四塘镇“五包”责任制

第一篇：四塘镇“五包”责任制

四塘镇“五包”工作责任制

为确保我镇社会稳定，维护正常的信访秩序和公共秩序，按照“属地管理，分级负责”和“谁主管，谁负责”的原则，经镇党委、政府研究，决定实施信访稳控“五包”工作责任制，具体如下：

一、“五包”稳控责任人。根据属地、分级、主管的原则明确镇党委书记、镇长、镇人大主席为“五包”工作第一责任人，分管领导为主要责任人，蹲点干部和村委干部为直接责任人。

二、“五包”方案。各单位对重点人员要严格落实包掌握情况、包思想教育、包解决化解、包劝返接回、包息诉息访的“五包”工作责任制。要高度重视信访稳控工作，定期梳理排查属地不稳定因素，及时掌握重点人员的最新动向，责任到人，限期解决，努力做到小事不出村，大事不出镇。

对于能解决的案件，尽快给以解决；一时解决不了的，做好耐心细致的思想疏导工作，尽量把矛盾化解在萌芽状态；按政策解决不了的，给予书面答复，引导信访人走复查复核程序。稳控对象一旦脱离视线，要立即上报情况，采取弥补措施，及时劝返并接回。对于坚持无理缠访、闹访、煽动策划集访的，要及时向镇信访工作领导小组汇报，并依法及时处理。

对于包案稳控的对象要看紧盯牢，坚决杜绝进京赴省上访和到市集访。按照四塘镇预防和处置集访及群体性事件应急预案的要求，做好对突发事件的应急处置。所有责任人要保持通讯工具畅通，带班领导及值班人员须24小时在岗在位。每天下午3点前向镇信访工作领导小组报告信访工作动态，镇信访工作领导小组将不稳定因素情况上报县信访工作领导小组备案，落实责任追究。

三、“五包”工作目标。确保无进京非正常访，确保无进京正常访，确保无到省、市、县集体访，确保无重大影响的事件发生，采取一切措施将重点人员稳控在当地。

四、“五包”责任。如因工作不力或措施不到位，擅离职守造成“两会”期间有违背“五包”稳控工作目标事件发生的，镇党委政府将严肃追究责任人的党政纪责任。

四塘镇人民政府 2014年2月25日

第二篇：市“门前五包”责任制管理办法

第一条为巩固全国文明城市创建成果，提高城市管理水平，创造文明和谐、美丽宜居的生活和工作环境，调动社会力量参与城市管理，将“门前五包”纳入城市管理体系，根据《甘肃省城市市容和环境卫生管理办法》《嘉峪关市市容和环境卫生管理条例》等相关法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于本市行政区域内的机关、团体、企事业单位、部队、学校、医院、个体工商户以及农贸市场、商场、超市、公共广场、景区景点、停车场等，其主体单位为“门前五包”的责任单位，按本办法规定承担和履行“门前五包”责任和义务。

第三条“门前五包”管理工作实行统一领导、分级负责、属地管理、条块结合、部门协同、公众参与和社会监督相结合的原则。

第四条“门前五包”责任区域指责任单位临街区域，横向为建（构）筑物沿街的总长，相邻单位有空档的以二分之一间距为界；

纵向为建（构）筑物（包括围墙）的墙基至非机动车道同侧道牙石，无非机动车道的，延伸至道路中心线为界。每个单位的具体责任范围由三区（机构改革后三区职责由街道办事处承接）界定。

