昆明市文化市场管理的暂行规定（大全5篇）

第一篇：昆明市文化市场管理的暂行规定

【发布单位】82305

【发布文号】昆政发[1989]243号 【发布日期】1989-11-21 【生效日期】1989-11-21 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

昆明市文化市场管理的暂行规定

（1989年11月21日昆政发〔1989〕243号）

第一章 总则

第一条 第一条 为了加强我市社会文化市场管理，促进社会文化事业健康繁荣，根据国家、省的有关法律、法规，结合昆明市实际，制定本规定。

第二条 第二条 凡在昆明市行政辖区内以商品形式进入流通领域的精神产品和文化娱乐服务活动，即：营业性舞厅、音乐茶座、台球、电子游戏、游乐场、图书报刊、音像制品、字画，以及业余和民间剧团、民间艺人营业性演出，时装、健美表演、各种展览、业余文化艺术培训等，均属本规定管理范围。

第三条 第三条 凡在昆明市行政辖区内从事上述业务的单位和个人，均应遵守本规定，服从昆明市社会文化管理部门的监督管理。未经社会文化管理部门批准，任何单位和个人均不得从事营业性的文化艺术和文化娱乐经营活动。

第四条 第四条 各级社会文化管理机关应坚持四项基本原则，坚持改革开放的方针，对文化娱乐经营者加强方针政策、法纪和职业道德教育。鼓励开展健康、有益的文化娱乐活动；抵制低级庸俗的活动；取缔一切宣扬反动、淫秽、恐怖、凶杀暴力、封建迷信内容和破坏民族团结、摧残青少年及演职员身心的文化经营活动。

第五条 第五条 文化市场经营者应在国家有关方针政策允许的范围内从事文化娱乐经营活动。坚持为人民服务、为社会主义服务的方针，以社会效益为基本准则，端正经营思想，讲究职业道德，开展文明服务。

第二章 管理机构与职责分工

第六条 第六条 昆明地区社会文化市场由昆明市人民政府社会文化管理委员会统一领导，统筹协调。文化局、广播电视局、工商局、公安局、物价局、税务局等职能部门，按各自专业分工及有关法规管理社会文化市场。

第七条 第七条 市、县（区）文化主管部门负责对本行政辖区内文化市场经营项目进行日常行政管理和业务指导。广播电视主管部门负责文化系统以外其他部门的音像管理。工商行政管理部门负责文化市场的工商管理，并配合有关部门取缔文化市场各类非法出版物的交易活动和各种无证文化经营活动。公安部门负责文化娱乐场所的治安管理，以及印刷制品的特种行业管理，依法打击各种违法犯罪行为。税务部门负责文化市场的税收管理，及时查处一切文化经营中的偷税漏税行为。物价部门应根据国家物价政策并结合本地实际，制定恰当的文化市场物价，加强监督检查，查处违反物价政策的行为。铁路、交通、海关、邮电部门应配合查禁传递和贩运非法出版物。

第八条 第八条 各级文化市场管理人员，应秉公执法，认真履行职责。凡有玩忽职守、滥用职权、打击报复、徇私舞弊等行为的，由其行政主管部门予以查处。

第三章 营业性娱乐项目管理

第九条 第九条 举办营业性舞厅、音乐茶座，应遵守下列规定：

一、具备良好的场地、设备和安全条件，有健全的管理制度和经营办法。

二、凡在五华、盘龙、官渡、西山四区范围内开办营业性舞厅、音乐茶座的，应向市文化局、市公安局、市工商局申报，经市文化局发给“经营许可证”、公安局发给“安全许可证”、工商局发给“营业执照”后，方可营业。在市属各县开办营业性舞厅、音乐茶座的，由所在县文化（教）局、公安局、工商局按上述程序审批，并报市文化局、公安局备案。开办营业性舞厅、音乐茶座的，还应到卫生防疫部门办理“卫生许可证”，接受卫生防疫部门的监督和检查。

三、不得擅自转由外单位人员承包经营。严禁正式或变相转让、转租证、照进行营业。主办单位内部更换负责人或承包人，应将变更情况及时报文化、公安部门备案。禁止个人开办营业性舞厅、音乐茶座。

四、到舞厅、音乐茶座演奏（唱）人员，必须经本单位同意，并经市文化局考核合格发给“许可证”后，方可到舞厅、音乐茶座演奏、演唱。演（奏）唱人员必须衣冠整洁，台风正派。无证人员一律不得参加营业性舞厅、音乐茶座的演奏（唱）。

