推进办公室工作科学化精细化管理不断提高税务行政效能

第一篇：推进办公室工作科学化精细化管理不断提高税务行政效能

推进办公室工作科学化精细化管理不断提高税务行政效能

日前在广东举办的全国税务系统办公室主任培训班上，国家税务总局党组副书记、副局长钱冠林要求各级税务机关办公室深入学习贯彻党的十六届六中全会精神，全面落实科学发展观，积极推进办公室工作的科学化、精细化管理，充分发挥办公室的职能作用，更有效地服务税收工作大局，为构建社会主义和谐社会做出贡献。

钱冠林说，两年来，全国税务系统办公室围绕中心，服务大局，干事创业，开拓创新，在履行职责，发挥职能上取得了新成绩，参谋助手作用进一步发挥，协调综合工作切实加强，审核把关工作严格规范，运转保障更加有力，督促检查职能不断强化，为各项税收工作任务的圆满完成做出了新贡献。钱冠林强调，办公室是机关的综合部门，办公室工作是内部行政管理的重要组成部分，推进办公室工作科学化、精细化管理，对于实现税收科学化、精细化管理“两翼齐飞”、“双轮驱动”，全面提高税务行政效能具有重要意义。他指出，今后一个时期，推进办公室工作科学化、精细化管理的指导思想和基本目标是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届六中全会精神，全面落实科学发展观，坚持聚财为国、执法为民的税务工作宗旨，围绕税收中心工作，把握办公室工作的内在规律，按照科学化、精细化管理的要求，加强自身建设，推进管理创新，使办公室各项工作的流程更加优化，岗责更加明晰，考核更加科学，制度更加严密，保障更加有力，服务大局的绩效更加显著。

钱冠林提出了推进办公室工作科学化、精细化管理的五项主要任

务：

一是优化流程，有序运作。必须借鉴现代管理理论，按照精简程序、理清环节、分清责任、明确标准的基本要求，健全和优化办公室各项工作流程。办公室工作的核心职能是辅助决策，要以决策的形成、实施、反馈、评估、完善为导向，抓住决策前的调查研究，决策中的对策建议，决策后的宣传、督查、反馈等主要环节来设计流程，使各项工作均依流程运行。

二是定岗定责，权责对等。必须按照“定岗、定责、定标准”的要求，健全完善办公室工作的岗责体系。要根据办公室工作职能和流程，科学设置工作岗位。要明确界定岗位职责，形成具体的岗位工作规范，制订详细的“岗位操作手册”，使各个岗位的工作人员能够全面了解岗位职责，熟悉本职业务，确保严格按照管理标准和工作规范，优质高效地完成本职工作。

三是考核评议，提高绩效。要根据岗责体系的要求，按照奖优、治庸、罚劣的原则，积极推进绩效考核。要坚持定量考核和定性考核相结合，综合考核和分类考核相结合，统一标准与分级负责相结合，办公室内部工作考核与外部服务对象评议相结合，增强考核的可信度。要充分运用行政管理信息系统，自动生成相关考核指标；对一些难以量化的指标，辅以人工方式，人机结合，提高考核效率。把考核结果与行政问责、奖优评先有机结合起来，推动办公室各项工作水平的提高。

四是完善制度，夯实基础。要健全从政务服务到事务管理，从外

部协调到内部运转等办公室各方面的工作制度。要对现行制度进行认真清理，保留合理的，补充必要的，废止过时的，形成完善、管用、有效的制度体系。

五是改进手段，强化保障。要根据拓展范围、优化流程、全程监控的要求，推进税务综合办公信息系统建设。要进一步加强视频会议系统建设，规范会议管理。要按照“规范统一、适度集中、突出重点、信息共享”的原则，建立以国家税务总局网站为龙头、省局网站为主体、辐射地市局，分级负责、上下联动的税务门户网站群，充分发挥税务网站在加强税法宣传、优化纳税服务、推进政务公开等方面的作用。

