深入贯彻落实科学发展观全面推进财政科学化精细化管理

第一篇：深入贯彻落实科学发展观全面推进财政科学化精细化管理

深入贯彻落实科学发展观 全面推进财政科学化精细

化管理

李友志

同志们：

这次专门召开厅机关推进财政科学化、精细化管理交流报告会，目的是总结交流各处室在推进财政科学化、精细化管理工作中形成的行之有效的作法和经验。并在此基础上，进一步统一思想，提高认识，积极探索在当前条件下全面推进财政科学化、精细化管理的有效途径。刚才，十位同志分别结合各自岗位，就推进科学化、精细化管理情况及打算给大家作了汇报，都讲得很好，我很受启发。下面，我根据部里有关会议的精神，并结合我省实际，就深入推进财政科学化、精细化管理讲几点意见。

一、充分认识推进财政科学化、精细化管理的重大意义 “图难于其易，为大于其细，天下难事必作于易，天下大事必作于细”这段话出自老子的《道德经》，它的意思是：天下的难事都是从一件一件容易的事情发展而来的，解难事必须从容易的事抓起；天下的大事都是由一件一件细小的事情组成的，成大事必须从小事做起。老子的这段话里蕴含着做人成事的深厚哲理，揭示了难与易、大与小动态发展的辩证法。这种思想和辩证法同样适用于财政管理实践。财政管理作为财政部门的日常工作，贯穿于制定实施财政政策、编制执行财政预算的全过程，它虽由一件一件细小的工作组成，却直

接影响财政职能作用的发挥和财政资金的使用效益。因此要做好财政工作，必须全面推进财政科学化、精细化管理。科学化管理，就是要从实际出发，积极探索和把握财政管理的客观规律, 运用现代管理方法和信息技术，建立健全科学、规范、高效的财政管理制度和运行机制。精细化管理，就是要树立精益思想和治理理念，运用专业化、系统化的管理方法，建立健全岗责一致、权责对等、奖罚分明的工作规范、岗责体系和评价机制。科学化、精细化是有机的整体，科学化是精细化的前提，精细化则是在科学化指导下，按照统筹兼顾的原则，将科学管理的要求落实到管理的各个环节和各个岗位，体现管理的精确性和细致化。

全面推进财政科学化、精细化管理是贯彻落实科学发展观的必然要求。科学发展观是当前我国经济社会发展的根本指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。科学发展观是以人为本的发展观，是全面协调可持续的发展观。财政作为调节收入分配的利益杠杆，作为稳定和促进经济发展的政策工具，作为政府配置资源的重要手段，以科学发展观为指导，并服务于科学发展观的贯彻落实，就必须切实履行好发展经济、保障民生、维护公平和优化资源配置、提高市场效率的重要职责。这就要求财政管理必须实现科学化、精细化，为财政履职尽责提供保障，使财政职能作用的发挥更加符合科学发展观的内在要求。

全面推进财政科学化、精细化管理符合现代管理的发展趋势。胡锦涛总书记曾指出：管理和技术是推动经济发展的两个车轮。现代政

府管理理论认为，公共管理与企业管理之间不存在本质区别，企业管理中要求的成本管理、质量管理、目标管理、绩效管理、结果控制等，公共管理都适用。科学化、精细化管理作为当前被普遍认可和采用的管理模式，其注重成本管理、注重过程控制、注重绩效考核的管理理念，其将精确、细致、严谨的要求贯穿于管理的每一个环节的程序设计，其对于现代信息技术和科学管理方式的广泛运用，都决定了它是既适合于企业管理，也适合于政府公共管理的管理模式。财政作为政府重要的综合经济管理部门，通过全面推进科学化、精细化管理来不断提高财政管理质量和效益，符合现代管理的发展趋势。

全面推进财政科学化、精细化管理是新形势下做好财政工作的迫切需要。随着经济社会发展步伐的不断加快，财政收支规模不断扩大。2008年全省财政收入达到1314.3亿元，是1993年的10倍；全省财政支出达到1765.2亿元，是1993年的13倍。日益庞大的收支规模，对预算的编制、执行和绩效考核都提出了更高的要求。尤其是近年来，随着科学发展观的全面贯彻落实和社会主义和谐社会建设步伐的不断加快，中央和省密集出台了一系列涉及民本民生的财政政策，财政的分配领域和服务对象发生了明显变化。分配领域由主要涉及经济领域向涉及经济、社会、生活各个领域转变。服务对象由主要面向部门和企业向面向全社会、面向千家万户转变，服务的对象和层级明显增加，社会各界的关注度明显提高，迫切需要我们不断适应新形势的要求，使各项财政管理工作更加科学、精细和高效。

全面推进财政科学化、精细化管理是当前应对危机挑战、促进经

济增长的重要保障。去年下半年以来，为有效应对国际金融危机，促进经济平稳较快增长，中央和省委省政府出台了一系列保增长、扩内需、惠民生的政策措施。这些政策措施涉及面广，力度大，既立足现实，促进当前经济复苏，又着眼长远，注重经济的长期繁荣稳定。财政作为政府的重要综合经济管理部门，与这些政策措施的贯彻落实关系紧密。无论是财政部门直接落实的相关政策，还是配合有关部门共同落实的措施，都需要通过扎扎实实的工作来推进，都需要有科学化、精细化的管理来保障实施效果。可以说，越是经济财政形势复杂的时期，越是宏观调控的关键时期，越要深入推进财政科学化、精细化管理。

