安全生产“十三五”规划全文内容

第一篇：安全生产“十三五”规划全文内容

安全生产“十三五”规划全文内容

为贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的决策部署，根据《中华人民共和国安全生产法》等法律法规和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，制定本规划。

一、面临的形势

（一）新进展。

“十二五”期间，党中央、国务院高度重视、大力加强和改进安全生产工作，推动经济社会科学发展、安全发展。党的十八大以来，总书记作出一系列重要指示，深刻阐述了安全生产的重要意义、思想理念、方针政策和工作要求，强调必须坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，明确要求“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”。李克强总理多次作出重要批示，强调要以对人民群众生命高度负责的态度，坚持预防为主、标本兼治，以更有效的举措和更完善的制度，切实落实和强化安全生产责任，筑牢安全防线。总书记和李克强总理的重要指示批示，为我国安全生产工作提供了新的理论指导和行动指南。各地区、各有关部门和单位坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，进一步健全安全生产法律法规和政策措施，严格落实安全生产责任，全面加强安全生产监督管理，不断强化安全生产隐患排查治理和重点行业领域专项整治，深入开展安全生产大检查，严肃查处各类生产安全事故，大力推进依法治安和科技强安，加快安全生产基础保障能力建设，推动了安全生产形势持续稳定好转，全面完成了安全生产“十二五”规划目标任务。全国生产安全事故总量连续5年下降，2015年各类事故起数和死亡人数较2010年分别下降22.5%和16.8%，其中重特大事故起数和死亡人数分别下降55.3%和46.6%。

（二）新挑战。

“十三五”时期，我国仍处于新型工业化、城镇化持续推进的过程中，安全生产工作面临许多挑战。一是经济社会发展、城乡和区域发展不平衡，安全监管体制机制不完善，全社会安全意识、法治意识不强等深层次问题没有得到根本解决。二是生产经营规模不断扩大，矿山、化工等高危行业比重大，落后工艺、技术、装备和产能大量存在，各类事故隐患和安全风险交织叠加，安全生产基础依然薄弱。三是城市规模日益扩大，结构日趋复杂，城市建设、轨道交通、油气输送管道、危旧房屋、玻璃幕墙、电梯设备以及人员密集场所等安全风险突出，城市安全管理难度增大。四是传统和新型生产经营方式并存，新工艺、新装备、新材料、新技术广泛应用，新业态大量涌现，增加了事故成因的数量，复合型事故有所增多，重特大事故由传统高危行业领域向其他行业领域蔓延。五是安全监管监察能力与经济社会发展不相适应，企业主体责任不落实、监管环节有漏洞、法律法规不健全、执法监督不到位等问题依然突出，安全监管执法的规范化、权威性亟待增强。

（三）新机遇。

“十三五”时期，安全生产工作面临许多有利条件和发展机遇。一是党中央、国务院高度重视安全生产工作，作出了一系列重大决策部署，深入推进安全生产领域改革发展，为安全生产提供了强大政策支持；地方各级党委政府加强领导、强化监管，狠抓安全生产责任落实，为安全生产工作提供了有力的组织保障。二是随着“四个全面”战略布局持续推进，五大发展理念深入人心，社会治理能力不断提高，全社会文明素质、安全意识和法治观念加快提升，安全发展的社会环境进一步优化。三是经济社会发展提质增效、产业结构优化升级、科技创新快速发展，将加快淘汰落后工艺、技术、装备和产能，有利于降低安全风险，提高本质安全水平。四是人民群众日益增长的安全需求，以及全社会对安全生产工作的高度关注，为推动安全生产工作提供了巨大动力和能量。

二、指导思想、基本原则和规划目标

（一）指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，认真落实党中央、国务院决策部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，弘扬安全发展理念，遵循安全生产客观规律，主动适应经济发展新常态，科学统筹经济社会发展与安全生产，坚持改革创新、依法监管、源头防范、系统治理，着力完善体制机制，着力健全责任体系，着力加强法治建设，着力强化基础保障，大力提升整体安全生产水平，有效防范遏制各类生产安全事故，为全面建成小康社会创造良好稳定的安全生产环境。

（二）基本原则。

改革引领，创新驱动。坚持目标导向和问题导向，全面推进安全生产领域改革发展，加快安全生产理论创新、制度创新、体制创新、机制创新、科技创新和文化创新，推动安全生产与经济社会协调发展。

依法治理，系统建设。弘扬社会主义法治精神，坚持运用法治思维和法治方式，完善安全生产法律法规标准体系，强化执法的严肃性、权威性，发挥科学技术的保障作用，推进科技支撑、应急救援和宣教培训等体系建设。

预防为主，源头管控。实施安全发展战略，把安全生产贯穿于规划、设计、建设、管理、生产、经营等各环节，严格安全生产市场准入，不断完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，有效控制事故风险。

社会协同，齐抓共管。完善“党政统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局，综合运用法律、行政、经济、市场等手段，不断提升安全生产社会共治的能力与水平。

（三）规划目标。

到2020年，安全生产理论体系更加完善，安全生产责任体系更加严密，安全监管体制机制基本成熟，安全生产法律法规标准体系更加健全，全社会安全文明程度明显提升，事故总量显著减少，重特大事故得到有效遏制，职业病危害防治取得积极进展，安全生产总体水平与全面建成小康社会目标相适应。

专栏

一、“十三五”安全生产指标序号

指标名称

降幅1

生产安全事故起数

10%2

生产安全事故死亡人数

10%3

重特大事故起数 20%4

重特大事故死亡人数

22%5

亿元国内生产总值生产安全事故死亡率/td> 30%6

工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率

19%7

煤矿百万吨死亡率

15%8

营运车辆万车死亡率

6%9

万台特种设备死亡人数

20%

第二篇：最新十三五规划内容解读

最新十三五规划内容解读

11月3日，新华社发布《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(下称《建议》)，全文两万余字，八章，除第一章介绍总体形势、指导思想，第八章强调党的领导外，其余各章围绕5个关键理念展开：创新、协调、绿色、开放、共享，“坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。”

中共中央总书记习近平在对“十三五”规划建议作说明时强调，“发展理念是发展行动的先导，是管全局、管根本、管方向、管长远的东西。发展理念搞对了，目标任务就好定了，政策举措也就跟着好定了。”

在解释“规划建议”与“规划纲要”之间的关系时，习近平说，“建议在内容上重点是确立发展理念，明确发展的方向、思路、重点任务、重大举措，而一些具体的工作部署则留给纲要去规定，以更好体现和发挥建议的宏观性、战略性、指导性。”

在国新办就落实五中全会精神和编制“十三五”规划等举行发布会上，中央财经领导小组办公室副主任杨伟民称，“五大理念决定了我们后面要走五大路径。”在此五大路径下，《建议》“提出了50项左右战略、工程、计划、制度、行动，300项左右重要举措”。

理念一：创新

必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风

《中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报》(下称《公告》)指出，“坚持创新发展，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。”

“创新确实是中央作出的一个重大的战略决策部署。是基于国际竞争日趋激烈，而且我们国家的经济进入了新常态。新常态最核心的就是速度变化、结构优化、动力转换。只有靠创新来增强我们经济的内生动力。”国家发改委主任徐绍史介绍。

在“创新”发展理念下，《建议》从7个方面进行创新：新动力、新空间、创新驱动发展战略、农业、产业新体系、新体制、宏观调控方式。

《建议》对“新动力”做了明确表述：消费、投资、出口这三驾马车的作用，分别是基础、关键、促进作用。消费以“服务消费”而非产品消费为重点，消费方向是智能、绿色、健康、安全。对于出口，首次提出了“实施优进优出战略”，推进国际产能和装备制造合作，主攻为资本、技术密集型产业，提高中国产业在全球价值链中的地位。

稳增长靠什么?“首先还是要发挥好投资的关键作用。现在的投资是补短板、调结构。”徐绍史表示，“经济发展的目标是稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，稳增长排第一位。”

对于“新空间”，主要指地域、产业、网络、基础设施、海洋等方面。

在“拓展网络经济空间”这一小节，《建议》提出了众多具体计划。首先，实施“互联网+”行动计划，发展物联网技术和应用，“发展分享经济”这一网络经济的典型模式，被明确确立为网络经济发展的重点，以促进互联网和经济社会融合发展。同时，“国家大数据战略”被首次列入规划文件，主要将推进数据资源开放共享。

“实施网络强国战略”被放在“拓展基础设施建设空间”这一节中，重点是“加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施”，另外，拓展产业、基础设施建设空间，将主要依靠“加快开放电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等自然垄断行业的竞争性业务”。

