推进我县乡村财政财务科学化精细化管理的几个问题（5篇）

第一篇：推进我县乡村财政财务科学化精细化管理的几个问题

推进我县乡村财政财务科学化精细化管理的几个问题

全面推进财政科学化精细化管理，是落实科学发展观的必然要求，符合现代管理的趋势，也是有效应对国际金融危机，促进经济平稳较快发展的重要手段。随着政府职能的逐步转变以及依法行政和行政管理创新的不断深入，完善公共财政体系尤为迫切，需要财政管理更加科学精细。

乡村财政财务管理的科学化精细化是财政管理科学化精细化的基石，尤为重要，虽然我县在“乡财县管乡用”及“村帐乡代理”方向做了大量工作，但仍存在不少突出问题，主要表现在：

1、乡镇财政预算管理不科学欠严谨。由于我县实行“乡财县管乡用”集中管理财政体制，乡镇财政职能弱化，加上乡镇基本上没有本级预算收入，大部分靠县级安排，造成其预算的编制仅为上年收支决算数的简单罗列，执行过程中也没按预算执行，随意性较大。

2、乡镇财务管理制度不健全。虽然建立了一系列财务制度，但未能适应经济发展和管理的需要，仍存在不少薄弱环节和漏洞。一些涉及“一票否决”的事务收支问题突出，如计生事务的收支普遍存在虚假现象，招待费、车辆运行费开支较大，不能真实反映发生事项。

3、惠农政策落实有盲点。部分乡镇“一卡通”发放存在银行卡于实际农户不相符的现象，甚至个别乡镇有挪用惠农资金的现象。半

数乡镇由于在农业税征收期间隐瞒田地面积造成部分农户未能享受补贴，补贴由乡镇自行承担现象，部分乡镇虚报冒领涉农补贴问题也有发生。

4、村帐乡代理”管理不规范。部分乡镇经管与财政相互“踢皮球”，财务管理欠规范。不按有关规定设立账户及科目，账务处理较混乱，村级开支未能按规定执行，仍有白条现象，部分乡镇以规定为由，在村级开支过程规定较严情况下乡镇随意挪用村帐资金时有发生。

5、乡镇财政队伍素质待加强。取消农业税征收后，乡镇财政干部普遍存在没事做的心理，骨干外调，业务能力下降，素质偏低。随着惠农政策实施，乡镇财政工作的增多，对人员素质有了更高的要求，乡镇财政队伍适应工作的难度增大。

要推进我县乡村财政财务科学化精细化管理，要充分结合我县实际，吃透上级精神，通过完善充实乡镇财政职能，强化惠农政策落实，规范财务制度，加强队伍建设等入手，提高乡镇财政财务管理的科学化精细化水平。

1、进一步完善充实乡镇财政职能，发挥乡镇的积极性。调整目前县集中的“乡财县管乡用”财政管理体制，改为县管预算代理乡镇金库，乡镇自行管理财务的方式。发挥县级财政在乡镇财政预算编制的指导、执行的管理监督作用，充分调动和发挥乡镇理财、管财的积极性，这样既可以纠正乡镇财政预算管理中不科学欠严谨的问题，又能完善充实乡镇人民政府的财政职能，进一步理顺县乡财政体制关

系。

2、严明纪律，强化惠农政策的落实。要以乡镇财税信息网为依托，全面实施惠农补贴“一卡通”发放，要认真清理检查发放中存在的问题，及时纠正，要从严处理一批截留、挪用、虚报冒领涉农补贴的人和事，彻底落实惠农政策。

3、加强和规范财务制度。各乡镇要制定完善的财务制度，采取一系列措施，坚决控制招待费、车辆运行费等非生产性支出，真实反映支出的原貌。

4、明确职责，规范“村帐乡代理”制度。根据职责，经管站主要负责村帐账户的设立、科目的设置，按规定处理村帐账务，财政所负责村帐资金的管理，按规定进行对账，确保资金安全，杜绝挪用村帐资金的现象。乡镇要结合本乡镇实际，合理安排各村资金，确保村级正常运转。

