安徽省关于推进财政科学化精细化管理的指导意见

第一篇：安徽省关于推进财政科学化精细化管理的指导意见

各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：

为深入贯彻落实科学发展观，全面推进依法理财、科学理财、民主理财、主动理财，更好地发挥财政职能作用，促进全省经济社会平稳较快发展，结合财政工作面临的新形势、新任务，现就加强财政科学化精细化管理提出如下指导意见。

一、明确目标，理清思路，全面加强财政管理

1.全面完善政府预算体系。到2010年，在全省初步建立由公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算组成的政府预算体系，全面反映政府收支总量、结构和管理活动，增强政府预算的完整性、统一性，逐步形成收支完整、相互衔接、有机统一、保障有力的政府预算体系。

2.全面实施部门预算制度。按照全面覆盖、统一规范的要求，继续深化部门预算改革，全面实施部门预算制度。着力完善预算决策机制，着力健全预算管理制度，着力增强预算编制完整性，着力提升预算支出绩效性,逐步形成程序规范、内容全面、方法科学、公开透明的部门预算制度。

3.全面深化国库制度改革。按照横向到边，纵向到底的要求，完善以国库单一账户体系为基础，资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度。继续深化国库集中收付制度改革，强化预算执行管理，逐步形成功能齐全、流程科学、操作规范、运行高效的国库集中收付管理制度。

4.全面推行预算绩效评价。建立健全以绩效目标为导向，以绩效评价为核心，以制度建设为保障，以改善预算管理、优化资源配置、提高公共服务水平为目标的预算支出绩效评价制度，逐步形成制度完善、指标科学、责任明确、约束有力的预算支出绩效管理机制。

5.全面强化财政运行监督。健全监督机制，改进监督方式，突出监督重点，充分发挥人大依法监督、政协民主监督、财政监督、审计监督、社会监督的作用，努力实现财政运行全过程动态监督，逐步形成目标明确、权责分明、运行顺畅、执法有力的财政运行监督机制。

6.全面推进体制机制创新。着力解决影响和制约财政管理的突出问题，创新体制机制，构建围绕中心、服务大局的宏观调控机制，持续稳定、良性互动的收入增长机制，绩效优先、规范透明的支出管理机制，定位准确、统筹兼顾的政府分配机制，充满活力、蓬勃向上的工作创新机制，逐步形成体制完善、机制健全、服务高效、以人为本的财政管理机制。

二、突出重点，创新方法，着力提升管理绩效

7.着力科学化，提高财政管理的针对性。健全预算体系，规范政府预算收支。深化部门预算改革，完善公共财政预算编制。统一管理国有资本经营收支，依法编制国有资本经营预算。严格政府性基金收支管理，细化预算编制内容，规范编制政府性基金预算。健全相关制度和办法，加快编制社会保险基金预算，并逐步过渡到编制社会保障预算。

优化支出结构，促进经济社会又好又快发展。大力支持自主创新和节能环保，推动结构调整和发展方式转变。大力支持统筹城乡和区域协调发展，积极拓展经济发展空间。大力支持保障和改善民生，让城乡居民得到更多实惠。严格控制一般性支出，积极促进节约型政府建设。

创新支出方式，提高财政资金使用效益。积极探索财政贴息、贷款担保、资本金注入、以奖代补、以钱养事、民办公助、先干后补等支出方式，充分发挥财政资金的引导示范作用，最大限度地提高财政资金使用效益。

8.着力精细化，提高财政管理的有效性。

加强预算编制精细管理。建立标准预算周期制度，完善“两上两下”预算编制程序。实行全口径预算管理，将政府性资金和财力全部纳入预算编制，增强预算编制的完整性。完善预算编制方法，健全支出定额标准体系，严格项目支出预算管理，细化预算编制。大力加强行政事业单位资产管理，推进资产管理与预算管理的有机结合。

加强预算执行精细管理。坚持先有预算、后有支出、严格按预算支出，硬化预算约束。加强预算执行管理，提高财政支出进度的均衡性。改进转移支付资金分配方式，加快转移支付资金拨付进度。完善政府预算超收收入使用管理，建立预算稳

定调节基金制度。加大部门结余资金统筹使用力度，建立部门消化结余资金约束机制。扩大监控范围，全面建立预算执行动态监控体系。

加快财政管理信息化建设。以“金财工程”为抓手，大力推进财政信息化建设，构建业务标准统一、操作功能完善、网络安全可靠、覆盖所有财政性资金、辐射各级财政部门和预算单位的信息互联互通的一体化财政管理信息系统。

