塘南镇新卫村“四议两公开”自查报告

第一篇：塘南镇新卫村“四议两公开”自查报告

新卫村开展“四议两公开”工作法落实情况

自 查 报 告

新卫村地处塘南镇西南部，南面与乌溪镇七房村交界，东与桃元村相邻，北与邰桥、白马两村接壤，西靠乌溪大港。村委会驻地设在方坝组。全村辖7个自然村（刘村、新卫、中卫、方坝、代村、灰坝、许垛），有8个村民小组，全村共有427户，总人口1562人，现有耕地面积2250亩，可放养水面1240亩。

自“四议两公开”工作法施行以来，村党委充分把“四议两公开”工作法的推广与深入学习实践科学发展观活动、创先争优等活动相结合，与正确处理农村的重点工作相结合，加强领导，精心组织，周密部署，确保“四议两公开”工作法高起点开局。现就我村“四议两公开”工作法推行情况报告如下：

一、主要做法

（一）、加强领导，落实责任，形成齐抓共管的工作局面。我村成立了以支部书记为组长的村领导小组。做到“两个明确”，明确村党委书记为第一责任人，主管组织、民政工作的分管领导为具体负责人，负责对各村民组“四议两公开”工作法实施的正确指导，及时掌握动态，认真研究和解决工作中出现的新情况，新问题，推动工作顺利开展；明确村支部书记为直接责任人，指导监督组职责，从村民代表的产生、制度的完善到各种会议的召开，全过程予以监督指导，保证推广工作不出偏差。

（二）、开展培训，深入推进，真正做到家喻户晓。为了让广大群众充分认识到推动“四议两公开”工作法对发展经济，兴办社会公益事业的重要作用，我村开展村干部、党员培训和开展村民代表大会，让广大党员干部群众尽快了解掌握“四议两公开”工作法的内容实质、目的意义、主要内容和方法步骤。广泛宣传“四议两公开”工作法的内容、程序和操作方法，真正做到了家喻户晓，人人皆知。

（三）、精心部署，严格考核，确保工作实施到位。四议两公开”工作法的核心是民主决策，通过广大党员和群众的广泛参与，以规范的程序将民主决策、民主管理、民主监督有机统一起来，既要保障村民的知情权、参与权、决策权和监督权，使民主管理的内容具体化、程序规范化，又要加强决策的合法性、合理性和可操作性。同时制定详细具体的责任追究办法，对违反“四议两公开”工作法要求和违法违纪的行为进行责任追究

二、存在的问题及对策

通过推行“四议两公开”工作法，使我村广大村民充分享受到了自己的民主权益，在村务管理和民主决策过程中，热情高涨，推进了村级决策的科学民主，规范了村级组织的决策程序，充分尊重了广大村民的意愿，构筑了新时期和谐的干群关系。但在推行“四议两公开”工作法的过程中也暴露一些问题：

1、宣传氛围不浓厚。村班子对“四议两公开”工作的重要性和必要性认识不足，感觉搞“四议两公开”费时费力，拉长了工作时间，增加了村上财力负担。

2、村民代表作用发挥还不充分。有的村民代表对本村其他组所议事项，认为与己无关，漠不关心，或者不发表任何意见，村民代表决议往往出现以偏概全现象。

3、推行程序不严格。因大量农民外出务工，出现在家的不理事，理事的不在家，导致在“四议两公开”实施中，不能严格程序，广泛召集村民代表难，推行难。

针对这些存在的问题，我村将开展以下工作：

1、强化领导责任、加大宣传力度入户进行对接宣传，形成党员、代表、干部联系户的形式进行有效宣传，把宣传的氛围融入到日常的生活中。

2、精选议事事项。凡是村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项，都要按照“四议两公开”工作法决策、实施。村党委按照尽力而为、量力而行的原则，严格把关。村级组织对所议事项要充分征求党员和村民代表意见，形成上下一致的意见后，再提交党员会议审议和村民代表大会决议，力争议一件、成一件、见效一件。

3、加大培训力度。把好政治关、能力关、结构关，把“素质高、重声誉、懂村务”，能代表农户发表意见的群众选为村民代表，充分发挥村党支部书记、大学生村官的作用，利用远程教育设施、集中宣讲辅导、印发宣传资料等多种形式，对村民代表进行各种形式的培训。

今后我们将一如既往的推广“四议两公开”工作法，构建村级事务决策的长效机制，为建设社会主义新农村提供坚强保障，为构建文明、富裕、和谐的新砂石注入新的活力。

第二篇：四议两公开自查报告

**镇关于开展“一定三有”政策和“四议两公开”工作法落实情况的自查报告

为贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，充分发挥农村基层组织推动发展，服务群众，凝聚人心，促进和谐的作用，进一步规范村级组织议事决策程序，加快社会主义新农村建设，按照县委、县政府的部署，**镇在全镇范围内组织开展了“一定三有”政策和“四议两公开”工作法，近期，我们对其落实情况进行了自查，现将自查情况报告如下：

