财政精细化管理

第一篇：财政精细化管理

谢旭人提出，面推进财政科学化精细化管理，进一步提高财政管理水平，重点在基础，关键在基层。“天下大事，必作于细”。全财政职能作用的发挥都要通过一件件具体的管理工作去体现、去落实。

今后一个时期，财政所按照科学化精细化管理的要求，进一步加强内部管理，着力在树立服务理念、建好服务平台、健全管理制度、强化能力建设等方面下功夫，探索了一套科学的基层财政管理机制。

基层建设是各级财政组织体系建设的重要组成部分，既包括县乡两级财政建设，也包括各级财政的处、科、股的建设，是推进财政科学化精细化管理的重要依靠力量和组织保障。基层财政工作人员，要进一步完善乡镇财政职能，强化乡镇财政管理，更好地为“三农”服务。

率先推进乡镇财政所标准化建设，强化财政管理基础工作和基层建设。财政所服务大厅、档案室和办公室，详细了解了财政所业务开展和规范化建设情况，并就财政资金监管等工作进行座谈。

加强财政“两基”建设推进“两化”管理

今年以来,财政系统深入开展“学习提升年”活动,加强财政管理基础工作和基层建设,推进财政科学化精细化管理,机关创先争优向纵深推进。一是全面加强基础管理工作。起草市本级财政预算追加审批管理办法,进一步规范财政预算追加审批行为。分析预算支出执行中存在的问题,进一步加快预算支出进度。制定市本级政府非税收支预算和其他资金收支办理流程,简化个人住房公积金提取程序,提

高财政性资金使用效益。开展财政一体化管理信息系统和资产管理信息系统建设。二是大力推进基层建设。举办财政系统业务知识专题培训班和大建设金融知识培训班,提高财政干部职工综合素质和服务能力。强化对下级财政的业务指导和管理,推进民生工程、家电下乡、一事一议、政策性农业保险等工作有序开展。注重内部科（股）室建设,科学设置岗位,明确工作职责,完善沟通机制,形成管理合力。（朱双仕）

在加强基层财政建设上下功夫，提高基层财政工作管理水平。一方面，要着力充实完善基层财政特别是乡镇财政职能。深化镇村财政（务）改革，健全完善乡镇财务会计管理，建立乡镇财政信息通达机制，充分发挥乡镇财政的监管职能，加强村级财务和资产管理及乡镇财政资金监管，进一步提高乡镇财政管理信息化水平。另一方面，要着力提高基层财政特别是乡镇财政管理水平。要加强对基层财政指导，提高基层财政管理水平。对市县特别是对县乡财政部门给予业务指导和督促，加强对基层财政的调研工作，了解存在的问题并研究解决。建立人员培训长效机制，提高财政干部队伍素质

察布查尔县“四个进一步强化”加强乡镇财政“两基”

建设

促进“两化”管理再上新台阶

为加强乡镇财政管理基础工作和基层财政建设工作，促进乡镇财政科学化精细化管理，实现工作规范化、服务优质化、办公阵地标准化的目标。察布查尔县从四个方面入手，完善乡镇财政“两基”建设，进一步提高财政科学化精细化管理水平。一是进一步强化加强乡镇财政所建设。为提升乡镇财政工作质量，规范乡镇财政所工作，改善办公环境，实行网络化办公，投资40万元对六个乡镇财政所办公阵地进行维修，配置了电脑、复印机、电视、档案柜、办公桌等办公设备，实现县乡联网。

二是进一步强化健全乡镇财政管理制度。为进一步加强乡镇财政内部管理，要树立服务理念、建好服务平台、从完善规章制度、健全体制机制、提高工作能力等方面入手，建立全面系统的制度体系。完善了乡镇财政财务管理制度、乡镇财产管理制度、乡镇财产清查制度、乡镇债务管理暂行办法、乡镇政府集中采购实施办法、财政所工作职能、农村税费改革村级转移支付资金管理办法、乡镇财务支出审批制度等19项制度。