9.着力过程化，提高财政管理的严密性。

加强收入过程管理。推进财税库银税收收入电子缴库横向联网工作，实现税收收入信息共享。建立税源跟踪监控和纳税评估制度，加强财税部门协同配合，健全税收收入依法征管和均衡入库机制。全面实施非税收入国库集中收缴，建立非税收入征、管、查一体化的动态监控和征管机制，依法组织非税收入，不断规范非税收入管理。

加强支出过程管理。完善国库集中收付管理制度，将各类财政性资金和所有预算单位全部纳入国库单一账户体系管理。进一步推进公务卡管理改革，规范有序开展国库现金管理。依法加强政府采购管理，建立全省统一的电子化阳光采购平台，不断扩大政府采购范围，规范政府采购行为，提高政府采购效率。

加强监督过程管理。加强财政事前和事中监督，推进监督关口前移，促进监督与管理有机融合，建立健全覆盖所有财政性资金和财政运行全过程的监督机制。加强预算执行审计监督，推进绩效审计试点。加强会计和财务监督，健全部门和单位内控机制。强化财政违法责任追究和整改落实，加大对违规问题的处理处罚和信息披露力度。

实施“惠民直达工程”。加快构建管理“一体化”、平台“一网联”、审核“一线实”、发放“一卡通”、服务“一站办”的“惠民直达工程”，确保各项惠民政策有效落实。

10.着力绩效化，提高财政管理的创新性。

完善财政评审论证制度。积极发挥财政评审论证的作用，逐步扩大项目评审论证范围，建立健全预算民主决策机制，提高预算安排的科学性、准确性、有效性。

规范专项资金管理。加大专项资金整合力度，合理设置专项资金项目，充分发挥专项资金政策功能。积极引入竞争机制，逐步采用因素法测算，提高专项资金分配的科学性。建立健全专项资金管理制度，规范项目立项、审批管理、分配使用、检查监督等，提高专项资金使用效益。

推进预算绩效评价工作。加快建立预算支出绩效评价制度，研究制定预算支出绩效评价指标体系。逐步扩大预算支出绩效评价实施范围，积极开展绩效预算编制试点。探索建立绩效评价结果应用机制和公开制度，强化部门和单位预算支出责任。

11.着力法治化，提高财政管理的规范性。

突出依法理财。加强财政法制宣传，提高各级各部门法律意识和法制观念。严格税收政策管理，严肃财经纪律，依法理财治税，维护财经秩序。自觉接受人大监督，依法提高政府预算透明度。推进政务公开，按照《政府信息公开条例》的要求，主动公开财政规范性文件以及有关财政政策、发展规划等。

健全管理制度。全面清理现有财政规范性文件，健全财政规章、规范性文件立改废工作机制。严格财政规范性文件制定管理，提高财政规范性文件质量，加快财政管理制度建设，建立适应公共财政体制要求的财政规章制度体系。

深化财政体制改革。按照财力与事权相匹配的原则，完善省以下财政管理体制。加快建立统一、规范、透明的转移支付制度，大力推进政府基本公共服务均等化。建立政府债务管理制度体系，规范政府债务管理，防范和化解债务风险。

12.着力基础化，提高财政管理的持续性。

强化基础建设。加强财政基础业务管理，完善财政基础信息库、项目库和资产管理信息库等。推进政府会计改革，逐步引入权责发生制，构建政府会计制度和准则体系，建立政府年度财务报告制度。加强政府财政统计分析工作，完善政府财政统计报告制度。

强化基层建设。加强县乡财政条件和能力建设，充实完善乡镇财政职能，提高县乡财政管理水平。不断完善“乡财县管”制度，探索实施“村账乡管”村级财务管理新机制。

强化队伍建设。优化人力资源配置，健全岗责体系，规范工作流程，提高财政管理效能。加强能力建设，不断提高学习能力、创新能力、谋划能力、执行能力、自律能力。

三、加强领导，周密部署，全力推进工作落实

13.统一思想，提高认识。加强财政科学化精细化管理，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是新形势下做好财政工作的迫切需要，是财政资金安全、规范、有效运行的重要保证。各级各部门要牢固树立科学化精细化管理理念，充分认识加强财政科学化精细化管理工作的重要性、紧迫性，务必将这项工作摆上重要议事日程，切实抓紧抓好。

