新湾镇推行“四议两公开”工作法实施方案2

第一篇：新湾镇推行“四议两公开”工作法实施方案2

中共新湾镇四议两公开监督

实 施 方 案

根据沅江市委、市政府转发的《益阳市农村“四议两公开”工作法实施办法》，结合我镇实际，镇党委决定在全镇大力推行“四议两公开”工作法，以此为有效载体，进一步完善落实“一定三有”（定职责目标，收入有保障，干好有希望，退后有所养）激励保障机制，切实保障人民群众的知情权、参与权、监督权和管理权，有效推动了基层民主政治建设。现制定如下方案：

一、指导思想

以党的十七大和十七届四中全会精神为指导,深入贯彻落实科学发展观，切实加强基层党组织建设和村级民主政治建设，实现加强党的领导与充分发扬民主、严格依法办事的有机统一。

二、总体目标

通过“四议两公开”工作法的推行，巩固村党组织的领导核心地位，扩大农村基层民主，调动广大群众的积极性，充分发挥农村基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，为加快生态、小康、和谐农村建设提供坚强的组织保证。

三、主要内容

“四议两公开”工作法的主要内容是，所有村级重大事项在村党组织领导下，按照“四议”、“两公开”的程序决策实施。

“四议”即：村党支部会提议,村“两委”会商议,党员大会审议,村民代表会议或村民会议决议；“两公开”即：决议公开,实施结果公开。

（一）决策内容

村级重大事项的决策，凡涉及国家和政府重大建设项目必须遵循政策法规和建设规划，涉及村级重大建设项目要在农民可承受能力范围之内，进行议事决策。主要涉及以下几个方面：

1、农村经济发展、社会发展、文化事业发展方面。主要包括新农村建设长期发展规划和年度工作计划，公益事业经费筹集、组织实施和管理，村级文化体育设施建设，开展群众性的文化、体育活动，广播电视“村村通”项目实施，农村有线电视、电话、网络等项目建设等。

2、村级事务管理方面。主要包括村级集体土地承包经营，集体经济项目立项、承包和实施，集体资产购置和处理，农村土地征用及补偿分配、宅基地申报和集体土地出让，集体林权划分，上级转移支付资金和集体资金支出，上级下拨和社会捐赠的救灾、救济、扶贫、助残款物的分配发放，农村危房改造等项目户的确定和资金发放，强农惠农资金发放，村干部报酬发放等。

3、农村基础设施建设方面。主要包括乡村道路建设、安全饮水工程、农村电网改造、林业生态建设和农田基本水利建设，村容村貌整治等。

4、农村社会保障方面。主要包括计划生育政策落实，农村优抚对象的抚恤补助，农村低保户确定及五保户供养，残困户的救济，新型合作医疗，农村养老保险办理等。

（二）决策程序

1、村党支部会提议。对村内重大事项的提议，由村党支部在充分征求党员、村民代表及广大村民意见和认真调查论证的基础上，按照符合中央和省、市、县的要求，符合本村发展实际，符合群众意愿的原则，集体研究提出初步意见和方案。

2、村“两委”会商议。根据村党支部提出的初步意见，组织村“两委”会进行商议。在商议之前，村党支部书记提前将支部提议内容与村委主任通报并充分沟通。根据不同情况，可采取口头、举手、无记名投票等方式表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。村委会针对商议意见修改完善支部的初步意见和方案。

3、党员大会审议。对村“两委”商定的意见，提交党员大会讨论审议。党员大会审议时，到会党员人数须占党员总数的2/3以上，审议事项经应到会党员半数以上同意方可提交村民代表会议或村民会议表决；党员大会审议后，村“两委”要认真吸纳党员的意见建议，对意见和方案修订完善，同时组织党员深入农户做好宣传解释工作。

4、村民代表会议或村民会议决议。党员大会通过的事项，在村党组织领导下，由村委会主持，召集村民代表会议或村民会议讨论表决。村委会要提前召开预备会，认真讨论审议，使村民

