源优势、区位优势、产业优势以及人才优势，可就是在这样的背景下这样的县情下，我们取得了令人瞩目的成绩。我们不仅要问，这里面面有什么奥妙？这里面有什么动力？

马克思有一句名言：人民群众是人类历史的创造者。

正是17万岚皋人心怀“爱我岚皋、建设岚皋、振兴岚皋”的拳拳之心，开拓进取，奋力拼搏，才有了今天这城乡统筹发展、社会和谐稳定、群众安居乐业的喜人局面。

我们看一段视频。（播放爱我岚皋•感动岚皋十大人物谢克章的专题片）这是去年11月份感动岚皋十大人物颁奖晚会上播放的谢克章的专题片，正是因为在不同的地方、不同的岗位、不同的行业中有了许许多多像谢克章式的岚皋人，倾注了自己所有的热情甚至献出了宝贵生命，在各自的岗位上

建设着岚皋，发展着岚皋。

这些年来，我县涌现出了国务院授予“全国先进工作者”称号的优秀公安干警张本树、“中国青年五四奖章”获得者温光旭、全省道德模范谢克章、王务美等一大批先进典型，他们在平凡的岗位上干出了不平凡的业绩，是全县人民热爱岚皋、建设岚皋、振兴岚皋的优秀代表和集中反映。

（一）开展“三项活动”取得的显著成效

鲁书记11月初在全县“三项活动”推进会上，对我县2009年开始实施的“三项活动”（爱我岚皋、投资环境整治、干部作风转变）给予了高度评价，他用了六个“越来越”进行了概括：爱我岚皋的氛围越来越浓，投资环境越来越优，干部作风越来越好，岚皋的发展越来越快，老百姓的实惠越来越多，岚皋的知名度、美誉度越来越高。

这六个“越来越”，充分说明17万岚皋人民对岚皋这片土地的热爱、对家乡的热爱。体现了全县人民对县委县政府关于岚皋发展总体部署的强烈拥护与认同，以主人翁的姿态投身建设岚皋的主动性、积极性。

我们可以从三个方面来把握“三项活动”的成效。

一是人人宣传美好岚皋。爱我岚皋，首先要宣传岚皋。全县人民宣传岚皋的热情空前高涨，从不同角度在宣传岚皋，使岚皋对外有了知名度、美誉度，同时，岚皋人的创新意识、团队精神都得到了宣传。

岚皋人民自觉宣传岚皋，积极建设岚皋的那份热情，可以从岚皋成功举办首届中国•南宫山旅游文化节体现出来。虽然筹备“9.21”用了不足一个月时间，但取得了巨大成功。鲁书记高度评价这场盛会，用了四个“再一次”：再一次把岚皋旅游发展推向了一个新的历史起点；再一次吸引了省内外对岚

皋的高度聚焦和密集关注；再一次点燃了全县人民众志成城建设美好岚皋的满腔激情；再一次见证了全县人民在重大活动中展现出来的创新精神、实干精神和团结精神，这种“9·21”精神，是岚皋精神的又一次历练、发展和升华。

二是人人维护岚皋形象。爱我岚皋，首先要维护岚皋形象。这里要提到开展“三项活动”的一个背景。过去，岚皋出了些事，对外的整体形象受到了很大影响，致使项目资金、干部使用受到一定影响，上访事件也接连不断。结合实际情况，县上2009年开始实施了“爱我岚皋、投资环境整治、作风转变”三项活动。通过四年来的活动实践，全县人民维护岚皋形象的观念不断增强。

现在，有了问题，有了矛盾，大家都能积极参与化解矛盾，维护稳定，包括老干部都主动参与了化解信访矛盾，乱告状、乱上访、破坏岚皋形象的风气有了明显好转，连续三年获得了“信访三无县”（三无是无进京访、群众访、越级访），今年从目前来看，有望连续第四年获得“信访三无县”。无理取闹，乱告状、乱上访，破坏的是岚皋形象，阻碍的是岚皋发展。

三是人人给力岚皋建设。爱我岚皋，首先要为岚皋的发展贡献力量。第二部分所讲到的岚皋十一五取得的巨大成就，关键就在于17万岚皋人民“爱我岚皋、建设岚皋、振兴岚皋”，为岚皋的发展贡献自己的力量。

据不完全统计，近年来累计受到国家部委、省市表彰奖励或经验推广的工作达332项（次）。

刚才说了，2010年我县取得了全市综合考核排名第一、全省县域经济综合考核前进4位的历史最好成绩。2011年，在安岚公路全线建设发展相对艰难的情况下仍然全面超额完成了市上下达的各项目标任务，综合考

核全市排名第六。对于我们这样一个优势资源贫乏、发展基础薄弱、经济规模弱小的县情来说，能取得这样的成绩，动力就是来自于全县干部群众高涨的建设热情，迸发出的强烈的进取精神和创新意识。（在这里讲我县开展“爱我岚皋、投资环境整治、干部作风转变”三项活动取得的显著成效，主要目的是为了引导全县各级各部门、广大党员干部群众把学习宣传贯彻党的十八大精神的高涨热情，转化为爱我岚皋、建设岚皋的强大动力。）

（二）深入推进“爱我岚皋”的具体措施

爱我岚皋、投资环境整治、干部作风转变“三项活动”，只有人人心中牢固树立“爱我岚皋”意识、饱含“爱我岚皋”情感、担当“爱我岚皋”责任，投资环境整治、干部作风转变活动也就会取得事半功倍的效果，所以说，爱我岚皋是总要求，建设岚皋是总任务，振兴岚皋是总目标。当前，要紧密结合学习贯彻十八大精神，深入推进“爱我岚皋”活动，夯实措施，突出重点，进一步激发全县人民的创造活力，为建设美好岚皋创造优良的发展环境。

一要抓宣传。对内加强活动开展本身的宣传，营造深厚的活动氛围，形成全县人民热爱岚皋的舆论氛围。对外加大辉煌成就、先进典型、亮点工作的宣传，树立良好的对外形象，增强全县人民的荣誉感、成就感。

二要抓学习。要以深入学习十八大精神为契机，加强对县情的学习，全面把握发展战略、发展重点、发展目标、发展措施的深刻内涵，结合各自岗位实际，围绕“岚皋如何转型跨越、科学发展”、“如何弘扬‘岚皋精神’”、“如何提升岚皋形象”、“如何创造良好发展环境”、“怎样建设美好岚皋”等专题，继续深入开展“我们怎么做”大讨论，明确差距，推动工作。通过学习讨论，坚定理想信念，增长发展本领，激发党员干部爱我岚皋、建设岚皋的责任感、使命感，掀起新一轮解放思想、加快发展热潮。

三要抓整顿。要集中查处“不合理、不合法、不和谐”的三类事件，着力破除“小绩即满、小富即安、小打小闹”的三种观念，对“乱上访、乱告状和破坏岚皋形象”的三种歪风，要依法严厉打击。对破坏投资环境、吃拿卡要的要公开曝光，不留面情，毫不手软，严肃处理。对作风散涣、违纪违规的要从重从严处理。通过弘扬新风正气，抵制歪风邪气，展示良好形象，增强引领社会的正能量，增强爱我岚皋的感召力。

第四篇：党代会精神宣讲通稿

淳安县第十三次党代会精神宣讲

中共淳安县委党校 方清爱

同志们：

根据县委统一安排，受 领导之约，借今天这个机会，我就县第十三次党代会精神和大家一起作个学习、交流。

2011年12月26至30日，中国共产党淳安县第十三次代表大会胜利召开，这是我县处于各项事业全面提升、实现跨越的加快发展期和历史机遇期召开的一次重要的会议。大会肩负全县29000多名党员的重托和45万人民的期望，以科学发展观为统领，全面总结了县第十二次党代会以来的工作，审议和通过了十二届县委工作报告和县纪委工作报告，明确了今后五年淳安发展的总体要求、奋斗目标和战略举措，选举产生了中共淳安县第十三届委员会、纪律检查委员会和淳安县出席杭州市第十一次党代会的代表，并号召全县广大党员干部和人民群众，大力弘扬‚水秀天下、追求卓越‛的新时期淳安精神，奋战五年、蝶变淳安，为实现‚以湖兴县‛新跨越而努力奋斗。可以说，这次党代会既是一次凝心聚力、团结鼓劲的奋战大会，也是奋战五年、蝶变淳安的誓师大会。大会的成功举行，必将在淳安的发展史上留下浓墨重彩的一笔，成为推动实现新跨越、再创新辉煌的里程碑。

一、党代会报告主要精神

在这次党代会大会第一次全体会议上，凌志峰同志代表中共淳安县第十二届委员会作了题为《奋战五年、蝶变淳安，为实现‚以湖兴县‛新跨越而努力奋斗》的工作报告，报告14000多字，共分四大部分：