三是进一步强化提高乡镇财政干部业务素质。为提高乡镇财政干部业务水平和工作能力，改进工作作风，提升服务水平，使基层财政干部掌握政策，提高理财水平，从而更好地胜任乡镇财政管理工作，组织乡镇财政干部参加基层财政干部培训班，培训的内容涉及财政系统各个业务股室的相关政策法规和业务知识。四是进一步强化完善乡镇财政档案管理。为进一步提高乡镇财政服务水平，明确乡镇财政管理的基础工作，全面落实涉农补贴政策，对乡镇农户基础数据进行收集整理，建立健全各种基础数据动态采集机制，完善乡镇基础信息数据库。收集乡镇的基本情况、乡镇财政所的基本情况、乡镇涉农补贴基本情况及发放情况及乡镇财政涉农专项资金等情况进行统计并登记造册，使基础工作规范化、公开化、透明化。

第二篇：财政精细化管理探究1

乡镇财政精细化管理初探

为认真贯彻落实党中央、国务院和省市各项强农惠农政策，增强乡镇财政的公共管理和服务水平，促进农村经济和社会事业平稳较快发展，结合本镇实际情况，我所积极调整财政职能，规范乡镇财政财务监管，落实惠农政策，有力推动了乡镇财政精细化管理工作。

一、精确定位管理目标

财政精细化管理是个新课题，既没有太多经验借鉴也没有现成模式套用，什么是精细化、怎样才能做到精细化，首先需要有明确的界定。为此，我们在深入调研、充分酝酿、反复修改的基础上，明确了乡镇财政财务精细化管理就是以镇村两级财政资金为主要管理内容，以其信息流、资金流为管理主线，依托制度建设、规范程序、监管机制、跟踪服务等手段，以求达到乡镇财政科学化、精细化、规范化、高效化管理的目标。

二、主要做法及措施

我们以财政所基础工作精细化、乡镇财政预算管理精细化、农村财务”双代理”精细化、惠农补贴“一卡通”发放精细化等作为突破口，带动全所精细化管理的工作稳步推进。

1、乡镇财政基础工作精细化。一是加强财政队伍建设，稳定基层财政队伍。切实加强对乡镇财政所人、财、物的管理，乡镇财政所作为乡镇财政财务管理的专职机构，应充分发挥职能作用，认真做好乡镇财政所业务人员的任用选拔、岗位配置、轮换交流、人员培训、1业务指导与考核、会计移交、财政所建设等工作。二是完善了规章制度和工作流程，做到用制度管人。近年来，我们逐步建立健全了包括资金管理制度、印鉴管理制度、票据管理制度、会计档案管理制度、学习制度、请销假制度、廉洁自律制度、过错责任追究制度、岗位设置和工作守则、惠农“一卡通”工作流程、村级资金业务流程、专项资金业务流程等规章制度。三是完善数据信息管理，规范工作流程。包括乡镇行政、事业类财政供养人员信息管理台帐、村干部管理台帐、“一卡通”农户基础信息变更表、“一卡通”资金发放情况明细表和汇总表、每一类项目我们做到信息资料搜集齐全、数据准确、台帐分明，资金发放既有明细，又有汇总。

2、乡镇财政预算管理精细化。首先是细化预算编制。要求乡镇按照《预算法》和乡财县管有关规定，科学合理编制好到部门、到科目的乡镇预算。在编制过程中时，我们要求将税收收入、财政拨款、非税收入、上年结余资金等所有收入全部纳入预算管理，实行综合预算；逐步完善乡镇基本支出定员定额管理，尽可能将支出项目的功能科目和经济科目列示至最末一级，细化预算项目。其次是严格预算执行。要求严格按照“先人员经费、再公用经费、后项目经费”的支出顺序安排乡镇预算支出，通过预算控制指标、指标控制计划、计划控制支出，实施严格的指标控制、核算管理和事后监管。

3、农村财务”双代理”精细化。完善核算体系,在不改变村级财务所有权、使用权和审批权的前提下，由财政所统一组织集中代理核算，设立村级专门账套，分村核算记账。规范操作程序，严格收支管

理。村级收入要按照“收支两条线”的要求，全额缴入收入汇缴户；村级支出要按照年初支出安排，接受村级民主理财小组的监督，在民主理财小组审核签章、村主任审批、财政所审核后方可报账；对村干部基本工资一律通过“一卡通”发放；对村干部绩效工资由镇政府考核后由财政所代发，列入各村支出。建立村级民主理财机制，实行村务公开和村级财务定期公开制度。村级收支每季度要进行公示，接受群众监督，实现村民参与、民主管理、民主决策、民主监督的目标。