一、“一定三有”政策落实

第一、我镇根据各村实际，具体确定了村书记、村主任任期目标和任期规划，对村干部实行严格的目标管理，镇党委、政府分别与村支书、主任签订了目标责任书，村支书，主任分别与支部委员，村委委员签订目标责任书。同时，我镇强化了监督机制，推行了“双选双评”制度即村书记、村主任每年年终向本镇、本村进行双向述职，接受镇党委、政府的考评和群众代表的测评，考核结果直接和“三有”挂钩。

第二、我镇按照《**县实施在在职村干部报酬试行办法》文件规定，明确了发放对象和条件，统一了报酬标准，村党组织书记、村委会主任每人每月500元，村“两委”其他成员每人每月300元，另外村两委所有成员全年1200元年底根据绩效考核情况一次发放。在镇财政紧张的情况下，我镇每年安排一定的资金，对表现优秀的村干部实行村干部奖励 表彰。每逢“中秋”“春节”等重大节目，本镇对村干部进行走访慰问，同时，加强与民政、人事、财政等部门的协调、联系，帮助困难村干部解决生产、生活上的问题。

2009年以来，我镇根据村干部本人意愿，按照《**县村干部社会基本养老保险暂行办法》文件规定，镇财政每年补贴20%村干部养老保险费，全镇共有百余名村干部参保，切实解决了村干部的老有所养问题。

第三、我镇为村干部提供了增长才干的机遇，实行了村支书、主任培训制度。每年都会有计划地组织考核优秀、工作实绩突出和党建示范村、新农村建设示范村的村书记、主任到省内外发达地区就现代农业、新农村建设等进行考察学习。

第四、按照《**县实施离职村干部生活补贴暂行办法》，我镇对符合规定的88位离任村干部进行了定期定额补贴，调动了村干部的积极性，消除了村干部的后顾之忧，切实解决了离职村干部的实际生活问题。

二、“四议两公开”工作法落实 第一、健全机构、广泛宣传。

《**县村级党组织开展“四议两公开”工作实施方案》下发后，我镇深刻认识了推进“四议两公开”工作法的重要意义，明确了推行了“四议两公开”工作法的基本原则和总体要求，我镇建立了专门机构负责此项工作，制定出操作性 极强的实施方案。

我镇在2010年5月25日召开了全镇动员会，进行了周密的安排部署，严格规定凡是村级重大事务和事关村民切身利益的事项必须按照此工作法实施。同时通过散发宣传材料，悬挂宣传标语等形式，使广大群众尽快掌握“四议两公开”工作法的内容和实质，为推行“四议两公开”工作法打下坚实的基础。

第二、组织实施，全面推行

我镇在镇党委、政府的统一领导下，组织纪检、民政、涉农部门共同参与，协调联动，各司其责，密切配合对村级实行“四议两公开”工作法进行督促检查，规范工作程序到位。目前，我镇13个村、5个社区凡遇村级重大事项一律按照村党支部提议→村“两委”会商议→党员大会审议→村民代表会议或村民会议决议→决议公开→组织实施决议→实施结果公开。

通过推行“四议两公开”工作法，我镇基层党组织建章立制，不断增强了村级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，切实解决了群众关心的热点、难点问题，有效地化解了农村基层的矛盾，进一步密切党群干群关系，保持了本镇的和谐稳定，为加快社会主义新农村建设提供了坚强的组织保证。

第三篇：村四议两公开制度

琼结县加麻乡特日村“四议两公开”

工作制度

‚四议两公开‛工作法，即所有村级重大事项的决策和实施，都必须在村党支部的领导下，严格按照‚四议‛、‚两公开‛的工作程序进行。‚四议‛：即村党支部委员会提议、村‚两委‛会议商议、党员大会审议、联户代表会议或村民会议决议；‚两公开‛：即决议的公开、组织实施决议和实施结果的公开。

‚四议两公开‛工作法，是农村基层组织建设的制度创新，是加强基层组织建设、巩固党的执政基础的需要，是转变发展思路、推动科学发展的需要，是调动农民积极性、加快新农村建设的需要，是密切党群干群关系、促进农村和谐稳定的需要，是扩大群众参与、推动农村民主政治建设的需要。

运用‚四议两公开‛工作法，必须遵循以下原则：

（一）遵守党的相关政策和各项法律、法规，不得侵犯他人人身权利和合法财产权利。

（二）尊重和保障党员干部群众的民主权利，依法保障党员干部群众表达本人真实意志的权利。

（三）坚持以人为本，实事求是，科学发展。

（四）坚持一切从实际出发，不断探索创新，不断充实完善，确保实效。

（五）坚持少数服从多数并充分考虑少数人意见的原则。

内容及程序

‚四议两公开‛工作法决策和实施的事项，要符合党的方针政策和有关法律法规，符合上级工作要求，符合本村发展实际，符合村民意愿。

（一）按照‚四议两公开‛工作法决策和实施的事项，主要包括：

1.村民自治章程和村规民约的制定；新农村建设长期规划和工作计划。

2.村集体土地、山林的承包、租赁、流转；集体资产购置与处理、集体借贷、集体企业改制；集体经济项目的立项、承包。

3.农村公益事业建设承包、经费筹集、组织实施与管理。4.村组建设规划、土地征用及补偿分配、宅基地的报批。计划生育、农村低保、新型农村合作医疗等政策和制度的落实。重大救灾救济款物的发放。

