加大财政改革力度 推进财政精细化管理(新)

第一篇：加大财政改革力度 推进财政精细化管理(新)

加大财政改革力度 推进财政精细化管理

磁县财政局 李学安

全面推进财政科学化精细化管理，是落实科学发展观的必然要求，是有效应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展的重要手段，也是新形势下做好财政工作的迫切需要，有利于规范财经秩序，从源头上加强反腐倡廉建设。

一、加强财政基础性工作，构建精细化管理体系

近几年来，磁县财政局积极探索财政管理模式，先后推行了部门预算、国库集中支付、政府采购、国有资产管理等一系列财政综合改革，取得了显著成效。但是，随着信息化和财政管理手段的不断更新，我们逐步认识到原有的管理模式和工作方法已不能适应新形势的要求，迫切需要构建精细化管理体系，使财政工作更加细致高效。2008年以来，我们从加强财政基础工作入手，对财政精细化管理进行了一些探索。主要做法是：以财政局各股室为单位，把财政管理工作的全过程进行系统地梳理，依据国家有关政策法规，以收入管理、支出管理、财政监督、政府采购、国有资产监管、信息化建设、机关管理和后续教育等八个方面为主要内容，对财政工作全方位、全过程实施精细化管理，制定财政管理业务流程图。从工作任务、政策依据、办事程序、业务流程、工作责任到目标考核的每一个环节逐一进行细化，定岗定责，责任到人。出台了《磁县财政局工作规范》和《磁县财政局标准化管理工作考核办法》。同时，针对财政管理和服务过程应遵循的主要原则、工作方法和依据，出台了《磁县财政局制度汇编》等规范性文件。下一步我局还准备出台《磁县财政局精细化管理 工作实施方案》和《磁县财政局精细化管理工作监督考核办法》，进一步构建有序、有责、精细、高效的财政服务管理体系，努力实现财政工作由经验型管理向科学型管理的转变。

二、精编细编财政预算，推行项目投资评审

1、部门预算编制。从编制2007年度财政预算起，我们在全县所有行政机关、事业单位全部推行了规范的部门预算。县政府专门制定了《关于深化部门预算改革的意见》，对全县所有的110个部门、252个基层单位（包括学校、卫生院、其他基层行政事业单位）全部实行了部门预算，在改革的广度和深度上实现了纵向到底，横向到边。为了做到预算编制的科学化、精细化，我局组织人员深入全县所有预算单位，对各单位经费使用情况和年度实际所需支出数以及单位行政事业性收费等情况进行了详细的摸底调查，掌握了第一手资料。并根据收集、分析整理出来的基础数据，核定各项支出定额，按照零基预算、综合预算的原则，科学细致地编制出了部门预算。

2、项目预算审核。我们对重点建设项目实施了严格的预算审查和监管制度。在重点项目工程开工之前，承建单位或项目单位根据工程初步设计文件和工程概算，编制详细的工程预算，报财政局审核。审核方式一般由财政局聘请有法定资格的注册会计师和具有专业知识的人员进行审核，或者财政局委托社会中介机构进行审核。经财政局审定后的项目预算作为招投标、政府采购的最高控制数，项目单位不得擅自突破和更改。招投标结束后，承建单位或项目单位要将相关文件报财政部门备案，作为拨付财政资金的重要依据。财政投资项目属于采购范围的，必须按照采 购法的规定，经财政部门审核，实行政府集中采购。在项目预算的安排上，财政部门按财力可能尽可能满足了重点项目的需求，在资金上给于大力支持，一般工程按照“三、三、三”比例安排资金。

2、项目工程验收。在资金拨付环节上，我局严格按照工程建设进度和项目进展情况拨付资金。项目单位在资金使用10日前向财政部门申报工程建设进度和用款计划，经工程验收组严格审核验收后，项目单位报项目分管领导（项目指挥长）批准，然后向财政局提出资金申请，财政局按施工进度和资金比例拨款。道路工程按照施工进度和资金拨付比例分三年进行拨付：从开工建设之日起，当年完成工程建设任务的，拨付工程造价50%的资金；工程完工后的第二年，再拨付工程造价30%的资金；工程完工后的第三年，再拨付工程造价20%的资金。当年未完成工程建设任务的，直到工程完工年度累计拨付工程造价50%的资金，剩余资金按照30%、20%的比例拨付。其他工程建设资金，按照工程建设进度和资金拨付比例分三年进行拨付，每年拨付工程造价三分之一的资金。在重点工程建设当中，如有特殊情况急需资金的，经县政府批准可先预拨，之后再按程序进行报批。