二、全面把握推进财政科学化、精细化管理的指导思想和基本要求

根据中央和省委、省政府关于加强财政管理的一系列重要指示精神，结合我省财政管理工作实际和面临的新形势、新任务，当前和今后一个时期推进财政科学化、精细化管理的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照突出重点、统筹兼顾、远近结合、分步实施的原则，建立完整的政府预算体系，完善预算编制制度，加强预算执行管理，强化财政监督，逐步建立健全预算编制、执行、监督既相互制衡又有机衔接的财政运行机制。

按照上述指导思想和现代财政管理理念，推进财政科学化、精细化管理必须遵循以下基本要求：

一是突出依法理财。法律法规是财政科学化、精细化管理的依据。要严格按照法律法规行使权力、履行职责，做到依法行政、合理行政、高效便民、诚实守信、权责统一。

二是注重流程设计。科学的管理流程是财政科学化、精细化管理的基础。要按照精简程序、理清环节、分清责任、明确标准的要求，健全优化财政管理工作流程，使预算编制、执行、监督、绩效评价等各项工作均依流程运行。

三是完善岗责体系。岗责一致、权责对等是财政科学化、精细化管理必须遵循的原则。要根据财政管理的各项工作职能和工作流程，科学设置工作岗位，界定岗位职责，制定岗位规范，各岗位之间既各司其职、各负其责，又协调配合、“无缝衔接”。

四是加强绩效考核。绩效考核是财政科学化、精细化管理的保障。要根据岗责体系的要求，按照“奖优、治庸、罚劣”的原则，坚持定性与定量考核相结合，合理确定考核标准，并强化考核结果的运用，使科学化、精细化管理的成效，体现到提高财政管理水平和资金使用效益上来。

五是健全工作制度。配套制度是财政科学化、精细化管理的基础。要在严格执行已有的被实践证明行之有效的制度的基础上，进一步健全完善各项工作制度和规范，使工作有章可循，真正实现用制度管权、按制度办事、靠制度管人。

六是运用信息技术。信息技术是财政科学化、精细化管理的技术支撑。要运用先进的科学技术，大力推进财政管理信息化建设，加快

金财工程建设步伐，逐步建立财政管理各环节畅通、业务标准统一、操作功能完善、网络安全可靠、覆盖所有财政资金、辐射各级财政部门和预算单位的完善的财政管理信息系统。

七是坚持以人为本。以实现人的全面发展为目标，加强财政文化建设和干部队伍建设，充分调动财政干部的积极性和创造性，为推进财政科学化、精细化管理提供组织保障和智力支持。

三、努力完成推进财政科学化、精细化管理的主要任务 推进财政科学化、精细化管理是一个系统工程，必须循序渐进、坚持不懈。既要立足当前，根据财政改革与发展形势，确立不同时期的阶段性目标和工作重点；又要着眼长远，建立完善推进财政科学化、精细化管理的长效机制。当前条件下，推进财政科学化、精细化管理必须全面把握并深入推进“五个结合”：

（一）将推进财政科学化、精细化管理与深化预算管理制度改革相结合。预算是财政管理的核心环节。当前，要逐步解决预算管理中普遍存在的预算体系不完整、预算编制不精细、预算约束力不强、透明度不高的问题，以全面提高预算管理的完整性、科学性、权威性和有效性为目标，继续深化预算管理制度改革。要健全政府预算体系，提高预算的完整性。要按照完善社会主义市场经济体制的要求，在进一步规范和完善公共财政预算和政府性基金预算的基础上，积极推进国有资本经营预算试点，研究社会保险基金预算编制管理办法，加快建立由以上四种预算组成的有机衔接的完整的政府预算体系。要加强预算编制管理，提高预算的科学性和准确性。收入编制要提高准确性。

要根据国内生产总值、居民消费价格水平以及与税收直接相关的工商业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额等经济指标的预期增长情况，综合考虑政策调整等增减收因素，分税种科学测算税收收入。依据各项非税收入政策规定，结合政策变化，分项目测算非税收入。部门预算编制要体现精细化。改变基数加增长的传统预算编制模式，科学制定基本支出和项目支出定额标准，并进一步细化预算编制，逐步实现“一上”预算编制全部细化到“项”级科目和落实到具体执行项目。基本支出预算要动态、准确地反映预算单位机构编制、人员、经费类型等基础数据。项目支出预算要有明确的项目实施计划和时间进度，且一经确定原则上不得调整。涉及政府采购的要同时编制政府采购预算。研究建立重大项目支出预算事前评审机制。进一步完善资产管理与预算编制有机结合的工作机制，在编制部门预算时充分考虑部门占有的资产及其收益情况。加强新增资产配置的审核工作，做到未经审核则不安排相关经费预算。要强化预算执行管理，提高预算的权威性和透明度。严格预算执行，规范预算调整，将预算编制和预算执行有机结合，提高预算的权威性和约束力，防止预算、决算“两张皮”。加强用款计划管理，依据年度均衡性原则编制基本支出用款计划，依据部门预算和项目实施进度编制项目支出用款计划，提高预算执行的均衡性。继续推进国库集中支付改革，加大国库直接支付的力度，着力解决财政支出执行慢及资金截留、挪用等问题。完善预算执行情况分析报告制度，动态把握执行进度和支出走势。健全预算执行动态监控机制，提高预算执行的透明度。争取在今年基本建