钱冠林指出，推进办公室工作科学化、精细化管理，关键在人，在于有一支政治上靠得住、业务上叫得响、作风上过得硬的办公室干部队伍。加强办公室干部队伍建设，必须进一步增强“三种意识”、提高“四项能力”、树立“五方面作风”：即增强把握规律的意识、创新意识、精益求精的意识；提高辅助决策的能力、统筹协调的能力、抓落实的能力、促进和谐的能力；树立理论联系实际、爱岗敬业、严谨细致、雷厉风行、清正廉洁的良好作风。他要求各级税务机关领导高度重视办公室工作，做到职责配置到位，人员配备齐全，经费保障有力；要探索建立文秘人才库，加强办公室文秘人才的培养；要加大培训力度，力争五年内将各省局办公室主要岗位上的工作人员培训一遍。国家税务总局办公厅主任李林军主持了培训班并做了关于办公室工作科学化、精细化管理理论与实践的讲座。培训班上，国务院研

究室社会发展司司长邓文奎、北京大学政府管理学院教授、博士生导师周志忍分别以深化行政管理体制改革、发达国家政府绩效管理为题，作了专题讲座；广东省地税局介绍了广东地税信息化建设的有关情况；中软公司演示了税务综合办公信息系统软件。各省（区、市）的国税局、地税局办公室主任100多人参加了培训。

第二篇：税务稽查科学化精细化管理

一、税务稽查科学化精细化管理的范畴

所谓税务稽查的“科学化”管理就是遵循马列主义的基本原理和科学发展观的基本要求，一切从实际出发，积极探索和掌握稽查工作规律，运用现代先进的管理方法、管理理念和信息技术手段来进行有效管理。科学化管理就是寻找并实践正确的工作思路的过程。所谓税务稽查的“精细化”管理就是要立足稽查工作的专业化特征，对稽查工作所涉及的每一个方面、环节和步骤进行准确描述，并对每一个细节都能做出标准化、规范化和科学量化的客观评价。精细化管理就是寻找并实践正确的工作方法的过程。科学化、精细化两者是相辅相成的。认真开展稽查科学化精细化管理，有助于发挥其外查偷漏、促进征管、预防不廉的功能。

科学化、精细化管理是贯彻落实科学发展观的必然要求，是科学发展观在税务稽查工作中的集中体现。正确把握科学化、精细化管理的精神实质，必须用辩证的观点认识和处理税务稽查中的一些关系，既要“抬头看路”，又要“埋头拉车”。科学化就是要抬头看路，明确前进的方向；精细化就是要埋头拉车，狠抓工作落实；两者加起来就是管理的科学化精细化。科学化是实施精细化管理的前提，精细化是在科学化指导下体现集约管理、注重效益的要求。从税务稽查的细微环节和具体问题入手，持之以恒，常抓不懈，是实现税务稽查科学化精细化管理的重要途径。税务稽查科学化、精细化管理是新时期税务稽查工作发展的方向。

二、税务稽查科学化精细化管理的内在要求

（一）明确税务稽查科学化精细化管理的重要性

税务稽查科学化精细化管理是落实科学发展观的具体体现，是全面提高税务稽查质量和效率的重要举措，是对税务稽查工作规律的经验总结，对于做好当前和今后一个时期的税务稽查工作具有很强的针对性、指导性，因此，应增强税务稽查人员讲细节、抓细节、注重细节的意识。

（二）认清税务稽查科学化精细化管理的必要性

按照科学发展观的要求，实现税收与经济的协调发展必须实施税收精细化管理。税务稽查工作政策性、业务性很强，必须依法行政，依规办事，不能大而化之、“抱西瓜、丢芝麻”。税务稽查科学化精细化管理是管理理念、管理手段和管理方式的创新，它以计算机管理为依托，以过程控制为手段，以全面提高稽查质量和执法水平为目标，融岗责体系、操作规程、业务考核、责任追究为一体，可实现管理、控制、预防三者有机结合，是做好现代税务稽查工作不可或缺的。

（三）分析税务稽查科学化精细化管理的紧迫性

税务稽查工作中也存在一些问题和不足，亟需解决。主要表现为：工作目标不明、职责定位不清，体制不完善，机构不明确、业务流程不规范、岗位体系不健全、制度体系不完善、系统管理不强化等。解决以上问题的关键，就是要避免大而化之的粗放式管理，抓紧推进税务稽查精细化管理。