针对“创新驱动发展战略”，据徐绍史介绍，深入实施创新驱动发展战略大概有三方面工作：体制机制改革、政府自身改革;扶持一系列工程、计划、产业;大众创业、万众创新。

徐绍史介绍，将扶持一系列工程、计划、产业：一是重大创新领域组建一批国家实验室;二是加快形成一批具有国际竞争力的创新型领军企业，支持科技型中小企业的健康发展;三是在有条件的省区系统地推进全面创新的改革试验，努力在关键环节和重点领域取得突破;四是加强国家创新能力的建设，要建设一批产业技术创新的平台;五是大力培育和发展战略性新兴产业。

其中，农业、产业体系被单列成章，金融改革未被列为单独一个方面，而是被放在“体制改革”这一章下，与行政管理体制改革、优化企业发展环境、国有企业改革等并列。

针对金融改革，《建议》提出的目标是，“加快金融体制改革，提高金融服务实体经济效率”。具体措施包括，扩大民间资本进入银行业，着力加强对中小微企业、农村特别是贫困地区金融服务。

对于“新体制”，《建议》提出，“建立事权和支出责任相适应的制度，适度加强中央事权和支出责任。健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。”

对于宏观调控的创新，《建议》明确，“减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格，放开电力、石油、天然气、交通运输、电信等领域竞争性环节价格。”

理念二：协调

主要从4个方面下手：区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重、经济建设国防建设融合，注重在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲

根据《建议》，协调是持续健康发展的内在要求。必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。

对于区域协同，在“创新”一章的“拓展区域新空间”中有阐述：以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设为引领，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，优化发展京津冀、长三角、珠三角三大城市群，形成东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原等城市群。可以预见，国家级城市群、新区将不断涌现。

在协调一章，对“区域协调”补充了两点：首先，明确两个增长极：京津冀、长江经济带。“推动京津冀协同发展，优化城市空间布局和产业结构，有序疏解北京非首都功能，推进交通一体化，扩大环境容量和生态空间，探索人口经济密集地区优化开发新模式。推进长江经济带建设，改善长江流域生态环境，高起点建设综合立体交通走廊，引导产业优化布局和分工协作。”其次，支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展，加大对资源枯竭、产业衰退、生态严重退化等困难地区的支持力度。

对于物质文明与精神文明的协调，《建议》强调，“坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一”。

其中，文化的数字化和中国文化走出去被作为重点，“推动传统媒体和新兴媒体融合发展，加快媒体数字化建设，打造一批新型主流媒体。优化媒体结构，规范传播秩序。加强国际传播能力建设，创新对外传播、文化交流、文化贸易方式，推动中华文化走出去。”

值得注意的是，中国特色新型智库、中华典籍整理工程，被正式列入规划《建议》：“繁荣发展文学艺术、新闻出版、广播影视事业。实施哲学社会科学创新工程，建设中国特色新型智库。构建中华优秀传统文化传承体系，加强文化遗产保护，振兴传统工艺，实施中华典籍整理工程。加强和改进基层宣传思想文化工作，深化各类群众性精神文明创建活动。”

理念三：绿色

必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献

《建议》提出了全面建成小康社会新的目标要求，“生态环境质量”被放在了“各方面制度”之前。

最令环保人士期待的是，环保部门的垂直执法有望正式实施。近两年，中国陆续出台了“最严格环保法”、“最严格水治理”等多项措施，但在执行过程中，由于“环保部门权力太小”，无法有效执行法律法规，《建议》明确提出，“建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度”。

“发展绿色金融，设立绿色发展基金”被明确写入“促进人与自然和谐共生”这一节。据记者了解，这是央行首席经济学家马骏等绿色金融研究人员长期研究的成果。

“以后所有的上市企业，或公开绿色发展指标。中国金融学会绿色金融专业委员会已经向《证券法》修法小组提交了《增加强制性要求上市公司和发债企业披露环境信息的条款》的建议。”马骏在彭博新能源论坛间隙接受《国际金融报》记者采访时表示。

针对强化企业环境信息披露，马骏提出四点建议：首先，他认为要通过立法，强制性要求上市公司和发行债券的企业披露环境信息;其次，交易所要通过具体规定，明确披露的内容和模板，对关键信息，尤其是主要污染排放指标，要求定量、定期披露;再次，发挥中介机构对环境信息披露的评价、监督、引导和激励作用;最后，要继续强化环境信息披露的监管与执法。

《建议》还提出，用市场价格的手段，推动资源利用率提高，“建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，创新有偿使用、预算管理、投融资机制，培育和发展交易市场”，“推行合同能源管理和合同节水管理”，“创新产权模式，引导各方面资金投入植树造林”。

马骏很赞同此举措，“就是要用市场价格的手段，让浪费资源、破坏环境的人付出代价，以此促进绿色发展。”

除了市场价格机制，官员的绿色指标考核也正式纳入规划建议，“以市县级行政区为单元，建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。”

理念四：开放

必须顺应中国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高中国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体

对“十三五”规划建议最期待的，不仅有中国人，外资金融机构也在熬夜翻译、研究、出版“十三五”规划研究报告。

《国际金融报》记者发现，中共中央发布《建议》后几天，就有数家海外金融机构的外国经济学家，发表了英文版的研究报告，有人称“这是一份必须必须必须仔细研究的中国文件”。

“开放发展”也是“十三五”规划建议中五大核心理念之一。《建议》表示，开放是国家繁荣发展的必由之路。

《建议》称，“有序实现人民币资本项目可兑换，推动人民币加入特别提款权，成为可兑换、可自由使用货币。转变外汇管理和使用方式，从正面清单转变为负面清单。放宽境外投资汇兑限制，放宽企业和个人外汇管理要求，放宽跨国公司资金境外运作限制。加强国际收支监测，保持国际收支基本平衡。推进资本市场双向开放，改进并逐步取消境内外投资额度限制。”

中国将推行更深度、更高质量的“走进来与走出去”。

《建议》提出，“实行积极的进口政策，向全球扩大市场开放”，“全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，促进内外资企业一视同仁、公平竞争”，“有序扩大服务业对外开放，扩大银行、保险、证券、养老等市场准入”。

装备业、服务贸易将成为出口的主要支持产业。《建议》提出，“推动外贸向优质优价、优进优出转变，壮大装备制造等新的出口主导产业。发展服务贸易。”

未来海外或将出现一批中国建设的大宗商品基地，国际金融平台将陆续涌现。《建议》明确提出，“建设一批大宗商品境外生产基地，培育一批跨国企业”，“积极搭建国际产能和装备制造合作金融服务平台”，“加强同国际金融机构合作，参与亚洲基础设施投资银行、金砖国家新开发银行建设，发挥丝路基金作用，吸引国际资金共建开放多元共赢的金融合作平台”。

港澳台也将获得更多机遇。《建议》提出，“支持香港巩固国际金融、航运、贸易三大中心地位，参与国家双向开放、‘一带一路’建设。支持香港强化全球离岸人民币业务枢纽地位，推动融资、商贸、物流、专业服务等向高端高增值方向发展”，“加快前海、南沙、横琴等粤港澳合作平台建设”，“推进海峡西岸经济区建设，打造平潭等对台合作平台”，“深化泛珠三角等区域合作”。

亚太自由贸易区建设、全球的高标准自由贸易区网络、参与极地和宇航规则制定，或将成为“十三五”的重要举措，“加快实施自由贸易区战略，推进区域全面经济伙伴关系协定谈判，推进亚太自由贸易区建设，致力于形成面向全球的高标准自由贸易区网络”，“积极参与网络、深海、极地、空天等新领域国际规则制定”，“主动参与2030年可持续发展议程。”

理念五：共享

按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，实现全体人民共同迈入全面小康社会

到2020年只剩下5年多时间，十八届五中全会提出，到2020年实现现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽。

贫困人口的计算是按照年收入不足2300元，是以2010年不变价来计算的，贫困人口共有7017万人。徐绍史说，“这是全面建设小康社会的一个短板，也是一个最突出的难题，这个任务是非常艰巨的。正在研究怎样通过精准扶贫、精准脱贫。”

具体来说，将分四个层次具体脱贫：一是加大精准扶贫力度。这7000万人要通过发展生产脱贫一批，这一批人初步匡算有3000万人。二是易地搬迁脱贫一批，将不具备生产生活条件地区的一些贫困人口，迁移到生产生活条件比较好的地方，这批人大体有1000万。三是转移就业一批，通过提高贫困人口的教育程度，通过培训，为他们找到工作岗位，可以解决1000万人左右。四是还有将近2000万人，相当一部分是农村的五保户，还有失能人群，需要用社会保障的办法兜底管起这2000万人。

