我看十八大报告

第一篇：我看十八大报告

我看十八大报告

在十八大的开幕会上，胡锦涛总书记代表十七届中央委员会向大会作了题为《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗》的重要报告，报告内容全面，兼顾国内国外，既有回顾，又有展望，是马克思主义经典著作森林中又一棵参天大树，是当代大学生必读的理论经典。

报告共分为十二个部分：

1.过去五年的工作和过去十年的基本总结 2.夺取中国特色社会主义新胜利

3.全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标 4.加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式

5.坚持走中国特色社会主义政治发展道路和深化政治体制改革

6.扎实推进社会主义文化强国建设 7.在改善民生和创新管理中加强社会建设 8.大力建设生态文明

9.加快推进国防和军队现代化建设 10.丰富一国两制实践和祖国统一 11.继续促进人类和平与发展的崇高事业 12.全面提高党的建设科学化水平

下面从理论创新、重要章节分析、报告亮点等方面来谈谈我学习十八大报告的感受，由于对马克思主义经典著作的阅读量还十分有限，因此观点难免不太成熟，希望大家多多指点。一．理论创新

胡锦涛总书记在报告的开头，阐述了这次大会的主题——高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导，解放思想、改革开放、凝聚力量、攻坚克难，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗！笔者认为大会的主题十分的合时宜，因为中国共产党第十八次全国代表大会召开的国内背景是我国正处于全面建设小康社会的决定性阶段，这次大会的重要任务就是为未来五年我国的发展指明方向，确保我国在2020年全面建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。我党对本次大会主题主题的概括相当准确，是会议主题理论的准确创新。

胡锦涛总书记在报告的第一部分，对十七大以来的五年和十六大以来的十年进行了深刻的总结。他说，过去的五年，是十六大以来全面建设小康社会十年实践的重要组成部分，这样一来就从历史分期方面再一次细化了我党对新中国历史的认识，按照报告的提法，我们现在就可以将新中国六十三的历史分为以下几个时期：

过渡时期（1949——1956）

十年建设时期（1956——1966）十年文革时期（1966——1976）徘徊时期（1976——1978）

社会主义建设新时期（1978——2002）全面建设小康社会实践时期（2002——）

这是十八大报告对中国历史分期的理论创新，具有重大的政治学和史学意义。胡锦涛总书记还在报告中对这一新中国历史新时期的阶段特征做了十分精辟的概述：经济持续发展、民主不断健全、文化日益繁荣、社会保持稳定、着力保障民生、人民不断得到更多实惠。

总书记在报告的第二部分，又提出了夺取社会主义新胜利必须做到的“八个坚持”——即必须坚持人民主体地位、必须坚持解放和发展生产力、必须坚持推进改革开放、必须坚持维护社会公平正义、必须坚持走共同富裕道路、必须坚持促进社会和谐、必须坚持和平发展、必须坚持党的领导。这八个坚持，是十八大报告对邓小平“社会主义初级阶段理论”和“社会主义建设理论”的发展和创新，将是今后一个时期我党治国理政的重要思想。

报告的第四部分，总书记在论述推动城乡一体化时，提出了“以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体”的新型工农城乡关系。这一关系科学地把“建设社会主义新农村”和“走新型工业化道路”两大历史性课题融合在了一起，深化了十七大报告中关于“以工促农、以城带乡”认识，在进行理论创新的同时也为未来我国城乡协调发展指明了新的道路和方向。报告的第六部分，胡锦涛总书记在谈到加强社会主义核心价值体系建设时，提出要建设“社会主义核心价值观”，但是并没有展开来说这一价值观的主要内容,这就给我党的理论工作者提出了又一个新的问题。在此之前，理论界曾提出了中国特色社会主义理论体系（邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观）、社会主义核心价值体系（马克思主义指导思想、中国特色社会主义共同理想、以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神、社会主义荣辱观）和以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观。这次总书记提出的“社会主义价值观”，是对社会主义文化建设理论的又一重大创新，至于这一理论与在其之前的社会主义文化建设理论之间的关系、这一理论的主要内容等问题，则需要我党的理论工作者继续研究完善。

二、重点章节分析

1.第三部分：全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标

十八大报告提出，到2020年全面建设小康社会实现之时，我国的GDP总值和城乡居民人均纯收入要比2010年翻一番，但这必须建立在经济持续健康稳定发展、转变经济发展方式取得新进展的要求下，必须实现于发展的平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上。这个要求表明，未来相当长的一个时期内，我国的经济工作还将坚持“又好又快”、可持续发展的理念，科学发展观将作为我党的指导思想长期坚持下去。

2.第四部分：加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式

十八大报告指出，要加快形成新的经济发展方式，把推动发展的立足点转到提高质量和效率上来，着力激发各类市场主体新活力，着力增强创新驱动发展新动力，着力构建现代产业发展新体系，着力培育开放性经济发展新优势，不断增强长期发展后劲、坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动工业化和信息化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。在这一宏伟的蓝图中，笔者认为值得注意的地方有三个——首先，未来我国经济工作的主线仍然还是要加快转变经济发展方式，这是关系国民经济全局紧迫而又重大的战略任务。其次，建设创新型国家，提高自主创新能力仍是今后我国发展主旋律的最强音。最后，在经济和社会发展中，仍然要坚持“全面协调可持续”和“统筹兼顾”的指导思想。

报告指出，要从五个方面推进上述工作——

a.全面深化经济体制改革（报告指出，深化改革是加快转变经济发展方式的关键，经济体制改革的核心是处理好政府与市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好的发挥政府的作用。要毫不动摇巩固和发展公有制经济，推行公有制经济多种实现形式，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有经济活力、控制力、影响力；要毫不动摇的鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。要健全现代市场体系、加快财税体制改革、深化金融体制改革、完善金融监管、推进金融创新、维护金融稳定）。

b.实施创新驱动发展战略，走中国特色自主创新道路（报告指出，要提高原始创新能力、集成创新能力、引进消化吸收再创新能力，加快建立国家创新体系，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的的技术创新体系，完善知识创新体系）。

c.加快推进经济结构战略性调整（报告指出，必须把加快推进经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展和推进城镇化为主攻点，牢牢把握扩大内需这一战略基点，加快建立促进消费需求长效机制，扩大国内市场规模，大力发展实体经济和战略性新兴产业）。d.推动城乡发展一体化 e.全面提高开放性经济水平

仔细研读报告，我们发现这五个要求的背后有下面一些实质性内涵。

首先是要仍然要坚持现有制度不动摇，即坚持基本经济制度和基本分配制度不动摇，在此基础上深化分配体制改革，缩小贫富差距。其次是要不断改善和提高宏观调控能力，在宏观调控政策的前瞻性和灵活性上下功夫。再次是要坚持扩大内需的政策，减少我国经济对国际市场的依赖，以独立自主的态度发展外向型经济。最后是要在经济工作中注重创新,把增强自主创新能力贯彻到经济工作的方方面面。

3．第七部分：在改善民生和创新管理中加强社会建设

改善民生是普通百姓对十八大最直接的期待，在第七部分中，报告很好地回应了人们的诉求。报告从六个方面来构建未来人民生活的美好图景：办好人民满意的教育、促进更高质量的就业、千方百计增加居民收入、统筹城乡社会保障体系建设、提高人民健康水平、加强和创新社会管理。这六个问题，集中反映了目前制约我国居民幸福感提升的因素，报告能审时度势地提出这些问题，说明报告在起草的过程中进行了深刻的社会调研，我们也十分期待新一届中央领导集体能够更好地解决这些问题，以造福于人民。