第十条 第十条 开办营业性电子游戏、台球等娱乐项目，应遵守下列规定：

一、具备合适的场地、设施和安全条件，并符合公安部门的有关规定。

二、市级以上单位在盘龙、五华两区范围内开办的国营、集体经营点，由市文化局、市工商局负责审批。在上述范围内由区级以下单位开办的国营、集体、个体经营点，以及在市属其他县（区）开办的经营点，由所在地的县（区）文化（教）局、工商局审批。县级有关部门审批的，均需报市文化局备案。

三、电子游戏、保龄球等项目，参照上述办法执行。

第十一条 第十一条 经营文化娱乐活动，不得影响附近单位的工作，周围群众的休息，不得妨碍学校的正常教学活动。严禁利用各种文化娱乐方式和工具进行赌博、测字、算命等非法活动。

第四章 图书报刊管理

第十二条 第十二条 经营图书、报刊批发业务单位，须报经昆明市文化局审核同意转报省新闻出版局复审批准后，由市文化局发给“图书报刊批发经营许可证”，持证到市工商局领取“营业执照”，证、照齐全方可从事批发业务。

第十三条 第十三条 从事图书、报刊零售、出租的单位和个人，由所在县（区）的文化（教）局核发许可证、工商局核发营业执照后，方可营业。

县（区）文化（教）局应将审批情况报市文化局备案。

第十四条 第十四条 从事图书、报刊零售、出租业务的单位和个人，只能向持有“图书报刊批发经营许可证”的单位购货，购货时应填写“昆明市图书报刊市场进货手册”。凡无“进货手册”的单位和个人，批发单位不得供货。批发单位不执行购货登记造成严重后果的，追究批发单位的责任。

第十五条 第十五条 图书报刊实行“预（征）订审批”制度，各批发单位预（征）订书刊（社科、文艺类）时，应报市文化局审查，经批准后方可预（征）订。直接在省外订货的，货到后持样书报审。未经审查的出版物一律不得投放市场。

市文化局自接到预（征）订申请后，应在5日内作出答复，逾期视为同意。

第十六条 第十六条 禁止批发、销售、出租非法出版物，非法入境出版物，坚决取缔宣场凶杀、暴力、封建迷信、反动、淫秽、色情的出版物。严禁张贴一切内容不健康的书刊广告。对违反前款规定批发、销售、出租的图书报刊，由市社会文化管理委员会按有关规定进行处理。对在本行政辖区范围内发现的属于有严重问题的出版物，由社会文化管理委员会暂时封存，待组织审查或调样报省新闻出版局审读定性后，按有关法规处理。

第十七条 第十七条 从事图书报刊批发、零售、出租的单位和个人，应按月填写经营报表，报市、县（区）文化主管机关备案。

第十八条 第十八条 内部发行书刊，除由新华书店、外文书店、出版社或授权部门按有关规定销售外，其他单位和个人均不得销售。内部发行书刊不得公开陈列。

“人体艺术”刊物，只能由规定的国营书店出售，其他单位和个人均不得销售。

第十九条 第十九条 省外出版社、期刊社的发行单位如需在我市设立发行点，除须经省新闻出版局批准，还应到市文化局办理“经营许可证”，到市工商局办理营业执照后方可营业。

第二十条 第二十条 图书报刊的各类经营业务实行年终检审制度。检审工作，由市、县（区）文化主管部门按审批权限分别负责。检审不合格的，不予换发经营许可证。不按规定参加检审的单位和个人，均按自动歇业处理，由发证、照的机关注销原证、照。

第二十一条 第二十一条 对从事营业性零件印刷的单位和个人，均按特种行业进行管理。经营上述业务的单位和个人，须由文化主管部门发给“经营许可证”公安部门发给“特种行业许可证”，工商部门发给营业执照后，方可营业。

第五章 音像管理

第二十二条 第二十二条 凡在昆明市发行、销售、出租、放映的节目录像带，必须贴有省社会文化管理委员会统一制作的《云南省录像片准映证》。禁止发行、销售出租、放映无《准映证》的录像带。

第二十三条 第二十三条 节目录像带的发行、销售、出租业务，必须由文化系统、广播电视系统建立的网点经营。集体单位和个人，均不得从事书目录像带的发行、销售和出租业务。

第二十四条 第二十四条 营业性录像的放映业务，只能由文化艺术团体影剧院、群艺馆、文化馆（站）、县级（含大中型企业）以上单位的工会俱乐部及广播电视系统的有关单位经营。从事营业性录像放映的单位，应先办理《云南省录像放映许可证》，并持证到当地公安、工商等部门办理有关手续后，方可从事放映业务。每个录像放映点只能申办一个《许可证》，不得一证多点或多室放映；在城镇的录像放映单位必须定点放映，乡镇文化站开办的可在辖区内定点或流动放映。禁止放映单位与未经批准的单位和个人实行联营，变相联营或转包联营。禁止放映单位翻录录像带或公开放映内部资料带、走私带。坚决取缔宣传反动、淫秽、色情、凶杀暴力、恐怖内容的节目录像带和违法放映活动。

