有关罗斯福新政时期就业政策的研究综111

第一篇：有关罗斯福新政时期就业政策的研究综111

浅论罗斯福新政时期就业政策的研究综述

摘要：富兰克林·D·罗斯福“新政”在美国历史上具有重要的地位与作用, 而就业政策则成为美国新政的重要组成部分, 因此, 研究罗斯福新政时期的就业政策, 不仅有助于我们更进一步探讨罗斯福新政、了解当时的就业状况, 而且有益于我们借鉴其成功的经验来完善我国的就业。本文主要从罗斯福新政时期就业政策的背景、原因、措施和影响进行了分析，以及针对这些问题进行了相关总结。

关键词：罗斯福新政；就业政策；综诉

1929-1933年的美国发生了经济大危机。为了拯救危机中的美国,1933年上台的罗斯福采取了一系列干预市场的经济政策,历史上称之为罗斯福新政。[1]140新政并取得了成功。因此, 它在美国历史上具有重要的地位与作用, 也正是“由于新政在美国历史上的重要地位, 关于富兰克林·罗斯福时代的著作比 1865 年以来任何可以与之比拟的历史时期的著作都多”[ 2]436。但是, 专门对罗斯福新政时期就业政策进行细致全面研究的著作并不是很多, 对于罗斯福实施的就业政策, 学者们或是在研究新政问题时顺便谈及,。外国学者和中国学者都对罗斯福新政时期就业政策进行了研究。外国学者涉及这一问题的著作归纳起来大概有: 研究20世纪30年代美国新政历史的，如拉尔夫·德·贝茨著的《1933~1973 美国史———“富兰克林·罗斯福当政时期1933~1945 年”》, 德怀特·L·杜蒙德著的《现代美国》,威廉·爱·洛克滕堡著的《罗斯福与新政》等。

国内的专门著作则尚属空白, 其主要是在一些文章中涉及一些相关内容。如王正文写的浅析罗斯福新政中的就业思想及措施，万福梅写的罗斯福新政如何解决失业问题，曾贵写的“罗斯福新政”的就业工程及启示，范桂汕写的罗斯福新政的就业及社保政策与社会主义新农村建设，沈玉写的浅论罗斯福“新政”中的就业成绩等等。

在中外学者涉及到的关于罗斯福新政时期就业政策的论著中, 他们大多集中探讨了就业政策实施的背景、原因、措施、影响等问题, 并产生了不同的看法。

一、罗斯福新政时期加强实施就业政策的背景

（一）、曾贵认为，1929年10月24日，以股市大崩溃为征兆，上世纪最大的一次全球性经济危机在美国爆发。危机发生后，时任美国总统的胡佛依然信守政府是市场经济“守夜人”的传统执政理念，没有及时果断地采取措施解决失业问题，而是寄希望于市场的自我调节，导致就业危机日益严重。[3] 24 范桂汕认为，大危机期间美国股市暴跌,大批企业破产,失业人数大量增加,银行倒闭,生产持续下降。危机爆发后,信奉自由放任主义的胡佛政府并未认识到经济领域的重大变化,没有意识到政府干预经济的重要性。他寄希望于通过市场调节使经济自发恢复,寄希望于通过促成企业与政府之间、劳资之间的自愿合作来间接干预经济。胡佛政府也曾采取了一些措施,但由于站在自由放任市场经济的立场上,政府对经济干预的力度很小,因而没起到多大作用,危机未能得到缓解。[4]48

综上两个学者对于罗斯福新政时期加强实施就业政策的背景的观点是相同的，都是在经济大危机的背景下。

二、罗斯福新政时期加强实施就业政策的原因

关于罗斯福加强实施就业政策的原因, 中外学者的分析主要集中在经济和政治原因方面, 对于思想理论的影响作用也略有涉及。

（一）、社会原因

持此论者指出, 经济危机使社会处于一片萧条,社会动荡不安。为了整顿好社会秩序，促进国家发展，罗斯福政府才采取了实施就业政策的措施。

富兰克林·德·罗斯福认为，“大量失业所造成的思想混乱才是我们最沉重的负担，它是我们社会秩序的最严重的精神威胁。”[5] “我们的首要任务是给人民工作。”[6]因此，罗斯福把促进就业视为“新政”核心目标，并打破传统，创造性地推行就业工程。这说明要想整顿好社会秩序，搞好国家经济，就必须要解决大量的失业问题。工作是人民生活的来源，如果失业了，生活就没了保障，就要面临着挨饿，那么接着就会出现各种各样的社会问题。所以，要想整顿好社会秩序，维护国家长治久安就需解决好失业问题。

（二）、经济原因

持此论者指出经济危机使社会处于一片萧条。为了恢复经济，维护垄断资产阶级的根本利益，罗斯福政府才采取了实施就业政策的措施。

王正文认为，就业问题是罗斯福新政中的一个重要而复杂的问题,而罗斯福在其新政中的就业思想及措施既是克服经济危机的核心措施,又是对美国就业制度富有成效的改革尝试。以就业为核心内容的新政不仅为美国垄断资产阶级摆脱经济危机,恢复经济,保持社会相对稳定,维护垄断资产阶级的根本利益起过重要作用。[7]58

刘绪贻更为详细地阐述了罗斯福加强就业政策的经济原因。他认为, 罗斯福政府在大危机的打击下已经认识到如果像前几届共和党政府那样完全让垄断资本自行其是, 而不对其过分剥削压迫行为进行限制, 如果让工人群众经济政治环境继续恶化, 而不提高工人群众的购买力, 资本主义的继续运行是不可能的。但是, 要实现以上目标, 在当时的状况下只有政府才能做到。因此, 为了恢复经济, 罗斯福政府放弃了自由放任的政策。[8]

（三）、政治原因

黄安年认为，1929~1933 年经济大危机严重恶化了人民群众的生活, 广大群众反饥饿斗争, 工人争权运动纷纷而起, 整个美国社会已陷入了严重的动荡之中,可以说, 是社会矛盾特别是劳资矛盾的激化直接导致了罗斯福实施就业政策。[9]

王正文认为，通过一系列就业措施提高了广大劳动人民的生活、生产条件,通过一系列社会福利立法等措施在政治方面相对地保障了劳动人民的基本权利。[10]

罗斯福宣称:没有经济上的独立和安全,就不存在真正的个人自由”,“贫困的人不是自由的人,饥饿和失业的人们正是创造独裁国家的原料。所以就业问题不仅是经济问题而且是政治问题。

三、罗斯福新政时期加强实施就业政策的措施

对于就业政策的主要措施，学者们的观点主要集中在以下三点：

（一）发放救济金，直接救济失业者 1933年 5 月，罗斯福签署颁布了《联邦紧急救济法》，并设立了执行机构———联邦紧急救济署（FERA）。该署依靠复兴金融公司所拨的 5 亿美元，仅在成立之初的一个月里，就以物品救济方式救济了近400 万个家庭。“1934 年 2 月乃最高峰，几乎 800 万家庭领取救济。”

（二）以工代赈，以公共工程为载体提供就业机会

1935 年 4 月，罗斯福撤销了联邦紧急救济署，宣布实行“工赈”计划，明确规定不再对有工作能力的失业者发放救济金，必须通过参加有酬劳动获得工资。罗斯福新政期间，全国范围内设立了名目繁多的工赈机构。罗斯福政府还专门成立了帮助青年就业的全国青年署（NYA）和帮助贫穷农民离乡安居的重新安置署。

（三）进行制度建设，加强就业和失业保障

1、加强对就业者的就业保障。1933 年 6月 16 日，罗斯福颁布了 《全国工业复兴法》，1938 年 6 月 14 日，国会通过了罗斯福提出的《工资工时法》（又名公平劳动标准法）。

2、加强对失业者的失业保障。1935 年，罗斯福颁布实施了 《社会保障法》。

四、罗斯福新政时期加强实施就业政策的影响

美国富兰克林,罗斯福总统及其所实行的“新政方半个多世纪以来一直广泛地为全世界学者所研究和评论,在不同的时期根据不同的需要和立场,对其评价说法不一。同样对于他实行的就业政策也众说纷纭，观点不一。

沈玉认为，工农业复兴、金融整顿和社会改革,都刺激了生产,扩大了就业。而“救济”又是新政中的一个重要方面,它一改以往只靠直接救济的方法,增加了举办公共工程和以工代贩的内容,极大地缓和了失业现象。改善了广大下层劳动人民及中、小资产阶级的经济政治环境,也缓和了资本主义的基本矛盾。这在美国史无前例,在资本主义世界也属罕见。[11]45-49