4.第八部分：大力推进生态文明建设

党的十七大报告指出，实现国民经济又好又快发展，必须加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力。在党的十八大报告中，将生态文明建设作为单独的一个部分来呈现，凸显了党中央对环境与资源问题的重视。报告指出，大力推进生态文明建设，要从如下四个方面开展工作：优化国土空间开发布局，严格控制开发强度；全面节约资源，降低能源消耗强度，发展新能源产业；实施重大生态工程建设和防灾减灾建设;加强生态文明制度建设，努力走进社会主义生态文明新时代。可以预见，在未来的发展实践中，生态环境保护和能源资源节约将被提高到一个新的高度，我国的发展也将更加注重人与自然的和谐。这是十八大报告为中华民族子孙后代着想、对中华民族子孙后代负责的表现。

三．报告亮点分析

笔者认为，十八大报告的亮点主要体现在如下两个方面—— 第一，十八大报告对党的三代中央领导集体的历史贡献做出了公正的评价。十八大报告认为，以毛泽东同志为核心的党中央第一代领导集体为中国的发展奠定了基础；以邓小平同志为核心的党中央第二代领导集体确立了中国特色社会主义路线；以江泽民同志为核心的党中央第三代领导集体开创了全面改革开放的新局面。第二，报告在最后对当代中国青年提出了殷切希望，指出全党、全社会要关注青年、服务青年，当代中国青年也应该响应党的号召，永远热爱我们伟大的祖国，永远热爱我们伟大的人民，永远热爱我们伟大的中华民族，在投身中国特色社会主义的实践中，让青春焕发出夺目的光彩。

高举旗帜，奋力开拓，铸造辉煌业绩；领航中国，信心满怀，共创美好未来。热烈庆祝中国共产党第十八次全国代表大会胜利召开！!

第二篇：从十八大报告看房地产

从十八大报告看房地产：2020年前仍是重要机遇期

2020年前仍是我国房地产业发展的重要机遇期，因为工业化、城镇化仍在快速发展，新增住房需求和改善性需求将会持续增加。但住房建设将由过去十几年的快速发展转为今后一个时期较快发展。

——朱中一

当前，我国房地产调控依然处于敏感时期，党的十八大自然成为业内预期政策变化的关键节点。十八大报告中哪些内容与房地产密切相关？报告传递了怎样的楼市调控政策信号？十八大后政策走向如何？房产税扩大试点会不会近期推出？明年房地产市场走势如何？带着这些问题，证券时报记者近日专访了证券时报专家委员会委员、中国房地产业协会副会长朱中一。

住房制度是双轨制 但不能截然分开

各地一定要把组织编制和实施住房建设发展规划与计划作为引导预期、调控市场的重要手段。

证券时报记者：十八大报告中与住房有直接关系的仅两句话，一句是“建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设和管理，满足困难家庭基本需求”，另一句是“要解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活”。如何理解这两句话的内涵？

朱中一：报告中提到要“建立市场配置和政府保障相结合的住房制度”，对此，应当这样来看：尽管是双轨制，但不要截然分开。关于保障性住房，当前比较急迫的是要解决好建设资金问题和配套设施问题。如果地方资金没有落实，建后变成代建单位垫资，政府不购买，这就可能变成“三角债”。政府应该加大对保障性住房配套设施的建设资金支持力度，避免一些项目建成后不能充分利用。另外，希望政府能根据各地实际情况，鼓励各地通过政府收购、包租中小套型存量房等多种形式来拓宽解决保障房房源的办法，以缓解一些地方存量房较多而新建保障房资金、土地紧缺的矛盾。此外，现在大量保障房进入分配阶段，老百姓更注重质量和公平分配问题。要实现“住有所居”的目标，很重要的一项工作就是各地一定要把组织编制和实施住房建设发展规划与计划作为引导预期、调控市场的重要手段。过去在调控上更多把调控房价作为立足点和出发点，地方政府存在应付调控的情况，但如果由地方政府按照总量基本平衡、结构基本合理、房价基本平稳的要求制定规划并且明确责任，就能够调动市场主动调控的积极性，有利于实现目标。

2020年前仍是房地产业 发展重要机遇期

新增住房需求和改善性需求将会持续增加。房地产市场“扩大内需”，改善性住房将是重要内容。要让老百姓全面实现小康，对改善性住房需求就一定要支持，对一年内买了新房卖出旧房的可以在税收上给予优惠。

证券时报记者：除了上面两句与住房直接相关的内容，十八大报告中，还有哪些与房地产相关的重要内容可以作为未来房地产市场发展的指导思想，给未来的房地产调控提供方向和依据？

朱中一：报告指出，“综观国际国内大势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。我们要准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化„„确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标。”从中可以看出，2020年前仍是我国房地产业发展的重要机遇期。因为工业化、城镇化仍在快速发展，国民收入稳步提高，消费结构不断升级，新增住房需求和改善性需求将会持续增加。

“十二五”时期，全国城镇新建住房和保障性住房约6500万～7000万套，总建筑面积约50亿～55亿平方米，而“十一五”时期全国新建住宅为37.68亿平方米。“十二五”时期总量超过“十一五”的重要原因是保障性住房规模较大，再加上商业地产、旅游地产、产业园区地产等规模，今后一个时期我国的房地产仍有较大的发展空间。

在把握好房地产业发展机遇的同时，也要客观分析哪些条件发生了变化。

首先是国内生产总值（GDP）的增速由前十几年的平均超过10%调整为“十二五”时期平均7%～8%，房地产的增速自然也会因宏观经济的影响，资源、能源、环境条件的制约以及人口结构的变化而由快速发展转向较快发展。

其次是居民的居住条件已有明显改善，全国城镇居民人均住房面积到2011年已达到32.7平方米。所以今后应更注重住房条件的改善、品质的提升和保障制度的落实，而不是简单的数量增加。三是政府今后将更加强化住房的居住属性和改善保障民生的社会功能，对投机炒房等行为将继续采取抑制措施。

上述三点，是住房建设由过去十几年的快速发展转为今后一个时期较快发展的理由。值得注意的是，有些地方在前十几年城镇化快速发展的过程中，有两个问题比较突出：一是土地的城镇化快于人口的城镇化，二是城镇化过度依赖土地财政，过度依赖房地产业的发展。也就是说房地产业的发展与工业及相关产业的发展不协调，或者说与实体经济的发展不协调。因此，十八大报告还专门提出四个现代化要协调发展，要更加注重实体经济的发展，这对房地产业的发展肯定是有影响的。鉴于各地城镇化率的差异性和居民居住条件的差异性很大，所以各地一定要以求真务实的态度，在摸清底数的基础上认真编制并公布住房发展规划与计划，以引导市场的理性发展和居民的合理消费。

报告中还指出，“要推进经济结构战略性调整。这是加快转变经济发展方式的主攻方向。必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。要牢牢把握扩大内需这一战略基点，加快建立扩大消费需求长效机制，扩大国内市场规模。”

这段话与房地产调控总基调吻合。我国房地产处于转型发展阶段，要认真调整房地产业结构，加快构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系，而房地产市场“扩大内需”，改善性住房将是重要内容。

房地产“扩大内需”，既要考虑“自住”，也要考虑“改善”，要让老百姓全面实现小康，对改善性住房需求就一定要支持。过去“自住”提得多，“改善”提得少，而改善性住房需求是一种真实需求，是居民消费升级的客观反映，如果政策上给予适当优惠，这个市场是很大的，对拉动经济、扩大内需、促进消费、稳定增长都有积极作用。希望政府能支持合理的改善性住房需求，调整完善相关政策，避免调控对“改善性”需求的“误伤”。比如，对一年内买了新房卖出旧房的（或在一年内卖出旧房买新房的）在税收上给予优惠；对贷款已还清且房产已出售的，按照购房人实际购房套数确定贷款政策等。