公共服务最核心有“五件事”，就业、住房、医疗、社保、教育。《建议》对这几个方面均提出发展方略：在就业方面，“着力解决结构性就业矛盾。完善创业扶持政策，鼓励以创业带就业，建立面向人人的创业服务平台。完善就业失业统计指标体系”;在教育方面，“提高高校教学水平和创新能力。建设现代职业教育体系。落实并深化考试招生制度改革和教育教学改革。支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务”;在社会保障制度方面，“实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。适当降低社会保险费率”;

公文写作规范

为了加强对外公文写作的管理，进一步规范中心公文写作，特制定本规定。

一、公文写作排版

（一）标题：正文标题用小标宋体字2号，遇标题过长需换行可按“长、短、长”或“正（倒）宝塔形”排版；一级标题“

一、”用黑体字3号；二级标题“

（一）”用楷体字3号加粗；三级标题“1．”、四级标题“（１）”均需加粗。

（二）正文：仿宋体字3号，一般每页排22行，每行排28个字（行距为多倍行距1.4倍）。

二、公文写作格式

（一）眉首：一般由公文份数序号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、会签人等要素组成。1．主体：一般由标题、主送机关、正文、附件说明、成文时间、印章、附注等要素组成。

（１）公文标题：应当准确简要地概括公文的主要内容并标明公文种类，一般应当标明发文机关。公文标题中除法规、规章名称加书名号或特定词用引号外，一般不用标点符号，停顿用空格符或换行。

（２）主送机关：是指公文的主要受理机关，应当使用全称或者规范化简称、统称；应按其性质、级别和有关规定或惯例依次排列，同性质或级别的机关之间用顿号，不同性质或级别的机关之间用逗号，最后一个主送机关名称后标全角冒号。主送机关一般在标题下空1行、左侧顶格用3号仿宋体字，回行时仍顶格。

（3）正文：是公文的主体部分。正文内容要求准确地传达、贯彻党和国家的有关方针政策精神，完整地表达公文制发单位的意图、意见和要求。正文一般置主送机关下一行，每自然段空2字，回行顶格；数字、年份不能回行。

（4）附件：是正文的附属部分，是补充公文正文内容的材料（包括图表）。公文如有附件应作附件说明，即在正文下空1行左空2字用3号仿宋体字标识“附件”，后标全角冒号和名称；附件如有序号使用阿拉伯数码(如“附件:1.××××”);附件名称后不加标点符号。附件应在公文成文日期之后另起一页与正文一起装订，并在附件左上角第1行顶格标识“附件”，有序号时标识序号（如“附件1”）。附件的序号和名称应与正文之下的附件说明一致。

（5）成文时间：以负责人签发的日期为准，联合行文以最后签发机关负责人的签发日期为准。行政机关公文成文日期用汉字年、月、日标全，“零”写为“〇”；单一机关制发的公文在落款处不置发文机关名称，只标识成文时间；成文时间置正文右下方，右空4字。

（6）印章：指正文末尾加盖的发文机关印章或领导同志签名章，是发文机关对公文表示负责并标志公文生效的凭证。

（7）附注：一般是对公文的发放范围、使用时需注意的事项等情况的说明，公文如有附注用3号仿宋体字，居左空2字加圆括号标识在成文日期下一行。

2．版记：一般由主题词、抄送机关，印发机关、时间、份数和版记反线等要素组成。版记应置于公文最后一页（封四，亦称封底），版记的最后一个要素置于最后一行。

（1）主题词：是反映公文主要内容的规范化名词或名词性词组。上行文应当按照上级机关的要求标注主题词。“主题词”用3号黑体字，居左顶格标识，后标全角冒号；词目用3号小标宋体字；词目之间空1字。主题词按类别词、类属词、文种的顺序排列，除类别词外，最多不超过5个。

（2）抄送机关：是指除主送机关之外需要执行或知晓公文内容的其他机关，应当使用全称或者规范化简称、统称。

（3）印发机关和印发时间：印发机关多数不以行文机关名称出现，而只用机关办公室名称，位于抄送机关之下（无抄送机关在主题词之下）占1行位置，用3号仿宋体字。印发机关左空1字，印发时间右空1字。印发时间以公文付印的日期为准，用3号阿拉伯数码标识。

（4）印发份数：置印发时间之下，右空3字，用3号仿宋体字和阿拉伯数码标识。

（5）版记中主题词、抄送机关，印发机关、时间等要素之下分别加一条反线，宽度同版心。

在医疗方面，“全面推进公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度”，“坚持中西医并重，促进中医药、民族医药发展”。

祝愿祖国繁荣昌盛！！

第三篇：危险化学品安全生产十三五规划

危险化学品安全生产“十三五”规划

（征求意见稿）

一、现状与形势。

我国是危险化学品生产、使用、进出口和消费大国，截至2015年底，全国现有危险化学品企业近30万家（其中生产企业1.9万家、经营企业26.5万家，储存企业0.55万家），从业人员近千万，陆上油气输送管道总里程超过12万公里。

（一）“十二五”期间工作成效明显。

“十二五”期间，在我国石化和化学工业继续维持较快增长态势的情况下，我国危险化学品安全生产工作取得了积极进展和显著成效。

——危险化学品和化工事故总量明显下降。2015年共发生危险化学品和化工事故97起，死亡157人，事故起数首次降至100起以内，2015年事故起数和死亡人数分别比2010年下降了62%和55%。

——积极推进了危险化学品安全生产法规标准建设。修订颁布了《危险化学品安全管理条例》，制修订了10项部门规章，制定了29项规范性文件和36项安全生产标准。

——危险化学品和化工企业本质安全水平大幅提升。深入开展危险化学品重点县攻坚、油气输送管道隐患治理、本质安全专项行动、罐区和特殊作业安全专项整治等工作，推动1.1万家危险化学品企业进园入区；搬迁、关闭或转产危

险化学品企业0.17万家；改造危险化学品“两重点一重大”（重点监管危险化工工艺、重点监管危险化学品、危险化学品重大危险源）生产储存装置1.5万多套；排查整治油气输送管道隐患2.72万处，整改率92.6%。

——积极推动企业落实主体责任。推动安全生产标准化创建工作，全国危险化学品创建企业达到5万多家。推进重大危险源监控管理，2015年重大危险源监控率达到95.0%。强化企业安全教育培训，2015年危险化学品企业特种作业人员、安全管理人员和主要负责人持证率分别达到为96.0%、94.1%和95.8%。

——加强危险化学品和化工安全管理人才培养。创新化工安全人才培养途径，启动了化工安全复合型人才的培养工作。

——完成了危险化学品登记工作，全国危险化学品生产企业登记率达到100%，基本建立了全国危险化学品生产企业及危险化学品信息数据库。

——严肃事故查处。查处危险化学品事故518起，完成了54起典型事故挂牌和跟踪督办，深入吸取事故教训，有效加强和改进企业的安全生产工作。

（二）存在的主要问题。

一是较大及以上危险化学品仍时有发生，化工和危险化学品安全生产形势依然严峻复杂。“十二五”期间，全国发生较大及以上危险化学品事故84起，年均17起，共死亡340

人，事故总量仍然较大。

二是企业安全基础依然薄弱。大部分中小化工企业安全意识薄弱，安全责任制流于形式，安全投入不足，工艺技术装备水平落后，安全培训不到位，企业安全管理水平不高。

三是危险化学品法规标准体系有待健全。目前没有关于危险化学品安全的专门法律，难以统一协调其他法律法规的要求。危险化学品安全标准体系众多，相互之间缺少衔接，标准内容交叉重复。标准制修订工作滞后，一些急需的重要标准缺失。

四是危险化学品安全监管体制机制尚需完善。危险化学品安全监管在部分行业领域和环节存在部门分工不清、职责交叉、责任不落实、监管缺失、监管效能不高等问题。基层监管机构力量不足，人员履职能力不强，执法效率不高。

五是科技对危险化学品安全的支撑保障作用未得到充分发挥。制约危险化学品安全状况的部分重大共性关键技术尚未完全突破，工艺过程安全管理、仪表安全管理等先进的管理方法和技术手段尚未在企业中得到全面应用。

（三）机遇与挑战。

“十三五”时期是我国全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴中国梦的关键时期，危险化学品安全生产工作面临重大发展机遇。

