农民工创业就业现状分析?

第一篇：农民工创业就业现状分析?

龙源期刊网 http://www.xiexiebang.com 农民工创业就业现状分析

作者：张慧媛等

来源：《西北农林科技大学学报(社会科学版)》2015年第03期

摘要： 以最有代表性“中国打工第一县”之称的金堂县为分析对象，通过统计分析，并结合多个典型创业案例，显示农民工创业与当地劳动力资源状况密切相关，同时也有自己的约束条件，农村中年以上劳动力、留守妇女、有家庭负担的青年劳力等人需依靠本地转移就业，农民工返乡创业带动了这些人员的本地就业，具有一定经济效益，在带动县域经济发展的同时，更解决了大量就业困难群体的本地转移就业问题，为中西部地区带来了巨大的社会效益，政府应当给予大力支持。

关键词：农村劳动力转移；回乡创业；农民工创业

中图分类号：F323.6文献标识码：A 文章编号：1009-9107（2015）03-0037-07 农民向城市跨地区流动是一个长期现象，但同时在转移过程中面临就业难、城市生活成本高、户籍制度门槛仍长期存在、产生大量留守人员、城乡分割、中西部地区和东部地区差距悬殊等诸多问题。尤其是2008年金融危机之后，我国就业形势受到巨大的冲击，很多企业开工不足甚至倒闭，大批农民工没有合适的工作岗位而选择返乡，促使近年转移就业呈现出新的态势，农民工回乡创业就业的步伐逐渐加快，在带来一定经济效益的同时，具有更大的社会效益。回乡创业联系着城乡，将发达和不发达地区联系起来，用特殊独有的方式促进了社会的和谐发展，具有非常特殊的贡献。平稳有效地解决好这些问题才能促进经济发展，促使社会的安定团结，加快城乡一体化建设进程。

农民工创业需要农民工在技术、财力、信息、管理和理念等相关的创业要素积累到相当的水平，对其自身资源、外界资源，尤其是家乡资源进行多方整合而形成的一种创业行为。需要满足两个基本条件：首先，农民工是创业主体。其次，回乡创业要求农民工返回户籍所在地创业，通过各种生产经营的形式，创造价值的生产及非生产性活动。

农民工返乡创业可以用创业理论、推拉理论、人力资本理论、社会流动理论及需要层次理论进行分析，农民工在积累了一定的资金、人脉、技术、经验等资源的基础上，平衡期望收益和成本，在城乡间的各种推拉力的综合作用下，做出选择，期望通过回乡创业来实现自身价值，提高社会地位，是一种上升式的垂直的社会性流动，能够促进地区的产业结构和人力资源结构升级，提高地区经济可持续发展的潜力，也验证了马斯洛需求层次理论提出的满足高层次需求的诉求。

号称“中国打工第一县”的四川金堂县劳务输出始于20世纪80年代的民工潮，在30余年从“输出”转向“回引”的实践中，金堂县开创了第一个开展外派劳务、第一个“打工者回乡创业园区”、第一架农民工包机等九个“第一”。经过对金堂县大量统计数据的分析表明，青壮年农

龙源期刊网 http://www.xiexiebang.com 民工是外出农民工的主力；中老年农民工因身体和综合素质原因外出就业竞争力弱，用工单位很多有年龄限制，希望聘用青壮年农民工；而农村留守妇女很多倾向于选择能实现“双赢”的就业途径：既能照顾家庭又从事非农产业的就业以增加家庭收入，倘若不能实现“双赢”，就留在家中，承担务农、照顾老人、教育子女等家庭分工，想就业只能留在本地寻求就业机会，回乡创业带动就业就是能将这些劳动力就业问题解决的一条重要途径。

一、金堂农民工回乡创业现状

（一）金堂农民创业就业基本现状

近年来，金堂将农村劳动力转移就业以及回乡创业当作城乡统筹发展、破解“三农”难题的重要途径。自2003年开始，逐渐加大力度实施“回引工程”，以“创建创业型城市”为目标，按照“输出劳动力，带回生产力；输出打工者，引回创业者”的工作思路，努力促进“劳务经济”向“回引经济”、“创业经济”转变，有力推动了县域经济平稳较快发展。金堂县作为大量农民工的输出地，各项政策方针形成了对回乡创业的强大拉力，而同时农民工在外城市打工所面临的各种艰辛和限制又称为促使其回乡的推力，金堂农民工在比较输出地和输入地所需要付出的成本和获得的收益下，将回乡创业作为一种比较理性的选择（见图1）。

到2010年，金堂回乡创业人员达7 591人，到2013年初，金堂县回乡创业人才建成农产品加工和储运厂房以及商铺约2.7万平方米，创办各类实体651家，固定资产累计达2.4亿元，年创产值5.9亿元，创业带动农村劳动力转移就业人数达5.1万人，占金堂县总数的40%以上，从创业的数量和质量来说，金堂县都走在中西部地区的前列。

金堂县农民工回乡就业人数累计达1.9万人，回乡创业人数累计达0.76万人，取得了良好的经济和社会效益。金堂县有大批有意愿回乡创业的农村劳动力，这与金堂县的创业氛围有一定关系。2006年5月在“第七届全国创业之星经验交流表彰大会”上荣获中国农村劳动力资源开发研究会、中国扶贫基金会、国务院发展研究中心农村经济研究部联合授予的“转移农村劳动力先进县”称号；农业部乡镇企业局局长甘士明2009年4月率领全国农民工创业经验交流会与会代表亲临金堂县考察和指导该县的农民工回乡创业工作；2009年9月，金堂县竹篙镇挂农业部颁发的“全国农民工创业示范园”牌。2010年，人力资源和社会保障部将其确定为“全国农村劳动力转移就业工作示范县”，2011年10月12-13日，“2011中国（金堂）农民工创业就业发展系列活动”在金堂县成功举办，对推动农民工创业就业工作纵深发展、促进丘陵地区以“三化联动”解决“三农”问题具有重要意义。2011年10月，中国农民工博物馆在金堂县筹建，中国农民工博物馆在四川成都金堂正式开馆，这是中国开设的第一个集中反映农民工发展变迁的博物馆。2011年10月，在中央电视台《小崔说事》栏目上，王红琼、唐发军、文仁浩等金堂籍农民工优秀代表向全国电视观众讲述了艰辛的打工、创业历程和回乡创业后的美好生活。2012年5月被省劳务开发暨农民工工作领导小组评为“四川省劳务开发基地县先进集体”，9月被市劳务开发暨农民工工作领导小组评为“成都市农村劳动力转移输出先进县”，10月被被发改委等相关国家管理单位确定为成都地区唯一的“开展西部地区农民创业促进工程试点县”。

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（二）金堂式创业的主要特点和类型

回乡创业的主体为具有多年打工经验的农村劳动力和新一代青年农民工，尤其是金堂的新生代农民工，年纪轻，眼界开阔，思路活跃，敢于拼搏，在返乡的新生代农民工中，投资办企业的约占34%，搞种植、养殖的约占42%，成为经纪人的约占6%，担任村干部的约占14%。他们都是新农村建设的带头人[2]。

农民工回乡创业以结合当地资源进行开发的乡镇企业为主。从回乡创业的行业看，主要分布在制造加工、食品加工、餐饮服务、建筑、商品流通、规模化种植养殖等领域。以2010 年为例，全县总计兴办10人以上回乡创业企业（作坊）336家，解决就业1.7万余人，其中以制衣制鞋业为主，养殖业其次，农产品（含食品）加工业占10%，餐饮服务业占7%，建筑业占6%，商贸流通业占4%，还有交通运输和制造加工业等（见表1）。

回乡创业主要是以结合当地资源进行开发的乡镇企业为主，包括农产品加工业、餐饮服务行业等，主要类型有四类：

1.家庭经营型。初次投资多数在5万元以内，从事小规模的种养殖业、农产品加工业及餐饮服务等，以中小型企业为主，成本低，对资金、技术和管理水平要求不会太高，家庭成员信任度和团结度更高，可以务工务农同时进行，两不耽误，更方便于开展创业经营[3]。2.亲友帮扶型。农民创业者在拥有具备相关技术、资金和管理理念的亲属或关系较好的朋友的帮助和带动下，能够自立一小片江山。

3.经商回归型。农民创业者经过几年的打工经验，积累了一定的资金、技术、人脉和大企业的管理经验，回到家乡，能够充分结合利用当地资源和外来经验，相对对市场也有一定的了解和掌握，能够实现较高水平的创业。