另外，在转变经济发展方面，要按照建设资源节约型、环境友好型社会要求，加大科研投入，大力发展省地节能环保型项目，提高住宅的产业化发展水平和全装修房比例。在结构调整方面，还应结合企业的实际，引导企业进入商业地产、旅游地产、产业园区和老年社区的开发建设与运营，以推动形成商品房体系与保障房体系相互衔接，商品房市场、二手房市场、房屋租赁市场以及住宅地产与非住宅地产相互协调发展的市场格局。

减少土地财政依赖性 注重房地产业金融创新

要引导有条件的居民将以往对住房直接投机投资转到开发建设环节，并控制合理的投资收益水平，如将投资回报率控制在高于当年CPI涨幅2～3个百分点。

证券时报记者：十八大报告中提到的关于改革征地制度和土地制度的内容，对房地产市场会产生怎样的影响？

朱中一：报告中提出，要“改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城乡发展一体化体制机制，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置”。改革土地制度，采取措施盘活旧城镇、旧厂房、旧村庄存量土地，增加土地有效供应；要探索将城市建设用地增加与农村建设用地减少挂钩，允许试点省市的农村集体建设用地上建设公共租赁住房；探索已进城落户的农民工，将在农村的宅基地和房产作为资产流转，提高他们在城市购买和租赁住房的能力；探索从一次性收取土地出让金向收取土地年租金制度转变，为地方财政构建稳定长效的土地收入来源；通过壮大产业、完善相关税收分配制度等措施，培育地方财政收入新的增长点，扭转地方政府对土地收入过度依赖的局面。

另外，报告中强调，要“深化金融体制改革，完善金融监管，推进金融创新，维护金融稳定”，这对房地产行业的发展至关重要。房地产行业是资金密集型行业，房地产行业的发展离不开金融行业的支持和金融产品的创新。我个人认为，在坚决抑制投机炒房的同时，要引导有条件的居民将以往对住房直接投机投资转到开发建设环节，并控制合理的投资收益水平，如将投资回报率控制在高于当年的消费者物价指数(CPI)涨幅2～3个百分点，这既有利于拓宽房地产的融资渠道，也可缓解大量民间资本不断积聚的投资压力。

此外，还应开展信贷资产证券化试点，政府加大对信誉好、开发项目符合政策要求的企业的信贷支持，完善住房公积金制度，提高住房公积金使用效率，确保资金使用安全，建议组建“国家住房发展银行”，将公积金等社会资金纳入该银行，同时通过吸收存款等手段，从根本上解决公共住房融资问题。

证券时报记者：十八大报告中，对于税收问题仅提到要“加快改革财税体制”，您认为房产税扩大试点何时会有新进展？

朱中一：房地产要健康发展，财税很重要，但税收问题难度较大。房地产税费种类多，有的重复，建议在不增加企业和消费者总税负的情况下，精减合并房地产税费，加强征收环节的监管。对目前社会上高度关注的房产持有税问题，建议在总结上海、重庆试点的基础上，对该税种征收目的、税种（是财产税还是消费税）以及与70年土地出让金的关系进一步论证。在此基础上，再积极稳妥地推进。坚持调控政策不动摇 仍是主基调

正确处理政府和市场的关系，进一步完善房地产市场调控体系，是房地产业下一步深化改革的重要内容。随着改革的深化，今后在调控方式和政策体系上会有所调整，调控手段也将会更加注重市场手段和法制手段。

证券时报记者：如何把握后十八大时代楼市调控思路？

朱中一：十八大报告是纲领性文件，是原则性的内容，房地产的调控方向还应结合温家宝总理10月12日和10月17日的两次讲话内容，即“房地产调控初见成效，但依然不稳定，必须坚持调控政策不动摇”。

十八大报告明确指出，“深化改革是加快转变经济发展方式的关键。经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。”报告还指出，“完善宏观调控体系，更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用，完善开放型经济体系，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。”

从这段话中可以看出，正确处理政府和市场的关系，进一步完善房地产市场调控体系，是房地产业下一步深化改革的重要内容，也是完善调控政策体现的重要方面。

但同时我们必须认识到，一是2010年以来的调控，在抑制投机炒房、加强住房保障及遏制房价过快上涨、防止房价反弹等方面，方向是正确的，也是顺应民意的。当前仍要坚定不移地搞好房地产市场调控，严格实施差别化的住房信贷、税收政策和住房限购措施。二是随着改革的深化，今后在调控的方式和调控的政策体系上会有所调整。调控手段也将会更加注重市场手段和法制手段。三是研究制定符合我国国情、系统配套、科学有效、稳定可预期的房地产市场调控政策体系要有一个过程，要求马上就见到成效是不现实的。

另外，报告中的一大亮点是提出“大力推进生态文明建设”，报告中强调的“坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针及着手推进绿色发展、循环发展、低碳发展”以及“控制开发强度，调整空间结构，促进生产空间集约利用、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的要求，这也是我们今后房地产开发中必须遵循的指导思想。

房地产业处于转型期 住宅市场正向买方市场转变 证券时报记者：如何评价当前的房地产市场？有哪些需要注意的问题？您对未来的房地产市场走势怎么看？对企业有何建议？

朱中一：今年房地产市场的运行总体是平稳的，是朝着国家调控的方向发展的，主要表现在四个方面。一是不合理需求得到遏制，市场趋于理性，房价趋于稳定；二是今年1～10月，全国完成房地产开发投资57629亿元，同比增长15.4%，增幅虽明显低于前些年，但与国内生产总值（GDP）增速放缓基本是一致的；三是前三季度商品房销售面积逐季上升，第三季度的销售面积逐月上升，前10月累计销售商品房面积为78743万平方米，同比下降1.1%，估计全年的销售量与去年基本持平；四是保障性住房推进顺利，全年计划新开工700多万套，基本建成500万套，已经完成。

当前需要关注的问题主要有三个：一是一些地方房价上涨的压力较大；二是一些地方土地购置面积和住宅新开工面积同比下降幅度较大；三是大规模的保障性安居工程现在进入了竣工和交付使用的阶段，百姓对质量问题与能否公平分配格外关心。因此，10月17日的国务院常务会议强调要坚定不移地搞好房地产市场调控，确保保障房公平分配到低收入群众的手中，加快普通商品住房用地供应。

证券时报记者：目前有不少房企不愿降价，盼着市场回暖，对此您怎么看？

朱中一：房地产企业应客观判断市场，房地产业处于转型期，不可能像以前那样高速增长，而是进入平稳健康发展时期。房地产尤其是住宅市场已经由过去的卖方市场向买方市场转变，老百姓更关注性价比，要提高房屋品质，把房子做好，以合理价格销售。在转型过程中，住宅地产仍是房地产的最大板块，历年来投资占70%左右，其他商业、旅游、产业园区地产也应该关注，但不要盲目进入，应根据企业自身资金和人员配备情况考虑，因为不同业态的运营管理是完全不同的，商业、旅游地产以自己持有为主，资金需求量大，回报周期长，盲目被动地进入另一个产业，不一定能干得好。