14.加强领导，明确责任。加强财政科学化精细化管理，是各级各部门的共同责任，要加强领导，密切配合，按照“政府主导，财政推动，部门参与，合力推进”的要求，明确职责，落实责任，充分调动各方面的积极性，为加强财政科学化精细化管理工作提供有效保障。

15.系统推进，分步实施。充分认识加强财政科学化精细化管理工作的艰巨性和复杂性，进一步增强使命感和责任感。各级各部门要立足当前，着眼长远，坚持系统推进与分步实施相结合，紧紧围绕目标任务，加强统筹规划，细化工作步骤，强化保障措施，狠抓工作落实，确保加强财政科学化精细化管理工作顺利实施。

16.周密部署，抓好落实。加强财政科学化精细化管理涉及的范围广，内容多，要求严，标准高，要周密部署，精心安排。各级各部门要加大工作落实力度，建立健全工作落实机制，及时研究解决工作推进过程中的新问题。财政部门要加强工作指导，强化监督检查，确保加强财政科学化精细化管理工作取得实效。

二○○九年八月二十七日

第二篇：安徽省人民政府关于加强财政科学化精细化管理的指导意见

安徽省人民政府关于加强财政科学化精细化管理的指导意见

皖政〔2009〕93号

■发布时间：2009-09-02

■ 信息来源：省政府办公厅

各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：

为深入贯彻落实科学发展观，全面推进依法理财、科学理财、民主理财、主动理财，更好地发挥财政职能作用，促进全省经济社会平稳较快发展，结合当前财政工作面临的新形势、新任务，现就加强财政科学化精细化管理提出如下意见：

一、明确目标，理清思路，全面加强财政管理

1．全面完善政府预算体系。到2010年，在全省初步建立由公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算组成的政府预算体系，全面反映政府收支总量、结构和管理活动，增强政府预算的完整性、统一性，逐步形成收支完整、相互衔接、有机统一、保障有力的政府预算体系。

2．全面实施部门预算制度。按照全面覆盖、统一规范的要求，继续深化部门预算改革，全面实施部门预算制度。着力完善预算决策机制，着力健全预算管理制度，着力增强预算编制完整性，着力提升预算支出绩效性，逐步形成程序规范、内容全面、方法科学、公开透明的部门预算制度。

3．全面深化国库制度改革。按照横向到边，纵向到底的要求，完善以国库单一账户体系为基础，资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度。继续深化国库集中收付制度改革，强化预算执行管理，逐步形成功能齐全、流程科学、操作规范、运行高效的国库集中收付管理制度。

4．全面推行预算绩效评价。建立健全以绩效目标为导向，以绩效评价为核心，以制度建设为保障，以改善预算管理、优化资源配置、提高公共服务水平为目标的预算支出绩效评价制度，逐步形成制度完善、指标科学、责任明确、约束有力的预算支出绩效管理机制。

5．全面强化财政运行监督。健全监督机制，改进监督方式，突出监督重点，充分发挥人大依法监督、政协民主监督、财政监督、审计监督、社会监督的作用，努力实现财政运行全过程动态监督，逐步形成目标明确、权责分明、运行顺畅、执法有力的财政运行监督机制。

6．全面推进体制机制创新。着力解决影响和制约财政管理的突出问题，创新体制机制，构建围绕中心、服务大局的宏观调控机制，持续稳定、良性互动的收入增长机制，绩效优先、规范透明的支出管理机制，定位准确、统筹兼顾的政府分配机制，充满活力、蓬勃向上的工作创新机制，逐步形成体制完善、机制健全、服务高效、以人为本的财政管理机制。

二、突出重点，创新方法，着力提升管理绩效

7．着力科学化，提高财政管理的针对性。健全预算体系，规范政府预算收支。深化部门预算改革，完善公共财政预算编制。统一管理国有资本经营收支，依法编制国有资本经营预算。严格政府性基金收支管理，细化预算编制内容，规范编制政府性基金预算。健全相关制度和办法，加快编制社会保险基金预算，并逐步过渡到编制社会保障预算。

优化支出结构，促进经济社会又好又快发展。大力支持自主创新和节能环保，推动结构调整和发展方式转变。大力支持统筹城乡和区域协调发展，积极拓展经济发展空间。大力支持保障和改善民生，让城乡居民得到更多实惠。严格控制一般性支出，积极促进节约型政府建设。创新支出方式，提高财政资金使用效益。积极探索财政贴息、贷款担保、资本金注入、以奖代补、以钱养事、民办公助、先干后补等支出方式，充分发挥财政资金的引导示范作用，最大限度地提高财政资金使用效益。