4.集群带动型。以金堂当地的工业园区或者创业基地为带动，能够有良好的创业政策扶持，并形成较好的创业环境，在产业聚集区的辐射下带动周边的市场发展，创业者可以寻找契机，提供上下游的产业开发以及相关的配套服务。

（三）创业就业的四个阶段

金堂县农民创业就业走过了30年的历程，经历了四个阶段：

1.踏出乡土、脱贫致富。金堂县竹篙镇1985年就开始以政府牵头组织农村剩余劳动力外出务工，金堂也被称为“打工输出第一县”。主要选择在广东省以及其他较为发达的沿海地区，实现了脱贫致富，同时也有了一定的原始积累，政府组织成功后也有自发效仿外出打工的劳动力。

龙源期刊网 http://www.xiexiebang.com 2.强化服务，培训创新。金堂县政府重视农民劳务开发，坚持“人员变、班子换、劳务开发不断线”，不断地拓展政府功能，加强就业服务，大力推进劳务培训，创新开展权益保护的机制等。

3.回引工程，创业兴县。金堂按十七届三中全会的“鼓励农民就近转移就业，扶持农民返乡创业”的要求，提出“送出去打工挣钱，引回来创业兴县”，为返乡创业搭建平台，拓宽了农民增收渠道。

4.鼓励创业，带动就业。如果实现返乡创业，对于中西部不够发达的地区来说，首先就是要求农民工能够外出就业。农村劳动力外出就业仍是劳动力转移就业的有效途径，也是将相关的资本积累起来进行创业的首要渠道，但回乡创业带动就业在过渡时期发挥着重要的作用，金堂随着返乡创业进程的加快，县域经济实现了较大的发展。

从社会流动的视角来看，金堂农民工的回乡创业已经远远超过了早期的下降式或者水平式的流动方式，不是简单候鸟式的在城乡之间折返，或者一般意义的回流，而是更具有活力的上升式的流动方式，通过雇佣他人，实现到管理者和创业者的转变。

（四）农民工回乡创业与当地农村就业的关系

以上行业分析表明，农民工回乡创业与当地劳动力资源状况密切相关。制造加工、食品加工、餐饮服务、建筑、规模化种植养殖等行业，都是劳动密集型的行业。以比重最高的制造业（38%）和规模化种植养殖业（29%）为例，被称为“小金堂”的东莞市厚街镇，以制鞋业而闻名国内外，厚街制鞋业所用外来农民工主要是未婚或已婚未生育女工，包括金堂籍女工。这些女工结婚生育后，相当一部分因照顾子女和老人而留在金堂。只要能满足这些女性农民工照顾家庭的需要，（例如，附件案例8中的成都金堂天亚鞋厂，每天只上班8～9小时，工人有时间照顾家庭）金堂可以为当地以制衣制鞋业为主的制造业企业提供在沿海工作过多年的女性熟练操作工（见表2）。规模化种植养殖的日常管理属于农活，活不累，但对劳动者的责任心有较高要求。与中小学毕业后直接外出务工、没有种过田的农村青年劳动力相比，进企业前种过多年田、因外出找工作困难而安心务农的中老年劳动力，更适合这类企业的需要。

金堂农民工回乡创业的过程中，出现了一批创业的成功者，金堂有关部门所提供的创业成功案例见表2。

以上13个典型案例中，主要吸纳专业技术人员就业的，是案例1和案例3中的医院与医疗服务项目；规模化种植养殖业中也需要一定比例的农技人员（案例10中，农技人员占就业者的15%）。除此以外，返乡农民工创业所提供的就业岗位，或者本地农村劳动力多数已经在沿海从事过相应工作、具备工作能力，招聘后立即可以顶岗操作，如案例1与案例4中的建筑工人，案例

4、案例5与案例11中的酒店（会所、度假村）普通员工，以及案例8中制鞋厂流水线上的操作工人；或者短期培训后就可以胜任，例如案例

6、案例

7、案例10和案例13中规模化种植养殖业的农业工人；或者有一定技术含量，但本地农村劳动力经过一定时期培训

龙源期刊网 http://www.xiexiebang.com 与“在干中学”锻炼后，可以胜任，例如案例2中的电缆生产与销售，以及案例12中的木工。可见，像金堂这样的内地县城，农民工回乡创业有自己的约束条件。创业的企业或者是利用本地资源（农用土地、在乡农村劳动力以及返乡农民工）发展面向县内外市场的生产，或者依靠本地市场（案例1中的医院是这方面的典型）。类似广东深圳、东莞那种两头在外的模式：生产要素——资本、技术、农民工（主要是外来的）、产品市场主要也是外面的，不符合金堂的情况。

返乡农民工创业的行业选择、经营规模与当地资源、外出经历、产业优势、资金力量、技术经验以及人脉资源、区域环境等都有很大关系。很多金堂回乡创业者选择的是有产业优势的制鞋行业以及劳动密集型的养殖业。回乡创业是外出务工劳动力对劳务输出地与输入地投入与收益比较后的一种理性选择，也是农民工追求自身经济利益最大化的现实选择。回乡创业使得农民工充分发挥自我潜力，利用积累的各种资源，实现从打工者到创业者、从农民工到企业管理者的转变，实现其自我价值，赢得了社会地位和尊重，获得比物质条件更高层次的精神满足。

二、农民工回乡创业的主要做法和经验

（一）加大回引力度，以创业带动就业

通过调研得知，金堂县农村劳动力城镇化的过程中大部分农民要进入城市，但种种客观原因决定无法让全部农村劳动力进城，留守的很多中老年农村劳动力、妇女、因家庭负担无法外出，还有很多怀揣技能和梦想回乡创业的青年劳动力，这些人的就业和创业道路何去何从呢？这可以和我国大力倡导的发展县域经济和促进小城镇发展的思路结合起来，应该加大回引力度，引导剩余劳动力合理有序流动，大力倡导以创业带动就业，让一部分农民实现就地转移就业，利于城乡一体化建设平稳过渡，也利于改善当地基础设施和公共事业建设。加大回乡创业优惠政策、高校毕业生创业优惠政策等的宣传、贯彻、落实力度。引导返乡民工、高校毕业生等创业，兴办经济实体，以创业带动就业的大好局面。农民工回乡创业既符合他们自身利益，也具有很大的社会效益，能够带动当地的劳动力就业和促进县域经济、中小企业的发展，促进农民增收，带来一定的经济效益，有利于社会的安定团结，政府部门要提高对农民创业重要意义的认识，完善服务，提供相应的政策、资金的扶持和服务平台的建设。

（二）创造政策环境，加强金融扶持

金堂县开展“回引”工程以来，金堂也推出了相关的扶持政策，陆续出台了《促进返乡农民工再就业工作的实施意见》《关于鼓励回引创业经济发展的实施意见（试行）》《关于建立外出务工人员回乡集中创业居住区的实施意见》《关于进一步搞好劳务开发工作的决定》《金堂县回乡创业示范区优惠政策》《推进农用地规模经营实施意见》等，同时将其纳入到全县统筹城乡发展、推进城乡一体总体规划，因地制宜制定“一镇一产业”“一村一品”发展规划。金堂县成立了发展回乡创业工作协调领导小组，将吸引农民工回乡创业纳入目标管理体系和工作考核

龙源期刊网 http://www.xiexiebang.com 体系，县领导曾带队到外出就业所在地走访慰问和调研，鼓励金堂籍务工、经商人员返乡创业，并搭建异地与返乡创业的桥梁，如在就业密集地建立分商会等。

金堂县建立了银政企三方沟通联系机制，搭建以县邮政储蓄银行、县农村商业银行为重点，市县中小担保公司为支撑的融资服务平台，为回乡农民工创业提供5万元以内的小额担保贷款，为回乡农民工创业提供小额担保贷款。县财政每年安排200万元中小企业专项资金，用于扶持回乡创业。目前共为91户回乡创业企业补贴房租63.75万元。设立农民工回乡创业专项扶持基金，缓解资金瓶颈，扶持具有示范效应、就业效应等回乡创业企业。