第三篇：十八大报告看金融改革

十八大报告看金融改革——互联网金融何去何从？

一、背景

1.我国金融业现状

银行在经济发展中担子过重，甚至超出了所能承受的能力。比如在实体经济的融资方面，银行信贷占据太大份额。而在成熟市场经济体，银行系统的融资占其融资市场的一半左右。值得注意的是，这种状况不仅不利于实体经济企业融资效率的提高，也不利于金融市场自身发挥全面作用。金融业改革迫在眉睫。

2.政府工作方向

①十二五规划

十二五规划提出全面推动金融改革、开放和发展，构建组织多元、服务高效、监管审慎、风险可控的金融体系，不断增强金融市场功能，更好地为加快转变经济发展方式服务。其中强调了要“深化金融机构改革”、“加快多层次金融市场体系建设”。

②十八大报告及相关

十八大报告指出，要“健全现代市场体系，„„，深化金融体制改革，完善金融监管，推进金融创新，维护金融稳定。”

十八大会议期间，中国银监会主席尚福林：“对各类资本进入银行业，在标准、门槛和条件上都是统一的，没有歧视性规定。”他表示银监会支持并欢迎民间资本进入银行业。

十二五规划和十八大报告为我国金融体制改革的进一步深化指明了方向并确定了改革的基调。

二、什么是互联网金融

1.互联网金融的定义

互联网金融是传统金融行业与互联网精神相结合的新兴领域。互联网金融与传统金融的区别不仅仅在于金融业务所采用的媒介不同，更重要的在于金融参与者深谙互联网“开放、平等、协作、分享”的精髓，通过互联网、移动互联网等工具，使得传统金融业务具备透明度更强、参与度更高、协作性更好、中间成本更低、操作上更便捷等一系列特征。2.互联网金融的模式

①传统的金融借助互联网渠道提供服务，如网银。互联网在其中发挥的作用应该是渠道的作用。

②通过电商的平台，提供优于其他放贷人的条件。互联网在里边发挥的作用是依据大数据收集和分析进而得到信用支持。

③P2P的模式，这种模式更多的提供了中介服务,这种中介把资金出借方需求方结合在一起。

④共享的互联网金融平台，通过交互式营销，充分借助互联网手段，把传统营销渠道和网络营销渠道紧密结合，将金融业实现由“产品中心主义”向“客户中心主义”的转变，调整金融业与其他金融机构的关系。

三、互联网金融的主要参与者

1.互联网企业：

特点：互联网大佬跨界金融，风头强劲。

①阿里巴巴

企业简介：

1999年成立阿里巴巴，为小企业电子商务公司，2003年5月，建立个人网上贸易市场平台淘宝网，2004年10月，成立支付宝公司。

余额宝：

2013年6月13日上线。截止2014年2月6日，余额宝的客户数已经超过6100万，规模达到4000亿元。用户在支付宝网站内就可以直接购买基金等理财产品，同时余额宝内的资金还能随时用于网上购物、支付宝转账等支付功能。转入余额宝的资金在第二个工作日由基金公司进行份额确认，对已确认的份额会开始计算收益，余额宝的实质是货币基金，其背后的对接基金公司是天弘基金。

②腾讯

企业简介：

成立于1998年11月，总部位于中国广东深圳，是中国最大的互联网综合服务提供商之一，也是中国服务用户最多的互联网企业之一。腾讯公司主要产品有IM软件（instant message）、网络游戏、门户网站以及相关增值产品。

微信支付：

微信支付是由腾讯公司知名移动社交通讯软件微信及第三方支付平台财付通联合推出的移动支付创新产品，旨在为广大微信用户及商户提供更优质的支付服务，微信的支付和安全系统由腾讯财付通提供支持。财付通是持有互联网支付牌照并具备完备的安全体系的第三方支付平台。用户只需在微信中关联一张银行卡，并完成身份认证，即可将装有微信app的智能手机变成一个全能钱包，之后即可购买合作商户的商品及服务，用户在支付时只需在自己的智能手机上输入密码，无需任何刷卡步骤即可完成支付，整个过程简便流畅。微信支付已于3月20日上线。

理财通：

理财通是由腾讯公司推出的基于微信的金融理财开放平台，首批接入华夏基金等一线大品牌基金公司。从2014年1月16日公开测试至1月28日，共计13个自然日，理财通的规模已经突破百亿。理财通现阶段只能在手机端操作，您需要一部智能手机，下载微信APP，打开微信，点击“我的银行卡”界面中“理财通”进入相关基金公司开户并通过微信支付申购，微信支付绑定的银行卡必须是储蓄卡（借记卡）。没有时间限制，何时何地均可操作。理财通背后的金融产品为货币基金，1月22日正式上线，③百度

企业简介：

全球最大的中文搜索引擎，2000年1月创立。百度理财：

2013年10月28日，“百度金融中心——理财”平台正式上线，将与各金融机构共同定制具有高吸引力的金融产品。“百发”是百度金融中心推出的首项理财计划。特点是投资门槛低，限量发行。“百发”也是一个基金类产品，其背后的支持基金公司是华夏基金。百度百发上线首日销量就超过10亿元。曾因涉嫌“虚假宣传”而被监管部门叫停。

2.传统金融机构

特点：联手互联网企业

①银行

2013年下半年，各家银行纷纷推出“T+0”理财产品：交通银行推出“货币基金实时提现”业务，目前可对接交银施罗德、易方达基金等公司旗下的4只货币基金。平安银行联合南方基金推出“平安盈”，客户可通过财富e电子账户购买、赎回，资金实时到账。浦发银行通过微信银行推出开放式理财产品“天添盈”。

浦发—“天添盈”：

为满足当前客户对资金流动性和收益率的双重要求，浦发银行成为业内首家推出了微信银行闪电理财功能，客户通过浦发微信银行，只需1秒钟即可完成资金在活期账户和开放式理财产品“天添盈”之间的转入或转出。这款产品没有固定的产品到期日，投资者可以按照自己的意愿，申请加入或退出从而能够根据不同市场收益变化及时调整投资方向，获取更高收益；同时产品在到账时间设计上考虑到投资者的不时之需，申请退出时，投资本金实时到账，无需等待，资金即刻回流。目前此产品预期年化收益为1.86%，为活期存款利率的5倍，比较有竞争力，购买当日即可计算收益，无论申购还是赎回均无手续费。浦发银行电子银行部相关负责人介绍，近期该行还将推出微信汇款功能，完成微理财、微取款、微汇款、微支付、微融资的微信银行全功能布局，搭建全面覆盖线上线下各项业务的超级微信银行。

②保险业

中国人寿：

2013年“双11”前，中国人寿财险北京市分公司网络购物退换货运费保险产品在京东商城上线销售，拉开了与京东商城全面合作的序幕。中国人寿在京东商城上的旗舰店也已开业。

2013年12月6日，中国人寿电子商务有限公司正式挂牌开业，这是保险业首家正式挂牌成立的电子商务公司。主要涉及网销渠道。

互联网有海量的客户、海量的交易习惯，它对商业保险的大数法则归类、对客户的开发提供了很多方便，要在发展中真正把这个工具用好。大数据、云计算是信息技术发展的大趋势。

③证券业

国金—“佣金宝”

国金证券联手腾讯战略合作后，推出的首支互联网金融产品“佣金宝”正式上市，其特点：

1．24小时网络开户。新用户可在腾讯股票频道进行网络在线开户，只需在电脑前准备“二代身份证、手机、摄像头、麦克风、耳机或音响、银行卡”，免去跑营业部开户的麻烦。

2.万分之二的佣金。目前券商佣金水平不同，北上广深等一线城市的佣金约万分之五以下，但不少三四线城市的营业部还在按照千分之三顶格收取佣金。3.保证金增值。券商保证金是股民投资股票账户中那些因未满仓而闲置的资金，国金证券将提供为保证金余额提供理财服务，预期收益率超过活期储蓄收益10倍以上，而且强调，不参与收益分成，仅收取极低管理费。