4、惠农补贴“一卡通”发放管理精细化。一是规范惠农补贴发放程序。充分利用财政所贴近农村、直接服务农村的优势，发挥财政所在落实涉农补贴政策中的作用。财政所会同相关部门认真做好涉农补贴对象的申报、认定、审核、公示等工作，确保符合条件的补贴对象全部纳入政策保障范围，做到不错一户，不漏1人。二是规范补贴发放项目。所有与涉农有关的补贴资金，如补贴对象相对固定的惠农补贴、计划生育扶助资金等项目都要通过“一卡通”发放到农户个人帐户，不得通过现金发放，严禁挤占、挪用。三是创新服务方式。对惠农政策的咨询等服务事项由财政所实行“一站式”办结，创造条件，为农民群众提供优质、便捷、高效的服务。为加强村干部和村民的联系，全力加大补贴政策宣传力度，每项惠农补贴财政所都打印“补贴发放通知书”，交由村干部及时发放到农户；及时把惠农补贴发放情况在村级公开栏进行公示，接受农民的监督，严防套取补贴资金的违规违纪行为发生。四是加强监督检查。组织人员定期和不定期对惠农补贴资金发放情况进行监督检查和抽查。严格执行“四个禁止”，即

严禁以任何理由扣押农民个人的“一卡通”存折；严禁村干部统一代领惠农补贴资金；严禁用减少农民补贴面积的办法抵扣各种费用；严禁虚报补贴面积套取国家补贴资金。

通过采取以上措施，我镇乡镇财政管理精细化管理工作取得较好成效。财政所基础工作实施精细化管理后，工作人员行为规范发生了质的改变，财政干部个个精神饱满、服务热情、责任心、事业心明显增强，做到了人人有事做，事事有人做。各种台帐、表格实现精细化管理后，日常工作更加得心应手，各项数据资料管理更加方便、快捷、规范。财政预算管理精细化后，预算编制合理，预算审议、报批程序规范，预算执行到位。农村财务“双代管“实行精细化管理后，进一步完善了核算体系，强化资金的监管，确保村级织织运转经费来源稳定、财务收支规范、监管到位，各项资金使用高效安全。惠农补贴“一卡通”发放实现精细化管理后，工作人员服务意识提高，服务质量得到有效改善。国家各项惠农补贴发放更加高效、快捷、及时，惠农政策真正落实到户、到人。

第三篇：0614财政科学化精细化管理

财政科学化精细化管理

摘要

本文在分析了我国财政科学化精细化管理的可行性和必要性的基础上，对我国财政科学化精细化提出了应用策略，并且对其应用效果进行了详尽分析。关键词：财政；科学化；精细化

1财政科学化精细化管理的基本内涵

全面推进财政科学化精细化管理，必须准确理解其丰富的内涵。谢旭人部长指出，科学化管理，就是要从实际出发，实事求是，积极探索和把握财政管理的客观规律，按照财政法律法规要求，建立健全管理制度和运行机制，运用现代管理方法和信息化技术，发挥管理人员积极作用，提高管理的实效性。精细化管理，就是要树立精益思想和治理理念，运用信息化、专业化和系统化管理技术，建立健全工作规范、贵任制度和评价机制，明确职责分工，优化业务流程，完善岗责体系，加强协调配合，按照精确、细致、深入的要求实施管理，避免大而化岛粗放式的管理，抓住管理的薄弱环节，有针对性地采取措施，不断提高财政服务的水平和管理的有效性。科学化、精细化管理是有机的整体。科学化管理是精细化管理的前提，精细化管理是在科学化指导下，按照统筹兼顾的原则，把科学化管理要求落实到财政管理的各个环节，落实到管理人员的岗位职贵，体现集约管理、注重效益的要求。