8．着力精细化，提高财政管理的有效性。加强预算编制精细管理。建立标准预算周期制度，完善“两上两下”预算编制程序。实行全口径预算管理，将政府性资金和财力全部纳入预算编制，增强预算编制的完整性。完善预算编制方法，健全支出定额标准体系，严格项目支出预算管理，细化预算编制。大力加强行政事业单位资产管理，推进资产管理与预算管理的有机结合。

加强预算执行精细管理。坚持先有预算、后有支出、严格按预算支出，硬化预算约束。加强预算执行管理，提高财政支出进度的均衡性。改进转移支付资金分配方式，加快转移支付资金拨付进度。完善政府预算超收收入使用管理，建立预算稳定调节基金制度。加大部门结余资金统筹使用力度，建立部门消化结余资金约束机制。扩大监控范围，全面建立预算执行动态监控体系。

加快财政管理信息化建设。以“金财工程”为抓手，大力推进财政信息化建设，构建业务标准统一、操作功能完善、网络安全可靠、覆盖所有财政性资金、辐射各级财政部门和预算单位的信息互联互通的一体化财政管理信息系统。

9．着力过程化，提高财政管理的严密性。加强收入过程管理。推进财税库银税收收入电子缴库横向联网工作，实现税收收入信息共享。建立税源跟踪监控和纳税评估制度，加强财税部门协同配合，健全税收收入依法征管和均衡入库机制。全面实施非税收入国库集中收缴，建立非税收入征、管、查一体化的动态监控和征管机制，依法组织非税收入，不断规范非税收入管理。

加强支出过程管理。完善国库集中收付管理制度，将各类财政性资金和所有预算单位全部纳入国库单一账户体系管理。进一步推进公务卡管理改革，规范有序开展国库现金管理。依法加强政府采购管理，建立全省统一的电子化阳光采购平台，不断扩大政府采购范围，规范政府采购行为，提高政府采购效率。

加强监督过程管理。加强财政事前和事中监督，推进监督关口前移，促进监督与管理有机融合，建立健全覆盖所有财政性资金和财政运行全过程的监督机制。加强预算执行审计监督，推进绩效审计试点。加强会计和财务监督，健全部门和单位内控机制。强化财政违法责任追究和整改落实，加大对违规问题的处理处罚和信息披露制度。

实施“惠民直达工程”。加快构建管理“一体化”、平台“一网联”、审核“一线实”、发放“一卡通”、服务“一站办”的“惠民直达工程”，确保各项惠民政策有效落实。

10．着力绩效化，提高财政管理的创新性。完善财政评审论证制度。积极发挥财政评审论证的作用，逐步扩大项目评审论证范围，建立健全预算民主决策机制，提高预算安排的科学性、准确性、有效性。

规范专项资金管理。加大专项资金整合力度，合理设置专项资金项目，充分发挥专项资金政策功能。积极引入竞争机制，逐步采用因素法测算，提高专项资金分配的科学性。建立健全专项资金管理制度，规范项目立项、审批管理、分配使用、检查监督等，提高专项资金使用效益。

推进预算绩效评价工作。加快建立预算支出绩效评价制度，研究制定预算支出绩效评价指标体系。逐步扩大预算支出绩效评价实施范围，积极开展绩效预算编制试点。探索建立绩效评价结果应用机制和公开制度，强化部门和单位预算支出责任。

11．着力法治化，提高财政管理的规范性。突出依法理财。加强财政法制宣传，提高各级各部门法律意识和法制观念。严格税收政策管理，严肃财经纪律，依法理财治税，维护财经秩序。自觉接受人大监督，依法提高政府预算透明度。推进政务公开，按照《政府信息公开条例》的要求，主动公开财政规范性文件以及有关财政政策、发展规划等。

健全管理制度。全面清理现有财政规范性文件，健全财政规章、规范性文件立改废工作机制。严格财政规范性文件制定管理，提高财政规范性文件质量，加快财政管理制度建设，建立适应公共财政体制要求的财政规章制度体系。

深化财政体制改革。按照财力与事权相匹配的原则，完善省以下财政管理体制。加快建立统一、规范、透明的转移支付制度，大力推进政府基本公共服务均等化。建立政府债务管理制度体系，规范政府债务管理，防范和化解债务风险。