范桂汕指出：促请国会通过的民间资源保护队计划、设工赈机关和颁布公平劳动标准法(又称工资工时法)这些措施一方面扩大了就业机会,缓和了社会矛盾,缓解了贫困和失业的压力,增加了民众的收入;另一方面还扩大内需,刺激经济发展,同时也避免了直接救济所产生的依赖效应,其效果是非常明显的。[12]48 缓解就业压力是罗斯福新政时期实施就业政策的显著影响，有相关数据证明：到1935年底,政府总共拨款三十多亿美元,帮助各州市进行直接救济或以工代娠,失业率从1933年占总劳动力的24.9%降至20.1%,使数百万失业者重新得到了工作。[11] 从1935年到1941年,工程振兴局共开支113.65亿美元(其中22%用于救济文化人),举办约二十五万个项目,每月平均雇用失业者210.2万人(1938年8月最高,达328.8人),至口1941年,共有800万人因而就业,包括家属在内,它使2500万人直接得到了实惠.。[13]55

以上是学者认为就业政策带来的积极影响，当然也有不足之处。如尽管罗斯福政府千方百计地创造和提供就业机会,就业情况仍不稳定.罗斯福就职时失业人

[14] 107数为1400万,1937年8月减到500万,1938~1939年又增加到1000万。许多大规模的公共工程的兴办,提供了各种类型的就业渠道,但就业间题仍未根本解决,罗斯福只能通过公共工程以低于一般的工资水平使失业者维持起码的生活条件,来局部地解决失业问题。其实,失业是美国建国以来一直存在的社会现象,二战结束后,美国每年仍有一百万左右的失业者。[15]110而直到今天美国依然存在着为数不少的失业者。

还有学者对于就业政策持反对观点，小福尔索姆在《罗斯福新政的谎言》书中阐明了他的观点：在新政时期，美国经济一直处于萧条状态，失业率一直居高不下。1939年4月的失业率再次突破了20％的大关。平均失业率远远高出1931年，失业总人数948万，超出1931年的802万。

五、简单的总结

新政时期是美国历史上最为关键和重要的时期,此阶段美国不仅成功地解决了危机, 维护了资产阶级的统治, 还避免了走上法西斯的道路。而在新政的实施过程中, 就业是罗斯福新政必不可少的一部分。罗斯福在其新政中的就业思想及措施既是克服经济危机的核心措施,又是对美国就业制度富有成效的改革尝试。以就业为核心内容的新政不仅为美国垄断资产阶级摆脱经济危机,恢复经济,保持社会相对稳定,维护垄断资产阶级的根本利益起过重要作用。因此, 广大学者在研究探讨新政时不可避免地会谈及就业政策问题, 并对的实施就业政策背景、原因、影响等方面达成了许多共识, 这不仅有助于我们认识就业政策, 而且有益于我们深入研究罗斯福新政。但是, 不可否认, 目前国内学术界对就业政策的全面系统论述不多, 对其相关问题的探讨也并不深入, 所以我们有必要在如下几个方面进行深化:

（一）、罗斯福新政时期加强就业政策的原因需进一步深化探讨。大多数学者在分析罗斯福新政时期加强就业政策原因时，主要集中从社会原因、经济原因、政治原因这三方面入手。但是, 单从这一角度阐释似乎过于简单, 缺乏说服力。因为让我们不可忽视的历史事实是胡佛在任时的基本情况与罗斯福新政时期极为相似, 但是他却采取了截然相反的政策, 如: 采取自由放任政策、不给予人民以生活保障„„显然, 单从社会、经济、政治方面阐述是远远不够的，过于单薄。对于其他角度，比如罗斯福个人因素、历史因素、社会主流思想、国际因素也应加以关注。从历史角度来分析有利于我们认清美国就业政策的脉络, 便于我们理解罗斯福何以在短期内快速全面实施就业政策的原因。从个人角度加以分析, 将有助于认识罗斯福新政时期采用就业政策这一形式来缓和社会矛盾的原因。另外，除了这些因素外，我们还需要考虑一系列特定环境因素产生的影响，这些都需要进一步探讨与思考。

同时，我们还应注意在分析罗斯福加强实施就业政策的原因时, 应对各个分原因进行逐一认真考察, 弄清哪些是根本性因素, 哪是诱发性因素;哪些是直接原因, 哪些是间接原因。只有弄清楚这些因素，才能更好地全面地分析罗斯福新政时期加强就业政策的原因。

（二）、对罗斯福实施就业政策的影响应作更进一步的探讨。对于罗斯福新政时期实施的就业政策所产生的影响及其评价, 我们不能过于偏颇。一方面, 我们不能只看到其积极因素或只强调其消极影响, 我们应从不同角度、不同方面进行研究评价。比如好多学者只看到罗斯福实施就业政策的积极影响，而忽略了它的消极影响。罗斯福只能通过公共工程以低于一般的工资水平使失业者维持起码的生活条件,来局部地解决失业问题。这只是局部解决失业问题，而很多人就误以为是全面解决失业问题，夸大了就业政策的影响。不过，罗斯福饿实施的就业政策在一定程度上是值得我国学习的，我国在借鉴时，要结合国情而借鉴。

总之，罗斯福新政时期的就业政策是一个具有现实价值的研究课题, 我们有必要进一步加强探讨研究, 真正从中取长补短, 为我国实施就业政策和国家的发展提供借鉴。

[1] 宋则行,樊亢.世界经济史(中)[M].经济科学出版社,1994: 140.[ 2] [ 美] 阿瑟·林克, 威廉·卡顿.一九 00 年以来的美国史.(下)[ M].刘绪贻, 王锦, 等(译).北京: 中国社会科学出版社，1983.436.[3] 曾贵.“罗斯福新政”的就业工程及启示[J], 湖南商学院学报（双月刊）,2009,16(3):24.[4] 范桂汕.罗斯福新政的就业及社保政策与社会主义新农村建设[J].贵州财经学院学报,2006,(4):48.[5] [6]（美）富兰克林·德·罗斯福.罗斯福选集 [M].上海商务印书馆,1982.[7] [10] 王正文.浅析罗斯福新政中的就业思想及措施[j], 探索与争鸣,2000,(3).[8] 刘绪贻.20 世纪以来美国史论丛[ M].北京: 中国社会科学出版社, 2001.[9] 黄安年.20世纪美国史[ M].石家庄: 河北人民出版社, 1989.[11] 沈玉.浅论罗斯福“新政”中的就业成绩[J], 兰州大学学报,2001,29(1):45-49.[12] 范桂汕.罗斯福新政的就业及社保政策与社会主义新农村建设[J], 贵州财经学院学报,2009,(4):48.[13] 阿瑟·林克,威康·卡顿.1900年以来的美国文,中册〔M〕.北京:中国社会科学出版社,1983,55.[14] 福克纳.美国经济史,下卷〔M」.北京:商务印书馆,1964.403.[15] [16] 邓蜀生.罗斯福〔M〕.杭州:浙江人民出版社,1985.107.110.

第二篇：罗斯福新政练习题

《罗斯福新政》练习题

一 选择题

1.罗斯福在1933年就职演说中说：“只要国家仍处在危急存亡的关头，我就要求国会授予我应付危机的那种唯一最后手段──广泛的行政权，使我可以向紧急状态宣战，就像真正有外敌入侵时一样，把那种大权授予我。”这主要说明（）A．罗斯福推崇专制主义

B．美国面临着外敌的入侵

C．罗斯福要加强政府的经济职能

D．美国受危机打击特别严重

2.下列关于罗斯福新政措施的叙述，错误的是（）

A.颁布工业复兴法，鼓励自由发展工业 B.整顿财政金融体系，恢复银行信用 C.调整农业政策，稳定农产品价格 D.推行“以工代赈”，稳定社会秩序 3.罗斯福新政的中心措施是（）A．大力整顿银行 B．大力调整农业政策 C．推行多项社会保障 D．对工业的调整

4.在罗斯福新政中，既直接提高就业率，又为经济发展开拓空间的是（）

A．恢复银行信用 B．调整农业经济 C．规范企业行为 D．举办公共工程 5.罗斯福新政的下列措施中，具有建立诚信机制作用的是（）

A．推行“以工代赈”，增加失业者的就业机会 B．整顿银行，成立联邦储蓄保险公司

C．奖励农民压缩产量，调整生产结构 D．实行美元贬值，刺激出口

6.罗斯福的《全国工业复兴法》被人称为法西斯行径，这番话主要针对哪一法令（）

A.剥夺了美国公民的民主权利 B.规定了民主党是美国惟一的合法政党

C.采取政府干预手段，调整工业生产 D.和意大利一样对农业政策进行调整 7．在罗斯福推行的新政内容中，美元贬值成为摆脱经济危机的重要措施。这一措施（）

A．稳定了世界经济形势

B．是美国摆脱经济危机的最核心措施

C．推动了美国对外贸易的发展

D．直接提高了美国国内人民的消费能力 8．罗斯福新政中有利于长期性地解决失业造成的问题的主要措施是（）A．举办公共工程 B．实行《全国工业复兴法》C．建立社会保障体系D．保护劳工权利 9.罗斯福说，工业复兴法是美国国会制定的“最具有深远意义”的法规。实施该法的主要目的是（）

