芦柴村“四议两公开”工作法发言材料1

第一篇：芦柴村“四议两公开”工作法发言材料1

推行“四议两公开”建设和谐新农村

——金集镇芦柴村党总支在全市“阳光村务工程”建设暨“四

议两公开”工作推进会上的典型发言材料

（2010年9月3日）

各位领导，同志们，大家上午好，我是金集镇芦柴村党总支书记、村主任陈延林。根据市纪委、市委组织部安排，今天，我非常荣幸在这里和大家一起就推行“四议两公开”工作法进行学习交流。下面，我代表村“两委”把我村如何推行“四议两公开”工作法的几点做法和体会向大家作一汇报，不到之处，敬请领导和同志们批评指正。我今天发言的题目是：推行“四议两公开”，建设和谐新农村。

我村地处金集镇西北一公里处，下辖32个村民组，全村总人口3982人，党员议事会代表40名，村民代表52人，总耕地面积7015亩；党总支下设农业、工业、教卫三个支部，有党员96名；村内有企业6家，2009年全村工农业总产值超过8000万元，农民人均纯收入达7500元。

2009年12月，市委组织部下发《关于在全市农村基层组

织推行“四议两公开”工作法的意见》后，我村根据上级的统一要求全面推行“四议两公开”工作方法，坚持做到“凡事有四议，四议必公开”，所有重大事务全部按“四议两公开”流程进行操作，确保群众诉求有渠道、监督有保障。“四议两公开”不仅让我们规范了村级事务，而且也树立了村“两委”班子在群众中的良好形象。今天我讲两个方面的问题：一是谈谈具体做法，二是说几点体会。

一、具体做法

1、加强组织引导，夯实推广基础。成立了以我为组长的“四议两公开”工作法领导小组，按照村党组织提议、村“两委”商议、党员代表大会和党员议事会审议、村民大会或村民代表会议决议、以及决议结果、实施结果公开的六个关键环节的程序要求，制定了具体的实施方案，制作了工作流程图，并悬挂上墙。今年初，我们结合推行了党员议事会和党员议事提案制，也是为了明年的村级换届选举工作作好准备，选举出了40名具有一定代表性和较强议事能力的党员议事会成员，新选了8名村民代表，并从党员议事会成员和村民代表中分别推选3人、7人组成了村务监督委员会和理财小组，构建了村“两委”班子——党员代表——村民代表——村务监督委员会和理财小组为一体的民主决策监督网络，为扎实推进“四议两公开”工作法夯实了组织基础。我们还积极组织村干部以及部分党员代表和村民代表参加上级党委组织的专题培训班进行学习，确保在实践运用中不出偏差。我们还利用会议、党务村务公开栏、张贴宣传标语等方式，广泛宣传推广“四议两公开”工作法的意义和方法步骤，为党员群众了解、接受、运用好“四议两公开”工作法营造了良好氛围。

2、健全配套制度，确保规范有序。为保证“四议两公开”工作法落到实处，我们建立了五项配套制度：一是实行村干部联组包户制，每个“两委”成员联系4-5个村民组，和2-3户村民结成帮扶对子，定期进组入户收集意见，解决问题。二是建立党员议事提案制，每年年初和“七一”期间，召开党员座谈会，向他们下发议事提案表，征求意见和建议，对一些反映较为强烈的问题，及时采取“四议两公开”工作法进行解决。三是坚持党务村务定期公开制度，设立了专门的公开栏，至少

每个季度对村级事务集中公开一次，对于“四议两公开”工作法确定的事务随时进行公开，还在先锋工作站村级网页上设立了公开专栏，群众在家点点鼠标就可知道村里大小事务。四是建立监督反馈制度。在运用“四议两公开”工作法对村级事务进行决策的过程中，都邀请村务监督委员会成员全程参与，加强监督；设立了意见箱、每周指定一名村干部作为群众来访接待员，对群众意见建议及时整理反馈。五是建立了档案管理制度，由专人负责对“四议两公开”每个环节的内容、时间、参加人员、决策结果、执行情况、对执行中问题的处理情况等详细记录，并及时整理，分类归档，保存备查。