代表充分了解决策的动因、事项和前景。参加会议人数必须符合法律规定，讨论事项必须经应到会人员半数以上同意方可决议通过。对决议通过事项中存在的不同意见，要有针对性地深入走访，弄清不同意见的原因，做好解释说明工作，确保顺利实施。

5、决议公开。经村民代表会议或村民会议决议通过的事项，一律在村务公开栏或各村民小组内张榜公告，公告时间5-7天。

6、实施结果公开。决议事项在村党支部领导下由村委会组织实施，实施结果及时向全体村民公布。

（三）配套制度

为了保证 “四议两公开”工作法健康推进，健全和完善以下制度：

1、健全党员联系群众制度。认真落实科学发展观的要求，以服务群众为中心，建立有利于基层党组织和党员更好地联系服务群众的网络体系，组织开展“双培双带”、“三户一组奔小康”，每个党员都要从自身条件出发，采取适当方式，了解群众意愿需求，让他们帮助“两委”议大事、出点子，为新农村建设出谋划策，使决策更加贴近实际，符合群众愿望。

2、健全村民代表推选制度。按照村内人口分布情况，每5—10户推选一名村民代表，每村代表总数不能少于30名。村民代表的推选工作要在村党支部的指导下由村民选举委员会组织实施。村民代表必须由群众选举产生，不经群众选举产生的，经调查审核，取消村民代表资格。村民代表任期三年，三年后重新由

村民选举产生，可连选连任。对不能胜任工作的村民代表可由群众提议罢免并补选。

3、健全村民代表联系户制度。每个村民代表分别联系5-10个农户，联系户覆盖面要达到100%。村民代表要经常深入走访农户，及时了解和反映村民的意愿和要求，提出合理化意见和建议，积极参与村级重大事项民主决策，同时宣传、引导联系户自觉执行各项决议。

4、健全民主监督制度。设立村务公开监督小组和民主理财小组。村务公开监督小组在村民会议或村民代表会议领导下开展工作，负责监督本村重大事项是否按照“四议两公开”工作法的程序进行决策实施，监督评议公开内容的全面性、及时性和真实性。民主理财小组成员从村务公开监督小组成员中推选产生，负责对“四议两公开”工作法通过的村级重大事项的财务收支情况审核把关，并及时向群众公开。

5、健全责任追究制度。通过“四议两公开”工作法形成的决议不得随意更改，如因特殊情况发生变化确需变更的，要在村党组织领导下，按有关程序讨论决定。凡不按有关法律法规和程序决策的，任何组织或个人擅自以集体名义借贷、变更和处置村集体的土地、企业、设备、设施等，均为无效，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。

6、健全档案管理制度。各行政村必须建立村务决策档案，由专人集中统一管理。对“四议两公开”每个环节的内容、时间、参加人员、决策结果、执行情况和执行中问题的处理情况等都应详细记录，并及时整理、分类归档、一事一卷、存档备查，使“四议两公开”工作法更加科学化、规范化、制度化。

四、推行步骤

（一）宣传发动

重点是召开全镇推行“四议两公开”工作法推进会，分层次对指导组、村干部和村民代表等进行“四议两公开”工作法知识专题培训，通过培训使他们熟悉“四议两公开”工作法的内容、程序和方法步骤。各村要按照镇政府既定的实施方案，认真研究制定详细的实施方案和细则，明确分工，责任到人，周密部署。同时，要分别召开村委会议让广大党员干部群众尽快了解掌握“四议两公开”工作法的内容实质、目的意义、主要内容和方法步骤，为全面推行“四议两公开”工作法奠定坚实的思想基础。