A．实现经济复兴 B．增加就业机会 C．国家干预经济 D．防止盲目竞争

10.美国国会于1933 年6月16日通过了《全国工业复兴法》，1935 年5 月27日，最高法院在审理一起案件中宣布《全国工业复兴法》违宪。这一转变不能说明（）

A．美国政治生活中的分权制衡原则 B．最高法院信奉自由放任政策，敌视“新政”立法

C．美国国会有立法权，最高法院有解释宪法的权力

D．《全国工业复兴法 》不适应当时美国生产力发展的要求 11.右图是20世纪30年代美国开始兴建的田纳西河流域水利工程，它

吸纳众多的失业人口就业。这一工程与罗斯福新政的哪项内容有关？

A.整顿银行与金融业 C.调整农业结构

D.兴办（社会）救济与公共工程 12.对1929年爆发的经济危机，有人描述当时的情景说：“人们常常谈到革命，成千上万的人确认，被剥夺者和饥饿的人们将反抗把他们带进绝望境地的政府和经济制度。”罗斯福新政直接有利于防止上述情景出现的有 ①整顿银行、统制货币、改革银行体系 ②保障工人的一些基本权利 ③减少耕地面积和农产品产量 ④实施《社会保障法》 B.通过《全国工业复兴法》

A．①②

B．②③ C．③④ D．②④

13．罗斯福新政的“新”主要体现在（）

①国家对经济全面加强干预 ②重视稳定社会秩序和缓和社会矛盾

③政府全力推行国有化政策 ④发端了国家垄断资本主义经济政策

A．①

B．②③ C．①④ D．③④

14．罗斯福说：“为了纠正我们经济制度中的严重缺陷，我们依靠的是旧民主秩序的新应用，这表明罗斯福新政的特点是（）

A．用提高国家垄断的程度来消除经济危机 B．用发展经济的手段来缓和社会矛盾

C．在维护资本主义制度的前提下进行政策调整 D．对世界经济旧秩序的一次新改革

15.罗斯福说：“从来在美国没有另外一个人比我对资本主义制度的私人企业、私有财产和私人利润有着更坚强的信仰„„当这个私人利润和自由企业制度面临到毁灭边缘的时候是这个政府挽救了它。”，这话集中体现了（）

①罗斯福代表了资产阶级利益 ②新政是在维护自由企业制度前提下的改革

③新政使美国彻底摆脱了经济危机 ④新政的出发点是维护资本主义制度

A.①②③④

B.②③④ C.①②③ D.①②④

16.罗斯福新政与社会主义国家实行的计划经济的本质不同在于（）

A.国家干预经济的程度不同 B.对生产关系局部调整的力度不同 C.所有制D.对工人的措施不同

形式不同

17.大前提：资本主义经济危机是由于生产社会化同生产资料私人占有这一基本矛盾产生的。小前提：罗斯福新政将美国私人垄断推向国家垄断资本主义。结论：罗斯福新政从根本上消除了资本主义经济危机。这个三段式的推理属于（）A.大前提正确，小前提正确，结论正确 B.大前提错误，小前提错误，结论错误 C.大前提正确，小前提正确，结论错误 D.大前提错误，小前提错误，结论正确 18.下列关于罗斯福新政的评价，正确的是（）

A.罗斯福实行的国家对经济的全面干预政策实质上是社会主义公有制 B.从根本上解决了资本主义制度存在的矛盾 C.没有改变资本主义制度的本质，也就不可能减轻经济危机对美国经济的破坏 D.遏制了美国的法西斯势力，巩固了资本主义统治

19.罗斯福推行新政所产生的影响有（）

①使美国摆脱了危机，恢复了社会生产力 ②使广大的中下层民众得到一定的好处

③改变了传统的自由放任政策 ④开创了资本主义国家干预经济的新模式

A.①②③

B.②③④ C.①②③④ D.①②④ 二 材料题 20．阅读下列材料

材料一：根据本章程批准、制定或颁布的一切公平竞争法规、协议和执照，均需包括以下条件：(1)雇员组织起来进行集体谈判或处于互助或互卫的目的而采取其他协同一致行动时，不应受到雇主及其代理人的干涉、约束和压迫。(2)不得以必须加入任何公司或禁止参加、组织或协助其自选的工人组织，作为雇佣任何雇员的条件。(3)雇主应遵守经总统批准或规定的最高工时、最低工资或其他 雇佣条件。——美国《工业复兴法》(1933年6月)材料二：新政从一开始就受到一部分资本家的反对，他们嫌罗斯福太迁就工人。„„在国会关于《社会保障法》的听证会上，有人高喊：“这个法案是从《共产党宣言》第18页逐 一抄录的”

——内森•米勒《罗斯福传》

材料三： “每周增加几美元的工资，更好地分 配工作，工作日短一些，就会使我们数百万工资收入低的工人几乎在一夜之间变成工农业产品的实际买主。„„大量失业所造成的思想混乱才是我们最沉重的负担，它是对我们社会秩序的最严重的精神威胁。”

——《罗斯福选集》

材料四： 若是罗斯福没有这些纲领，工人们在这个时期一定会采取比当时远为进步的行动。„„差不多可以肯定，他们一定会击破两党制度而建立一个他们自己的政党。

——W•福斯特《美国共产党史》

(1)材料二反映了一部分资本家对待新政是什么态度?结合材料一分析他们采取这一态度的理由。

(2)依据材料三和材料四，指出罗斯福“迁就工人”的出发点是什么?

(3)结合材料四分析罗斯福“迁就工人”的做法对美国工人运动产生了什么影响?

（4）根据以上材料，你认为罗斯福新政同反对他的资本家之间是否存在根本的利害冲突？他们的分歧是什么？

21．阅读下列材料

材料一 1933年5月12日，（罗斯福）发布农业调整法，强制农民减少耕地面积和牲畜繁殖，以提高农产品价格，解决农副产品过剩问题。国家对缩减耕地和降低牲畜繁殖的人进行补贴。后来政府还对各州、各区甚至很多大农场规定农产品的生产定额，对超过国家规定生产定额的产品课以重税。

材料二 1934年1月30日，美国国会通过《黄金储备法》，授权总统在美元原来价值的50%～60%之间的幅度上固定它与黄金的比价。法律通过后，罗斯福宣布美元贬值为原值的59．06%。美元的贬值，使债务人的债务负担减轻了将近一半；而国库则由于保有黄金，在美元贬值中获利28亿美元。购买黄金和美元贬值使联邦政府逐步从私人大银行家手中夺得了对国家货币政策的主导权，为美国经济制度向国家垄断资本主义的转化奠定了坚实的基础。材料三 罗斯福逝世时，中国共产党在《新华日报》上赞扬罗斯福使美国“渡过了危机，安定了国民生活”。请回答：（1）依据材料一，归纳罗斯福新政在农业方面的主要措施并说明其目的。（2）根据材料二和所学知识，分析美元贬值的影响。

（3）结合当时中美关系，分析材料三的观点。

练习题参考答案

一 选择题 1——10 CADDB CCCAD 11——19 DDCCD CCDC 二 材料题 20：

（1）反对态度，他们认为政府在工会组织、工时工资标准、雇佣条件方面给了工人太多的权利。

（2）缓和阶级矛盾，扩大国内市场需求。（3）工人运动受到挫折，没有冲破资产阶级两党制度。

（4）不存在根本厉害冲突，都是从维护资产阶级的整体利益何长远利益出发。策略不同，反对派主张对工人实行公开的暴力压迫，而罗斯福主张采取“民主”的、让步的政策。21．

（1）措施：强制减少耕地面积和牲畜繁殖，国家对农民损失给予补贴，用税收杠杆保证不超过国家规定的农产品生产定额。目的：提高农产品价格，解决农副产品过剩问题，从而缓解危机。

（2）刺激了出口，使美国逐渐摆脱经济危机；减轻了美国人民的债务负担，增加了国库收入；促进了国家垄断资本主义的形成。

（3）罗斯福新政改善了美国人民生活，缓和了社会矛盾，使美国暂时摆脱了经济危机。罗斯福去世时，中美正在合作抗日，两国具有共同的利益，所以中国共产党对罗斯福新政表示赞赏。

第三篇：《罗斯福新政》说课稿

《罗斯福新政》说课稿

三门峡市卢氏一高

宋瑞华

指导教师： 段小田

《罗斯福新政》说课稿

一、理论依据

以新课程理念为指针，以建构主义理论为依据，采用自主学习、问题探究的模式来设计本节教学活动。努力创设生动活泼的教学情景，让学生积极参与、体验和感悟，成为课堂的主体和知识的主动构建者，老师则成为学生活动的组织者、引导者与合作者,以有效促成学生学习方式和教师教学方式的转变。