（四）研究税务稽查科学化精细化管理的可行性

税务稽查科学化精细化管理的实质是要按照精确、细致、深入的要求，明确职责分工，优化业务流程，加强协调配合，抓住薄弱环节，采取应对措施，坚持抓紧、抓细、抓实，不断提高管理效能。同时，税务稽查科学化精细化管理是一个系统工程，必须突出重点，循序渐进，长抓不懈。当前，就是要在税务稽查科学化、精细化上做文章，以税务稽查的科学化精细化促进全局工作的规范、和谐。

三、税务稽查科学化精细化管理的意义和作用

（一）依法治税，防止税收流失的需要

当前，由于地下经济活动猖獗、政府收入机制紊乱、课税社会基础薄弱、现行税制存在漏洞、税收征管水平落后、依法治税疲软等因素的影响，偷税、逃避追缴欠税、抗税、骗取出口退税等层出不穷。税务稽查是税收征管流程中的最根本环节和最后一道防线，稽查局专司偷税、逃税、骗税、抗税案件的查处，税务稽查科学化精细化管理能够有效阻止终极环节税收流失的“管涌”。

（二）从严治队，加强队伍建设的需要

合理的利益要求是人们从事一切工作的基本动因，若稽查权力处于膨胀失控、放荡不羁、不受约束状态，则必然产生不合理的利益需求。当前，稽查腐败行为的内在诱因主要是利、情、权、势、色等，其外在表现为稽查质量低下，稽查信息虚假；税款入库率、罚款率过低；以偷当漏，以补代罚；以罚代刑，内部消化等。正如唯物辩证法所言“外因通过内因起作用”，没有金钱、物质的驱使和“内部人”的配合，一些偷逃骗税大案绝难得逞，税务稽查科学化精细化管理有利于防止“权力寻租”。

（三）防范渎职，预防执法风险的需要

税务稽查处在整个税收工作的风口浪尖，稽查人员的职务行为体现了较强的国家意志，容易忽视自己应承担的法律责任，可能在疏忽中产生税务稽查风险。稽查风险时时、处处存在于整个税务稽查工作全程，其引起的后果不以人的主观意志为转移。当前税务稽查中容易出现税务稽查执法风险的环节主要集中在检查实施环节、案件审理环节、案件执行环节。税务稽查科学化精细化管理有利于规范税务稽查执法行为，防范渎职侵权，提高税务稽查执法水平。

（四）构建“四位一体”联动机制的需要

“税收分析、税源监控、纳税评估、税务稽查”四位一体良性互动机制既是税务稽查的职责要求，又是提升稽查效率和稽查执行力的有效途径；既是以查促管、提高征管质量的有效手段，又是规避执法风险的有效渠道。稽查内部“四环节”协调好能促进对外大联动的落实。在内部协调中，选案环节要体现准、实，检查环节要体现全、狠，审理环节要体现严、细，执行环节要体现快、绩。在对外联动中，对于纳税评估移送的案源要优先实施检查，做到与其他三个环节互相促动。税务稽查科学化精细化管理利于发挥稽查在互动机制中的后驱动作用。

四、税务稽查科学化精细化管理的基本内容

（一）明确税务稽查工作的目标

税务稽查有四项基本职能，即监督职能、惩处职能、教育职能和收入职能，且四种职能有主次之分，既有基本职能，又有派生职能，是一个有机统一、不可割裂的整体。其中，监督职能是前提和基础，惩处职能是核心、是关键，教育和收入职能是目的、结果。当前，必须重视发挥税务稽查的监督、惩处和教育职能，变“收入型”稽查为“执法型”稽查。税务稽查是税收征管流程的最后闸门，没有强有力的税务稽查，纳税人就不会养成自觉申报纳税的习惯，混乱的税收秩序就无法扭转。