（一）总结回顾过去五年的奋斗历程。报告指出，县第十二次党代会以来，在中央和省、市委的坚强领导下，县委充分发挥各级党组织的作用，团结带领广大干部群众，坚持‚以湖兴县‛发展定位，实施‚六大‛战略，建设‚五块‛品牌，较好地完成了各项目标任务，走出了一条既具时代特征又有淳安特色的科学发展之路。经济发展再上台阶，经济指标加速增长，在全省欠发达地区实现争先进位，财政收入、固定资产投资等部分重要指标增幅跃居全市前茅，同时特色、亮点不断呈现，如茶叶、蚕桑产量产值稳居全省前列，上市企业实现零的突破，文昌生态产业区块全面启动，传统观光游快步向休闲度假游转变，华联进贤湾、姜家影视文化小镇、界首青少年小球培训基地等综合体项目竞相落户，荣获中国旅游强县、国家5A级旅游景区等一系列桂冠。城乡面貌日新月异，尤其是城乡统筹发展形成全面推动、全线拉动之势，县城首位度有效提升，新城建设和老城改造快速推进；中心镇、中心村、特色村建设精彩起跳，千汾线美丽乡村精品带

崭露新姿；建成一大批以交通水利为重点的基础设施，基本形成县城‚一个半小时‛交通圈；‚五大整治‛成效显著，国家级生态县通过技术核查，千岛湖是国内水质最好的大型湖库。改革开放深入推进，五年中县委县政府在力推改革、扩大开放方面采取了一系列重大举措，如全面启动省级旅游综合改革试点，设立旅游度假区、乡镇特色功能区、文昌生态产业区、杭千扶贫开发区等产业集聚平台，完成经营性国有资产整合重组，组建成立新农村建设公司等融资平台等等，同时招商引资取得新的进展，五年共引进项目616个，实际到位资金213亿元。民生事业连迈新步，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入保持两位数增幅，成功创建省级教育强县，卫生创省强通过市级初评，社会保障实现适龄人口全覆盖，困难群众帮扶、社会综治维稳和计生、科技、体育等事业发展亮点纷呈。党的建设创先争优，通过深化主题教育、提升干部素质、夯实基层基础、狠抓作风建设、凝聚干事合力，创新创业活力竞相迸发。可以说，我县五年的奋斗历程，极不简单，极不平凡，通过全县上下的共同努力，淳安已迈入时代的快车道，让我们看到了未来发展广阔而美好的前景。

五年的探索实践，积累了诸多宝贵经验，给了我们很多有益的启示，报告中着重提炼了四个方面：第一，只有解放思想才能加快发展。这些年，淳安的发展始终伴随着思想解放，青溪新城框架的拉开、大型旅游综合体的竞相落户和城乡统筹的全面推动，证明解放思想会使一切皆有可能。站在新起点，要实现新一轮跨越式发展，必须进一步解放思想，坚持大气开放，加快发展不动摇。第二，只有彰显特色才能大有作为。因为独具魅力的千岛湖，淳安休闲度假品牌日益耀眼，生态农业、生态工业独具禀赋。面对新形势，淳安要抢占制高点、提升带动力，唯有坚持特色为重，才能大有作为。第三，只有团结实干才能破难攻坚。五年来，由于上下同心、奋力实干，我们挺过了金融危机等诸多考验，取得了‚五大整治‛的全面胜利，完成了200多个重点项目建设。在今后的发展中，只要我们众志成城、真抓实干，就能突破难关、干事成事。第四，只有民生为重才能实现宗旨。实践一再证明，我们抓发展的出发点和归宿点，就是为了让淳安人民过上更加美好的幸福生活。跨入新时期，我们更应以民为重，切实推动民生改善，提升群众幸福指数，实现执政为民。对这些有益的启示和宝贵的经验，需要我们在今后的工作中继续坚持和大力弘扬。

同时，报告还深入分析了当前发展中存在的问题和面临的挑战，主要有6个方面：淳安底子薄、总量小的县情没有根本改变，仍处于打基础、调结构、促转型的阶段；产业结构层次不高，发展水平、发展特色以及产业融合发展程度亟需提升；城乡统筹任重道远，民生保障事业的发展水平与群众不断增长的需求存在较大矛盾；改革开放步入‚深水区‛，新矛盾、新问题不断显现，社会管理面

临的挑战依然比较突出；部分同志视野狭窄、思想僵化，开放包容的风气形成尚有较大差距，追求卓越、敢闯敢干的勇气不足；一些干部的能力水平与淳安新形势下加快发展的要求不完全适应，战斗力需进一步锤炼。

（二）明确今后五年的奋斗目标。要理解党代会报告提出的总体要求、奋斗目标和战略举措，首先要领会和把握‚以湖兴县‛和‚蝶变淳安‛两大关键词。‚以湖兴县‛是淳安科学发展的旗臶，过去五年的快速发展，得益于‚以湖兴县‛的引领；新形势下进一步实现淳安跨越式发展，必须始终坚持‚以湖兴县‛总战略，深入推进‚以湖兴县‛新实践。报告中在总结以往实践经验的基础上，着眼新时期的发展要求，对‚以湖兴县‛的内涵作了更为深入的阐述，一要强化‚生态中心‛意识。围绕‚湖‛做文章，就是围绕生态做文章。既要坚持‚生态优先、保护第一‛的原则不动摇，坚定不移呵护一流生态环境；又要坚持‚生态经济化、经济生态化‛的方向不摇摆，加快把生态优势转化为发展强势。二要坚持‚特色为重‛追求。坚定不移地推进淳安特色发展，以大旅游为龙头的现代服务经济是淳安的首位经济，不可动摇；同时，坚持发展生态农业和生态工业不能懈怠，要围绕生态推进产业融合，形成具有淳安特色的发展模式。三要突出‚协调发展‛要求。‚以湖兴县‛不是旅游休闲度假经济的简单替代，也不是经济指标的单向进步，而是淳安经济、政治、文化、社会和生态等各领域的协调发展和整体跨越。只有实现淳安经济社会的全面、协调、可持续发展，才是‚以湖兴县‛的真正实践。‚蝶变淳安‛是淳安科学发展的追求。报告强调指出，我们推进工作要注重积累、循序渐进，但在时机成熟时要敢于跨越、实现突破。改革开放以来，特别是进入新世纪以来，在历届班子和全县上下的不懈努力下，我县经济社会发展各方面都取得了显著成绩：经济指标多年保持高位增长，加快发展的基础更为坚实；园区平台初具规模，资源集聚力、发展支撑力不断增强；一大批生产性项目相继落地、启动建设，将逐步释放新的能量；交通条件实现根本性突破，淳安正变为战略要地、发展要冲、交通要道；千岛湖生态、景观、品牌效应日益凸显，我县在更大范围内更具震撼力、集聚力和影响力；城乡统筹等重大战略深入实施，人民生活可望进入一个新的境界；再加上全县干部群众心齐气顺劲足实干，必将成为推动发展、跨越赶超的强大动力。完全有理由说，淳安正进入蓄势待发、厚积薄发的收获期，孕育着从量变到质变的突破冲劲。未来五年，无论是观光游向休闲度假游的转型推进、生态农业、生态工业在平台做大、品牌提升、特色做强上的实质跨越，全县城乡统筹整体力推带来淳安乡村的历史性变化，还是推进老城有机更新、全面拉开城市框架、实现高品质的城市旅游等等，都将演绎着从积累、量变到突破、质变的壮丽一幕，犹如蝴蝶破茧而出，展翼腾飞。‚蝶变淳安‛是淳安加快发展、科学发展的综合性表述，既是对以往良好发展基础的传承创新，也是发展在到了量变到质变的关键阶段敢于跨越突破的要求，还是发展要追求卓越的精神指引，激励大家以‚水秀天下、天下逐秀水，追求卓越、卓越竞追求‛的气概，全面拉高工作标杆，紧紧抓住特色争创一流，加快实现淳安‚蝶变‛，让淳安变得更自信、更自强、更美丽。

按照这一分析判断，报告提出今后五年总的工作指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以打造“世界山水公园、东方休闲名湖”为引领，坚持五个战略，打造五个淳安，争当五个示范，即坚持环境立县，打造生态淳安，争当中国生态文明建设示范；突出旅游强县，打造度假淳安，争当中国湖泊休闲度假示范；加快转型跨越，打造创业淳安，争当浙江生态产业融合示范；推进城乡统筹，打造统筹淳安，争当山上浙江城乡统筹示范；推动文化名县，打造幸福淳安，争当山水江南和谐家园示范，切实加强党的建设，奋战五年，蝶变淳安，为实现“以湖兴县”新跨越而努力奋斗。