2财政科学化精细化管理的必要性

推进财政科学化精细化管理具有重要而又深远的意义。首先，财政科学化精细化管理是推动科学发展和社会和谐的根本要求。在社会主义市场经济条件下，财政具有稳定经济、资源配置、收入分配、监督管理等职能，是推动科学发展和社会和谐的物质基础、体制保障、政策工具和监管手段。财政管理的过程实质上是发挥财政职能作用的过程，而财政管理水平直接影响财政职能作用的效果。因此，加强财政科学化精细化管理，既是适应转变经济发展方式的任务要求，也有利于促进和谐社会建设。其次，财政科学化精细化管理是转变政府职能的内在需要。在社会主义市场经济条件下，政府主要履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等职能。加强财政科学化精细化管理，提高财政资金使用效益，增强财政保障能力，可以更好地发挥财政职能作用，提供优质公共服务，维护社会公平正义，促进政府职能转变。这就要求财政部门必须进一步规范财政管理、细化预算编制、加强预算监督，自觉接受人大和社会各方面的监督，推动政府管理科学化、民主化和法治化。第三，财政科学化精细化管理是新形势下做好各项财政工作的一项紧迫任务。自2008年10月以来，国际金融危机对我国财政收支的影响逐步显现，财政增收节支压力明显增大。同时，目前财政管理中还不同程度地

存在重收轻彭重分轻管等问题，财政资金分配和管理不够规范，转移挪用或虚报多领预算资金等现象时有发生。此外，改革开放以来特别是近年来，财政收支规模大幅增长，加上财政管理对象由过去主要包括政府部门和国有企业单位逐步发展到涵盖广大城乡居民，这些都客观上增加了资金管理难度。

3财政科学化精细化管理的目标定位

财政科学化精细化管理工作在财政管理法律制度建设、国家财政预算体系建设、预算管理建设、预算支出绩效考评制度建设、财政信息化建设等方面应发挥以下作用：

在公共财政管理法律制度建设方面，包括规范预算管理、财政收入管理、财政支出管理、财务及资产管理、会计管理、财政监督、社会中介组织管理等领域的法律制度框架已基本形成； 科学立法、民主立法的工作方法和工作理念已墓本确立，建立了财政法律法规立改废工作机制，开展了财政管理法律制度后评估工作，注重发挥各级财政部门积极性，积极扩大公民的有效参与；规范的财政管理法律制度建设工作机制已墓本建立。

在国家财政预算体系建设方面，实施了中央国有资本经营预算，一些地方也试行了国有资本经营预算，标志着我国正式建立了国有资本经营预算制度；各级财政初步构建了政府性墓金预算框架；积极探索社会保障预算编制模式，提出了社会保障预算制度框架，起草了建立社会保险墓金预算的意见，对社会保险墓金预算的编制范圈、方法、程序和执行等提出了初步思路，为试编社会保险羞金预算做了准备。

在预算管理制度建设方面，通过合理配置公共资源，严格控制一般性支出；改革预算编制形式，实现一个部门一本预算；完善预算编制方式，推进综合预算编制；完善资金分配机制，不断推进预算科学化精细化管理；规范预算编报程序，推进规范统一的部门预算管理工作规程；若力解决民生问题；大力推进地方部门预算改革等。预算改革不断深化，使得预算管理的计划性、完整性、规范性、科学性、有效性和透明性显著提高。

在预算支出绩效考评制度建设方面，自2003年开始推进绩效考评工作以来，通过绩效考评试点，探索出了一条加强预算资金管理、提高预算资金使用效益的新途径。目前，我国的绩效考评工作呈现出考评对象以项目为主，开始尝试对部

门进行整体考评；考评内容以绩效为主，兼顾财务预算管理等内容；初步形成了考评指标体系，开始尝试用定量指标来衡量绩效；考评定位以试点为主，兼顾点面结合等特点。

4财政科学化精细化管理的实现途径

第一，细化预算管理，规范部门预算编制。一是细化地方预算管理程序，实行标准预算周期管理。预算编制要逐步形成滚动制，在做好国民经济筹划的前提下，应着手编制多年期预算，要在上年预算执行结果分析和绩效评价基础上，结合本预算执行情况、国民经济发展计划，测算下年预算收支规模和增速，同时准备编制预算的基础资料，建立部门经费支出信息库。二是完善和细化预算科目。要重新修订预算科目，建立预算单位基础信息体系。为提高预算真实性，增强预算权威性，要改进预算科目，使预算科目更加完善，在编制预算时将各项财政收支落实到最末一级科目，并分解到预算单位、项目和人头。三是健全预算监督机制。根据我国国情，建立和完善包括各级人大宏观监督、财政部门日常监督、审计部门事后监督、社会舆论全过程监督的政府预算监督机制。四是适当调整对补助单位和转制单位的预算编制方式。对大中专院校、科研单位和医院等单位的预算安排，建议将财政补助资金不安排到人员经费等具体项目，而全部作为专项补助资金，由单位统筹安排使用。