（二）明确税务稽查的职责定位

各级税务稽查局作为各级税务局依法对外设置的直属机构，接受所属税务局管理，同时在业务上接受上级税务稽查局的管理和指导。各级税务稽查局主要负责查处涉嫌偷逃骗抗税案件、虚开发票案件和牵头组织实施税收专项检查。税务稽查部门的职能是管理与检查并举。目前，省稽查局以系统业务管理为主兼具直接办案职能，市稽查局以实施稽查办案职能为主兼具系统业务管理，县稽查局以实施稽查办案为主要职能。应改革为：国家税务总局、省局的稽查局主要负责系统税务稽查的业务管理工作，同时负责组织查处本辖区的重大偷骗税案件及跨地区的协查案件。省辖市局稽查局除负责辖区内的稽查业务管理和大要案的查处以及跨地区的协查工作外，还负责城区及其周边区县的实施稽查、查处案件工作。地域相对集中的省辖市，其辖区内的稽查工作可均由市属稽查局负责。县级局直属的稽查局具有管理和稽查双重职能，其职责一般同省辖市局直属的稽查局。

（三）规范税务稽查体制和机构

一是规范稽查管理体制。稽查工作管理体制（稽查模式）包含两层含义：一是宏观管理模式，包括稽查机构设立的形式、职能配置、与征收管理部门的关系以及上下级稽查部门之间的管理机制等。二是微观管理模式，是指稽查机构内部的部门设置、职能分工及工作关系等。目前，各地税务稽查工作实行“四分离”管理模式。从宏观上看，一些地区稽查宏观管理体制尚不能完全适应征管改革不断深化的要求。从微观上看，“四分离”未落实到位，科学有效的监督制约机制尚未建立健全。目前在我国的税务稽查管理模式中，稽查部门以行政区划为框架设置，其行政（人事）管理权隶属于同级税务机关，容易形成不同经济区域税务稽查管理信息的“横向壁垒”，税务机关既是运动员，又是裁判员，在体制上不能达到法律制衡。应强化税务稽查的相对独立性，实行税务稽查的相对垂直管理机制。国际上大多数发达国家都实行稽查管理机构完全独立于征收系统之外的税务稽查模式，建议实行稽查局与税务局平行单设体制，国、地税两套稽查机构合并，并在省域范围内实行稽查系统垂直领导的新模式（不再通过同级税务机关间接指挥），新的税务稽查局不再按行政区域设立，而是按经济区划设立。

二是规范税务稽查机构。一是尽快明确两个问题：①举报中心和协查机构的问题；②稽查机构规格方面的问题。二是构建以“集中稽查”为标志的集约化稽查，通过人、财、物和机构的集中，减少管理层级，实现信息共享、资源共用，发挥稽查资源最大效益，增强上级稽查局整合、运用区域内稽查资源的能力，探索建立稽查人员、专项经费、稽查装备等统一调度机制。三是实行选案、审理适当集中和分级分类稽查的管理模式。重新划分上下级稽查部门工作职责，提高上级稽查局对下级稽查局业务指导的刚性，选案和审理适当集中，下级稽查局（特别是县局稽查局）的部分稽查计划任务由上级稽查局指定，下级稽查局达到一定标准的案件由上级稽查局审理。实施分类稽查，将一些重点纳税户的稽查权收归上一级稽查单位。四是以省辖市为单位实行“一级稽查”的，须将其区县稽查局上收为市局直属稽查局的一个稽查科（或分局），统一调配，统一管理。上述职能调整后，应加强省、市两级稽查力量，各级稽查局的人员可本着“收缩管理，强化稽查”的原则进行配备，人员数量上尽可能满足稽查工作的需要。

（四）规范业务流程，特别关注稽查部门与有关部门的衔接和配合

一是稽查部门与税务机关内部其他部门的衔接和配合。通过税务稽查发现征管薄弱环节和税源变化情况，向主管局长提出工作建议，为领导决策提供依据；将被查户的违法事实和处理结果向税源管理部门通报，堵塞征管漏洞；发现税务人员以权谋私、贪污受贿、违法违纪的现象，实施“一案双查双报告”制度，建议纪检监察部门给予党纪政纪处理。此外，突出总局督办案件的查处力度、国地税联合办案、上下联动的办案机制、突出受托协查地就是案发地的查办理念。

二是稽查部门与外部门的衔接和配合。争取政府支持，为社会综合治税提供领导保证；建立与建委、土地、房产、工商、公安、公路、经贸、招商、科技、民政、教育、财政、水利、公路、交通、市政、街道、社区、劳动和社会保障等部门涉税信息资源的共享；加强司法保障，对达到危害税收征管罪标准的纳税人坚决移送，由司法机关追究其刑事责任；动员全社会力量，齐抓共管，形成合力。