围绕‚蝶变淳安‛的总体要求，报告明确了今后五年经济社会发展的总体目标，主要是四个新，即：经济实力实现新跨越，经济发展继续保持较高增速，发展水平在欠发达地区进一步进位争先，到2016年，生产总值超220亿元，地方财政收入冲20亿元，县域综合实力和竞争力显著增强。转型升级取得新突破，在全市率先实现三二一产业格局，基本形成具有淳安特色的现代产业体系，发展的稳定性、协调性、可持续性进一步增强。生态文明达到新高度，千岛湖水质在国内同类湖泊中始终保持第一，率先建成国家级生态文明建设示范区。人民生活跃上新水平，城乡统筹发展呈现新格局，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别递增11%和12%，全县人民过上更加幸福、和谐的小康生活。

（三）以湖兴县、蝶变淳安的战略举措。从今年开始，今后五年全县上下要围绕‚坚持五个战略、打造五个淳安、争当五个示范‛抓工作、推发展，三个五归结起来其实是一个五，即五个层面的战略目标和品牌追求。

1、坚持环境立县，打造生态淳安，争当中国生态文明建设示范。核心是以成功创建国家级生态县为新起点，全力保护生态环境，优化生态系统、建设生态文明，争创首批国家级生态文明建设示范区。重点举措有三个方面：一是生态环境保护要更有力。以千岛湖环境保护上升到国家层面为契机，坚持以最大力度抓污染整治，以最强举措抓源头控制，以最高要求抓环境科研，使千岛湖水质在国内同类湖泊中始终保持第一。二是生态系统优化要更扎实。突出林业生态建设、水体生态平衡、山水生态安全等重点，全方位、立体式推进生态系统建设，让千岛湖山水环境更美丽。三是生态文明建设要更积极。在全面深入建设国家级生态文明建设示范区的平台上，全面协调、科学推进淳安的环境保护、开发建设、发

展低碳经济和提升人民生态文明素养等工作，真正把生态文明建设推向一个新的高度。

2、突出旅游强县，打造度假淳安，争当中国湖泊休闲度假示范。核心是以省级旅游综合改革试点县建设为抓手，积极创建全国文明景区和国家级旅游度假区，打造国内一流、国际知名的湖泊旅游休闲度假品牌，引领千岛湖迈向‚世界山水公园、东方休闲名湖‛。重点要在三个‚大‛上下功夫。一是构筑全县大景区。一方面，以景区景点的标准来把握城乡统筹发展建设要求，突出生态环境的保护、山水魅力的彰显和乡村风情的展示，变建美丽乡村为建精品景区，使全县村村如画、处处皆景；另一方面，加速旅游从湖区向周边辐射、景点从县城向农村延伸，形成多个环千岛湖的休闲度假旅游圈，变传统的湖区游为全县游，加快建设全国首个县城大景区。二是实现管理大统一。重点是把旅游一体化作为旅游体制改革的目标，强化‚政府主导、市场主体‛理念，坚持‚整合资源、统一管理‛目标，形成与现代旅游业发展相适应的‚大旅游‛管理格局。三是加快旅游大转型。报告提出三个全力，即全力打造旅游综合体、建设环湖度假圈、提升县城城市游，推动千岛湖迈入高品质休闲度假时代。

3、加快转型跨越，打造创业淳安，争当浙江生态产业融合示。核心是立足生态优势，加快转型发展，力争农业总产值冲55亿元、规上工业销售产值冲360亿元、服务经济超100亿元，形成更具淳安特色的生态产业融合发展模式。工作着力点体现在五个‚新‛：一是生态农业加速新提升，重点要突出绿色、高效、精品的发展方向，深入实施生态农业品质化提升工程，进一步优化产业结构、做强产业基地、提升产业水平、改善产业服务，加快淳安的传统农业向现代农业转变，进一步由农业大县向农业强县迈进。二是生态工业力求新突破。报告强调要坚持工业富县不动摇，大力拓展平台，加快转型升级，优化企业服务，推动节能降耗，尤其在平台拓展上提出开发建设汾口－浪川万亩城乡统筹产业集聚区，在转型升级上提出打造水饮料‚百亿产业‛，在服务企业上提出实施‚航母‛、‚瞪羚‛等计划，五年力争新增十亿企业和上市企业各3家。三是服务经济实现新跨越。重点是以旅游为龙头，大力发展文化创意、会议会展业，鼓励发展潜力休闲行业，扶持发展商贸物流、研发设计等生产者服务业，积极发展社区服务、公共服务等生活性服务业，到2016年服务经济占GDP比重力争达到45%。四是产业融合形成新模式。要突出生态导向，进一步找准三大产业与生态优势的最佳融合点，并探索打破产业界限，推进三大产业协调互动发展，特别要注重引进项目对产业整体发展、群众就业增收的提升功能，实现‚上一大项目，带一片产业，富一方百姓‛的目标。五是扩大开放呈现新局面。重点是既要落实坚持生态环境保护、资源价值体现、三产捆绑招商、带动一方致富的‚四个坚持‛原则，又要浓

厚大气开放氛围，有针对性地加大重点领域、薄弱环节的招商力度，积极引进项目、资金、人才参与淳安发展。同时，启动实施‚淳安人经济回归‛工程，引导外出务工人员返乡创业。

4、推进城乡统筹，打造统筹淳安，争当山上浙江城乡统筹示范。核心是以新型城镇化为主导，加快推进城乡统筹发展，把千岛湖镇建设成独具特色的江南秀水名城，把广大乡村建设成精致和谐的美丽景区，实现城乡面貌‚五年大变模样‛。一要统筹城乡发展布局，重点是三个‚坚持‛，坚持规划引领，推动全县发展‚一盘棋‛；坚持基础先行，形成县域1小时交通圈，并要使淳安交通成为国内一流的美丽景观走廊；坚持组团发展，构筑‚一核一圈五极多特‛的新格局。二要精心打造秀水名城。按照准中等城市的标准加快建设千岛湖镇，按照‚东集、南展、西跃、北招、中优‛的布局拓展城市空间，通过撤村建居、沿街立面整治、老城区部分区块‚退二进二‛等举措加快旅游城市向城市旅游的转型，以中国宜居城市、国家园林城市等国家级品牌创建为载体，提升城市管理，把县城建设成为独具特色的城市旅游综合体。三要加快建设美丽乡村。重点以美丽乡村建设为抓手，合力建设中心镇，扶持建设特色镇，精心建设新乡村，加快实现淳安广大乡村面貌的历史性转变，让淳安的乡村因美丽而富裕。四要深入推进改革创新，力求在多元化投入、经营农村、体制机制创新上有新的突破，进一步激活农村、富裕农民。

5、推动文化名县，打造幸福淳安，争当山水江南和谐家园示范。核心是把让群众过上美好生活作为工作的最高追求，全面提升民生品质和幸福指数，进一步把淳安建设成文化特色鲜明、生活小康幸福、社会文明有序的和谐家园。一是加快文化建设，主要是扎实推进社会主义核心价值、公共文化服务、文化产业发展‚三大体系‛建设，重点实施文明素质提升、文化设施建设、文化精品打造、文化遗产传承、公共文化提质、文化产业倍增、对外文化拓展、文化人才培养‚八项工程‛，让锦山绣水、文献名邦在新时期绽放新姿。二是提高幸福指数，要适应城乡统筹发展要求，优化发展民生保障事业，力求劳有多得、学有优教、病有良医、民有善保、住有宜居、困有所济，在全社会共建共享改革发展成果上实现新提升。三是创新社会管理，在突出加快发展、全民参与的同时，坚持对社会建设和社会管理的全局性把握、系统性推进和创新性突破，营造共建和谐社会的强大合力。

（四）深入推进党的建设。报告强调，事业兴衰，关键在党。要以改革创新的精神，加强党的建设，锻造一支有思想、有活力、有能力的‚淳安团队‛，为‚奋战五年、蝶变淳安‛提供坚强保障。一是加强和改善党的领导，增强向心力。报告指出，领导我们事业的核心力量是中国共产党，越是处于改革的攻坚期和发