第五条“门前五包”责任单位按照下列原则确定：

（一）机关、团体、企事业单位、部队、学校、医院、驻嘉单位管理区域，由本单位负责。

（二）实行物业管理的居民小区、写字楼、小街巷由物业管理单位负责。不具备物业管理条件的居民小区、小街巷由所属社区负责。不具备物业管理条件的写字楼由业主单位负责。

（三）摊点、商店、超市、饭店、宾馆、写字楼、出租房、营业网点、集贸市场、商场、展览展销等经营服务场所，由经营者、管理者或者所有权人负责。

（四）公园、景区景点、文化、体育、娱乐等场所，由管理者或者经营者负责。

（五）公共绿地、景观功能区由市林草管理部门负责。

（六）机场、车站、停车场、加油（气）站管理区域及公路、铁路沿线，由经营者或者管理者负责。

（七）施工工地，由住建部门监督建设单位负责。

（八）工业园区、经济技术开发区、科技园区，由园区主管部门负责。

（九）三镇人民政府、村民委员会所辖区域由镇人民政府负责。

第六条“门前五包”内容是指责任单位在责任区域内包卫生、包秩序、包文明、包绿化和包安全。

（一）包卫生：责任区域内地面、墙体干净，无随地吐痰、便溺，乱倒垃圾、乱泼污水，乱丢果皮、果核、烟蒂、纸屑、口香糖、饮料瓶、塑料袋、包装袋等废弃物；

垃圾容器等公共设施完好；

责任区域内无存留垃圾；

冬季以雪为令，雪停即扫，及时清除责任区域内的积雪、积冰。

（二）包秩序：保持责任区域内秩序良好，无违法搭建建(构)筑物及棚、亭、伞、架、围栏，无擅自设置广告栏(板)，门头牌匾符合城市管理规定；

无店外经营、占道经营，乱堆乱倒、乱搭乱挂；

因举办会展、节庆、文化、体育、旅游公益宣传等活动确需张贴、悬挂、散发宣传品的，应当经城市管理执法部门批准后按规定的要求张贴、悬挂、散发，并在期满后及时清除。

（三）包文明：建筑物立面和门窗店面无乱贴乱画，立面保持整洁,玻璃墙体明亮，门窗保持洁净；

一店一牌，保持内容健康，文字规范，整洁美观，门头牌匾和建筑物的夜景灯光按城市管理要求设置，按规定时间启闭；

规范各类商业和便民广告。

（四）包绿化：不得自行修剪、种植及改动责任区域内树木花草和绿化设施；

禁止攀折树木、践踏草坪、破坏树木花草和绿化设施、擅自占用绿地；

不得将垃圾、污物倒入绿化带和树穴内；

禁止在树木上私拉电线照明、牵绳、钉钉子挂物。

（五）包安全：自觉搞好防盗、防火、防安全生产管理和事故处理；

禁止擅自迁移或破坏供水、排水、供热、供气井盖(篦)、垃圾箱、照明设施等。

第七条责任单位要及时制止违反“门前五包”的行为，对不听劝阻，拒不改正的及时向管理部门和城市管理执法部门进行反映。

第八条三区（机构改革后三区职责由街道办事处承接）按照属地管理原则，为本行政区划内“门前五包”工作的主管部门，其主要职责是：

（一）负责制定本区划内“门前五包”中长期规划和计划。

（二）负责本区划内“门前五包”的组织、领导、统筹、协调、监督和考核，制定常态督查、考核、表彰奖励等工作机制并组织实施。按照网格化、精细化、标准化管理机制进行常态化管理，对违反“门前五包”行为，经教育拒不改正的报告相关执法部门依法依规进行处理。

（三）建立健全联席会议制度，协调、解决“门前五包”工作中的重大问题，做好与有关部门的衔接、协调工作。

（四）负责本区划内“门前五包”工作的业务培训。

（五）将“门前五包”管理纳入城市管理和文明城市创建考核的重要内容。

（六）按照行政区划加强对“门前五包”等城市管理法律法规和知识宣传教育，将行政区划内的“门前五包”内容、区域、责任与要求书面告知责任单位，增强责任单位和广大市民的“门前五包”意识，并与各责任单位签订“门前五包”责任书。