（二）集中推行

重点抓好以下几个方面的工作：

1、加强组织。采取“两推一选”、“公推直选”等方式，按照带头致富能力强、带领群众共同致富能力强的“双强”要求，加强村党组织书记队伍建设，让他们在推进“四议两公开”工作法中发挥好主导作用，确保“四议两公开”工作法顺利实施。

2、选好代表。把素质好、威信高、能力强、热心为集体办事的群众选为村民代表，组织他们集中培训，提高参政议政能力。同时，对选出的代表，全部进行公示，让他们接受群众监督，促使其履行职责。在选好村民代表后，从村民代表中推选5-7人组

成村务公开监督小组和3-5人组成民主理财小组，使群众更好地参与到村级事务决策中来。

3、健全制度。重点要抓好配套制度的建立，相关部门要修改完善各自的工作制度，积极配合农村搞好“四议两公开”的工作。各村要认真讨论，制定切合各自实际的规章制度或实施办法，通过相关制度的建立，使“四议两公开”工作法形成一整套完整的制度体系，及时总结经验，不断完善制度，全面扎实推进。

（三）规范运行

按照不断丰富完善、不断深化提高的要求，在规范运行上下功夫，使这一新机制、新方法在推进新农村建设中取得新成效。要对集中推行阶段工作进行全面总结，对各村典型做法和好的经验进行总结推广。要深入分析、解决运行过程中存在的问题，进一步规范决策内容、运作程序和民主监督，不断丰富完善“四议两公开”工作法的内容和形式，完善制度建设和档案资料。要坚持抓好对党员干部、村“两委”班子、村民代表的培训，不断提高他们的认识水平和操作能力，进一步推动“四议两公开”工作法的完善和创新。

五、保障措施

（一）靠实领导责任。镇政府成立推行“四议两公开”工作法领导小组，下设办公室和指导组，加强工作统筹领导和具体指导。各村也要成立相应的工作小组，明确村支书为直接责任人，亲自抓，负总责。村委委员要明确分工，各负其责，建立健全各

项相关制度，形成“职责明确、责权统一、各尽其能、运转协调”的工作格局。

（二）加强宣传培训。各村要采取会议宣传、简报宣传、互联网络宣传、新闻媒体宣传等方式，加大对 “四议两公开”工作法的宣传力度，要通过以会代训、举办短期专题培训班等方式方法，对乡镇业务骨干、村干部进行系统培训，统一思想、统一标准、强化措施、规范运行。同时要及时挖掘总结推广各乡镇、村在开展“四议两公开”工作法过程中的创新作法、典型经验和取得的成效，推动此项工作深入开展。

（三）加强督查考核。镇政府指导检查组要按照所指导的村，加强对“四议两公开”工作法的落实情况的指导检查，及时发现和解决问题、完善措施，总结经验、提升水平。镇政府将“四议两公开”工作法落实情况纳入农村基层党建目标管理考核内容和作为村向镇党委政府述职的一项重要内容，与工作实绩考核挂钩，把“四议两公开”工作法的运用情况作为考核评选优秀村支书，村委会的重要内容，加大督查考核力度，年终进行全面考核，确保“四议两公开”工作法全面有效落实。

二○一一年四月七日

第二篇：镇推行“四议两公开”工作法

**镇推行“四议两公开”工作法

为贯彻落实党的十七大精神，弘扬改革创新精神，加强农村基层民主决策、民主管理、民主监督工作，全面推进农村党的建设，充分发挥农村基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，**镇于2011年6月份开展推行“四议两公开”工作法试点工作。

一是强化组织领导，形成齐抓共管的合力。镇党委十分重视推行“四议两公开”工作，召开了推行“四议两公开”工作法动员会，下发了《关于推行“四议两公开”工作法的实施意见》的指导文件，成立了以镇党委书记为组长的工作领导小组，各村也相继成立了组织机构，形成了一级抓一级，层层抓落实的合力，为工作法的推广打下坚实的组织基础。