5.其他事关村民切身利益和全村经济发展稳定的事项。

（二）‚四议两公开‛工作法不得对以下事项进行决策和实施： 1.违反党的路线方针政策的事项。2.违反国家法律法规的事项。

3.与上级党委、政府决策有冲突的事项。4.损害国家、集体、他人合法权益的事项。5.违反群众意愿和影响社会稳定的事项。6.其他不得进行决策和实施的事项。

‚四议两公开‛工作法，原则上按照以下步骤组织实施： 村党支部委员会提议。村党支部在充分征求党员、村民代表及广大村民意见和认真调查论证的基础上，集体研究提出初步意见和方案。

提议前：

1.广泛征求党员、村民代表和广大村民的意见，充分考虑绝大多数村民的切身利益。

2.对拟议定事项的可行性、可操作性进行科学论证，审核拟议定事项是否符合上级政策、法律法规、本村实际及群众意愿。

3．制定初步方案，并以书面形式报乡镇、街道党（工）委获得批准、备案。

提议中：

4.召开村党支部全体委员会议。会议由村党支部书记主持，专题介绍拟提议事项的重要性、可行性、实施方案、征求意见等基本情况。5.所有党支部委员进行充分讨论，并对实施方案进行修改完善。

6.全体党支部委员进行举手表决并签字，并最终经全体支委会人员的三分之二以上同意后，形成决议意见。提议后：

7.作好会议记录，并将决议事项形成书面材料。所有书面材料存档。

（二）村‚两委‛会议商议。根据村党支部的提议意见，组织村‚两委‛班子成员充分讨论，进一步论证，并形成商议意见。商议前：

1.村党支部书记提前告知村主任支部提议的有关内容并充分沟通。

2.村党支部一般应在会前至少三天，将书面议题发放给村委会成员，以便村‚两委‛成员充分酝酿、调研、思考。商议中：

3.召开村‚两委‛全体成员会议。会议由村主任主持，村党支部书记通报党支部提议意见。

4.所有村‚两委‛成员对提议意见提出意见、建议，并进行充分讨论，在商议专#p#分页标题#e# 业性较强的事项时，应邀请专家参会并做出解释。5.根据村‚两委‛成员的讨论意见，由村委会负责对提议方案进行修改补充和完

善，形成实施方案。

6.全体村‚两委‛委员对实施方案进行举手表决并签字，并最终经全体村‚两委‛委员的三分之二以上同意后，形成商议意见。商议后：

7.村党支部应主动做好有不同意见的村委会成员的工作，征得他们的支持。

8.作好会议记录，并将商议事项形成书面材料。所有书面材料存档。

（三）党员大会审议。将村‚两委‛形成的商议意见提交党员大会讨论审议。审议前：

1、村‚两委‛应至少提前三天，通过书面方式，将拟审议事项和实施方案发放给

全体党员，供党员进行思考、斟酌，充分了解民众意愿，提高审议质量。审议中：

2.召开全体党员大会。参加会议的正式党员人数必须达到应到会人数的五分之四 以上，因病不能表达本人意志或因外出务工经商、年老体弱卧床不起等特殊情况无法到会的；受到留党查看以上党纪处分或正在服刑的，报上级党组织同意，并经党员大会通过，可以不计算在应到会人数之内。

预备党员可以列席会议，并具有建议权，但无表决权。会议由村党支部书记主持，村委会主任通报村‚两委‛商议意见和实施方案。

3.全体参会党员对商议意见和实施方案提出意见、建议，并进行讨论。对党员提出的意见和建议，能采纳的及时采纳，不能采纳的说明原因，做好解释。村‚两委‛根据讨论情况不断修改完善实施方案。

4.与会党员对修订完善后的实施方案进行表决，经与会党员的三分之二以上同意，形成审议意见。审议后：

5.所有党员深入农户作好方案的宣传、动员和解释工作，为村民代表会议或村民会议决议奠定基础。

6.作好会议记录，并将审议事项形成书面材料。所有书面材料存档。

（四）联户代表会议或村民会议决议。将审议意见交联户代表会议或村民会议进行讨论，并进行表决。决议前：

1.村委会通过张贴公告等方式提前将决议议题告知联户代表或全体村民，使其充分了解决策事项。2.村委会主持召开联户代表预备会或村民预备会，介绍决策动因、决议事项的前景等情况，听取参会人员的意见和建议，并做好解释工作。