第九条公安、城市管理执法、住建、环卫、林草、市场监管、文旅、商务等相关部门，按照各自职责，做好分管领域内责任单位的“门前五包”工作，配合“门前五包”主管部门做好日常管理和督导检查，及时解决处理遇到的困难和问题。

（一）公安部门负责维护城市社会治安和道路交通秩序，依法查处各类违法犯罪。

（二）城市管理执法部门依据城市管理的法律法规，强化监督管理工作，负责受理各类违反城市管理法律、法规和“门前五包”规定等方面的问题投诉和举报，负责流动摊贩的经营和摆放问题的监管查处，对拒不改正的依据有关法律法规予以追究责任。同时，要将执法力量下沉到三区（机构改革后三区职责由街道办事处承接）、镇、社区，保证“门前五包”工作任务得到及时有效落实。

（三）住建部门负责城市在建项目施工现场的“门前五包”落实，加强城市基础设施（含道路路灯）及公用设施、燃气、供热、供水、污水等管网的维护和管理。

（四）环卫部门负责城市主次干道的清扫保洁和城市区域内的垃圾清运、处理，环卫设施的配备与维护。定点及时收集清运沿街商铺、居民小区等“门前五包”责任单位的垃圾。清理城市主要街道两侧的非法小广告；

依法依规查处破坏环卫设施、随意倾倒生活垃圾等违反城市环境卫生相关法规的行为。

（五）林草部门负责城市的绿化、美化工作，落实所辖公园、景区景点“门前五包”及绿化带内的绿化垃圾卫生保洁工作，指导全市各责任单位的绿化、美化管理。

（六）市场监管部门负责沿街商场、超市、集贸市场、个体工商户的“门前五包”的宣传，督促其自觉接受“门前五包”管理；

加强市场经营主体经营行为监管，依法查处违法经营行为。

（七）文旅部门督促其分管范围内的宾馆、景区景点、旅行社、图书馆、文化馆等单位落实“门前五包”责任；

加强旅游市场管理，引导旅游企业加强《中国公民国内旅游文明行为公约(中国公民出境旅游文明行为指南）》宣传力度，广泛开展文明旅游实践活动，确保游客人身和财产安全；

依法依规查处违反行业规定和城市管理规定的行为。

（八）商务部门负责商贸流通行业“门前五包”的监督管理，教育、引导流通企业自觉服从所属街道、社区“门前五包”工作的日常管理。

第十条各行业和主管部门应当加强其所属单位的“门前五包”工作的组织领导，对“门前五包”工作负领导责任。

第十一条各责任单位应当明确本单位“门前五包”的区域、内容，确定专人负责，自觉接受行业主管部门、街道、社区的管理和监督，履行“门前五包”责任。

第十二条任何单位和个人有权劝阻和举报违反“门前五包”规定行为。

第十三条“门前五包”管理部门应当建立健全投诉、举报制度，畅通群众反映途径。

第十四条新闻媒体应当加强对“门前五包”工作的宣传力度，持续开展舆论宣传及舆论监督。

第十五条“门前五包”管理部门等单位及其工作人员在工作中玩忽职守、滥用职权、营私舞弊的，由其所在单位或其上级机关依据有关法律法规予以追究责任。

第十六条本办法自发布之日起施行，有效期五年，原《嘉峪关市“门前三包”责任制管理办法》同时作废。

第三篇：街道实施门前五包责任制工作方案

街道实施门前五包责任制工作方案

为全面推进《市临街单位“门前五包”责任制管理办法》、《区临街单位“门前五包”责任制管理办法》，深入实施“门前五包”责任制工作，制定本方案。

一、总体要求

（一）工作目标。

坚持以人为本、依法行政，按照“政府主导、部门协同、属地管理、公众参与、共治共享”的原则，在全辖区范围内深入实施“门前五包”责任制，临街单位以及广大居民文明意识普遍增强，城市环境卫生和市容秩序得到进一步改善，不文明行为得到有效遏制，逐步建立社会公众参与城市管理相关机制，全面提升城市精细化管理水平，助推全国文明典范城市创建。

