税务稽查科学化精细化管理

第一篇：税务稽查科学化精细化管理

一、税务稽查科学化精细化管理的范畴

所谓税务稽查的“科学化”管理就是遵循马列主义的基本原理和科学发展观的基本要求，一切从实际出发，积极探索和掌握稽查工作规律，运用现代先进的管理方法、管理理念和信息技术手段来进行有效管理。科学化管理就是寻找并实践正确的工作思路的过程。所谓税务稽查的“精细化”管理就是要立足稽查工作的专业化特征，对稽查工作所涉及的每一个方面、环节和步骤进行准确描述，并对每一个细节都能做出标准化、规范化和科学量化的客观评价。精细化管理就是寻找并实践正确的工作方法的过程。科学化、精细化两者是相辅相成的。认真开展稽查科学化精细化管理，有助于发挥其外查偷漏、促进征管、预防不廉的功能。

科学化、精细化管理是贯彻落实科学发展观的必然要求，是科学发展观在税务稽查工作中的集中体现。正确把握科学化、精细化管理的精神实质，必须用辩证的观点认识和处理税务稽查中的一些关系，既要“抬头看路”，又要“埋头拉车”。科学化就是要抬头看路，明确前进的方向；精细化就是要埋头拉车，狠抓工作落实；两者加起来就是管理的科学化精细化。科学化是实施精细化管理的前提，精细化是在科学化指导下体现集约管理、注重效益的要求。从税务稽查的细微环节和具体问题入手，持之以恒，常抓不懈，是实现税务稽查科学化精细化管理的重要途径。税务稽查科学化、精细化管理是新时期税务稽查工作发展的方向。

二、税务稽查科学化精细化管理的内在要求

（一）明确税务稽查科学化精细化管理的重要性

税务稽查科学化精细化管理是落实科学发展观的具体体现，是全面提高税务稽查质量和效率的重要举措，是对税务稽查工作规律的经验总结，对于做好当前和今后一个时期的税务稽查工作具有很强的针对性、指导性，因此，应增强税务稽查人员讲细节、抓细节、注重细节的意识。

（二）认清税务稽查科学化精细化管理的必要性

按照科学发展观的要求，实现税收与经济的协调发展必须实施税收精细化管理。税务稽查工作政策性、业务性很强，必须依法行政，依规办事，不能大而化之、“抱西瓜、丢芝麻”。税务稽查科学化精细化管理是管理理念、管理手段和管理方式的创新，它以计算机管理为依托，以过程控制为手段，以全面提高稽查质量和执法水平为目标，融岗责体系、操作规程、业务考核、责任追究为一体，可实现管理、控制、预防三者有机结合，是做好现代税务稽查工作不可或缺的。

（三）分析税务稽查科学化精细化管理的紧迫性

税务稽查工作中也存在一些问题和不足，亟需解决。主要表现为：工作目标不明、职责定位不清，体制不完善，机构不明确、业务流程不规范、岗位体系不健全、制度体系不完善、系统管理不强化等。解决以上问题的关键，就是要避免大而化之的粗放式管理，抓紧推进税务稽查精细化管理。

（四）研究税务稽查科学化精细化管理的可行性

税务稽查科学化精细化管理的实质是要按照精确、细致、深入的要求，明确职责分工，优化业务流程，加强协调配合，抓住薄弱环节，采取应对措施，坚持抓紧、抓细、抓实，不断提高管理效能。同时，税务稽查科学化精细化管理是一个系统工程，必须突出重点，循序渐进，长抓不懈。当前，就是要在税务稽查科学化、精细化上做文章，以税务稽查的科学化精细化促进全局工作的规范、和谐。

三、税务稽查科学化精细化管理的意义和作用

（一）依法治税，防止税收流失的需要

当前，由于地下经济活动猖獗、政府收入机制紊乱、课税社会基础薄弱、现行税制存在漏洞、税收征管水平落后、依法治税疲软等因素的影响，偷税、逃避追缴欠税、抗税、骗取出口退税等层出不穷。税务稽查是税收征管流程中的最根本环节和最后一道防线，稽查局专司偷税、逃税、骗税、抗税案件的查处，税务稽查科学化精细化管理能够有效阻止终极环节税收流失的“管涌”。

（二）从严治队，加强队伍建设的需要

合理的利益要求是人们从事一切工作的基本动因，若稽查权力处于膨胀失控、放荡不羁、不受约束状态，则必然产生不合理的利益需求。当前，稽查腐败行为的内在诱因主要是利、情、权、势、色等，其外在表现为稽查质量低下，稽查信息虚假；税款入库率、罚款率过低；以偷当漏，以补代罚；以罚代刑，内部消化等。正如唯物辩证法所言“外因通过内因起作用”，没有金钱、物质的驱使和“内部人”的配合，一些偷逃骗税大案绝难得逞，税务稽查科学化精细化管理有利于防止“权力寻租”。

（三）防范渎职，预防执法风险的需要

税务稽查处在整个税收工作的风口浪尖，稽查人员的职务行为体现了较强的国家意志，容易忽视自己应承担的法律责任，可能在疏忽中产生税务稽查风险。稽查风险时时、处处存在于整个税务稽查工作全程，其引起的后果不以人的主观意志为转移。当前税务稽查中容易出现税务稽查执法风险的环节主要集中在检查实施环节、案件审理环节、案件执行环节。税务稽查科学化精细化管理有利于规范税务稽查执法行为，防范渎职侵权，提高税务稽查执法水平。