第二十五条 第二十五条 从事音像制品发行或销售业务的单位及个人，应先办理《云南省音像制品批发许可证》或《云南省音像制品销售许可证》，并持证到工商局核发营业执照后，方可从事音像制品的发行或销售业务。

第二十六条 第二十六条 节目录像带的发行、销售、出租、放映的审批权限：属文化系统的，由市文化局负责；其余的，由市广播电视局负责。节目录音带的发行、销售，统一由市县（区）广播电视局（站）负责。

第六章 展览管理

第二十七条 第二十七条 凡在五华、盘龙两城区举办营业性展览的单位和个人，应先根据展览内容报县以上业务主管机关审核同意，再到市文化局、公安局、工商局核发“展览行可证”、“安全许可证”、“营业执照”后，方可开展。凡外省、市、地区来我市举办营业性展览的单位或个人，须持有当地县以上业务行政主管机关的介绍信，到市文化局、公安局、工商局申请办理有前手续，经批准后才能举办。在市属其他县（区）举办营业性展览，由所在县（区）的文化（教）局、公安局、工商局按上述办法办理。

第二十八条 第二十八条 非营业性展览，只能由有关的业务部门举办。非营业性展览须经本市县以上政府业务主管机关批准，并报同级文化主管部门备案，领取“展览许可证”后，方可开展。

第二十九条 第二十九条 禁止无证或证件不全的单位和个人擅自举办展览。严禁擅自扩大或更改经批准的展览内容。禁止为招徕顾客作不健康的展览广告。

第七章 奖励和处罚

第三十条 第三十条 对认真执行本规定，有显著成绩或突出贡献的单位和个人，由县级以上政府或社会文化管理部门给予表彰和奖励。

第三十一条 第三十一条 对违反本规定的单位和个人，由社会文化管理部门根据有关法律、法规和规章，视情节分别给予批评教育、警告、罚款、没收、停业整顿、吊销证、照等处罚。违反公安、工商、税务、物价等管理法规的，由公安、工商、税务、物价等部门进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附则

第三十二条 第三十二条 市文化局、广播电视局、工商局、公安局、物价局、税务局可根据本规定制定实施细则。娱乐场所、字画、销售和业余民间剧团、民间艺人演出，时装、健美表演，业余文化艺术培训等项目的管理办法，由市文化局负责组织有关部门制定，报昆明市社会文化管理委员会批准后执行。市社会文化管理委员会可根据工作需要，设立文化市场稽查队。

第三十三条 第三十三条 社会文化管理部门可向从事文化经营的单位和个人收取一定管理费用于文化市场的管理，不得挪作它用。管理费的收费标准及办法，由社会文化管理委员会办公室和市财政局、市物价局商定，报政府批准后执行。

第三十四条 第三十四条 本规定自公布之日起实行，由昆明市文化局和广播电视局负责解释。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：文化市场管理探讨

文化市场管理探讨

文化市场是改革开放的产物，是随着市场经济的建设而发展起来的。随着改革开放的不断深入、经济的发展和精神文明建设的加强，文化市场必将迅速发展，它对于丰富人民群众的精神文化生活，推动社会主义市场经济的发展发挥着日益重要的作用。文化市场是社会性工作，在文化市场管理工作范围内，有许多方面是社会比较敏感的神经，社会上一些不安定因素和违法活动或多或少都与文化市场管理所管辖的区域有关联。积极加强文化市场管理，促进文化市场健康发展，对于推动国民经济快速健康稳定的发展十分重要。

文化市场管理的原则，首先是坚持“一手抓繁荣、一手抓管理”的原则；其次坚持“扶持有益、提倡健康、取缔违法、打击犯罪”的原则。在管理中，要树立正确的指导思想，很好地把握以下几个问题：在经营指导上，必须坚持以弘扬民族优秀文化，传播社会主义时代精神为主要内容；在服务对象上，必须坚持为广大人民群众服务的方向；在经营效益上，必须坚持经济效益与社会效益的统一，把社会效益放在首位；在管理上，必须坚持积极引导与依法管理相结合，加强宏观调控。

当前，我们贺州市文化市场管理存在的问题和不足有以下几点：

第一，文化市场管理及稽查队伍的机构设置和经费存在问题。贺州市文化市场稽查队伍全部都是事业编制，不具备行政执法资格，其执法是受文化行政部门的委托，一定程度上影响了执法力度和效果。此外，全市大部分县（区）的管理和稽查队伍虽解决了人头费，但文化市场监督管理专项经费和业务经费未得到根本解决；有的县区甚至连人头费也未解决，严重影响了文化市场的各项管理工作。