3、工程决算评审。建设项目工程竣工后，由项目单位提出竣工决算申请，将工程的招投标文件、中标预算书、设计变更通知书、施工变更签证、工程竣工决算报告和有无拖欠农民工工资等资料，经项目分管领导（指挥长）签批后，报财政部门。财政部门组成验收组或委托社会中介评审机构进行工程决算的验收评审。委托社会中介评审机构，可以公开向有相应的资质中介机 构发标，中标的评审机构不得向被评审单位收取任何费用。评审机构按程序评价、审查建设项目的完成情况，向财政部门提供财政投资项目评审方面的技术咨询，并依法出具评审报告。建设单位在财政部门验收基本结束后，按照规定及时办理竣工决算，并向审计机关申请实施竣工决算审计。经审计机关审计后，财政部门依据审计结论，按照有关规定对工程资金予以核减（增），将工程款拨付到项目单位或承建单位。

4、推行信息化管理。2009年6月份，我局在去年实施了政府财政管理系统县级版软件试运行的基础上，开始正式运行新县级版软件，提前将各业务股室管理的专款全部纳入新县级版软件统一管理，从指标管理——用款计划——预算拨款凭证——记账凭证——生成账簿等整个过程实行微机处理。同时，我局将所有专项资金数据全部录入财政专项资金即时分析监控系统，实现了省市联网监管，确保了财政专项资金的安全合规。7月份，我局按照市局的要求开始将粮食直补、农资综合直补、成品油价格补贴、家电下乡财政补贴、退耕还林补贴、水库移民扶持资金、良种补贴、能繁母猪补贴、农村五保户供养补助、农村低保补助、农村优抚对象抚恤补助等11项涉农补贴统一录入邯郸市农民补贴网络信息系统，实行“一折通”发放，目前，这项工作已接近尾声，8月底可正式实施。

三、完善财政监督机制，提高财政监督质量

2008年以前，我局在财政监督检查上一直存在着“就查帐而查帐、重复检查、交叉检查和处罚不到位”的问题。2009年，经过局领导班子多次酝酿讨论，对此项工作进行了彻底改革。我 们将局财监股、预算外资金稽查大队、预算外资金管理局督查股三支检查力量整合为一个财政监督检查办公室，制定了《磁县财政局2009年度财政监督检查工作实施方案》，从制定检查计划、组成检查组、发出检查通知、实施检查、研究处理意见到提出行政处罚决定、送达执行等各个环节都进行了规范。我们对检查人员进行强化培训，考试合格后持证上岗；我们对财政监督检查全过程进行监管，建立了复查制度；我们对所有行政处罚实行回访制度，一方面减少违规现象发生，另一方面，可以检查查究整改落实情况。通过我们对单位有计划有步骤规范的监督检查，杜绝了重复检查和交叉检查；通过严格财政违法行为经济处罚和人员处理，提高了监督效果和检查质量，提升了财政部门形象。

四、推行财政精细化管理的建议

一是建议市局出台全市财政系统精细化管理指导文件，规范财政管理行为，使各县（市）财政精细化管理工作能在市局的统一指导下规范实施。

二是不断完善标准化管理考核办法，增强可操作性，确保建立实施财政精细化管理的长效机制。

三是加快推进财政管理信息系统的整合和网络化建设，提高财政部门内部信息化管理水平，加快财政信息化建设步伐。

二00九年八月八日

第二篇：财政精细化管理

谢旭人提出，面推进财政科学化精细化管理，进一步提高财政管理水平，重点在基础，关键在基层。“天下大事，必作于细”。全财政职能作用的发挥都要通过一件件具体的管理工作去体现、去落实。

今后一个时期，财政所按照科学化精细化管理的要求，进一步加强内部管理，着力在树立服务理念、建好服务平台、健全管理制度、强化能力建设等方面下功夫，探索了一套科学的基层财政管理机制。

基层建设是各级财政组织体系建设的重要组成部分，既包括县乡两级财政建设，也包括各级财政的处、科、股的建设，是推进财政科学化精细化管理的重要依靠力量和组织保障。基层财政工作人员，要进一步完善乡镇财政职能，强化乡镇财政管理，更好地为“三农”服务。