展的关键期，越要加强和改善党的领导。要充分发挥县委在总揽全局、协调各方中的领导和核心作用，坚决贯彻‚一个党委、三个党组‛的工作机制，切实增强三级党组织在‚明战略、建制度、抓大事、用干部、促团结、增合力、重协调、强保障‛中领导职能的发挥，合力推动淳安加快发展。二是围绕加快发展增进共识，增强凝聚力。报告特别强调增强加快发展的意识，指出我们不仅因为要改变欠发达的县情，才要不甘落后、加紧追赶、加快发展，更要因为坐拥千岛湖，才要抓住特色、加快发展、勇于蝶变。要求全县上下深刻地认识到，加快发展就是现阶段淳安的科学发展，增强加快发展的责任感和使命感，保持发展高起点、快速度。要进一步增强加快发展就必须大气开放的意识。淳安的发展仅仅靠自身的力量是远远不够的，实践已经证明并且将不断地证明，没有大气开放，囿于小富即安、夜郎自大、抱残守缺，永远没有淳安的发展，更谈不上淳安的加快发展。要排除干扰、摒弃犹豫、自加压力、主动出击，招商引资的步伐和力度坚决不能停顿。要进一步增强加快发展就必须敢于攻坚的意识。无论是思想解放、改革破难还是项目力推，我们绝不能贪图安逸、不思进取、怕苦怕难、无所作为，力戒‚庸、懒、散‛，提振‚精、气、神‛，敢于担当，敢于负责，敢于攻坚，把好事做快，把好事做实。三是推进班子和队伍建设，增强战斗力。要紧紧抓住‚教育培训、绩效评价、选拔任用、监督管理‛四个环节，加大干部队伍建设力度，在发展上以实绩论英雄，在管理上讲规矩、动真格，为‚蝶变淳安‛提供高效的组织、人才支撑。四是强化党风廉政建设，增强免疫力。报告要求全县广大干部群众倡导勤俭节约，反对铺张浪费，警钟长鸣，严于律己，清白干事。

县纪委工作报告的主题为‚打造廉洁淳安、服务跨越发展，为实现‘蝶变淳安’新目标提供坚强保证‛，报告在总结过去五年纪检监察工作和积累的基本经验的基础上，提出今后五年我县反腐倡廉建设的指导思想是：以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕服务、保障和推动县委‚奋战五年、蝶变淳安，实现以湖兴县新跨越‛总战略，着力加强和改进作风建设，有效遏制重点领域、重点部位和关键环节违纪违法问题，认真解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，推进反腐倡廉长效机制建设，努力取得‚廉洁淳安‛建设新成效，为全面完成县第十三次党代会确定的各项目标任务提供坚强保障。目标是经过五年努力，我县惩治和预防腐败体系更加完善，党风政风行风持续好转，权力制约监督有效加强，经济发展环境不断优化，打造‚廉洁淳安‛成效凸显，人民群众对反腐倡廉的满意度进一步提高。重点战略举措可概括为‚八个新‛：一是加强监督检查，在推动重大决策部署贯彻落实上有新作为；二是注重廉政教育，在深化领导干部廉洁自律上有新亮点；三是坚持制度创新，在提高反腐倡廉科学化水平上有新突破；四是深化风险防控，在监督制约权力运

行上有新举措；五是强化作风建设，在促进机关效能与干部作为上有新建树；六是突出重点领域，在推进基层党风廉政建设上有新进展；七是严格纪律惩戒，在查办违法违纪案件上有新成效；八是提升素质形象，在打造团结奋进的纪检监察干部队伍上有新力度。

二、认真贯彻落实党代会精神

关于如何学习贯彻落实县第十三次党代会精神，县委专门下发了文件通知，我们大家要做的就是按照通知要求，认真抓好落实。目前，淳安跨越式发展的宏伟蓝图已经绘就，战略方向已经确定，目标任务已经明确，现在的关键是要贯彻好、落实好会议精神，将县委的重大决策部署化为全县党员干部、广大群众的意愿和自觉行为，努力变蓝图为现实，变目标为业绩，奋战五年，蝶变淳安，实现‚以湖兴县‛新跨越。

1、贯彻落实党代会精神，必须在发展上拉高标杆，坚持追求卓越。工作总是在传承与创新中不断向前推进，发展也总是在原有基础上，不断朝着更高目标迈进。坐拥绝无仅有的千岛湖，我们完全具有争第一、当示范的优势和资本；立足历届县委县政府打下的坚实基础，我们没有理由谨小慎微、小步慢跑。尤其是在当前淳安各项事业已进展到一定阶段、孕育着从量变到质变的突破性关口，我们更应该清醒把握大势，顺势而为、乘势而上，深化‚以湖兴县‛实践，丰富‚以湖兴县‛内涵，提升‚以湖兴县‛要求，毅然举起‚奋战五年、蝶变淳安‛的旗臶，横下一条心，鼓足一股劲，向着跨越发展的目标奋力进发。‚奋战五年、蝶变淳安‛体现的是一种卓越的追求，呼唤着一股跨越的激情，既是引领今后发展的总体要求、奋战目标，同时也是激励干事成事的宣言书、风向标，要求我们坚定信心，确立‚干就要干得最好、做就要做到极致‛的信念，紧盯更高追求，咬定更高目标，在打造休闲度假品牌、提升生态经济水平、推动城市旅游发展、建设美丽乡村、培育县域大景区等各方面激发‚淳安速度‛、形成‚淳安模式‛、塑造‚淳安样板‛、展现‚淳安服务‛，通过几年努力，建设一个实力更强、品质更高、环境更美、生活更富裕的新淳安，真正无愧于时代，无愧于组织，无愧于淳安45万人民。

2、贯彻落实党代会精神，必须在工作中解放思想，坚持加快发展。淳安最大的问题、最大的任务是加快发展，只有发展才能解决一切困难，这在任何时候、任何情况下都必须坚定不移、毫不动摇。而发展需要与时俱进，需要解放思想，需要创新突破，墨守成规没有前途，因循守旧不可能带来加速度，守摊守业意味着倒退。要大胆探索创新，既重视学习更注重把握政策本质要求，既强调科学严谨更突出敢闯敢干、奋发有为，既要依法依规但不能为条条框框所缚，既要尊重客观规律但不能按部就班，主动适应新形势、研究新对策、打开新局面、谋求新

业绩。要坚持特色为重，把解放思想的重点摆在以彰显特色来推动发展上，深入挖掘、充分放大千岛湖生态优势，克服传统思维定势，勇于探索实践，在推进‚以湖兴县‛上再上新的台阶，在加快生态富民上力求新的突破，以思想大解放激发创新大活力、推动发展大提升。要注重开放带动，主动跳出淳安看淳安，把淳安发展臵于更大区域去谋划和思考，既不因经济尚欠发达而畏惧退缩、紧闭山门，也不因千岛湖山水资源价值日趋显现而盲目自大、坐等客商上门，扩大开放的步伐一刻不能停顿，招商引资的力度丝毫不能减弱，服务企业的意识始终不能淡化，努力以项目增后劲、推转型、促发展。要转变思想观念，对发展中的问题要坚持看主流、看大局，对实践中的微小失误要正确对付，不过于纠缠细枝末节，不过于求全责备，尊重实干者，宽容失败者，帮助创业者，形成全民创新创业的良好局面。

3、贯彻落实党代会精神，必须在执行上求真务实，坚持积极作为。实干兴邦，空谈误国。在大政方针已经确定的情况下，最重要的是真抓实干，最需要是过硬的执行力。要深入一线，现场协调、解决工作推进中遇到的实际问题，特别是在重点工作打开局面、重大项目启动建设、重要决策贯彻执行时，必须强调靠前指挥、重心下沉，确保干一项成一项。要雷厉风行，认准的事就要一抓到底，明确的任务就要坚决落实，既定的决策就要全力推动，不在犹豫徘徊中空耗时间，不在等待观望中错失良机，不在推诿争论中削弱斗志，保持和提升开拓进取、创先争优的精气神，在跨越发展的生动实践中锤炼激情干事的‚淳安团队‛。要敢于攻坚，大力倡导艰苦奋斗的作风，困难面前不退缩，矛盾面前不回避，挑战面前不动摇，敢挑担子，敢担重任，敢冒风险，为淳安的发展、建设尽最大的努力。要力戒漂浮，坚持严谨研究政策、高效开展工作，酝酿时大胆直言、敢于发表真知灼见，执行时义无反顾、保证实际成效，不能当老好人、太平官，坚决反对形式主义、做表面文章。

4、贯彻落实党代会精神，必须在拼搏上上下同心，坚持合力干事。多年的实践时刻提醒我们，淳安的发展源于上下同心，淳安的进步来自团结拼搏，离开团结，我们将一事无成。要倍加珍惜并全力维护当前淳安心齐气顺、团结和谐的政治局面，进一步把思想和行动统一到这次党代会和‚两会‛精神上来，以大会确立的奋斗目标、战略举措来凝聚人心、集聚力量，心往一处想，劲往一处使，和衷共济，携手并进，全力开创淳安科学发展新局面。各部门、各乡镇要立足各自实际，对照党代会明确的任务，认真制定相应的行动计划和工作方案，把各项战略目标细化分解为一项一项具体的工作，尤其要重视把党代会精神宣传贯彻到基层和群众中去，调动各方面的积极性，营造强势跨越的大合力。