3、突出议事重点，务求工作成效。在推行“四议两公开”工作法过程中，注意把群众关心关注和与他们切身利益密切相关的事项作为公开决议的重点，规范操作程序，着力解决热点难点问题，不断深化推行的效果。离任村干部摸底统计工作是当前农村工作中的一项热点、难点工作，群众非常关注。如果工作做的不细、不实、不公，很有可能引发不满和矛盾，为此，我们认真对照离任村干部登记条件和范围，采取“四议两公开”工作法进行操作，村“两委”对上报名单初步审核后，召开由老干部、老党员参加的党员大会和村民代表会议，对人员名单及其基本情况逐一进行宣读核对，经认真调查核实，对不符合条件的2人及时予以了核销，目前，我村共有符合公示上报条件的离任村干部51人。每年的困难户帮扶慰问也是群众关注的焦点问题，以前往往是办了事，总是落个优亲厚友的嫌疑。每到公布名单、发放钱物的时候，我都特别为难。这些工作，资金、名额都有限，很多人的情况基本上差不多，给谁不给谁都不好。给这家了另一家不愿意，给另一家这一家又有怨言。村

干部夹在中间，工作很难做。自从推行“四议两公开”工作法后，我们严格按照工作法办事。在去年年底开展走访慰问活动前，我们从申报名单，提出议案，村两委班子商议，党员议事会审议，村民代表会决议等环节都严格把关，认真筛选，最后确定了36名慰问对象，并在村务公开栏内对确定的人员名单和要发放的钱物进行公示，接受群众的监督。这样不仅真正解决了需要帮助群众的疾苦，而且也赢得了村民的信任和支持。另外，“土地整理”项目工程、村级组织活动场所维修扩建工作、一事一议、村民建房、土地征用及补偿、发放粮种补贴等，我们都严格按照“四议两公开”工作法进行操作。

二、几点体会

经过9个月左右的积极实践，现在群众对村级事务的关注度、信任度明显提高，村里的矛盾纠纷也越来越少，这些都充分说明“四议两公开”工作法是加强农村基层组织建设和村级民主政治建设的有效措施，有利于促进农村的各项工作。在实际工作中，对于“四议两公开”工作法的好处，我有三点体会：

1、采取“四议两公开”工作法，使我们工作起来更加得

心应手。因为“四议两公开”工作法实施以后，村里所有重大事项都按流程办，不光是决议公开，实施结果也公开，党员群众的知晓率高，各项工作得民心，顺民意，大部分人支持，自然而然工作就得心应手了。老党员戚连明在一次村民代表会议结束后对我说：“群众不再担心村里干部乱花钱，不再担心把政策盖在盒子里不让群众知道”。

2、采取“四议两公开”工作法，使我们工作起来更加有踏实感。重大事项按照提议、商议、审议、决议等程序集体决策，同时还有监督委员会、村理财组对一些重要环节进行审核

把关、监督评议。这些都增加了工作的透明度，扩大了党员群众的参与权、监督权，提升了决策的科学性和可行性，民主、阳光的村务有利于营造一个宽松、和谐的氛围，让我们工作起来更加轻松、踏实。

3、推行“四议两公开”工作法，有利于促使我们在工作

中积极实践和创新。有的人认为“四议两公开”工作法推行起来太麻烦，不好操作，会议太多，程序太复杂，我不同意这个观点。因为一项新的工作制度出台后，又经专家论证，同时在若干地区进行试点，肯定有它先进的一面，能不能运用好，关键看我们怎样动脑筋，怎样结合村情民意积极进行探索实践。我们村在操作的时候是这样的：村党组织提议和村两委商议可以一并通知先后开，大约花半天时间，研究制定具体方案，村党员议事会和村民代表会也可以一并通知，先开党员议事会，后开村民代表会议，因为大部分党员议事会代表也是村民代表，也可在半天时间完成。

在今后工作中，我将和村“两委”其他成员一道进一步学习“四议两公开”工作法的基本内涵和操作流程，健全相关配套制度，不断改进和加强村务管理，争取把芦柴村建成民主和谐示范村。

我的发言完毕，谢谢大家。

第二篇：四议两公开工作法

“四议两公开”工作法的具体内容是：

凡涉及村里的重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用，都要按照以下民主决策程序进行。

一、四“议”程序

1、支部或村委主要负责人提议

凡是党(总)支部书记或村委主任认为需要开会讨论决定的事情，首先应在村两个主干之间相互提出来，两主干之间达成共识后，再向支村两委会上提议，其他两委班子成员认为自己分管范围内的某一项工作需要上会研究的，应直接向书记或村委主任提议，由两个主干碰头商定后再向支村两委会上提议，未经两主干碰头商定的事情，书记和村委主任任何一方不准单独向两委会上提议。