（四）构建“四位一体”联动机制的需要

“税收分析、税源监控、纳税评估、税务稽查”四位一体良性互动机制既是税务稽查的职责要求，又是提升稽查效率和稽查执行力的有效途径；既是以查促管、提高征管质量的有效手段，又是规避执法风险的有效渠道。稽查内部“四环节”协调好能促进对外大联动的落实。在内部协调中，选案环节要体现准、实，检查环节要体现全、狠，审理环节要体现严、细，执行环节要体现快、绩。在对外联动中，对于纳税评估移送的案源要优先实施检查，做到与其他三个环节互相促动。税务稽查科学化精细化管理利于发挥稽查在互动机制中的后驱动作用。

四、税务稽查科学化精细化管理的基本内容

（一）明确税务稽查工作的目标

税务稽查有四项基本职能，即监督职能、惩处职能、教育职能和收入职能，且四种职能有主次之分，既有基本职能，又有派生职能，是一个有机统一、不可割裂的整体。其中，监督职能是前提和基础，惩处职能是核心、是关键，教育和收入职能是目的、结果。当前，必须重视发挥税务稽查的监督、惩处和教育职能，变“收入型”稽查为“执法型”稽查。税务稽查是税收征管流程的最后闸门，没有强有力的税务稽查，纳税人就不会养成自觉申报纳税的习惯，混乱的税收秩序就无法扭转。

（二）明确税务稽查的职责定位

各级税务稽查局作为各级税务局依法对外设置的直属机构，接受所属税务局管理，同时在业务上接受上级税务稽查局的管理和指导。各级税务稽查局主要负责查处涉嫌偷逃骗抗税案件、虚开发票案件和牵头组织实施税收专项检查。税务稽查部门的职能是管理与检查并举。目前，省稽查局以系统业务管理为主兼具直接办案职能，市稽查局以实施稽查办案职能为主兼具系统业务管理，县稽查局以实施稽查办案为主要职能。应改革为：国家税务总局、省局的稽查局主要负责系统税务稽查的业务管理工作，同时负责组织查处本辖区的重大偷骗税案件及跨地区的协查案件。省辖市局稽查局除负责辖区内的稽查业务管理和大要案的查处以及跨地区的协查工作外，还负责城区及其周边区县的实施稽查、查处案件工作。地域相对集中的省辖市，其辖区内的稽查工作可均由市属稽查局负责。县级局直属的稽查局具有管理和稽查双重职能，其职责一般同省辖市局直属的稽查局。

（三）规范税务稽查体制和机构

一是规范稽查管理体制。稽查工作管理体制（稽查模式）包含两层含义：一是宏观管理模式，包括稽查机构设立的形式、职能配置、与征收管理部门的关系以及上下级稽查部门之间的管理机制等。二是微观管理模式，是指稽查机构内部的部门设置、职能分工及工作关系等。目前，各地税务稽查工作实行“四分离”管理模式。从宏观上看，一些地区稽查宏观管理体制尚不能完全适应征管改革不断深化的要求。从微观上看，“四分离”未落实到位，科学有效的监督制约机制尚未建立健全。目前在我国的税务稽查管理模式中，稽查部门以行政区划为框架设置，其行政（人事）管理权隶属于同级税务机关，容易形成不同经济区域税务稽查管理信息的“横向壁垒”，税务机关既是运动员，又是裁判员，在体制上不能达到法律制衡。应强化税务稽查的相对独立性，实行税务稽查的相对垂直管理机制。国际上大多数发达国家都实行稽查管理机构完全独立于征收系统之外的税务稽查模式，建议实行稽查局与税务局平行单设体制，国、地税两套稽查机构合并，并在省域范围内实行稽查系统垂直领导的新模式（不再通过同级税务机关间接指挥），新的税务稽查局不再按行政区域设立，而是按经济区划设立。

二是规范税务稽查机构。一是尽快明确两个问题：①举报中心和协查机构的问题；②稽查机构规格方面的问题。二是构建以“集中稽查”为标志的集约化稽查，通过人、财、物和机构的集中，减少管理层级，实现信息共享、资源共用，发挥稽查资源最大效益，增强上级稽查局整合、运用区域内稽查资源的能力，探索建立稽查人员、专项经费、稽查装备等统一调度机制。三是实行选案、审理适当集中和分级分类稽查的管理模式。重新划分上下级稽查部门工作职责，提高上级稽查局对下级稽查局业务指导的刚性，选案和审理适当集中，下级稽查局（特别是县局稽查局）的部分稽查计划任务由上级稽查局指定，下级稽查局达到一定标准的案件由上级稽查局审理。实施分类稽查，将一些重点纳税户的稽查权收归上一级稽查单位。四是以省辖市为单位实行“一级稽查”的，须将其区县稽查局上收为市局直属稽查局的一个稽查科（或分局），统一调配，统一管理。上述职能调整后，应加强省、市两级稽查力量，各级稽查局的人员可本着“收缩管理，强化稽查”的原则进行配备，人员数量上尽可能满足稽查工作的需要。