立起比较规范的省级财政部门预算执行动态监控机制，2012年全面建立起预警高效、反馈迅速、纠偏及时、控制有力的覆盖各级财政的预算执行动态监控体系。推进预算支出绩效评价。加快完善相关机制和指标体系，选择部分重点项目和民生项目，推进预算支出绩效评价试点，并将评价结果作为编制以后年度预算和改进预算管理的重要参考依据。

（二）将推进财政科学化、精细化管理与强化财政监督相结合。财政监督既是财政科学化、精细化管理的有机组成部分，又是保障科学化、精细化管理得到全面落实的重要手段。要进一步完善财政监督机制。推进监督关口前移，促进监督和管理的有机融合。通过开展部门预算编制抽查、重大支出项目评审及政策调研等工作，强化事前监控。充分利用财政信息系统，强化专项支出的过程监控。充分运用督促自查、组织检查和重点抽查等手段，加强对重点部门、行业和资金的监督检查。强化财政违法责任追究，严格执行《财政违法行为处罚处分条例》，加大对违规问题的处理处罚和信息披露力度。要自觉接受人大、审计和社会监督。进一步扩大向人大报送部门预算草案的范围，逐步细化报送人大审议的预算草案，不断增强预算报告的可读性，提高预算内容披露的详细程度。要按照《政府信息公开条例》的要求，及时公布财政收支统计数据和转移支付预算安排情况，主动公开财政规范性文件和有关财政政策、发展规划等。同时，要认真整改审计发现的问题，防止“屡审屡犯”。

（三）将推进财政科学化、精细化管理与加强财政信息化建设相

结合。科学、高效的财政管理信息系统是推进财政科学化、精细化管理的技术支撑，是提高管理效率、提升理财水平和促进政务公开的重要手段。当前，财政管理信息系统兼容性不足、数据共享度不高、数据重复录入、重复报送的问题依然存在。下一步，要进一步整合资源，加强领导，以加快应用支撑平台为重点，大力推进“金财工程”建设，积极构建覆盖所有财政部门、预算单位和所有财政业务、财政资金的互联互通、优化共享的一体化财政管理信息系统。并在此基础上逐步建立包含财政管理基础信息、财政收支运行数据以及外部相关信息的大型数据中心，全面记录财政资金、资产运行情况，实现财政经济数据的集中存储和统一管理，为我们的决策分析提供全面、准确、及时的数据支持。

（四）将推进财政科学化、精细化管理与加强财政基础管理工作相结合。“千层之台，始于垒土”，财政基础管理工作是推进财政科学化、精细化管理的基础支撑。近年来，厅机关各处室、单位十分重视财政基础管理工作，不断丰富管理手段，创新管理模式，基础管理工作质量和水平得到了一定地提升。但与推进财政科学化、精细化管理的要求比，仍有一些差距，表现在还有一些干部，认为基础管理工作细小、琐碎，难以出成绩，导致思想上不重视，工作上不扎实；还有一些干部心态浮躁，热衷于觥筹交错、迎来送往，无法静下心来认真做好具体工作。这些问题的存在既影响了财政科学化、精细化管理的深入推进，也给干部作风建设带来了不好的影响。在这里，我真诚地希望我们机关干部职工在工作中能够多一些沉潜厚重，少一点心浮气

躁，多一些踏踏实实，少一点轻浅飘忽，从基础工作做起，从基础管理抓起，扎扎实实，务求实效，一步一个脚印地把财政科学化、精细化管理工作推向深入。当前，重点要加强财政基础数据的收集整理。全厅要有全厅的数据库，各处室还要有自己的数据库，要通过数据的收集整理全面掌握各级财政的供养人口、财源财力、非税收入、贫困人口等基础信息，动态掌握预算管理单位机构、编制、人员、资产、经费类型等基础数据。要推进财政支出标准体系建设。完善定员定额标准体系，扩大定员定额试点范围，继续推进实物费用定额试点。推进项目支出定额标准体系建设，加快推进项目库建设，推动项目支出预算滚动管理。要建立政府年度财务报告制度。全面反映各预算单位、各级政府的资产负债状况和业务活动情况。要健全完善政府财政统计报告制度。利用统一规范的政府收支科目体系、预算支出科目代码等，全方位、多层次地反映预算支出的属性，自动汇总生成“三农”投入、民生支出、行政成本等社会各界高度关注的统计数据，并加强综合分析工作，完善统计报告制度。要加强基层财政管理。合理界定和充实乡镇财政职能，逐步建立乡镇辖区内资金和项目监管机制，强化对各级财政安排的资金以及其他部门、其他渠道下达的财政资金的监督管理，强化对项目实施的监督检查和跟踪问效，确保各项惠民利民政策落到实处。

（五）将推进财政科学化、精细化管理与加强财政干部队伍建设相结合。古人说：“欲造物，先造人”。人是财政管理中最活跃、最具决定性的因素，深入推进并全面落实财政科学化、精细化管理的各项

