方城县完善基层信访工作责任制进一步推进信访工作关口前移

第一篇：方城县完善基层信访工作责任制进一步推进信访工作关口前移

方城县完善基层信访工作责任制

进一步推进信访工作关口前移

方城县为了进一步发挥便民服务网络和信访“一线工作法”的作用，把信访工作制度更加扎实地落实到基层，推动信访工作向正常群众工作转变，从2010年起，在全县建立和完善村、街、社区和县直二级单位信访工作责任制，通过强化基层工作、完善保障措施、加强组织领导，进一步推进信访工作关口前移，实现信访形势的持续好转。

强化基层工作。一是加强宣传教育，引导群众理性反映诉求。采取印发传单、张贴告示、电视字幕、法律测试、信访条例讲座、把典型案件编成戏曲、小品等形式，宣传党的路线、方针、政策，宣传法律法规、社会公德和《信访条例》。二是经常开展矛盾排查，及时掌握民情动态。村、街、社区每周一次排查惠民政策落实、村组政务财务公开、宅基地、土地承包、邻里之间、社会救济等方面的矛盾纠纷；县直二级单位定期组织排查单位在岗和下岗干部职工的政治、经济待遇和情绪动态，及时掌握信息，做到群众冷暖挂心间、本区域问题一目了然。三是主动化解社会矛盾，把问题解决在初始阶段。对于排查出来的信访问题，各基层单位充分发挥第一道防线的作用，综合运用人民调解各种措施，认真予以妥善解决。对排查出的不安定因素明确责任，落实包保。四是实行群众事项代办制和信访代理制，开展贴心服务。进一

步发挥乡村便民服务网络的作用，对群众需要办理的计生、村建、土地、低保等事项，由村干部代办服务。对需要走组织渠道或正常工作渠道办理的事项，由各单位负责同志逐级受理办理。对确需走信访渠道反映的问题，由各基层单位负责同志实施信访代理。五是配合落实信访“一线工作法”，把复杂疑难问题解决在基层。各村街、社区和县直二级单位认真配合上级领导落实“一线工作法”制度，对本职责范围内解决确有困难的，要通过上级主管单位一线工作及时汇报，及时研究，及时解决。

完善保障措施。一是加强阵地建设。各村、街、社区整合资源，完善村级便民服务站建设，设立“村民事务代理室”、“民事纠纷调解室”、“村民评议室”、乡镇干部“一线工作室”，并配备必要的桌椅和办公设施，做到有牌子、有场所、有电话、有接待记录和台帐资料、有规章制度。县直二级单位根据本单位实际，保证有一间以上的群众工作室，有电话、有办公设施、有台帐资料。二是配齐配强工作人员。各村街、社区便民服务工作站按照要求，负责人统一由村支部书记担任，工作人员由“两委”干部和大学生村官兼任，各村民组组长为信访信息员。每天有“两委”成员轮流值班接待，实现村级办公机关化。县直二级单位由一把手直接负责信访工作，并配齐配强信访专干和专职信访信息员。三是落实“四议两公开”和信访评估制度，实现民主决策、科学决策。各村、街、社区严格按照“四议两公开”工作法的要求，认真规范决策和施政行为，充分发扬民主，接受群众监督。县直 2

二级单位对本单位的重大事务认真落实信访评估制度，确保决策民主科学、群众拥护，切实从源头上减少信访问题的发生。四是规范工作人员行为，杜绝不作为和乱作为。基层单位要教育党员干部牢固树立“以人为本”的思想，切实改进工作作风，真诚倾听群众呼声，真情关心群众疾苦，真心为群众解难事、办实事，尽心尽职化解矛盾，全力将各类问题解决在早、化解在小。同时，要充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党的政治思想工作优势，加强思想教育，解疑释惑，疏导情绪，及时化解矛盾，严防行政不作为或乱作为、干损害群众利益的事、说伤害群众感情的话、有引发群众反感的行为。坚决杜绝因工作人员作风问题引发群众上访。

加强组织领导。一是建立和完善基层信访工作责任制，村、街、社区和县直二级单位“一把手”是第一责任人。具体负责此意见的落实和本区域、本单位的群众工作和信访工作，确保本区域、本单位和谐稳定。二是建立和完善基层信访工作责任制，由各乡镇党委、政府和县直一级单位具体负责组织落实。乡镇党委书记、县直一级单位“一把手”负领导责任。各乡镇各单位结合工作实际，细化方案，明确任务，层层签订责任书，加强管理和指导，确保基层责任制的落实和稳定目标的实现。三是县信访领导小组切实加强对此项工作的领导和指导，采取“抓两头”的方法，建立工作台帐，实行分类管理，采取动态监控，实行年终总评，提出奖惩意见，监控奖惩实现。四是严格奖惩落实。①对成绩突出的基层单位，实行“四个优先”，予以奖励，即：凡全年信访工 3