（四）规范业务流程，特别关注稽查部门与有关部门的衔接和配合

一是稽查部门与税务机关内部其他部门的衔接和配合。通过税务稽查发现征管薄弱环节和税源变化情况，向主管局长提出工作建议，为领导决策提供依据；将被查户的违法事实和处理结果向税源管理部门通报，堵塞征管漏洞；发现税务人员以权谋私、贪污受贿、违法违纪的现象，实施“一案双查双报告”制度，建议纪检监察部门给予党纪政纪处理。此外，突出总局督办案件的查处力度、国地税联合办案、上下联动的办案机制、突出受托协查地就是案发地的查办理念。

二是稽查部门与外部门的衔接和配合。争取政府支持，为社会综合治税提供领导保证；建立与建委、土地、房产、工商、公安、公路、经贸、招商、科技、民政、教育、财政、水利、公路、交通、市政、街道、社区、劳动和社会保障等部门涉税信息资源的共享；加强司法保障，对达到危害税收征管罪标准的纳税人坚决移送，由司法机关追究其刑事责任；动员全社会力量，齐抓共管，形成合力。

（五）健全制度体系，全面体现依法行政的要求

完善的制度是实现稽查工作精细化科学化的基础，因此，应完善落实各项工作制度。应尽快制定《重大税收违法案件管理办法》、《税务稽查信息反馈管理办法》、《专用发票案件协查管理办法（试行）》和《国税稽查工作互动的意见》、《重点税源企业分级分类稽查办法》；进一步完善《稽查选案管理办法》、《稽查案件复查办法》、《稽查建议制度》、《稽查回访制度》、《稽查人员监督制约办法》等。

按照“职责明确，分工协作，制度规范，渠道畅通，部门联动，信息共享”的原则，努力构建“四位一体”互动机制。稽查部门要充分利用税源监控和纳税评估反映的异常信息、风险预警和违法线索进行选案。要联动实施专项检查，把开展税收专项检查与宏观税负调查分析、企业纳税评估和税源监控管理有机结合。要开展典型案例分析、专项检查行业分析、专项整治地区分析，分析重点放在税收政策、征管漏洞上。要重视查办征管部门移送案件，并及时反馈稽查结果。

构建执法风险防范机制。各级国税稽查部门在执法过程中，要把防范执法风险、保障稽查执法安全、维护稽查人员的切身利益作为一项重要工作来抓。强化稽查人员“法治”教育和“执法风险”警示教育，克服执法上的侥幸和麻痹心理。提高稽查人员综合运用税收、财会、法律知识和经验进行职业判断的能力，强化稽查人员的职业品德、职业纪律、职业责任，研究检查、审理、执行等执法环节的风险形式，建立防范和化解执法风险的制度措施。做好税法宣传，加强协调，努力构筑稽查部门与社会各界及广大纳税人的和谐关系，减少或降低执法风险。

（六）强化系统管理，为税务稽查主要职能的实现提供支持和保障

一是建立科学的稽查装备调配机制。当前，技术装备落后已成为制约稽查职能发挥的瓶颈。交通工具数量严重不足、质量陈旧、性能差、消耗大；无专门的办案通讯设备；电脑配置以台式为主，与稽查部门机动性强、纳税人会计电算化日趋普及的现状不适应。因此，省级稽查机关应设立专门的稽查装备管理机构，从所属稽查机构的实际出发，为稽查部门配备必需的办公、交通、通讯工具、摄像等办案设备，按稽查办案所需建立相应的技术装备保障机制，以满足稽查工作的需要为限，负责全省所属稽查机构装（设）备的采购、配备和更新换代。

二是建立科学的稽查经费管理机制。目前，税务稽查经费严重不足已经成为影响办案效率和办案质量的瓶颈问题。因此，迫切需要改革目前的经费管理体制。省、市稽查机构设专门稽查经费管理机构，具体负责稽查专项经费的年度预算和决算，负责对下级专项经费的使用审计；各地税务机关要严格管理稽查专项经费，确保专款专用；公开专项经费分配方法，与办案质量和效果挂钩，即按照查补金额和检查户数相结合的标准核拨（而不能仅按照查补金额，否则又会出现稽查跟着收入跑的现象）；恢复税务稽查经费专户，避免稽查经费被挪作他用。（作者工作单位：砀山县国税局、五河县国税局）

第二篇：管理精细化 思维科学化

管理精细化思维科学化

-----崔矿通风区全面推进精细化管理

经过近两个多月的精心准备，崔矿通风区精细化管理工作已见雏形，7月份在全区各班组中推广试行。

这区党政领导认真贯彻落实党政工作会议精神，落实层次化管理，实现压力的层层传递，积极推进精细化管理是今年工作的重点。他们努力在管理机制上下功夫，在工作创新上作文章，在经营考核上严管理，将层次化管理不断向纵深延伸、发展。首先，为了让全区干部职工进一步明确了实行精细化管理的目的、意义，该区党政领导认真组织全区干部职工学习两级公司关于推行RMDC管理法的实施意见，让大家充分了解到实施RMDC管理法是增强管技人员管理的动力，是管理创新和企业文化建设的重要组成部分，对提高职工工作责任性、主动性都有着重要的现实意义；其次，积极搞好工作调研，立足实际细化工序。以5月22日矿召开的现场会为契机，借鉴综三队、综掘队实施RMDC管理法的先进经验，结合本单位的实际特，对该区的通防工程队、通风队、炮工队3个队12个班组111道工序进行了细化；另外，他们还根据实际工作创造性地推进精细化管理，坚持了“科学合理、简便宜行、便于操作、管事管用”原则，制定了“通风区各班组工资材料分解考核标准”、“通风区各班组的日清日结考核办法”，使班组真正成为自主经营、自我管理的主体。在此基础上，积极发挥工会的维权职能，大力推行民主管理，使职工干标准活、挣明白钱，班组长根据每个职工的工作情况结合日清日结考核标准将本组职工日得工资上墙公布，增强了透明度。在精细化管理工作的推进过程中，这区党政班子应用科学的思维方法，创造性的开展工作，针对本区工种多、工序繁琐、工作量不好量化的实际，特别是瓦检工、监测工、炮工、管工等工种多是单人单岗作业，很容易造成平均分配，形成大锅饭现象。为此，区在制定考核办法、细化各工种工序时，以各工种岗技工资为基础，制定出各工种日资标准，并将员工的日工资标准分解到每个工序中，使每个员工都明白完成本工序挣多少钱，违规处罚连带多少钱。通过工作的有序开展，充分调动了职工的工作积极性，消除了干好干坏一个样、干多干少一个样的不良现象，解决了消极怠工、出工不出力的不良行为，充分体现了多劳多得、不劳不得的分配原则，职工都高兴地说：这样的分配形式好，我们举双手赞成。