12．着力基础化，提高财政管理的持续性。强化基础建设。加强财政基础业务管理，完善财政基础信息库、项目库和资产管理信息库等。推进政府会计改革，逐步引入权责发生制，构建政府会计制度和准则体系，建立政府财务报告制度。加强政府财政统计分析工作，完善政府财政统计报告制度。

强化基层建设。加强县乡财政条件和能力建设，充实完善乡镇财政职能，提高县乡财政管理水平。不断完善“乡财县管”制度，探索实施“村账乡管”村级财务管理新机制。

强化队伍建设。优化人力资源配置，健全岗责体系，规范工作流程，提高财政管理效能。加强能力建设，不断提高学习能力、创新能力、谋划能力、执行能力、自律能力。

三、加强领导，周密部署，全力推进工作落实

13．统一思想，提高认识。加强财政科学化精细化管理，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是新形势下做好财政工作的迫切需要，是财政资金安全、规范、有效运行的重要保证，各级各部门要牢固树立科学化精细化管理理念，充分认识加强财政科学化精细化管理工作的重要性、紧迫性，务必将这项工作摆上重要议事日程，切实抓紧抓好。

14．加强领导，明确责任。加强财政科学化精细化管理是各级各部门的共同责任，要加强领导，密切配合，按照“政府主导，财政推动，部门参与，合力推进”的要求，明确职责，落实责任，充分调动各方面的积极性，为加强财政科学化精细化管理工作提供有效保障。

15．系统推进，分步实施。充分认识加强财政科学化精细化管理工作的艰巨性和复杂性，进一步增强使命感和责任感。各级各部门要立足当前，着眼长远，坚持系统推进与分步实施相结合，紧紧围绕目标任务，加强统筹规划，细化工作步骤，强化保障措施，狠抓工作落实，确保加强财政科学化精细化管理工作顺利实施。

16．周密部署，抓好落实。加强财政科学化精细化管理涉及的范围广、内容多、要求严、标准高，要周密部署，精心安排。各级各部门要加大工作落实力度，建立健全工作落实机制，及时研究解决工作推进过程中的新问题。财政部门要加强工作指导，强化监督检查，确保加强财政科学化精细化管理工作取得实效。

安徽省人民政府 二○○九年八月二十七日

第三篇：推进财政科学化精细化管理

加强科学化精细化管理 提高财政资金使用效益

近年来HC镇财政在经历大动迁和区划调整后出现税收收入锐减、刚性支出不断增加、财政收入入不敷出现象，加上宏观经济不景气，HC镇财政面临严峻挑战。为解决收支矛盾，保持经济社会平稳健康发展，全镇上下积极应对，通过招商引资培植财源，组织协税护税，促进税收增收，但经济财政回升的基础还不稳固，新的产业格局修复尚待时日，经济财政发展仍处在企稳回升阶段。越是经济财政形势复杂的时期，越是宏观调控的关键时期，越要深入推进财政科学化、精细化管理。为保证全镇资金需求，我们在财政科学化、精细化管理方面狠下功夫，做足功课。

一、加强制度建设，规范操作流程

财政资金管理制度是财政科学化、精细化管理的基础。HC镇财经中心以资金使用的科学性、规范性、安全性为目标，建立健全覆盖财政资金审核、拨付、使用和监管的管理制度体系。在严格执行原有制度的基础上，相继制定了《票据管理制度》、《内部控制制度》、《固定资产管理制度》和《合同管理制度》。

HC镇财经中心在不断完善本部门制度建设的同时将制度体系建设扩展到事业单位及其下属公司，相继出台了《HC镇财政机关事业单位收付结算中心资金审批程序及制度》、《HC镇各事业单位下属公司资金审批程序及制度》、《HC镇关于使用中央、市、区下拨专项资金的相关规定》以及其他相关制度，进一步健全完善各项工作制度和规范，使工作有章可循。

二、健全预算体系，提高预算完整性

规范全镇财政预算编制范围和对象，健全预算体系，统一预算编制政策、编制要求和编制格式。在编制时，将部门所有的收支都纳入部门预算管理，将预算内外收支、上年结余资金等全部纳入预算管理，全面反映财政收支总量、结构和管理活动，实行综合管理。坚持“量入为出、收支平衡”的原则，按照“保基本、保民生、控制项目支出、量力安排实事工程、压缩公用经费”的要求安排预算支出。