作达到“四无”标准的村、街、社区和县直二级单位，优先评先评优，优先推荐上级表彰，符合条件的优先提拔重用，优先摆放各类项目。同时，由所在乡镇和单位给予一定物质奖励。②对工作被动的，实行“三个一票否决”，即：对达不到“四无”标准的村、街、社区和县直二级单位，在评先评优上实行一票否决，在主要领导和工作人员提拔使用上实行一票否决，在项目摆放上实行一票否决。对出现群体性事件并造成严重影响的，对基层单位“一把手”给予党政纪处分，直至撤职。③各乡镇、各单位当年信访问题集中、不能实现“四无”标准的基层单位比例超出全县平均数的，对所在乡镇和主管单位实施重点管理。

第二篇：对进一步加强基层信访工作的意见和建议

对进一步加强基层信访工作 的意见和建议

当前制约信访工作的主要问题，一是信访渠道不够畅通；二是信访问题处理层层转送，只转不办，责任不清，效率低下；三是对处理信访事项的机关监督力度不够；四是对侵犯群众利益引发信访问题的违法行为缺乏明确的责任追究机制；五是对破坏信访秩序的行为缺乏必要的规范。而这些问题绝大多数取决于基层，因此，提出如下几点加强基层工作的建议：

（一）要强化初信初访办理工作。一是着力推进信访首办工作责任制，把解决信访问题的责任落实到机关职能部门，把好信访工作的第一道关口，防止把小问题拖成大问题。二是提高初信初访一次性办结率，努力减少重复信访、由信转访的情况。三是落实信访事项受理的告知、答复制度。四是确保机构、人员到位。所有县团级党政机关、企事业单位均设立专职信访工作机构和人员,使信访科（局）有效发挥协调处理群众信访工作的作用。

（二）不断加强对基层信访工作的支持。一要保障信访工作经费，使每一个县级以上的信访机构都做到人员齐、阵地实（要有接待室、谈话室、办信室、联席会议室、听证室等）、设施全（有充足的办公桌椅、文档柜、计算机、电话、专用或兼用交通工具等日常办公设备）、牌子硬（具有一定的督查、督办权和建议权，工作上可以独当一面）。二要对信访工作的管理实行一岗多责、一考多评的办法，将信访工作考核与各类评优挂钩，与政绩挂钩，增强各级领导干部信访工作责任心。三要重点加强最基层单位的信访工作队伍力量，建立基层乡镇（连队）信访站，并要求做到“六有”即：有房子、有牌子、有人员、有资料、有制度、有措施。四要赋予信访机构一定的干部任免考核权和工作建议权，加强信访工作的奖惩。五要始终坚持实行好信访问题定期排查、处理和通报、会办制度。六要各级党政机关、信访部门在解决信访问题过程中必须坚守原则，依法、依规办事，杜绝“小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决”现象。

（三）实行信访案件终结制，不断提高信访案件办结质量。按照新修订的《信访条例》的规定，信访事项的办理，要在规定的时限内，经过调查、明确处理决定的依据和标准、办理机关的书面答复、说服解释、督促执行等几个主要环节，缺少任何一个环节，都影响案件的办结质量，各级组织必须落实责任，严格程序，严格做好调查、取证、处理，执行好终结制度，不断提高信访案件的查办质量。

总之，基层是群众信访问题的发生地，也是大部分信访问题得以彻底解决的源头。要切实提高处理信访事项的效率，方便人民群众在当地尤其是在基层提出信访事项，并及时得到解决，使人民群众在当地提出信访事项就如同在省城和北京提出一样，就必须要求各级党政坚持做好初信初访工作，不断加强对基层信访阵地建设和信访工作的重视程度，提高信访问题一次性办结率，更好的掌握工作主动权。

第三篇：阳新纪委关口前移完善领导接待日制度

阳新纪委关口前移完善领导接待日制度

3月20日，阳新县纪委书记陈汉华在信访接待日中，现场解决两件多年重复上访的信访问题，受到了信访群众的一致好评。这是该县纪委在领导信访接待日工作中，推行关口前移带来的良好结果。其主要做法是：

1、变被动应付为人文关怀。针对部分群众因体制、政策和社会问题不断上访的问题，变被动应付为人文关怀。提前与有关部门协商采取一些人性化措施解决信访人的具体困难，再向信访人发出约访通知，通过做细致的思想工作劝导其息诉息访。同时对信访人反映的合理问题，要求责任单位限期结案，最大限度地维护信访人的权益。