张卫生

第三篇：科学化精细化

1998年首届世界高等教育会议发表的《21 世纪的高等教育: 展望与行动》概述第七条

强调：“高等教育必须将创业技能和创业精神作为基本目标，以使高校毕业生不仅仅是求职

者，而首先是工作岗位的创造者。”

1二、创业素养是一种强烈的精神力量，包括理想信念、敬业精神和道德情操等。创业

素养的形成需要长期的培植、熏陶和积淀，因而，高校提升学生创业素养必须遵循教育规律，必须将创业教育自觉融合于学校整体育人的机制之中。其主要途径和形式有：充分发挥思想

政治工作的重要作用。培植学生创业素养是高校思想政治工作题中应有之义。可以说，没有

思想政治工作参与，创业教育是不完整和不健康的。高校应高度重视思想政治工作在创业教

育中的重要作用。

科学化精细化思路指导下毕业生就业创业工作研究

一与毕业生谈话

二引入创业教育

站起来能讲，坐下来能写培养目标。

坚持，专注

逆境商数

职场人士的综合能力包括语言表达能力、信息处理能力、解决问题能力、人际交往能力、组

织管理能力、领导能力、公众演说能力

人脉存折，即个人所拥有社会人际关系。资源越丰富，能力越强，个人核心竞争力相应也将

越强大。

商业逻辑思维能力，体现了创业者的经营方向与运作能力。思路决定出路，思路错误，退步

就是进步。

对于新创业来说，市场就是一切。市场才是企业核心竞争力。只要有市场，很多问题都可以

解决。如果没有市场，解决了其他问题也没有用。

一、必要性（意义）

高等教育大众化既是当今世界高等教育发展趋势,也是我国社会进步、经济发展、国民素

质提高的重要途径。

从社会文化角度来看,对于高等教育实行收费的国家来说,如果大学生在接受了高等教育以

后无法找到工作,从而使高等教育投资的个人受益无法得到补偿,就会在社会上产生一定的负

面舆论影响,挫伤他人接受高等教育的积极性,进而影响我国高等教育大众化目标的实现。

随着今后高校持续的扩招，毕业生的就业压力也必将持续上

升。高校将如何面对这种严峻的挑战？关键是要转变我们的教育思想，改革人才培养模

式。为此我们要树立现代教育思想，变应试教育为素质教育，改革人才培养模式，在教

学内容、教学方法、课程设置及考试制度等方面进行探索、革新，通过开展创业教育，开发和提高学生的创业基本素质，培养和提高学生的生存能力、竞争能力和创业能力，缓解和解决高校毕业生的就业压力。

创业教育的提出和探索是高等教育在信息化和全球化背景下走向深化的必然趋势

和重要标志，也是高等教育国际化、大众化的必然结果。1 赵中建，21世纪世界高等教育的展望及其行动框架—98世界高等教育大会概述【j】，教育发展研究，1998

年第12期。4-11页

而推进创业教育,鼓励大学生从就业走向创业,却可以在一定程度上缓解大学生数量膨胀过程中的就业难问题,改善大学生的择业质量,形成良好的社会舆论,推动高等教育大众化的实现。

大学生创业教育不仅是知识经济时代挖掘大学生创业潜力的必然选择,而且对于改革我国的人才培养模式和解决我国高等教育大众化过程中的就业问题具有深远的现实意义和战略意义。