（五）健全制度体系，全面体现依法行政的要求

完善的制度是实现稽查工作精细化科学化的基础，因此，应完善落实各项工作制度。应尽快制定《重大税收违法案件管理办法》、《税务稽查信息反馈管理办法》、《专用发票案件协查管理办法（试行）》和《国税稽查工作互动的意见》、《重点税源企业分级分类稽查办法》；进一步完善《稽查选案管理办法》、《稽查案件复查办法》、《稽查建议制度》、《稽查回访制度》、《稽查人员监督制约办法》等。

按照“职责明确，分工协作，制度规范，渠道畅通，部门联动，信息共享”的原则，努力构建“四位一体”互动机制。稽查部门要充分利用税源监控和纳税评估反映的异常信息、风险预警和违法线索进行选案。要联动实施专项检查，把开展税收专项检查与宏观税负调查分析、企业纳税评估和税源监控管理有机结合。要开展典型案例分析、专项检查行业分析、专项整治地区分析，分析重点放在税收政策、征管漏洞上。要重视查办征管部门移送案件，并及时反馈稽查结果。

构建执法风险防范机制。各级国税稽查部门在执法过程中，要把防范执法风险、保障稽查执法安全、维护稽查人员的切身利益作为一项重要工作来抓。强化稽查人员“法治”教育和“执法风险”警示教育，克服执法上的侥幸和麻痹心理。提高稽查人员综合运用税收、财会、法律知识和经验进行职业判断的能力，强化稽查人员的职业品德、职业纪律、职业责任，研究检查、审理、执行等执法环节的风险形式，建立防范和化解执法风险的制度措施。做好税法宣传，加强协调，努力构筑稽查部门与社会各界及广大纳税人的和谐关系，减少或降低执法风险。

（六）强化系统管理，为税务稽查主要职能的实现提供支持和保障

一是建立科学的稽查装备调配机制。当前，技术装备落后已成为制约稽查职能发挥的瓶颈。交通工具数量严重不足、质量陈旧、性能差、消耗大；无专门的办案通讯设备；电脑配置以台式为主，与稽查部门机动性强、纳税人会计电算化日趋普及的现状不适应。因此，省级稽查机关应设立专门的稽查装备管理机构，从所属稽查机构的实际出发，为稽查部门配备必需的办公、交通、通讯工具、摄像等办案设备，按稽查办案所需建立相应的技术装备保障机制，以满足稽查工作的需要为限，负责全省所属稽查机构装（设）备的采购、配备和更新换代。

二是建立科学的稽查经费管理机制。目前，税务稽查经费严重不足已经成为影响办案效率和办案质量的瓶颈问题。因此，迫切需要改革目前的经费管理体制。省、市稽查机构设专门稽查经费管理机构，具体负责稽查专项经费的预算和决算，负责对下级专项经费的使用审计；各地税务机关要严格管理稽查专项经费，确保专款专用；公开专项经费分配方法，与办案质量和效果挂钩，即按照查补金额和检查户数相结合的标准核拨（而不能仅按照查补金额，否则又会出现稽查跟着收入跑的现象）；恢复税务稽查经费专户，避免稽查经费被挪作他用。（作者工作单位：砀山县国税局、五河县国税局）

第三篇：综合部推进精细化管理 提升办公室工作效能

综合部实施精细化管理工作措施

综合部既是一个综合管理部门，又是一个具体的办事机

构，其工作关系千丝万缕，错综复杂，事务性的工作很多，处于一个很关键的位置，直接为公司领导和各部门服务，同时还承担一部分对外服务职能。因此推进精细化管理工作，对于切实提高工作效能尤为重要。为此，我部将主要从以下三点措施着手做好此项工作，力求做到“在被动中求主动、在无序中求有序、在务实中求精细”。