2、变群众上访为领导下访。针对群众信访“唯上”的心理，变群众上访为领导下访，把信访受理地点设在乡镇一线。先选取信访人反映集中的问题，提前与分管领导和相关部门沟通，拿出初步处理意见。在此基础上，向信访人发出约访通知，与县领导、相关部门和信访干部碰头，实现 “四方”现场办公，切实化解群众矛盾，解决实际问题

3、变事后补救为事前化解。针对信访工作疲于应付的问题，建立矛盾纠纷排查机制、协调联动机制，变事后补救为事前化解。通过县领导到镇、镇领导到村、村干部到农户，了解实情，对接待、下访中掌握的信访问题和有苗头的问题进行排查，真正把矛盾化解在萌芽状态，把问题解决在基层，把上访群众稳定在当地，从源头上预防和减少重大信访问题的发生。

第四篇：对进一步加强基层信访工作的意见和建议

对进一步加强基层信访工作的意见和建议

在集团公司转型跨越发展中，信访工作作为各级党政部门与群众联系的桥梁和纽带，起着举足轻重的作用。特别是随着改革不断深化群众的维权意识逐步加强，部分群众利己观念有所抬头，群众信访出现了许多新情况，新问题，这就给新形势下的信访工作提出新的要求，增加了新的难度。因此提出如下几点加强基层信访工作的建议：

一． 要强化初信访办理工作，推进信访首办工作责任制，把好

信访工作的第一道关口，防止把小问题拖成大问题，提高一次性办结率，努力减少重复信访，落实信访事项受理的告知，答复制度。

二． 不断加强对基层信访工作的支持。对信访工作的管理实行

一岗多责，一考多评的办法，将信访工作考核与各类评优挂钩，始终坚持实行好信访问题，定期排查处理和通报，必须坚守原则，依法依规办事。

三． 实行信访问题终结制，提高信访问题办结质量。按照《信

访条例》的规定，信访事项的办理，要在规定的时限内落实责任，严格程序，严格做好调查，取证，处理，执行好终结制度，不断提高信访工作的质量。

第五篇：黄龙乡关于进一步落实信访工作责任制的意见(意见征求稿)

中共元坝区黄龙乡委员会

元坝区黄龙乡人民政府

关于进一步落实信访工作责任制的意见（意见征求稿）

为进一步加强对全乡信访工作的领导，促进信访稳定工作，明确各级各部门在信访工作中的责任，根据上级有关文件规定，结合全乡信访工作实际，经乡党委、政府研究，现就信访工作制度，制定如下意见：

一、实行信访工作党政领导责任制

乡党委书记、乡长为全乡信访工作主要负责人；村级信访工作主要负责人为联系村的科级干部、村党支部书记；乡分管领导、部门负责人实行“一岗双责”，对分管工作范围内的信访问题负总责。乡维稳办具体负责信访工作的调研督导协调工作。

二、实行信访工作组织网络建设规范制

重点抓好“一员、一平台、一中心”建设。“一员”即各村支部书记为信访信息员，负责本村信访问题的排查和信息收集报送工作，及时协调化解有关矛盾问题，实现矛盾调处化解工作向基层延伸。“一平台”，即把乡维稳办作为及时掌握基层稳定情况、妥善化解各类信访矛盾的社会平台，协调解决群众关心的热点、难点问题。“一中心”，即乡成立矛盾纠纷调处协调指挥中心（指挥中心设在乡维稳办），及时把群众反映的矛盾纠纷和上访隐患分解到乡有关单位部门、管区、村。

三、实行领导公开接访和定期下访长效制

乡所有党政成员按照值班顺序，在指定接访地点实行公开接访，所分管相关部门负责人一同接访，群众信访涉及到谁的部门由谁出面答复释疑。对群众反映的问题，按照归口办理、首问负责制的原则，实行接待办理制。

建立和完善领导下访制度。乡各级各部门要根据分管工作，带着问题有重点深入基层，开展下访活动，帮助基层群众切实解决信访稳定的实际问题，实地了解情况，认真倾听群众呼声，及时协调化解出现的矛盾和问题。

四、实行信访工作目标管理制

乡各部门、村对信访工作实行目标管理，力争做到“四无”，即无越级集体上访，无进京赴省到市重复上访，无信访老户，无丢丑滋事事件发生。对各部门、村内出现1起到市级以上集体访的，予以通报批评，出现2起的，予以黄牌警告，出现3起的，一票否决；对信息报送不及时或漏报、瞒报的，按信访考核细则规定予以扣分；对因漏报、迟报、瞒报发生越级集体访的，一次给予通报并扣分，两次给予黄牌警告，三次予以一票否决；对因漏报、迟报、瞒报发生群体性事件造成严重后果的，予以一票否决。一般信访案件的结案率要达到95%以上，中央和省、市、区交办的重点案件、上访老户、写信大户结案率低于90%，结案率低于90%的，予以一票否决。