从世界范围看,加强创业教育,鼓励自主创业,已经成为世界各国解决大学生就业问题的普遍经验。加强创业教育,也是我国顺应国际潮流的必然选择。

二、创业教育精细化管理的实施途径

创业教育是一项新的事业，目前还没有一个普遍应性的教育模式和成熟的课程体系。

4.通过灵活多样的教学形式开展创业教育

既然创业教育是一项创造性的工作，那么就必须

在教学形式上实施创新举措。我们的教学方式的创新

主要体现在创业先锋班的教学过程的实施上，主要内

容包括：

一是小班授课。课堂规模的大小会直接影响教学

效果。创业先锋班设立之初，课题组就提出坚持小班

授课，即课堂规模不超过30人。其优点体现在：师生

沟通比较顺畅、互动性好；学生学习的积极性得到很

大提高；便于营造一个张弛有度的学习环境。

二是导师制。每一个创业演习由专业教师负责

这名教师不同于传统的授课教师，要求能够对学生的学习进行全方位的指导，包括回答学生提出的问题

及时掌握学生的想法；将课堂出现的问题反馈到课题

组，有针对性地提出整改方案；帮助学生解决课堂之

外的困惑或问题；引导学生树立积极向上的人生观和

生活态度等。

三是参与性。传统教育虽然也强调学生的参与

但这种参与多为受动性参与，即学生在教师的要求下

发言或回答问题。与之相比，创业先锋班的课堂更强

调学生的主动性参与，尤其是在创业演习课堂上，学

生成为课堂的主角。实践证明，提高参与程度有利于

学生相关知识的构建。

第三，争取社会的广泛支持是提高创业效果的有

效途径。我们将邀请更多的创业家来校讲课，或聘请

创业家担任导师，指导学生从事创业实践活动。我们

希望实业界给学生提供创业实践的机会和帮助，让学

生通过接受创业教育、从事创业实践，进而进入实质

性的创业阶段。

二、我国高校开展创业教育存在的问题

1.我国高等教育中创业教育的学科基础薄弱

创造学自20世纪80年代传入我国后,虽然有

了一定的发展,但就目前高校的总体而言,除了少数

重点大学开展创业教育外,国内绝大多数高校,特别

是理工科院校对创造学的发展历史、研究内容、研究

方法、主要分支及其研究规律等知之颇少。即使是

重点大学开展创业教育,主要停留在创业计划竞赛的指导和就业指导层面上,没有开设系统的创业教

育课程,很难全面地提高学生的创业素质,无法在校

园内形成创新、创业的浓郁氛围。有些院校甚至连

创业教育的“母体”创造教育都很难开展,更谈何创

业教育。

2.思想认识不到位,创业教育意识淡薄

从中国高等教育对创业教育理念的正式回应

(1999年)至今,已有数年之久。从目前高校师生的思想状况看,存在认识不统一、不到位现象。主要表

现在:其一,有人认为大学生在校期间应把专业知

识学好就可以了,勿需创业教育。这是一种狭隘的、片面的认识。事实上,大学生边学习边创业,在创业

中找准自己的“兴趣点”和“闪光点”,既能巩固所学

知识,又能培养创业意识,对提高学习效率和创新能

力都不无裨益。其二,有人认为创业教育是对少数

创新能力比较强,学习成绩非常优秀的学生开展的教育,作为群体的大部分学生是难以涉足的。这种

片面的认识扼杀、挫伤了大多数学生的创业积极性。

笔者认为,创业教育是一种创新、创业的启蒙教育,是素质教育的题中之义,它并不苛求学生的每次创

业实践都以成功作为圆满的结束,旨在向学生灌输

一种意识,使他们的创新思维在创业过程得以激发

和发展,这种教育重视的是事物的过程,而并非一味

是事物的结果。其三,有人认为“开展大学生创业教

育”是学校领导的工作,作为研究课题则是某些专

家、学者的事情,与己无关,因而把自己看作“局外

人”。其四,部分师生把创业看成是高不可攀之事,畏手畏脚,不敢尝试。其五,有人对创业与就业,对

创造、创新、创业教育与素质教育的涵义及其相互关

系的理解存在种种模糊、甚至是错误的认识。

3.创业教育的模式封闭,内容陈旧,方法、途径

单一

创业教育的关键是建立起培养既有轧实理论基

础知识,又有较强的创业实践能力的高素质创业者的人才培养模式。而我国现行的高等教育通常脱离

学生的创业性和创造性。在教学模式上,搞统一刚

性的教学计划,同一专业的学生以一种模式培养,忽

视学生的个性特点,大多数高校的创业教育仅局限

在校内和课堂内,还是一种较为陈旧、封闭的教育模

式;在教学内容上,以专业为中心,以行业为目标,专

业面偏窄,知识结构单一,人文教育薄弱,学生不能

根据自己的需要选择学习内容,组建知识结构;在教

学方法上,以教师为中心,教师没有充分调动学生的学习主动性,没有立足于培养学生的学习能力。课

堂教学没有把创业能力的培养和专业知识的传授有

机结合起来,而且教学内容陈旧,教学方法落后、途

径单一。从而,造成我国高等教育的培养模式千篇

一律,同一类型和层次的人才过剩,社会所需的具有

良好的创业能力、鲜明个性和创造性思维的人才严

重不足,造成现有的大多数大学毕业生只能被动地

求职,缺乏自主创业的能力。

三、我国高校开展创业教育的对策

1.重构创业教育培养体系

大学生就业困难问题一方面是社会经济发展需

求和产业结构不合理造成的,另一方面是高等教育

内部的创业教育培养体系造成的。高等学校必须在教育思想、教育方法和人才培养模式方面进行改革,提高大学生的创业能力、择业能力、适应能力。首

先,学校在人才培养目标、规格的制订上要贯彻夯实

基础,拓宽专业,注重素质,强化实践教学,注重创新

能力培养的思想。在制定培养计划时要树立终身教

育和素质教育的观念,努力避免本科教育教学内容