第二，文化市场结构不合理。市场主体结构不合理，经营单位数量大，规模小，集约化程度低，活力不强；市场投资结构不合理，文化产品生产环节资金匮乏；经营项目结构不合理，一些有前途的项目得不到应有的政策支持。

第三，文化市场违法违规行为屡禁不止。如音像市场侵权盗版、制黄贩黄问题，演出市场不健康表演问题，电子游戏市场无证经营和向农村、地下转移的问题，互联网上网服务营业场所超时营业、接纳未成年人问题，以及经营色情、赌博、暴力、迷信等含有不健康内容的电脑游戏的问题等，严重影响了文化市场的健康发展。

第四，传统文化日渐消失。贺州民间文化面临着十分严峻的生存和发展形势，一是文化资源消失日趋加剧，各民族独具特色的传统生产工艺、节庆、礼仪、服饰、文学艺术有的已经或者正在消失；二是一些民族民间文化表现形式后继乏人，面临失传的危险；三是损害民族民间文化的知识产权，滥用、歪曲民族民间文化的现象时有发生；四是保护经费不足，保管设施落后，专业人才外流，保护工作难以展开。鉴于民族民间文化具有不可再生性，一旦受到破坏，就将永远消亡。

第五，基层（农村）文化生活异常贫乏。为基层服务、做文化普及工作的意识较为淡薄，基层文化运行机制不健全，基层文化设施建设滞后，现有文化设施的作用没有得到充分发挥；基层文化人才缺乏，管理手段落后，从而导致群众文化生活贫乏单调，腐朽落后文化乘虚而入。

文化市场是整个文化事业的一部分，文化市场提供的产品和服务，对人们的思想道德情操有潜移默化的作用。文化市场的建设和管理是宣传思想工作和精神文明建设的重要组成部分，是提高人们科学文化素质，净化社会文化环境的有效载体，对于在全社会形成反对封建迷信、抵制各种歪理邪说的健康气氛起着非常重要的作用。文化市场管理执法者肩负着精神文明建设的重要职责。

针对文化市场管理存在的问题与不足，我们应该着重做好以下几方面工作：

一、要切实提高认识，加强组织领导，健全管理机构，解决管理经费。

一是要切实提高认识，深刻理解和领会江泽民总书记关于切实加强宣传思想工作和精神文明建设的重要批示，以及“三个代表”的重要思想，从讲政治、讲大局的高度，认识、理解和做好文化市场管理工作，为经济的快速发展营造一个良好的文化环境；二是要切实加强组织领导。各级文化部门要切实加强对文化市场管理工作的组织领导，建立严格的责任追究制度，把文化市场管理工作的情况作为领导干部工作实绩和考核的一项重要内容。对工作不力、失职渎职、文化市场混乱、文化市场违法违规行为长期得不到有效治理的县（区），要追究文化市场管理部门和文化行政部门主要负责人的责任；三是要进一步建立健全文化市场管理机构，加强执法队伍建设，切实解决人员编制，配备必要的办案工具，确保文化市场执法的业务和专项经费，为其解除后顾之忧。

二、要加大执法力度，提高执法水平。一是各级各部门要加大执法力度，注意检查方法，规范执法程序。对各种违法违规行为加大执法检查的力度；

二是提高执法人员的执法水平。文化市场能否管好，关键取决于是否有一支高素质的管理队伍。要开展多种形式的学习、培训、考核，不断提高业务水平和执法能力，要高标准、严要求，真正建立一支政治素质高、作风硬、执法水平高的文化市场执法队伍。

三、要加强法制宣传教育，建立社会监督体系。一是要加强法制宣传教育。很多违法违规行为，都是由于思想意识落后、法制观念淡薄造成的。要通过组织多种形式的学习培训，切实提高文化经营从业人员的法制意识和思想道德水平；二是要组织形式多样的法律法规宣传活动，增强人们的法制观念，使全社会的人都了解文化市场管理工作，参与文化市场管理工作；三是建立社会监督体系。各级部门必须要设立举报中心，公布举报电话，设置举报箱，认真受理社会和人民群众的举报、投诉，自觉接受人民群众的监督。

四、加大传统文化的保护力度。以文化资源普查为基础，以学术研究为依托，以生态保护区（村）为基地，以民间传承和学校教育为主要方式，以开发利用为动力，引入商业运作机制，确保传统文化得于流传。