第二，加强国库管理，深化国库集中收付制度改革。一是完善单一账户体系。在坚持资金使用权和审批权不变的前提下，取消预算单位按规定应取消的账户，建议采用“总账--分账”方式，建立国库分类账册管理体系。二是优化业务流程，提高财政资金支付效率。进一步规范和简化用款计划审批程序，特别是要简化财政内部对用款计划的审批环节。改革和简化资金清算程序，节省时间，延长单位使用资金的时间，方便单位用款。三是建立健全监督约束机制。建立国库管理部门与国库出纳部门相互监督的内部控制制度，实行对国库资金运行全过程的监控。

第三，进一步扩大采购范围，规范政府采购制度。一是完善政府采购法律和规章制度。二是要明确各部门的支出预算，编制和公开预算项目的政府采购清单，进行公开采购。三是按建立的财政国库单一账户，进行支付审批，管住政府采购资金。四是健全政府采购目录，扩大范围。对车、会、话支出等财政支出管理的重点和难点，通过纳入政府采购范围，建立行政事业单位车辆、电话、会议数量与支出规模的“双向控制”制度，克服购车、车辆燃修、会议费、电话费支付中的滥支、回扣等腐败行为。

第四，深化非税收入改革，加大非税收入统筹力度，逐步将所有非税收入纳入收缴管理改革。借助“金财工程”信息技术平台，建立覆盖所有政府非税收入的收缴管理系统，全面推行“单位开票、银行代收、财政统管”的新型征管模式，将所有政府非税收入纳入预算，建立全面、真实、透明和规范的非税收入管理新体系，逐步实现完全彻底的“收支两条线”管理。

参考文献

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第四篇：推进财政科学化精细化管理

加强科学化精细化管理 提高财政资金使用效益

近年来HC镇财政在经历大动迁和区划调整后出现税收收入锐减、刚性支出不断增加、财政收入入不敷出现象，加上宏观经济不景气，HC镇财政面临严峻挑战。为解决收支矛盾，保持经济社会平稳健康发展，全镇上下积极应对，通过招商引资培植财源，组织协税护税，促进税收增收，但经济财政回升的基础还不稳固，新的产业格局修复尚待时日，经济财政发展仍处在企稳回升阶段。越是经济财政形势复杂的时期，越是宏观调控的关键时期，越要深入推进财政科学化、精细化管理。为保证全镇资金需求，我们在财政科学化、精细化管理方面狠下功夫，做足功课。

一、加强制度建设，规范操作流程

财政资金管理制度是财政科学化、精细化管理的基础。HC镇财经中心以资金使用的科学性、规范性、安全性为目标，建立健全覆盖财政资金审核、拨付、使用和监管的管理制度体系。在严格执行原有制度的基础上，相继制定了《票据管理制度》、《内部控制制度》、《固定资产管理制度》和《合同管理制度》。

HC镇财经中心在不断完善本部门制度建设的同时将制度体系建设扩展到事业单位及其下属公司，相继出台了《HC镇财政机关事业单位收付结算中心资金审批程序及制度》、《HC镇各事业单位下属公司资金审批程序及制度》、《HC镇关于使用中央、市、区下拨专项资金的相关规定》以及其他相关制度，进一步健全完善各项工作制度和规范，使工作有章可循。

二、健全预算体系，提高预算完整性

规范全镇财政预算编制范围和对象，健全预算体系，统一预算编制政策、编制要求和编制格式。在编制时，将部门所有的收支都纳入部门预算管理，将预算内外收支、上年结余资金等全部纳入预算管理，全面反映财政收支总量、结构和管理活动，实行综合管理。坚持“量入为出、收支平衡”的原则，按照“保基本、保民生、控制项目支出、量力安排实事工程、压缩公用经费”的要求安排预算支出。

三、细化预算编制，提高预算准确性

加强对预算单位人员、支出标准等基本数据的收集整理，不断完善人员经费和公用经费定额标准，科学制定基本支出和项目支出定额

标准，制订了《部门预算编制手册》，进一步细化预算编制。做到基本支出预算能准确地反映预算单位机构编制、人员、经费类型等基础数据；项目支出预算要有明确的项目内容和计划安排；涉及政府采购的要同时编制政府采购预算。