三、细化预算编制，提高预算准确性

加强对预算单位人员、支出标准等基本数据的收集整理，不断完善人员经费和公用经费定额标准，科学制定基本支出和项目支出定额

标准，制订了《部门预算编制手册》，进一步细化预算编制。做到基本支出预算能准确地反映预算单位机构编制、人员、经费类型等基础数据；项目支出预算要有明确的项目内容和计划安排；涉及政府采购的要同时编制政府采购预算。

随着预算改革的不断深入，HC镇财经中心特别注重预算管理由粗放向细化转变，由随意向规范转变。编制方法日益完善，工作流程逐渐规范，预算编制的科学化、精细化水平明显提升。

四、控制项目支出，加强项目管理

HC镇财经中心严格控制项目支出，不断细化项目预算。预算单位申报预算时要按照项目的重要性降序排列各支出项目，申报项目要提供说明文件及明细支出内容，新增项目需提供相关政策文件。所有项目按轻重缓急来安排预算，原则上，首先安排上年延续项目，其次是相对固定的经常项目，最后安排非经常性项目。在单位项目总体平衡时，优先考虑提供公共服务、保障民生等公共性项目。在项目的执行中，HC镇财经中心及时跟踪项目进展情况，督促预算单位专款专用，确保资金按规定用途和方向使用。

五、规范预算执行，强化预算约束

严格预算执行，规范预算调整。预算经人代会批准后，不得随意调整，追加预算要按规定程序办理，将预算编制和预算执行有机结合，提高预算的权威性和约束力。加强预算执行的组织协调和分析监测，坚持先有预算后有支出的原则，凡无预算、超预算支出一律不得支付。为解决财务集中核算后会计监督的弱化问题，及时动态反映预算执行情况，在原有审批流程中（报销业务由经办人、部门负责人、分管领导和领导审核签批后，在出纳处报销）新增一个环节，即出纳付款前由会计审核签字,以确保费用支出有预算且不超预算。

HC镇财经中心依托闵行区公共财政一体化信息服务平台，将预算资金的申请、审核和划拨等不相容环节完全分离，不断完善的预算资金支付审批流程，科学调度资金，保障均衡支付。充分利用信息技术，不断完善财经中心的账务处理系统，提高管理效率、提升预算执行水平。

六、强化财政监督，自觉接受监督

财政监督既是财政科学化、精细化管理的有机组成部分，又是保障科学化、精细化管理得到全面落实的重要手段。HC镇财经中心逐步细化报送人大审议的预算草案，不断增强预算报告的可读性，提高

预算内容披露的详细程度。在公务卡的申办和使用中，纪委全程参与和监督，保证公务卡规范操作；在预算的编制和执行中，自觉接受人大、审计、纪委等部门监督。通过开展“预算编制说明会”等形式向镇人大、纪委等部门介绍预算编制情况，邀请人大代表参与预算编制，使相关职能部门了解预算编制依据，掌握本镇的资金安排情况，为他们行使监督职能提供便利条件，也为在财力不足、收支矛盾很突出的背景下，严格预算编制和精打细算资金安排取得人大等职能部门的理解和支持。

七、完善岗位设置，加强职工培训

根据财政管理的各项工作职能和工作流程，统筹兼顾，科学设置工作岗位，界定岗位职责，制定岗位规范，各岗位之间各司其职，协调配合。将科学管理的要求落实到管理的各个环节和各个岗位，体现管理的精确性和细致化。抓好财政干部教育培训，不断提高干部综合素质。

在财力不足，收支矛盾很突出的情况下，HC镇财经中心依托于制度建设，不断规范程序，强化监督，在收入预测上精谋细划，力争应收尽收；在支出分配上精打细算，力争科学合理；在预算执行上精耕细作，力争严肃规范。通过全面推进科学化、精细化管理来不断提高财政管理质量和效益，为全镇的经济社会发展作出财政应有的贡献。

HC镇财经中心 2012.8.30

第四篇：关于推进财政科学化精细化管理贯彻落实意见

*区关于推进财政科学化精细化管理

贯彻落实意见

为进一步贯彻落实科学发展观，树立现代财政理财观念，推动工作开展、提升管理层次、丰富财政文化，按照市财政局《关于推进财政科学化精细化管理的意见》的精神，我们要深入把握财政科学化精细化管理的内涵，研究和探索财政管理的内在规律，把握加强管理的方向和途径，提高决策的科学化水平，结合实际情况抓好组织领导，明确进度，落实责任，加快推进相关工作。