率先推进乡镇财政所标准化建设，强化财政管理基础工作和基层建设。财政所服务大厅、档案室和办公室，详细了解了财政所业务开展和规范化建设情况，并就财政资金监管等工作进行座谈。

加强财政“两基”建设推进“两化”管理

今年以来,财政系统深入开展“学习提升年”活动,加强财政管理基础工作和基层建设,推进财政科学化精细化管理,机关创先争优向纵深推进。一是全面加强基础管理工作。起草市本级财政预算追加审批管理办法,进一步规范财政预算追加审批行为。分析预算支出执行中存在的问题,进一步加快预算支出进度。制定市本级政府非税收支预算和其他资金收支办理流程,简化个人住房公积金提取程序,提

高财政性资金使用效益。开展财政一体化管理信息系统和资产管理信息系统建设。二是大力推进基层建设。举办财政系统业务知识专题培训班和大建设金融知识培训班,提高财政干部职工综合素质和服务能力。强化对下级财政的业务指导和管理,推进民生工程、家电下乡、一事一议、政策性农业保险等工作有序开展。注重内部科（股）室建设,科学设置岗位,明确工作职责,完善沟通机制,形成管理合力。（朱双仕）

在加强基层财政建设上下功夫，提高基层财政工作管理水平。一方面，要着力充实完善基层财政特别是乡镇财政职能。深化镇村财政（务）改革，健全完善乡镇财务会计管理，建立乡镇财政信息通达机制，充分发挥乡镇财政的监管职能，加强村级财务和资产管理及乡镇财政资金监管，进一步提高乡镇财政管理信息化水平。另一方面，要着力提高基层财政特别是乡镇财政管理水平。要加强对基层财政指导，提高基层财政管理水平。对市县特别是对县乡财政部门给予业务指导和督促，加强对基层财政的调研工作，了解存在的问题并研究解决。建立人员培训长效机制，提高财政干部队伍素质

察布查尔县“四个进一步强化”加强乡镇财政“两基”

建设

促进“两化”管理再上新台阶

为加强乡镇财政管理基础工作和基层财政建设工作，促进乡镇财政科学化精细化管理，实现工作规范化、服务优质化、办公阵地标准化的目标。察布查尔县从四个方面入手，完善乡镇财政“两基”建设，进一步提高财政科学化精细化管理水平。一是进一步强化加强乡镇财政所建设。为提升乡镇财政工作质量，规范乡镇财政所工作，改善办公环境，实行网络化办公，投资40万元对六个乡镇财政所办公阵地进行维修，配置了电脑、复印机、电视、档案柜、办公桌等办公设备，实现县乡联网。

二是进一步强化健全乡镇财政管理制度。为进一步加强乡镇财政内部管理，要树立服务理念、建好服务平台、从完善规章制度、健全体制机制、提高工作能力等方面入手，建立全面系统的制度体系。完善了乡镇财政财务管理制度、乡镇财产管理制度、乡镇财产清查制度、乡镇债务管理暂行办法、乡镇政府集中采购实施办法、财政所工作职能、农村税费改革村级转移支付资金管理办法、乡镇财务支出审批制度等19项制度。

三是进一步强化提高乡镇财政干部业务素质。为提高乡镇财政干部业务水平和工作能力，改进工作作风，提升服务水平，使基层财政干部掌握政策，提高理财水平，从而更好地胜任乡镇财政管理工作，组织乡镇财政干部参加基层财政干部培训班，培训的内容涉及财政系统各个业务股室的相关政策法规和业务知识。四是进一步强化完善乡镇财政档案管理。为进一步提高乡镇财政服务水平，明确乡镇财政管理的基础工作，全面落实涉农补贴政策，对乡镇农户基础数据进行收集整理，建立健全各种基础数据动态采集机制，完善乡镇基础信息数据库。收集乡镇的基本情况、乡镇财政所的基本情况、乡镇涉农补贴基本情况及发放情况及乡镇财政涉农专项资金等情况进行统计并登记造册，使基础工作规范化、公开化、透明化。

第三篇：推进财政科学化精细化管理

加强科学化精细化管理 提高财政资金使用效益

近年来HC镇财政在经历大动迁和区划调整后出现税收收入锐减、刚性支出不断增加、财政收入入不敷出现象，加上宏观经济不景气，HC镇财政面临严峻挑战。为解决收支矛盾，保持经济社会平稳健康发展，全镇上下积极应对，通过招商引资培植财源，组织协税护税，促进税收增收，但经济财政回升的基础还不稳固，新的产业格局修复尚待时日，经济财政发展仍处在企稳回升阶段。越是经济财政形势复杂的时期，越是宏观调控的关键时期，越要深入推进财政科学化、精细化管理。为保证全镇资金需求，我们在财政科学化、精细化管理方面狠下功夫，做足功课。