偏窄、偏专、偏深的倾向,加强通识教育,培养学生能

够适应社会发展变化需要,不断学习和更新知识的能力。其次,学校应加强综合性教育,拓宽专业基础

学科范围,体现学科交叉融合。建立良好的创业教育氛围,营造宽松的创业

教育环境

良好的育人环境和教育氛围是开展创业教育和

培养创业人才的适宜气候和肥沃土壤。罗杰斯认

为,至少有两个条件对于创造性活动是必要的,那就

是“心理安全”和“心理自由”。因此,打造自由、宽

松、和谐的创业氛围和环境,是高校开展创业教育、培养创业人才的基本前提。

一是要改革并完善学生管理制度,为大学生创

业提供宽松的管理环境。2000年1月,教育部出台

新政策规定,大学生、研究生可以休学,保留学籍创

办高新技术企业,以增强大学生的创业意识和实践

能力。高校应在认真贯彻落实教育部政策的基础

上,对学生管理体制进行改革,努力探索“管严”与

“管活”的新途径,给学生以更多的自主创业的空间

和时间。

二是要加强校园文化建设,优化校园育人环境。

高校要把校园的合理布局和美化及周边环境治理与

创业教育结合起来,为大学生营造一种创业氛围,培

养他们的创业意识,激发他们的创业精神。广泛开

展有关创业教育的宣传工作,使广大青年学子在耳

濡目染中自觉地接受教育并积极地进行创业实践;

紧紧围绕大学生创业教育的主旨广泛开展如参观、访问和请优秀创业者作报告、演讲等活动。

三是要建立创业教育服务机构,保证资金来源,为创业教育提供硬件环境。

高校应成立专门的创业教育服务管理机构,其

主要工作应包括创业教育理论研究、课程开发及实

施、对学生创业项目的审查和辅导,与校外创业基地的联系、风险投资的争取和管理、对各院(系)开展创

业教育的检查和评估等。一方面加强管理和服务,另一方面,努力创造创业教育的硬件环境。

3.构建创业教育评价体系,进行科学评价

尽管创业教育理念在我国提出较早,但创业教

育的真正实施不过几年时间。因此,我国高校创业

教育还处在探索阶段,缺乏切实可行的运行机制,更

缺少对创业教育的评价。然而,随着大学创业教育的发展,其相应的评价体系和机制变得日益重要,因

为只有评价才能更好地促进提高。评价本是一种价

值判断的过程,创业教育评价是评价主体根据自己的价值观念对高校实施创业教育对大学生的创业意

识、创业技能和创业精神的培养和提高程度以及其

社会价值做出判断的过程。评价的主要工作包括确

定评价方法、制订评价标准、实施评价和对评价结果

创业教育问题是教育研究和实践探索的崭新领域。开展创业教育是时代和现实的必 然要求、是培养学生的创业能力、繁荣经济、缓解就业压力最有效的途径之

一、是高等 教育改革的必然措施、是高校提升竞争力的重要契机、是大学生个体发展的必然需要、也是国际教育领域的流行趋势。针对我国高校创业教育的问题，目前我国高校创业教育 的开展必须在观念和教学理念改变的基础上，加强师资队伍、课程体系和实践基地的建 设，构造合理的创业教育的实践体系。

第四篇：0614财政科学化精细化管理

财政科学化精细化管理

摘要

本文在分析了我国财政科学化精细化管理的可行性和必要性的基础上，对我国财政科学化精细化提出了应用策略，并且对其应用效果进行了详尽分析。关键词：财政；科学化；精细化

1财政科学化精细化管理的基本内涵

全面推进财政科学化精细化管理，必须准确理解其丰富的内涵。谢旭人部长指出，科学化管理，就是要从实际出发，实事求是，积极探索和把握财政管理的客观规律，按照财政法律法规要求，建立健全管理制度和运行机制，运用现代管理方法和信息化技术，发挥管理人员积极作用，提高管理的实效性。精细化管理，就是要树立精益思想和治理理念，运用信息化、专业化和系统化管理技术，建立健全工作规范、贵任制度和评价机制，明确职责分工，优化业务流程，完善岗责体系，加强协调配合，按照精确、细致、深入的要求实施管理，避免大而化岛粗放式的管理，抓住管理的薄弱环节，有针对性地采取措施，不断提高财政服务的水平和管理的有效性。科学化、精细化管理是有机的整体。科学化管理是精细化管理的前提，精细化管理是在科学化指导下，按照统筹兼顾的原则，把科学化管理要求落实到财政管理的各个环节，落实到管理人员的岗位职贵，体现集约管理、注重效益的要求。

2财政科学化精细化管理的必要性

推进财政科学化精细化管理具有重要而又深远的意义。首先，财政科学化精细化管理是推动科学发展和社会和谐的根本要求。在社会主义市场经济条件下，财政具有稳定经济、资源配置、收入分配、监督管理等职能，是推动科学发展和社会和谐的物质基础、体制保障、政策工具和监管手段。财政管理的过程实质上是发挥财政职能作用的过程，而财政管理水平直接影响财政职能作用的效果。因此，加强财政科学化精细化管理，既是适应转变经济发展方式的任务要求，也有利于促进和谐社会建设。其次，财政科学化精细化管理是转变政府职能的内在需要。在社会主义市场经济条件下，政府主要履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等职能。加强财政科学化精细化管理，提高财政资金使用效益，增强财政保障能力，可以更好地发挥财政职能作用，提供优质公共服务，维护社会公平正义，促进政府职能转变。这就要求财政部门必须进一步规范财政管理、细化预算编制、加强预算监督，自觉接受人大和社会各方面的监督，推动政府管理科学化、民主化和法治化。第三，财政科学化精细化管理是新形势下做好各项财政工作的一项紧迫任务。自2008年10月以来，国际金融危机对我国财政收支的影响逐步显现，财政增收节支压力明显增大。同时，目前财政管理中还不同程度地