（二）工作原则。

——政府主导、多方联动。街道城管委是“门前五包”责任制推进责任主体，负责组织领导、日常管理、检查指导、考核奖惩等责任制的具体落实，充分发挥街道在城市管理中的基础作用，逐步建立健全“市、区、街、居”四级联动工作机制。

——全民动员、公众参与。全面加强“门前五包”责任制工作的教育、宣传与引导，倡导临街单位与街道办事处签订协

议书，在醒目位置悬挂公示牌，自觉主动维护门前市容环境，接受社会监督，形成全社会人人参与城市管理、自觉爱护维护城市形象的良好氛围。

——量化评价、奖惩激励。全面建立“门前五包”责任制星级评定与综合考核制度，街道结合日常检查情况，具体实施责任制单位星级评定工作，设立奖励资金，创新奖惩方式，充分调动多方积极性。

二、工作内容

（一）全面排查摸底。

由街道综合行政执法办公室牵头对辖区内临街单位基本情况开展调查摸底，登记辖区所有临街单位的名称（姓名）、地址、电话以及协议书签订、责任制落实、违规处罚等情况，建立电子台帐，实行动态管理。

（二）划分责任区。

综合行政执法办公室牵头根据《“门前五包”协议书》明确的门前责任区界定标准，划分本辖区各临街单位“门前五包”责任区范围。

（三）落实签约挂牌。

街道城管委负责与临街单位签订《“门前五包”协议书》，并在临街外立面醒目位置悬挂公示牌。

（四）巡查督导实施。

建立“门前五包”责任制巡查督导机制，按照工作需要配备督查、巡查人员和网格员，采取定岗、定员、定责方式，检查各临街单位“门前五包”工作落实情况，指导帮助临街单位维护市容环境秩序。

（五）落实考核评定。

街道城管委负责每季度开展本辖区临街单位星级评选工作。对星级单位予以挂牌奖励。评选结果及时报送区城管部门审核备案，并报市城管部门。

三、责任分工

（一）街道城管委负责成立“门前五包”责任制工作专班，制定工作方案，加强组织领导与协调监督；

负责本辖区“门前五包”责任制的摸排建档、责任区划分、协议签订与星级评定等工作，及时处理有关问题；负责业务指导与教育培训工作；负责门前环境卫生的督导检查，督促保洁单位加强临街单位门前的路面清扫、垃圾收运、环卫设施维护等工作，提升门前责任区市容环境卫生质量。

（二）党建工作办公室负责“门前五包”的宣传动员，通过多种形式进行宣传，营造宣传氛围，提高知晓率，激发临街业户参与积极性。

（三）环保网格化监管中心负责督促辖区内的临街房屋建筑工地设置围挡，做好扬尘污染防治措施；

物业办公室负责督促指导物业服务企业落实“门前五包”责任制工作。

（四）社会事务办公室负责督促指导所属临街各类学校、幼儿园、小区落实“门前五包”责任制工作。

（五）经济发展办公室负责督促指导临街企业落实“门前五包”责任制工作；

负责引导会员单位积极参与城市管理，督促临街会员单位落实“门前五包”责任制工作。

四、组织实施

推进“门前五包”责任制落实是一项长期性工作，为确保各项措施顺利实施，制定具体实施阶段。

（一）宣传培训阶段。

由综合行政执法办公室牵头，全面做好“门前五包”责任制工作的宣传与发动工作，充分利用广播、电视、网络、电子屏幕等形式，营造户户支持、人人参与美化城市环境的良好氛围。通过广泛发放“门前五包”明白纸、致临街单位一封信等多种形式，积极宣传重要意义。