5、加强队伍建设，为科学化精细化管理提供保障。县级财政部门要采取多种途径加强队伍的业务培训力度，鼓励自学，同时要从大中专毕业生中择优选取一部分人充实到基层中，增加新鲜血液。要强化乡镇财政干部的业绩考核，确保队伍安心工作。

第二篇：推进财政科学化精细化管理

加强科学化精细化管理 提高财政资金使用效益

近年来HC镇财政在经历大动迁和区划调整后出现税收收入锐减、刚性支出不断增加、财政收入入不敷出现象，加上宏观经济不景气，HC镇财政面临严峻挑战。为解决收支矛盾，保持经济社会平稳健康发展，全镇上下积极应对，通过招商引资培植财源，组织协税护税，促进税收增收，但经济财政回升的基础还不稳固，新的产业格局修复尚待时日，经济财政发展仍处在企稳回升阶段。越是经济财政形势复杂的时期，越是宏观调控的关键时期，越要深入推进财政科学化、精细化管理。为保证全镇资金需求，我们在财政科学化、精细化管理方面狠下功夫，做足功课。

一、加强制度建设，规范操作流程

财政资金管理制度是财政科学化、精细化管理的基础。HC镇财经中心以资金使用的科学性、规范性、安全性为目标，建立健全覆盖财政资金审核、拨付、使用和监管的管理制度体系。在严格执行原有制度的基础上，相继制定了《票据管理制度》、《内部控制制度》、《固定资产管理制度》和《合同管理制度》。

HC镇财经中心在不断完善本部门制度建设的同时将制度体系建设扩展到事业单位及其下属公司，相继出台了《HC镇财政机关事业单位收付结算中心资金审批程序及制度》、《HC镇各事业单位下属公司资金审批程序及制度》、《HC镇关于使用中央、市、区下拨专项资金的相关规定》以及其他相关制度，进一步健全完善各项工作制度和规范，使工作有章可循。

二、健全预算体系，提高预算完整性

规范全镇财政预算编制范围和对象，健全预算体系，统一预算编制政策、编制要求和编制格式。在编制时，将部门所有的收支都纳入部门预算管理，将预算内外收支、上年结余资金等全部纳入预算管理，全面反映财政收支总量、结构和管理活动，实行综合管理。坚持“量入为出、收支平衡”的原则，按照“保基本、保民生、控制项目支出、量力安排实事工程、压缩公用经费”的要求安排预算支出。

三、细化预算编制，提高预算准确性

加强对预算单位人员、支出标准等基本数据的收集整理，不断完善人员经费和公用经费定额标准，科学制定基本支出和项目支出定额

标准，制订了《部门预算编制手册》，进一步细化预算编制。做到基本支出预算能准确地反映预算单位机构编制、人员、经费类型等基础数据；项目支出预算要有明确的项目内容和计划安排；涉及政府采购的要同时编制政府采购预算。

随着预算改革的不断深入，HC镇财经中心特别注重预算管理由粗放向细化转变，由随意向规范转变。编制方法日益完善，工作流程逐渐规范，预算编制的科学化、精细化水平明显提升。

四、控制项目支出，加强项目管理

HC镇财经中心严格控制项目支出，不断细化项目预算。预算单位申报预算时要按照项目的重要性降序排列各支出项目，申报项目要提供说明文件及明细支出内容，新增项目需提供相关政策文件。所有项目按轻重缓急来安排预算，原则上，首先安排上年延续项目，其次是相对固定的经常项目，最后安排非经常性项目。在单位项目总体平衡时，优先考虑提供公共服务、保障民生等公共性项目。在项目的执行中，HC镇财经中心及时跟踪项目进展情况，督促预算单位专款专用，确保资金按规定用途和方向使用。