举措，关键在人。当前，要将科学发展观的要求与财政科学化、精细化管理的实际相结合，深入推进系统文化建设，以先进的财政文化塑造人。我一直认为，在对人的教育管理中，制度约束固然带有根本性，但它始终无法解决人的思想、价值观层面的问题。要从根本上改造人的思想，让大家知所趋、知所避、知所守，还必须充分发挥文化润物无声、潜移默化的教育引导作用，这是我提出建设财政文化的初衷，也是目的。应该说，这几年的财政文化建设是富有成效的，起到了很好地统一思想、凝心聚力的作用。当前，要在全面总结已有经验的基础上，继续拓展财政文化内涵，进一步增强对广大干部职工的影响力和渗透力，让以“依法、依规、依程序”为核心的财政行为文化，以“公开、公平、公正”为核心的财政制度文化，以“信心、善心、责任心”、“感恩、宽容、廉洁、忧患”为核心的财政精神文化，成为财政干部普遍认同和共同遵守的核心价值，并内化为干部职工自觉的意识和行动，以此塑造严谨务实、勤政廉洁、团结和谐、依法理财的财政干部队伍，为推进财政科学化、精细化管理提供智力支持和人才保障。要加强财政制度建设，以健全的制度约束人。当前财政制度建设的重点是健全完善财政资金管理制度体系和机关内部管理制度建设。财政资金管理制度要以资金使用的科学、规范、安全、高效为目标，建立健全覆盖财政资金审核、拨付、使用、监管和绩效评价全过程的管理制度体系。机关内部管理制度要以规范日常管理制度为基础，建立健全涵盖机关工作规程、政务运转流程、行政效能建设、干部考核奖惩等方面的内部管理制度体系，进一步巩固和强化依法理财、依法

行政、规范运转的工作秩序。要抓好干部教育培训，不断提高干部综合素质。系统干部综合素质、能力的高低直接决定着财政科学化、精细化管理的层次和水平。综合素质、能力的提高一方面来自个人持之以恒的学习，另一方面来自系统的教育和培训。近年来，我厅在系统干部教育培训方面做了大量工作，每年通过分期分批举办市县财政局长培训班和各类专项业务培训班，极大地提高了各级财政干部的业务素质和综合能力。在机关内部，通过组织中心组学习、举办各种业务培训班和专业论坛、支部共建等多种方式，不断加大了对机关干部职工的教育培训力度，加大了学习型机关的建设和推进力度。当前，要在不断总结已有经验的基础上，结合财政科学化、精细化管理的新要求，准确把握当前干部职工培训需求和接受方式日趋多样化的特点，进一步加大教育培训工作的针对性和实效性。要扎实推进党风廉政建设，确保“两个安全”。“确保国家财政资金安全、确保财政干部政治生命安全”是我当厅长后提出的管理目标，其实这也是财政科学化、精细化管理必须达到的基本目标。当前，要将反腐倡廉工作与推进财政科学化、精细化管理有机结合起来，将反腐倡廉纳入科学化、精细化管理的整体规划，进一步完善财政管理制度体系，规范财政工作流程设计，科学界定和配置权力，健全财政监督制约机制，逐步建立健全财政决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力运行监控机制。与此同时，要继续深入开展党风党纪、法律法规、廉洁从政教育，加强财政廉政文化教育，形成以廉为荣、以贪为耻的良好氛围。

同志们，全面推进财政科学化、精细化管理，事关财政职能的有

效发挥，事关财政事业的健康发展，事关改革发展稳定的大局，我们一定要站在全局的、战略的高度，进一步统一思想，提高认识，将财政科学化、精细化管理的各项措施抓实抓好，抓出成效，为全面建设小康社会，构建和谐湖南做出新的更大的贡献

第二篇：关于推进财政科学化精细化管理贯彻落实意见

*区关于推进财政科学化精细化管理

贯彻落实意见

为进一步贯彻落实科学发展观，树立现代财政理财观念，推动工作开展、提升管理层次、丰富财政文化，按照市财政局《关于推进财政科学化精细化管理的意见》的精神，我们要深入把握财政科学化精细化管理的内涵，研究和探索财政管理的内在规律，把握加强管理的方向和途径，提高决策的科学化水平，结合实际情况抓好组织领导，明确进度，落实责任，加快推进相关工作。

一、加强预算管理

（一）逐步建立完整的政府预算体系。在进一步规范和完善公共财政预算和政府性基金预算的基础上，积极推进国有资本经营预算、社会保险基金预算，加快建立由以上四种预算组成的有机衔接的完整的政府预算体系。

1、公共财政预算。根据经济发展主要指标和政策调整等因素，科学安排税收收入和非税收入计划，完善考核方法，不断优化财政收入结构，逐步提高“四税”收入占地方财政收入的比重。结合“十二五”财政规划编制，研究中期收支预测和预算编制模式，为预算编制提供支撑。

2、政府型基金预算。要严格按照上级规定的基金项目范围和收支科目，全面编制政府性基金预算，并提交同级政府人代会审议。要制定管理办法，进一步规范土地出让金基金管理，各项支出必须

1依据预算和指标文件办理拨款。

3、国有资本经营预算。完善区级国有资本收益收缴办法，规范收益范围，科学划分收缴范围，积极推进国有资本经营预算编制。

（二）积极推进综合预算，不断完善部门预算。

积极推进综合预算，逐步将单位所有非税收入纳入部门预算管理，并实行统筹安排。规范和完善预算决策、分配机制，切实加强预算管理监督，探索建立预算绩效考核体系，促进部门预算管理的法制化、科学化、规范化。要综合考虑政策调整等增减收因素，分税种科学测算税收收入，依据各项非税收入政策规定，结合政策变化，分项目测算非税收入。科学制定基本支出和项目支出定额标准，并进一步细化预算编制，逐步实现“一上”预算编制全部细化到“项”级科目和落实到具体执行项目。基本支出预算要动态、准确地反映预算单位机构编制、人员、经费类型等基础数据。项目支出预算要有明确的项目实施计划和时间进度，且一经确定原则上不得调整。涉及政府采购的要同时编制政府采购预算。