一、更新观念，提高认识。努力实现“六个不让”，即不让领导交办的事在自己这里延误、不让传递的文件在自己这里中断、不让办理的文件在自己这里积压、不让各种差错在自己这里发生、不让前来办事的用户在自己这里受到冷落、不让综合部的形象在自己这里受损。努力做到“三个一点”，即常规的事，思路超前一点;急办的事，步伐加快一点;敏感的事，考虑周全一点。另外，从思想上戒除三种行为，即遇事怕麻烦，办事凭经验，处事不冷静，无论是办文、办会还是办事，都要增强责任意识、创新意识和程序意识，“不因事小而不为，不因事杂而乱为，不因事急而盲为，不因事难而怕为”。

二、明确职责，细化流程。首先，按职能办事。综合部的主要职责，概括起来就是“履行六大职能，搞好六项服务”，即履行参谋职能，为领导决策服务；履行协调职能，为推动

全局服务；履行把关职能，为中心工作服务；履行宣传职能，为公司形象服务；履行督办职能，为政令畅通服务；履行保障职能，为正常运转服务。同时将综合部的各项职能逐项分解到各环节、各岗位，明确“干什么”、“怎么干”、“干得怎么样”、“干错了怎么办”，确保岗位职责精细化；按规章办事，按程序运作，既不越位，也不缺位，确保职权人人有、任务个个担、责任人人负、事事有人干。第二，靠协调成事。目前公司诸多职能都归综合部扎口管理，但这些工作的顺利完成又离不开各部门的配合。因此，综合部将进一步与各部门加强协作，形成协调配合、齐抓共管的工作格局。为此，将主要做好以下“四个协调”：一是做好与领导的协调。及时领会领导意图，把领导安排的工作准确及时地安排、布置、贯彻下去。二是做好与上级机关的协调。对上级机关的发文、通知、安排，及时向领导汇报，在当好“参谋”的前提下，及早拿出思路和方案。三是做好与各部门之间的协调。在工作中，由于各部门之间的工作侧重点和工作职能不同，不可避免的会产生一些不同的意见，综合部需主动做好协调工作，本着求同存异、顾全大局的原则，及时协调解决。需要领导出面协调解决的问题，及时请示汇报，做到既解决问题，又尊重各方面的意见。四是做好与外单位之间的协调，做到既让领导放心，又让群众满意。

三、完善制度，强化考核。对目前综合部各项规章制度进行修订、补充和完善，形成规范化的制度体系，坚持用制度来约束行为，规范工作运转，使综合部工作切实做到有章可循、井然有序、周密严谨。当前，重点是要建立和完善以下三项制度：首先，建立工作日志制度。通过建立工作日志，提高本部门所有人员统筹安排工作的能力和科学利用时间的水平，减少疏漏，杜绝重大失误。其次，完善绩效考核制度。严格按照2012年部门《考核细则》规定的内容进行考核。将本部门按各自所担负的职责细化为日常性、阶段性和临时性任务目标，明确完成时限、工作程序和具体要求，本部门员工每月进行一次小结，以书面形式报告综合部负责人。最后年终汇总，按考核情况进行评先评优。

第四篇：推进财政科学化精细化管理

加强科学化精细化管理 提高财政资金使用效益

近年来HC镇财政在经历大动迁和区划调整后出现税收收入锐减、刚性支出不断增加、财政收入入不敷出现象，加上宏观经济不景气，HC镇财政面临严峻挑战。为解决收支矛盾，保持经济社会平稳健康发展，全镇上下积极应对，通过招商引资培植财源，组织协税护税，促进税收增收，但经济财政回升的基础还不稳固，新的产业格局修复尚待时日，经济财政发展仍处在企稳回升阶段。越是经济财政形势复杂的时期，越是宏观调控的关键时期，越要深入推进财政科学化、精细化管理。为保证全镇资金需求，我们在财政科学化、精细化管理方面狠下功夫，做足功课。

一、加强制度建设，规范操作流程

财政资金管理制度是财政科学化、精细化管理的基础。HC镇财经中心以资金使用的科学性、规范性、安全性为目标，建立健全覆盖财政资金审核、拨付、使用和监管的管理制度体系。在严格执行原有制度的基础上，相继制定了《票据管理制度》、《内部控制制度》、《固定资产管理制度》和《合同管理制度》。

HC镇财经中心在不断完善本部门制度建设的同时将制度体系建设扩展到事业单位及其下属公司，相继出台了《HC镇财政机关事业单位收付结算中心资金审批程序及制度》、《HC镇各事业单位下属公司资金审批程序及制度》、《HC镇关于使用中央、市、区下拨专项资金的相关规定》以及其他相关制度，进一步健全完善各项工作制度和规范，使工作有章可循。