二、教材和教学目标分析：

1、教材的地位作用

本课是新课标教材人民版普通高中历史必修Ⅱ第六专题第2课的内容，主要阐述了罗斯福新政实施的背景、措施和影响。

从单元知识安排看，本课与第1课《空前严重的资本主义世界经济危机》、第3课《战后资本主义的新变化》共同诠释第六专题课题——《当代资本主义的发展》，说明了“资本主义经济理论和政策随着资本主义发展而不断调整”的特点，凸显了“市场调节”和“国家干预”在经济发展中的重要性。

从知识体系看，它是在学生学习了第一次工业革命后自由资本主义、第二次工业革命后的垄断资本主义之后出现的，既是对上述知识的巩固与综合运用，又为学生学习关于二战后国家垄断资本主义的发展的相关内容打下基础，是本专题的核心部分，有承上启下的作用。

从教材内容来看，罗斯福新政是美国历史也是世界资本主义发展史上一次重要的改革，其创立的国家垄断资本主义发展模式对后来资本主义及世界经济的发展具有重要的历史意义，所以在我们的历史课学习中具有重要的地位和作用。

2、本课教材内容与初中教材相关内容的区别和联系

本课教材和初中教材相比，从内容上看，两者都包含了新政实施的背景、内容和影响，但初中教材的重点是新政内容，本课教材的重点是新政的影响。从教材的知识看，两者都涉及到一些重要的历史概念和结论，如经济危机、国家干预经济等。但在知识的深度和广度上，本课教材比初中教材明显加大了力度。就能力要求看，本课教材突出了评价能力，比初中教材的识记能力要求要高得多。

3、教学目标、重点、难点

知识与能力

（1）了解罗斯福新政出台的背景，准备，实施情况；（2）识记罗斯福新政的内容，理解其实质、特点；

（3）分析罗斯福新政的作用和意义，认识其在资本主义自我调节机制中的作用，培养学生评价历史事件和历史人物的能力，培养学生辩证思维和创新思维的能力；

（4）理解经济危机、国家垄断、以工代赈、财政紧缩等重要概念，运用具体史实分析罗斯福新政对美国历史发展产生的重大的影响。

过程与方法

（1）教师提供有关统计数据，利用影视作品或图片生动再现当时情景,同时通过对史料的分析，培养学生论从史出、史论结合的历史唯物主义思维方式。

（2）设计具有针对性、启发性的问题，引导学生主动探究，展开互动式讨论,并对学生在探究过程中的表现及时给予中肯的评价。

（3）通过学生主动参与，角色扮演,体验从不同角度发现问题，培养其合作探究能力，加深对历史和现实的理解。情感态度与价值观

（1）通过对罗斯福这一历史人物的学习，培养学生直面人生、乐观豁达、自强不息的进取精神，使学生从罗斯福的经历吸取精神力量，争做一个有益于社会、推动社会进步的人，培养学生对远大理想的追求和永不放弃的优秀品质；

（2）认识改革对各国经济发展的重要意义和在历史进程中的作用；（3）培养学生实事求是、辩证地看待历史事件的科学态度，培养学生关心国家民族历史命运，关注社会发展，放眼世界，展望未来的历史情怀。教学重点、难点：

重点：罗斯福新政的主要内容和影响

难点：分析罗斯福新政国家干预经济的特点；认识国家垄断资本主义

4、对教材的处理

教材是重要的课程资源，但并非唯一的资源。作为教师应该结合学生实际情况活化并充实教材。本课三个子目从逻辑上看是递进关系。我在处理这课教材时遵循三个指导思想，第一，注意线索清晰，使知识的呈现系统化；第二，结合次贷危机、金融海啸、社会福利等学生感兴趣的现实热点知识讲解内容，便于学生认知和体会；第三，课堂中渗透高考的目标要求，适度深挖教材，分析理论，联系对比，以培养学生的各项能力。

为了让学生整体把握，层层领悟，我将教材重新整合为5个内容，分别为：罗斯福新政的背景、内容、特点、实质、影响和评价。

三、学情分析：

高一学生思维活跃、个性鲜明、参与意识强，具备一定的概括和分析问题的能力，且本课内容与07年以来美国的次贷危机和09年席卷全球的金融海啸、经济危机等学生熟知的知识有关系，学生学起来应该兴趣盎然。

但由于高一还没有文理分科，大多数学生对历史课的重视程度不够，知识储备和认知水平也有限，还没有形成成熟的思维方式和辨析能力。因此，我充分考虑了学生的理解能力和知识储备，运用深入浅出、生动形象的方法因势利导，不断启发、点拨，让学生学会挖掘有价值的历史信息。

四、教学教法：

1、教法：体验式教学法，就是在教师的指导下，学生凭借自己的情感、直觉、灵性等直观的感受、体味、领悟，让学生理解和参与知识的发生、发展和形成过程，充分体现学生的主体地位。

2、学法：

课前：课前学生通过收集材料阅读课文进行自主学习

课上：借助材料和问题情境创设、小组合作与讨论等活动进行合作探究学习。

课后：结合现实问题进行追踪学习和研究性学习。

五、教学环节设计及过程：

（一）导入新课（走进历史 认定目标）：

教师活动：联系当前的经济危机，以漫画的方式导入新课:奥巴马总统如何借鉴罗斯福新政的成功经验？联系当前的经济危机，以漫画的方式导入新课同时展示、认定目标。

设计意图：学生对这部分内容不是很熟悉、有距离感，所以以漫画形式导入新课，吸引学生注意力，激发学生兴趣。与此同时，明确教学目标且初步感受罗斯福新政对当今世界的影响，为后边的教学做出铺垫。

（二）新课内容（合作探究 走过历史）： 1．罗斯福新政的背景：

创设情境：教师展示材料，播放幻灯片：美国经济危机中的残破景象，饥饿的人群；危急中胡佛的应对措施及效果；美国的社会危机；罗斯福和胡佛竞选总统时的情景及结果。

学生活动：阅读理解材料，分析思考要点，总结归纳答案，踊跃回答。

设计意图：通过看图片，品演讲词，让学生进入 历史人物的内心，通过分析概括，了解罗斯福新政背景，感悟罗斯福敢于直面困难、迎接挑战的勇气。充分发挥历史课的德育功能，引导学生形成正确的价值观、人生观；鼓励创新思维；培养责任意识、忧患意识。2．罗斯福新政的内容：

师生互动：

教师设疑：面对危机，如果你是罗斯福的助手的话，你会给总统哪些建议？ 组织情景剧：选出四名学生，分别扮演罗斯福智囊团中金融委员会成员、工业委员会成员、农业委员会成员、社会福利和就业委员会成员提出自己的建议、对策，从而加深学生对此问题的理解认识，教师须积极

引导，把握方向和节奏。

教师出示《罗斯福新政主要内容》表格，师生共同完成。

设计意图：活跃课堂气氛，调动学生兴趣，发挥学生主动，培养学生创新，提高学生的合作意识，参与意识，历史主体精神。3.罗斯福新政的特点：

学生在对新政内容充分感知的前提下，引导学生根据内容表格分析并结合多媒体展示的图片与文字材料分析得出结论：①政府加强对经济的全面干预；②通过立法的形式保障实施。从而理解新政之所以叫“新”的理由。

设计意图：本目知识相对枯燥且较为繁 杂，所以通过“角色扮演”和“列表格”的形式以达到活跃课堂气氛，调动学生兴趣，发挥学生主动，培养学生创新，提高学生的合作意识，参与意识，历史主体精神；同时培养学生分析理解和思考认识问题的能力。4.罗斯福新政的实质：

教师：多媒体展示相关图片与文字资料，设疑：有人说，新政处处体现了维护工人的权利，是要废除资本主义制度，实现社会主义。对此，你如何看待？说说你的理由。

学生活动：合作讨论，得出结论

设计意图：让学生通过原始材料进行主动探究，自觉得出新政的实质“是资本主义生产关系的局部调整”，是在巩固资本主义制度的前提下进行的改革。避免了教师空洞的说教，又引用罗斯福的内心独白，较有说服力。

5.罗斯福新政的作用：

教师设疑：新政的实施会产生什么影响？

师生互动：学生阅读教材“渡过难关”一目，教师展示相关几则史料（见课件）引导学生分析得出结论。重点把握国家垄断资本主义的含义及其对美国及世界资本主义经济发展的重大作用和影响。