一是党中央、国务院和地方各级党委政府高度重视危险化学品安全生产工作，尤其是青岛“11·22”和天津“8·12”事故

发生后，党中央和国务院对危险化学品安全生产工作作出了一系列批示指示，为危险化学品安全生产提供了有力支撑。

二是全社会对危险化学品安全生产的高度关注，广大人民群众日益增强的安全愿望，为危险化学品安全生产工作提供了强大的推进动力。

三是供给侧结构性改革的经济发展方式和日新月异的科技进步，必将推进产业结构调整，加快淘汰危险化学品落后的工艺、技术、装备和过剩产能，提升产业工人的能力素质，降低安全风险，提高企业本质安全水平。

同时，我国危险化学品安全生产工作也面临诸多挑战。一是大规模建设期的石化装置已进入运行后期，由于设备老化等原因，安全风险加大。随着石化企业“两化融合”和新型煤化工企业的发展，化工人才储备不足，缺乏高素质的专业管理人员和操作人员。

二是随着城镇化进程加快，2020年常住人口城镇化率要达到60%左右，“化工围城”、“城围化工”现象将更加凸显，对安全生产、行业和城市发展等工作提出更高的要求。

三是危险化学品知识普及不够，公众对危险化学品的科学认知不足，危险化学品事故发展快、危害大、影响广，一旦事故发生，在新媒体的快速传播下，将给公众带来较大的心理冲击。

二、指导思想和规划目标。

（一）指导思想。

贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会，以及《中共中央关于推进安全生产领域改革发展的意见》的精神，坚持安全发展理念，坚守红线意识，以防范遏制危险化学品重特大事故为引领，落实企业主体责任，突出实施重大危险源安全监管，强化安全风险管控和隐患排查治理，完善法规标准，强化科技支撑，提升企业本质安全水平，充分利用社会力量，实现社会共治，构建危险化学品安全生产标本兼治长效机制。

（二）规划目标。

到2020年，形成较为完善的危险化学品法律法规标准、政府安全监管、安全科技支撑、宣传教育培训体系，推进行业管理部门对危险化学品的安全管理职责落实，推动企业主体责任落实，较大及以上危险化学品事故得到有效遏制。

1.2020年危险化学品和化工事故起数及死亡人数比2015年下降10%。

2.2020年危险化学品和化工较大以上事故起数比2015年下降15%，有效遏制重特大事故。

3.推动危险化学品企业开展安全生产标准化建设工作，到2020年，涉及“两重点一重大”的危险化学品生产企业达到二级以上水平，创建50家以上一级企业。

4.到2020年，危险化学品生产储存企业的重大危险源建成在线监控预警系统，建立“国家-省-市-县”四级重大危险源信息管理平台，构建全国危险化学品重大危险源监控预警分

布图。

5.积极推进化工园区一体化安全管理建设，到2020年，创建10个安全管理一体化示范园区。

6.到2020年，涉及“两重点一重大”危险化学品生产装置、储存设施的操作人员达到化工专业中等职业教育以上水平。

三、主要任务。

（一）有效遏制较大及以上危险化学品事故。严格规划控制和准入。持续推动危险化学品重点地区人民政府制定和实施化工行业发展规划，科学确定本地区化工行业发展规模和定位，严禁在规划区外建设危险化学品生产储存项目。推进实施“多规合一”，在编制地方国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划时，统筹安排危险化学品产业布局，做好石油化工、油气输送管道安全规划与城市总体规划的衔接。建立土地规划部门和安全监管部门协调沟通机制，严格控制危险化学品企业周边安全防护距离。严格涉及光气、液氨、液氯、液化烃、硝酸铵等剧毒、易燃、易爆危险化学品建设项目的“三同时”审查。严格油气输送管道建设项目安全条件和安全设施设计审查。推动建立涉及“两重点一重大”危险化学品项目部门联合审批机制。

实施风险分级管控。摸清重大危险源的底数、分布和安全状况，绘制省、市、县三级以及企业的危险化学品重大危险源分布电子图，建立国家危险化学品重大危险源动态监管“一张图”，建立完善重大危险源安全风险数据库，实施动态

监控预警。推动在役和新建危险化学品企业开展定量风险评估，加强危险化学品“两重点一重大”及液氯、液氨、液态烃、轻质油等高风险类危险化学品安全管控，强化危险化学品火灾、爆炸、中毒事故的防范。制定硝酸铵、硝化棉等易燃易爆化学品安全监管办法和管理措施，对危险化学品实施风险分级管控。推动化工园区和危险化学品集中区域开展定量风险评估和风险综合防控规划，辨识分析区域脆弱性防护目标和危险源，绘制区域安全风险电子地图。加快推动化工园区安全管理一体化建设，不断加强危险化学品应急能力建设。

强化隐患排查治理。积极深入开展罐区、特殊作业、储存场所等专项整治和危险化学品综合治理。加快危险化学品企业和政府隐患排查治理体系建设，将排查治理措施落实到企业车间、班组和岗位，实现企业隐患排查治理自查、自报和自改的闭环管理。继续推进危险化学品安全监管重点地区安全生产攻坚工作，适时调整重点地区范围和攻坚任务，指导基层强化执法检查。积极配合行业管理部门和属地政府推进城镇人口密集区涉及“两重点一重大”的危险化学品生产、储存企业的搬迁、转产和关闭等工作，全面推动石油化工企业退城入园。建设国家油气输送管道地理信息系统。

（二）强力推进危险化学品企业安全生产主体责任落实。

推动企业提高安全管理能力。推动危险化学品企业落实安全生产主体责任，完善企业安全生产领导责任制，配齐配

强安全生产管理机构和人员。实施提升危险化学品企业安全管理能力专项行动，提高企业安全管理水平。深入推进危险化学品企业安全生产标准化建设，制修订危险化学品从业单位安全生产标准化建设相关标准，开展实施效果评估，提升企业生产安全管理水平。鼓励危险化学品企业投保安全生产责任保险。

推动企业提高人员专业技能。推动企业加强安全管理人员和操作人员的教育培训。提高企业对新员工、转岗员工以及承包商人员的安全宣传和教育培训，强化企业对新工艺、新技术、新材料、新设备设施等有关人员的教育培训，加强企业对易燃易爆及剧毒品、煤化工等操作人员的素质技能培训。加强危险化学品企业特殊作业安全管理，提高从业人员安全风险意识和操作技能，规范特殊作业安全管理。鼓励企业加强工艺、设备、仪表和安全的复合型人才培养。

推动企业提升本质安全水平。推动企业涉及“两重点一重大”的生产装置全面实施自动化控制，通过机械化、自动化提升企业的本质安全水平。严格控制高风险岗位和区域的控制操作人员数量。推进企业实施全过程安全管理，促进化工过程安全管理要素在企业的普及落实，推动企业建设过程安全管理信息化系统，应用先进管理方法和技术手段，提升企业本质安全水平和安全保障能力。推动和引导危险化学品企业加大安全投入，研发推广使用无危险性、低危险性的原材料，淘汰落后技术和工艺。

（三）健全危险化学品监管体制机制。

明晰部门监管职责。全面落实“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”，配合有关行业主管部门排查和管控危险化学品安全风险。理清和落实国务院相关部门的危险化学品安全监管职责。推动建立危险化学品安全监管部门权力清单和责任清单，规范危险化学品安全监管执法。

加强执法能力建设。加大安全生产保障资金投入和扶持力度，建立健全资金投入长效保障机制。进一步加强重点地区危险化学品安全监管机构建设。制定危险化学品安全监管机构和人员能力建设标准，强化基层执法力量建设，配齐配全专业安全监管人员。制定危险化学品监管执法人员装备配备标准，进一步提高监管执法能力。

强化监管执法效能。制定危险化学品安全监管执法手册，实施危险化学品安全监管执法内容清单化。将危险化学品领域安全生产强制性标准和条文纳入监管执法范畴，强化安全生产监管执法。完善执法计划和专项执法行动相结合工作机制，提高执法效率。严格执行危险化学品典型事故提级调查制度。

多方助力安全监管。加强危险化学品安全生产诚信体系建设，完善危险化学品安全生产“黑名单”制度。推动建立技术服务机构等第三方力量参与政府安全监管和企业安全管理的工作机制，通过实施派驻执法和政府购买服务等方式，提升政府监管效能和企业安全管理水平。探索建立保险机构参与企业隐患排查、风险防控等安全管理工作的机制，发挥保险机构的预防和保障作用。

（四）完善危险化学品安全法规标准。

加强危险化学品安全立法。推动制定《危险化学品安全法》，明确国家危险化学品安全管理基本方针与总体战略，明确相关部门职责。根据危险化学品安全管理环节，研究制定化学品安全管理法规体系框架，有序推进相关行政法规与部门规章制修订工作。鼓励地方先行先试，结合区域特点开展危险化学品安全生产立法工作。配合有关部门制定出台危险化学品产业布局规划、化工园区和危险化学品企业选址及周边土地使用控制、城区危险化学品企业关停并转和退城入园等政策。