2、两委班子商议

组织支村两委班子成员商议事情的联席会议，由党(总)支部书记主持，并由会前提议上会讨论的班子成员向会议作出议题说明，然后安排足够的时间让与会人员对议题进行讨论。讨论时，实行“一把手”末尾表态法，即支部书记在听取其他领导班子成员的意见后再表明自己的态度，最后支部书记综合各方面情况，采用民主集中制的方式集体决定。

3、党支部会议审议

通过支村两委讨论决定的事情，属于重大事项的，首先要经过党支部会议进行审议。审议形式为：⑴支部书记向会议提出支村两委讨论的事项;⑵参会党员以党小组分开讨论;⑶以党小组汇报讨论结果;⑷全体参会人员进行表决。

4、村民代表决议

通过支部会议表决通过的事情，再召开村民代表会议进行决议，决议的程序为：⑴支部或村委主要领导向村民代表汇报党支部所审议通过的事情;⑵村民代表充分发表各自的观点;⑶就支部审议通过的事情进行表决。

5、召开会议的要求

⑴召开支村两委会议、党员会议、村民代表会议，实参会人员必须达到应参会人员的三分之二以上方可开会;

⑵讨论表决通过的事情必须经实到会人员半数以上人员通过方可有效;

⑶表决形式可选择口头、举手、无记名投票三种形式中的任何一种;

⑷讨论确定某个分管领导所提议的问题无特殊情况必须有其分管领导参会，否则，本次会议暂不确定。

二、两“公开”要求

1、决策过程公开：经过“四议”所决定的工作在实施过程中，要将实施的每一个环节进行公开，公开的内容包括：工作进展情况、资金使用情况、存在哪些问题、下阶段如何开展，让广大群众对该项工作有充分了解。

2、实施结果公开：每项工作结束后，要将该项工作的完成情况和资金使用情况以及经济效益、社会效益等情况全方位向公众公开。

3、公开的形式为会议、公开栏、广播、网络、报刊等。

第三篇：天池村“四议两公开”工作法发言材料0

推行“四议两公开”管理民主促发展

各位领导，同志们，大家好，我是龙河镇天池村党支部书记张译尹。根据组织安排，今天，我有幸在这里和大家一起就推行“四议两公开”工作法进行学习交流。下面，我以我村创建文明生态村、低保审核为例和大家分享下我村推行“四议两公开”工作法中的做法与体会，不足之处，敬请领导和同志们批评指正。

天池村距离龙河镇墟7公里，村庄占地面积约1平方公里，分为东南西北中5个片区，共有4个自然村、15个经济社，330户，1571人。耕地面积2193亩，其中水旱田680亩，坡地1513亩，主要种植“两长两短”经济作物为主。

天池村原为社会治安问题较为突出的难点村，群众观念守旧，经济发展水平落后，村内各项工作管理混乱。但今天的天池村村容村貌焕然一新。很多人好奇我们村的文明生态村创建工作如何开展的。在我们刚有设想建设文明生态村时，大多数的群众是很渴望建设的，但意见却不统一。俗话常说：万事开头难，如果工作启动不好，后续工作很难开展。在镇委、镇政府的指导下，我们果断采取“四议两公开”工作法进行操作，我们村委合议建设初步方案，把村两委干部、党员、村民组长进行划区定责，并认真组织他们专题学习“四议两公开”工作法，组织他们走村串户负责收集各责任区村民们意见与参与群众人数，村党支部累计统计形成发展建设方

案，提交村“两委”商议初步审核后，召开党员大会和村民代表会议，对方案进行补充与完善。制定了具体实施方案，先从建设基础道路着手，建立（东片区）示范区，以点带面促发展。具体项目管理人员由该组组长与片区群众推选公信度高、公益心强、责任心好的党员、父老组成工作小组、理财小组与监督小组，村委会负责上下协调与督导。项目建设资金由村民筹资筹劳，理财小组与监督小组协调并把筹集资金的渠道、资金的运用向全村公开，接受群众监督，使这一决策得以顺利通过，村民积极捐款，并各有关部门的支持下，东片区的建设很顺利开展。在东片区示范区的带动作用下，我们的创建文明生态村工作打开了新的工作局面。