存在重收轻彭重分轻管等问题，财政资金分配和管理不够规范，转移挪用或虚报多领预算资金等现象时有发生。此外，改革开放以来特别是近年来，财政收支规模大幅增长，加上财政管理对象由过去主要包括政府部门和国有企业单位逐步发展到涵盖广大城乡居民，这些都客观上增加了资金管理难度。

3财政科学化精细化管理的目标定位

财政科学化精细化管理工作在财政管理法律制度建设、国家财政预算体系建设、预算管理建设、预算支出绩效考评制度建设、财政信息化建设等方面应发挥以下作用：

在公共财政管理法律制度建设方面，包括规范预算管理、财政收入管理、财政支出管理、财务及资产管理、会计管理、财政监督、社会中介组织管理等领域的法律制度框架已基本形成； 科学立法、民主立法的工作方法和工作理念已墓本确立，建立了财政法律法规立改废工作机制，开展了财政管理法律制度后评估工作，注重发挥各级财政部门积极性，积极扩大公民的有效参与；规范的财政管理法律制度建设工作机制已墓本建立。

在国家财政预算体系建设方面，实施了中央国有资本经营预算，一些地方也试行了国有资本经营预算，标志着我国正式建立了国有资本经营预算制度；各级财政初步构建了政府性墓金预算框架；积极探索社会保障预算编制模式，提出了社会保障预算制度框架，起草了建立社会保险墓金预算的意见，对社会保险墓金预算的编制范圈、方法、程序和执行等提出了初步思路，为试编社会保险羞金预算做了准备。

在预算管理制度建设方面，通过合理配置公共资源，严格控制一般性支出；改革预算编制形式，实现一个部门一本预算；完善预算编制方式，推进综合预算编制；完善资金分配机制，不断推进预算科学化精细化管理；规范预算编报程序，推进规范统一的部门预算管理工作规程；若力解决民生问题；大力推进地方部门预算改革等。预算改革不断深化，使得预算管理的计划性、完整性、规范性、科学性、有效性和透明性显著提高。

在预算支出绩效考评制度建设方面，自2003年开始推进绩效考评工作以来，通过绩效考评试点，探索出了一条加强预算资金管理、提高预算资金使用效益的新途径。目前，我国的绩效考评工作呈现出考评对象以项目为主，开始尝试对部

门进行整体考评；考评内容以绩效为主，兼顾财务预算管理等内容；初步形成了考评指标体系，开始尝试用定量指标来衡量绩效；考评定位以试点为主，兼顾点面结合等特点。

4财政科学化精细化管理的实现途径

第一，细化预算管理，规范部门预算编制。一是细化地方预算管理程序，实行标准预算周期管理。预算编制要逐步形成滚动制，在做好国民经济筹划的前提下，应着手编制多年期预算，要在上年预算执行结果分析和绩效评价基础上，结合本预算执行情况、国民经济发展计划，测算下年预算收支规模和增速，同时准备编制预算的基础资料，建立部门经费支出信息库。二是完善和细化预算科目。要重新修订预算科目，建立预算单位基础信息体系。为提高预算真实性，增强预算权威性，要改进预算科目，使预算科目更加完善，在编制预算时将各项财政收支落实到最末一级科目，并分解到预算单位、项目和人头。三是健全预算监督机制。根据我国国情，建立和完善包括各级人大宏观监督、财政部门日常监督、审计部门事后监督、社会舆论全过程监督的政府预算监督机制。四是适当调整对补助单位和转制单位的预算编制方式。对大中专院校、科研单位和医院等单位的预算安排，建议将财政补助资金不安排到人员经费等具体项目，而全部作为专项补助资金，由单位统筹安排使用。

第二，加强国库管理，深化国库集中收付制度改革。一是完善单一账户体系。在坚持资金使用权和审批权不变的前提下，取消预算单位按规定应取消的账户，建议采用“总账--分账”方式，建立国库分类账册管理体系。二是优化业务流程，提高财政资金支付效率。进一步规范和简化用款计划审批程序，特别是要简化财政内部对用款计划的审批环节。改革和简化资金清算程序，节省时间，延长单位使用资金的时间，方便单位用款。三是建立健全监督约束机制。建立国库管理部门与国库出纳部门相互监督的内部控制制度，实行对国库资金运行全过程的监控。

第三，进一步扩大采购范围，规范政府采购制度。一是完善政府采购法律和规章制度。二是要明确各部门的支出预算，编制和公开预算项目的政府采购清单，进行公开采购。三是按建立的财政国库单一账户，进行支付审批，管住政府采购资金。四是健全政府采购目录，扩大范围。对车、会、话支出等财政支出管理的重点和难点，通过纳入政府采购范围，建立行政事业单位车辆、电话、会议数量与支出规模的“双向控制”制度，克服购车、车辆燃修、会议费、电话费支付中的滥支、回扣等腐败行为。

第四，深化非税收入改革，加大非税收入统筹力度，逐步将所有非税收入纳入收缴管理改革。借助“金财工程”信息技术平台，建立覆盖所有政府非税收入的收缴管理系统，全面推行“单位开票、银行代收、财政统管”的新型征管模式，将所有政府非税收入纳入预算，建立全面、真实、透明和规范的非税收入管理新体系，逐步实现完全彻底的“收支两条线”管理。