二、积极实施预算管理制度改革

（一）部门预算改革不断深入。要规范部门预算编制程序，提前预算编制时间，细化预算编制内容，控制代编预算规模，努力提高年初预算到位率。建立部门预算责任机制，强化部门预算编制、执行主体责任。建立完善重大支出项目事前评审机制、部门预算回访和项目核查制度，不断提高预算编制质量。逐步建立

健全行政事业单位资产管理标准体系，推进资产管理与预算编制有机结合。完善预算管理制度，积极推进综合预算，逐步将单位所有非税收入纳入部门预算管理，并实行统筹安排。规范和完善预算决策、分配机制，切实加强预算管理监督。

（二）深化财政国库管理制度改革。进一步规范预算单位零余额账户管理，提高财政直接支付比重。加强国库现金管理，建立完善国库现金管理运作机制，实现财政资金保值增值。

（三）不断深化政府采购管理制度改革和加强收支两条线管理。不断扩大政府采购范围和规模，凡是政府采购目录列举的项目一律纳入政府采购，加强政府采购预算执行的监督管理，提高政府采购预算执行率；创新政府采购方式，降低政府采购成本，对政府采购重点项目实行跟踪问效，不断提高政府采购质量和效率。

三、强化收支管理，不断优化收支结构

收入方面，要坚持依法治税，从严查处违反税收政策的行为，防止和制止越权减免税，加快推进财税库银税收收入电子缴库横向联网建设工作。严格执行国家和省规定的非税收入项目、种类和标准，严禁超范围、超标准征收以及擅自减免缓征，做到应收尽收、均衡入库。

支出方面，要整合各种政府资源，增加对公共服务领域的投入，加大对教育、文化、社会保障和就业、医疗卫生等民生投入，严格控制出国、车辆、接待等一般性支出，降低行政成本，建立

健全因公出国（境）任务审批和经费审核联动机制，实行预算指标、用汇指标“双控制”。

四、加强财政性资金监管，提高资金使用效益

加强财政性资金监管，将财政监督与财政评审、绩效评价等管理手段结合起来，加强事前、事中、事后监督，进一步提升财政监督层次，重点加强民生资金、项目资金和专项资金监督检查，支持经济平稳较快发展。

一是加强财政资金安全管理。充分发挥财政监督职能，加强对各类专项资金、非税收入管理使用等情况监督检查。积极推进关口前移，探索对部门预算“一上”环节的资料进行前期审核。对财政支出项目实行事前计划，事中控制，事后监督的运行机制。发挥内部审计作用，完善内部稽核、内部制衡和相互纠错机制。规范资金拨付流程，加强印鉴和票据管理，按照有关制度规定与预算单位、人民银行、开户银行定期对账。

二是探索建立预算绩效考核体系，促进部门预算管理的法制化、科学化、规范化。根据本地实际情况，出台具体的考评办法，重点对社会关注度高、涉及民生的项目进行考评，并逐年扩大考评范围。对预算的执行过程和完成结果实行全面的追踪问效，评价结果作为改进预算管理和以后预算编制的重要依据，并探索建立评价结果公示制度。通过建立资金绩效评价体系，逐步建立完善项目资金绩效管理模式。同时，把资金使用绩效与对部门重点工作目标、职责任务联系

起来，形成一套比较科学、合理的量化指标，构建起了较好的部门评价体系。

第三篇：推进财政科学化精细化管理

加强科学化精细化管理 提高财政资金使用效益

近年来HC镇财政在经历大动迁和区划调整后出现税收收入锐减、刚性支出不断增加、财政收入入不敷出现象，加上宏观经济不景气，HC镇财政面临严峻挑战。为解决收支矛盾，保持经济社会平稳健康发展，全镇上下积极应对，通过招商引资培植财源，组织协税护税，促进税收增收，但经济财政回升的基础还不稳固，新的产业格局修复尚待时日，经济财政发展仍处在企稳回升阶段。越是经济财政形势复杂的时期，越是宏观调控的关键时期，越要深入推进财政科学化、精细化管理。为保证全镇资金需求，我们在财政科学化、精细化管理方面狠下功夫，做足功课。

一、加强制度建设，规范操作流程

财政资金管理制度是财政科学化、精细化管理的基础。HC镇财经中心以资金使用的科学性、规范性、安全性为目标，建立健全覆盖财政资金审核、拨付、使用和监管的管理制度体系。在严格执行原有制度的基础上，相继制定了《票据管理制度》、《内部控制制度》、《固定资产管理制度》和《合同管理制度》。

HC镇财经中心在不断完善本部门制度建设的同时将制度体系建设扩展到事业单位及其下属公司，相继出台了《HC镇财政机关事业单位收付结算中心资金审批程序及制度》、《HC镇各事业单位下属公司资金审批程序及制度》、《HC镇关于使用中央、市、区下拨专项资金的相关规定》以及其他相关制度，进一步健全完善各项工作制度和规范，使工作有章可循。