低保审核也是群众关注的焦点问题，以前，村干部为了节省麻烦，几个人讨论商议就审定低保人员名单了，往往是办了事，总是落个优亲厚友的嫌疑。每到公布名单时，群众总是意见不断。这些工作，很多人的情况基本上差不多，给这家了另一家不愿意，给另一家这一家又有怨言。村干部夹在中间，工作很难做。自从推行“四议两公开”工作法后，我们严格按照工作法办事。在每低保审核工作前，我们从申请名单，提出议案，村两委班子商议，党员议事会审议，村民代表会决议等环节都严格把关，认真审核，最后确定了符合条件申请对象，并在村务公开栏内对确定的人员名单进行公示，接受群众的监督。这样不仅真正解决了需要帮助群众的疾苦，而且也赢得了村民的信任和支持。另外，文化广场项目工程、天池及周边环境改造、环境综合治理、一事一议、危房改造、计划生育、发放粮种补贴等，我们都严格按照“四议两公开”工作法进行操作。

在工作中推广“四议两公开”工作方法，主要是两点：

一、学习到位、理解透彻。我们积极组织村干部以及党员对“四议两公开”工作方法进行专题学习，除此之外，我们还利用会议、党务村务公开栏、村中的广播等方式，广泛宣传推广“四议两公开”工作法的意义和方法步骤，为广大党员群众了解、接受、运用好“四议两公开”工作法营造了良好氛围。

二、健全配套制度，完善管理“网格”。工作的开展离不开行之有效的制度管理，在推行“四议两公开”工作法过程中，我们紧密结合本村实际，以服务群众为中心，健全党员联系群众制度、村民代表联系户制度、民主监督制度和责任追究制度，凡是重大事项均按照“四议两公开”工作法的程序决策实施，并对公开内容的全面性、及时性、真实性监督评议。完善了“村干部坐班制”、“党员责任分区”“村民代表意见公开”、“党员承诺公开栏”等9项行之有效的监督制度，利于支部和党员更好地联系服务群众的工作机制，充分沟通党员和群众联系渠道，及时了解和公开村民的意愿和要求，提出合理化意见和建议，积极参与村级重大事项民主决策，同时宣传、引导执行各项决议。党务村务定期公开制度，设立了专

门的公开栏，至少每个季度对村级事务集中公开一次，对于“四议两公开”工作法确定的事务随时进行公开，群众及时了解村里大小事务。

经过近两年的“四议两公开”工作法推广与运作，现在群众对村级事务的关注度高、同时对村干部的信任度也明显提高。“四议两公开”工作法不仅让我们规范了村级事务管理，使村财务透明化，议事程序规范化，决策依据科学化，使群众能广泛参与，监督到位，不同意见能及时反馈和化解，使村里因村务管理不民主而引发的群众矛盾纠纷日趋减少。而且也树立了村“两委”班子在群众中的良好形象。

在今后工作中，我将和村“两委”其他成员一道进一步学习“四议两公开”工作法的基本内涵和操作流程，健全相关配套制度，不断改进和加强村务管理，争取把天池村建成民主和谐示范村。

我的发言完毕，谢谢大家。

第四篇：四议两公开(4+2工作法)

四议两公开（4+2工作法）

“四议两公开”即“4+2”工作法，即农村所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照“四议”、“两公开”的程序决策实施，“四议”：党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”：决议公开、实施结果公开。通过“4+2”工作法的实践和完善，基层民主深入人心，农村党建扎实推进，乡风文明日新月异，农村经济快速发展，社会主义新农村建设呈现出一派勃勃生机。该工作法由河南省邓州市率先提出。

党中央对加强农村基层组织建设、发展农村基层民主高度重视。近日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛作出重要指示，强调要在总结各地实践经验的基础上，进一步完善符合中国国情的农村基层治理机制，包括建立健全既保证党的领导又保障村民自治权利的村级民主自治机制。