第五篇：警示教育宣讲通稿（最终版）

警示教育宣讲通稿

近年来，公司上下面对复杂多变的国内外市场经营环境和巨大的市场竞争压力,紧紧抓住重组融合的契机,同心协力，艰苦奋斗，坚持以改革为动力,以发展为中心,不断加大各项业务发展力度，逐步夯实经营管理基础，保持了持续快速发展的良好势头。与此同时，公司各级党组织认真贯彻落实党中央、国务院关于反腐倡廉建设的一系列重大决策部署和上级有关要求，紧密围绕改革发展中心，以贯彻执行党风廉政建设责任制为抓手，以构建惩治和预防腐败体系为主线，坚持教育、制度、监督、改革、惩处与纠风并重，扎实推进党风建设和反腐倡廉工作，有力地保障和促进了公司的改革与发展。但是，由于受到诸多因素影响，公司反腐倡廉工作仍面临着一些不容忽视的问题，少数员工违纪违法案件在一些单位还时有发生。据统计，2008年至2010年，司法机关已审结、处理的公司员工违纪违法案件33起，40余名涉案人员被依法追究刑事责任，并受到党纪政纪处理。今年以来公司系统又有个别单位连续发生了数起违纪违法案件，有10多人先后被地方司法机关立案调查。这些案件的发生，不仅严重地破坏了公司的正常经营秩序，败坏了企业风气，在社会和资本市场上造成不良影响，损害了企业形象，制约了公司的改革与发展，而且给涉案人员自身及其家庭造成了极大的伤害，付出的代价十分沉重，换来的教训极为惨痛。充分利用已经发生的违纪违法案例，在全系统深入扎实地开展反腐倡廉教育活动，是推动公司党风建设和反腐倡廉工作深入开展的一项重大举措，对于促进公司员工队伍建设、保障公司实现跨越式发展，不仅十分重要，而且非常迫切。

一、近年来违纪违法案件的发案特点

（一）受贿（非国家工作人员受贿）、贪污（职务侵占）、挪用公款（挪用资金）等三类案件居多，其中受贿案件尤为突出。在33起案件中，受贿案有17起，占全部案件的51.5%；贪污（职务侵占）案有10起，占全部案件的30.3%；挪用公款（挪用资金）案有4起，占全部案件的12.1%。

（二）涉案人员主要是在公司经营管理及对外业务往来中拥有重要业务处臵权和人、财、物管理权的关键岗位人员。涉案人员中，有省、地市、县级分公司领导班子成员9人，省、地市两级分公司部门负责人13人，省、地市、县三级分公司关键岗位员工13人，非主业企业人员10人。其中，涉案的财务人员有12人。

（三）部分案件涉案金额巨大。在33起案件中，涉案金额在100万元以上的共有10起，占30.3%；涉案金额最多的达782万余元。此外，涉案金额在10万元以上100万元以下的案件共11起，占33.3%。

（四）案件涉及到公司诸多生产经营重要领域及关键管理环节。主要包括：工程建设领域的项目立项、工程承发包、施工管 理、竣工验收、工程款结算等环节，物资设备采购领域的选型入围、投标招标、合同签订、货款支付等环节，运行维护管理领域的代维工程承发包、工程方案制定会审、工作量核定、工程管理、工程验收以及网络运行监测、机房管理、运维口令和密码管理等环节，市场营销领域各类业务经销商、代销商的合作与管理等环节，增值业务领域ＳＰ商的合作与管理等环节，信息系统管理领域的信息系统平台和数据库管理等环节，财务管理领域的营业收入及收入账户管理、资金及资金账户管理、成本费用管理等环节，以及非主业企业的经营管理及撤并改制管理等环节。

（五）违纪违法行为多样、手段隐蔽。有的处心积虑，通过“中间公司”、设立境外账户、收受干股、赌博、化整为零或“错时”受贿等隐蔽方式受贿，也有的在节假日期间以人情往来的名义小数额、多频次、长时间受贿；有的通过虚列工程、虚开发票、虚增成本等方式套取资金，私设“小金库”，并伺机贪污、侵占或挪用、私分；有的采用重复立项、签订虚假施工合同或虚假代维协议等方式套取运维资金据为己有；有的采用各种方式非法截留公司营业收入侵吞、挪用，有的采用伪造签名、涂改单据等方式虚报费用骗取资金；有的挪用公司账外融资款、“三产”资金、集资建房款、奖金发放余额用于自已、亲属或朋友从事营利活动；有的私自进入公司话费数据系统数据库，对话费数据进行修改，窃取公司话费；有的秘密设臵服务器并与公司网络连接，内外勾结非法经营国际长话业务牟利；有的利用熟悉通信线路的条件，与外部人员结伙盗窃军用通信电缆。

二、违纪违法案件中暴露出来的主要问题

深入分析近年来发生的违纪违法案件，主要有两个方面的原因。一是涉案人员私欲的恶性膨胀、法律意识的淡薄、以及侥幸心理的存在，是导致他们违纪违法乃至走上犯罪道路的根本原因。二是案发时涉案单位存在的基础管理薄弱，制度不完善或有制度不执行、监督不到位、权力缺乏制约等诸多管理漏洞，也给违纪违法行为提供了可乘之机。

（一）涉案人员自身存在的主要问题

一是对金钱的贪占欲望恶性膨胀。一些人由于平常不注意政治学习和思想修养，放松了世界观的改造，再加上受到复杂的社会环境以及“拜金主义”、“享乐主义”等腐朽思想文化的影响，理想和信念产生动摇，对金钱的贪占欲望恶性膨胀，并在这种欲望的支配下，突破道德底线，违背从业规范，甚至以身试法，以获取不义之财。在绝大多数案件中，我们都能看到涉案人员贪占金钱、追逐不法利益的身影，他们或者利用公司赋予的经营管理职权在对外业务交往中进行权钱交易、中饱私囊，或者大钻企业管理中存在的漏洞，肆意贪污、侵占、私分、挪用或者盗窃公司资产，最终为自己的贪婪所害。原联通山东分公司副总经理徐述国受贿案就是最为典型的一例，徐述国于1999年下半年至2006年3月，在担任省分公司总工程师、副总经理、招标委员会副主任期间，利用职务之便，在通讯设备采购、通信工程建设承包、货款结算等工作中为他人谋取利益，先后51次收受21个单位和个人的贿赂累计人民币782.4万元，其中通过“中间公司”受贿412万元，通过境外账户受贿306万元，收受单个行贿人贿赂的最大金额为198万元，单次收受贿赂最多的是96.7万元，单次受贿10万元以上的达15次之多，其受贿时间之长、次数之多、数额之大、手段之隐蔽，充分说明其对金钱的贪婪欲望有多么强烈！2007年9月，徐述国被司法机关判决犯受贿罪，判处无期徒刑、剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产，追缴赃款782.4万元，公司开除其党籍并解除劳动合同。

二是法律意识十分淡薄。涉案人员法律意识的淡薄表现为两种形式。一种是明知故犯，以身试法。多数涉案人员并不是不知法、不懂法，而是对党纪国法缺乏应有的敬畏之心，最终在贪念的驱使下，在金钱的诱惑面前，不择手段谋取私利、攫取钱财。也正因为如此，有些人才会绞尽脑汁、挖空心思，逃避法律制裁。另一种是无知无畏，触犯法网。部分涉案人员不学法、不知法、不懂法，缺乏基本的法律常识，最终因无知而走上了违法犯罪的道路。这种情况在受贿和挪用公款（挪用资金）案中都有所反映。在多起受贿案件中，呈现出“节日腐败”特点，相关业务合作单位或个人为了谋取利益，多选择在春节、中秋节等传统节日期间，以领导人员和关键岗位人员为对象，通过请客送礼包括赠送小额礼金或购物卡、购物券等手段，来拉拢感情、建立关系、谋求关照或者表示感谢，一些人错误地以为这属于正常的商务交往和人 情往来，并不构成犯罪，便心安理得地受贿，随着时间的推移而积小错成大祸，一步步地滑入了违法犯罪的深渊。如：山东省枣庄市分公司原副总经理翟爱民在长达9年的时间里，利用职务之便，先后为山东省某装饰集团公司等14家单位或个人谋取利益，并124次收受现金、银行卡、购物卡、茶叶券等贿赂，累计价值人民币47.8万元，最终被司法机关判决犯非国家工作人员受贿罪，判处有期徒刑6年，公司给予其开除党籍处分，并与其解除劳动合同。在挪用公款（挪用资金）案件中，有一些人则错误地以为挪用公款只是私自暂时借用一下，用完后就立即归还，自己不贪不占，至多算是违纪行为，没有想到挪用公款用于营利活动会构成犯罪，正是由于这种错误的认识而促使他们不计后果、逾越雷池。