3.将审议意见以书面形式告知村务公开监督委员会，征求监委会的意见。决议中：

4.召开联户代表会议或村民会议，村委会主任主持会议并通报决策事项和实施方案。

召开联户代表会议的，要在会议前至少一天，以书面或口头形式通知本村所有联户代表参会，到会人数达到联户代表总数的三分之二以上方可开会。

召开村民会议的，要在会前至少三天，以广播、公告等多种形式告知村民会议的主要议题及内容。到会人数应达到本村18岁以上村民（剥夺政治权利除外）的过半数参加，或有三分之二以上联户代表参加方可开会。

因故不能到会的联户代表或村民可书面委托他人，没有委托的，村委会适时向代表和村民征求意见。

5.参会人员就决议事项和实施方案进行咨询，并提出意见、建议。村委会负责对意见、建议进行答复，不能当场答复的及时作好解释。对参会人员提出的意见、建议应作好详细记录。

6.参会人员对决议事项进行表决。表决可采取无记名投票或者举手的形式进行。

村民会议所作决议必须经到会人员的二分之一以上同意方为通过。联户代表会议所作决议必须经到会人员三分之二以上同意方为通过。委托他人者视为到会，拥有表决权。决议后：

7.及时将通过的决议结果以书面形式报乡镇、街道党（工）委备案，并及时做好宣传推动工作，对持有不同意见的村民进行有针对性地走访，了解原因，做好解释说明，争取他们的理解和拥护，确保决议顺利实施。

8.对于表决未能通过的事项，要认真研究、深入剖析，如果决议确实错误要及时终止，并进一步调查研究，形成新的提议重新进入‚四议两公开‛工作法决策程

序；如果思路正确，因条件不成熟或措施不完善而被否决的决议，要进一步完善决议方案，待条件成熟后重新进入‚四议两公开‛工作法决策程序。

9.作好会议记录，并将表决结果形成书面材料，所有书面材料存档。

（五）决议的公开。经联户代表会议或村民会议通过的决议事项，向全体村民进行公开，广泛听取群众意见。1.在村级组织活动场所党务公开栏或村务公开栏上，以书面形式公开决议事项、实施方案等内容，公开时间不得少于7天。2.设立征求意见箱，深入群众征求意见建议，并对意见建议进行认真分析，进一步补充完善决议事项和实施方案。3.公开期间，若发现决议中确实存在重大问题，或必须对决议进行全面修改的，重新召开联户代表会议，说明情况，宣布决议无效，待修改完善后重新进入‚四议两公开‛工作法决策程序。

（六）组织实施决议。联户代表会议或村民会议形成的决议在党支部领导下由村委会负责组织实施。

1.在村党支部领导下，村委会必须严格按照最终决议结果进行有计划、有组织的实施。

2.实施过程接受监委会和全体村民的监督。村委会定期向党员、村民或联户代表通报决议的预算和实施进度、账目等情况。

3.在决策实施过程中出现问题，若村委会能解决的，及时解决，并通报全体村民；村委会不能解决的，应及时提交村党支部，经村‚两委‛研究确定后，再次按‚四议两公开‛工作法程序解决。

4.实施过程中遇突发问题需要变更方案的，村委会应及时向党员大会、联户代表会议或村民会议通报，变化较大的，应再次提交村党支部，经村‚两委‛研究确

定后，再次按‚四议两公开‛工作法程序解决。

（七）实施结果的公开。充分发挥党员大会、联户代表大会、村民大会的作用，对决议的实施结果进行审核、审查并及时公开。

1.监委会负责审核审查决议的实施结果。

2.村委会要及时详实、准确、全面地公示实施结果，并设立意见箱或热线电话，收集广大村民的意见建议。3.对收集到的意见建议，村委会必须在三日内给予解释答复。

4.对村委会解释答复不满意或者村委会不能解决的问题，村党支部组织党员大会审核，把审核结果提交联户代表大会或村民大会讨论表决，表决结果作为村级最终处理结果。5.对最终处理结果仍不满意的村民，可依法向上级有关部门反映。

村党支部书记和村委会主任‚一肩挑‛且村‚两委‛成员绝大部分实现交叉任职的村，在进行‚四议两公开‛工作法时，‚村党支部委员会提议‛和‚村‘两委’会议商议‛两个程序可合并进行。

第四篇：xx镇开展“四议两公开”工作情况自查报告

xx镇开展“四议两公开”工作情况自查报告

xx镇下辖19个行政村，2个社区居委会。近年来，xx镇始终把加强农村基层组织建设摆在突出位置，认真抓基层，扎实打基础，努力推进“一定三有”政策和“四议两公开一监督”工作落实，充分调动农村基层干部干事创业的积极性，为三川经济社会发展提供了有力保证。现根据县委组织部的要求，对我镇组织开展“一定三有”政策和“四议两公开一监督”工作落实情况进行自查，形成报告如下：