设计意图：通过问题设置和史料研读引导学生充分地进行思维的扩散，并掌握一般的对象分析法，学会从美国和对世界的影响两方面去分析。加深学生对资本主义本质和局限的认识，分析出资本主义制度的根本弊端，提高学生对事物的理性理解能力。

6．如何评价罗斯福新政：

教师设疑：教师引导学生认识罗斯福新政的进步性和局限性

设计意图：加深学生对资本主义本质和局限的认识，分析出资本主义制度的根本弊端，提高学生对事物的理性理解能力。

（三）感悟历史，拓展升华：

1、罗斯福新政的成功原因有哪些： 设计意图：生生讨论结合教师引导学生分析解决问题，以达到开阔学生眼界，拓展其思维空间，形成纵观全局，把握方向，广泛联系的能力之目的。

2、联系2008世界经济危机，加深学生对教材知识理解，巩固已学知识，强化学生对现实社会问题现象的关注，加强历史与现实之间的联系。以达到拓展视野，开阔思路，生成新知识之目的。

①设问：你认为罗斯福新政对当今我国建设社会主义经济有何启示？（可从寻求社会公正和效率权衡发展的角度分析。）

②设问：我国会不会爆发经济危机？会不会受经济危机的冲击和影响？面对这些问题，我国中央政府是如何来解决的？

不会，因为我们是社会主义经济体制；

会，因为：世界经济一体化；我国已建立起社会主义市场经济体制；我国经济中存在着资本主义经济成分；

放宽信贷，鼓励创业，家电下乡，拓展市场，鼓舞信心，刺激消费，加强国际合作，反对贸易保护主义等等。

（四）教学效果检测：精选例题 反馈练习，掌握方法，查缺补漏（略）

（五）归纳总结，提炼所学：把本课内容浓缩，再现学习思路和重难点。

六、课后反思，评得论失（反思提升）：

通过学生课前收集资料、课堂展示、学生讨论探究及教师总结讲解等形式，使学生能够充分感受到罗斯福新政实施的有效性。本课设计体现了新课改的理念，强调课程实施的实践性和开放性，选择一些比较生动形象的背景材料组织学生的讨论探究活动，并运用所学的知识来理性的认识，提升了学生分析问题和解决问题的能力，增强了情感体验，培养了学生的实践能力和开放意识。

但设计应进一步体现探究活动的多样性和互动性。

另外，设计的课堂容量较大，时间较为紧张。

第四篇：《罗斯福新政》教案

《罗斯福新政》教案

一、基本情况分析

㈠对学生的认知能力分析

高一学生已具有一定的总结、归纳能力，可以在教师的引导之下，结合所讲史实，进行探究学习。

㈡对教材的分析

本节内容较抽象，理论性较强，学生不易理解。因此，课堂教学应尽量生动形象，展现故事性，使学生易于理解。

教学重点：罗斯福新政的内容和影响

教学难点：①分析罗斯福新政的“新”

②危机的影响和罗斯福新政的经验和教训

二、教学目标设计

㈠知识目标

⒈帮助学生了解罗斯福新政实行的背景、罗斯福面临的问题、新政的主要内容。

⒉使学生理解罗斯福新政的实质和影响。

㈡能力目标

⒈学习罗斯福新政推行的背景，培养学生“时势造英雄”的唯物史观。⒉引导学生分析“新政”措施对促进生产力恢复的作用，培养学生运用上层建筑与经济基础辩证关系的唯物史观分析历史的能力。

㈢过程与方法

依据体验式教学原理，充分利用教材资源，重新整合教材，创设情景，使学生经历罗斯福上台、困境、推行新政等的过程，直观学习罗斯福新政的各方面内容。

㈣情感态度和价值观

通过感受美国历史上唯一的残疾人总统罗斯福辉煌的人生及其开创的国家干预经济的模式对社会所起的巨大作用，可以培养学生：

⒈乐观豁达、不畏困难、自强不息的进取精神；

⒉实事求是、敢于臵疑、勇于创新的良好习惯。

三、组织课堂教学

㈠导入

2008年底，从美国雷曼兄弟公司破产开始，一场规模庞大的经济危机席卷全球，我们中国经济也深受影响。时至今日，这场危机仍未过去，一些国家仍在危机中挣扎。08年的这场危机与80年前的大萧条有着很多相似之处，那么今天的我们能从80年前那些应对危机的措施中得到哪些经验和启示呢？我们这节课就来看罗斯福新政。

㈡新课

【课件】第18课 罗斯福新政、图片

【过渡】这张图片比较直观地展示出这节课的主题。好，我们先来看一下美国在这场危机袭来时的情况。

【课件】大萧条胡佛自由放任政策失败危机加深

谁来拯救美国？

【过渡】就在危机引起美国矛盾丛生，社会动荡的情况下，时任纽约州州长的罗斯福出来竞选总统。

【课件】罗斯福与胡佛竞选总统情况

【过渡】当时胡佛打出的竞选口号是“最好的经济是完全自由的市场经济，最好的政府是不干预经济的政府。”还是他一贯的“自由放任”主张。而罗斯福给选民的承诺则是“如果竞选成功，我保证将为美国人民实行新政!”他们哪个对选民更有吸引力呢？当然是罗斯福了。胡佛的自由放任政策早已在实践中失败了，美国人民改革的要求十分强烈。在这种情况下，美国选民从一开始就选择了罗斯福。

在全民投票中，支持罗斯福的选举人获得了2280万票，是胡佛的1.4倍。在之后的选举人投票环节，罗斯福更是获得了472票，是胡佛的8倍！这样，罗斯福最终于1932年11月8日，在美国人民的翘首期盼中以绝对优势当选为美国第32任总统，开始了他传奇的一生。

通过这个过程，我们可以看出，罗斯福新政的背景是：

【课件】一.背景

1.1929年空前经济危机爆发

2.胡佛反危机措施失败

3.全国要求改革的呼声高涨

4.罗斯福当选为美国总统

【过渡】罗斯福虽然当选了世界上最强大的国家的总统，但是我们知道，这个时候，美国在经济危机的冲击下，也面临着严重的问题。

【问】同学们想一下，此时的美国都有哪些问题呢？（提问）

【答】略

【课件】二.面临的问题

1.金融危机——股市崩溃,银行倒闭

2.工业危机——企业破产

3.农业危机——农产品价格猛跌

4.就业危机——失业人数激增

5.社会危机——社会动荡不安，法西斯分子趁机兴风作浪

【过渡】我们看到，危机从美国经济的中心，金融业开始，随着时间的发展，逐渐波及到美国的各国角落，波及到全社会。面对这些十分严峻的问题，第一次当上总统的罗斯福先生还很缺乏经验，在这种情况下，他的那些前任能够给他些什么建议呢？我们来看一下

【课件】柯立芝总统和胡佛总统的建议。

【过渡】柯立芝总统说：“举目四望，看不到任何希望。”胡佛总统则说：“我们已到了山穷水尽的境地，我们无能为力了。”这两个总统没有任何办法。胡佛私底下一定会说：“我要是有办法我自己早就用了，哪还轮到你当总统啊！”

罗斯福没有从前任那里得到任何有用的建议，反而觉得经他们一说，形势更加困难了。但是他并没有灰心和放弃。我们看罗斯福他是怎么办的呢？

【课件】罗斯福的决心和办法。

【过渡】罗斯福说：“我们唯一值得恐惧的就是恐惧本身。”他首先表现了自己的面对困难勇气。其实他当时也没有什么好办法，他说“这个国家需要进行大胆的、坚持不懈的试验，如果试验失败，就再试行一种办法，最重要的是要进行试验。”他能做的就是在坚定的决心和无畏的勇气之下，不断去探索，找出应对危机的措施。

正是在这种勇气和决心的支撑之下，罗斯福分析了美国的实际情况，在不断的尝试中，终于找到了应对危机的办法。

【问】其实我们大家也可以试着站在罗斯福的位臵上想一下，面对这么多的问题，应该怎么办，怎么去解决？（提问）

【答】危机很严重，应对措施刻不容缓。应该有针对性、有的放矢地针对危机的各个方面采取措施，这样才能立竿见影。

【过渡】很好，其实罗斯福也正是这样做的。我们来看他的反危机措施，也就是罗斯福新政。

【课件】三.措施

1.金融危机整顿银行与金融业，恢复银行信用

【过渡】罗斯福就职后的第二天就下令全国银行一律休假四天，随后国会通过《紧急银行法案》。同时，由国家拨款30亿美元贷款给大银行，支持其开业，并成立“联邦储蓄保险公司”，对存款实行政府保险。

【问】罗斯福应对经济危机为什么首先从整顿金融业开始呢？

【答】经济危机首先是从金融业开始的，银行业破产，资金链断裂，才会导致工、农业破产和失业。而金融业在国家经济中又是处于核心地位，整顿金融，保证储户存款，才能为工、农业发展提供资金支持，工、农业才会复兴、发展。