一、加强制度建设，规范操作流程

财政资金管理制度是财政科学化、精细化管理的基础。HC镇财经中心以资金使用的科学性、规范性、安全性为目标，建立健全覆盖财政资金审核、拨付、使用和监管的管理制度体系。在严格执行原有制度的基础上，相继制定了《票据管理制度》、《内部控制制度》、《固定资产管理制度》和《合同管理制度》。

HC镇财经中心在不断完善本部门制度建设的同时将制度体系建设扩展到事业单位及其下属公司，相继出台了《HC镇财政机关事业单位收付结算中心资金审批程序及制度》、《HC镇各事业单位下属公司资金审批程序及制度》、《HC镇关于使用中央、市、区下拨专项资金的相关规定》以及其他相关制度，进一步健全完善各项工作制度和规范，使工作有章可循。

二、健全预算体系，提高预算完整性

规范全镇财政预算编制范围和对象，健全预算体系，统一预算编制政策、编制要求和编制格式。在编制时，将部门所有的收支都纳入部门预算管理，将预算内外收支、上年结余资金等全部纳入预算管理，全面反映财政收支总量、结构和管理活动，实行综合管理。坚持“量入为出、收支平衡”的原则，按照“保基本、保民生、控制项目支出、量力安排实事工程、压缩公用经费”的要求安排预算支出。

三、细化预算编制，提高预算准确性

加强对预算单位人员、支出标准等基本数据的收集整理，不断完善人员经费和公用经费定额标准，科学制定基本支出和项目支出定额

标准，制订了《部门预算编制手册》，进一步细化预算编制。做到基本支出预算能准确地反映预算单位机构编制、人员、经费类型等基础数据；项目支出预算要有明确的项目内容和计划安排；涉及政府采购的要同时编制政府采购预算。

随着预算改革的不断深入，HC镇财经中心特别注重预算管理由粗放向细化转变，由随意向规范转变。编制方法日益完善，工作流程逐渐规范，预算编制的科学化、精细化水平明显提升。

四、控制项目支出，加强项目管理

HC镇财经中心严格控制项目支出，不断细化项目预算。预算单位申报预算时要按照项目的重要性降序排列各支出项目，申报项目要提供说明文件及明细支出内容，新增项目需提供相关政策文件。所有项目按轻重缓急来安排预算，原则上，首先安排上年延续项目，其次是相对固定的经常项目，最后安排非经常性项目。在单位项目总体平衡时，优先考虑提供公共服务、保障民生等公共性项目。在项目的执行中，HC镇财经中心及时跟踪项目进展情况，督促预算单位专款专用，确保资金按规定用途和方向使用。

五、规范预算执行，强化预算约束

严格预算执行，规范预算调整。预算经人代会批准后，不得随意调整，追加预算要按规定程序办理，将预算编制和预算执行有机结合，提高预算的权威性和约束力。加强预算执行的组织协调和分析监测，坚持先有预算后有支出的原则，凡无预算、超预算支出一律不得支付。为解决财务集中核算后会计监督的弱化问题，及时动态反映预算执行情况，在原有审批流程中（报销业务由经办人、部门负责人、分管领导和领导审核签批后，在出纳处报销）新增一个环节，即出纳付款前由会计审核签字,以确保费用支出有预算且不超预算。

HC镇财经中心依托闵行区公共财政一体化信息服务平台，将预算资金的申请、审核和划拨等不相容环节完全分离，不断完善的预算资金支付审批流程，科学调度资金，保障均衡支付。充分利用信息技术，不断完善财经中心的账务处理系统，提高管理效率、提升预算执行水平。

六、强化财政监督，自觉接受监督

财政监督既是财政科学化、精细化管理的有机组成部分，又是保障科学化、精细化管理得到全面落实的重要手段。HC镇财经中心逐步细化报送人大审议的预算草案，不断增强预算报告的可读性，提高