二、健全预算体系，提高预算完整性

规范全镇财政预算编制范围和对象，健全预算体系，统一预算编制政策、编制要求和编制格式。在编制时，将部门所有的收支都纳入部门预算管理，将预算内外收支、上年结余资金等全部纳入预算管理，全面反映财政收支总量、结构和管理活动，实行综合管理。坚持“量入为出、收支平衡”的原则，按照“保基本、保民生、控制项目支出、量力安排实事工程、压缩公用经费”的要求安排预算支出。

三、细化预算编制，提高预算准确性

加强对预算单位人员、支出标准等基本数据的收集整理，不断完善人员经费和公用经费定额标准，科学制定基本支出和项目支出定额

标准，制订了《部门预算编制手册》，进一步细化预算编制。做到基本支出预算能准确地反映预算单位机构编制、人员、经费类型等基础数据；项目支出预算要有明确的项目内容和计划安排；涉及政府采购的要同时编制政府采购预算。

随着预算改革的不断深入，HC镇财经中心特别注重预算管理由粗放向细化转变，由随意向规范转变。编制方法日益完善，工作流程逐渐规范，预算编制的科学化、精细化水平明显提升。

四、控制项目支出，加强项目管理

HC镇财经中心严格控制项目支出，不断细化项目预算。预算单位申报预算时要按照项目的重要性降序排列各支出项目，申报项目要提供说明文件及明细支出内容，新增项目需提供相关政策文件。所有项目按轻重缓急来安排预算，原则上，首先安排上年延续项目，其次是相对固定的经常项目，最后安排非经常性项目。在单位项目总体平衡时，优先考虑提供公共服务、保障民生等公共性项目。在项目的执行中，HC镇财经中心及时跟踪项目进展情况，督促预算单位专款专用，确保资金按规定用途和方向使用。

五、规范预算执行，强化预算约束

严格预算执行，规范预算调整。预算经人代会批准后，不得随意调整，追加预算要按规定程序办理，将预算编制和预算执行有机结合，提高预算的权威性和约束力。加强预算执行的组织协调和分析监测，坚持先有预算后有支出的原则，凡无预算、超预算支出一律不得支付。为解决财务集中核算后会计监督的弱化问题，及时动态反映预算执行情况，在原有审批流程中（报销业务由经办人、部门负责人、分管领导和领导审核签批后，在出纳处报销）新增一个环节，即出纳付款前由会计审核签字,以确保费用支出有预算且不超预算。

HC镇财经中心依托闵行区公共财政一体化信息服务平台，将预算资金的申请、审核和划拨等不相容环节完全分离，不断完善的预算资金支付审批流程，科学调度资金，保障均衡支付。充分利用信息技术，不断完善财经中心的账务处理系统，提高管理效率、提升预算执行水平。

六、强化财政监督，自觉接受监督

财政监督既是财政科学化、精细化管理的有机组成部分，又是保障科学化、精细化管理得到全面落实的重要手段。HC镇财经中心逐步细化报送人大审议的预算草案，不断增强预算报告的可读性，提高

预算内容披露的详细程度。在公务卡的申办和使用中，纪委全程参与和监督，保证公务卡规范操作；在预算的编制和执行中，自觉接受人大、审计、纪委等部门监督。通过开展“预算编制说明会”等形式向镇人大、纪委等部门介绍预算编制情况，邀请人大代表参与预算编制，使相关职能部门了解预算编制依据，掌握本镇的资金安排情况，为他们行使监督职能提供便利条件，也为在财力不足、收支矛盾很突出的背景下，严格预算编制和精打细算资金安排取得人大等职能部门的理解和支持。

七、完善岗位设置，加强职工培训

根据财政管理的各项工作职能和工作流程，统筹兼顾，科学设置工作岗位，界定岗位职责，制定岗位规范，各岗位之间各司其职，协调配合。将科学管理的要求落实到管理的各个环节和各个岗位，体现管理的精确性和细致化。抓好财政干部教育培训，不断提高干部综合素质。