五、加强基层群众文化建设。一是加强领导，狠抓落实。要牢固树立为基层广大群众服务的意识，切实把加强基层文化建设列入文化领导部门的重要议事日程，目标量化，责任到人。二是重心下移，务求实效。把工作的重心放到让基层见实效、群众得实惠上来，组织推出更多内容健康向上、形式活泼多样、为基层群众喜闻乐见的文化产品和文化活动，为基层群众提供优质便捷的文化服务。三是培养人才，增强活力。基层群众既是文化的受益者，也是文化的建设者，要大力培养基层文艺骨干和组织管理人才，充分调动基层群众参加文艺活动的积极性，焕发他们的文化创造力，加强特色文化村镇建设，发挥群艺馆、青少年宫和文艺培训学校的作用，增强基层文化的内在活力。四是健全机制，壮大实力。建立健全基层文化扶持、奖励机制，最大限度发挥基层文化建设资金的作用和效益，同时鼓励基层文化单位和实体采取多种措施，探索市场化和产业化经营的路子，满足群众文化需求，不断增强自我发展能力。

六、要改革管理方式，改进工作方法，运用现代科技手段管理文化市场。进一步调整管理思路，积极推进文化市场管理由直接管理向间接管理为主的转变，由以行政手段为主向法律手段为主的转变。充分利用市场机制，转变职能，加强宏观调控。要充分发挥行业协会的作用，加强行业自律，协调管理部门对文化市场进行管理和服务。

总之，我们要积极探索新形式下文化市场管理的规律，借鉴国外的先进管理经验，切实解放思想，做好、做细服务工作，开拓创新，转变职能，运用高科技的管理手段，建立一套行之有效的管理体制，切实贯彻落实“一手抓管理、一手抓繁荣”，两手都要硬的工作方针，我们的文化市场必将有一个辉煌的明天。

第三篇：文化市场管理(网)

擦亮“平安肇庆”招牌——我市创建平安校园、平安文化市场工作综述

连续四次16年荣获全国综治优秀市，并蝉联“长安杯”殊荣；教育部门投入9000多万元进行“人防、技防、物防”建设积极创建“平安校园”；文化部门上半年出动执法人员10914次，收缴各类非法物品1.3万件„„

翻开肇庆近年来的成绩单，一个个鲜活的数字让“平安肇庆”的招牌更锃亮，我市群众的安全感、幸福感指数不断提升，而其中，建设平安校园、打造平安文化市场，成为这份成绩单中浓墨重彩的一笔。

平安是社会发展的需要，是人民群众的共同愿望和根本利益所在。近年来，围绕建设“平安肇庆”的目标，我市始终把建设平安校园、平安工作作为常抓不懈的重心工作，着力于校园安全教育和管理、因地制宜积极开展平安文化市场建设。如今，“平安”已如甘露洒向全市每一个角落，滋润每个市民的心田，并成为促进我市科学和谐健康发展的新优势。

完善机制联动治理校园“保护伞”遍布全市

青少年是国家的未来，青少年的健康成长，离不开校园“保护伞”体系的健全和完善。为此，我市坚持完善工作机制，不断夯实基础建设，加强联动治理，为校园构筑安全的屏障。

近年来，我市把创建平安校园作为民生工程，按照“谁主管谁负责”和“属地管理”的原则，健全责任机制。在建立肇庆市校园及周边治安综合治理专项组和肇庆市护校安园行动领导小组后，我市教育局还与市校园及周边治安综合治理专项组与各县（市、区）相应领导小组签订学校社会治安综合治理工作管理责任书，确保创建平安校园工作责任落实。

学校教育、家庭教育、社会教育成为“平安校园”建设的三大阵地。我市各级教育部门和学校以“平安校园”创建活动和安全常规教育活动为载体，将安全教育融入学校教学活动和校园文化建设当中，融入到学生在家庭、社会的活动中。全市中小学开设法制教育课，坚持以课堂为主渠道，把纪律教育、法制教育和预防青少年违法犯罪教育纳入课程计划。同时通过图片展、专题报告、主题班会、知识竞赛等形式丰富的课外活动，渗透法制安全教育，强化学生的安全意识。

做好青少年的教育工作，学校、家庭、社会都有其一份责任。我市学校通过多种形式，运用网站、讲座、咨询和移动通信等各种媒体广泛开展家庭教育宣传，普及家庭教育知识，帮助和引导家长树立正确的家庭教育观念。我市还充分发挥报纸、电视台、电台等新闻媒体优势，在社会上大力宣传预防和遏制未成年人违法犯罪工作的重要性和必要性，关心下一代工作，为未成年人健康成长营造良好的社会氛围。

加快制度体系保障的同时，我市不断加大对“平安校园”建设的投入，改善校园安全基础设施，近两年全市共投入学校安防经费9000万元，配置了防护器械、安装了视频监控和报警系统，普通高中以上学校还建立了警务室。至目前，全市没有一例校园安全责任事故发生，学校周边没有重大治安案件，在校学生违法率逐年下降，没有犯罪现象。全市先后有26所学校被评为“广东省安全文明校园”，6所学校被评为“广东省德育示范学校”，10所学校被评为“广东省依法治校示范校”，平安校园创建工作成绩显著。