三是存在侥幸心理。涉案人员在实施违纪违法行为时，普遍存在着严重的侥幸心理，有的自以为违纪违法行为比较隐秘、手段高明，不会被人发现，也有的以为自己与行贿人或同案人员之间有共同的利益关系，是“铁哥们”和“铁关系”，不会被人出卖，还有的以为自己的行为充其量只是违纪行为、并不构成犯罪、不会受到惩罚。正是由于存在侥幸心理，导致他们胆大妄为、铤而走险、逾越法纪，实施了违纪违法行为。如：原联通淄博分公司计划财务部经理王金钟在任职期间，利用职务之便挪用本单位账外融资款426万元，供其亲戚任职的淄博某混凝土有限公司注册资本增资使用，2天后即归还了公司，案发后王金钟被司法机 关判决犯挪用公款罪,判处有期徒刑3年、缓刑4年，公司给予其开除党籍、撤职处分。王金钟作为分公司财务部经理，熟悉国家有关财经法规和公司财务制度，知晓财经纪律的严肃性和挪用公款的危害及其后果，但他却以为挪用的时间短，不会被人发觉，正是侥幸心理使他迈出了无法收回的一步。

涉案人员自身存在的问题在一定程度上反映了案发时涉案单位对领导人员和关键岗位员工的教育管理不到位。从了解掌握的情况来看，一些单位的思想政治教育和反腐倡廉教育工作不扎实，尤其是对领导人员和关键岗位员工的教育存在死角，有走过场现象，缺乏针对性和有效性，没有真正做到入脑入心；一些单位存在重业务、轻政治、重使用、轻管理的现象，在用人上重视业务能力而忽视政治素质和道德品质，在管理上重视考核经营指标而忽视考核遵纪守法、廉洁从业等情况；一些单位对领导人员和关键岗位员工的监督管理失之于宽、失之于软，有的出现问题不能够及时发现，有的发现苗头不能够及时提醒，有的违反规定得不到及时纠正，有的犯了错误得不到及时处理。对这些问题务必引起足够重视，认真加以改进。

（二）案件中暴露出来的经营管理问题

发生的违纪违法案件暴露出案发时相关涉案单位在经营管理方面，特别是在物资采购、工程建设、市场营销、财务管理等生产经营的重点领域和关键环节上，不同程度地存在着这样或那样的一些管理漏洞，突出地表现为制度不完善、制度不落实、监 督不到位、权力缺乏有效制约等问题。正由于存在这些漏洞，才使得违纪违法行为有机可乘。

1．招标采购和工程发包管理 有些单位物资设备采购领域的选型入围、投标招标、合同签订、货款支付等环节以及工程发包工作中，存在公开招标覆盖面小、招标制度不健全、管理流程不完善、操作过程不规范的问题，尤其是对拥有较大决策审批权或建议权的领导人员及相关部门负责人缺乏有效的监督制约，给权力寻租留下了操作的空间。如：原联通江苏分公司网络优化中心主任刘力平在担任南京分公司移动部副经理、经理、总经理助理、副总经理期间，利用职务之便为相关施工企业和个人谋取利益，先后收受贿赂共计人民币134万元，其中有27万元贿赂提前收受，数年后才为行贿人承揽室内分布工程项目提供了便利。刘力平之所以敢提前收受贿赂，正是由于他看到案发单位在工程建设项目承发包中存在的管理漏洞，确信自己可以利用职权为他人谋取利益。刘力平最终被司法机关判决犯非国家工作人员受贿罪，判处有期徒刑四年，公司给予其开除党籍处分，并与其解除劳动合同。

2．工程建设管理 有些单位在工程建设项目的立项、委托监理、施工管理、竣工验收、工程款结算等环节上，存在制度不落实、监督不到位、工程建设管理权过于集中等问题，被图谋不轨的人钻了空子。如：江苏省无锡市分公司市区营销中心原副经理姜龙宝担任原网通无锡市分公司网络运维部经理期间，在机房搬迁工程项目中重复立项，并与江苏省启东市某电信建设有限公 司内外勾结签订虚假搬迁合同，套取工程拨款人民币4万元，扣除需缴纳税款外，个人贪污人民币3.6万元。姜龙宝还利用职务之便，在网络工程项目的检查、验收、代维考核等工作中，先后11次非法收受江苏省启东市某电信建设有限公司等业务单位的贿赂人民币3.1万元及价值人民币3000元的购物卡。2009年12月，司法机关判决姜龙宝犯贪污罪、受贿罪，数罪并罚，判处有期徒刑三年、缓刑五年，公司与其解除劳动合同。江苏省无锡市分公司网络建设部原经理朱红，在担任原网通无锡市分公司网络部副主任、计划建设部主任、总经理助理兼企业发展部经理期间，利用负责网络工程建设及结算工程款等工作之便，先后22次收受施工单位贿赂人民币34.8万元，被司法机关判决犯受贿罪，判处有期徒刑四年，公司给予其开除党籍处分，并与其解除劳动合同。此案中，朱红在通信网络工程反复出现质量问题的情况下，不但不追究施工企业责任，反而全额支付了工程款，暴露了涉案单位工程建设质量管理制度不落实、监督缺位问题。此外，据了解，朱红在任计划建设部主任期间还同时兼任计划建设部线路建设中心主任，独揽了网络工程项目的立项审批、施工管理、工程结算等权力，工程建设管理权力过于集中，缺乏有效制衡。

3．运行维护管理 有的单位在代维工程承发包、工程方案制定会审、工作量核定、工程管理、工程验收以及网络运行监测、机房管理、运维口令和密码管理等环节上存在不完善之处，对关键岗位人员监督制约不力，被涉案人员所利用。如：原网通江苏 省无锡市分公司网络运维部无线维护中心经理杨志滨，一人负责线路代维工程量的核定、监督与考核，网络线路迁改割接方案的制定、会审，运行维护工程的验收等多项职责，权力过于集中，手中的权力最终成为其谋取私利的工具，先后多次收受代维单位贿赂共计人民币7.8万元，被司法机关判决犯受贿罪，判处有期徒刑三年、缓刑四年，并处没收个人财产人民币8万元，案发后杨志滨办理了离职手续。浙江省杭州市分公司网络建设部大客户项目支撑科员工蒋骁、王亚伦二人经事先预谋，由王亚伦联系话务批发供应商王某并提供1台服务器，由蒋骁利用其在杭州市分公司数据固定部工作期间取得的门禁卡，私自进入机房，秘密设臵服务器，非法与公司宝视通网络连接，与话务批发供应商内外勾结非法进行国际长途话务交易，获利22.4万元；分公司发现宝视通网存在异常国际话务流量并关闭国际话务业务后，蒋骁又采用上述类似方式，通过私接公司VOIP网，再次与话务批发供应商王某勾结非法进行国际长途话务交易，获利人民币99万元；蒋、王二人的行为给公司造成了巨额经济损失。最终，司法机关判决蒋骁、王亚伦犯盗窃罪，蒋骁被判处有期徒刑十年六个月、剥夺政治权利二年、并处罚金人民币1.9万元，王亚伦被判处有期徒刑四年、并处罚金人民币6000元。公司给予蒋骁开除党籍处分，并与蒋骁、王亚伦解除劳动合同。

4．市场营销管理 有些单位在业务经销商、代销商的合作与管理等环节上管理制度不健全，特别是在佣金管理方面不规 范，存在内外勾结恶意套取佣金、损害公司利益的现象。如：原联通江苏分公司计划财务部副经理卢强，在负责销售IP卡的过程中，通过加大折扣的方式，为代理商谋取利益，收受贿赂人民币10万元和价值人民币19.5万元的轿车一辆。此外，卢强在担任财务部经理期间，还利用负责购臵财务软件之机，收受重庆某软件公司杨某的贿赂人民币29万元。最终卢强被司法机关判决犯非国家工作人员受贿罪，判处有期徒刑三年、缓刑四年、没收财产人民币100万元、犯罪所得人民币58.5万元予以没收，公司开除其党籍，并与其解除劳动合同。原联通河北分公司G网经营部副经理孙全良在担任石家庄分公司C网营销部经理期间，利用负责CDMA手机租赁工作的职务便利，收受业务合作单位贿赂人民币5.5万元，被司法机关判决犯非国家工作人员受贿罪，判处有期徒刑二年、缓刑二年、并处没收赃款5.5万元，公司给予其开除党籍及行政留用察看一年处分。据了解，该分公司在选择CDMA手机租赁业务合作单位时，没有经过招投标程序，而是由部门领导个人说了算，缺乏集体决策和必要的监督制约。

5．增值业务管理 在增值业务快速发展的时期，公司与SP商之间的业务合作大量而频繁，相关管理制度和流程处于不断探索并逐步完善的过程中，有些单位在SP的选择、合作比例分成、业务管理和收入结算等环节上还存在一些不完善之处，尤其是相关部门负责人和关键岗位员工手中拥有较大的业务处臵权，再加上监督管理不到位，为权钱交易留下了可乘之机。如：原联通江 苏分公司增值业务部经理何涛在任职期间，钻了公司对SP的合作制度和管理流程不完善的漏洞，利用职务之便，为南京市某科技有限公司陈某等人接入短信业务提供便利、谋取利益，先后3次收受陈某以答谢费名义给予的贿赂人民币共计8万元，最终被司法机关判决犯非国家工作人员受贿罪，判处有期徒刑二年、缓刑三年、并没收违法所得人民币8万元（何涛在案发前已辞职）。