加快危险化学品安全标准整合修订。强化危险化学品安全标准顶层设计，对现有标准进行全面梳理，制定标准制修订计划，逐步形成比较健全、与国际接轨的危险化学品安全生产标准体系。优化危险化学品安全标准制修订程序, 推动危险化学品安全标准实施统一归口管理，提高标准的统一性、系统性、协调性和权威性。构筑国家危险化学品安全生产标准信息管理平台。积极开展危险化学品安全标准的国际合作交流，提高国际标准采标率。制定出台安全防护距离、风险辨识和评估、化工过程安全管理、危险化工工艺安全控制、精细化工（间歇）反应风险评估、化工园区安全规划、煤化工等急需的安全管理和技术标准。

（五）提高危险化学品科技支撑能力。

加快危险化学品安全科技研发。加快危险化学品安全生产领域基础理论和关键技术研究，组织开展化工园区多灾害耦合风险评估与防控、石油天然气管道安全保障、高危化工工艺事故监测预警与防控、典型危险化学品储存设施在线实时安全监控等重大关键技术研究，研制出一批技术先进、安全可靠的适用技术、工艺和装备。

推进危险化学品安全技术成果转化。推广危险化学品库区雷电预警、管道泄漏监测和定位、气体微泄漏检测、多光谱气体泄漏监测等先进工艺技术和装备。继续推进HAZOP、过程安全管理等先进技术和管理办法的应用。推动企业加强和规范化工安全仪表系统管理，开展企业泄漏安全管理和仪表功能安全的试点。探索实施化工安全仪表系统安全标志认证管理制度，开展在役安全仪表系统评估。对首次投入使用的危险化学品新工艺新装备进行化工工艺安全性评定和新工艺安全可靠性论证。

加快推进危险化学品安全生产信息化建设。建立危险化学品重大危险源在线监控预警系统，实施分级分类管理，建设重大危险源基础数据库，强化重大危险源统计分析。应用移动互联网、云计算、大数据、物联网等先进手段，探索实施易燃易爆有毒危险化学品条码（安全身份证）管理，依托全国化学品数据库，登记记录危险化学品全流向、闭环化的

信息数据。配合建设平台统一、数据共享、部门联动、信息互通的危险化学品安全监管综合信息平台。设立全天候国家化学品安全公共咨询服务电话，为社会公众、各单位以及各级政府提供安全咨询以及应急处置技术支持服务。研究组建国家安全生产事故调查分析技术中心，建立国家危险化学品和油气输送管道事故案例库，通过大数据统计分析，加强危险化学品和油气输送管道事故预测预警。

（六）强化危险化学品安全人才培养。

完善化工安全复合型人才培养机制，建设化工安全人才培养基地，加快高素质、复合型化工安全专业人才培养，深化化工安全专业队伍建设。制定完善危险化学品安全监管人员培训大纲和教材，加大基层危险化学品安全监管执法人员在法律法规、监管方式方法、业务知识等方面的专题培训，提升基层监管执法水平。制定完善企业主要负责人和安全管理人员培训大纲和教材，探索建立危险化学品企业主要负责人和安全管理人员准入制度。积极推动企业聘用化工安全相关专业人员从事“两重点一重大”化工装置、设施的操作。

（七）推动危险化学品安全文化建设。

倡导“绿色化学”、“责任关怀”等安全理念，不断提高全社会的安全意识，营造良好的舆论氛围环境。推动建立危险化学品企业和化工园区开放日制度，畅通政府、企业和公众的多边沟通交流渠道，全面客观认识了解危险化学品企业。加大危险化学品典型事故案例的宣传警示教育力度，提高全

社会防灾救灾的意识和能力。加强对新媒体的引导把握，利用新媒体推进危险化学品安全宣传普及。开展危险化学品安全知识进企业、进社区、进农村、进学校、进家庭活动，宣传和普及安全防护、自救互救的基本知识和技能，提高公众的自我防护和自救互救能力。

四、重点工程。

（一）危险化学品安全生产法规标准建设工程。制定《危险化学品安全法》和危险化学品安全管理法律体系框架。建立危险化学品强制性国家标准体系框架。制定安全防护距离、风险辨识和评估、化工过程安全管理、危险化工工艺安全控制等标准，构筑国家危险化学品安全生产标准信息管理平台。

（二）危险化学品安全生产专项整治工程。

持续开展危险化学品领域“两重点一重大”、重点地区攻坚、储存场所、罐区、特殊作业等专项整治。全面实施危险化学品安全综合治理，理顺危险化学品安全监管体制机制，落实企业主体责任，夯实危险化学品安全生产基础。建设国家油气输送管道地理信息系统平台。

（三）危险化学品重大危险源监控预警建设工程。建设危险化学品重大危险源在线监控预警系统，建立重大危险源基础数据库，制定重大危险源监控数据标准，实现国家、省、市、县和企业的重大危险源监控报警远程可视化管理，实施区域危险化学品重大事故预警和信息发布。

（四）危险化学品企业安全生产标准化建设工程。以危险化学品安全生产标准化为载体，推动过程安全管理和《危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则》在企业安全生产标准化运行过程中的有效实施，规范评审过程，严格评审，提升企业加强安全管理的内生动力。推动危险化学品企业开展安全生产标准化建设工作，到2020年，涉及“两重点一重大”的危险化学品生产企业达到二级以上水平，创建50家以上一级企业。

（五）化工园区安全管理一体化建设工程。

制定化工园区安全管理一体化相关标准规范，持续推动各地化工园区开展安全管理一体化建设，优化园区选址布局、严格安全准入、推动企业过程安全管理信息化系统建设，强化风险管控和应急救援，提升园区本质安全水平，“十三五”时期指导各地建立一批安全管理一体化示范园区。

（六）化工和危险化学品企业安全人才培养工程。推动《关于加强化工安全人才培养工作的指导意见》的有效实施，建设一批化工安全培训、专业实训和实践教育基地，通过定向培养、校企合作等方式，培养高素质化工安全人才，到2020年，涉及“两重点一重大”危险化学品生产装置、储存设施的操作人员达到化工专业中等职业教育以上水平。

五、规划实施和保障。

（一）加强规划组织管理。

加强与负有危险化学品安全监管职责部门的信息共享

和工作协调，做好与相关部门规划有机衔接。细化规划实施方案，加快推动各项重点工程建设，带动规划任务的全面实施。

（二）拓宽安全投入渠道。

推进财政、金融、税收、保险等有利于危险化学品安全生产的优惠政策的制定、完善和落实，加大危险化学品安全投入。监督危险化学品企业加大安全投入，推动化工和危险化学品生产经营企业参保安全生产责任保险。

（三）加强规划实施考核。

地方各级安全监管部门应将规划中涉及到本地区的目标、主要任务和重点工程等纳入并分解到本地区工作安排中，认真组织贯彻落实。建立规划实施考核奖惩机制，将规划任务分解落实和执行情况纳入各地区危险化学品安全生产的绩效考核范畴，严格规划考核奖惩。

（四）强化规划实施评估。

明确规划评估程序和方式方法，定期对规划目标、执行过程、执行效果等进行客观分析，及时掌握规划的实施进展情况。根据评估结果对规划目标、任务和工程适时调节，以适当方式向社会公布，鼓励社会公众积极参与规划执行评议。

第四篇：全国农业机械化安全生产十三五规划

全国农业机械化安全生产“十三五”规划

（征求意见稿）

农业部农业机械化管理司

2016年6月

目录

一、“十二五”工作成效

（一）安全监管法规体系不断完善

（二）安全监管体制不断创新

（三）“平安农机”创建活动不断深化

（四）监理惠农政策实施范围不断扩大

（五）安全监理文化建设形式不断丰富

二、发展环境

（一）安全生产红线意识不断强化，对农业机械化安全发展提出了新要求

（二）简政放权优化经济发展环境，给农机安全生产工作赋予了新内涵

（三）新型农机经营组织快速发展，给农机安全生产带来了新机遇

（四）农机化发展转型升级，给强化农机安全监管带来了新挑战

三、指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想

（二）基本原则

（三）主要目标

四、发展理念

（一）改革驱动，创新发展

（二）统筹兼顾，协调发展

（三）节本增效，绿色发展

（四）凝心聚力，开放发展

（五）惠民利民，共享发展

五、主要任务

（一）完善责任体系，推进主体责任落实

（二）健全法规体系，全面推进依法监管

（三）落实惠农政策，推进免费安全监理

（四）保障安全投入，提升监管服务能力

（五）构建长效机制，深化“平安农机”创建

（六）加强宣传教育，提升机手安全素质

六、重点工程

（一）“平安农机”创建工程

（二）执法能力提升工程

（三）农机安全惠民工程

（四）安全素质提升工程

七、规划实施保障

（一）加强组织领导

（二）争取政策支持

（三）做好衔接落实

（四）强化评估指导

一、“十二五”工作成效

“十二五”期间，农业机械化主管部门及其安全监理机构在各级党委和政府的领导下，在安监和公安等部门的积极支持和配合下，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，农机安全生产工作取得了明显成效：