创新思路齐抓共管让群众生活更多彩

在社会大发展大繁荣进程中，人们普遍感到，肇庆市文化环境更加干净了，文化市场秩序更规范了，丰富而健康的文化生活让市民大呼：“生活在肇庆，最大的感觉是舒适和安全！”这些新变化与肇庆市建设“平安文化市场”密切相关。近年来，我市因地制宜、大胆创新，深入开展“平安文化市场”建设活动，为社会发展创造了健康有序的文化环境。

加强文化市场安全意识，是我市创建平安文化市场工作的重要基础。我市集思广益、上下联动，成立了创建“平安文化市场”工作领导小组，经常深入文化经营场所调研、检查并指导工作。市与县（市、区）、县（市、区）与镇、主管部门与文化经营单位层层签订平安创建工作责任状，实行一岗双责，明确经营场所安全生产的主体责任，将安全生产落实到具体责任人，并通过多种活动为载体不断让安全文化市场意识深入人心。

从机制上入手，不断在开拓创新中加强管理与服务水平则是我市推动平安文化市场发展的重要举措。我市以务实中求变的思路，提出了健全责任主体、市场准入、动态管理、协调联动、社会监督等“五个机制”，严把平安文化市场关。其中，结合行政审批“两集中两到位”改革工作，安全指标成为对文化经营场所的受理、审核、办理的重要环节；在实时动态管理上，通过健全工作台账、信息通报和工作报告等制度，不断强调安全生产的重要性；通过行业自律、执法监管、社会监督等多种方式构建全方位监督机制。同时，我市文化部门不断加强与公安、工商、消防等部门沟通协调，信息共享，齐抓共管，通力合作，确保了我市文化市场平安、有序、健康发展。

在文化市场安全建设上，我市始终坚持日常监管和专项打击相结合，突出重点，加强引导，大力加强娱乐场所、演出市场、出版物市场的监管和文化场所安全隐患的治理，每年元旦、春节、两会、国庆期间及特殊敏感时期，均开展专项整治行动，有效净化文化市场。去年以来，全市共出动文化执法检查44408人次，检查文化经营单位15976家次，查处案件241宗。

文化市场的最终落脚点仍在基层。为形成平安文化市场全民共创共建的局面，我市聘请学生家长、中小学教师、离退休干部等人群为文化市场义务监督员，广泛发动乡镇文化站和村级文化协管员参与平安文化市场建设，使文化市场始终处于社会各层面的立体交叉监督之中。同时，利用报刊、电视、电台、网络等媒体大力宣传12318举报电话，落实专人受理群众来访、来电、来信举报，有力推动肇庆经济社会的平安、和谐发展。

第四篇：内蒙古自治区室内装饰市场管理暂行规定

内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发

《内蒙古自治区室内装饰市场管理暂行规定》的通知

（内政办发［１９９６］６０号 １９９６年７月１日）

各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：

经自治区人民政府同意，现将《内蒙古自治区室内装饰市场管理暂行规定》印发给你们，请认真贯彻执行。

内蒙古自治区室内装饰市场管理暂行规定

第一条 为了加强自治区室内装饰市场管理，维护室内装饰市场秩序，确保室内装饰工程质量，保障室内装饰单位的合法权益，促进室内装饰市场的健康发展，结合自治区实际，制定本规定。

第二条 本规定所称室内装饰是指在建筑物成型后，经过另行设计和另行预算，对室内空间（含室内六壁表面）进行的装饰施工以及室内配套用品的安装设置。

第三条 自治区内从事室内装饰工程设计、施工经营活动的单位和个人，必须遵守本规定。第四条 自治区各级轻纺行业行政管理部门是室内装饰市场的主管部门，各级轻纺行业行政管理部门设立的室内装饰检审机构，具体负责本行政区域内的室内装饰市场管理工作。

第五条 室内装饰设计单位必须按照资质等级承接设计任务。

室内装饰设计图纸必须经室内装饰检审机构和公安消防部门审查批准。

室内装饰设计涉及需要拆改原有建筑物结构或明显加大荷载，对建筑物安全可能造成影响的，必须经工程所在地建设行政管理部门审查批准。

第六条 下列投资在三十万元以上的室内装饰工程，应当采取招标的方式发包，但是军事、保密及其他不宜招标的室内装饰工程除外：

（一）政府投资的工程；

（二）国有企业投资的工程；

（三）国有企业控股的企业投资的工程；

（四）国家规定的其他需要招标的室内装饰工程。

第七条 从事室内装饰工程设计、施工的单位，必须向当地室内装饰检审机构、工商行政管理部门申请领取资质等级证书和营业执照。

对于持有二级以上建筑装饰资质等级证书且从事室内装饰的单位，凭建筑装饰资质等级证书及有关资料，到当地室内装饰检审机构备案并直接领取相应等级的室内装饰资质等级证书，不再交纳资质审查费。