6．信息化系统管理 随着信息化支撑与管理系统在公司生产经营活动过程中的广泛运用，信息化系统各类平台及数据库的安全问题日趋重要。有些单位在这方面还存在着制度不完善、措施不落实、对关键岗位人员监督不到位等问题，存在一些隐患，并由此而产生了一些问题。如：原联通海南分公司信息化部开发中心主任符岗在将近1年时间里，利用对公司话费系统数据库软件升级的权限，未经公司许可，多次进入公司话费数据系统数据库，对话费数据进行修改，窃取公司的话费资源，并与代理商张某相勾结，将所窃取的话费全部充值到张某提供的两部手机号码上，每次充值话费2至3万元不等；张某根据符岗存进手机的话费进行销售，得款后按照约7%的比例从销售款中提成，然后将剩余的钱通过付现或转账方式交给符岗的姐姐符某；符某从中再收取约8%的提成后，将话费款转给符岗；期间，符岗采用这种手段，共窃取公司话费155万元，个人从中获赃127.6万元。司法机关判决符岗犯职务侵占罪，判处有期徒刑六年，公司给予其行政开除处分。7．财务管理 部分单位规章制度不落实，执行力不强，资金管理混乱，监督缺位，营业收入管控不严，存在管理漏洞，为贪污、挪用等违纪违法案件的发生留下了空隙。如：原网通辽宁省锦州市义县分公司财务室主任邸国庆利用负责归集汇缴农村边远支局营业收入款项的职务之便，从其经手管理的邮政储蓄账户中先后5次挪用分公司营业款累计人民币142.8万元，用于个人炒股，邸国庆还采用类似手法贪污公款75.3万元，最终被司法机关判决犯挪用公款罪、贪污罪，数罪并罚，判处有期徒刑十二年，公司给予其开除党籍处分，并与其解除劳动合同。多起案件中还暴露出部分单位存在“小金库”问题，“小金库”一旦巧立名目设立，企业资金就完全脱离了财务制度的监督和控制，极易成为滋生腐败的温床，成为少数人中饱私囊的中转站。如：原网通河南省郑州市电信实业公司线路分公司经理陈鸿毅等3人贪污、私分国有资产案中，涉案人员在该公司存续期间，不择手段地虚开民工费、虚列成本、私设 “小金库”，累计金额高达2000多万元，其中有233万元被前后两任经理白文玉、陈鸿毅分别伙同经理助理李端阳贪污，128.4万元则以给员工发放奖金的名义私分。最终，司法机关认定李端阳犯贪污罪、私分国有资产罪，数罪并罚，判处有期徒刑十五年，没收财产30万元，并处罚金2万元；陈鸿毅犯贪污罪、私分国有资产罪，数罪并罚，判处有期徒刑十一年，没收财产30万元，并处罚金2万元；白文玉犯贪污罪，判处有期徒刑五年，并处没收财产10万元；公司给予陈鸿毅、白文玉、李端阳 开除党籍处分，并解除劳动合同。

除上述方面问题外，还有两个现象需要引起特别关注。一是近年来违纪违法案件呈现出向地市、县级分公司下沉的趋势。33起案件中，发生在地市、县级分公司的案件有24起，占72.4%，其中有1个地市级分公司及其下属县级分公司发案6起，反映出部分地市、县级分公司管理粗放、执行不力、监督缺位以及权力缺乏制约的问题较为突出。如：原网通内蒙古赤峰市敖汉旗分公司经理冯景艳任职期间，通过“自营工程”、“兴办三产”等手段，套取企业资金，私自设立“小金库”，并伙同他人对账外资金大肆侵吞和挪用。其中，冯景艳伙同旗分公司会计邢洪波、出纳李国辉侵吞账外资金66万元，伙同1名副经理挪用账外资金13万元用于个人购买房屋，此外，经冯景艳决定，给旗分公司10余名管理人员以发放奖金的名义，私分账外资金20.6万元。冯景艳被司法机关认定犯贪污罪、挪用公款罪、私分国有资产罪，数罪并罚，判处有期徒刑十年零六个月，公司给予其行政开除处分。二是部分非主业企业基础管理薄弱，尤其是在面临重组、改制及撤并的时候，存在流程不严谨、监管不到位等问题，诱发违纪违法案件甚至是集体贪腐窝案，造成国有资产流失。如：原河南省郑州电信实业公司副总经理丁继平、张向武、朱培春及财务部经理冯爱荣、出纳龚宏、经营部经理苏军、工程部员工宁伟利等7人贪污、挪用公款案中，丁继平等人在公司撤并期间，竟然明目张胆地召集会议，研究部署“弄点钱分分”，尔后相互勾结，采取虚 列工程、虚开工程发票等手段，套取资金1400余万元，并伺机结伙或分别从中贪污、挪用500余万元。最终司法机关判决丁继平犯贪污罪，判处有期徒刑十二年，并处没收财产20万元；张向武犯贪污罪，判处有期徒刑八年，并处没收财产15万元；朱培春犯贪污罪，判处有期徒刑六年，并处没收财产10万元；冯爱荣犯贪污罪，判处有期徒刑十五年，并处没收财产30万元；苏军犯贪污罪，判处有期徒刑六年零六个月，并处没收财产10万元；宁伟利犯贪污罪，判处有期徒刑六年零六个月，并处没收财产10万元；龚宏犯贪污罪、挪用公款罪，数罪并罚，判处有期徒刑五年。公司分别给予丁继平、张向武、朱培春、冯爱荣、苏军、宁伟利开除党籍处分并解除劳动合同，解除龚宏劳动合同。办案人员总结分析此案时说，原郑州电信实业公司在撤并过程中暴露出的审计监督制度的缺失、财务管理的混乱，以及涉案人员敛财的肆无忌惮和法律意识的淡薄，都让人“触目惊心”。

除了33起司法机关已经查处审结案件中暴露出来的经营管理问题之外，在司法机关正在查处但尚未审结的其他案件及和集团及相关分公司自行查处的违纪案件中，还暴露出公司经营管理中存在着一些其他问题。主要是：

1、在运行维护工作中，随着公司网络规模的逐步扩大，基站数量日益增多，由此而发生的基站租赁费用及电费支付数额逐年增加，个别单位在基站机房租费及电费支付管理中存在管理粗放、工作不规范现象，被极个别人利用，内外勾结套取公司租费和电费。

2、在集团客户业务发展 过程中，公司为了加大业务发展力度，出台了相应的促销政策，个别单位在促销管理工作中存在一些管理漏洞，被个别人利用，从中截留、侵吞公司促销资金。

3、在营业厅营业管理工作中，个别单位营业管理存在漏洞，营业工号管理不严谨，被营业厅营业人员利用，私自办理公免电话并侵吞话费。

4、在客户信息管理方面，个别单位有权查询了解客户信息的相关部门员工违反客户信息保密管理规定，私自查询客户信息并出卖给私人调查公司进行牟利，造成不良后果，暴露出相关单位在客户信息管理中存在着一定漏洞。

5、一些单位少数领导人员和关键岗位管理人员在违反廉洁从业相关规定，自已开办公司或通过关联公司与公司发生相关业务往来，进行牟利的问题。

三、违纪违法案件给予我们的启示

违纪违法案件时有发生的事实告诉我们，公司在快速发展的过程中，务必始终高度重视并且大力加强反腐倡廉建设，切不可因快速发展而有丝毫懈怠。公司要实现跨越式发展、达到“三分天下有其一”的宏伟奋斗目标，需要我们进一步加强反腐倡廉建设，塑立良好的企业风气和企业形象，增强广大员工的归属感和认同感，为企业改革发展提供强大的精神动力支撑。各单位要以这次集团公司统一部署开展的警示教育活动为契机，深刻吸取已发生案件的教训，认真查找反腐倡廉薄弱环节和经营管理漏洞，采取针对性措施，进一步强化反腐倡廉各项工作，大力提升企业管控水平，为公司实现跨越式发展提供有力支持和保障。