五、规范预算执行，强化预算约束

严格预算执行，规范预算调整。预算经人代会批准后，不得随意调整，追加预算要按规定程序办理，将预算编制和预算执行有机结合，提高预算的权威性和约束力。加强预算执行的组织协调和分析监测，坚持先有预算后有支出的原则，凡无预算、超预算支出一律不得支付。为解决财务集中核算后会计监督的弱化问题，及时动态反映预算执行情况，在原有审批流程中（报销业务由经办人、部门负责人、分管领导和领导审核签批后，在出纳处报销）新增一个环节，即出纳付款前由会计审核签字,以确保费用支出有预算且不超预算。

HC镇财经中心依托闵行区公共财政一体化信息服务平台，将预算资金的申请、审核和划拨等不相容环节完全分离，不断完善的预算资金支付审批流程，科学调度资金，保障均衡支付。充分利用信息技术，不断完善财经中心的账务处理系统，提高管理效率、提升预算执行水平。

六、强化财政监督，自觉接受监督

财政监督既是财政科学化、精细化管理的有机组成部分，又是保障科学化、精细化管理得到全面落实的重要手段。HC镇财经中心逐步细化报送人大审议的预算草案，不断增强预算报告的可读性，提高

预算内容披露的详细程度。在公务卡的申办和使用中，纪委全程参与和监督，保证公务卡规范操作；在预算的编制和执行中，自觉接受人大、审计、纪委等部门监督。通过开展“预算编制说明会”等形式向镇人大、纪委等部门介绍预算编制情况，邀请人大代表参与预算编制，使相关职能部门了解预算编制依据，掌握本镇的资金安排情况，为他们行使监督职能提供便利条件，也为在财力不足、收支矛盾很突出的背景下，严格预算编制和精打细算资金安排取得人大等职能部门的理解和支持。

七、完善岗位设置，加强职工培训

根据财政管理的各项工作职能和工作流程，统筹兼顾，科学设置工作岗位，界定岗位职责，制定岗位规范，各岗位之间各司其职，协调配合。将科学管理的要求落实到管理的各个环节和各个岗位，体现管理的精确性和细致化。抓好财政干部教育培训，不断提高干部综合素质。

在财力不足，收支矛盾很突出的情况下，HC镇财经中心依托于制度建设，不断规范程序，强化监督，在收入预测上精谋细划，力争应收尽收；在支出分配上精打细算，力争科学合理；在预算执行上精耕细作，力争严肃规范。通过全面推进科学化、精细化管理来不断提高财政管理质量和效益，为全镇的经济社会发展作出财政应有的贡献。

HC镇财经中心 2012.8.30

第三篇：推进财政科学化精细化管理

推进财政科学化精细化管理

近日，安徽省委常委、省政府常务副省长孙志刚在出席全省财政工作座谈会时，指出，推进财政科学化精细化管理，要体现“六个全面”的总体要求，即全面完善政府预算体系，全面实施部门预算制度，全面深化国库制度改革，全面推行预算绩效评价，全面强化财政运行监督，全面推进体制机制创新。孙志刚要求，要在“六个着力”上下功夫，把这项工作抓紧、抓实，系统推进、分步实施，力争早出成果、早出效益。

一是着力提高财政管理的针对性。针对当前存在的问题,首先要建立完整的国家财政预算体系，即公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算组成的政府预算体系，增强政府预算的完整性、统一性。从目前财政管理情况看，虽然实行了综合预算，但还有部分行政事业性收费未纳入预算管理。社会保障预算还没有完全建立。政府性基金预算管理中，土地出让收入还没有纳入进来。国有资本经营预算编制刚刚起步。各级财政部门要按照省政府的要求，加紧健全完善预算体系。在这个基础上,优化支出结构,创新支出方式，提高资金使用效益。