预算内容披露的详细程度。在公务卡的申办和使用中，纪委全程参与和监督，保证公务卡规范操作；在预算的编制和执行中，自觉接受人大、审计、纪委等部门监督。通过开展“预算编制说明会”等形式向镇人大、纪委等部门介绍预算编制情况，邀请人大代表参与预算编制，使相关职能部门了解预算编制依据，掌握本镇的资金安排情况，为他们行使监督职能提供便利条件，也为在财力不足、收支矛盾很突出的背景下，严格预算编制和精打细算资金安排取得人大等职能部门的理解和支持。

七、完善岗位设置，加强职工培训

根据财政管理的各项工作职能和工作流程，统筹兼顾，科学设置工作岗位，界定岗位职责，制定岗位规范，各岗位之间各司其职，协调配合。将科学管理的要求落实到管理的各个环节和各个岗位，体现管理的精确性和细致化。抓好财政干部教育培训，不断提高干部综合素质。

在财力不足，收支矛盾很突出的情况下，HC镇财经中心依托于制度建设，不断规范程序，强化监督，在收入预测上精谋细划，力争应收尽收；在支出分配上精打细算，力争科学合理；在预算执行上精耕细作，力争严肃规范。通过全面推进科学化、精细化管理来不断提高财政管理质量和效益，为全镇的经济社会发展作出财政应有的贡献。

HC镇财经中心 2012.8.30

第四篇：深化部门预算改革 推进财政科学化精细化管理

深化部门预算改革 推进财政科学化精细化管理

朱娜

部门预算改革是构建公共财政管理框架的重要内容。在各部门的鼎力支持下，我处一直致力于积极、稳妥地推进部门预算改革，注重预算管理由粗放向细化转变，由随意向规范转变，由无序向有序转变，着力提升预算管理的科学化精细化水平。当前，全省125家省直单位、14个市州和绝大部分的县市区都已全面推行了部门预算，改革范围不断扩大，编制方法日益科学，工作流程逐渐规范，运行机制日臻完善，走出了一条推进科学化精细化管理的改革之路。

一、我省部门预算改革的主要实践

（一）推行综合预算，提高了预算的完整性

一是提高了预算编制的完整性。改变过去资金分口管、预算分块编的模式，将部门所有的收支都纳入部门预算管理，既包括预算内、外收支，又包括行政单位和其下属事业单位收支。二是提高了预算体系的完整性。从2008年起将政府性基金和社会保险基金预算纳入向人大的报告范围，着力构建由公共财政预算、政府性基金预算、社会保障预算和国有资本经营预算在内的统一完整的预算体系。

（二）建立标准定额体系，提高了预算的公平性

按照零基预算的要求，合理划分单位基本支出和项目支出，在对省直单位进行分类分档的基础上，建立了公用经费标准定额体系，并推广至省直二级预算单位。按照“人员支出按政策、公用经费按标准”的原则，核定各部门基本支出，减少了预算安排的随意性，规范了预算分配制度，有效缓解了单位之间“苦乐不均”的现象。

（三）实行项目库改革，提高了预算的有效性

2008年，我们全面启动了省本级项目库管理改革，改变项目随意报送的做法，将预算单位所有项目支出纳入项目库进行管理。以项目库方式实现项目的申报、排序和审核，对常年与跨年项目进行滚动管理。2009年进一步扩大项目库的应用范围，要求各处室的财政待分配资金也要编制项目预算，实行动态化管理。初步建立起了一套科学有效、管理规范的项目运行机制。

（四）完善编制流程，提高了预算的规范性

一是规范了编制程序。部门预算由基层编起、逐级汇总，严格实行“两上两下”的编报规程，并明确了预算编制各阶段的具体任务和职责分工。二是强化了技术手段。全面推行部门预算和预算指标管理软件，加强预算编制网络建设，以“信息化”促进“规范化”。三是完善了制度建设。陆续出台了省级基本支出管理、项目支出管理、预算指标管理、结余资金管理和预算编制工作考评办法等多部规范性文件，为改革提供了有力的制度保障。

（五）加强预算指标管理，提高了预算的约束性

一是建立了预算指标管理系统。改变各处室指标记账方法不一的局面，统一指标管理平台，并与部门预算、国库支付系统成功对接，实现了预算指标从源头到支出的“流水线式”的规范化管理。二是建立了预算执行进度通报制度。每月通报各处室指标下达情况，督促处室早分配、早登账、早拨付。三是规范了结余资金的管理。严格控制结余资金规模，并将结余资金纳入部门预算与当年安排资金统筹使用。2008年末省级结余资金遏制住了连年上涨的势头，实现了2002年以来的首次下降。