（二）全面实施阶段。

全面开展落实“门前五包”责任工作，与临街单位签订《“门前五包”协议书》，并在临街外立面醒目位置悬挂公示牌，不断提升知晓率、签约率和履约率。

（三）验收提升阶段。

结合工作实际，开展“门前五包”星级单位评定工作，悬挂星级牌公示，充分激发临街单位参与积极性。各科所队根据各自责任分工，开展常态化日常巡查与检查督导工作，形成“门前五包”责任制长效化管理机制。

五、工作措施

（一）加强组织领导。

街道城管委要加强对“门前五包”责任制组织领导，明确责任人，强化部门协调，建立健全联席会议制度，及时解决“门前五包”工作中的重大问题，确保“门前五包”责任制工作有序开展。

（二）细化责任分工。

结合本方案进一步细化路段责任分工，理顺工作流程，组建巡查队伍，加强巡查管控，建立信息报送与问题整改机制。积极探索“路（街）长、店长、楼长+城管社会组织”制度，共同提升城市治理效能。

（三）强化督促指导。

加强对落实“门前五包”责任制工作的业务指导与巡查督导，积极引导临街单位自觉维护门前市容环境秩序，树立“各扫门前雪”意识，大力推广“门前五包”工作成绩突出的经验做法。

（四）加强社会宣传。

充分利用报刊、电视、广播电台、网络等渠道，全面宣传“门前五包”等城市管理法律法规，广泛发动市民志愿加入城管社会组织，积极劝阻、监督、举报违反城市管理规定行为，形成全社会支持、关心、参与城市管理的良好氛围。

（五）做好信息报送。

加强“门前五包”工作信息报送，明确工作联络人，传达落实有关工作，每月报送工作台账，每季度末报送阶段性工作情况。

第四篇：鼓城乡场镇“门前五包”责任制管理办法（xiexiebang推荐）

鼓城乡人民政府

场镇“门前五包”责任制管理制度

为进一步加强乡容乡貌和环境卫生管理，提升场镇整体形象，扎实推进城乡环境综合治理和“五十百千”环境优美示范工程省级示范乡镇创建工作，根据《鼓城乡乡容和环境卫生管理办法》的规定，乡人民政府决定建立和落实场镇各单位、经营户及居民住户“门前五包”责任制管理制度。

一、“门前五包”的内容。

1、包卫生。负责对门前垃圾、痰迹、油污、废弃物、积水等的清除和卫生保洁，制止乱吐、乱扔、乱倒等不文明行为，自觉执行垃圾袋装要求。

2、包秩序。负责制止门前乱摆摊点、占道经营、乱停车辆、乱堆杂物、乱张贴涂写、乱牵乱挂、占卜算命、打牌下棋等行为。

3、包绿化。负责对门前绿化的管护，制止他人损坏花草树木和绿化设施、践踏草坪或占用公共绿地，禁止在临街树木上牵线挂物、晾晒物品。

4、包整洁。负责对门前建(构)筑物清洗保洁，保证墙体立面、橱窗、牌匾、灯箱、广告牌等符合规范要求，制止和拆除乱搭遮阳棚、乱挂店招店牌、乱挂布幅广告标语等。

5、包设施。配合有关管理部门管护好门前人行道、路灯、井盖、垃圾桶、路牌、公交站牌等市政公用设施，制止或报告侵占、损坏或者擅自拆除、搬移市政公用设施、乱挖街道的行为。-1-

二、“门前五包”的范围和对象

场镇范围内临街各单位和个体经营户，车站，停车场，建筑工地等为“门前五包”责任单位，相应责任单位负责同志为“门前五包”责任人，责任区域以办公、生产、经营的建(构)筑物纵向至人行道路沿石、横向至本建（构）筑物与相邻建（构）筑物或通道中心线为界。

三、“门前五包”的监管单位

鼓城乡社区管委会将对临街各单位、个体工商户履行“门前五包”中“包秩序、包整洁、包设施”进行监督管理；鼓城乡社区管委会将对临街各单位、个体工商户履行“包卫生”进行监督管理；鼓城乡社区管委会将对临街各单位、个体工商户履行“包绿化”进行监督管理；工商所将对不履行“门前五包”管理责任的个体工商户进行督促整改；交警中队将对“包秩序”以及机动车乱停乱放进行监督管理；鼓城乡社区管委会将对所辖居民小组、居民住户“门前五包”责任的监督管理。