二、健全预算体系，提高预算完整性

规范全镇财政预算编制范围和对象，健全预算体系，统一预算编制政策、编制要求和编制格式。在编制时，将部门所有的收支都纳入部门预算管理，将预算内外收支、上年结余资金等全部纳入预算管理，全面反映财政收支总量、结构和管理活动，实行综合管理。坚持“量入为出、收支平衡”的原则，按照“保基本、保民生、控制项目支出、量力安排实事工程、压缩公用经费”的要求安排预算支出。

三、细化预算编制，提高预算准确性

加强对预算单位人员、支出标准等基本数据的收集整理，不断完善人员经费和公用经费定额标准，科学制定基本支出和项目支出定额

标准，制订了《部门预算编制手册》，进一步细化预算编制。做到基本支出预算能准确地反映预算单位机构编制、人员、经费类型等基础数据；项目支出预算要有明确的项目内容和计划安排；涉及政府采购的要同时编制政府采购预算。

随着预算改革的不断深入，HC镇财经中心特别注重预算管理由粗放向细化转变，由随意向规范转变。编制方法日益完善，工作流程逐渐规范，预算编制的科学化、精细化水平明显提升。

四、控制项目支出，加强项目管理

HC镇财经中心严格控制项目支出，不断细化项目预算。预算单位申报预算时要按照项目的重要性降序排列各支出项目，申报项目要提供说明文件及明细支出内容，新增项目需提供相关政策文件。所有项目按轻重缓急来安排预算，原则上，首先安排上年延续项目，其次是相对固定的经常项目，最后安排非经常性项目。在单位项目总体平衡时，优先考虑提供公共服务、保障民生等公共性项目。在项目的执行中，HC镇财经中心及时跟踪项目进展情况，督促预算单位专款专用，确保资金按规定用途和方向使用。

五、规范预算执行，强化预算约束

严格预算执行，规范预算调整。预算经人代会批准后，不得随意调整，追加预算要按规定程序办理，将预算编制和预算执行有机结合，提高预算的权威性和约束力。加强预算执行的组织协调和分析监测，坚持先有预算后有支出的原则，凡无预算、超预算支出一律不得支付。为解决财务集中核算后会计监督的弱化问题，及时动态反映预算执行情况，在原有审批流程中（报销业务由经办人、部门负责人、分管领导和领导审核签批后，在出纳处报销）新增一个环节，即出纳付款前由会计审核签字,以确保费用支出有预算且不超预算。

HC镇财经中心依托闵行区公共财政一体化信息服务平台，将预算资金的申请、审核和划拨等不相容环节完全分离，不断完善的预算资金支付审批流程，科学调度资金，保障均衡支付。充分利用信息技术，不断完善财经中心的账务处理系统，提高管理效率、提升预算执行水平。

六、强化财政监督，自觉接受监督

财政监督既是财政科学化、精细化管理的有机组成部分，又是保障科学化、精细化管理得到全面落实的重要手段。HC镇财经中心逐步细化报送人大审议的预算草案，不断增强预算报告的可读性，提高

预算内容披露的详细程度。在公务卡的申办和使用中，纪委全程参与和监督，保证公务卡规范操作；在预算的编制和执行中，自觉接受人大、审计、纪委等部门监督。通过开展“预算编制说明会”等形式向镇人大、纪委等部门介绍预算编制情况，邀请人大代表参与预算编制，使相关职能部门了解预算编制依据，掌握本镇的资金安排情况，为他们行使监督职能提供便利条件，也为在财力不足、收支矛盾很突出的背景下，严格预算编制和精打细算资金安排取得人大等职能部门的理解和支持。

七、完善岗位设置，加强职工培训

根据财政管理的各项工作职能和工作流程，统筹兼顾，科学设置工作岗位，界定岗位职责，制定岗位规范，各岗位之间各司其职，协调配合。将科学管理的要求落实到管理的各个环节和各个岗位，体现管理的精确性和细致化。抓好财政干部教育培训，不断提高干部综合素质。

在财力不足，收支矛盾很突出的情况下，HC镇财经中心依托于制度建设，不断规范程序，强化监督，在收入预测上精谋细划，力争应收尽收；在支出分配上精打细算，力争科学合理；在预算执行上精耕细作，力争严肃规范。通过全面推进科学化、精细化管理来不断提高财政管理质量和效益，为全镇的经济社会发展作出财政应有的贡献。

HC镇财经中心 2012.8.30

第四篇：推进财政科学化精细化管理

推进财政科学化精细化管理

近日，安徽省委常委、省政府常务副省长孙志刚在出席全省财政工作座谈会时，指出，推进财政科学化精细化管理，要体现“六个全面”的总体要求，即全面完善政府预算体系，全面实施部门预算制度，全面深化国库制度改革，全面推行预算绩效评价，全面强化财政运行监督，全面推进体制机制创新。孙志刚要求，要在“六个着力”上下功夫，把这项工作抓紧、抓实，系统推进、分步实施，力争早出成果、早出效益。

一是着力提高财政管理的针对性。针对当前存在的问题,首先要建立完整的国家财政预算体系，即公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算组成的政府预算体系，增强政府预算的完整性、统一性。从目前财政管理情况看，虽然实行了综合预算，但还有部分行政事业性收费未纳入预算管理。社会保障预算还没有完全建立。政府性基金预算管理中，土地出让收入还没有纳入进来。国有资本经营预算编制刚刚起步。各级财政部门要按照省政府的要求，加紧健全完善预算体系。在这个基础上,优化支出结构,创新支出方式，提高资金使用效益。