（一）安全监管法规体系不断完善

“十二五”期间，农业部制修订了《拖拉机登记规定》《拖拉机驾驶证申领和使用规定》《联合收割机及驾驶人安全监理规定》《农业机械事故处理办法》4个部门规章、《农业机械事故处理文书规范》等4个规范性文件、《拖拉机安全操作规程》等29项标准。黑龙江、山西、云南等13个省（区、市）制修订了20个地方性法规。农机安全监管法规和标准体系基本形成，为规范农机安全执法、强化依法依规监督管理奠定了基础。

（二）安全监管体制不断创新

2015年底，全国共有县级以上农机安全监理机构2867个、监理人员近3.1万人，监理机构参公管理步伐加快。各地深入开展“为民服务创先争优”创建活动，共推出了216个部级示范窗口和781个示范岗位标兵。监管网络不断完善，监管体系不断向乡村两级延伸。四川强化了乡镇政府农机安全管理责任，宁夏在村镇建立安全联组，内蒙古和新疆等设立乡村安全协管员，青岛等地推进农机监理服务进社区。监理人员服务意识和能力水平明显提升。

（三）“平安农机”创建活动不断深化

“十二五”期间，农业部和国家安监总局继续组织开展了“平安农机”创建活动，共创建509个全国“平安农机”示范县。各级党委政府对农机安全生产工作更加重视，多部门协作机制更加完善，农机安全工作基础更加夯实。广西自治区党委政府高度重视并充分肯定农机安全生产工作，对在安全生产工作中有突出贡献的30个单位、40名监管人员分别记集体和个人二等功，支持创建的“平安农机”示范县占到全区总县数的45%。江苏等省区市下沉工作重心，积极推行送检、送考、送安全知识下乡、一站式服务等便民措施，让农民在更多的获得感中接受安全管理。

（四）监理惠农政策实施范围不断扩大

全国共有807个县开展了农机安全监理减免费试点，北京、天津、内蒙古、上海、湖北、海南、陕西、青海、宁夏、大连、宁波、青岛等12个省（自治区）和计划单列市实现了减免费管理全覆盖；北京、山西、辽宁、上海、江苏、浙江、安徽、山东、广东、陕西、宁夏、新疆、宁波、大连等14个地区结合各自情况开展了农机保费补贴；河北、山西、黑龙江、江苏、浙江、安徽、江西、山东、河南、湖北、湖南、广西、陕西、甘肃、新疆、宁波、青岛等17个地区开展了农机报废更新补贴；内蒙古等30个地区开展了农机安全防护性能提升试点；甘肃省建立了农机燃油补贴与牌证管理衔接工作机制。惠农政策的实施，减轻了农业生产企业和农民负担，密切了与农民群众的关系，提升了农机安全监管效果。

（五）安全监理文化建设形式不断丰富

各地积极推进农机安全生产文化建设，宣传形式不断创新。广西组织开展“农机安全文化乡村行”、江苏和安徽通过“平安农机通”信息平台宣传农机安全知识、云南开展“小手拉大手”等活动，形式新颖、效果明显，受到群众欢迎。各地通过编印安全宣传教材、举办培训班、开展知识和技能竞赛等多种形式，积极开展农机“安全生产月”、“安全生产咨询日”活动，宣传教育不断深入，受众面不断扩大，广大机手安全意识不断增强，形成了各具特色的农机安全监理文化。

“十二五”期间，全国农机安全生产形势明显好转。2015年农机事故起数、死亡人数和受伤人数与2010年相比，分别下降了27.6%、37.9%和49.6%。拖拉机“三率”（上牌率、持证率、检验率）综合水平超过70%，比“十一五”末提高了30个百分点，农机安全监管水平大幅度提升，为构建和谐社会做出了积极的贡献。

二、发展环境

“十三五”是我国传统农业向现代农业转变的关键期，也是农业机械化加快发展的机遇期。农业机械化安全发展面临新的机遇和挑战。

（一）安全生产红线意识不断强化，对农业机械化安全发展提出了新要求

十八大以来，中央领导对安全生产作出了一系列重要指示。总书记指出，人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。要求必须坚定不移保障安全发展，狠抓安全生产责任制落实；必须深化改革创新，加强和改进安全监管工作；必须强化依法治理，着力提高安全生产法治化水平；必须坚决遏制重特大事故频发势头，推动安全生产关口前移；必须加强基础建设，提升安全保障能力。“十三五”规划纲要中提出要建立责任全覆盖、管理全方位、监管全过程的安全生产综合治理体系，构建安全生产长效机制。农机安全生产作为全国17个安全生产重点行业之一，必须按照中央领导的指示精神和国务院统一部署，以对党和人民高度负责的精神，统筹谋划、精心组织、加强监管，切实担负起保障农机安全生产的历史重任。

（二）简政放权优化经济发展环境，给农机安全生产工作赋予了新内涵

近年来，中央加快了转变政府职能、深化行政体制改革的步伐，国务院先后作出了推进简政放权、放管结合、优化服务的工作部署，要求在减环节、优流程、转作风、提效能、强服务方面取得突破性进展。各级农业机械化主管部门及其安全监理机构进行了积极响应和主动探索，取得了初步成效。但与中央的要求和广大农民群众的期盼相比，安全监理工作还有一定的差距。一些地方在拖拉机和联合收割机登记、驾驶证申领、安全技术检验工作中，依然存在责任主体不清、程序复杂、项目繁多等问题。需要进一步转变职能，优化服务，使农机安全监管工作更加便民高效。

（三）新型农机经营组织快速发展，给农机安全生产带来了新机遇

企业是安全生产的第一责任人。过去农机生产的主体是千家万户的个体农机手，点大面广，安全监管难度大。随着现代农业发展和农业机械化全程、全面、高质、高效步伐加快，机械智能化、经营规模化、服务社会化的特征日益明显，家庭农场、农机合作社等新型经营主体蓬勃发展，农机生产从业者的内在结构不断优化，给精细管理带来了新的机遇。农机安全监理工作必须适应新形势、新情况，把握新趋势、抓住新机遇，转变监管方式，突出监管重点，加强动态管理和精细管理。

（四）农机化发展转型升级，给强化农机安全监管带来了新挑战

当前，农机化发展正处在转型升级期，给安全监管提出了新课题。一是机手安全意识普遍不强，无牌行驶、无证驾驶等违法违规现象依然大量存在。二是很多老旧农业机械不符合国家安全技术标准，淘汰更新速度较慢。三是新机具和大型复式机型不断出现，但对其安全性能认识和监管措施相对滞后。四是投入不足，安全监管手段薄弱，监理装备建设滞后。各级农业机械化主管部门及其安全监理机构，必须坚持问题导向，进一步加大安全宣传教育培训力度，加强隐患排查和违章治理，加强安全标准的宣贯力度，加快报废更新步伐，争取财政投入，改善装备条件，提高监管能力和水平。

综合判断，“十三五”期间，农机安全生产工作的任务更重、要求更高、挑战更大。必须准确把握行业内外形势发展的深刻变化，以新发展理念引领农机安全生产的发展方向。

三、指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想

“十三五”期间，农机安全生产要认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以新发展理念为引领，牢固树立安全发展观念，以预防和减少农机事故、提高农业机械化安全生产水平为中心，以依法行政、文明监理、优化服务为主线，以建立安全责任体系、完善政策法规、创建安全文化、加大隐患治理、提升监管能力为重点，深化“平安农机”创建活动，转变监管方式，改善监管手段，提升监管效果，坚决遏制重特大农机事故发生，推动农机安全生产形势持续稳定向好，为推进农业现代化提供有力支撑。

（二）基本原则

一是必须坚持依法监理。农机安全监理工作是行政执法工作，坚持依法监理，做到法定职责必须为、法无授权不可为，更好地维护农机安全生产和监管秩序。各地要坚持依法行政，进一步完善工作制度，理清行政权力清单，公开办事流程，规范执法行为，依法及时纠正和制止部分地区给变型拖拉机发放牌照的违法行为。