第八条 从事室内装饰设计、预算、施工（包括金属装饰工、木工、电工、喷涂工、油漆工、暖通工、镶贴工）、质检、消防安全的人员，必须取得相应室内装饰岗位证书，方可从事相应工作。

第九条 室内装饰设计、施工单位，必须接受资质等级年检。

第十条 室内装饰设计、施工单位在承揽室内装饰工程时，必须与室内装饰单位或者个人依法签订书面合同，并使用自治区统一印制的室内装饰工程合同文本。

第十一条 新建建筑物必须在土建工程验收合格后，方能进行室内装饰工程施工。

第十二条 室内装饰设计、施工单位必须依照《全国室内装饰工程预算定额》、《全国室内装饰设计取费办法》、《关于调整室内装饰工程人工费用暂行定额的通知》、《关于我区室内装饰工程施工预结算中材料调差的说明》和《内蒙古自治区室内装饰工程中装饰性艺术品创作参考报价》，编写工程预结算。

第十三条 室内装饰施工单位，在承担室内装饰工程时，必须到工程所在地室内装饰检审机构领取施工许可证。未领取施工许可证的，不得施工。

第十四条 室内装饰施工单位和施工人员，必须严格按施工图纸施工。如有变更必须经室内装饰设计单位同意，并将变更方案报室内装饰检审机构和公安消防部门审查批准。

第十五条 室内装饰施工单位，应当采取必要的措施，减少施工中的粉尘、废气、噪声和振动对环境的污染和危害。

第十六条 室内装饰检审机构和公安消防部门必须按照中华人民共和国行业标准ＱＢ１８３８－９３《室内装饰工程质量规范》及有关消防规范验收室内装饰工程。

室内装饰工程内部结构未经验收合格不得进行表层装饰。

第十七条 室内装饰检审机构、工商行政管理部门和公安消防部门的工作人员对室内装饰市场进行检查时，必须出示有关证件。室内装饰设计、施工单位及其工作人员不得拒绝检查监督。

第十八条 区外来自治区从事室内装饰设计、施工的单位，必须持当地地市级以上有关行政管理部门证明及有关证件，到工程所在地室内装饰检审机构办理验证手续。

第十九条 室内装饰设计、施工单位和个人违反本规定的，由轻纺行业行政管理部门、工商行政管理部门和公安消防部门按照国家有关规定予以处理。

第二十条 室内装饰市场管理工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十一条 文物保护单位建筑物和个人住宅的室内装饰，可以参照本规定执行。第二十二条 本规定具体应用的问题，由自治区轻纺行业行政管理部门负责解释。第二十三条 本规定自发布之日起施行。

第五篇：网吧文化市场管理初探

网吧文化市场管理初探

青岛市文化市场行政执法局 王胜魁

“欲木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其源泉。”

——从源头抓起，勤于灌溉，呵护其成长！

近年来，由于个别网吧违规接纳未成年人进入营业场所，在社会上产生了很多负面影响，对网吧经营行业的社会认知造成了一定伤害。进一步加强网络文化市场管理，加大对网吧违法违规接纳未成年人的处罚力度，不断规范网络文化市场经营秩序，从源头上解决网吧违规接纳未成年人问题，是摆在文化市场行政执法部门的一项重要课题。我结合几年来文化市场执法检查的实践，针对文化市场监管前臵、真情执法、主动执法，初步探索和思考出一点想法，与大家一起探讨：

一、建立网吧文化市场从业人员准入机制的监管前置

近年来，通过对全市网吧的执法检查，发现网吧的违法违规现象，与网吧的前台服务员违规操作和不熟悉掌握相关法律法规以及从业相关规定具有非常密切的关系。因此，加强对网吧服务从业人员的教育培训很有必要，建立网吧服务从业人员准入机制势在必行。