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第五篇：财政科学化精细化管理做法111

有关****镇财政所科学化精细化管理工作的做法

年初，根据县局下达的乡镇财政科学化精细化管理目标考评方案的有关要求，结合我镇实际，制定了****镇财政科学化精细化管理实施方案，经过一年的运行，发现有很多尚待完善和提高的地方，当然也积累了一定的经验。很高兴在这和大家一起交流学习。

一、工作做法

1、制定工作重点和目标，实现目标化管理。在局“春训“会议后，我们认真组织了第二阶段的学习和讨论，总结上一的工作，肯定成绩和经验，找出不足和成因，同时根据县局中长期工作规划和工作部署，立足所情，确定我所当年的重点工作，细化重点工作目标，制定主要途径和措施，并以财政所文件的形式报告给局和镇党委政府，同时兑现上一目标考核办法。通过目标管理，确保了我所各项重点工作扎实推进，主线突出，善始善终，使我所的发展目标能循序渐进地得到落实。

2、完善岗责体系。修订完善管理制度，用制度管权、管人、管事。岗位职责管理就是要在优化流程的前提下健全岗责体系，从机制上保证权责一致，促进责任落实。为适应当前财政科学化、精细化管理和资金安全的需要，我所通过科学的岗位设置，按照“岗位牵制”的方式实行财政资金的岗位化管理，做到分工明确、首问负责、各司其职、协调配合。在工作中，建立了岗位责任制和考评制度，以事定岗、职责分明、责任到人、权责一致，并实行首问责任制、AB岗工作制及服务承诺制，确保财政管理工作没有疏漏。同时对每个人的岗位职责进行了细化，对资金会计、核算会计、家电下乡兑付和“一卡通”补贴等涉及资金安全的重点岗位进行岗位风险排查，制订应对措施。实行印鉴与公章分开管、票据专人管、支出领导审的人员牵制措施降低岗位风险，把好资金“出口关”，牢牢设立资金安全出口防线。

3、设计和完善业务操作流程。近年来，财政改革不断，加之由财政部门牵头的民生工程、农村综合改革、家电下乡等工作较多，政策性强、涉及面广，尤其是惠民补贴资金的发放涉及到千家万户，如不按流程（程序）发放，势必造成财政政策透明度不高、财政工作程序不透明、工作程序不规范，既直接影响到

财政部门的形象，也影响地方党委政府的形象。为此我所根据精简程序、理清环节、分清责任、明确标准的要求，健全和优化财政管理工作流程，使财政各项工作均依流程运行。按照财政管理的科学化精细化的要求，我所制定和完善了诸如《一卡通发放操作流程》、《村帐乡代理工作流程》、《专项资金管理流程》、《五保对象申报审批程序》等工作方案，在流程设计中做到岗责明确，环节清晰，形成上下互动，左右联动，环环相扣的有机链条间的“无缝衔接”，既相互促进又相互制约，既提高效率又减少差错。

4、完善各类基础工作账表。围绕乡镇财政六大职能，按照把财政资金细化到每个项目点和每一个具体人头上的精细化管理要求，从预算管理、财政收入管理、专项资金管理、国有资产管理、财政票据管理等业务工作上入手，通过建立一系列管理表格台账，健全各类基本数据，完善财政资金管理信息数据库，将各项基础工作做精、做细、做实，全面反映全乡镇财政资金运行情况，夯实管理基础，体现精细化管理。

3、是建立配套制度。一方面，我所结合当前的工作实际和各项财政改革的需要，重新设置了财政所的工作岗位及各岗位职责，并统一制定了财政所工作、学习、会议、财务、廉洁自律等30多项内部管理制度，编印成《财政所规章制度手册》，做到以科学完善的制度来管人管事。另一方面，为了规范乡镇财政干部服务行为，在工作实践中总结提炼出财政所的服务宗旨、服务承诺、文明用语等作为财政所统一规范服务的标准。同时，为便于广大群众办事，财政所还印制了便民服务联系卡，设置了便民服务热线，建立了群众来访登记和回访制度，为广大群众构建了一条很好的服务渠道，提高了财政服务效率和水平，赢得百姓的良好口碑。

二、工作成效

1、资金运行更加公开透明。通过精细化管理工作的开展，各项财政管理得到了不断的深入，资金管理细化到人到点，对整个资金运行情况掌握得更加清晰明白。一方面，财政所也对日常管理中的基本情况和存在问题了解掌握得更加清晰，可有针对性的开展工作，提高管理水平；另一方面，乡镇领导通过财政所提供的各种报表，对整个乡镇的财政收支情况更加清晰，对自已的家底更加了

解；再一方面，群众通过财政所的资金发放公示、上门核对核查以及通过财政所惠农服务大厅的查询咨询，对各种强农惠农政策和自身享受领取补贴情况更加清晰明白。

2、保障了惠农政策落实到位。通过精细化管理工作的开展，财政所加强了对强农惠农资金的监管，堵塞了原来资金管理中存在的漏洞，杜绝了强农惠农资金被挪用、套取、冒领等现象，使党和国家的各项强农惠农政策得到更有效地落实。

3、提升了财政服务形象。财政所开展精细化管理工作，使各项强农惠农政策和资金分配落实更加透明公正。同时，财政所在和群众面对面直接打交道过程中，不断强化服务措施，提高服务水平，赢得了广大群众的良好口碑，提升了基层财政服务形象。