二是必须坚持优化服务。坚持寓管理于服务之中，更加密切与农民群众的关系，推动农机安全监理工作顺利开展。各地要深入践行群众路线教育实践活动，秉承以民为本、为民服务、帮民解难、助民增收、保民平安理念，不断优化服务措施，通过送检下乡、宣传到村、服务到户等方式，帮助农民解决实际困难，提高农民群众遵章守法的自觉性和主动性。

三是必须坚持政策引导。一系列惠民政策的实施，深受广大农民群众的欢迎，促进了“三率”水平的大幅提高，减少了违法违规等现象，消除了安全隐患，化解了事故风险。实践证明，做好农机安全监理工作，必须争取并实施好农机安全的优惠政策，充分发挥法律和政策双重作用，将执法与疏导、便民与惠民结合起来，才能有效引导和促进农机化安全发展。

四是必须坚持综合治理。农机安全生产是一项系统工程，必须在各级党委和政府的领导下，加强与安监、公安、交通、质监等部门的协调配合，构建“政府主导、农机主抓、部门配合、群众参与”的长效机制，运用法治、经济、文化等多种手段，努力构建农机安全宣传教育、源头管理、执法监控三大防线，才能有效预防和减少农机事故，保障农机安全生产。

（三）主要目标

“十三五”期间，全国农机安全生产力争达到以下目标：农机事故减少10%以上，严格控制重特大农机事故发生；拖拉机、联合收割机“三率”水平提升5个百分点以上，监管覆盖面进一步扩大；创建一批全国“平安农机”示范市县和岗位标兵，“平安农机”创建活动进一步深化；农机安全生产法规体系进一步完善；基层农机安全监管网络进一步健全；农机安全生产监管和服务能力进一步提高。

四、发展理念

（一）改革驱动，创新发展

农机安全监管工作要不断适应农机化发展新要求，创新工作思路、创新体制机制、创新监管手段和服务方式，推动农机安全监管工作不断迈上新的台阶。

（二）统筹兼顾，协调发展

农机安全生产要顺应农业机械化全程、全面、高质、高效发展的需要，树立全面统筹、协调推进、综合治理的系统观，补齐短板，缩小差距，夯实基础，努力实现全面发展。

（三）节本增效，绿色发展

农机安全生产要围绕发展资源节约型、环境友好型机械化，扩大报废更新试点范围，加快老旧农业机械报废更新步伐，淘汰落后机型；加强机务管理技术指导与服务，改善机械的技术状态，提高利用效率和生态效益。

（四）凝心聚力，开放发展

农机安全生产涉及社会方方面面，必须转变“就监理论监理”的封闭式思维方式，开放式积聚安全监理资源和社会力量，积极争取政府支持，尤其是加强与安监、公安、交通等部门的密切协作，形成合力，构建齐抓共管的工作格局。

（五）惠民利民，共享发展

共享安全发展成果是农机安全监管工作的重要目标，必须坚持管理与服务并重，在加强监管为广大农民群众创造安全有序的生产生活环境的同时，积极推行惠民政策和利民措施，让广大农民和机手共享安全和谐的发展环境。

五、主要任务

（一）完善责任体系，推进主体责任落实

按照“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，强化政府、行业、生产经营单位农机安全生产责任落实，建立责任全覆盖、管理全方位、监管全过程的农机安全生产综合治理体系。把农机安全生产列入安全生产的目标考核内容，纳入各级安全生产和农业机械化发展规划。落实各级农业机械化主管部门及其安全监理机构的监管责任，推动农机安全生产与农业机械化协调发展。通过签订农机安全生产责任书等方式，落实农机合作组织、家庭农场、农机大户、农民机手等生产经营者的主体责任，进一步健全和完善农机安全生产责任体系。

（二）健全法规体系，全面推进依法监管

按照深入推进依法行政、加快建设法治政府和简政放权、放管结合、优化服务的要求，统筹兼顾，突出重点，制修订农机安全监管规章、工作规范和技术标准，不断提高农机安全法规建设质量，进一步健全和完善与农业机械化持续健康发展相适应的农机安全法规体系。坚持改革创新，按照分类管理、简化内容、优化程序和提高效率的原则，探索研究新机免检的实现途径，研究改革现行的农机安全检验制度。把农机安全监管工作放在全面推进依法治国大局中来谋划，发挥法治的引领和保障作用，自觉运用法治思维处理好改革发展稳定之间的关系，用法治方式贯穿于农机安全监管工作的全过程。农机安全监理人员要带头学法尊法守法用法，带头崇尚法治、坚守法治，做依法办事的表率，依法维护农民群众和农机手的合法权益。严格依法办理农机安全监理各项业务，健全规章制度，公开办事流程，规范执法行为，坚持廉洁履职，落实农机安全监管执法责任制，不断提高农机安全监管依法履职、依法监管水平。

（三）落实惠农政策，推进免费安全监理

积极争取和创设农机安全监管扶持政策，推进农机安全监理减免费政策落实，让农民得到更多实惠。贯彻李克强总理政府工作报告和财政部、国家发改委《关于扩大18项行政事业性收费免征范围的通知》精神，做好监理经费保障，确保免征“拖拉机号牌（含号牌架、固定封装置）费、拖拉机行驶证费、拖拉机登记证费、拖拉机驾驶证费、拖拉机安全技术检验费”的政策落到实处。通过实施农机报废更新补贴试点工作不断总结经验，加快老旧和高能耗机械淘汰及报废更新速度，促进农机结构调整、节能降耗和安全发展；积极争取将农机保险纳入农业政策性保险范围，通过开展政策性农机保险补贴试点工作，研究探索具有农机特色的保险补贴制度，提高农机户、农机作业服务组织的风险保障能力；通过进一步扩大农机防护性能提升试点工作，减少农机安全隐患，增强农机事故防范能力。

（四）保障安全投入，提升监管服务能力

加强对农机安全生产工作的领导，积极争取各方面支持，依法保障农机安全投入。加强农机安全监理装备建设，积极争取实施农业安全生产保障工程和农业执法监管能力建设工程，配备必要的适用的安全检验、执法车辆、事故勘查、培训考试等装备设备，强化科技支撑，不断改善农机安全监管手段。加强农机安全监理信息化建设，进一步推进农机安全监理和互联网的深度融合，努力构建纵向贯通、横向集成、共享共用的农机安全监督管理信息化综合服务平台，推广应用农机安全移动执法终端设备和微信客户端，实现农机安全监管与服务信息化。积极开展应急演练，切实提高突发事故的应急处置能力。加强农机安全监理队伍建设，强化农机安全监理人员的政治理论、业务技能、廉洁从政和职业道德教育培训，打造一支履职尽责、敢于担当、为民服务的农机安全监理队伍。

（五）构建长效机制，深化“平安农机”创建

进一步加强与安监等部门紧密合作，在新的起点上推动“平安农机”创建深入开展。农业机械化主管部门要与安监等部门紧密合作，继续抓好“平安农机”创建工作。创建活动要突出“创建平安农机，推进农业现代化”主题，提高创建标准，丰富创建内容，扩大创建范围，夯实创建基础，提升创建效果。进一步健全基层特别是乡村两级农机安全监管网络，夯实基层基础，解决最后一公里问题。创建一批代表性强、示范效果好、经验可复制的“平安农机”示范市（县）、农机安全生产标兵和农机监理示范岗位标兵。要按照农业部和国家安监总局关于“十三五”平安农机创建工作方案的要求，因地制宜抓好创建工作，将该项活动打造成平安创建的一大品牌。

（六）加强宣传教育，提升机手安全素质

结合“十三五”规划纲要提出的“全民安全素质提升工程”的实施，广泛开展群众性农机安全文化活动和“六个一”、“农机安全生产月”、“农机安全咨询日”等宣传教育活动，大力宣传农机安全法律法规，普及农机安全生产和驾驶操作知识，推动安全知识、安全常识进农机作业组织、进社区、进村组、进学校、进农户，增强农机驾驶操作人员安全意识，营造良好的农机安全生产氛围。借助新型职业农民培育工程，开展从业人员安全教育培训、岗位练兵、专业比武、技能竞赛等活动，提高农机驾驶操作人员的实际操作水平和安全素质。创新宣传教育方式方法，增强宣传教育的针对性和感染力，创作和推广一批群众喜闻乐见的农机安全文化产品，用丰富的农机安全文化活动和文化产品去满足农民群众日益增长的农机安全生产生活需要。

六、重点工程

（一）“平安农机”创建工程

开展以“创建平安农机，推进农业现代化”为主题的创建活动，完善创建标准，丰富创建内容，扩大创建范围，夯实创建基础，提升创建效果。进一步健全乡村两级农机安全监管网络，每年创建一批代表性强、示范效果好、经验可复制的全国“平安农机”示范市（县）、示范乡、示范村、示范合作社（户）和农机安全生产标兵、农机监理示范岗位标兵。