随着预算改革的不断深入，HC镇财经中心特别注重预算管理由粗放向细化转变，由随意向规范转变。编制方法日益完善，工作流程逐渐规范，预算编制的科学化、精细化水平明显提升。

四、控制项目支出，加强项目管理

HC镇财经中心严格控制项目支出，不断细化项目预算。预算单位申报预算时要按照项目的重要性降序排列各支出项目，申报项目要提供说明文件及明细支出内容，新增项目需提供相关政策文件。所有项目按轻重缓急来安排预算，原则上，首先安排上年延续项目，其次是相对固定的经常项目，最后安排非经常性项目。在单位项目总体平衡时，优先考虑提供公共服务、保障民生等公共性项目。在项目的执行中，HC镇财经中心及时跟踪项目进展情况，督促预算单位专款专用，确保资金按规定用途和方向使用。

五、规范预算执行，强化预算约束

严格预算执行，规范预算调整。预算经人代会批准后，不得随意调整，追加预算要按规定程序办理，将预算编制和预算执行有机结合，提高预算的权威性和约束力。加强预算执行的组织协调和分析监测，坚持先有预算后有支出的原则，凡无预算、超预算支出一律不得支付。为解决财务集中核算后会计监督的弱化问题，及时动态反映预算执行情况，在原有审批流程中（报销业务由经办人、部门负责人、分管领导和领导审核签批后，在出纳处报销）新增一个环节，即出纳付款前由会计审核签字,以确保费用支出有预算且不超预算。

HC镇财经中心依托闵行区公共财政一体化信息服务平台，将预算资金的申请、审核和划拨等不相容环节完全分离，不断完善的预算资金支付审批流程，科学调度资金，保障均衡支付。充分利用信息技术，不断完善财经中心的账务处理系统，提高管理效率、提升预算执行水平。

六、强化财政监督，自觉接受监督

财政监督既是财政科学化、精细化管理的有机组成部分，又是保障科学化、精细化管理得到全面落实的重要手段。HC镇财经中心逐步细化报送人大审议的预算草案，不断增强预算报告的可读性，提高

预算内容披露的详细程度。在公务卡的申办和使用中，纪委全程参与和监督，保证公务卡规范操作；在预算的编制和执行中，自觉接受人大、审计、纪委等部门监督。通过开展“预算编制说明会”等形式向镇人大、纪委等部门介绍预算编制情况，邀请人大代表参与预算编制，使相关职能部门了解预算编制依据，掌握本镇的资金安排情况，为他们行使监督职能提供便利条件，也为在财力不足、收支矛盾很突出的背景下，严格预算编制和精打细算资金安排取得人大等职能部门的理解和支持。

七、完善岗位设置，加强职工培训

根据财政管理的各项工作职能和工作流程，统筹兼顾，科学设置工作岗位，界定岗位职责，制定岗位规范，各岗位之间各司其职，协调配合。将科学管理的要求落实到管理的各个环节和各个岗位，体现管理的精确性和细致化。抓好财政干部教育培训，不断提高干部综合素质。

在财力不足，收支矛盾很突出的情况下，HC镇财经中心依托于制度建设，不断规范程序，强化监督，在收入预测上精谋细划，力争应收尽收；在支出分配上精打细算，力争科学合理；在预算执行上精耕细作，力争严肃规范。通过全面推进科学化、精细化管理来不断提高财政管理质量和效益，为全镇的经济社会发展作出财政应有的贡献。

HC镇财经中心 2012.8.30

第五篇：财政科学化精细化管理经验交流材料

，市区继续以贯彻落实科学发展观为主线，积极应对“后危机”时代的不利影响，认真落实积极的财政政策，更加注重积极务实的理财方式，突出财政增收这个中心，牢牢抓住“服务发展、改革创新、保障民生”三项重点，采取“五个进一步”，全面加强财政科学化精细化管理。