一、加强预算管理

（一）逐步建立完整的政府预算体系。在进一步规范和完善公共财政预算和政府性基金预算的基础上，积极推进国有资本经营预算、社会保险基金预算，加快建立由以上四种预算组成的有机衔接的完整的政府预算体系。

1、公共财政预算。根据经济发展主要指标和政策调整等因素，科学安排税收收入和非税收入计划，完善考核方法，不断优化财政收入结构，逐步提高“四税”收入占地方财政收入的比重。结合“十二五”财政规划编制，研究中期收支预测和预算编制模式，为预算编制提供支撑。

2、政府型基金预算。要严格按照上级规定的基金项目范围和收支科目，全面编制政府性基金预算，并提交同级政府人代会审议。要制定管理办法，进一步规范土地出让金基金管理，各项支出必须

1依据预算和指标文件办理拨款。

3、国有资本经营预算。完善区级国有资本收益收缴办法，规范收益范围，科学划分收缴范围，积极推进国有资本经营预算编制。

（二）积极推进综合预算，不断完善部门预算。

积极推进综合预算，逐步将单位所有非税收入纳入部门预算管理，并实行统筹安排。规范和完善预算决策、分配机制，切实加强预算管理监督，探索建立预算绩效考核体系，促进部门预算管理的法制化、科学化、规范化。要综合考虑政策调整等增减收因素，分税种科学测算税收收入，依据各项非税收入政策规定，结合政策变化，分项目测算非税收入。科学制定基本支出和项目支出定额标准，并进一步细化预算编制，逐步实现“一上”预算编制全部细化到“项”级科目和落实到具体执行项目。基本支出预算要动态、准确地反映预算单位机构编制、人员、经费类型等基础数据。项目支出预算要有明确的项目实施计划和时间进度，且一经确定原则上不得调整。涉及政府采购的要同时编制政府采购预算。

二、积极实施预算管理制度改革

（一）部门预算改革不断深入。要规范部门预算编制程序，提前预算编制时间，细化预算编制内容，控制代编预算规模，努力提高年初预算到位率。建立部门预算责任机制，强化部门预算编制、执行主体责任。建立完善重大支出项目事前评审机制、部门预算回访和项目核查制度，不断提高预算编制质量。逐步建立

健全行政事业单位资产管理标准体系，推进资产管理与预算编制有机结合。完善预算管理制度，积极推进综合预算，逐步将单位所有非税收入纳入部门预算管理，并实行统筹安排。规范和完善预算决策、分配机制，切实加强预算管理监督。

（二）深化财政国库管理制度改革。进一步规范预算单位零余额账户管理，提高财政直接支付比重。加强国库现金管理，建立完善国库现金管理运作机制，实现财政资金保值增值。

（三）不断深化政府采购管理制度改革和加强收支两条线管理。不断扩大政府采购范围和规模，凡是政府采购目录列举的项目一律纳入政府采购，加强政府采购预算执行的监督管理，提高政府采购预算执行率；创新政府采购方式，降低政府采购成本，对政府采购重点项目实行跟踪问效，不断提高政府采购质量和效率。

三、强化收支管理，不断优化收支结构

收入方面，要坚持依法治税，从严查处违反税收政策的行为，防止和制止越权减免税，加快推进财税库银税收收入电子缴库横向联网建设工作。严格执行国家和省规定的非税收入项目、种类和标准，严禁超范围、超标准征收以及擅自减免缓征，做到应收尽收、均衡入库。

支出方面，要整合各种政府资源，增加对公共服务领域的投入，加大对教育、文化、社会保障和就业、医疗卫生等民生投入，严格控制出国、车辆、接待等一般性支出，降低行政成本，建立

健全因公出国（境）任务审批和经费审核联动机制，实行预算指标、用汇指标“双控制”。

四、加强财政性资金监管，提高资金使用效益

加强财政性资金监管，将财政监督与财政评审、绩效评价等管理手段结合起来，加强事前、事中、事后监督，进一步提升财政监督层次，重点加强民生资金、项目资金和专项资金监督检查，支持经济平稳较快发展。

一是加强财政资金安全管理。充分发挥财政监督职能，加强对各类专项资金、非税收入管理使用等情况监督检查。积极推进关口前移，探索对部门预算“一上”环节的资料进行前期审核。对财政支出项目实行事前计划，事中控制，事后监督的运行机制。发挥内部审计作用，完善内部稽核、内部制衡和相互纠错机制。规范资金拨付流程，加强印鉴和票据管理，按照有关制度规定与预算单位、人民银行、开户银行定期对账。