日前，中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平，中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强，中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉等也作出指示，肯定邓州农村创造的“四议两公开”工作法是基层建设的制度创新之举，是党领导的村级民主自治机制的有效实践形式，要求将这一好经验在全国农村推广，并在推广中不断完善。近年来，各地在加强农村基层组织建设、发展农村基层民主方面有许多新的成功经验。河南省在开展深入学习实践科学发展观活动过程中，全面推行邓州农村创造的“四议两公开”工作法。对村级重大事务实行党支部提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民大会或村民代表会议决议，决议内容和实施结果公开。这种工作法把党的领导与村民自治、党内基层民主与农民主人翁地位融为一体，得到了农村党员、干部和群众的广泛拥护。11月10日，中组部、中央学习实践活动领导小组办公室、中央农村工作领导小组办公室、民政部、农业部在郑州召开党领导的村级民主自治机制工作经验交流会。中共中央政治局委员、中央书记处书记、中组部部长李源潮在讲话中说，要认真落实党的十七届三中、四中全会精神和胡锦涛总书记等中央领导同志重要指示精神，抓住第三批学习实践活动机遇，总结推广“四议两公开”工作法等经验，完善和发展党领导的村级民主自治机制，全面加强农村基层组织建设，为巩固党在农村的执政基础、推进社会主义新农村建设提供坚强组织保证。会上，中共河南省委介绍了经验。中央有关部门和各省区市、新疆生产建设兵团党委组织部门负责人参加了会议。

“四议两公开”工作制度

为进一步加强基层组织建设，根据我村制定的《推广“168”农村基层党建工作模式的实施方案》，制定如下工作制度。

一、公开内容

凡是村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项，都要按照“四议两公开”工作法决策、实施。主要内容包括：

1、新农村建设长期规划和工作计划；

2、村集体土地的承包、租赁情况；

3、公益事业经费筹集、组织实施与管理情况；

4、集体经济项目的立项、承包等的建设情况；

5、集体资产购建与处理、集体借贷、集体企业改制；

6、村级建设规划、土地征用及补偿分配、宅基地审报；

7、计划生育、农村低保、新型农村合作医疗等政策和制度的落实；

8、重大救灾救济款物的发放，以及其他应当民主决策的事项。

二、工作程序

进入决策程序的村级重大事项，按照以下步骤组织实施：

1、村党支部提议。村党支部对本村重大事项及关系村民切身利益的重要问题，在广泛听取意见、认真调查论证的基础上，集体研究提出初步意见和方案，使提议符合中央和省、市、县、镇的要求，符合本村发展实际，符合群众意愿。具体而言，提议前：①广泛征求意见，确定议事事项；②科学论证，规范政策审核；③制定初步方案，报镇党委批准、备案。提议中：①书记主持支委会并介绍情况；②委员充分讨论，修改完善方案；③支委表决提案，形成决议意见。提议后：形成书面材料并存档。

2、村“两委”会商议。村党支部组织召开“两委”会议，由支部书记主持，就村党支部提议的初步意见进行充分讨论和发表意见。根据不同情况，可采取口头、举手、无记名投票等方式表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。具体而言，商议前：①书记、主任沟通提议内容；②发放书面议题，两委成员酝酿。商议中：①书记主持“两委”会，并通报提议意见；②“两委”充分讨论，可邀请专业人士参加；③修改补充完善方案；④“两委”表决方案，形成商议案。商议后：党支部主动做好未同意“两委”委员的工作，征得支持。

3、党员大会审议。对村“两委”商定的重大事项，提交党员大会讨论审议。召开党员大会审议前，须把方案送交全体党员，在党员中充分酝酿并征求村民意见；党员大会审议时，到会党员人数须占党员总数的2/3以上，审议事项应经到会党员半数以上同意方可提交村民代表会议或村民会议表决；党员大会审议后，村“两委”要认真吸纳党员的意见建议，对方案修订完善，同时组织党员深入农户做好方案的宣传解释工作。具体而言，审议前：村“两委”传达议题，党员思考，并了解民意。审议中：①召开党员会，书记主持，村主任通报意见、方案；②党员讨论，完善实施方案；③表决实施方案，形成审议意见。审议后：①“两委”修改完善方案；②党员深入群众中宣传、动员、解释。

4、村民代表会议或村民会议决议。党员大会通过的事项，依照有关法律法规规定，在村党支部领导下，由村委会主持，召集村民代表会议或村民会议讨论表决。参加会议人数必须符合法律规定，讨论事项必须经全体村民代表或到会村民半数以上同意方可决议通过。具体要求为，决议前：①要告知决议事项的内容；②召开预备会，告知决策动因、决策事项；③征求党务村务公开监督人员意见。决议中：①村委会主任主持会议通报决策事项和实施方案；②接受代表咨询，做好详细记录；③进行表决。决议后：①通过的事项做好宣传和对不同意见的解释工作；②未通过事项视情况或终止或暂缓或重新完善进入“四议两公开”工作法决策程序。