一、“一定三有”政策落实情况

近年来，我镇积极探索农村基层组织建设，但由于农村干部待遇偏低，村党支部书记队伍年龄偏大，能力素质有待提高等问题比较突出。针对这些问题，在调查分析的基础上，根据上级部门的安排部署，认真抓好“一定三有”政策的落实；一是抓好文件政策落实，明确村（居）支部书记等村“三职”干部的岗位职责，从解决村干部“政治无奔头、收入没搞头、退后无靠头、工作无劲头”等实际问题入手，探索建立以“定岗位目标、工作有待遇、干好有前途、离任有保障”为主要内容的“一定三有”农村党支部书记保障激励机制和村居干部业绩考核制度，充分发挥农村党支部书记在新农村建设中的“领头雁”作用，进一步夯实党在农村基层组织的执政基础。二是在全镇21个村（社）按照不低于当地劳动力平均收入水平兑现落实村支部书记报酬，最低标准为500

元每月，最高600元每月；三是全镇所有村（社）党支部书记均参加了新型农村养老保险；四是按照之前的政策对符合离职补助条件的离职村“三职”干部进行了统计、复核和报审一次性离职补助金；五是积极推行政治激励机制；我镇注重在实践中发现、推荐那些政治素质好、参政议政能力强的优秀村支部书记，担任党代表、人大代表。为他们提供参政议政、发挥作用的舞台，极大地调动他们工作的积极性和创造性。同时按照省、市、县有关要求，根据上级文件精神，按照《从村干部中选拔乡镇领导干部、考录乡镇公务员和乡镇事业编制人员的办法》文件要求，按程序、按要求积极组织报名，努力争取把那些实绩突出、群众公认、具备乡镇领导素质的优秀村干部选进乡镇来。镇党委还于每年开展一次优秀党支部书记评选表彰活动，并给予资金奖励，同时加大宣传力度，形成舆论强势。在全镇农村干部队伍中形成了创优争先、奋发向上的浓厚氛围。六是全面统筹解决其他村干部报酬待遇；村委会主任报酬最低标准为500元每月，其他村干部平均报酬不低于400元每月。

二、“四议两公开一监督”工作法落实情况

为了进一步发挥农村基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，镇党委把推行“四议两公开一监督”工作法作为加强农村基层组织建设的重要内容，切实加强组织领导、规划指导和督促检查。成立以镇党委书记任组长，党委副书记为副组长的领导小组周密安排部署，认真组

织实施，在全镇21个村（社）组织全面推行农村党支部、村委会“四议两公开一监督”制度，逐步实现村级重大事项决策制度化、民主化、科学化、规范化。截止2011年9月底，我镇平均推行“四议两公开一监督”工作法进行决策xx次。

一是所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照“四议”、“两公开”、“一监督”的程序决策实施。二是凡是村级重大事务和与群众切身利益相关的事项，都要按照“四议两公开一监督”制度决策、实施。主要内容包括：新农村建设长期规划和工作计划；村集体土地的承包、租赁；公益事业经费筹集、组织实施与管理；集体经济项目的立项、承包及公益事业的建设承包；集体资产购建与处理、集体借贷；村庄建设规划、宅基地审报；计划生育、农村低保、城乡居民合作医疗、农村养老保险等政策和制度的落实；重大救灾救济款物的发放，以及其他应当民主决策的事项。法律规定必须由村民会议讨论通过的事项，按有关法律规定执行。三是进入决策程序的村级重大事项，必须按照以下步骤组织实施：

1、村党支部会提议。

2、村“两委”会商议。

3、党员大会审议。

4、村民代表会议或村民会议决议。

5、决议公开。

6、实施结果公开。

我镇自实施“一定三有”机制和“四议两公开”工作法以来，一方面有效解决了“收入无保障、发展无希望、退后无靠头”的难题，农村党支部书记干事创业的热情高涨，工

作观念有所转变，有效激发村干部工作的积极性和主动性。另一方面进一步发挥农村基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，使党在农村的各项工作能够深入推进。

2011年10月22日

第五篇：XX村“四议两公开”汇报

XX村推行“四议两公开”工作法 暨“一定三有”落实情况汇报

（一）推行“四议两公开”工作法情况汇报

为深入贯彻落实科学发展观，不断深化和完善村级组织规范化建设工作，实现加强党的领导与充分发扬民主、严格依法办事相统一，我村结合实际，认真部署，积极推广“四议两公开”工作法，有效地提升了基层组织的民主化进程。现将情况汇报如下：