五、实行信访隐患排查台帐制

矛盾纠纷化解工作的范围是可能引发信访问题和影响社会和谐稳定的矛盾纠纷和苗头隐患。要按照定期与不定期排查相结合、经常性与集中排查相结合的原则，完善“乡、村”二级信访隐患网络建设。各级各部门要随时排查隐患，上报信访隐患信息；要增强信访敏锐性和超前防范意识，提前做好信访稳定工作，及时发现并上报信访苗头，以便各级信访部门提前了解相关情况，做好解释稳控工作；乡维稳办要根据各部门、村排查出的信访隐患进行汇总分析，并及时将情况报至乡主要领导、分管领导。在各级“两会”、重大节日、重大活动期间，各级各部门要做到随时发现隐患随时上报，绝不能迟报、漏报、瞒报。对排查出的矛盾纠纷和信访隐患要逐案逐人逐项登记建档并建立台帐，做到“三个明确”，即明确责任单位，明确责任人，明确解决时限。

六、实行领导包案责任制

对重点难点信访案件和群众反映强烈的问题，特别是越级上访的案件、上级信访部门交办的案件，实行乡级领导包案制度。各部门各单位负责人、各村支部书记为该部门、单位、村信访工作第一责任人。领导包案实行“四包”责任制，即包掌握情况、包思想教育、包解决化解、包息诉息访。乡级领导在接到包案通知后，要亲自听取有关责任单位的汇报，组织研究制定调处方案，定措施、定时间、定责任。包案原则上自受理之日起60日内办结，如因情况复杂疑难，可适当延长办理期限，但延长期不得超过30日，并告知信访人延期的理由。案件办结后，责任单位要及时写出结案报告报包案领导，并书面告知信访人，确保“案结事了”。

七、实行定期通报制度

每月定期排查信访隐患，将排查出的问题和信访案件处结情况实施一月一通报。

八、实行信访问题分级归口负责制

根据信访工作“分级负责、属地管理”、“谁主管、谁负责”和“一岗双责”的原则，属于乡、乡级部门的案件由乡、乡级部门负责解决；属于村、企事业单位的案件由村、企事业单位负责解决，确保达到“小事不出村、大事不出乡”。严格落实部门、村的责任，出现上访问题，包案领导、责任部门、村主要负责人要在第一时间赶到上访地点并做好解释稳控工作，出现到区级以上信访部门上访的，一律由责任单位出钱、出车，相关责任人员带队接访。

九、实行劝返上访人员责任制

对于正常上访，要严格按照《信访条例》予以接待和处理。凡发生到区到市5人及以上集体访，所在村的负责人要在30分钟内赶赴现场；对人数较多、重大疑难上访问题的，按照“一岗双责”的原则，乡主要领导亲自出面接待上访群众。

十、实行重大节日、敏感时期稳控责任制

在重大节日和重要活动等敏感时期，对重点上访人员的稳控按照“属地管理”的原则进行。各部门、村根据各自实际情况制定稳控措施和应急预案，加强信访问题隐患排查力度，落实稳控责任，强化稳控措施，24小时对其进行监控，全力将重点人员稳控在本辖区内，确保在重大节日和敏感时期不发生任何问题。对稳控期间出现非正常上访或重复访的坚决实行一票否决。

十一、实行信访责任倒查制

对出现的集体访、重复访、非正常上访特别是丢丑滋事事件，实行逐级责任倒查。按照《信访条例》，中纪委《关于违反信访工作纪律适用＜中国共产党纪律处分条例＞若干问题的解释》以及有关法律法规给予相应处理。凡是被黄牌警告的部门、村由乡主要领导对责任人进行诫勉谈话；凡是被一票否决的部门、村取消年终评先树优资格；凡是发生滋事丢丑事件，造成恶劣影响的，由乡纪委、监察室按照有关规定，对责任人给予党纪、政纪处分；触犯刑律的，由司法部门对责任人依法追究刑事责任。

十二、加大对违法上访人员的打击力度

要教育上访人必须依法上访，自觉维护信访秩序。上访人在上访过程中，在党政机关办公场所周围、公共场所非法聚集的，围堵、冲击国家机关的，拦截公务车辆，堵塞、阻断交通的；侮辱、殴打、威胁机关工作人员或非法限制他人人身自由的；在信访接待场所滞留、滋事或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所的；煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财的；机关工作人员劝阻、批评和教育无效的都属于违法行为，由公安机关予以警告、训诫或者制止。构成违反治安管理行为的，由公安机关依法采取必要的现场处置措施，给予治安管理处罚；构成犯罪的，要依法追究刑事责任。对非正常上访、无理缠访闹访和衅滋事的上访人员，公安部门要收集、相关证据，依据有关法律法规对违法行为予以严厉打击。

2010年3月3日