（三）规模化发展，促进创业就业

金堂县加快推进企业向园区集中、土地向规模经营集中、农民向居住区集中以及壮大节能环保主导产业。金堂县着力打造返乡创业示范区，搭建农民工返乡创业平台。竹篙镇在1999年创建了全国第一个外出务工人员“返乡创业示范区”，给予创业者办理费用减免、税收返还、补贴房租、土地、城建、户籍等多种优惠政策。在竹篙、高板、土桥等8个具有一定资产存量和发展基础的乡镇建设了“农民工回乡创业园区”。依托金堂的人力资源优势，淮口镇的成阿工业园在2009年开工一年后就引进了芯片制造基地、长虹电子电器再生资源等40个项目，总投资超百亿。连片打造成都节能环保产业基地。目前，全县已建成和在建工业园区20余平方公里，规模企业108户，工业销售收入达200亿元。同时，根据园区企业需求，围绕节能主导产业，大力开展以增强上岗能力、提升从业能力、转换就业岗位和创业创新能力为核心的订单定向培训。还需抓住东部沿海产业结构调整和产业转移机遇，定期组团到金堂籍外出务工人员相对集中的东莞、深圳、福州等地，开展回引宣传，加强熟练技工回引，引导和鼓励外出务工人员回乡创业就业。2012年为园区工业企业培养引进熟练工人4 162人。

（四）加强培训管理，保障创业就业权益

金堂县的培训工程坚持“四个结合”——与就业形势结合，突出培训保障性；与农民意愿结合，突出培训针对性；与市场需求结合，突出培训实用性。

免费为回乡创业农民工举办IYB——改善你的企业，SYB——创办你的企业及法律制度等培训，提升其创业能力；根据回乡创业企业的需求，免费为回乡创业企业提供职工职业技能培训服务。

金堂建立了提供创业指导培训、小额担保贷款、延续服务为一体的创业促进中心，并在工商、税收、水电等方面给予适当的创业优惠。在县城投资建成县人力资源市场和2个镇级分市场。全县建立就业和社会保障服务中心或服务站，在工业园区成立园区就业和社保服务中心，在主要就业聚集地成立“金堂县驻东莞就业社保服务工作站”，多种方式搭建了就业服务的平台。为了保障广大在外务工者的人身安全，政府给予适当的补贴，为自愿参保的金堂籍外出创业就业者购买意外伤害保险等。

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（五）构建民间创业组织，合力进行创业指导

一是成立回乡青年创业合作社。金堂县团委在全县回乡创业集中区分别成立回乡青年创业合作社，为回乡创业青年提供政策咨询、融资指导、法律援助、拓展培训、信息交流等服务；二是成立金堂县大学生创业协会。主要职能和作用是多举措实现创业的组团发展，推动现有项目的提档升级，发挥创业典型带动作用，形成自主创业的金堂特色。

三、金堂农民创业的启示

金堂农民创业就业取得的主要成效包括吸引了一部分人才回到家乡就业，带动了农村劳动力转移致富，回乡创业形成的劳动密集型为主产业，解决了大量就业困难人员和农村剩余劳动力的就业问题，同时也使农村留守难题有了有效的缓解。回乡农民工创业带动本地转移就业，目前已经解决了累计2万个家庭的留守难题，推动了县域经济快速发展，促进改善农村面貌和生活环境，推动了社会主义新农村建设，促进了城乡一体化。同时，对于创业者来说实现了自我价值，释放了个人潜能，使其学习应用知识和技术，决策执行、思维判断等综合素质和能力都有了全面提高，收获丰富的经验和教训，这对于个人乃至社会都是一笔巨大的财富。

回乡创业，一方面追求经济效益，另一方面也具有巨大的社会效益[8]，本文以金堂县为例，金堂农民工回乡创业的社会效益表现为解决外出就业困难的农村劳动力群体的就业问题。对于很多这些回乡创业者创办的中小微型的以乡镇企业为主的企业来说，技术水平低、经济效益相对差、利润相对少，主要为劳动密集型企业，但却可以建立一种与乡村劳动力文化、体力、工作时间相匹配的就业模式，能大大解决很多就业困难的中老年人、留守照顾儿童的妇女、农忙过后赋闲在家的农村劳动力这些人群的就业问题，政府仍然应该大力支持，与其花钱维稳，不如支持创业，以就业保稳定，促进社会安定团结。

回乡创业也得到了国家层面的高度重视，国务院发展研究中心成立了《农民工回乡创业问题研究》课题组，开展了农民工回乡创业问题的调查研究。在农村劳动力向外转移就业的同时，部分外出劳动力经过一段时间外出就业，积累了一定的技术、资金、人脉、理念，又重新返回家乡，利用务工增长的见识、本领，获得的资金和信息，创办了自营企业，一股农民工创业潮正在逐步兴起。在经历20世纪80年代开始的农民“离土不离乡，进厂不进城”的就近就业，到20世纪90年代以来的“离土离乡”的进城务工就业，迄今的农民工回乡创业正创造了新的就业载体。特别是金融危机之后，外出就业的成本和环境等各种压力促成了农民返乡创业，带动了当地“离土不离乡”和一部分“不离土不离乡”的农村劳动力的本地转移就业，有利于促进城乡一体化建设，促进中西部地区壮大县域经济，发展小城镇建设，促进农民增收，改善基础设施建设，缩小区域间的贫富差距。尤其是对于欠发达的中西部地区来说，很长时间以来政府都把希望寄托于招商引资，但对于金堂这种规模的县城来说，引入大型投资的机会还是十分有限。此时，农民创业形成的中小企业带来了新的活力和契机，将东部沿海地区积累的经验和技术结合当地的资源特色，开发特色传统的产品和服务，发展农产品加工业、乡村旅游业、村镇建筑工程等可以搞活当地县域经济，同时为新农村建设提供了一批较高素质人才，更重要的是解决了中老年就业困难群体的转移就业问题，解决了留守妇女以及其他种种原因无法

龙源期刊网 http://www.xiexiebang.com 离土离乡外出就业的待业人员的就业问题，这对于国家和社会带来的巨大社会效益是不可估量的。

金堂积累了丰富的经验，农民工返乡创业有较强的经济带动效应，促进了县域经济的发展，优化了产业结构，促使就业岗位的增加，增加财税贡献，促成一二三产业之间的互动以及人文因素等。在农业部乡镇企业局的大力支持下，农业部农村社会事业发展中心成立了创业就业课题组，2011年底发布《农民工返乡创业就业的成功实践——金堂县农民工创业就业促进经济社会发展研究报告》，报告指出：金堂县推进农民工返乡创业就业的成功实践是我国农民工发展的缩影，金堂县把促进农村劳动力返乡创业就业作为工作重心，通过集中优势资源，大力、持续推进农民工返乡创业就业，有力地促进了县域经济的快速发展，对我国农民工事业的发展具有重要启示[9]。同时，金堂县依托城乡统筹，推进农村劳动力返乡创业就业的措施，有助于引导我国农民工的有序流动，推进“三农”事业健康发展，将为全国其他农村劳动力输出地区加快区域经济发展提供重要借鉴。

参考文献：

[1] 刘方健，杨海洋，陈鹏飞，等.金堂农民工回乡创业调研报告[R].西南财经大学经济学院/发展研究院，2010.[2]李霓.新生代农民工职业流动及经济规律探讨——对成都市金堂县竹篙镇新生代农民工实证分析[J].农村经济，2012（4）：104107.[3]农业部乡镇企业局农民工创业调研组.关于推进农民工创业的调研报告[R].北京：农业部，2013.[4]覃念.选准项目巧抓发展机遇 精心打造立体循环农业[EB/OL].[20100121].http：//www.xiexiebang.com [9]农业部农村社会事业发展中心.农民工返乡创业就业的成功实践——金堂县农民工创业就业促进经济社会发展研究报告[R].北京：农业部，2011.Abstract：This paper analyses Jintang County，known as No.1 County of Migrant Workers in China，whose greatest feature is to focus on labor economy.It concerned the rural labor employment in the early period，and recently pays attention to the entrepreneurship of returned migrant workers.Through the analysis of the statistics and the typical cases of entrepreneurship，the result shows that the entrepreneurship of Jintang returned migrant workers is closely related to the local labor resources status，and has its own constrains.Middleaged labor，women left in the rural area and young labor with family responsibilities need to be employed in the local.The returned migrant workers for entrepreneurship help promote these labors’ employment，also develop the county economy，improve rural landscape and living environment，and promote the urbanrural integrated construction.It may bring certain economic benefits and significant social benefits.The government should give strong support to it.Key words：rural labor transfer；return home for entrepreneurship；migrant workers for entrepreneurship