二是强化学习培训，提升实际操作的水平。充分利用镇党校、党员远程教育等平台，组织镇、村干部及党员参加培训班，通过课堂授课、案例教学等形式学习推行“四议两公开”工作法的基本知识、操作规程。并在各村间开展了“相互观摩、相互点评”，增强经验交流，通过学习、培训和交流，使大家熟悉了“四议两公开”工作法的内容、程序、方法和要求。

三是强化宣传引导，激发自发参与的动力。一方面注重典型带动。确定**、前山、龙溪3个试点村，以召开现场会、推进会的形式进行示范带动。将“四议两公开”工作法内容、程序、流程、操作方法等统一上墙，实现了工作法流程图统一、会议记录本统一、公开栏统一、工作制度统一、版面上墙统一的“五统一”目标。另一方面注重舆论宣传。在村级活动场所悬挂宣传横幅，发放“四议两公开”工作法宣传单、出版宣传专栏等形式，扎实宣传工作法。

四是强化思想教育，凝聚干事创业的信心。把推行“四议两公开”工作法与开展“创先争优”活动密切结合起来，与转变干部工作作风结合起来，与以民为本、为民办实事办好事结合起来，与全面落实惠民政策、密切党群干群关系、保增长保民生保稳定结合起来，进一步提升了镇村干部的理论素质和工作能力。

通过推行“四议两公开”作法，让农村的事务由农民自己议、自己定、自己干，激发了群众的创造精神和参与热情，推动了农村各项工作的顺利开展。

一是凝聚了民心，激发了村民参与村级事务的积极性。通过“四议两公开”，真正让村民当家作主，让老百姓说话，自己的事情自己议、自己干，参与热情高涨，较好地解决了集资修路、调整土地、计划生育、村容整洁、农田水利建设等过去村干部不好办、办不好甚至不敢办的事情，农村基础设施和公益事业明显改善，新农村建设取得显著成效。到目前为止，全镇各村水利建设动工8处，硬化水泥路10条，整修渠道1600米，垦复新栽绿化苗木9900亩，新征建设用地112亩。龙溪村主干道虽为水泥路面，但路面宽只有3.5米，有部分群众向村委会建议拓宽改造。龙溪村召开支部大会提议：向上争取一部分资金，群众捐资一部分，把3.1公 2 里村主干道拓宽为6米。按照“四议两公开”工作法的规程操作，此提议顺利通过党员大会的审议和村民代表大会的决议。支部及时公示表决结果，得到广大村民的拥护支持，3周时间完成路基平整，路沟涵洞填埋，整个拓宽改造工程2个月全部完成。

二是集中了民智，提高了决策的科学性。农村是农民长期生产生活的地方，什么事情该办，什么事情不该办，他们最有发言权。如：前山村在3户敏感有争议的宅基地审批前，按“四议两公开”工作法进行了操作，在村党支部提议，“两委”商议后，提交党员大会审议时，广大党员经过充分讨论，认为这3户宅基地可能会被纳入镇河堤延伸建设范围，影响到全村发展规划，不宜审批，最后提交村民代表大会举手表决通过。通过这一过程，集思广益，提高了决策的科学性和透明性，减少了失误和被动，生动地实践了科学发展观。

三是增进了团结，促进了农村的和谐稳定。“四议两公开”工作法，落实了村民的知情权、参与权、决策权和监督权，既推动了基层民主，拉近了村组干部与群众的距离，又加强了群众对村“两委”工作的支持和监督，从源头上化解了不稳定因素。通过“四议两公开”工作法，一些农村低保评定、计划生育二胎证发放、宅基地规划等热点、难点问题迎刃而解，全镇信访量大幅减少。