二是着力提高财政管理的有效性。预算编制是推进财政科学化精细化管理的“龙头”。首先，要编好预算。按照“科学、严谨、细致、准确”的要求，细化基本支出和项目支出预算编制。进一步完善预算编制方法，健全支出标准体系。完善项目库管理制度，建立健全国有资产管理制度。加快建立重大项目支出预算事前评审机制，使项目预算做到实、细、准。其次，要执行好预算。预算的执行管理，是预算实施的关键环节，操作精细与否，直接关系到财政管理水平的高低。要科学合理安排支出，切实提高财政支出进度的均衡性。进一步完善转移支付资金分配方式，加快转移支付资金的拨付进度。加强监督，扩大监控范围，全面建立预算执行动态监控体系，不断增强预算执行的透明度。

三是着力提高财政管理的严密性。主要是加强“三个过程”管理，使之环环相扣。要加强收入过程管理，当前尤其是要通过财税部门的协同配合，规范政府非税收入管理，将预算外管理的所有非税收入纳入预算管理。加强支出过程管理，将各类财政性资金和所有预算单位全部纳入国库单一账户体系管理。加强监督过程的管理，强化财政事前和事中监督，建立健全覆盖所有财政资金和财政运行全过程中的监督机制。

四是着力提高财政管理的创新性。积极开展预算项目评审论证。进一步规范专项资金管理。依法加强政府采购管理，加强政府采购预算编制、执行和监督，建立全省统一的电子化阳光采购平台。积极开展预算支出绩效评价，今年，我省选择了2个市、10个县开展了预算支出绩效评价试点，省级也选择了16个重大项目开展绩效评价。这项工作要抓好，抓出成效，逐步推开。

五是着力提高财政管理的规范性。主要是要从依法理财、健全管理制度、深化财政体制改革三个方面用力。要强化法制观念，严格执行国家统一规定的各项税收政策，依法理财治税。加强制度建设，建立适应公共财政体系要求的财政

规章制度体系。深化财政体制改革，加快建立统一、规范、透明的转移支付制度，大力推进政府基本公共服务均等化。

六是着力提高财政管理的持续性。财政基层基础工作，是财政科学化精细化管理的基石。要加强财政管理基础，加强财政基础业务管理，推进政府会计改革。财政预算执行和政策落实的成效如何，最终都体现在基层对资金的使用和管理上。我们要加强基层管理，尤其是加强县乡财政条件和能力建设。以“金财工程”为抓手，加快财政系统信息化建设，逐步建立流程通畅、业务协同、数据共享、应用安全的一体化管理系统，支撑和促进财政科学化精细化管理。

第四篇：浅谈财政科学化精细化管理的问题

浅谈财政科学化精细化管理的问题 在2009年7月23日召开的全国财政厅(局)长座谈会上，财政部长谢旭 人提出了推进财政科学化精细化管理的要求。目前来看，财政科学化精细化管理取得了很大进展，然而，各地发展极不平衡，实施科学化精细化管理的程度深浅不一，参差不齐，与依法理财、科学理财、民主理财的要求还有较大差距。鉴于此，笔者就财政科学化精细化管理问题谈几点看法。

一、财政科学化精细化管理的内涵财政科学化管理，就是要从实际出 发，实事求是，积极探索和把握财政管理的客观规律，按照财政法律法规要求，建立健全管理制度和运行机制，运用现代化管理方法和信息技术，发挥管理人员的积极作用，提高管理的实效性。精细就是精致、细密、不疏漏。精细化管理，就是要运用信息化、专业化和系统化管理技术，建立健全工作规范，责任制度和评价机制，明确职责分工，完善岗责体系，加强协调配合，按照精确、细致、深入的要求实施管理，避免大而化之的粗放式管理，抓住管理的薄弱环节，有针对性地采取措施，不断提高财政管理的效能。科学化精细化是有机的整体，科学化是精细化的前提，精细化是在科学化指导下，按照统筹兼顾的原则，把科学管理要求落实到管理的各个环节，落实到管理人员岗位，体现集约管理注重效益的要求。