4.咨询服务。国金证券表示将持续为投资者提供增值服务，包括价值6888元/年的高端咨询产品，打破了以往券商不为散户提供增值服务的“惯例”。

③新兴互联金融企业

特征：直接以互联网金融作为主体业务，良莠不齐。

成功案例：

金银猫互联网投资服务平台：成立日期2013年11月初，是国内首家为个人、银行、企业等机构提供全方位投融资服务的互联网金融平台。运营方是上海金银猫金融服务有限公司。

你我贷：P2P网络借贷平台成立于2011年6月，是一家纯粹的第三方在线信用投融资服务平台。作为一家第三方服务平台，你我贷不吸储，也不放贷，仅提供信用咨询、评审、推荐和资金调剂对接等一系列相关服务，在投资者和借款者之间搭起资金调配的桥梁。你我贷平台是由上海嘉银金融服务有限公司（原上海嘉银电子商务有限公司）独立建设并运营。

失败案例：

众贷网，2013年3月初上线的众贷网，注册资金1000万，隶属于海南众贷投资咨询公司，总部在海口市，定位为中小微企业融资平台。同时也自称是“P2P(个人对个人)网络金融服务平台”，提供多种贷款中介服务。据第三方网贷平台统计，众贷网运营期间，共计融资交易近400万。2013年4月2日上线仅一个月的P2P网贷企业众贷网发布公告称其已破产。众贷网在“致投资人的一封信”中称，由于整个管理团队经验的缺乏，造成了公司运营风险的发生，在开展业务的时候没有把控好风险这一关，造成了无法挽回的损失。由于淘金贷、优易网、安泰卓越等多家人人贷先后曝出“卷款跑路”，这让2013年火热的人人贷平台再次引起公众关注。

四、看互联网金融的未来发展 1.互联网金融的优势：

①成本低：互联网金融模式下，资金供求双方可以通过网络平台自行完成信息甄别、匹配、定价和交易，无传统中介、无交易成本、无垄断利润。一方面，金融机构可以避免开设营业网点的资金投入和运营成本；另一方面，消费者可以在开放透明的平台上快速找到适合自己的金融产品，削弱了信息不对称程度，更省时省力。

②效率高。互联网金融业务主要由计算机处理，操作流程完全标准化，客户不需要排队等候，业务处理速度更快，用户体验更好。如阿里小贷依托电商积累的信用数据库，经过数据挖掘和分析，引入风险分析和资信调查模型，商户从申请贷款到发放只需要几秒钟，日均可以完成贷款1万笔，成为真正的“信贷工厂”。

③覆盖广。互联网金融模式下，客户能够突破时间和地域的约束，在互联网上寻找需要的金融资源，金融服务更直接，客户基础更广泛。此外，互联网金融的客户以小微企业为主，覆盖了部分传统金融业的金融服务盲区，有利于提升资源配置效率，促进实体经济发展。

④发展快。依托于大数据和电子商务的发展，互联网金融得到了快速增长。以余额宝为例，余额宝上线18天，累计用户数达到250多万，累计转入资金达到66亿元。据报道，余额宝规模500亿元，成为规模最大的公募基金。2.互联网金融的劣势：

①管理弱。一是风控弱。互联网金融还没有接入人民银行征信系统，也不存在信用信息共享机制，不具备类似银行的风控、合规和清收机制，容易发生各类风险问题，已有众贷网、网赢天下等P2P网贷平台宣布破产或停止服务。二是监管弱。互联网金融在我国处于起步阶段，还没有监管和法律约束，缺乏准入门槛和行业规范，整个行业面临诸多政策和法律风险。

②风险大。一是信用风险大。目前我国信用体系尚不完善，互联网金融的相关法律还有待配套，互联网金融违约成本较低，容易诱发恶意骗贷、卷款跑路等风险问题。特别是P2P网贷平台由于准入门槛低和缺乏监管，成为不法分子从事非法集资和诈骗等犯罪活动的温床。去年以来，淘金贷、优易网、安泰卓越等P2P网贷平台先后曝出“跑路”事件。二是网络安全风险大。我国互联网安全问题突出，网络金融犯罪问题不容忽视。一旦遭遇黑客攻击，互联网金融的正常运作会受到影响，危及消费者的资金安全和个人信息安全。3.怎样看待未来的互联网金融的发展？ 周小川（中国银行行长）

互联网金融业务是新事物，过去的政策、监管、调控等方面不能完全适应，需要进一步完善。总体来说，金融业的政策是鼓励科技应用的，要跟上时代和科技进步的脚步，但现有的一些政策不全面，有的地方有漏洞，有的地方竞争不一定公平，会通过改善促进健康发展。李彦宏（百度公司董事长兼首席执行官）

互联网从业者不是金融专家，目前做到的只是金融营销层面的工作，严格来讲，既没有牌照，也没有“能力”，“我承认风险是存在的，而这本身也是创新的特点。所以，监管的必要性就显现了，监管也要跟上。”

姚文平（德邦证券董事长、德邦基金董事长）

当下对于互联网金融的参与主体分得很清楚，主要有金融机构、互联网公司和创业公司。未来英雄不问出处，一定是融合的。作为市场参与者，首先不能碰底线，然后要成为市场参与者这个类型中相对比较规范的那一类，要对金融监管和可持续发展抱有敬畏之心。

第四篇：从十八大报告看中国特色社会主义事业总体布局

从十八大报告看中国特色社会主义事业总体布局 2012年11月13日 09:12:46 来源：新华网

简述：(十八大评述)更加有力地实施“五位一体”伟大战略——从十八大报告看中国特色社会主义事业总体布局新华网北京11月12日电开拓伟大事业，需要在不懈的实践中准确判断大势、完善发展路径;实现宏伟蓝图，需要科学制定……

(十八大评述)更加有力地实施“五位一体”伟大战略——从十八大报告看中国特色社会主义事业总体布局

新华网北京11月12日电开拓伟大事业，需要在不懈的实践中准确判断大势、完善发展路径;实现宏伟蓝图，需要科学制定适应时代要求和人民愿望的行动纲领。

经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设——着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，党的十八大报告对推进中国特色社会主义事业作出“五位一体”总体布局。

布局就是路径，布局就是指向。连日来，“五位一体”的战略部署引发了出席党的十八大的2000多名代表热议和共鸣——

更加有力地实施“五位一体”战略，当代中国必定实现全面发展、进步，中国特色社会主义事业必定会实现新的跨越。

伟大战略反映伟大探索——中国共产党在一以贯之的接力中，对社会主义现代化的认识不断深化，中国特色社会主义事业总体布局不断丰富和完善

普洱，地处云南边陲。在十八大代表、普洱市委书记沈培平看来，当地发展经历了三段模式——

新中国成立初期，这里完全进行资源保护，不做任何开发，成为生态、资源的“被动保护时代”。

随着时代的变迁，普洱经历了1958年大跃进、上世纪80年代初包产到户、上世纪90年代大力发展木材加工厂到本世纪初中低产林改造等四次较大砍伐，逐渐形成基本依靠消耗资源来推动发展的“高消耗低产出时代”。但是，普洱人民并没有致富。

近年来，普洱探索“生态建设产业化、产业建设生态化”路径，强力保护青山绿水，大力发展现代生物和文化旅游养生产业，城乡居民收入迅速跃升，正在开启“科学发展、绿色发展时代”。