5、决议公开。经村民代表会议或村民会议决议通过的事项，要进行公告。公告的形式：公告采取文字、广播等形式实施。公告的位置：文字公告一律在村级活动场所和村党务村务公开栏内进行公示。公告的时间：公告时间不少于7天。公告过程中，要做好解释工作；对公告内容确有遗漏的、不真实的应重新公布。公告期间，村“两委”成员、全体党员和村民代表要主动深入群众中征求意见建议，并将收集到的意见建议进行认真分析、调查，对决议事项做进一步的补充和完善。公告期间，若发现决议中确实存在重大问题，或必须对决议进行全面修改的，要重新召开党员大会、村民代表会议或村民会议，说明情况，宣布决议无效，待修改完善后重新进入“四议两公开”工作法决策程序。

6、组织实施决议。决议公开期满后应立即组织实施决议，在实施决议的过程中要按照以下四步进行。一是在村党支部领导下，村委会严格按照最终决议结果有计划、有组织的进行实施。二是接受监督，定期向党员、村民代表通报决策的施行进度、账目、预算。三是在实施中出现问题后，村委会能解释的立即解决，不能解释的提交村党支部按照“四议两公开”工作法程序解决。四是如遇突发问题需变更方案，应及时向村民代表会议和党员大会通报。变化较大的应再次提交村党总支按“四议两公开”工作法程序解决。

7、实施结果公开。决议事项在村党支部领导下由村委会组织实施，实施进程和结果及时向全体村民公布。发挥党员大会、村民会议、村民代表会议、村务公开民主管理监督小组、民主理财小组等组织的作用，对实施结果进行审核审查并由村委会及时进行公示。具体要求为：①村务公开监督人员审核审查实施结果；②公示内容要详实、准确、全面；在公示时要收集党员群众意见建议；③对收集到的群众意见由村委会三日内给以答复；④对村委会解释、答复不满意或村委会不能解决的问题，可提交党员大会审核，村民代表大会讨论、表决，表决结果作为村级最终处理结果。

第五篇：五步工作法 四议两公开

“五步工作法”发展农村党员的方法步骤

（一）个人申请。有入党意愿的村民、返乡知识青年、退伍军人等自愿向所在村党支部递交书面入党申请书，主要陈述对党的认识、入党动机及个人主要表现等。村党支部接到申请后，对申请入党人员进行造册登记，并提交党员群众推荐大会进行推荐。

（二）党员群众推荐。党员群众推荐要遵循自觉自愿原则。各村党支部要随时接受党员、群众推荐入党人选。一般2名以上党员或5名以上群众可比照党员条件联名推荐入党人选；党小组及各类群众自治组织也可以书面形式推荐入党人选；乡级以上“种植能手”、“养殖大户”、“劳务带头人”、“创业标兵”等，村党支部可直接将其列入入党人选。凡被推荐人员均要有书面推荐材料，说明被推荐人的基本情况和推荐理由等。村党支部要及时将所有申请入党人员及推荐入党人选统一造册登记，每季度公示一次。同时，每季度组织召开一次党员大会和群众代表（一般5户推选出一名群众代表）大会，对申请入党人员和推荐入党人选以无记名投票的方式进行票决，党员推荐票和群众信任票均过半且被推荐入党人选本人自愿的，确定为入党积极分子，并指定培养联系人进行培养。入党积极分子经过一年培养后，经村党员大会审查确定为重点发展对象。一次申请和推荐没有被纳入入党积极分子的，可再申请、再推荐。

（三）党委审核。乡党委要全程参与和监督村级党组织发展党员工作，着重从党员群众推荐、政审、培训、发展程序等方面掌握了解发展对象的思想政治素质、入党动机及群众观念等，对不符合党员条件或入党程序的、未经政审或政审材料不全的、违反计划生育政策或有违法违纪行为的坚决不予发展，切实把好发展党员最后

一道关口。要打破固定单一的办学模式，严格落实入党积极分子重点培养对象培训制度，坚决做到“先培训、后入党”。

（四）支部票决。在确定入党积极分子、确定重点发展对象、接收预备党员、预备党员转正等四个环节，全部采取党员大会无记名投票的方式进行票决,村党支部必须邀请一定比例的村民代表列席会议并进行监督。包村领导和干部要全程参与票决工作，对以个人意志阻碍票决工作的村党支部负责人，要进行诫勉谈话，以保证票决的公平公正。推行村党支部书记亲属入党回避制度，村党支部书记的配偶、直系血亲、三代以内旁系血亲以及近姻亲若有申请入党的，村党支部书记不应担任入党介绍人或培养人，其亲属被确定为培养对象前，须经乡党委审查同意。