二是探索建立预算绩效考核体系，促进部门预算管理的法制化、科学化、规范化。根据本地实际情况，出台具体的考评办法，重点对社会关注度高、涉及民生的项目进行考评，并逐年扩大考评范围。对预算的执行过程和完成结果实行全面的追踪问效，评价结果作为改进预算管理和以后预算编制的重要依据，并探索建立评价结果公示制度。通过建立资金绩效评价体系，逐步建立完善项目资金绩效管理模式。同时，把资金使用绩效与对部门重点工作目标、职责任务联系

起来，形成一套比较科学、合理的量化指标，构建起了较好的部门评价体系。

第五篇：推进财政科学化精细化管理

推进财政科学化精细化管理

近日，安徽省委常委、省政府常务副省长孙志刚在出席全省财政工作座谈会时，指出，推进财政科学化精细化管理，要体现“六个全面”的总体要求，即全面完善政府预算体系，全面实施部门预算制度，全面深化国库制度改革，全面推行预算绩效评价，全面强化财政运行监督，全面推进体制机制创新。孙志刚要求，要在“六个着力”上下功夫，把这项工作抓紧、抓实，系统推进、分步实施，力争早出成果、早出效益。

一是着力提高财政管理的针对性。针对当前存在的问题,首先要建立完整的国家财政预算体系，即公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算组成的政府预算体系，增强政府预算的完整性、统一性。从目前财政管理情况看，虽然实行了综合预算，但还有部分行政事业性收费未纳入预算管理。社会保障预算还没有完全建立。政府性基金预算管理中，土地出让收入还没有纳入进来。国有资本经营预算编制刚刚起步。各级财政部门要按照省政府的要求，加紧健全完善预算体系。在这个基础上,优化支出结构,创新支出方式，提高资金使用效益。

二是着力提高财政管理的有效性。预算编制是推进财政科学化精细化管理的“龙头”。首先，要编好预算。按照“科学、严谨、细致、准确”的要求，细化基本支出和项目支出预算编制。进一步完善预算编制方法，健全支出标准体系。完善项目库管理制度，建立健全国有资产管理制度。加快建立重大项目支出预算事前评审机制，使项目预算做到实、细、准。其次，要执行好预算。预算的执行管理，是预算实施的关键环节，操作精细与否，直接关系到财政管理水平的高低。要科学合理安排支出，切实提高财政支出进度的均衡性。进一步完善转移支付资金分配方式，加快转移支付资金的拨付进度。加强监督，扩大监控范围，全面建立预算执行动态监控体系，不断增强预算执行的透明度。

三是着力提高财政管理的严密性。主要是加强“三个过程”管理，使之环环相扣。要加强收入过程管理，当前尤其是要通过财税部门的协同配合，规范政府非税收入管理，将预算外管理的所有非税收入纳入预算管理。加强支出过程管理，将各类财政性资金和所有预算单位全部纳入国库单一账户体系管理。加强监督过程的管理，强化财政事前和事中监督，建立健全覆盖所有财政资金和财政运行全过程中的监督机制。

四是着力提高财政管理的创新性。积极开展预算项目评审论证。进一步规范专项资金管理。依法加强政府采购管理，加强政府采购预算编制、执行和监督，建立全省统一的电子化阳光采购平台。积极开展预算支出绩效评价，今年，我省选择了2个市、10个县开展了预算支出绩效评价试点，省级也选择了16个重大项目开展绩效评价。这项工作要抓好，抓出成效，逐步推开。

五是着力提高财政管理的规范性。主要是要从依法理财、健全管理制度、深化财政体制改革三个方面用力。要强化法制观念，严格执行国家统一规定的各项税收政策，依法理财治税。加强制度建设，建立适应公共财政体系要求的财政

规章制度体系。深化财政体制改革，加快建立统一、规范、透明的转移支付制度，大力推进政府基本公共服务均等化。

六是着力提高财政管理的持续性。财政基层基础工作，是财政科学化精细化管理的基石。要加强财政管理基础，加强财政基础业务管理，推进政府会计改革。财政预算执行和政策落实的成效如何，最终都体现在基层对资金的使用和管理上。我们要加强基层管理，尤其是加强县乡财政条件和能力建设。以“金财工程”为抓手，加快财政系统信息化建设，逐步建立流程通畅、业务协同、数据共享、应用安全的一体化管理系统，支撑和促进财政科学化精细化管理。