【过渡】不错，打蛇打七寸，可以说。罗斯福首先应对金融危机，正是抓主了反危机的关键。第一部棋就表现出与胡佛的不同。从这一个英明决策，我们其实就已经可以预测到罗斯福新政的的结果了。

【课件】2.工业危机加强工业计划和指导，防止盲目竞争

【过渡】1933年《国家工业复兴法》：由政府调节工业生产中的问题，各个工业企业制订本行业的公平经营规章，规章确定各企业的生产规模、产品价格、销售市场的分配……凡是接受法规的企业，一律发给印有“我们尽我们的职责”的蓝鹰标志。

通过将生产的各环节臵于国家监督之下，把工业生产无政府状态纳入到有控、有序的轨道上来，防止了盲目竞争，工业生产开始恢复。

【课件】3.农业危机调整农业，稳定农产品价格

【过渡】1933年《农业调整法》：减少耕地，缩小现有的耕地面积，屠宰大批牲畜，由政府来补贴农民的经济损失。

通过这些措施，克服了农业生产过剩，提高了农产品价格，保证了农民利益，农业开始复苏。

【课件】4.就业危机社会救济，以工代赈，社会保障

【过渡】社会救济：是指直接通过发放粮食等方式救济穷困人民。

以工代赈：是指用国家的力量投入资金，进行公共建设。“以工代

赈”不仅增加了就业，部分地解决了失业问题，而且增加了社会购买力，刺激了企业的发展，同时也改善了美国的基础设施，起到了一箭三雕的作用。

社会保障：1935年通过《社会保险法》，规定政府实行养老金和失

业保险制度，对儿童、残疾人、无谋生能力者提供救济。

通过这些措施，赢得了人们的支持，增加了就业缓，解了阶级矛盾。

【过渡】我们知道除了上面四个，美国当时还有一个危机，就是“社会危机——社会动荡不安，法西斯分子趁机兴风作浪。”这个危机罗斯福是怎么解决的呢？

这个危机其实已经解决了。它是由上面四个危机引起的，所以当上面四个危机解决之后，这个危机也就自然地消弭了。

【过渡】我们在这里把罗斯福新政说的很好，那现实中它的效果到底怎么样呢？有没有直接的证据证明呢？来看这两个统计。

【课件】四.结果

1.生产恢复柱状图

2.失业率下降柱状图

【过渡】通过上面的两幅图，我们可以说罗斯福新政的表现堪称完美，起到了立竿见影的效果，使美国逐渐从危机的泥淖中走了出来。

以上我们已经学习了罗斯福新政的具体措施和它们的效果，那么现在请大家结合罗斯福新政的内容，对比他与以前各种经济思想的不同，思考一下，罗斯福新政，它“新”在哪里？

【课件】探究一：考察一下罗斯福新政的内容，分析新政“新”在哪里？

【答】【课件】

1.理论新：新的理论和政策，放弃自由放任传统政策；

2.模式新：开创了国家干预经济的新模式，实行了一些有利于平民的措施；

3.起点新：资本主义制度获得新生，继续发展新起点。

【过渡】很好。可以说罗斯福新政开创了国家干预经济的新模式，它不仅使美国逐渐摆脱了危机，而且同时也让资本主义获得了新生。这样的人、这样的政策在我们今天看来是理应获得高度赞赏的，那当时的人们又是怎么看的呢？

【课件】五.评价

材料1：部分资本家在报纸上连篇咒骂罗斯福是“向富人敲竹杠”，说罗斯

福天天都吃“烤百万富翁”，在关于《社会保障法》的听证会上，有人高喊“这个法案是从《共产党宣言》第18页逐字逐句抄来的。”甚至有人建议美国联邦调查局调查一下罗斯福是不是美国共产党的秘密党员。

【过渡】那罗斯福真的是共产主义者，在美国悄悄地搞颜色革命吗？我们看来他自己是怎么说的。

【课件】材料2：从来在美国没有另外一个人比我对资本主义制度的私人企业、私有财产和私人利润有着更坚强的信仰，当这个私人利润和自由企业的制度面临到毁灭边缘的时候，是这个政府挽救了它。

作为一个国家，我们拒绝了任何彻底的革命计划。为了永远地纠正我们经济制度中的严重缺点，我们依靠的是旧民主秩序的新应用。——罗斯福

【过渡】第一段，罗斯福已经表露出了他对资本主义制度的信誉，那他的那些措施怎么解释呢？

【问】大家读一下第二段，看一下罗斯福所说的“严重缺点”、“彻底的革命”、“旧民主秩序”指的是什么呢？

【答】【课件】严重缺点：自由放任政策；

彻底的革命计划：废除资本主义制度；

旧民主秩序：资本主义民主制度。

【过渡】从罗斯福同志的自白中，我们其实已经看出了他的新政的实质：

【课件】1.实质：是在坚持资本主义民主制度的前提下，加强国家对经济的干预和管理，是对资本主义生产关系的一次成功调整。

【问】那么罗斯福对资本主义的这种调整带来了那些影响呢？大家可以结合罗斯福新政的具体措施、当时和后来的国际形势，按照逐渐扩大范围的方式，从对美国-对资本主义-对世界的角度，分析其的影响。

【课件】2.影响

【答】【课件】

(1)对美国：很大程度上缓和了美国的社会矛盾；改善了美国人的生活，使美国度过了经济大危机

(2)对资本主义：开创了国家干预经济的模式，形成了国家垄断资本主义，对以后资本主义的发展影响深远

(3)对世界：避免了美国动荡，为世界反法西斯战争的胜利奠定了物质基础

【过渡】很好。到这里，罗斯福新政我们就讲完了。我们看到，罗斯福以其坚定的信念、勇猛的决心和英明的领导，带领美国摆脱了危机，开创了资本主义的新时代，同时也成就了他一生不朽的传奇。让我们再来回顾一下这个人的一生：

【课件】罗斯福从小到大的图片和解说。

【过渡】在这节课结束之前，我们留一道探究题让大家课下思考：

【课件】探究二：结合大萧条以来的史实，分析一下，我们能够从经济危机的影响和应对经济危机的措施中得到哪些经验和教训？

【结束】下课。

第五篇：罗斯福新政(教案)

第18课罗斯福新政

东阿一中 郜周杰

一、教学目标

A、知识与能力：

1、识记罗斯福新政的内容；

2、理解罗斯福新政和国家垄断资本主义两个重要概念，罗斯福新政的特点；

3、运用具体史实分析罗斯福新政对美国历史发展产生的重大影响。

B、过程与方法：过程讲述、图片直观、分组讨论、问题探究

C、情感态度与价值观：

1、感悟资本自由发展弊病和国家有效参与的力量。

2、体验人类在经济发展过程中,在“自由竞争”和公共权力引导关系上的教训与经验。

二、重点难点

教学重点：罗斯福新政的主要内容

教学难点：罗斯福新政的实质、国家垄断资本主义

三、教学方法：教师讲授法、启发法、讨论法、探究法

四、教学过程

导入：【复习提问】：经济危机有那些具体表现呢？

（1）大批银行倒闭，企业破产，市场萧条，生产锐减；

（2）失业人数激增，人民生活水平骤降；

（3）农产品价格下跌，农民收入锐减，很多人濒临破产。

【导入新课】

他是一位身残志坚的美国总统；他是唯一一位连任四届的美国总统(1933-1945)；他击败胡佛,实施新政,开了国家干预经济的新模式；他被人们喻为“狮子”和“狐狸；他是继华盛顿、林肯后最受美国公众欢迎的美国总统。

他是谁？

富兰克林•罗斯福

富兰克林·罗斯福，美国总统、民主党人、美国资产阶级利益的代表、反法西斯战争政治活动家。出生于纽约一个百万富翁的家庭。西奥多·罗斯福是其堂兄，其妻是西奥多·罗斯福的侄女。曾就读于哈佛大学，后又转入哥伦比亚大学学习，参加律师考试合格后辍学任律师。1910年，当选纽约的参议员。1913年，任海军部助理部长，以卓越的行政管理者著称。战后，主张加入国际联盟。1921年8月，罗斯福全家在加拿大的一个小岛上度假时，发现另一个小岛森林失火，他率领全家上岸参加灭火，过度疲劳后，又跳入冰冷的水中游泳，第二天发现左腿麻痹，全身发烧，不能行动，得了小儿麻痹症。当时不少人认为这是不治之症，能保住性命就不错了，预言他的政治生涯就此结束。然而，罗斯福却没有在命运前屈服，他说：“我就不相信这种娃娃病能整倒一个堂堂男子汉，我要战胜它！”他用双手从一个房间爬到另一个房间，在地板上同两个儿子摔跤。正是凭着不屈不挠的精神和顽强不息的意志，他终于借着手杖站起来了，并坐着轮椅又走上了政治舞台。1928年，当选为纽约市市长并连任两届。在1932年4月的一次全国联播节目中，人们听到他热情、洪亮、充满信心的声音，他说：“在这个不幸的时代，我们要制订出一些计划来，把希望重新寄托在那些压在经济金字塔底层，被人遗忘了的人们的身上”。1932年，他在芝加哥民主党全国代表大会上接受总统候选人提名的演说中保证“我为我们和我自己在这里表示决心，要为美国人民实行新政”。这就是“新政”一词的由来。1933年3月4日，他发表“真正让我们恐惧的是„恐惧‟本身──那种无缘无故、毫无道理和毫无根据的恐慌”的就职演说。那时，他50岁，宽肩膀、大个子、两腿瘫痪，华发稀疏，嘴边拖着两条长长的皱纹，有着惊人的自信心和记忆力，热心改革，上任第二天，他组织“智囊团”，积极开始推行“新政”。