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第二篇：新生代农民工就业现状调查分析

从“半月没吃过肉”看中国新生代农民工的就业现状

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指导教师：周勇

摘 要：随着中国特色社会主义经济的发展我国社会生产力的提高，在现代化、城市化中进程中，历时30多年的”民工热潮“在如今新的时代背景下出现了群体的更替，新生代农民工作为我国劳动力市场的一支新型劳动队伍已经成为当代产业工人主力军，已成为不可或缺的一部分，这个新的社会群体日益成为社会关注的焦点。而其就业过程中所出现的问题也日益突出，党的十八大召开再次提出“推动城乡发展一体化，解决好三农问题作为全党工作重中之重，同时加强社会建设推动实现更高质量的就业以及居民收入的增加循序渐进”这一重要内容。作为城市的边缘者新生代农民工“半月没吃过肉”的现状出现，不仅透露出部分新生代农民工的工作生活现状，同时也暴露出了社会就业机制在农民工这一块所出现的问题。本次社会实践调查并了解现阶段中国新生代农民工的就业现状，人们对新生代农民工就业现状的看法以此来分析新生代农民工就业问题产生的原因、影响并提出解决措施。

关键词：半月没吃过肉 新生代农民工 社会就业机制 民生问题

2012年11月16日，人民日报海外版刊登“90后”农民工童丽娜的来信，作为一个新生代的北京农民工，童丽娜称自己因为收入拮据问题买不起肉已有半个月没有吃过肉了。根据童丽娜的自述，来北京第一个月是在旅游中度过的，等钱花的差不多后通过网络寻找就业岗位，但是网上大量的骗子和不实中介让其不得不转向通过实体店寻找就业岗位,几经周折，最终获得月薪1100包吃包住的餐厅服务员一职，但餐厅老版担心外来务工者只进行短期工作故告知年底结剩余工资，于是童每月只有800元现金收入。面对菲薄的收入，童表示就算今后工资翻番也不会有实质性的改变。可能以后做上了经理日子才不会过于拮据而有肉吃，但是对于做上经理的把握童丽娜又觉得可能性太低了。而由于其自身种种条件限制，童丽娜又无法找到更高工资的工作，只有身兼数职，过大的工作强度又使其身体不堪重负，在北京看病仅3天就花去其大半月工资。作为新生代农民工的一员代表，童表示现在工作每天都很惶恐。

“新生代农民工”，主要是指80后、90后，这批人目前在农民工外出打工的1.5亿人里面占到60%，大约1个亿。他们出生以后就上学，上完学以后就进城打工，相对来讲，对农业、农村、土地、农民等不是那么熟悉。另一方面，他们渴望进入、融入城市社会，新生代农民工年龄18岁到25岁，以“三高一低”为特征：受教育程度高，职业期望值高，物质和精神享受要求高，工作耐受力低。①近年来我们一直关注的社会热点“三农问题”的需要我们集中精力努力解决，而在其中占极大比重的就是农民工这一社会群体的权益保护问题。保护农民工

权益首当其冲的是保护农民工的就业权。没有就业权，其他一切的权利都显得苍白无力。只有农民工就业体制的完善，使其拥有就业权，才能赚钱养家糊口、提高生活水平、改善各方面关系；没有就业权，也就没有后续的拖欠工资、教育、医疗和其他福利，新生代年轻农民工与父辈不同,将赚钱与寻求发展机会、注重硬环境与软环境质量等诉求结合，短工化是其重要特点之一。

通过童丽娜“半月没吃肉”的例子不难发现目前在我国新生代农民工的就业机制中存在如下几个问题：

（1）新生代农民工的就业理念变化与现有就业机制同步发展问题。（2）我国的就业市场有序化、规范化、司法完善化问题。（3）新生代农民工的工作技能自身素质培训问题。（4）新生代农民工心理健康问题。

就以上四个方面我们小组设计了一份调查问卷（详见附录一，包括最终数据统计）。

一、调查结果与现状分析

社会民众对新生代农民工就业问题的忽视从另一方面也可以看出现代社会人与人之间距离逐渐变大，人情味越来越缺失。而这些新生代农民工也将继续会在“市民”和“农民”的身份认同中处于尴尬境地。从新生代农民工中男性比例大于女性的调查来看，大多数民众对农民工性别比例还是有比较清楚的认识。男性比例大于女性比例也从另一方面体现出农民工外出就业的目的和农民工所承受的心理压力都与新生代农民工在就业过程中出现的问题有直接的联系。

3、大众对于新生代农民工目前生活水平的评定，73%的人认为农民工生活水平处于温饱与小康之间，10%的人认为新生代农民工生活水平处于小康水平，12%的人认为农民工生活水平达到基本温饱，另有5%的人认为农民工生活水平处于温饱线之下。通过调查研究不难发现在大众认识中新生代农民工与过去老一辈农民工在纵向上处于一个持续发展的阶段，而在横向上与其他社会群体相比，生活状况的整体水平仍处于急需提高的状态。由此可见我国改革开放20年间，新生代农民工的产生有着较好的物质基础但是他们的生活保障就业体制仍需更大的完善。

4、新生代农民工就业目的，在这一问题上我们主要参考的是下沙浙江理工大学周边地区农民工对于自身的看法，75%的新生代农民工希望能够通过自己的努力实现自己的价值，尽可能在未来于城市扎根，同时这一批农民工也因为这一原因携家带口打着几份工于下沙棚户区集体居住，这一部分的农民工往往生活压力更大一些。50%的新生代农民工更加关注自己学有所长更加关注于对于自己技术层面的培养，由于时代的变化，仅有35%的新生代农民工通过来城市打工挣钱娶妻与老一辈农民工有较大的差距。根据调查报告分析，中国新生代农民工外出就业的动机已

从“改善生活”向“体验生活、追求梦想”转变。

（二）新生代农民工遇到的就业问题及原因

1、与老一辈相比，新生代农民工有其优势：整体年龄更加年轻；整体素质和受教育水平提高；法律和维权；意识相对老一辈农民工有很大的提高。也正因为如此，新生代农民工在就业领域也与老一辈有较大的差异。与上一代农民工主要集中在制造业和建筑业的情况不同，有45%的民众认为新生代农民工主要集中在制造业。同时，新生代农民工在住宿餐饮业、居民服务和其他服务业等服务行业的比重有所上升。

2、虽然新生代农民工与老一辈相比会有很多提高，但是他们在就业过程中还是遇到了很多问题。例如工资问题，社会保障问题等。根据调查问卷数据统计显示，有82%的民众认为新生代农民工因为受教育水平和个人文化素质不高，存在工作后劲不足的问题；有67%的的民众认为存在就业过程中劳动权益受损问题突出的问题；92%的民众认为农民工存在基本社会保障得不到有效的保证的问题；35%的民众则认为子女教育等基本权益难以满足也是新生代农民工遇到的问题之一；87%的民众认为大多数农民工可能存在社会压力大，对收入满意度低等的问题。还有一些人认为新生代农民工可能还存在着一定的心理问题。

3、问题原因分析：新生代农民工的整体素质虽然与老一辈相比有提高，但是还是有许多的欠缺。因为技术不佳，所以很多农民工只能从事于简单的制造业和一些服务行业，工作后劲不足的问题也随之出现。农民工的劳动权益受损是一直以来就十分突出的问题。虽然新生代农民工在法律和维权意识上相对老一辈农民工有很大的提高，但就总体而言还属欠缺。同时社会保障机制的不完善对大多数新生代农民工来说也是一个比较严重的问题。在大城市生活有较大的经济和社会压力，农民工普遍感到自己工作压力大，对收入满意度较低，居住环境也基本在单位宿舍。这种状态下如何保障子女的教育权益也是大多数农民工比较大的问题。而经济压力大等等也会给农民工的心理造成十分严重的负担。

（三）针对新生代农民工就业问题的解决对策调查

④姜国辉：《浅析新生代农民工的就业问题》，（《中国商界》2010年第3期。）

附：问卷调查样卷和统计数据

关于新生代农民工就业现状调查研究109/115 我们是来自浙江理工大学的学生，现正在进行关于新生代农民工就业现状的调查研究。本调查问卷的目的在于通过对新生代农民工就业现状的研究及时找出就业过程中出现的问题并找到相应的解决方案。只需占用您几分钟时间，衷心感谢您的合作，请您就以下问题选择您认为合适的答案：