一、基本情况和工作进展

我村村域面积约4.3平方公里，辖13个村民小组，全村610户，2126人。作为推广运用“四议两公开”工作法的试点村，自2009年11月起，我村就开始积极推广“四议两公开”工作法，成立了“四议两公开”工作法领导小组，制定了《XX村推广“四议两公开”工作法实施方案》，召开了两委会议、党员大会和村民代表大会，加强对广大党员干部群众的教育培训，并利用广播、简报、宣传栏等，广泛宣传“四议两公开”工作法的目的、意义和内涵，对“四议两公开”工作法的实施进行了具体的安排和落实。近年来我村在积极开展“四议两公开”工作法落实村级重大事项的同时，不断扩展延伸内容，切实解决好与群众利益密切相关的土地流转、基础设施建设、惠民政策的落实、三资管理、培养后备力量和

发展党员等热点难点问题，促进了农村和谐稳定，加快了农村经济社会全面发展。

二、具体做法

（一）强化领导，分工负责

建立村党支部统一领导，村两委分工负责、村务监督小组和党员议事会成员共同参与的“四议两公开”工作法联席会议制度，认真研究和解决“四议两公开”工作法运行中遇到的新情况、新问题。制定了《XX村推广“四议两公开”工作法实施办法》，把推广“四议两公开”工作法作为加强村级组织建设的重要内容，纳入党建工作的重点内容进行安排。

（二）结合实际，建全制度

根据“四议两公开”工作法的具体操作流程，结合实际，我村建立健全了会议议事、民主监督、村务党务公开、干部公开承诺、档案管理“五项制度”。

一是建立健全了会议议事制度。我村全面推行各项会议议事制度，通过在党员代表会议，村民代表会议，村民大会上广泛开展议事讨论，让党员宣传群众，让群众认清事实，在了解群众意愿需求、反映群众意见建议中发挥作用，既监督了村支两委，又促进了各项工作合民心、顺民意。

二是建立健全民主监督制度。村设立村务公开监督小组和民主理财小组。村务公开监督小组在村民代表会议领导下

开展工作，负责监督本村重大事项是否按照“四议两公开”工作法的程序决策实施，并对公开内容的全面性、及时性、真实性监督评议。民主理财小组成员从村务公开监督小组成员和老党员、老干部中推选产生，负责对“四议两公开”工作法通过的村级重大事项的财务收支情况审核把关，并及时向群众公开。建立信息反馈机制，畅通民意渠道，及时收集和受理群众在决策实施过程中反映的意见、建议以及合理诉求，不断完善村级决策，促进村级工作的科学运行。

三是完善党务村务公开制度。凡涉及村重大财务和村务活动的决策，都在事前或事后及时向支部及党员扩大会议进行通报和说明，必要时在事情进行中召集有关人员解答村民的质疑。凡涉及我村工作大局的阶段性工作、村里热点难点问题、党建工作的重要内容都通过会议记录、村务党务公示栏、黑板报等形式及时向全体村民公示。基本上做到了固定内容长期公开，动态内容定期公开，专项内容适时公开，事关群众切身利益的事项及时公开。同时本村的党员和干部每年都要进行民主评议，村党支部在组织全体党员进行批评与自我批评的基础上，对每位党员进行民主测评。村党支部组织党员和村民对村支两委、党员进行测评。村支两委年终时向全体党员、村民报告一年工作情况，并由党员和村民代表对两委工作进行评议。

四是继续实施干部公开承诺制度。每年年初我村支村两

委成员对照各自的工作目标任务，以上对党委、政府，下对村民群众的双向承诺制对村内工作进行承诺公示。村党支部书记、村委会主任向乡党委、政府通过签订责任状的形式，作出承诺；其他村干部，根据各自的分工，向村党支部作出承诺。所有村干部向本村村民做公开承诺。公开承诺书在村务公开栏和村办公室内向村民进行公开展示，承诺事项办理情况全程接受村民代表的监督和评议，并在年底的村干部述职述廉会上向全体村民或村民代表，逐项说明公开承诺的落实情况，接受群众质询。

五是建立健全档案管理制度。根据上级要求，我村建立了推广“四议两公开”工作法档案，实行集中统一专人管理。并将运用“四议两公开”工作法决策事项的内容、时间、决策结果、执行情况、对执行中问题的处理等及时整理，分类归档，保存备查。如村党支部提议形成过程档案；村两委商议工作档案；党员会议、村民代表会议召开及表决记录情况档案和公开内容记录档案等等。

三、典型事例

事例一：2009年11月，一位外商准备在我村一个名叫“火烧坳”到地方租地承包兴建一个面积约100多亩的休闲生态农庄，主要用来种植蓝莓和树莓。村支两委认为这是一个招商引资的好项目，但是考虑到现在村集体已经没有土地可以承包，只能召集广大农户将各自手中在“火烧坳”的土