（**镇党委）

第三篇：推行“四议两公开一监督”工作法实施方案

推行“四议两公开一监督”工作法实施方案

为了全面加强我村基层组织建设，完善村级民主自治机制，进一步提高建设新农村的水平，按照镇党委要求，结合我村实际，现制定如下方案：

一、深刻认识推行“四议两公开一监督”工作法的含义与重要意义

“四议两公开”是河南省邓州农村创造的党领导下的村级民主自治机制，“四议”即：村党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”即：决议公开、实施结果公开。这种方法既坚持党对农村工作的领导，充分发挥村党组织的领导核心作用、村民代表会议和村委会的自治作用，又实现了党的领导机制、党内基层民主机制和村民自治机制的有机融合，是党领导的村级民主自治机制的创造性实践。

二、推行“四议两公开一监督”工作法的基本原则和总体要求

（一）基本原则

1、坚持党的领导。在村党支部的领导下组织实施，充分发挥村党组织的领导核心作用，建立党领导的村级民主自治机制。

2、坚持依法办事。严格依照党的有关条例和法律法规，依法组织实施，严格依法办事，推进农村各项工作法制化、规范化。

3、坚持发扬民主。提高广大农村党员干部群众的民主意识，保障民主权利，依法行使权力，自觉履行义务。

4、坚持求真务实。坚持一切从实际出发，通过不断创新、完善、发展，努力探索形成一套既符合我村实际、又突出特色的村级民主自治机制。

（二）总体要求

推行“四议两公开一监督”工作法，以深入学习实践科学发展观活动为契机，全面加强农村基层组织建设，发展和完善党领导的村级民主自治机制，为巩固党在农村的执政基础，推进社会主义新农村建设提供坚强的组织保证。

三、推行“四议两公开一监督”工作法的方法步骤

我村推行“四议两公开一监督”工作法分为三个阶段：

1、成立机构，广泛宣传。我村召开党员大会，学习镇党委有关文件，成立“四议两公开一监督”领导小组，通过板报2期、宣传标语30多条等多种形式让广大党员干部群众尽快了解掌握“四议两公开一监督”工作法含义与内容，并成立领导小组。

2、组织实施，全面推行阶段。制定我村“四议两公开一监督”的实施方案，全面开始推行，所有重大事项要按照这一程序决策。结合我村实际，将村铜黄高速修路占地与影响村民生产生活、民政救济等村民所关心的事进行决策。

3、分析检查，作出总结。对推行阶段所遇到的问题以及所开展的工作进行回顾总结，要注重对工作细节以及工作方法的总结。同时，要对开展活动的情况在结合自身实际的基础上进行认真总结，重点总结主要做法、基本经验、实际成效和意见建议，并形成科学的总结报告。

第四篇：关于推行“四议两公开”工作法实施方案

关于推行“四议两公开”工作法的实施方案

各村党支部：

为了进一步加强农村基层党组织建设，推进村级重大事项决策制度化、民主化、科学化、规范化进程，努力提高农村党建科学化水平，乡党委决定在全乡推行“四议两公开”工作法，现制定如下实施方案：

一、指导思想和总体目标

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,切实加强基层党组织建设和村级民主政治建设，实现加强党的领导与充分发扬民主、严格依法办事的有机统一。通过“四议两公开”工作法的推行，巩固村党组织的领导核心地位，扩大农村基层民主，调动广大群众的积极性，充分发挥农村基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，为构建基层良好的政治生态，实现新跨越提供坚强的组织保证。

二、主要内容和工作程序

（一）主要内容。所有村级重大事务及涉及群众切身利益的相关事项都要在村党组织领导下，按照“四议”、“两公开”的程序决策实施。“四议”即：村党组织提议,“两

委”会商议,党员议事会或党员大会审议,村民代表会议或村民会议决议；“两公开”即：决策结果和实施结果及时向党员、群众公开。

（二）决策程序。“四议两公开”工作法分六个环节实施，在决策过程中要做到提议准确，商议充分，审议广泛，决议民主，公开准确及时。

1、村党组织提议。对村内重大事项的提议，由村党组织在充分征求党员、村民代表及广大村民意见和认真调查论证的基础上，按照符合中央和省、市、县和镇的要求，符合本村发展实际，符合群众意愿的原则，集体研究提出初步意见和方案。