四、“门前五包”的责任追究

凡临街的单位、个体经营户必须按照“门前五包”责任书的要求，自觉做好日常保洁、绿化管理、秩序维持等工作，不得以任何理由拒绝承担“门前五包”责任。鼓城乡村建管理机构将对“门前五包”责任制落实情况每周组织一次检查，每月进行一次综合考核、评比，对拒不执行“门前五包”责任制或工作落实不力的单位和个人将按照《鼓城乡乡容和环境卫生管理办法》进行处罚。

第五篇：2016住建局五包责任制实施方案

2016住建局五包责任制实施方案

一、加强组织领导

为进一步加强我局信访维稳工作，落实领导干部责任机制，强化领导干部信访工作责任，我局成立了以局长同志为组长，党委书记同志、工会主席同志为副组长，各科室负责人为成员的信访维稳工作领导小组。并明确局长为信访工作第一责任人，对信访工作负总责;分管副局长是信访工作的第二责任人，负责总牵头、总协调、总督办;局党组领导班子其他成员按“一岗双责”，对其分管业务科室的信访工作负专责。局机关各科室、局属各单位及其工作人员必须按照“属地管理、分级分负”、“谁主管、谁负责”和“一岗双责”的原则，认真履行信访工作职责。

二、确立工作目标

住建局按照谁主管谁负责的基本原则，要求领导干部要牢固树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”的意识，力求实现三个基本、三个控制、一个不发生的目标，即：基本建立信访维稳工作长效机制，基本解决影响社会稳定的历史遗留问题，基本预防和化解新矛盾、新问题；有效控制集体上访，有效控制越级上访，有效控制赴县、进京上访；确保不发生有重大影响的群体性事件。

三、强化学习宣传

坚持把学习贯彻《责任追究办法》作为机关的一项重要工作来抓，切实加强学习宣传。先后组织召开了专题学习传达会议、各科室负责人集中培训会议，加强对《办法》和与城建业务相关的信访知识的学习。同时，在城建内外网上设立了信访工作专栏，认真搞好政务公开，及时公布相关信息。

四、制定“五包责任”方案

一、定责任包重点。以重信重访专项治理中尚未化解的信访积案为重点，按照“业务管理、分级负责”，“谁主管、谁负责”的要求，着力化解疑难复杂信访问题。

二、定领导包化解。重大疑难复杂信访问题由领导包案化解，责任领导要亲自落实工作任务，实行包掌握情况、包思想转化、包化解问题、包息访息诉的“四包”责任制。对重大复杂的信访积案，主要领导要带头包案处理，直接推动问题得到彻底化解。

三、定措施包扶助。深入分析案情，找准问题症结，因地因人因事制宜，采取针对性、实效性强的化解措施，对法律法规和政策有明确规定的，一次性解决到位；对诉求合理但坚持过高要求的，在解决合理诉求的同时，耐心细致地教育疏导、理顺情绪，同时对他们在生产、生活等方面存在的困难，采取号召捐赠扶助以及干部包户扶助等多种方式，帮助解决其实际问题，努力使其息诉息访。

四、定机制包排查。局机关各科（室）及局属各单位每月排查一次重点矛盾纠纷和信访积案，并建立健全办理、复查、复核三级终结机制，充分发挥老领导、老党员、老干部、老民政工作者和社会工作志愿者的作用，做好排查工作和老上访户经常性的思想教育、心理疏导、困难帮扶工作。

五、定实效包督导。局党政领导班子采取重点指导、协调调度、个案督导等方式加强对本系统积案化解的督促检查，推动信访积案化解工作扎实开展，确保取得实效。