地通过土地流转的形式，以村委会的名义统一出租承包出去，随后召开党员座谈会，把土地承包转让的相关资料和拟订的计划发给每一位党员，征求大家对土地承包转让的意见建议。由于涉及每家每户的切身利益，党员发言积极，有的提出承包商是干什么的用来种什么，有的提出多少钱一亩承包出去合适，怎么支付等问题，还有的提出到时候农场建成后会不会污染周边环境等，一时间会场争论声四起。针对大家的提问，村党支部进行了详细的解释。并将收集到的意见建议纳入了拟订计划中进行补充完善。针对党员提出的“多少钱一亩,怎么支付”的问题，村党支部采取了“一切从实际出发,为村级经济发展的以后着想,既不伤害村民的基本利益,又不让投资商为难”的政策，“火烧坳”这座荒山共有面积100亩，水田面积12亩，承包时间30年，承包金额荒山为每亩68元，旱田每亩148元，一次性支付5年的租金，并按每5年租金上涨18%，并从总租金中抽取20%作为村集体经济收入。作为合同的内容，经过前期的充分酝酿讨论，村支两委将“火烧坳”土地流转承包一事提交到村民代表会议进行表决。由于事先准备工作充分，承包事宜在群众代表会议上获得一致通过。之后，村支两委将村民代表会议决定的发展规划进行张榜公布并大力宣传。同时，村民也都极力配合该项目的施工进程，为开发商提供各种力所能及的服务。

事例二：2010年阡陌耕种农业技术发展有限公司有意在XX村承包土地220亩，打造一个集旅游、观光、休闲为一体的农家山庄（阡陌农庄）。部分群众向村党支部反映了合作意向。于是由村党支部提议，经村支两委认真研究后，首先由村委会主持讨论会，与开发商、群众代表面对面进行合同内容的讨论，形成讨论初稿。然后由村委组织召开会议，所有承包户全部参加，将讨论初稿的内容与承包户见面，广泛征求150多户承包对象的意见。村委与所有承包户认真讨论合同内容，并反复征求意见后，形成决议，由承包户在决议书上签字。最后由村委会组织开发商、承包户进行合同的最后表决，并签字生效，全程由公证机关监证。

事例三：2009年12月，来自益阳市的专业种植户准备承包我村的水稻田，村支两委同样是按照“四议两公开”的各项基本做法，使事情的进展达到了圆满的效果。目前我村资江沿岸的席家河、槐花坪、牛形山、近仑湾、郭家园、大元内、庆和等组近1000亩稻田已通过合同出租给了专业种植户，将被用来进行规模化、机械化的水稻种植。已参与流转的320户农户按每亩270元每年的标准获取报酬，并且租赁合同为一年一签，农户到期可以自由选择续租或停租。目前，通过“四议两公开”工作法我村已顺利流转出土地1470亩，涉及农户470多户，提高了我村土地规模经营水平，也增加了农业生产的产出效益，大大提高了土地利用率和产

出率。

四、主要成效

“四议两公开”工作法是当前推行基层民主政治建设和村务公开的有效手段。我村推行“四议两公开”工作法以来，村组两级实行双向承诺，村里做到了：言必行，行必果，言而有信；村民组做到了：有令则行，有禁则止，令行禁止。全村政令畅通，干群关系融洽，干部舒心，村民放心。“四议两公开”工作法的推行，清白了干部，感化了群众，带动了工作,缓解了干群矛盾。促进了党风廉政建设，加快了基层组织建设的民主化进程，加快了村级组织活动场所建设步伐，推进了村庄整治。

由于运用“四议两公开”工作法，不仅使村党支部的意愿变成群众的意愿，也实现了群众的事情群众说了算，他们参与村级事务管理的积极性也大大提高了。村里的各项工作运用“四议两公开”工作法决策进行非常顺利，目前，我村已累计投入资金40万元，完成3公里通村公路硬化，加固加宽村组道路8公里，通组公路、通户公路硬化分别达80%和60%，形成了内外衔接、城乡互通、方便快捷的交通网络。在基础设施建设方面，更是不遗余力，陆续投入60万余元，健全农村公共服务设施。一是加建了村部大楼，建立完善了文化活动室、学习室、档案室，建成存书2000册的新农村书屋，配备了远程教育设备，如今我村村民，劳作之余可以

到村部学习上网，到农村书屋借阅书籍。其次，加大了农电信息化工程建设，确保邮政、电信、广播、有限电视等网络覆盖到村。全村接通互联网宽带、固定电话和移动电话普及率达９８％以上。全面完成电网改造，新增了变压器台区3个，电杆120根，高压线路750米，全面改造旧线路12000米，确保了供电普及率达100%。

五、存在的问题及对策

(一)存在问题

“四议两公开”工作法实现了党的领导和村民自治的有机统一，做到了尊重民意、集中民智、汇聚民力、关注民生，促进了农村工作的有效推进。但在现实工作中还存在着一些不尽如人意的地方。

一是党员群众“参与难”。由于教育落后、文化水平低等因素，导致了部分农民党员和群众参与村级决策的意识较淡薄、参与村级管理的水平较低。在党员大会或村民代表大会讨论过程中，经常出现部分党员群众不能主动独立思考，其行为和意见易被少数人左右的情况。