（一）进一步加强对各级管理人员和关键岗位人员的教育管理。各单位要针对员工队伍建设中存在的各种思想认识问题特别是案件中暴露出来的突出问题，按照集团公司的统一部署，扎扎实实地搞好这次反腐倡廉教育活动，坚持集中教育与日常教育相结合、突出重点与全员教育相结合、反腐倡廉教育与其他重点工作相结合，采取多种形式，分层次、分门别类、有针对性地开展教育，突出抓好对各级管理人员和关键岗位人员以及县级分公司的教育管理。要教育他们牢固树立法律纪律意识、廉洁从业意识、接受监督的意识以及关键岗位的高危风险意识，切实增强是非面前的辩别能力、诱惑面前的自控能力、警示面前的醒悟能力，自觉遵守国家法律法规和公司规章制度，做到依法经营、廉洁从业、诚实守信、勤勉敬业。各级管理人员和关键岗位人员要切实加强自身学习和修养，树立正确的世界观、人生观和价值观，自觉抵制拜金主义、享乐主义腐朽思想的侵蚀，筑牢拒腐防变的思想道德防线；要正确对待手中的职权，做到抵得住诱惑、经得起考验；要正确处理个人利益与集体利益、企业利益、国家利益的关系，绝不能一味追求个人利益，更不能把个人利益凌驾于国家利益和企业利益之上，不择手段地追求非法利益；要恪守中国联通《员工职业道德守则》和《员工违纪违规处分规定》中规定的基本行为准则和刚性要求，做到为人诚信守法，工作尽职尽责，杜绝弄虚作假，自觉保护公司财产安全，自觉承担防范风险的责任，自觉抵制舞弊和商业 贿赂行为，严格遵守信息披露和保密规定。各单位领导班子成员及各部门负责人要自觉遵守《党员领导干部廉洁从政若干准则》和《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，带头遵纪守法，带头执行公司各项规章，正确行使手中的权力，绝不能滥用职权、以权谋私、权钱交易、挖公司墙角。在此，要特别提醒大家注意四点：一是在与相关业务合作单位往来的过程中，要时刻保持清醒的头脑。由于市场竞争激烈，一些业务合作单位为了取得优势、谋求利益，往往会千方百计地对各级管理人员特别领导人员进行拉拢腐蚀，传统意义上的请客送礼自不必说，他们甚至会打着各种旗号大肆行贿，包括利用逢年过节、生老病死、婚丧嫁娶等机会以各种名义赠送礼金、礼品、购物卡或购物券，对此要保持高度警惕，自觉予以抵制，实在难以推辞的要按照有关规定及时上缴公司，切不可以为这属于正常的人情往来而坦然接受，否则天长日久必出问题。二是要正确对待亲情和友情。亲情和友情对每个来说都是弥足珍贵的情感，我们应当重情讲义，但要遵循一个度，那就是不能逾越党纪国法和公司规章，否则就会为情所困、为情所累。在已经发生的违纪违法案件中，就有数起案件的涉案人员为了亲情和友情而违纪违法，最终受到了法律的制裁。其中的教训我们应当充分吸取。三是坚决摒弃对于违纪违法行为的侥幸心理。俗话讲“纸里包不住火”，切不可以为自己与行贿人有着利益关系、是“铁哥们”和“铁关系”而收受贿赂，或者以为自己的行为隐秘、手段高明而钻取公司经营管理中的漏洞违纪违法，侥幸心理会害死人。四是要经常算一算违纪违法得不偿失的“七笔账”。一算“政治账”，违纪违法轻则受到党纪政纪处分，重则被定罪判刑、开除党籍、解除劳动合同，在政治上自毁前程；二算“经济账”，违纪违法获取的不义之财不仅会被追缴，还会被判处罚金或没收个人财产，经济上得不偿失；三算“名誉账”，违纪违法会给自己的人生留下一个永远无法抹去的污点，让自已的名誉从此扫地；四算“家庭账”，因违纪违法将给自己的亲人在精神上带来巨大的压力和痛苦，甚至是“天隔一方”、“妻离子散”，失去正常的家庭生活；五算友情账”，因违纪违法会让自己的亲朋好友渐渐疏远，而基于利益关系的朋友则更会很快将你抛弃；六算“自由账”，因违纪违法而被判刑入狱将失去人生自由，而自由的份量不说大家也都知道；七算“健康账”，因违纪违法将从此背上沉重的心理负担，未被查处前终日担惊受怕，被查处后则留下终生懊悔,以至于影响身心憔悴、损害健康。

（二）进一步完善对重点领域和关键环节、薄弱环节的监督管理。要针对经营管理中存在的问题特别是案件中暴露出来的突出问题，紧紧围绕物资采购、工程建设、运行维护、信息系统、市场营销、业务合作和财务管理、资产处臵等经营管理的重点领域，抓住关键环节和薄弱环节，进一步健全制度，完善流程，加强监督，强化执行，着力强化内部控制和风险管理，提高从源头上防范腐败风险的能力。公司重组融合以来各项经营管理制度和 流程虽已日趋完善，但在落地执行中还存在不到位之处，要强化对制度执行情况的监督检查，切实提高制度执力，确保制度得到有效执行，尤其要确保相关制度在重点领域和基层单位的落地到位。要强化对决策环节的管控，认真贯彻落实中办、国办《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》，结合实际，研究制定具体措施和办法，明确本单位的“三重一大”事项、标准和决策规则、程序，严格规范运作，防止“一言堂”，搞“个了说算”，促进领导班子依法决策、民主决策、科学决策。要强化对执行环节的管控，加强对关键岗位人员的监督，合理设臵岗位，明晰职责界面，落实不相容岗位职责分离的规定；要积极开展廉洁风险防范工作，分专业深入查找重要岗位权力运行中的每一个风险点，采取切实管理措施，努力降低生产经营中的廉洁风险；强化重要部门和关键岗位人员的选任，制定和实行关键岗位人员定期轮岗制度。要强化对薄弱环节的管控，规范县级分公司基础管理，尤其要加强财务管理，强化资金预算过程管理和分析预警，深化资金收支两条线管理，加强营收资金的全程、全额管理与监控，提升资金管理水平和风险防范能力。要进一步巩固“小金库”治理成果，坚持纠正违规问题与整章建制相结合，探索建立“小金库”问题的长效治理机制。在健全完善制度、强化制度执行、堵住旁门歪道的同时，要打开前门，进一步探索完善公开、公平、公正的分配机制，引导广大员工通过创造良好的经营业绩来获取合法经济利益。

（三）进一步健全权力运行的监督制约机制。要切实加强组织监督，严格执行述廉议廉、任职谈话、诫勉谈话、廉洁承诺、函询和领导人员重大事项报告等制度，及时发现和纠正地市、县级分公司领导人员作风建设方面存在的问题，促进领导人员廉洁从业。要加强群众监督，坚持和完善职工代表大会制度，健全厂务公开组织机构和工作制度，完善民主评议领导人员制度，推动厂务公开工作制度化、规范化。要加强审计监督，围绕保证公司经营效益和效率性、财务和信息真实准确性以及法律法规遵循性的内控目标，加强经济责任审计、工程建设项目审计和内控评审工作，拓展审计内容，加大审计力度，强化后续审计，认真监督审计意见和建议的整改落实，促进企业持续健康发展。要加强风险与法律监督，强化内控与风险管理检查、监测和风险评估，持续推进制度优化和流程再造，增强风险防范和管控能力，加强法制宣传教育，重大决策法律论证工作，强化合同精细化管理，提升法律风险防范能力。要加强业务管理部门职能监督，针对生产经营的薄弱环节，加大检查指导力度，适时组织重点抽查、综合检查和专项督查，强化业务系统的纵向监督，确保公司各项经营决策、政策措施和管理制度落到实处。要加强纪检监察监督，强化对落实科学发展观、执行决策部署和规章制度情况的监督检查，促进公司执行力的提高；加强对重大项目、重要经营活动和关键环节、关键岗位的过程监督，防范违规违纪；对违纪违法问题要依纪依规严肃查处，及时纠正和制止违规违纪行为，防止“小 疾酿成大病”。要坚持和完善党风建设和反腐倡廉工作联席会议制度，强化纪检监察、审计、风险与法律及业务管理部门的信息资源共享和协调配合，提高监督整体效能，健全公司内部权力运行的监督制约机制。

（四）进一步贯彻落实党风廉政建设责任制。各单位领导班子要认真履行反腐倡廉建设责任，切实履行“一岗双责”，真正做到生产经营工作与反腐倡廉建设一起部署、一起落实、一起检查、一起考核；主要负责人要切实履行“第一责任人”的政治责任，做到反腐倡廉重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办；领导班子其他成员要按照工作分工，对职责范围内的反腐倡廉工作要负起责任。领导班子成员和各部门负责人要在管好自己的基础上带好队伍，既要带领所属部门和员工全面完成经营管理工作目标，又要坚持以人为本，从关心、爱护的角度出发，对各级管理人员和关键岗位员工要严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，坚持抓早、抓小、抓苗头，对反映突出的倾向性问题，及时提醒、坚决纠正，把问题解决在基层、解决在萌芽状态。各级纪检监察部门要认真履行组织协调职责，做好责任分解和责任考核，加强监督检查，对不按照规定履行职责导致所属单位和员工发生重大违纪违法案件及多次发生违纪违法案件的人员，要严格责任追究，追究有关人员的领导责任，促进党风廉政建设责任制落实。