1、您平时关注新生代农民工的就业现状吗？（）

A、很关注21% B、一般，了解一点37% C、不关注42%

2、您认为大多数新生代农民工来自于（）

A、东部地区20% B、中部地区 55% C、西部地区25%

3、您认为新生代农民工中的男女比例如何？（）A、男比女多56% B、男比女少44%

4、您认为新生代农民工从业领域主要集中于（）

A、制造业45% B、建筑业10% C、住宿餐饮业30% D、居民服务和其他服务业15%

5、（多选题）您认为新生代农民工选择外出就业的目的是什么（）A、挣钱娶妻养娃35% B、学习技术，锻炼自己50% C、实现自己的理想与人生目标，包括融入城市75%

6、您认为新生代农民工的生活水平是（）

A、小康水平10% B、基本温饱12% C、二者之间73% D、未达温饱线5%

7、（多选题）您认为新生代农民工与老一辈农民工相比有哪些提高（）A、整体年龄更加年轻90% B、整体素质和受教育水平提高 89% C、法律和维权意识相对老一辈农民工有很大的提高87%

8、（多选题）您认为新生代农民工有哪些就业问题（）A、受教育水平和个人文化素质不高，工作后劲不足82% B、就业过程中劳动权益受损问题突出67% C、基本社会保障得不到有效的保证92% D、子女教育等基本权益难以满足35% E、社会压力大，对收入满意度低87%

9、（多选题）您认为针对新生代农民工遇到的问题应该出台哪些对策（）A、加大职业教育、培训投入，全面提高新生代农民工的综合素质93% B、保证物价水平，给新生代农民工创造一个宽松的发展环境85% C、完善相关法律法规，切实维护新生代农民工的权益95% D、完善户籍制度，促进新生代农民工市民化68%

第三篇：农民工现状分析

论文摘要：文章简要评析了在美国金融危机影响下，我国农民工就业形势所受到的影响。肯定了目前政府所取得的一系列政策措施，并从农民工技能水平、职业中介机构服务水平等诸多就业影响因素角度，提出了农民工就业难题解决的创新性建议。

受美国金融危机影响，在我国沿海地区的出口导向型企业，部分出现了农民工的就业难题，按农业部统计，约有2000万人失去工作岗位，提前返乡。

目前，中央和地方政府已采取了减轻企业负担、加大返乡农民工培训力度、强化就业中介服务等系列措施稳定就业局势。

从劳动经济学观点看，这些措施的出发点和落脚点都是好的，但应该看到，由于牵涉到的农民工群体人数众多，地域广大，又由于户籍政策的灵活性欠缺，中央和地方财权事权不一等问题，在实际运转中一些措施可能存在执行的偏差。

本文意图在这些措施基础上，提出进一步解决农民工就业问题的政策设想。

一、农民工就业现状

目前我国农村外出就业的农民工已超过1.3亿人。自2008年第三季度以来，受各种因素综合影响，部分城市、特别是沿海地区的一些企业经营出现困难，对农民工就业造成影响。人力资源和社会保障部2008年年底进行的“就业情况快速调查”监测分析称，考虑到部分返乡农民工暂时失去工作，加上农村部分新成长劳动力，节后需要新就业的农村劳动力在2000万人以上。

但根据走访调研，目前相当多的企业仍然有招工计划，不同的是岗位数量、招聘需求有所变化，主要表现在：

1.相当多的企业由于生产计划缩减，空港数量有所减少，招聘时间略有延后。但一些企业由于技术改造和创新所需，追加了一些新岗位的招聘需求。

2.企业对新录员工的文化和技能水平要求提升。按照人保部的调研结果看，企业对具有高中以上文化程度和中级工以上技能的比重，在历年持续提高的基础上，又分别上升了2个百分点和2.6个百分点。

综合上述情况可知，当前及今后一段时间内，城市企业对农民工的用工数量整体有所下降，招工时间推后，技能要求提高。

因此，农民工就业供求矛盾在一段时期内将比较突出，引导有序流动就业和就地就近安排就业的任务繁重。

二、农民工就业的影响因素

要解决农民工的就业问题，不能不系统梳理农民工的就业影响因素。影响农民工就业的相关因素大致如下：

（一）行业及企业外贸关联度及应对危机的能力

一般来说，一个行业或企业与出口外贸关联度越大，受到的冲击就越大。又因为这些企业多属于来料加工型的劳动密集型企业，位于整个产业链的末端，故而在这些企业中工作大量农民工群体，首当其冲地受到危机冲击。而在这些企业中，中小型企业受冲击程度最大。但即便在这些企业中，对就业的吸纳能力也有区别。一些企业在危机中及时调整对策，推出了产业升级战略，努力往产业链的上端靠拢，这就为其下一步解决就业问题，提供了广阔的前景。

另有一些企业以退为进，暂时捂紧荷包，缩减薪酬等开支，和员工一起过苦日子。等到外商有新的订单调整，立即“反扑”，重新开工，这也是解决农民工就业问题的希望所在。

（二）区域经济对就业的吸纳能力

整体看，越是区域经济活力比较强，发展潜力比较大的地方，对就业的吸纳能力就越强。众所周知，在此次危机中，由于对外开放程度高，沿海比内地受冲击程度严重，在订单减少、推迟或接不到订单的情况，企业开工不足或部分企业倒闭，带来了企业减员或岗位消失问题，使得在这些地区从业的农民工不得不提前返乡。

而农民工返回的家乡多是重庆、成都、河南等内地城市。根据笔者观察，在成都重庆这两个城乡统筹综合改革试验区，由于经济体制改革活力释放，这些地区对于返乡农民工的安置和扶持力度更好，也有可能有更多的就业岗位给予返乡农民工就近安置。下一步，需要对这些地方解决就业问题，进行更进一步的政策扶持。

（三）农民工自身文化技能水平

根据前述有关部门对劳动力需求状况的分析看，目前对高中以上学历，中级以上技工的农民工需求比重在增加。这与目前正在推进的产业结构升级，对人才技能要求提升有关，也与劳动力市场更激烈的竞争有直接关联。

（四）政府及社会中介服务机构的就业服务水平

由于长期以来，政府及社会中介人才机构中介服务，诸如就业培训、职业介绍、供需见面会等，多聚焦于本地本市居民，或者有大学以上学历者，所以，大量高中以下学历的外籍农民工群体，其就业指导问题一直被忽略。

要解决这个问题，需要政府在户籍制度上给予更灵活的处理，并出台对社会中介机构或人事代理企业，解决农民工就业问题的激励措施。

三、现有就业对策分析

基于上述就业影响因素分析，可以看到，当前推出的一系列就业解决对策，在取得很大成绩的同时，存在以下几方面局限：

（一）产业升级通盘考虑不足

由上述分析可知，就业的影响因素与宏观产业经济环境、区域经济活力密切相关，也与企业规模有所关联。

但当前国家四万亿经济刺激计划的投资，还主要集中在基础设施建设领域，民生投资比重较少；在十大产业振兴规划中，除物流业规划中，这些投资多集中在国有企业，对民营企业和中小企业考虑较少。相应地，支持他们进行科研创新和产业升级的资金自然就少。由此，一些原本就困难的中小企业在外需缩减，产能减少，内部用工成本依然不减的压力下，很难尽快走出困境。

尽管目前包括工业和信息化部等有关部门已经及时安排了200亿技改专项资金，拟通过中央财政贴息方式，并带动地方政府资金投入，一年撬动4000多亿的技术改造项目。但整体效果还有待观察，力度有待加强。

（二）培训的瞄准性差

由于文化技能水平对农民工“再就业”的影响因素明显，目前的多项中央和地方政策，都将加大对农民工的技能培训水平，把其放在突出位置。

但由于现行就业失业率统计口径，只统计城镇户籍人员，对于大量非本地户籍的外来农民工并未涵盖其中。尽管当前各地也紧急部署了对这些农民工的就业监测，但由于这些农民工多地往返流动的特点，统计难度很大，对部分人群的掌握并不全面，因而培训目标人群的确定就比较难。这也是当前众多劳动力输入大省普遍存在的难题。