二是着力提高财政管理的有效性。预算编制是推进财政科学化精细化管理的“龙头”。首先，要编好预算。按照“科学、严谨、细致、准确”的要求，细化基本支出和项目支出预算编制。进一步完善预算编制方法，健全支出标准体系。完善项目库管理制度，建立健全国有资产管理制度。加快建立重大项目支出预算事前评审机制，使项目预算做到实、细、准。其次，要执行好预算。预算的执行管理，是预算实施的关键环节，操作精细与否，直接关系到财政管理水平的高低。要科学合理安排支出，切实提高财政支出进度的均衡性。进一步完善转移支付资金分配方式，加快转移支付资金的拨付进度。加强监督，扩大监控范围，全面建立预算执行动态监控体系，不断增强预算执行的透明度。

三是着力提高财政管理的严密性。主要是加强“三个过程”管理，使之环环相扣。要加强收入过程管理，当前尤其是要通过财税部门的协同配合，规范政府非税收入管理，将预算外管理的所有非税收入纳入预算管理。加强支出过程管理，将各类财政性资金和所有预算单位全部纳入国库单一账户体系管理。加强监督过程的管理，强化财政事前和事中监督，建立健全覆盖所有财政资金和财政运行全过程中的监督机制。

四是着力提高财政管理的创新性。积极开展预算项目评审论证。进一步规范专项资金管理。依法加强政府采购管理，加强政府采购预算编制、执行和监督，建立全省统一的电子化阳光采购平台。积极开展预算支出绩效评价，今年，我省选择了2个市、10个县开展了预算支出绩效评价试点，省级也选择了16个重大项目开展绩效评价。这项工作要抓好，抓出成效，逐步推开。

五是着力提高财政管理的规范性。主要是要从依法理财、健全管理制度、深化财政体制改革三个方面用力。要强化法制观念，严格执行国家统一规定的各项税收政策，依法理财治税。加强制度建设，建立适应公共财政体系要求的财政

规章制度体系。深化财政体制改革，加快建立统一、规范、透明的转移支付制度，大力推进政府基本公共服务均等化。

六是着力提高财政管理的持续性。财政基层基础工作，是财政科学化精细化管理的基石。要加强财政管理基础，加强财政基础业务管理，推进政府会计改革。财政预算执行和政策落实的成效如何，最终都体现在基层对资金的使用和管理上。我们要加强基层管理，尤其是加强县乡财政条件和能力建设。以“金财工程”为抓手，加快财政系统信息化建设，逐步建立流程通畅、业务协同、数据共享、应用安全的一体化管理系统，支撑和促进财政科学化精细化管理。

第五篇：0614财政科学化精细化管理

财政科学化精细化管理

摘要

本文在分析了我国财政科学化精细化管理的可行性和必要性的基础上，对我国财政科学化精细化提出了应用策略，并且对其应用效果进行了详尽分析。关键词：财政；科学化；精细化

1财政科学化精细化管理的基本内涵

全面推进财政科学化精细化管理，必须准确理解其丰富的内涵。谢旭人部长指出，科学化管理，就是要从实际出发，实事求是，积极探索和把握财政管理的客观规律，按照财政法律法规要求，建立健全管理制度和运行机制，运用现代管理方法和信息化技术，发挥管理人员积极作用，提高管理的实效性。精细化管理，就是要树立精益思想和治理理念，运用信息化、专业化和系统化管理技术，建立健全工作规范、贵任制度和评价机制，明确职责分工，优化业务流程，完善岗责体系，加强协调配合，按照精确、细致、深入的要求实施管理，避免大而化岛粗放式的管理，抓住管理的薄弱环节，有针对性地采取措施，不断提高财政服务的水平和管理的有效性。科学化、精细化管理是有机的整体。科学化管理是精细化管理的前提，精细化管理是在科学化指导下，按照统筹兼顾的原则，把科学化管理要求落实到财政管理的各个环节，落实到管理人员的岗位职贵，体现集约管理、注重效益的要求。

2财政科学化精细化管理的必要性

推进财政科学化精细化管理具有重要而又深远的意义。首先，财政科学化精细化管理是推动科学发展和社会和谐的根本要求。在社会主义市场经济条件下，财政具有稳定经济、资源配置、收入分配、监督管理等职能，是推动科学发展和社会和谐的物质基础、体制保障、政策工具和监管手段。财政管理的过程实质上是发挥财政职能作用的过程，而财政管理水平直接影响财政职能作用的效果。因此，加强财政科学化精细化管理，既是适应转变经济发展方式的任务要求，也有利于促进和谐社会建设。其次，财政科学化精细化管理是转变政府职能的内在需要。在社会主义市场经济条件下，政府主要履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等职能。加强财政科学化精细化管理，提高财政资金使用效益，增强财政保障能力，可以更好地发挥财政职能作用，提供优质公共服务，维护社会公平正义，促进政府职能转变。这就要求财政部门必须进一步规范财政管理、细化预算编制、加强预算监督，自觉接受人大和社会各方面的监督，推动政府管理科学化、民主化和法治化。第三，财政科学化精细化管理是新形势下做好各项财政工作的一项紧迫任务。自2008年10月以来，国际金融危机对我国财政收支的影响逐步显现，财政增收节支压力明显增大。同时，目前财政管理中还不同程度地