【讲述内容】

一、临危受命

（一）罗斯福新政的背景1、1929～1933年资本主义经济危机

引导学生回顾1929～1933年资本主义经济危机的特点及给美国造成的危害（1933年初，美国已有半数的银行倒闭，13万家以上的企业破产，完全失业的人数达到了1 300万，经济危机更加严重，社会更加动荡不安）

2、胡佛政府反危机措施的失败

经济危机来临时，胡佛政府虽也采取了一些反危机的措施，但这些措施并没有使美国摆脱经济危机，美国经济状况持续恶化，社会危机不断加深。

【复习提问】1：胡佛政府反危机失败的原因是什么？

主要原因是胡佛总统仍然坚持“自由放任”的传统经济政策，等待经济形势的好转。

美国经济状况的持续恶化，全国上下不满情绪和要求改革的呼声日益高涨，越来越多的人希望有一个强有力的政府，采取有效的政策，迅速改善经济状况，使美国摆脱经济危机。

3、美国民众希望有一个强有力的政府

正是在这样的历史背景下，罗斯福总统以实行“新政”为竞选宣言，他誓言实行新政，并以渊博的学识、独到的政治见解、出众的口才和亲和力以及坚定的信心，赢得选民的信任。在1932年的大选中，赢得绝大多数选民的支持，击败胡佛，于1933年3月就任美国总统。

“胡佛悲观失望，罗斯福生气勃勃；胡佛认为萧条的根源在美国之外，而罗斯福则认为在美国内部；胡佛一味要求谨慎从事，罗斯福则热衷于进行改革实验。……美国人民在11月参加大选投票时，……以横扫一切之势把民主党推上了执政党的地位。”罗斯福获得的普选票超过了57％，并以选举人票472张∶59张的绝对优势而获胜。很明显，“这次投票是对胡佛政府的一次抗议，授予罗斯福一道进行变革的明确的命令。”

——《美国的历程》

【合作探究】1：罗斯福和胡佛的指导思想有何不同呢？

提示：国家干预经济思想（与凯恩斯不谋而合）自由主义经济思想

罗斯福临危受命

二、实施新政

探究：罗斯福上任后在国家干预经济的思想指导下，采取了哪些政策呢？

罗斯福新政的内容可以用“三Ｒ”来概括,即复兴（Recover）、救济（Relief）、改革（Reform）。救济是指救助急需帮助的大批失业者和贫民，复兴是指为失业者提供工作机会，使陷入萧条的经济恢复运转；改革是指采取长远措施改善全国经济状况。

针对1929-1933年经济危机具体表现为金融危机、工业危机、农业危机和就业危机，罗斯福上台伊始，便宣布实施“新政”，有针对性的提出了挽救危机的几项措施，加强了国家对金融、农业、工业、社会救济、公共工程及财政等方面的干预，使美国政府承担起保障经济稳定和发展的责任，看《罗斯福新政的主要内容》表（多媒体显示），将新政的措施具体分为五个方面加以列叙：

1、整顿银行与金融业

据统计，到1933年初，美国银行倒闭事件已经上升到五千五百家，有九百万储户失去了自己的存款。1933年3月3日，就是新任总统罗斯福宣誓就职的前一天，全国已有32个州的银行全部关闭，整个金融系统瘫痪，人们手拿支票，却无法兑现。

指导学生阅读P85相关内容

（1）令银行暂时休业整顿，逐步恢复银行信用；

（2）放弃金本位制，实行美元贬值，刺激出口；

（3）扩大联邦储备委员会的权力；

（4）管理证券业。

据统计，到1933年初，美国银行倒闭事件已经上升到五千五百家，有九百万储户失去了自己的存款。1933年3月3日，就是新任总统罗斯福宣誓就职的前一天，全国已有32个州的银行全

部关闭，整个金融系统瘫痪，人们手拿支票，却无法兑现。

【合作探究】2：为解决此问题，罗斯福采取了什么措施？ 主要目的何在？

提示：措施：休业整顿

目的：恢复银行信用

到1933年4月，存回银行的通货已达10亿美元，这说明罗斯福整顿银行与金融业的措施，很快起到了恢复银行信用的作用，促进了金融体系的正常运作，为工农业生产的恢复提供了前提保证。

2、复兴工业

【合作探究】3：1933年《国家工业复兴法》：由政府调节工业生产中的问题，各个工业企业制订本行业的公平经营规章，规章确定各企业的生产规模、产品价格、销售市场的分配……凡是接受法规的企业，一律发给印有“我们尽我们的职责”的蓝鹰标志。

此材料反映出，罗斯福采取了什么措施？有何作用？

提示：措施：加强工业计划指导

作用：防止盲目竞争

指导学生阅读P85相关内容

（1）加强对工业的计划指导，通过《全国工业复兴法》，将生产的各个环节置于国家监督之下；

（2）调整企业关系和劳资关系。

国家复兴工业的中心法令是国会通过的《全国工业复兴法》，国家工业复兴局发起“蓝鹰运动”（P87），试图把资本主义生产的无序状态纳入有控制的轨道，加强国家对工业的计划与指导。

3、调整农业政策

大危机中境况最惨的还是农业，农产品大量滞销，农民负债累累，农产品价格已跌到历史最低点，猪肉三分一磅，牛肉五分一磅，一只肥羊卖不到一元钱。

指导学生阅读P85相关内容

（1）成立农业调整署，用行政手段调整农业政策

（2）为减耕减产的农民提供补贴；

（3）调整农产品结构，提高并稳定农产品价格。

指导学生阅读P85“历史纵横”。

【合作探究】4：大危机中境况最惨的还是农业，农产品大量滞销，农民负债累累，农产品价格已跌到历史最低点，猪肉三分一磅，牛肉五分一磅，一只肥羊卖不到一元钱。1933年《农业调整法》：减少耕地，缩小现有的耕地面积，屠宰大批牲畜，由政府来补贴农民的经济损失。探究：根据材料指出，罗斯福采取什么措施？

产生怎样的作用？

提示：措施：调整农业结构

作用：稳定农产品价格,促进农业恢复

农民的现金收入从1932年的40亿美元增加到1935年的近70亿美元。

但到1935年仍有近1000万人失业，新政的根本出发点不打算触动资本主义制度生产资料私有制的基本前提，只是在这一阶段把重点放在消除生产相对过剩上，所以采取的多是应付危机的权宜之计，正因为如此，它对美国经济复兴的作用有限。怎么解决庞大的失业问题呢？

4、救济保障以工代赈

指导学生阅读P85相关内容

（1）建立联邦紧急救济署，发放紧急救济金；

（2）加强社会保障措施，为老人、残疾人、失业者和儿童提供社会保障；

（3）推行“以工代赈”，建立专门政府机构，兴办工程，增加就业，刺激消费和生产，稳定社会秩序。

在颁布《农业调整法》的同一天，国会通过了《联邦紧急救济法》，据此成立了联邦紧急救济署。联邦紧急救济署最初是向老人、残疾人、儿童和失业者发放紧急救济金，到1935年紧急救济署

结束时，共发放了30亿美元的救济金。从1934年开始，开始把单纯救济改为“以工代赈”。它吸收18～25岁的失业青年，从事诸如造林、筑路等工作。每月工资30美元。1935年国会拨款45亿美元，加强诸如立体交叉公路、体育馆、美术馆、医院等公共工程的建设。到二战前夕，联邦政府支出的种种工程费用及数目较小的直接救济费用达180亿美元，美国政府藉此修筑了近1000座飞机场、12000多个运动场、800多座校舍与医院，不仅为工匠、非熟练工人和建筑业创造了就业机会，还给成千上万的失业艺术家提供了形形色色的工作，是迄今为止美国政府承担执行的最宏大、最成功的救济。其中比较突出的是对田纳西河的开发，工程开始后，田纳西地区农村用电家庭由10%增加到90%。