而在中西部等劳动力输出大省，虽然比较容易统计出返乡农民工数量，但囿于财政经费

不足等原因，就地对农民工的培训也不现实，并且在培训后，与企业需求对接方面，也会存在一定问题。

（三）发动社会力量不够

目前，有关部门密集推出了关爱农民工就业的多项行动，其中作为值得嘉许，但在广泛发动各种民间力量，包括企业、媒体等一起来解决农民工的就业难题上，还有待加强。由于涉及的就业人群庞大，单靠政府下属的各地人才中介机构，提供所有的人才中介服务，并不现实，下一步需要在激励社会力量参与解决就业问题上下工夫，这当中就包括各种民间培训机构、各行业中小企业，及时发布提供信息的各种媒体。

但发动社会力量的同时，需要注意严格对社会职介机构的监管，严惩非法职介公司“黑中介”等非法行为。

四、进一步就业政策探讨

（一）就业与产业升级、企业创新相结合笔者建议集合各区域经济特色及企业需求，由当地宏观管理部门——如发展改革委员会等部门牵头，联合工商局、人力资源和社会保障局、知识产权局等，对各地现有产业及企业进行梳理，尽快明确政府鼓励发展的新兴行业领域，并对这些行业所需岗位信息细化梳理，及时推出对应的员工技能提高课程，从宏观上改善农民工技能素质结构。

在农民工就业问题解决上，救活企业特别重要。只有政府或社会资金及时给企业输血，企业复活了，才有新岗位可用，人才供需市场才会繁荣。

笔者建议由中央财政和地方财政协调，给予企业解决农民工就业问题的专项补贴，补贴额度建议与其解决就业的人数、工资水平等直接挂钩，对于不裁员者给予奖励。

对于在困难时期进行技术创新和岗位改造的企业，给予一定额度的财政资金支持。

（二）创新培训费用机制

由国家有关部门主导，在劳动力输出大省与劳动力输入大省之间建立合作机制，及时共享农民工供需信息，并将岗前培训和企业需求结合起来，及时调整培训内容，以适应企业需要。

由于培训必然涉及经费，靠沿海地区几个劳动力输入大省，来解决众多非本地农民工的培训问题，显然不现实；同时，劳动力输出大省在培训方面也很乏力，这些省份多是财政困难大省，单靠中央财政转移支付，或单靠地方财政都不现实。因而，笔者建议将大量结余沉淀在劳动力输入大省的养老保险金等利用起来。

长期以来，由于社会保障制度的地区分割，农民工在离开一个就业城市转出社会保险关系时，对于自己的养老保险部分只能推出个人缴费那部分，企业缴费部分作为养老统筹基金，则沉淀在当地政府社保部门。

笔者建议将将这部分养老统筹基金，按照一定比例统一转入劳动力输出省份的社保机构，由这些社保机构统一组织，对于大量返乡农民工进行集体就业培训。一旦劳动力输入大省经济回暖，企业重新招工，就及时将农民工输送过去，由此既避开了培训方面户籍的樊篱，又减轻了经济发达地区的人口资源负担，避免农民工盲目找工作的低效。

（三）健全人才中介服务平台

建议各地进一步健全劳动力中介服务机构信息披露机制，形成企业与当地就业服务机构信息的强制报送，将岗位需求信息统一梳理至各区县就业服务机构，并及时发布，供择业农民工参考。

对于资金缺乏的中小企业或私营个体企业，要统一由政府出资搭建临时性的招聘平台，供供需双方双向选择。

此外，还可以通过媒体发布爱心热线，为提供岗位信息的信息人，给予物质奖励。

（四）打破户籍樊篱

在就业服务和就业扶持等政策上，应当把政策对象扩大到城乡所有需要就业对象，形成一体化的城乡就业政策，消除对农村劳动力的政策歧视。

笔者建议将农村劳动者纳入了小额担保贷款、就业援助、职业培训和技能鉴定等就业政策范围，改善对农村劳动力转移就业的环境，建立了城乡平等就业制度，建立城乡统一的劳动力市场。

参考文献

[1]蔡昉，王德文．化解金融危机对中国的就业冲击[R]．中国社科院人口与劳动经济研究所工作论文．

[2]申剑丽．200亿中央技改资金或将撬动4000亿项目[N]．21世纪经济报道，2009-03-24

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[3]农民工就业问题的有关情况和对策措施．

[4]张车伟，吴要武．城镇劳动供给形势与趋势分析[J]．中国人口科学，2005，（5）．

二、解决农民工就业问题的主要对策措施

针对春节后农民工就业可能面临的问题，党中央、国务院高度重视，今年中央一号文件中明确要求积极扩大农村劳动力就业。为贯彻上述要求，人力资源和社会保障部门节前在全国范围内部署开展了“春风行动”，旨在帮助求职农民工尽快实现就业，主要有以下措施：

一是强化就业服务，让农民工就业有门路，求职有信息。针对农民工节前返乡时间提前的情况，一方面，要求各地要加强信息搜集和发布工作，在输出地和输入地之间搭建劳务对接平台，引导农民工有序外出。一些输出省份在节前就派出多个工作组到输入地城市了解企业用工信息，为返乡农民工召开专场招聘会，开展送岗下乡活动，让返乡农民工落实工作后再安心过年。另一方面，要求各地大力开发本地岗位，促进返乡农民工就地就近就业。不少省市结合国家和地方扩大内需、加强基础设施建设的项目，已经优先安排返乡农民工就业，并积极承接沿海产业转移，引导返乡农民工到当地企业就业。

二是部署开展大规模的农民工职业培训，提高农民工就业技能，储备一批技术人才。针对金融危机对企业用工需求带来冲击的影响，人力资源社会保障部、国家发改委、财政部联合下发《关于实施特别职业培训计划的通知》，要求各地结合当地实际情况，组织因失去工作返乡的农民工和尚在城镇继续找工作的农民工开展有针对性的就业培训，并按规定给予相应补贴。一些输出省份和一些输入省份已经安排相应培训补贴资金，将重点向农民工培训倾斜。

三是落实减轻企业负担的政策，稳定在岗农民工就业岗位，促进就业形势稳定。针对部分企业生产经营遇到困难的情况，人力资源和社会保障部、财政部、国家税务总局下发《关于采取积极措施减轻企业负担稳定就业局势有关问题的通知》，允许困难企业在一定期限内缓缴社会保险费、允许阶段性降低四项社会保险费率、允许使用失业保险基金帮助困难企业稳定就业岗位等等，鼓励困难企业尽量不裁员或少裁员，实现保就业、保增长、保稳定。目前，一些省份已经制定实施困难企业稳定岗位计划，并建立了面向企业的普遍走访和重点联系制度。

四是制定落实扶持政策，鼓励农民工返乡创业，促进以创业带动就业。针对各地不少返乡农民工自主创业的意愿和行动，我部要求各地贯彻落实《国务院办公厅转发人力资源社会保障部等部门关于促进以创业带动就业工作指导意见的通知》（国办发[2008]111号）精神，将返乡农民工纳入创业政策扶持范围，在贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面提供支持；对有资金技术和创业意愿的返乡农民工，组织开展创业培训，提供各种创业服务。目前不少地方都出台了促进农民工返乡创业的政策，并把鼓励返乡农民工创业作为当前促进就业工作的重点之一，在资金、场地、税费政策方面给予相应扶持。

五是部署开展清理整顿人力资源市场专项行动，保障农民工求职的合法权益。针对节后农民工大量外出、集中求职的高峰时期，日前，人力资源社会保障部、公安部、国家工商行政管理总局下发《关于开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动的通知》，要求严厉打击以职业中介领域内的违法犯罪活动，依法取缔“黑中介”和加强对职业中介的监管，规范用人单位招工行为，为广大劳动者特别是农民工创造公平有序的就业环境。该行动为期一个月，从2月9日到3月9日，由人力资源社会保障部、公安部、国家工商行政管理总局在全国范围内联合开展，目前正在组织实施之中。

节后第二天，人力资源和社会保障部又下发《关于做好春节后农民工就业工作有关问题的通知》，从以上几个方面进一步部署做好节后农民工就业工作。同时，近期还将派出11个调查组，赴全国主要劳务输出、输入省份调研，参与和指导地方推动农民工就业工作。

三、对农民工朋友的几点建议

综上所述，我们认为，在金融危机的冲击之下，今年农民工朋友外出求职就业可能会遇到一些困难。各级政府高度重视农民工就业，已经认真部署，积极采取措施，促进农民工朋友们就业。因此，我们建议：一是希望有意外出务工的农民工朋友，务必在外出前找准就业信息，落实好工作岗位，尽量在有一定把握的情况下外出打工，避免盲目外出找不到工作造成不必要的损失。目前，各地劳动保障机构正在开展“春风行动”，通过“春风卡”、广告牌、电视、广播、报纸等各类媒体，解读就业形势，宣传就业政策，并提供相应的工作信息和就业渠道，请农民工朋友留意查看，并请随时向当地的劳动保障部门公共就业服务机构咨询。