（五）全程公示。对申请推荐入党人选、确定入党积极分子、确定重点发展对象、接收预备党员和预备党员转正等五个环节进行全程公示。公示期间，若有人反映情况或提出质疑，经查实发展对象条件不够成熟或发展程序不规范的，要暂缓发展或取消资格。

“四议两公开”具体内容

为了进一步发挥农村基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，决定在全村推行农村党支部、村委会“四议两公开”制度，逐步实现村级重大事项决策制度化、民主化、科学化、规范化。现通知如下：

一、主要内容

所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照“四议”、“两公开”的程序决策实施。“四议”即：党支部会提议、“村两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”即：决议公开、实施结果公开。

二、决策事项

凡是村级重大事务和与群众切身利益相关的事项，都要按照“四议两公开”制度决策、实施。主要内容包括：新农村建设长期规划和工作计划；村集体土地的承包、租赁；公益事业经费筹集、组织实施与管理；集体经济项目的立项、承包及公益事业的建设承包；集体资产购建与处理、集体借贷；村庄建设规划、宅基地审报；计划生育、农村低保、城乡居民合作医疗、农村养老保险等政策和制度的落实；重大救灾救济款物的发放，以及其他应当民主决策的事项。法律规定必须由村民会议讨论通过的事项，按有关法律规定执行。

三、决策程序

进入决策程序的村级重大事项，按照以下步骤组织实施：

1、村党支部会提议。对村内重大事项，村党支部在充分征求党员、村民代表及广大村民意见和认真调查论证的基础上，集体研究提出初步意见和方案。

2、村“两委”会商议。根据村党支部的初步意见，组织村“两委”班子成员充分讨论，发表意见。对意见分歧比较大的事项，根据不同情况，可采取口头、举手、无记名投票等方式进行

表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。实行支部书记和村委主任“一肩挑”的村，可将村党支部会提议和村“两委”会商议程序合并进行。

3、党员大会审议。对村“两委”商定的重大事项，提交党员大会讨论审议。召开党员大会审议前，须提前把方案送交全体党员，在党员中充分酝酿并征求村民意见；党员大会审议时，到会党员人数须占党员总数的三分之二以上，审议事项经应到会党员半数以上同意方可提交村民会议或村民代表会议表决；党员大会审议后，村“两委”要认真吸纳党员的意见建议，对方案进一步修订完善，同时组织党员深入农户做好方案的宣传解释工作。

4、村民会议或村民代表会议决议。党员大会通过的事项，依照有关法律法规规定，在村党支部领导下，由村委会主持，召集村民会议或村民代表会议讨论表决。参加会议人数必须符合法律规定，讨论事项必须经到会村民半数以上或全体村民代表同意方可决议通过。

5、决议公开。经村民会议或村民代表会议通过的事项，一律在村务公开栏或其它村务公开媒介进行公告。公告时间原则上不少于7天。公告期间，村“两委”成员、全体党员和村民代表要主动深入群众征求意见，做好工作，并将收集到的意见和建议进行认真分析、调查，对决议事项做进一步的补充和完善。如发现公告内容有遗漏的、不真实的应立即重新公告。

6、实施结果公开。决议事项在村党支部领导下由村委会组织实施，实施结果应及时向全体村民公示。公示内容要翔实、准确、全面。在公示时要设立意见箱，收集党员群众的意见和建议。对收集到的群众意见必须在3日内由村委会予以答复；对村委会解释、答复不满意或村委会不能解决的问题，可由村党支部组织党员大会审核，把审核结果提交村民代表大会讨论、表决，表决结果作为村级最终处理结果。

四、组织领导

（一）加强领导。“四议两公开”制度主要解决村干部“如何干、怎样干”的问题，要把推行“四议两公开”工作法作为加强农村基层组织建设的重要内容，切实加强组织领导、规划指导和督促检查。推动“四议两公开”制度真正落到实处、见到实效。

（二）强化督查。加大力度，积极创建“四议两公开”制度的示范村和先进村，发挥先进典型的示范带动作用。把“四议两公开”制度作为提升农村政治管理水平的依据。