【合作探究】5：左图（田纳西）反映了美国罗斯福新政的哪一举措？ 探究：产生什么作用？ 提示：以工代赈

增加就业,刺激消费,缓和矛盾，稳定社会

“以工代赈”的措施，一方面增加了就业，刺激了消费，另一方面减轻了政府因单纯的救济产生的财政压力。同时给失业者提供从事公共事业的机会，维护了失业者的自力更生精神和自尊心，受到人民的普遍欢迎。

5、进行社会立法

此外，联邦政府还进行了一系列社会立法。如签署《全国工业复兴法》、《全国劳工关系法》，《全国劳工关系法》使工人有权利组织自己的工会；成立了全国劳工关系委员会，保障工人的基本权利。

【合作探究】6：罗斯福新政对我们今天构建社会主义和谐社会有什么启示？

①要大胆吸收资本主义先进文明成果；

②要开拓进取，勇于创新；

③将市场机制和政府干预有机统一，防患于未然；

强化金融监管力度，实施正确的货币政策，防止金融风险。重视农业，强本固基。健全法律法规，保证各项改革的顺利进行。

④要关注弱势群体利益，建立健全社会保障体系；

以工代赈，启动市场。注重保护和发展民族工业。

⑤注意化解社会矛盾，努力建设和谐社会。

充分利用人才资源，大力促进再就业工程。

过渡：尽管罗斯福新政没有也不可能改变美国的社会性质，但“新政”产生了哪些影响呢？

三、摆脱危机困境——罗斯福新政的影响

罗斯福新政是为摆脱严重的经济危机所采取的一系列社会经济政策的总称。它本是应对危机而急速作出的政策调整，初衷只是在资本主义制度的框架内改革弊病，以迅速地摆脱严重的经济危机。但它的实施，却引起了一系列政治、经济和社会变革，不仅在美国历史上刻下了深刻的烙印，而且对后来世界资本主义的发展也产生了深远的影响。

1进步性

（1）、直接影响：新政在一定程度上减轻了危机对美国经济的严重破坏，促进了社会生产力的恢复。

新政虽未能完全消除危机，却使美国经济逐渐走出低谷。工商业和国民经济状况也有显著改善；农业生产保持稳定，农民收入有所提高；对外贸易趋向活跃，失业人数减少，人民生活水平得到恢复和改善。到1940年国民收入恢复到1929年经济危机爆发前的水平（《失业率下降》柱状图《美国生产恢复》柱状图）。

从1939年开始，国际局势日益紧张，德意日法西斯势力的向外扩张与战争威胁，1939年9月第二次世界大战爆发，罗斯福便集中全部精力应对战争和国际事务，新政渐告结束，但为二战的胜利准备了物质基础。

这样，在罗斯福总统的领导下，美国人民通过几年的努力，国民收入在1940年恢复到危机爆发前的水平，标志着美国渡过了经济大危机。这也实践了罗斯福在其总统就职演说中所说的 “美

国人民不是束手无策„他们选我出来实现他们的愿望‟ „我怀着崇高的信念接受人民的委托‟”这一诺言。

（2）、间接影响：新政在一定程度上缓和了美国的社会矛盾，遏制法西斯势力的发展

经济危机引发了许多复杂的社会问题，据记载：到胡佛上任的第四个年头，出现了失业工人示威、农民骚动、退伍军人要求发放补助金的游行。新政为美国广大的普通百姓提供了最低限度的经济安全保障，广大公众的生活处境得到了一定的改善，受到了美国绝大多数人的赞许和欢迎，从而缓和了经济危机引发的社会危机。新政所采取的措施，在一定程度上恢复了公众对美国民主制度的信心，由于经济逐渐复兴，人民生活好转，社会矛盾缓和，社会趋于稳定，美国国内一度出现的法西斯组织没有了市场，美国的自由民主制度不仅没有被破坏，且得到了巩固，所以新政遏制了美国法西斯势力，使美国避免像德、日、意等国那样在危机的影响下走上法西斯道路。正因为如此，有人说“新政挽救了美国的自由民主制度”不是没有道理的。

（3）、深远影响：新政开创了国家干预经济的新模式

罗斯福新政的结果是最终形成了国家垄断资本主义。

虽然这与美国传统的“自由放任发展”的思想相违背，但顺应了时代的要求，因为“自由放任发展”已不符合美国当时的生产力发展状况了。经济大危机表明，美国经济经过一百多年的发展，已达到了这样一个程度，在生产资料越来越集中于少数人手里而社会化大生产越来越发展的时候，国家需要从总体上对经济进行一定的计划、控制和调节，以保证国民经济的协调发展，尽可能避免严重的经济危机的爆发。这是时代的要求和历史的结论。像胡佛总统抱着“自由放任发展”的传统信条不放，显然违背了时代发展的要求，不能与时俱进，就不可能应对突发性的经济大危机。罗斯福新政通过法律的形式，把国家保障经济稳定和发展的责任固定下来，对美国经济制度进行深刻的改造。

这种国家对经济的干预使美国经济从此进入一种垄断组织与国家政权相结合的体制，形成了国家垄断资本主义。

国家垄断资本主义的定义

它是国家政权同私人垄断资本相结合的资本主义。它的表现形式是国家对经济的干预，即国家对经济的宏观管理，国家成为垄断资本家的代理人，是资本主义国家职能增强的反映。它的出现和发展是资本主义制度发展的必然结果。

新政是美国经济制度的一次重大调整，对以后资本主义世界的经济发展具有深远影响。从此，资本主义告别“自由放任”政策占统治地位的时代，迎来以国家干预经济为特征的国家垄断资本主义时期。

2、罗斯福新政的实质

在不触动资本主义制度的前提下，以立法的形式加强国家对经济生活与社会生活的干预，是资本主义生产关系的自我调节。

设问：新政是在一种什么样的前提下进行的呢？

不触动资本主义制度的前提

有人说，新政处处体现了维护工人的权利，是要废除资本主义制度，实现社会主义。对此，你如何看待新政的实质？说说你的理由。

特点与实质：在不触动资本主义制度的前提下，以立法的形式加强国家对经济生活与社会生活的干预，是资本主义生产关系的自我调节。

在罗斯福看来，资本主义制度不可动摇，而经济制度可以进行改造，改造的办法就是运用政权的力量加以干预。正如罗斯福自己所说的那样：“……我们拒绝了任何彻底的革命计划。为了永远地纠正我们经济制度中的严重缺点，我们依靠的是旧民主秩序的新应用。

3、局限性：不能从根本上解决资本主义基本矛盾，故未能完全消除经济危机

不触动资本主义制度，意味着资本主义制度的基本矛盾依然存在，经济危机的根源依然存在，所以，新政并未能完全消除经济危机。

【合作探究】7：罗斯福新政成功的原因

（1）新政顺应了时代的要求，是资本主义发展的客观要求；

（2）美国有着雄厚的经济实力，使罗斯福政府有能力干预经济，如给予农民大量补贴、兴建公共工程等；

（3）独立战争以来形成的民主传统为新政实施提供了强有力的政治保障；

（4）20世纪30年代，国家干预经济和运用财政政策调整经济成为美国经济学界的强大思潮，从而为实行新政提供了理论依据；

（5）借鉴了当时社会主义国家苏联计划经济的成功经验。

（6）罗斯福的个人因素。

【合作探究】8：罗斯福新政到底“新”在什么地方？

（1）新的理论和政策——凯恩斯主义，罗斯福新政客观上是对凯恩斯主义进行的大规模实践。

（2）新的特点，即尽量避免采用国有化形式而力图保持资本主义的自由企业制度，同时也采取了一些有利于工人和小生产者的措施，以缓和国内阶级矛盾。

（3）新的起点。罗斯福新政实际上是对生产关系进行的局部调整，把美国的私人垄断资本主义迅速推向美国式的、非法西斯式的国家垄断资本主义。这正是历史唯物主义理论中上层建筑对经济基础反作用的具体体现。

【本课小结】

罗斯福 邓小平

学习延伸：解题关键：了解新政的内容及实质。

思路引领：建议教师在教学参考“资料注释”部分给学生补充更多的相关内容，引领学生分析罗斯福新政的实质，进而分析其作用。

新政实际上是在不触动资本主义制度的前提下，加强了国家对经济生活和社会生活的干预，使美国政府承担起保障经济稳定和发展的责任。总的说来，新政是对资本主义生产关系进行的局部调整。

这种生产关系的局部调整使美国资本主义经济开创了一种新模式：美国开始进入一种国家政权与垄断资本结合的体制──国家垄断资本主义。国家对社会经济生活实行广泛的干预和调节，促进经济增长、增加就业，缓和不同阶层的矛盾，从而使社会保持稳定。