在日常检查中发现，市区百分之七十以上网吧服务从业人员相对不够固定，换岗比较频繁。特别是前台服务人员，未经任何上岗培训和指导，对相关法律、法规、条例和服务要求均不了解，守法守规经营意识非常薄弱，网吧管理知识肤浅。在经营过程中存在违法违规现象被查处时，常以自己是刚刚上岗为由，敷衍搪塞，推脱理由，给执法工作造成一定障碍。在检查中，笔者随机询问几名网吧前台服务员：截止现在，哪年哪月哪日后出生的人禁止进入网吧？回答是五花八门：93年吧？91年吧？好像那一年吧？还有相当一部分服务人员回答不上来。对超时服务时间的回答也是含含糊糊，没有明确的答案。有很大一部分网吧服务员对回答此类问题相当不够严肃，完全没有意识到此类问题的严重性，更谈不上对此关键环节的重视程度！还有一部分网吧服务人员，是请来的家中老人或亲戚朋友，文化素质较低，核对登记上网记录都有一些困难，更多的就是让上网消费者自己书写记录，给规范上网服务造成了明显的管理漏洞。以上种种现象说明，作为一名前台网吧服务人员，没有通过正规培训和指导，极易造成未成年人上网和经营超时等违法违规现象。因此，加强网吧服务从业人员的管理与培训，建立网吧服务从业人员准入机制，从源头上抓起，把监管工作前臵，是解决问题的关键，很有必要。

依据《互联网上网服务营业场所管理条例》第八条第六款设立互联网上网服务营业场所经营单位，应具备：“有与其经营活动相适应并取得从业资格的安全管理人员、经营管理人员、专业技术人员”条件的规定，建议吸收其他行业的经验（如出租车服务人员），由执法主管部门不定期举办网吧服务从业人员的管理与培训，参加统一资格考试，考试合格后，颁发网吧服务从业人员上

岗资格证书。网吧服务从业人员持证上岗，无证者禁止担当此项工作，违者依据相关法律给予处罚。建立网吧服务从业人员准入机制，进一步规范网吧业主经营行为，不断提高我市网吧行业从业人员的整体素质，必将促进我市的网络文化市场更加规范、健康、繁荣地发展。

二、网吧文化市场真情执法，让思想工作前置

在日常检查工作中，特别是在发现业户有违规现象时，有部分业户由于对相关法律法规不够熟悉，情绪特别激动，常常会与执法人员产生语言上的甚至是身体上的摩擦，这是必须引起执法人员高度重视和慎重处理的工作。有一次在检查某市的网吧中，业主突然冲进现场，对执法人员大喊大叫，情绪非常激动。我执法人员再一次主动出示证件，亮明身份，业主还不肯罢休，又用手机把执法人员的证件拍摄下来，大喊你们这是找事报复。执法人员冷静的对业户进行了劝说，并和蔼的做业户的思想工作，对网吧业主说，你如有不满和意见，我们可以一起聊聊，也可以拨打我们的举报电话和办公室电话，我们会尽最大努力帮助你解决问题，一席话使业户很快冷静下来。原来这家网吧因为版权等其它问题，与当地执法部门产生了误解，目前还在解决处理中，我们市文化行政执法人员来检查，使其产生了更大的误会。在我们以服务者的身份、以交朋友的方式与业户沟通后，做耐心细致的思想工作，业户很快消除了误解，并主动配合我们的检查工作。通过以上事例说明，作为一名执法者要主动与业户沟通，积极建

立和谐的执法人员与业户的关系。业户也是明事理的人，真正违法违规了，他会心甘情愿的接受处罚。在执法过程中，我们应该摆正自己的位臵，站好高度，找准角度，把握好尺度，树立“最有效的监管就是最优质服务”的思想，努力实现由“监管者”到“服务者”角色的转变。在日常工作中，积极推行高效、便民的新型执法理念，努力为业主排忧解难。站在大公无私的立场，真情为业户服务，把思想工作做在前面，我认为这也是一种监管前臵，必将有力推进网络文化市场监管工作的开展。

三、让网吧文化市场法律知识进校园的监管前置

目前，网络文化市场影响最大、困扰最多、最易引发社会焦点的就是网吧接纳未成年人进入营业场所，国家部委三令五申，处罚力度不断加大，但目前接收举报最多的仍然是网吧接纳未成年人。我们如果能与教育部门尝试合作，针对举报查处未成年人进入网吧比较集中的地域，与校园共同策划举办法律知识进校园、维护未成年人权益等课外活动，相信会十分有利于我们的市场监管工作。利用课外辅导、演讲等形式，我们邀请法律、心理、教育、网瘾戒除等方面专家，把相关的法律知识、信息带进校园；聘请上网受害未成年人家长现身说法，把上网的害处，对未成年人的身心影响，给家庭、学校、个人带来的危害传达给孩子们，进行现身说法的警示教育。我们主动与孩子们交朋友、结对子，关心孩子们的成长，倾听孩子们的心声，让孩子们在校园就树立起知法、懂法、尊法的良好思想意识，充分理解社会、政府各机

构对未成年人权益的保护，自觉抵制进入上网服务场所的违规行为，建立起健康的、快乐的、积极向上的价值观和人生观。积极推进此项工作，我想这会对我们监管网络文化市场带来很大帮助的。

二〇一〇年十二月十七日