存在重收轻彭重分轻管等问题，财政资金分配和管理不够规范，转移挪用或虚报多领预算资金等现象时有发生。此外，改革开放以来特别是近年来，财政收支规模大幅增长，加上财政管理对象由过去主要包括政府部门和国有企业单位逐步发展到涵盖广大城乡居民，这些都客观上增加了资金管理难度。

3财政科学化精细化管理的目标定位

财政科学化精细化管理工作在财政管理法律制度建设、国家财政预算体系建设、预算管理建设、预算支出绩效考评制度建设、财政信息化建设等方面应发挥以下作用：

在公共财政管理法律制度建设方面，包括规范预算管理、财政收入管理、财政支出管理、财务及资产管理、会计管理、财政监督、社会中介组织管理等领域的法律制度框架已基本形成； 科学立法、民主立法的工作方法和工作理念已墓本确立，建立了财政法律法规立改废工作机制，开展了财政管理法律制度后评估工作，注重发挥各级财政部门积极性，积极扩大公民的有效参与；规范的财政管理法律制度建设工作机制已墓本建立。

在国家财政预算体系建设方面，实施了中央国有资本经营预算，一些地方也试行了国有资本经营预算，标志着我国正式建立了国有资本经营预算制度；各级财政初步构建了政府性墓金预算框架；积极探索社会保障预算编制模式，提出了社会保障预算制度框架，起草了建立社会保险墓金预算的意见，对社会保险墓金预算的编制范圈、方法、程序和执行等提出了初步思路，为试编社会保险羞金预算做了准备。

在预算管理制度建设方面，通过合理配置公共资源，严格控制一般性支出；改革预算编制形式，实现一个部门一本预算；完善预算编制方式，推进综合预算编制；完善资金分配机制，不断推进预算科学化精细化管理；规范预算编报程序，推进规范统一的部门预算管理工作规程；若力解决民生问题；大力推进地方部门预算改革等。预算改革不断深化，使得预算管理的计划性、完整性、规范性、科学性、有效性和透明性显著提高。

在预算支出绩效考评制度建设方面，自2003年开始推进绩效考评工作以来，通过绩效考评试点，探索出了一条加强预算资金管理、提高预算资金使用效益的新途径。目前，我国的绩效考评工作呈现出考评对象以项目为主，开始尝试对部

门进行整体考评；考评内容以绩效为主，兼顾财务预算管理等内容；初步形成了考评指标体系，开始尝试用定量指标来衡量绩效；考评定位以试点为主，兼顾点面结合等特点。

4财政科学化精细化管理的实现途径

第一，细化预算管理，规范部门预算编制。一是细化地方预算管理程序，实行标准预算周期管理。预算编制要逐步形成滚动制，在做好国民经济筹划的前提下，应着手编制多年期预算，要在上年预算执行结果分析和绩效评价基础上，结合本预算执行情况、国民经济发展计划，测算下年预算收支规模和增速，同时准备编制预算的基础资料，建立部门经费支出信息库。二是完善和细化预算科目。要重新修订预算科目，建立预算单位基础信息体系。为提高预算真实性，增强预算权威性，要改进预算科目，使预算科目更加完善，在编制预算时将各项财政收支落实到最末一级科目，并分解到预算单位、项目和人头。三是健全预算监督机制。根据我国国情，建立和完善包括各级人大宏观监督、财政部门日常监督、审计部门事后监督、社会舆论全过程监督的政府预算监督机制。四是适当调整对补助单位和转制单位的预算编制方式。对大中专院校、科研单位和医院等单位的预算安排，建议将财政补助资金不安排到人员经费等具体项目，而全部作为专项补助资金，由单位统筹安排使用。

第二，加强国库管理，深化国库集中收付制度改革。一是完善单一账户体系。在坚持资金使用权和审批权不变的前提下，取消预算单位按规定应取消的账户，建议采用“总账--分账”方式，建立国库分类账册管理体系。二是优化业务流程，提高财政资金支付效率。进一步规范和简化用款计划审批程序，特别是要简化财政内部对用款计划的审批环节。改革和简化资金清算程序，节省时间，延长单位使用资金的时间，方便单位用款。三是建立健全监督约束机制。建立国库管理部门与国库出纳部门相互监督的内部控制制度，实行对国库资金运行全过程的监控。

第三，进一步扩大采购范围，规范政府采购制度。一是完善政府采购法律和规章制度。二是要明确各部门的支出预算，编制和公开预算项目的政府采购清单，进行公开采购。三是按建立的财政国库单一账户，进行支付审批，管住政府采购资金。四是健全政府采购目录，扩大范围。对车、会、话支出等财政支出管理的重点和难点，通过纳入政府采购范围，建立行政事业单位车辆、电话、会议数量与支出规模的“双向控制”制度，克服购车、车辆燃修、会议费、电话费支付中的滥支、回扣等腐败行为。

第四，深化非税收入改革，加大非税收入统筹力度，逐步将所有非税收入纳入收缴管理改革。借助“金财工程”信息技术平台，建立覆盖所有政府非税收入的收缴管理系统，全面推行“单位开票、银行代收、财政统管”的新型征管模式，将所有政府非税收入纳入预算，建立全面、真实、透明和规范的非税收入管理新体系，逐步实现完全彻底的“收支两条线”管理。

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