二、推进财政科学化精细化管理的意义

全面推进财政科学化精细化管理，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是新形势下做好财政丁作的迫切需要，事关改革发展稳定大局，事关财政职能作用的有效发挥，事关财政事业的健康发展，其意义十分重大。前些日子，笔者参与了某地75个行政事业单位的国有资产管理调研，发现该地行政事业单位国有资产管理中存在不少问题：第一，机构形同虚设，具体职责不清。从被调查的单位来看，虽有形式不同的管理机构和兼职管理人员，但三成以上的单位职责不清，有的单位管理机构或兼职管理人员形同虚设，说白了干脆是聋子的耳朵一摆设，仅供各级检查时应付，根本起不到应有的作用。

第二，制度支离破碎，可供操作性不强。所查单位基本上均有资产管理制度，但制定得极不严密，实用性差，操作性不强，制约性弱。被查的75个单位中，仅有7个单位相关制度上墙明示，其余的68个单位均没有制度公示。其中58个单位进行了产权登记及年检工作，尚有17个单位未作产权登记。第三，有账簿的不规范，无账簿的更混乱。建立固定资产明细账的有65户，其中有5个单位的账目不规范。被查的75个单位，有5个单位干脆处于无政府状态，单位领导换了一茬又一 茬，“铁打的衙门流水的官，固定资产无人管”。

第四，疏于学习，素质低，该管的资产不管理。由于学习有关法规不够，有的单位财会人员素质低下，没有财会资质，除单位的现金外，对其它国有资产不闻不问，或干脆不管。

第五，账目实物不相符，账外资产存在多。有的单位受捐赠的资产较多，基本不办理入账和增加手续，形成大量的账外资产。

第六，资产处置太随意，主管部门欠主管。同定资产的增加、减少、报废、转让等手续，多数单位是先斩后奏或斩而不奏，没有按照《行

政事业单位国有资产管理办法》办事，主管部门或同级财政部门处于被动管理状态。有的单位国有房屋建筑物长达二十余年未登记入账；有的单位房屋已经折除，但仍未办理变更手续。调查中途经一古建筑 群，该地的文物部门、国资部门、当地政府部门均对其不管不问，某人多方走访，在相关部门均“一推六二五”的情况下，干脆集资进行私自修葺，打算塑起佛像，化斋布施⋯⋯。

第七，“非转经”管理缺位，国有资产流失严重。(j亍政事业单位非经营性资产管理实施办法》对“非转经”资产的管理有明确的规定，但笔者调查的某地，对此在执行上基本是盲点，当地国资管理部门在该项工作上也下了一番功夫，但收效甚微，不仅仅是虎头蛇尾，干脆是“泥牛人海无消息”。从该地75个行政事业单位的资产状况来说，有近分之一的单位有“非转经”收入。可是，无一个单位要求申报审批，各单位自行出租，收入自行处理。有的单位资产租赁长达50年甚至70年之久，支I叶J已到了2074年，寅吃卯粮，租金一次性收取抵顶 程款，资产不入账，资金账外循环。古话说“吃祖宗卖茔地”，现在有个别单位，已吃到重孙的重孙，玄孙的玄孙头上。这些做法，致使国有资产大量流失，形成小金库．滋生了腐败，败坏了党风，破坏J，和谐，扰乱了稳定。

第八，折了东墙补西墙，截留挪用时发生。某地一个技改生产项日，计划投资5104万元。除政府投资100万元外，自筹资金分文没有．但该项目单位却挪用资金20多万元；另一个项目计划投资补助30万元，项目未j二，财政拨入资金全部挪作他用。