一、以服务发展为中心，进一步夯实财源基础

认真落实财税

优惠政策，支持实施中小企业成长工程，在企业融资、产品研发、技术创新等方面给予重点扶持，鼓励中小企业围绕重点产业配套发展，壮大主导产业，构筑实力强劲的工业板块。支持实施龙头企业培优工程，培育一批十亿元级企业旗舰，为全区财源增长提供后续支撑。支持实施百亿元产业集群培育工程，加快白酒、机电、磷化三大产业集群打造进程。继续大力支持稻花香集团、长江高科打造百亿强企，壮大骨干财源。加快发展大道新区和新工业园基础设施建设，支持“一区多园”竞相发展，把小溪塔综合工业园、龙泉酒类饮品工业园打造成百亿元级工业园区，带动鸦鹊岭精细化工集中生产区、黄花建材园及其他“园中园”加快发展。做好“以地生财”的文章，强化经营理念，大胆探索商业用地开发经营，开展bot、bt项目融资试点，对经营项目委托投融资平台进行市场化运作，形成政府投融资良性循环机制。加大政府投入力度，支持平湖担保公司和城投公司做大做强。

二、以组织收入为基础，进一步增强财政实力

继续加强收入的组织与协调，坚持依率计征、依法征收，强化收入分析与预测，努力弥补和消化减收因素，做到应收尽收。继续整顿和规范税收秩序，重点加强磷矿税收的规范管理，堵塞税收漏洞。全程跟踪重点税源的变动情况，积极采取措施防止税源向外地转移，避免税收流失。以“金财”工程为依托，重点加强对国土收益、“两权价款”、矿补费等非税收入管理力度。强化国有资本经营收益收缴管理，把政府公共资源有偿使用招标、拍卖等收入全面纳入预算管理。准确把握国家投资政策导向，抓紧项目包装，力争在争取项目和资金上实现新突破，确保重点项目建设需要。

三、以关注民生为重点，进一步优化支出结构

一是增加公共服务领域投入，建立健全保障和改善民生的长效机制。继续加大对教育的投入力度，改善办学条件，促进教育均衡发展，建立健全公用经费最低保障机制，完善家庭经济困难学生资助政策体系；增加财政投入，加快覆盖城乡居民的社会保障体系建设，全面建立和完善最低生活保障制度，推动新医改各项政策的顺利实施；继续推进廉租房、经济适用房建设，加快农村危房改造步伐，逐步落实住房货币化改革补贴政策；认真落实国家将到期就业扶持政策再延长一年的政策，促进下岗失业人员、困难群体实现再就业。

二是加大财政支农力度，支持新农村建设。把支持循环农业发展作为破解“三农”问题的切入点，推动产业提质增效，农民持续增收，城乡统筹发展。用好国家对农业农村大幅度增加投入的政策机遇，积极探索建立财政支农资金整合的办法与措施，大力支持现代农业发展；巩固“三园示范”建设成果，推进柑桔、茶叶、畜牧三大产业提档升级；集中投入，加快建设小鸦路“精品柑桔走廊”、宜大路“高效茶叶走廊”、宜兴路“林业生态走廊”；大力支持实施“农村清洁工程”，推进“生态农庄”建设，改善农村人居环境；继续支持实施“阳光工程”、“雨露计划”，广泛开展农村劳动力转移就业培训和农民实用技术培训，培育新型农民。

三是支持社会事业发展，促进社会和谐。全力支持做好移民后扶和移民安置工作，及时足额发放移民后扶资金；积极筹措资金，切实保障政权建设需要，推进法制、平安建设；建立健全财政应急保障机制，增强应对各类突发事件的财政保障能力；大力支持科技、文化、计生、城建等社会事业全面发展，促进社会和谐进步。

四、以深化改革为动力，进一步提升精细化管理水平

一是继续深化财政四项改革。逐步提高公用经费的分档定额标准，完善项目预算的管理办法，细化预算编制；继续扩大国库集中支付的范畴，将村级代管资金纳入集中支付系统，积极推进公务卡结算方式改革，实现公务卡结算在乡镇一级全面推开；从执收项目、标准和票据管理入手，加大政府非税收入改革的力度；完善会议费管理办法，加强对车辆购置的管理，逐步理顺涉及政府采购的各部门职能，规范政府采购程序。二是继续深化国有资产管理改革。研究制定全区国有资产管理改革实施办法，强化对各单位、各部门国有资产监管，重点研究经营性国有资产监管的办法与措施，统一经营性国资收入财政集中管理办法，坚决执行收支两条线的规定。加强对闲置、报废等不用资产管理，做好国有资产经营预算工作。三是继续深化农村综合改革。深入研究区乡财政体制，进一步完善“以钱养事”工作机制，加强乡镇改制中心人员的管理，确保乡镇一级公益事业的顺利开展。继续指导和督促开展村级债务化解工作，实现逐年化