翻阅十八大报告，沈培平在“五位一体”总体布局的表述下标上重重的印记：“报告把生态文明纳入中国特色社会主义事业总体布局，让我们更加明晰了前行的路径，坚定了走科学发展、绿色发展的信心。”

普洱，是中国在社会主义现代化道路上不断探索的一个印证。

在一个13亿人口的大国建设社会主义、追寻现代化没有先例。开创性课题需要创造性地实践、创造性地探索。

“中国特色社会主义建设，本质上是对中国现代化道路的探索，又是对西方现代化的超越。这是从西方发达国家现代化道路中不断取其精华去其糟粕，从中国现代化历程中不断总结经验，在遭遇各种困难、风险和危机中，不断试错、纠错的过程，又是不断寻优、选优的过程。”十八大代表、清华大学教授胡鞍钢认为。

历史，清晰地记录下中国共产党人改革开放以来艰辛探索的足迹——

改革开放初期，根据实践中出现的新问题，党中央明确提出，社会主义不但要有高度的物质文明，还要建设高度的精神文明，“两个文明”一起抓。

1986年，党的十二届六中全会首次提出以经济建设为中心，坚定不移地进行经济体制改革、坚定不移地进行政治体制改革、坚定不移地加强精神文明建设的总体布局，这一“三位一体”总体布局从党的十三大一直延续到十六大。党的十六届六中全会提出构建社会主义和谐社会的重大任务，总体布局拓展为“四位一体”，增加了社会建设。

党的十八大提出生态文明建设。至此，总体布局又拓展为“五位一体”。一次拓展就是一种探索接力;一次拓展就是一次认识飞跃。从“四位一体”到“五位一体”，中国特色社会主义事业总体布局内容更加丰富、结构更加完善。“这表明我们党对中国特色社会主义建设规律从认识到实践都达到新的水平。”中央政策研究室副主任施芝鸿认为。

从“四位一体”到“五位一体”——彰显中国共产党人与时俱进的执政智慧。

“生态文明构成了定位中国发展的重要维度之一。”党的十八大代表、贵州省委常委、贵阳市委书记李军认为，生态保护是我们工作中一直遵循的理念，将生态文明纳入社会主义总体布局，这充分体现了党治国理念的新发展。

从“四位一体”到“五位一体”，这更是面向全面现代化的战略部署——

“从单一追求经济现代化到囊括经济、政治、文化、社会、生态文明建设在内的更为全面的现代化，中国的现代化进入全面推进、全面协调、也更加具有中国特色的新阶段。”胡鞍钢说。

理想有多远，就能走多远。视野有多大，发展空间就有多大—— 在遥远的欧洲，英国国际环境与发展研究所主任卡米拉·图尔明如此理解中国的生态文明理念：“生态文明的概念关系到每一个人，可以帮助我们思考如何在地球上以一种新方式生活。” 伟大战略顺应伟大时代——“五位一体”是把脉国际国内大势、继续赢得发展主动权的部署，是对人民群众美好生活新期待的响亮回答

湖北黄石大冶铁矿，一座深达440米、占地108万平方米的露天铁坑，将人们脑海中毫无交集的矿山和公园两个概念，结合在一起。

这座有着1780多年历史的矿区，曾经是近代以来支撑中国工业化最主要的资源库之一，却因为长期的采矿作业，地质构造、地面植被受到很大影响，带来严重的生态和环境问题。黄石也因为长期对资源的依赖，成为我国44个典型的资源枯竭型城市之一。困顿面前，是壮士断腕的勇气和开拓转型的智慧——黄石探索把枯竭的矿山转化为文化资源和工业旅游资源。2007年，黄石国家矿山公园成为我国首个矿山公园，并于2010年跻身国内工业旅游为数不多的4A级景区。

黄石的华丽转身，是资源环境瓶颈倒逼下奋力转型的一个缩影。

进入新世纪以来，在快车道上驰骋了几十年的中国列车，正驶入一个关键路口：既要推动经济更好发展，更要克服资源环境的种种制约。

这是我们必须长期清醒面对的现实——我国人口多、资源人均占有量少的国情不会改变，非再生性资源储量和可用量不断减少的趋势不会改变。资源环境对经济增长制约作用越来越大，人民群众对生态环境质量的要求越来越高，经济发展和人口资源环境的矛盾越来越突出，可持续发展的压力越来越大。

而放眼世界，能源资源成为各国争夺的焦点，气候变化成为全球性课题。金融危机爆发后，绿色经济、新能源、环保产业正成为各国纷纷抢占的战略性新兴产业制高点，这既是挑战，但也为中国成为绿色发展的参与者、发动者、创新者和引领者提供了可能和机遇。“只有顺应历史趋势，我们的事业建设才会事半功倍。”十八大代表、云南省委书记秦光荣说，“要完成全面建成小康社会的奋斗目标，必须对当今世界和当代中国的发展大势有清晰的把握和深刻的认知”。

“面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。” ——清醒分析变革发展的国内外大势，十八大报告作出郑重回答。

“把生态文明纳入„五位一体‟总体布局，既为解决当前经济社会发展的突出矛盾和问题指明了路径，更是在复杂形势中继续赢得发展主动权的伟大战略。”十八大代表、安徽省池州市委书记陈强认为。

这也是顺应人民群众美好生活新期待的重大部署—— 经过全党和全国人民的共同努力，我们不仅基本解决了人民群众的温饱问题，而且使人民生活总体上达到了小康水平，但在“吃饱穿暖”、甚至是“吃好穿好”后，人们的新期待也不断提升。

“人民群众对干净的水、新鲜的空气、洁净的食品、优美宜居的环境等方面要求越来越高。建设生态文明，为人民群众创造良好生产生活环境，是顺应民生的需要。”十八大代表、环保部部长周生贤认为。

“如何让小康社会从„总体‟走向„全面‟，需要下大功夫、大力气。这个功夫，不能简单靠一些理念和口号，更要通过制度安排和政策设计固定下来。”陈强代表认为，“„五位一体‟总体布局，就是这样的政策设计和制度安排”。

“„五位一体‟的总体布局，对应着全国老百姓的经济、政治、文化、社会、生态五大权益。”施芝鸿认为，特别是通过生态文明建设，我们党和国家将在实现当代人利益的同时，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。伟大战略实现伟大复兴——统筹推进“五位一体”总体布局，为全面建成小康社会提供切实保障，为实现社会主义现代化提供坚实支撑

“生态值多少钱?”十八大代表、浙江省安吉茶农宋昌美有着最真切的感受。由于生态良好，安吉被授予“联合国人居奖”，安吉白茶也从一棵单株野生古茶树发展成年产值超过13亿元的大产业，“每到采茶季节，白茶天天流出去，钞票哗啦送进来”。

由于价格高，全县农民种植白茶的积极性高涨，但县里规定，凡25度以上的山坡一律不准种植，因为怕造成水土流失。“大家也都理解，因为生态一旦毁了，我们就什么都没有了。”宋昌美说。

宋昌美的感受，引发了十八大代表、山西朔州市右玉县崔家窑村村民余晓兰的共鸣。她说，城里人对农村景致和新鲜空气情有独钟，把生态建设与农民生产生活相结合，通过环境改善带动生态高效经济、促进生态旅游经济，取得增绿、增色、增景、增收的综合效果。她正准备依托已绿化的荒山荒沟办一家生态庄园。

两位农民的探索，折射出同一个道理——把生态建设融入发展的各个环节，良性互动，生态就能呈现出最大的优势，发展也会更可持续，更有后劲。协调推进，才不顾此失彼;统筹兼顾，方能攻坚克难。