第九，吹胖的牛挤不 奶，形象工程害死人。有的领导十部大搞“官出数字、数字ffJ官”那一套，不惜将牛吹死。在毫无可行性报告论证的情况下，钻政策的空，搞所谓的经济开发区、高科技开发区，千亩核桃园、万亩地梗桑等等，大多数均名存实亡，劳民伤财，这些人却捞足了稻草，揩走了油水，既升了官又发了财，而所谓的工程．也象“敲门砖”一样去r该去的地方。上述事实足以说明，推进财政科学化、精细化管理，实在是具有重大的现实意义和深远的历史意义。

三、推进财政科学化精细化管理的对策

(一)坚持以人为本，加强财政队伍建设人是最积极最根本的因素，要牢牢抓住“强素质、变观念、树形象”的主题不放松，以狠抓学习教育为抓手，多渠道、多形式地进行教育培训，并做到考核兑现，努力提高综合素质，打造政治合格、业务过硬、为民理财、依法理财、风清气正的财政于部队伍。财政领导干部要恪守《中同共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等有关规定，率先垂范、严于律己。真正做到以平和之心对“名”，以淡泊之心对“位”，以知足之心对“利”，以敬畏之心对“权”，认真落实党风廉政建设责任制，主要领

导干部认真履行第一责任人的政治责任，其他领导成员自觉抓好职责范围内的工作，形成合力，共同推进财政科学化精细化管理r 作。

(二)突出依法理财，做到依规矩成方圆

推进科学化精细化管理，必须依据规矩，这个规矩就是法律法规，要做到严格按法律法规行使职权，做到“有法必依，违法必究”。要认真学习有关法律法规，特别是涉财法律法规。狠抓四个关键环节：一

是梳理执法依据。对涉及本行业本部门的行政执法依据下功夫进行梳理，对执法依据，执法行为分¨别类地进行整理，做到事事有法可依； 二是建立执法责任制。为进一步规范行政执法行为，明确行政执法职责，强化行政执法责任，必须建立健全财政行政执法责任制，约束行为人的行为，公开自觉地接受人大、政协及社会各界各类监督： 三是建立过错追究制。为了规范执法行为，应遵循责任自负，区别对 待，实事求是，有错必究的原则，建立健全行政执法过错责任追究制；四是建立相应的配套制度。要本着机制完善、程序严密，用制度管人管事管权的原则，建立健全内部约束机制，加强内部监督管理。配套制度贵在具有实用性，可操作性，有效性。

(三)严格流程设计，完善岗责体系

提高管理效果在于机制的完善和程序的严密。因此，要本着精简精干，理清环节，职责分明，标准明确的原则优化工作流程，使整个财政工作形成相互制约的机制，依照严密的流程运行，并依照这个流程，设岗定人，因岗定责，权责对等，使整个财政『：作的运行逐步达到程序化、公开化、透明化、规范化、法制化、科学化、精细化。

(四)运用科技手段，大力加强信息化建设

在科技信息高度发展的形势下，要大力推进财政管理的信息化建设，大力推进金财 程建设。尽快建成财政内部，财政与同级相关部门，上下级财政部门互联互通的一体化财政管理信息系统，创新管理方式，提高管理水平，体现管理效果，以信息化推动科学化精细 化管理。

(五)深化财政改革，在体制机制上作文章体制改革制约着机制，有了合理的体制，便易形成科学的机制，故深化财政改革至关重要。以国库集中支付改革为例，笔者到某地调研，该地共有55家预算单位纳入国库集中支付改革范围，尚有45家未纳入。这一改革，至少带来七大好处，预算单位用款时间大大缩短，有效地提高了财政资金的运行效率，促进了收支两条线管理，使财政收支信息更加真实，进一步优化了财务管理，更好地集中财力办大事，有效地促进了党风廉政建设，其改革的效果十分明显，还有部门预算改革，政府采购制度改革等等，这些改革，均可促使财政管理向科学化精细化迈进。