在财力不足，收支矛盾很突出的情况下，HC镇财经中心依托于制度建设，不断规范程序，强化监督，在收入预测上精谋细划，力争应收尽收；在支出分配上精打细算，力争科学合理；在预算执行上精耕细作，力争严肃规范。通过全面推进科学化、精细化管理来不断提高财政管理质量和效益，为全镇的经济社会发展作出财政应有的贡献。

HC镇财经中心 2012.8.30

第五篇：推进财政科学化精细化管理

推进财政科学化精细化管理

近日，安徽省委常委、省政府常务副省长孙志刚在出席全省财政工作座谈会时，指出，推进财政科学化精细化管理，要体现“六个全面”的总体要求，即全面完善政府预算体系，全面实施部门预算制度，全面深化国库制度改革，全面推行预算绩效评价，全面强化财政运行监督，全面推进体制机制创新。孙志刚要求，要在“六个着力”上下功夫，把这项工作抓紧、抓实，系统推进、分步实施，力争早出成果、早出效益。

一是着力提高财政管理的针对性。针对当前存在的问题,首先要建立完整的国家财政预算体系，即公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算组成的政府预算体系，增强政府预算的完整性、统一性。从目前财政管理情况看，虽然实行了综合预算，但还有部分行政事业性收费未纳入预算管理。社会保障预算还没有完全建立。政府性基金预算管理中，土地出让收入还没有纳入进来。国有资本经营预算编制刚刚起步。各级财政部门要按照省政府的要求，加紧健全完善预算体系。在这个基础上,优化支出结构,创新支出方式，提高资金使用效益。

二是着力提高财政管理的有效性。预算编制是推进财政科学化精细化管理的“龙头”。首先，要编好预算。按照“科学、严谨、细致、准确”的要求，细化基本支出和项目支出预算编制。进一步完善预算编制方法，健全支出标准体系。完善项目库管理制度，建立健全国有资产管理制度。加快建立重大项目支出预算事前评审机制，使项目预算做到实、细、准。其次，要执行好预算。预算的执行管理，是预算实施的关键环节，操作精细与否，直接关系到财政管理水平的高低。要科学合理安排支出，切实提高财政支出进度的均衡性。进一步完善转移支付资金分配方式，加快转移支付资金的拨付进度。加强监督，扩大监控范围，全面建立预算执行动态监控体系，不断增强预算执行的透明度。

三是着力提高财政管理的严密性。主要是加强“三个过程”管理，使之环环相扣。要加强收入过程管理，当前尤其是要通过财税部门的协同配合，规范政府非税收入管理，将预算外管理的所有非税收入纳入预算管理。加强支出过程管理，将各类财政性资金和所有预算单位全部纳入国库单一账户体系管理。加强监督过程的管理，强化财政事前和事中监督，建立健全覆盖所有财政资金和财政运行全过程中的监督机制。

四是着力提高财政管理的创新性。积极开展预算项目评审论证。进一步规范专项资金管理。依法加强政府采购管理，加强政府采购预算编制、执行和监督，建立全省统一的电子化阳光采购平台。积极开展预算支出绩效评价，今年，我省选择了2个市、10个县开展了预算支出绩效评价试点，省级也选择了16个重大项目开展绩效评价。这项工作要抓好，抓出成效，逐步推开。

五是着力提高财政管理的规范性。主要是要从依法理财、健全管理制度、深化财政体制改革三个方面用力。要强化法制观念，严格执行国家统一规定的各项税收政策，依法理财治税。加强制度建设，建立适应公共财政体系要求的财政

规章制度体系。深化财政体制改革，加快建立统一、规范、透明的转移支付制度，大力推进政府基本公共服务均等化。

六是着力提高财政管理的持续性。财政基层基础工作，是财政科学化精细化管理的基石。要加强财政管理基础，加强财政基础业务管理，推进政府会计改革。财政预算执行和政策落实的成效如何，最终都体现在基层对资金的使用和管理上。我们要加强基层管理，尤其是加强县乡财政条件和能力建设。以“金财工程”为抓手，加快财政系统信息化建设，逐步建立流程通畅、业务协同、数据共享、应用安全的一体化管理系统，支撑和促进财政科学化精细化管理。