（二）执法能力提升工程

加强与生产企业、科研机构以及大专院校的合作，研究开发和推广应用可靠性高、适应性强的安全检测、驾驶人考试、事故勘查处理（应急救援）等技术与设备；建设农机安全监理信息管理系统和农业机械登记信息数据库，推广应用农机安全移动执法终端设备和微信客户端，推进农机安全执法的科学化和信息化进程。

（三）农机安全惠民工程

落实国家惠农政策，将农机号牌、行驶证、驾驶证、登记证书和安全技术检验费的免征范围扩大到所有的企业和个人。全面推进农机报废更新补贴试点工作，加快报废更新速度，促进农机结构调整、节能降耗和安全发展。研究探索农机保险补贴制度，争取将农机保险纳入农业政策性保险，提出适合农机安全生产特色的农机保险模式和机制，提高农机户、农机作业服务组织的风险保障能力。扩大农机防护性能提升试点范围，增强事故防范能力，减少事故发生。

（四）安全素质提升工程

积极参与“全民安全素质提升工程”，努力提高农机驾驶操作人员安全素质。开展安全操作主题系列宣传活动，加强农机安全文化建设。每年确定一个主题开展“安全生产月”、“安全生产咨询日”等宣传活动，广泛宣传农机安全法规和安全操作知识，提高农机驾驶操作人员安全意识。借助新型职业农民培育工程，开展从业人员安全教育培训、岗位练兵、专业比武、技能竞赛等活动，提高农机驾驶操作人员的安全素质和操作水平。

七、规划实施保障

（一）加强组织领导

各级农业机械化主管部门及其安全监理机构要深入学习贯彻总书记、李克强总理重要指示批示精神，大力弘扬生命至上、安全发展理念。明确职责分工，认真履行规划指导，加强监督管理。农机安全生产管理部门要尽快完善政策法规体系，加强与财政、农机工业等部门的沟通，发挥好协调、服务和保障的作用，抓紧制定规划具体实施方案，逐级分解落实规划主要任务和目标指标。要结合本地实际建立工作责任制，加快启动规划重点工程，不断创新管理手段与方法。加强与公安、交通、安监、卫生等相关部门沟通协作，巩固联合执法机制。运用现代信息技术和智能科技装备改进工作手段，推动与相关部门信息互通共享，构建重预防、抓治本的农机安全生产管理长效机制。

（二）争取政策支持

突出农机安全生产管理的重要性和公益性，保障财政对农机安全生产的投入，稳定农机安全生产管理机构和人员队伍，改善装备条件。强化各级财政对规划实施的保障作用，积极争取各级财政支持，保障免费管理、农机保险补贴、农机报废更新补贴、农机安全防护装置安装与安全技术推广、农机驾驶人员安全教育培训等扶持政策持续深入稳定实施，并逐步提高补贴力度、扩大受惠范围。引导企业加大安全投入，充分发挥社会各相关机构和组织的辅助支撑作用。进一步健全农机安全生产扶持政策体系，大幅降低农机安全生产风险，实现强农富农的根本目的。

（三）做好衔接落实

做好本规划与现代农业建设、农业机械化发展、安全生产等相关国家规划的衔接，确保总体规划与专项规划的协调一致；地方规划要做好主要目标、重点任务、重大工程项目与国家规划的衔接，切实贯彻落实国家规划的统一部署，并针对本地区农机安全生产实际，确定发展战略和保障措施。各地要针对本规划制定具体措施，明确实施要求，合理分解工作计划，确保规划各项任务逐一落实。针对重点工程编制工程专项实施方案，提出建设内容、建设目标和进度安排，以及各级财政资金筹措方案。

（四）强化评估指导

发挥好规划引领作用，健全并严格执行农机安全生产责任制，健全监督问责机制，将规划实施效果与政绩考核挂钩，加大失职追责力度，严格监管执法。在规划实施中期阶段开展全面评估，跟踪形势变化和风险演化，科学评估农机安全发展进程，定期形成评估报告。围绕主要任务、重点工程等实施总体情况进行评估和目标考评，及时发现、总结并推广好经验、好做法，发挥示范带头效应，确保“十三五”规划目标的全面实现。

第五篇：十三五规划纲要全文,学习十三五规划全文内容

十三五规划纲要全文,学习十三五规

划全文内容

最近发表了一篇名为《十三五规划纲要全文,学习十三五规划全文内容》的范文，感觉很有用处，看完如果觉得有帮助请记得收藏。

十三五规划建议纲要在重点领域、重大政策的制定方面可谓“众望所归”，未来更重要的是如何迎接挑战、完成规划。

1、十三五维持中高速增长。其中消费对经济增长贡献明显加大、产业迈向中高端。专题十三五(4)中已详细讨论了政策、转型、实际三者之间的关系。政策底线与目标均不低，而转型倾向于更注重经济增长质量、实际稳增长政策面对的则是累积不确定性。

2、将创新摆在国家发展的核心位置，在创新、协调、开放、共享等发展理念中居于首位。包括：(1)实施“网络强国”战略，将互联网+、分项经济、大数据战略等写入公报；(2)产业方面，以“中国制造2025”构建新的产业体系；(3)涉及金融业的要求表述为“有利于创新的投融资体制……改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架”；(4)价格领域提出“全面放开竞争性领域商品和服务价格”。

3、将协调、绿色发展置于更加重要的位置。城乡区域协调、四化同步发展、物质与精神文明、经济建设与国防建设融合、富国与强军统一、军民融合发展战略。绿色发展方面，热门思想汇报对环保的要求更加鲜明，构建美丽中国与四大格局(城市、农业、生态、自然岸线)，建立绿色低碳体系、构建主体功能区，实施严格的环保制度等。

4、规划共享的社会目标更加明确，全民共建共享、共同富裕。坚守底线、注重公平，增加公共服务供给，实施脱贫攻坚工程，推动义务教育均衡发展，实施更加积极的就业政策，健全科学的工资

水平决定机制。其中包括保险的全民统筹、健康中国、医疗卫生体制改革、食品安全战略、全面二胎应对老龄化等具体政策措施。

5、提出更高水平的开放、坚持党的领导，实施国家安全战略。发展更高层次的开放型经济，积极参与全球治理和公共产品供给，提高全球治理中的话语权、构建广泛的利益共同体。具体还包括培育先进制造基地和经济区、准入前国民待遇加负面清单、一带一路、国际产能和装备制造合作，深化港澳大陆和台湾地区合作发展等。同时规划与十八大、国企改革一样，同样强调党的领导，在实施国家安全战略，坚决维护国家政治、经济、文化、社会、信息、国防等安全。据国家发展和改革委网站消息，10月30日，国家发展改革委召开党组学习扩大会和全体党员大会，认真传达学习党的十八届五中全会精神。发改委党组副书记、副主任、直属机关党委书记何立峰强调，编制好“第十三个五年规划”《纲要》是发改委当前

和今后一段时间工作的重中之重。工作总结发改委已经成立《纲要》起草小组，专项规划已报国务院。

受发改委党组书记、主任徐绍史委托，何立峰在传达学习会上强调，全委各级党组织和广大党员干部一定要按照中央精神和委党组部署，认真学习贯彻五中全会精神，认真学习贯彻总书记在全会上的重要讲话精神，把思想统一到全会精神上来，把《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》确定的各项决策部署和工作要求落实到发展改革具体工作中。

一要加强组织领导，抓好学习贯彻。全会《建议》及说明等有关文件将逐步公布，各级党组织要按照已经制订印发的发改委学习宣传贯彻全会精神的工作方案，认真组织开展学习，逐字逐句理解，深刻领会精神实质，不折不扣抓好落实。

二要勇于担当尽心尽责，编制好“十三五”规划《纲要》。编制好《纲要》，是发改委当前和今后一段时间工作的重中之重。发改委已经成立《纲要》起草小组，专项规划已报国务院。必须把《纲要》研究好起草好，同时高质量高效率编好专项规划，加强与《纲要》衔接。

三要以全会精神为指导，做好今年余下两月发展改革各项工作。经济社会发展面临的形势依然错综复杂，做好今年最后两月工作至关重要。必须振奋精神，真抓实干，确保完成“十二五”战略目标，为“十三五”开好局、起好步打好基础。

四要坚持全面从严治党、依规治党，为落实好全会精神提供坚强保障。切实把落实全面从严治党主体责任放在心上，最全面的范文参考写作网站扛在肩上，抓在手上，落到实处，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，积极营造风清气正的政治生态。

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