站在新起点上，五大建设如何着力?十八大报告指明了清晰路径： ——经济建设要加快完善社会主义市场经济体制，加快转变经济发展方式，把经济发展活力和竞争力提高到新的水平;——政治建设要坚持走中国特色社会主义政治发展道路，推进政治体制改革，使我国社会主义民主政治展现出更加旺盛的生命力;——文化建设要加强社会主义核心价值体系建设，全面提高公民道德素质，丰富人民精神文化生活，增强文化整体实力和竞争力，向社会主义文化强国目标前进;——社会建设要努力办好人民满意的教育，推动实现更高质量的就业，千方百计增加居民收入，统筹推进城乡社会保障体系建设，提高人民健康水平，加强和创新社会管理，开创社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。——生态文明建设要优化国土空间开发格局，全面促进资源节约，加大自然生态系统和环境保护力度，加强生态文明制度建设，努力走向社会主义生态文明新时代。“经济建设是根本，政治建设是保障，文化建设是灵魂，社会建设是条件，生态文明建设是基础。”十八大代表、云南玉溪市委书记孔祥庚认为，“报告作出的战略部署，既明确了每项建设的任务，又相互联系、相互协调、相互促进，体现的是科学发展的布局。”

“„五位一体‟战略布局，有原则要求，有政策安排，有举措办法，更加清晰地指明了一条绿色跨越的科学发展之路，为指导我们又好又快发展，赢得更加美好的未来，提供了重要遵循。” 十八大代表、湖南怀化市委书记李亿龙信心满怀。蓝图已经绘就，路径已经清晰，号角已经吹响——

此时此刻，我们正处于近代以来中国历史上最接近中华民族伟大复兴目标的重要时刻。世界上最大的发展中国家，正昂首行进在实现现代化和民族复兴的大道上，足音铿锵，步伐坚定有力!(记者李自良、陈二厚、安蓓、顾瑞珍、王宇)

第五篇：从十八大报告看加强和创新社会管理

从十八大报告看加强和创新社会管理 进一步推进劳教（戒毒）事业跨越式发展

——新疆昌吉劳教（戒毒）所党委书记、政委 王冯

十八大报告第七个部分第六节，提出了“加强和创新社会管理，完善和创新流动人口和特殊人群管理服务……开创社会和谐人人有责，和谐社会人人共享的生动局面”的新要求，由此可以看出我们党对社会管理工作的高度重视，劳教（戒毒）部门作为履行国家机器的司法行政机关，承担着劳教、戒毒人员的社会管理职责，如何管理好、教育好劳教、戒毒人员这样的特殊人群，对于促进社会稳定，构建和谐社会有着重要而现实的意义。

一、从十八报告看加强和创新特殊人群管理服务的必要性

（一）是巩固党的执政地位的需要。加强和创新社会管理，完善和创新流动人口和特殊人群管理服务，事关党的执政地位的巩固，事关国家长治久安，事关人民安居乐业，是维护最广大人民根本利益的重要举措。自改革开放以来，我国的经济体制、政治体制和社会体制都发生了深刻的变化，随着对外开放的深入，我国经济的快速发展，人民生活水平的日益提高，我国由一个中低收入发展阶段转变为中上收入发展阶段，而随着经济的快速发展，利益格局的改变，人们的思想观念发生了新的变化，从而形成了新的社会阶层和利益群体。如何维护好这部分人的利益群体，特别是面对特殊人群和弱势群体，解决好他们的问题和矛盾，做到最大限度调动积极因素、激发社会活力，最大限度减少消极因素，对于推动党和国家事业发展，实现全面建成小康社会宏伟目标具有重大战略意义。

（二）是促进社会安全稳定的需要。当前，我国正处在全面建设小康社会的历史关键期。要实现我国2020年全面建成小康社会的伟大目标，实现中国伟大复兴的梦想，有效妥善地解决人民内部矛盾和社会矛盾，对于维护社会安全稳定，促进经济又好又快发展有着极为重要而现实的意义。特别是对于地处偏远、面积广阔、多民族聚居的新疆，要实现跨越式发展和长治久安的两大历史任务，首要条件是保证社会环境的持续安全和稳定。而新疆受“金三角”、“金新月”两大毒源地的夹击，毒品形势十分严峻，尤其是近年来以贩养吸以及“三股势力”以毒养恐活动趋势愈发明显，这不仅使我区的禁毒工作面临新的挑战，也使我区的反恐斗争形势更加复杂多变，维稳工作任务更加繁重艰巨。同时，我区现因吸毒感染艾滋病人数呈逐年上升蔓延趋势，这些人群除给家庭和社会造成巨大的经济损失外，还严重破坏治安秩序，影响新疆的和谐稳定。为此，加强和创新对吸（戒）毒人员这一特殊群体的管理，做好禁毒戒毒工作，事关新疆安全稳定和民族兴衰、事关人民身心健康和安居乐业、事关经济发展和社会进步。

（三）是构建和谐社会的需要。党的十八大报告中提出“必须坚持促进社会和谐”，社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。促进社会和谐就是要把保障和改善民生放在更加突出的位置，就是要进一步加强和创新社会管理，正确处理改革发展和稳定的关系，就是要调动全社会全民族积极性主动性创造性，团结一切可以团结的力量，努力实现全体人民各得其所又和谐相处的小康社会。新疆作为一个多民族聚居区，各民族之间的文化、认知差异较大，一直是境内外“三股势力”渗透破坏的重点地区，同时，也是毒品重灾区。要维护新疆的社会稳定，实现长治久安的伟大目标，构建和谐新疆是极为重要的。和谐凝聚力量，和谐诞生希望，和谐是社会稳定的基石。作为劳教（戒毒）部门只有真正将轻微违法犯罪、吸毒等社会稳定的不和谐因素转变成构建社会主义和谐社会的和谐因素，人民群众才能认可我们的工作，劳教（戒毒）事业才有发展的基础和前途。

二、从十八大报告看劳教（戒毒）工作面临的形势和任务

十八大报告中对社会管理工作提出的更高、更新要求，这既是对劳教（戒毒）部门各项工作的严峻考虑，也是我们劳教（戒毒）部门的重要发展机遇期。

首先，深入推进劳教和戒毒管理创新，是适应劳教制度改革发展变化形势，促进劳动教养工作科学发展的客观要求。当前，劳教（戒毒）工作正处于改革发展的关键阶段，工作理念、工作模式、工作方式都发生了深刻变化，党和政府和人民群众对劳教（戒毒）工作都寄予了新的期望和新的期待，适应新的形势变化，适应建设和谐社会大局，推进劳教和戒毒管理创新比以往任何时候都显得更为重要、更加紧迫。

其次，深入推进劳教和戒毒管理创新，是履行强制隔离戒毒职能，提高劳教戒毒矫治工作科学化水平的迫切需要。随着《禁毒法》、《禁毒条例》的实施，司法行政机关在承担轻微违法犯罪人员的教育矫治工作的同时，又被赋予了强制隔离戒毒工作职责，劳教（戒毒）场所强戒人员的收治规模日渐扩大，工作领域不断拓宽，工作职能不断增强，劳教（戒毒）场所也得到全面建设和快速发展，劳教（戒毒）部门在维护社会稳定的作用日益增强。