二是希望暂时没有找到岗位、又有外出意愿的农民工朋友，积极参加各类职业技能培训活动，提高自身素质和就业能力。目前，国家和各地都在积极开展各类技能培训活动，不仅为有意参加的农民工提供培训机会，还提供相应的培训补贴，希望农民工朋友积极报名和参与。

三是希望在当地就业和创业的农民工朋友，留意当地的就业机会。目前，中西部地区正在积极承接沿海地区产业转移，许多新建企业对用工有一定的需求。同时，各地正在结合扩大内需的要求，实施各类基础设施建设和投资项目，同样有大量的用工需求。各地还制定和出台了许多促进农民工返乡创业的政策措施，为农民工朋友创业提供各种便利条件。希望农民工朋友根据自身条件，选择适合自己的就业和创业的途径。

第四篇：乡镇农民工就业情况分析

游仙区白蝉乡农民工就业情况分析

随着城乡一体化的发展，农村的发展进一步加快，农民工的存在对农村的发展和城市的发展都存在着较大的影响，国家及各级政府都出台了各种政策以促进农民工的就业、改善农民工的保障条件。游仙区白蝉乡2012外出务工就业人数达2056人，其中省外就业412人，省内县外就业616人，县内就业1028人，劳务收入占农民总收入41%，有效的提高了本乡老百姓人均收入，现将我乡农民工外出就业情况分析如下：

一、外出从业的特点

1、学历不高，以初中毕业为主。在外出从业人员中，不识字的人占总人数的2.82%；小学毕业占总人数的7.04%；初中毕业人占总人数的77.46%；高中毕业的人占总人数的9.86%；中专毕业的人占总人数的2.82%。

2、无实用专业技能培训，多数人没有受过培训，在外出从业人员中，有些受过培训，但是在工作中却不能用到，有些是在工厂中培训的，大多数没有受过培训。

3、外出方式单一，有通过中介找工作的，有通过朋友介绍找工作的，有自己找工作的，其中以通过朋友介绍为主。

4、从事制造业人数居多。外出务工人员中，从事制造业的占50%，从事建筑业占30%，从事交通运输业的占10%，从事餐饮业的占10%。

二、外出从业人员的生存状态

1、工资水平一般。外出从业人员当前工作的平均月收入为1800元。

2、多数雇主没有交纳保险。外出从业人员中，工伤保险交纳最多，占30%，养老保险占2%，生育保险没有人交纳，医疗保险占1%。但是都参加了户口所在地的农村合作医疗保险和城乡居民养老保险。

三、外出从业人员存在的问题

1、没有实用技术，工资水平低。在外出从业人员中，有的虽然受过培训，但是培训的内容没有在工作中得到应用，实用技术的缺少，使得外出从业人员的工资水平不高，并且在工作中缺少竞争力。

2、外出方式单一，容易产生同失业情况。外出方式由朋友介绍为主，如果企业倒闭等情况产生，将会影响一批人的生存状态。

3、从业无保障。在外出从业人员中，多数是参加了户籍地的农村合作医疗保险，雇主很少为员工交纳保险。

4、土地多数自家人耕种，影响从业人员固定。多数外出从业人员家里的土地还是由自家人耕种，会产生“秋收流”等情况，也给用人单位产生不必要的不稳定因素。

四、几点措施

1、强化就业服务，让农民工就业有门路，求职有信息。很多农民工节前返乡时间提前，针对这种情况，一方面，可以加强信息搜集和发布工作，在输出地和输入地之间搭建劳务对接平台，引导农民工有序外出。另一方面，可以在本地大力开发岗位，促进返乡农民工就地就近就业。这既促进了家乡的基本建设，又保证了农民工的更好的就业。

2、开展大规模的农民工职业培训，提高农民工就业技能，储备一批技术人才。我们都知道，科学技术是第一生产力，只有农民的文化素质提高了，才能使他们有更多就业的机会。

3、大力发展非公有制经济，鼓励农民工自主创业。一是建立农民工创业服务机构。依托劳动就业部门，成立返乡创业者指导（服务）中心，为创业者提供项目信息、开业指导、小额贷款、政策咨询等便捷服务，帮助他们办理相关证（执）照。二是要充分利用我乡资源优势，大力发展市场前景较好的农副产品加工业、流通业、交通运输业、家政服务业和餐饮旅游业等劳动密集型产业，使农民离开土地向城镇集聚；三是要加大招商引资力度，加快工业园区建设，规划建设农民工创业园，积极引导企业向工业园区集聚，为农村富余劳动力创造更多的就业空间。

4、落实减轻企业负担的政策，稳定在岗农民工就业岗位，促进就业形势稳定。目前，一些省份已经制定实施困难企业稳定岗位计划，并建立了面向企业的普遍走访和重点联系制度。我们可以借鉴别的看看，并学习着进步。

5、部署开展清理整顿人力资源市场专项行动，保障农民工求职的合法权益。近年来，农民工权益受损的事情层出不穷，如农民工讨债的事情一直以来都是农民的心头大患。

综上所述，随着时代的变迁，现在又处在经济高速发展时期，建议农民工朋友们：一是希望有意外出务工的农民工朋友，尽量在有一定把握的情况下外出打工，避免盲目外出找不到工作造成不必要的损失。二是希望暂时没有找到岗位、又有外出意愿的农民工朋友，积极参加各类职业技能培训活动，提高自身素质和就业能力。三是希望在当地就业和创业的农民工朋友，留意当地的就业机会。

二0一二年十月二十日

第五篇：农民工回流返乡就业创业现状调研报告

农民工回流返乡就业创业现状调研报告

受国际金融危机的影响，**县虽未出现大批外出农民工集中返乡的情况，但随着金融危机的延续，返乡农民工也大量增多，增加了全县的就业压力。对此，**县及时启动了形式多样的“暖冬行动”，构筑返乡农民工就业创业绿色通道，有针对性的提出了解决的措施，并认真做好返乡回流农民工的各项就业创业服务工作。

一、回流返乡情况

据统计，**县农民工外出务工约有29万人，主要分布在广东、福建、浙江、江苏、上海等沿海发达地区，从事的行业主要是建筑业、加工制造业和商贸服务业。截至2月20日，全县返乡的农民工在9.6万人左右，占外出务工农民工总数的33%。其中：因个人及家庭原因返乡的有3411人，返乡创业的有1050人，季节性回流75962人，受国际金融危机影响返乡的有16250人。

返乡回流的16250人中，从文化程度上看，初中及以下文化程度11375人，占70%，高中及以上文化程度4875人，占30%；从人员性别上看，男性高于女性，其中男性9126人，占56.2%，女性7124人，占43.8%；从年龄结构上看，30岁以下3088人，占19%，30-45岁5850人，占36%，45岁以上7312人，45%；从在外务工地看，以珠三角地区、长三角 地区等沿海发达地区为主，其中从珠三角地区返乡6581人，占40.5%、长三角地区返乡3510人，占21.6%,从其他地区返乡6159人占37.9%；从原所从事的行业看，以从事加工制造业、建筑、服务行业为主，其中从事加工制造业的9100人，占56%，从事建筑行业的3168人，占19.5%，从事服务行业的3022人，占18.6%,从事其他行业的960人,占5.9%。

二、积极应对危机促进就业措施

摸清底数，建立台帐。一是建立了县、镇、村三级联动，做好返乡农民工情况统计调查，并实行旬报制度。二是对返乡农民工进行动态监测管理。三是以镇乡为单位召开返乡农民工座谈会，掌握返乡农民工的就业能力和就业愿望等基础信息，建立了返乡农民工人员基础台帐，做到对返乡农民工收入状况、家庭情况、就业意向、技术素质、安置去向“五清楚”，为推进返乡农民工转移就业奠定了坚实基础。