二是两大会议“召集难”。由于山遥路远、行动不便，青壮年村民外出务工，在家多为留守老人、妇女和儿童等多种原因导致党员大会和村民代表大会召集效果不理想。

三是运行经费“保障难”。由于村级工作经费少，导致需多个会议和多个环节构成的“四议两公开”工作法难以长

期坚持运行。

（二）对策建议

针对“四议两公开”工作法在推行过程中存在的困难与问题，仅提出以下几点建议。

一是加强农村党员群众培训。通过坚持不懈的培训和引导，提高广大农村党员群众的科学文化素质和思想意识，以满足推行“四议两公开”工作法对党员群众提出的要求。

二是严把党员“入口关”。坚持党员发展标准，真正把那些党性原则强、心系群众冷暖、能在关键时刻与党组织保持一致的入党积极分子吸引进党员队伍中来。

三是强化村民代表大局意识的培养。通过积极的教育和引导，促进广大村民代表在履行职责过程中，能够正确对待小团体利益和全局利益。

四是吸引农村能人参与村级管理。积极改善基础设施条件，大力发展农村经济，吸引一部分外出务工的青壮年回村创业，使得农村的“科技能手”“致富能人”更好地参与到“四议两公开”中来，提高“四议两公开”中“议”的水平。

五是扩宽经费来源渠道。积极争取村级工作经费投入或大力发展村级经济实体，保障“四议两公开”各环节工作的正常开展。

“一花独放不是春”，通过我村的典型示范带动，目前浮邱山乡20个村已全面推广“四议两公开”工作法，形成“百

花齐放春满园”的喜人局面。通过“四议两公开”工作法的实践与完善，基层民主政治建设更加深入人心，农村基层党建更加扎实推进，村风文明创建更加令人振奋，农村经济更加快速发展，处处呈现出一派勃勃生机的场景。

（二）“一定三有”机制落实情况

县委、乡党委对我们农村基层组织建设都十分关心，建立了以“定职责目标”和“收入有保障、干好有希望、退后有所养”的“一定三有”农村党支部书记保障激励机制。从机制上解决了我们农村干部待遇问题，体现了党对村干部的关怀，激发了我们干事创业的积极性、主动性、创造性。现将“一定三有”在我村的落实情况汇报如下：

一、工作目标管理，督促在位谋政

没有目标就没有压力，没有压力就没有干劲。XX县委县政府建立了村级组织目标管理考核制度、村党支部书记综合考核评价制度，并开展了“双述双评”活动。浮邱山乡党委政府建立了村党支部书记岗位目标责任制，对村党支部书记实行严格的目标管理。现在我们是年初建台帐，年中有检查，年底有考核，并且及时在村党支部党员大会、村务党务公开栏上公开各项目标任务，方便党员群众了解与监督。

二、合理经济待遇，保障能者多拿

现在我村村干部工资采取的是基础工资加奖励补贴的方法。目前我村党支部书记的基础工资标准为每年7680元，其他村干部为5300元。同时浮邱山乡党委政府根据各村实际情况，进行弹性绩效补贴。每年对村干部的目标完成情况和工作进展情况进行考核，依据考核结果确定档次与绩效补贴。

三、提供发展平台，确保有为有位

一是提供参政议政平台。县里面注重推荐一些政治素质好、参政议政能力强的优秀村支部书记担任各级党代表、人大代表、政协委员，为我们提供参政议政的舞台，极大地调动了我们工作的积极性和创造性。

二是提供政治发展的平台。县乡两级在考录公务员和事业编制人员时，每年都会保留一定的指标将一些实绩突出、群众公认的优秀村干部选进公务员队伍中来，保证了我们农村干部能得到更大的成长空间。

三是提供增长才干的机遇。为了使我们农村干部不断充实新知识、汲收新技能，浮邱山乡党委政府每年对村干部进行政策和业务知识的培训，还有计划地组织考核优秀、工作实绩突出和党建示范村、新农村建设示范村的村党支部书记，到省内外发达地区就现代农业、新农村建设示范村等进行考察学习，开阔了我们的视野，增长了见识，切实提高了我们的综合素质。

四、退岗仍有保障，实现老有所靠

一是实行离任补贴制度，对年满60周岁、连任10年以上、累计任职15年以上的离任村支书和村委会主任进行定期定额补助。

二是关爱困难村干部。浮邱山乡党委政府每逢“七一”、“春节”等重大节晶，都会对年老有病、生活困难的离任或在职村干部进行慰问，帮助解决生产生活中的困难，使我们感受到了党组织的温暖。

“一定三有”机制实施以来，有效解决了我们农村干部“收入无保障、发展无希望、退后无靠头”的困难，给予了我们待遇、希望和保障，大家感受到了党组织对我们的关心与照顾，也大大提高了工作热情，转变了工作观念。今后，我们将会继续积极主动地为乡亲办好事、办实事，努力将XX村建设得更美好！