2、村“两委”会商议。根据村党组织提出的初步意见，组织村“两委”会进行商议。在商议之前，村党组织书记提前将提议内容与村委主任通报并充分沟通。同时，提前将提议议题口头或书面发至“两委”班子成员手中，待充分酝酿、调研、思考之后，再组织“两委”班子成员讨论，发表意见。对意见分歧比较大的事项，按照少数服从多数的原则形成商议意见。

3、党员议事会或党员大会审议。对村“两委”商定的意见，提交党员议事会或党员大会讨论审议。召开党员议事会或党员大会审议前，须把方案以书面或口头形式，提前一

第五篇：平利县推行“四议两公开”工作法自查报告

平利县推行“四议两公开”工作法自查报告

按照市委组织部《关于认真做好基层组织建设重点任务自查工作的紧急通知》要求，现将我县推行“四议两公开”工作法情况报告如下：

一、基本情况

平利县辖9镇3乡，190个行政村，4个社区，1173 个村民小组，人口23万人，其中农业人口19万，全县现有党员10769名，其中农村党员6217名。目前，190个村、4个社区已全部推行“四议两公开”工作法。“四议两公开”工作法的有效推行，进一步落实了农村群众对村级事务的知情权、参与权、决策权和监督权，受到了广大群众的欢迎。全县党员干部严格遵守“四议两公开”工作程序，带头尊重民意、集中民智、珍惜民力、关注民生，以党风促政风带民风，全县各级组织利用“四议两公开”解决涉及群众切身利益的退耕还林、农村低保、基础设施建设等热点和焦点问题156个，办实事好事215件，有力推动了农村发展，促进了县域经济社会大局的稳定。

二、主要做法

县直干部组建“四议两公开”工作报告团，入村开展巡回报告，积极推广学习典型做法，全面提高镇村干部和群众“学用”积极性、主动性、自觉性，使他们明确程序要求，保证在实践运用中不出偏差。三是发挥电教优势“示范”。县委组织部对试点村推行工作做法全程跟踪记录，制作电子课件并刻录成盘，发放到镇村和社区，使镇村两级在推行工作中“看有样板、干有标准”。据统计，全县在推行“四议两公开”工作法中开展培训达232场次，培训人员2万余人次，其中培训党员、村民组长、村民代表、村务公开监督小组成员、民主理财小组成员8600余人次。

3、完善制度，加强指导。实行“三级”责任制，采取县级领导联乡镇、科级领导包村、村组干部包户的方式，驻村入户，深入到村帮助指导工作。健全了党员代表会议，村民代表会议，村民大会等制度，完善了党员教育管理制度，民主理财和民主监督制度，为广大群众参与村级事务的决策、管理、监督奠定了制度基础。同时将“四议两公开”工作法落实情况纳入农村基层党建目标管理考核内容，并派出专项督查组进行不定期督查，及时发现问题、完善措施，总结经验、提升水平，1受制于文化水平或其他原因，部分村推行“四议两公开”中公开、公示的内容不全面，内容模糊，有打“擦边球”现象；三是在部分村存在宣传力度不大、氛围不浓，群众参与意识不强等现象。

四、对策建议

一是坚持按“素质高、威信高、懂村务”的标准配强选好村级班子带头人和村民代表，把群众信任、拥护、支持的带头人，把致富能力强，甘于为群众谋福利的有为青年选进村级班子或推选为村民代表，带领群众发展，使群众更好地参与到村级事务决策中来。二是进一步规范民主管理、民主决策、民主公开内容，将涉及群众切身利益的重大事项和群众共同关心的热点问题及其实施结果明确细化，坚持由民主监督小组成员，对公开内容进行全面核实后全程详实公开，规范建立文字档案，做到有据可查。