提供培训、促进就业。一方面组织开展技能培训，通过技能培训，千方百计提高农民工的素质和技能，掌握“一技之长”，增强就业能力。充分发挥全县“农村劳动力转移职业技能培训”、“农村实用人才培训”、“再就业培训”等现有培训资源，全方位，多渠道开展培训，建立培训与就业挂钩的机制，现已培训农村劳动者2413人。另一方面鼓励返乡人员参加创业培训。将农民工参加创业培训纳入就业再就业培训补贴范围，按规定享受免费创业培训，通过创业培 训，帮助返乡农民工增强创业信心，强化创业意识，提高创业能力，现有170名返乡农民工参加了创业培训。

“三送”到家，春暖人心。春节期间，组织开展了以“送岗位、送培训、送健康”为主要内容的关爱返乡民工专项行动。专门制作发放了5000个装有岗位卡、培训卡、健康卡的“关爱返乡民工春节礼包”，使广大返乡民工切身感受到了党和政府的关爱之情。通过此次活动，把3000多个岗位送到了返乡农民工的手中，使1050名返乡农民工在家门口轻松地找到了工作。

举办现场招聘，搭建就业平台。从XX年11月份起，县就业局继“第二个XX农民工日专场招聘会”后，陆续举办了“返乡民工专场招聘会”、“就业援助招聘会”、“春节期间天天招聘活动”、“工业园区专场招聘会”、“三送活动专场招聘会”、“一圈支持两翼劳务对口帮扶招聘会”、“春风行动暨1258266专场招聘会”等形式多样的招聘活动，为返乡农民工就业创业搭建平台。一是针对返乡农民工求职需求，广泛收集县内外用工信息，组织更多的用人单位进场招聘；二是加强职业指导和职业介绍服务，在招聘会现场设置专门的职业指导及咨询台，有针对性地开展职业指导和职业介绍；三是广泛宣传了返乡农民工就业创业的各项优惠政策和举措，发放农民工手册、政策宣传资料和春风卡，同时加强了农民工维权常识的宣传。至今，共举办涉及农民工的 大小招聘会20余场，组织入场企业300多家，提供就业岗位10000余个，进场人数5万余人，累计达成意向性协议7000余人，其中返乡农民工有5000余人，发放各种宣传资料4万余份，大力促进了返乡农民工重新就业和新增农村富余劳动力转移就业。目前，已有4698人在县内实现了转移就业。

截止2月20日，**县96673名回流返乡人员已再次实现转移就业累计为89679人。按就业区域划分，县内实现就业有21463人，县外市内9388人，市外其他地区有58828人今年外出务工市外人数稳中有降，一部分人选择了市内或本县就地务工和创业。珠三角地区去向人员比往年有所减少，长三角地区去向比往年有所增加，西部及北方比往年有所增加。年龄在45岁以下的就业相对容易些，学历太低成了就业的“拦路虎”。

三、农民工创业措施

组建创业工作机构，指导和扶持农民工返乡创业。

为进一步加强对农民工返乡创业工作的领导，**县调整了农村劳动力开发管理工作领导小组及其办公室，负责全县农民工返乡创业的统筹协调和指导工作，并将引导农民工返乡创业作为发展劳务经济和招商引资工作的重要内容，纳入政府目标管理体系，定期督查考核。县劳动保障、发展改革、建设规划、土地管理、农委、商委、科技、财政、卫生、金融、工商、税务、扶贫等部门各司其职，密切配合，加强督 查，形成合力，确保涉及农民工返乡创业的各项政策措施落到实处。各镇乡也成立了相应的工作机构，加强工作力量，积极开展农民工返乡创业的指导、协调工作。

规划创业基地，出台优惠政策，构筑平台“引凤还巢”。

在**工业园区内建立“农民工返乡创业园”，各镇乡在规划小城镇建设中预留部分土地用于农民工返乡创业，集中打造农民工“返乡创业一条街”和“创业超市”，引导返乡创业农民工集中经营、聚集发展。把返乡创业农民工纳入招商引资范围，与外地客商享受同样的优惠政策，进入园区的返乡创业农民工享受园区的所有优惠政策。具体享受的优惠政策为：一是对农民工返乡创办的企业，在登记注册后，3年内按规定缴纳的企业所得税地方留成部分，由财政部门安排返还给企业，支持企业进一步发展；二是对返乡创业农民工从事个体经营的，适当提高营业税的起征点，对不征营业税、增值税且经调查核实无应纳税所得的，不征收个人所得税；三是支持返乡创业农民工从事个体经营，年内现行政策规定应缴纳的各项地方行政事业性收费，有关部门原则上按最低限额标准或减半收取；四是逐步扩大就业再就业政策支持范围，根据国务院关于就业再就业政策的相关规定，结合我市城乡统筹就业的实际，逐步将现行部分就业再就业政策扩大到农村富余劳动力和农民工；五是鼓励企业吸纳返乡农民工就业,按照量力而行、逐步推开的原则，鼓励返乡创业 企业吸纳城乡就业困难群体，对企业实行税收减免、社会保险补贴和岗位补贴政策试点。近年来，**县委、县政府大力实施引导返乡农民工创业工程取得了一定成效，通过积极的宣传发动，优惠的政策促动，良好的人才带动，使一批返乡农民工积极投身到创业队伍之中。如**工业园区鹏宇五金制品有限责任公司的李开平、屏锦竹海村鹏原石膏矿有限责任公司的沈顺科、**飞龙烟花厂的屈治忠等都是返乡农民工成功创业的典型人物。目前，**县成功创业的返乡农民工有1523人，创办个体工商户或企业1463户，吸纳了6900余人就业。

设立专项经费为创业者提供资金支持

进一步完善和加大小额担保贷款实施力度，将贷款对象扩大到返乡农民工，贷款额度个人贷款扩大到5万元，并对返乡农民工创办企业贷款额度扩大到80万元，并享受80%贷款贴息的政策优惠。

依托创业培训为创业者提供智力支持

依托SYB创业培训项目，对有培训需求和创业愿望的人员大力开展创业培训，以此来提高创业人员的素质，使广大创业者不仅想创业、敢创业，还要能创业、会创业、创成业。截止目前，已成功开办7个班170人创业培训，其中80人正在筹备创业，计划吸纳600人就业。同时结合实际情况，立足本地资源，大力发展种养殖业，引导他们搞大棚蔬菜、西瓜，开办养猪、鸡、鸭、羊、鱼、蚕等农村服务项目养殖场，实现自主创业，自谋职业。目前，已有10家大棚、33个养殖场诞生，共解决400余名返乡农民工就业。

四、加强返乡农民工就业创业的建议

加强统计调查。落实好统计旬报制度，强化统计责任，深入基层，对返乡农民工建立台帐，实行动态统计。全面掌握年龄结构、技能专长、就业需求等信息，建立健全农村劳动力信息库，实行分类管理，提高工作的针对性。

开展就业援助。一是各级公共就业服务机构将返乡农民工纳入免费服务范围，提供职业指导、职业介绍、职业培训的“一站式”就业服务。二是把返乡农民工中的转移就业困难户纳入就业援助对象。三是以“三送”活动为契机，把岗位、政策、培训及时送到返乡农民工家门口。四是广泛收集县内外用工信息，适时举办专场招聘会，搭建劳动力市场供求平台，有效促进返乡农民工再就业。

开拓就业市场。按照“外拓市场、内挖潜力”的思路，千方百计拓宽就业渠道，促进农民工再就业。对外，充分发挥劳务部门、中介组织和劳务经纪人作用，支持他们分赴全国用工输入地，收集用工需求信息，开拓新的就业岗位，帮助有外出意愿的返乡农民工再次外出就业。对内，深挖就业潜力，在新农村建设、民生工程建设等项目中，安排返乡农民工就业。

加强技能培训。按照“眼前抓就业，长远树品牌”的思路开展培训工作。结合返乡农民工意愿和需求，抓好分类培训。对技能水平不高、希望继续外出务工的，着重在提高技能水平上下功夫；对于具备创业条件、有志回乡创业的，抓好创业培训，提高创业能力；对年龄偏大、不愿外出的，可开展农业实用技术和种植养殖技术培训，提高生产技能，增强其增收的能力。鼓励本地企业开展员工在岗培训，实现减产不裁员，为经济复苏提前储备竞争能力。

抓好返乡创业。认真贯彻落实各项促进返乡农民工创业的优惠政策。积极引导和鼓励有经济、有技术、有能力的返乡农民工创业。对有创业意愿的返乡农民工，积极开展创业培训，在项目推介、税费减免、小额贷款等方面提供帮助。鼓励引导返乡农民工成功实现创业，以带动更多的富余劳动力实现就业。