第三，深入推进劳教和戒毒管理创新，是提高民警执法履职能力，确保劳教和戒毒场所安全稳定，促进社会和谐稳定的现实需要。当前，劳教和戒毒工作正处于矛盾凸显期，影响场所安全稳定进而危及社会和谐稳定的问题大量存在，维护场所安全稳定的任务异常艰巨。但就目前情况看，我们在工作中还存在诸多不适应和差距，如：民警整体素质和专业能力与工作要求的不适应；教育矫治工作手段和方法还需进一步改进和创新；对强制隔离戒毒人员的戒治模式还需进一步深化和完善；安置帮教工作还需继续深入推进；加强与各部门的联系，建立全社会的帮教工作，增强教育矫治和戒毒效果的工作机制，也还需进一步的完善和创新。

三、学习贯彻十八大精神，不断创新和推进劳教（戒毒）事业的科学发展

2012年，是加快推进劳教（戒毒）工作创新发展极为重要的一年，在自治区劳教（戒毒）局党委的带领下，全系统广大干警职工凝心聚力，乘势而上，奋发有为。当前在全国上下深入学习党的十八精神重要时刻，全区劳教（戒毒）系统必须进一步认清形势，统一思想，用十八大精神武装头脑，指导和推动工作，并贯穿于实际工作之中，真抓实干，干出成效。

（一）着力加强队伍建设。加强和创新社会管理，推进劳教（戒毒）事业的发展，最关键的因素在于人，如何抓好班子，带好队伍是基层场所做好工作的关键。首先要抓好党委班子建设。按照局党委提出建设学习型、智慧型班子的要求，在班子学习、廉政教育、班子之间的交流沟通和贯彻落实民主集中制等方面，改进和创新方式方法，努力提高班子成员的素质，切实增强党委班子的核心凝聚力、向心力和创造力，真正把把各级领导班子建设成廉洁、勤政、务实、高效的团结战斗的集体。其次要抓好民警队伍建设。以专项主题教育为动力，切实提高队伍的政治素养、文化素养，切实从思想深处解决“权从何来”、“为谁执法”、“为谁服务”的问题，引导广大民警职工认真践行“坚韧不拔、矫治重塑、永不放弃”的新疆劳教（戒毒）人民警察“胡杨精神”。同时，采取脱产学习教育、外出培训、挂职交流以及实践锻炼等多种途径，加大民警察专业人才的培养，努力培养一批场所需要的法学、医学、心理学、教育学、管理学等方面的专业人才，打造一支政治坚定、业务专业、作风过硬的民警队伍，树立起有责任、有追求、敢担当的劳教（戒毒）人民警察形象。

（二）着力加强场所维稳防控能力。安全稳定是劳教（戒毒）工作的关键，是确保劳教（戒毒）场所创新社会管理的基石。为此，我们必须保持清醒的头脑，充分认识确保劳教（戒毒）场所持续安全稳定的长期性、复杂性和艰巨性，切实把维护场所稳定作为硬任务。通过进一步健全完善以防控、排查、应急处置、领导责任“四项机制”和人防、物防、技防、联防“四道防线”为主要内容的安全稳定长效机制，着力加强所内重点人员的管理教育，着力加强场所预案演练，着力加强安全隐患排查和治理力度，尤其是对重点场所、重点部位、重点人员进行全方位、彻底的隐患排查，对查出的问题或违禁品要追要溯源，采取措施，彻查到底，绝不放过。进一步强化场所安全稳定是第一责任，确保场所安全稳定的首要任务、首要地位，强化领导督导机制，对照绩效管理目标，细化工作标准，规范工作流程，加强安全管理、执法管理、教育矫治、生活卫生、习艺劳动、戒毒治疗等各项业务建设，建立健全岗位责任制、首问责任制、限时办结制和一次性告知制，明确责任分工，定职责、定任务、定时限、定标准、定奖惩，做到职责明确化、工作流程化、质量标准化，使工作有导向、衡量有标尺、考核有标准、奖惩有依据，促进了各项工作的规范运行，全面提升了场所管理水平和工作效率。

（三）着力加强教育矫治创新。以落实“首要标准”为己任，突出教育矫治中心地位，努力构建以现代文化为引领，以“向善自新、净化心灵、积极向上、重塑品行”的矫治文化为主导，以红色文化、传统文化为辅助，涵盖法制道德教育、爱国主义教育、民族团结教育等内容的新疆劳教（戒毒）和工读教育矫治文化体系。要围绕“彻底戒除毒瘾、遵纪守法、遵守社会公德、心理健康、自食其力”教育目标，根据劳教、戒毒人员的文化程度、恶习深浅、现实表现以及心理需求等个性差异，进一步加强教育措施，丰富教育内涵，创新教育方式，坚决杜绝以劳动习艺而挤占挪用劳教、强戒人员教育时间、人员和设施的做法，杜绝以管代教、重管轻教、只管不教的错误做法，综合运用戒毒治疗、课堂教育、个别教育、心理矫治等多种手段，着力强化伦理教育、宗教引导、亲情感化、心理矫治、技能培训、社会帮教，努力培养劳教、戒毒人员的守法意识、公德意识和荣辱意识，增强顺利回归社会的能力。

（三）着力提高戒毒工作水平。在继续深化“三期五疗一延伸”戒毒模式上，要围绕强制隔离戒毒人员的管理教育、诊断评估、回归社会、心理矫治、身体康复、治疗转介环节，有效开展脱毒治疗、心理矫治、毒品危害教育、身体康复训练。在进一步完善戒毒康复模式的基础上，建立科学的强制隔离戒毒到戒毒康复的评估转换机制，加大康复成效的宣传和推介，加快康复中心配套设施建设，为康复人员提供良好的康复环境和实施康复治疗条件。同时，建立健全戒毒康复和强制隔离戒毒、社区戒毒、社区康复的衔接机制，加强后续帮扶，为戒毒人员及其家庭提供包括修复家庭关系、获得劳动、社保、民政等部门更多、更全面的政策扶持。根据解教人员区域分布情况，探索和尝试开展异地照管、异地择业工作，让环境脱毒延长操守展现实效，促使达到“真的脱毒、真愿脱毒、真能脱毒”的效力。

（四）着力加强联动工作机制建设。教育矫治和强制隔离戒毒工作是一个系统工程，需要全社会的参与和共同努力。劳教、戒毒人员离开监管场所后，即面临来自社会的偏见，又面对家庭的接纳以及生存等方面的现实问题，而他们往往由于不能正确妥善解决，加之又脱离了相应的管教，重新违法犯罪和复吸概率极大。因此，要加强改善此类特殊人群的管理，使之能顺利再社会化，需要我们积极拓展和延伸出所后的帮教工作，要在当地政府的领导下，依靠政府支持，积极加强与相关部门的联系和沟通，做好与相关部门的衔接，防止脱管、漏管和失控现象的发生，要最大限度地发挥安置帮教基地作用，对无家可回、无业可就，难以顺利融入社会的解教人员、解除强戒人员，进行妥善安置。只有解决了戒毒康复人员的就业问题，使他们有固定收入，增强他们的自尊心、自信心，增强他们回归社会的愿望和融入社会的能力，才能促使他们生理脱毒、身心康复、巩固戒断，真正回归社会，融入社会。

中国的新一代领导人总书记在参观《复兴之路》展览时发表了重要讲话，在讲话中总书记语重心长地告诫大家：“空谈误国，实干兴邦。”为此，我们一定要把握机遇，时刻牢记总书记的要求，切实增强忧患意识和责任意识，将学习贯彻党的十八大精神与我们工作实际紧密结合起来，正视工作中存在的问题和困难，进一步解放思想，转变观念，切实做好劳教（戒毒）工作的管理创新，全面推进新疆劳教（戒毒）事业的跨越式发展。