第五篇：0614财政科学化精细化管理

财政科学化精细化管理

摘要

本文在分析了我国财政科学化精细化管理的可行性和必要性的基础上，对我国财政科学化精细化提出了应用策略，并且对其应用效果进行了详尽分析。关键词：财政；科学化；精细化

1财政科学化精细化管理的基本内涵

全面推进财政科学化精细化管理，必须准确理解其丰富的内涵。谢旭人部长指出，科学化管理，就是要从实际出发，实事求是，积极探索和把握财政管理的客观规律，按照财政法律法规要求，建立健全管理制度和运行机制，运用现代管理方法和信息化技术，发挥管理人员积极作用，提高管理的实效性。精细化管理，就是要树立精益思想和治理理念，运用信息化、专业化和系统化管理技术，建立健全工作规范、贵任制度和评价机制，明确职责分工，优化业务流程，完善岗责体系，加强协调配合，按照精确、细致、深入的要求实施管理，避免大而化岛粗放式的管理，抓住管理的薄弱环节，有针对性地采取措施，不断提高财政服务的水平和管理的有效性。科学化、精细化管理是有机的整体。科学化管理是精细化管理的前提，精细化管理是在科学化指导下，按照统筹兼顾的原则，把科学化管理要求落实到财政管理的各个环节，落实到管理人员的岗位职贵，体现集约管理、注重效益的要求。

2财政科学化精细化管理的必要性

推进财政科学化精细化管理具有重要而又深远的意义。首先，财政科学化精细化管理是推动科学发展和社会和谐的根本要求。在社会主义市场经济条件下，财政具有稳定经济、资源配置、收入分配、监督管理等职能，是推动科学发展和社会和谐的物质基础、体制保障、政策工具和监管手段。财政管理的过程实质上是发挥财政职能作用的过程，而财政管理水平直接影响财政职能作用的效果。因此，加强财政科学化精细化管理，既是适应转变经济发展方式的任务要求，也有利于促进和谐社会建设。其次，财政科学化精细化管理是转变政府职能的内在需要。在社会主义市场经济条件下，政府主要履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等职能。加强财政科学化精细化管理，提高财政资金使用效益，增强财政保障能力，可以更好地发挥财政职能作用，提供优质公共服务，维护社会公平正义，促进政府职能转变。这就要求财政部门必须进一步规范财政管理、细化预算编制、加强预算监督，自觉接受人大和社会各方面的监督，推动政府管理科学化、民主化和法治化。第三，财政科学化精细化管理是新形势下做好各项财政工作的一项紧迫任务。自2008年10月以来，国际金融危机对我国财政收支的影响逐步显现，财政增收节支压力明显增大。同时，目前财政管理中还不同程度地

存在重收轻彭重分轻管等问题，财政资金分配和管理不够规范，转移挪用或虚报多领预算资金等现象时有发生。此外，改革开放以来特别是近年来，财政收支规模大幅增长，加上财政管理对象由过去主要包括政府部门和国有企业单位逐步发展到涵盖广大城乡居民，这些都客观上增加了资金管理难度。

3财政科学化精细化管理的目标定位

财政科学化精细化管理工作在财政管理法律制度建设、国家财政预算体系建设、预算管理建设、预算支出绩效考评制度建设、财政信息化建设等方面应发挥以下作用：

在公共财政管理法律制度建设方面，包括规范预算管理、财政收入管理、财政支出管理、财务及资产管理、会计管理、财政监督、社会中介组织管理等领域的法律制度框架已基本形成； 科学立法、民主立法的工作方法和工作理念已墓本确立，建立了财政法律法规立改废工作机制，开展了财政管理法律制度后评估工作，注重发挥各级财政部门积极性，积极扩大公民的有效参与；规范的财政管理法律制度建设工作机制已墓本建立。

在国家财政预算体系建设方面，实施了中央国有资本经营预算，一些地方也试行了国有资本经营预算，标志着我国正式建立了国有资本经营预算制度；各级财政初步构建了政府性墓金预算框架；积极探索社会保障预算编制模式，提出了社会保障预算制度框架，起草了建立社会保险墓金预算的意见，对社会保险墓金预算的编制范圈、方法、程序和执行等提出了初步思路，为试编社会保险羞金预算做了准备。

在预算管理制度建设方面，通过合理配置公共资源，严格控制一般性支出；改革预算编制形式，实现一个部门一本预算；完善预算编制方式，推进综合预算编制；完善资金分配机制，不断推进预算科学化精细化管理；规范预算编报程序，推进规范统一的部门预算管理工作规程；若力解决民生问题；大力推进地方部门预算改革等。预算改革不断深化，使得预算管理的计划性、完整性、规范性、科学性、有效性和透明性显著提高。

在预算支出绩效考评制度建设方面，自2003年开始推进绩效考评工作以来，通过绩效考评试点，探索出了一条加强预算资金管理、提高预算资金使用效益的新途径。目前，我国的绩效考评工作呈现出考评对象以项目为主，开始尝试对部

门进行整体考评；考评内容以绩效为主，兼顾财务预算管理等内容；初步形成了考评指标体系，开始尝试用定量指标来衡量绩效；考评定位以试点为主，兼顾点面结合等特点。

4财政科学化精细化管理的实现途径

第一，细化预算管理，规范部门预算编制。一是细化地方预算管理程序，实行标准预算周期管理。预算编制要逐步形成滚动制，在做好国民经济筹划的前提下，应着手编制多年期预算，要在上年预算执行结果分析和绩效评价基础上，结合本预算执行情况、国民经济发展计划，测算下年预算收支规模和增速，同时准备编制预算的基础资料，建立部门经费支出信息库。二是完善和细化预算科目。要重新修订预算科目，建立预算单位基础信息体系。为提高预算真实性，增强预算权威性，要改进预算科目，使预算科目更加完善，在编制预算时将各项财政收支落实到最末一级科目，并分解到预算单位、项目和人头。三是健全预算监督机制。根据我国国情，建立和完善包括各级人大宏观监督、财政部门日常监督、审计部门事后监督、社会舆论全过程监督的政府预算监督机制。四是适当调整对补助单位和转制单位的预算编制方式。对大中专院校、科研单位和医院等单位的预算安排，建议将财政补助资金不安排到人员经费等具体项目，而全部作为专项补助资金，由单位统筹安排使用。

第二，加强国库管理，深化国库集中收付制度改革。一是完善单一账户体系。在坚持资金使用权和审批权不变的前提下，取消预算单位按规定应取消的账户，建议采用“总账--分账”方式，建立国库分类账册管理体系。二是优化业务流程，提高财政资金支付效率。进一步规范和简化用款计划审批程序，特别是要简化财政内部对用款计划的审批环节。改革和简化资金清算程序，节省时间，延长单位使用资金的时间，方便单位用款。三是建立健全监督约束机制。建立国库管理部门与国库出纳部门相互监督的内部控制制度，实行对国库资金运行全过程的监控。

第三，进一步扩大采购范围，规范政府采购制度。一是完善政府采购法律和规章制度。二是要明确各部门的支出预算，编制和公开预算项目的政府采购清单，进行公开采购。三是按建立的财政国库单一账户，进行支付审批，管住政府采购资金。四是健全政府采购目录，扩大范围。对车、会、话支出等财政支出管理的重点和难点，通过纳入政府采购范围，建立行政事业单位车辆、电话、会议数量与支出规模的“双向控制”制度，克服购车、车辆燃修、会议费、电话费支付中的滥支、回扣等腐败行为。

第四，深化非税收入改革，加大非税收入统筹力度，逐步将所有非税收入纳入收缴管理改革。借助“金财工程”信息技术平台，建立覆盖所有政府非税收入的收缴管理系统，全面推行“单位开票、银行代收、财政统管”的新型征管模式，将所有政府非税收入纳入预算，建立全面、真实、透明和规范的非税收入管理新体系，逐步实现完全彻底的“收支两条线”管理。

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