（六）加强预算管理监督，提高了预算的透明性

一是实行了政府收支分类改革。按功能分类和经济分类双维度反映政府支出的具体用途，使

政府预算分类更加科学，数据更加细化，内容更加透明。二是扩大部门预算报送人大审议的范围。除安全厅外，所有省直单位预算均报送人大审议，以依法、依规、依程序的做法，促进预算的公平、公正、公开。

二、与科学化精细化管理的差距

按照科学化精细化管理的要求，回顾与审视我省部门预算改革，我们清醒地认识到，在改革推进过程中还存在一些亟需改进和完善的地方。一是预算内外资金统筹有待加强。有的部门将非税收入列入预算还只是数字上的简单合并，一部分非税收入仍是部门的“自留田”;二是编制方法改革力度有待加大。虽然我们在编制方法上有所进步，但是单位基数并未完全打破，利益格局仍然相对固化；三是预算年初到位率有待提高。一些部门存在层层分配、层层切块、层层预留机动的现象，部分专项资金没有细化到项目编入年初预算；四是预算刚性和约束有待强化。有的单位在资金实际使用过程中随意性较大，调整较多。造成以上问题的原因是多方面的，从主观方面看，主要是我们还存在思想认识不够到位、基础工作不够扎实、制度落实不够全面的问题，这需要在今后的工作中积极采取措施，切实加以改进。

三、下一步深化部门预算改革的主要措施

全面推进部门预算科学化精细化管理，要做到“三个精细”：一是在收入预测上精谋细划，力争准确全面；二是在支出分配上精打细算，力争科学合理；三是在预算执行上精耕细作，力争严肃规范。具体来说，可以从“五个规范”着手，不断提高部门预算管理的科学化精细化水平。

（一）规范综合预算，统筹公共资源

继续深化“收支两条线”改革，既要坚决纠正将非税收入视同单位自有资金、“收支挂钩”的错误观念，又要防止“收支脱钩”后单位执收不力、非税短收的现象。推进非税收入与财政拨款的统筹使用，加强对各项非税收入的预算管理力度。

（二）规范基本支出，公平预算供给水平

1、建设一个数据库。利用部门预算系统升级的契机，对单位的机构、编制、人员、资产等情况摸底清查，建立基础信息数据库。库中资料将具体落实到每一个人、每一台车，而不是以往简单的一个汇总数，并实现间的动态管理。

2、完善一套标准体系。按照科学、合理的原则，根据实际情况修订完善公用经费标准定额体系。将标准定额体系与单位基础数据库相结合，可以为编足人员经费和编实公用经费提供准确依据。

3、建立一个大平台。建议加强横向联系，一是财政内部实现数据共享；二是财政与人事等部门数据共享，只需输入关键词，便可查询单位相关信息。

（三）规范项目支出，加强项目库管理

1、建立入库“闸门”。在项目入库时建立一道评审“闸门”，对入库项目进行严格的遴选、论证、审核和排序，加强重大项目的可行性论证和专家评审。

2、规范库中项目。不断细化项目预算，明确每个项目的承担单位和具体内容；及时跟踪项目进展情况，定期清理项目库中已到期的项目；积极推动项目的绩效评价，将评价结果作为编制下年预算的重要参考依据，探索“事前评审、事中监控、事后考评”的项目管理机制。

（四）规范预算调整，强化预算约束力

1、“开前门”：提前结转资金。由于单位年初用款与当年预算批复存在时差，有些单位不熟悉或不愿意办理相关手续，致使“该用的不能用，不该用的被挪用”，其中基建结余问题尤为突出。为方便单位正常用款，我们将进一步简化审批流程，在部门预算正式批复之前，提前结转基建结余资金，确保资金及时拨付。

2、“关后门”：改进技术手段。建议在国库集中支付软件中设立“支出类型”与“经济分类”的对应审核关系，优化程序，修补漏洞，从技术上杜绝资金挤占挪用的现象。

3、“堵旁门”：严格预算调整。建议完善预算执行中的调整手续，进一步规范单位的预算调整行为。同时，着手建立预算执行结果反馈机制，将预算编制与预算执行有机结合，防止预算、决算“两张皮”。

（五）规范结余资金，实行分类管理

将部门结余资金分为基本支出结余、专项支出结余及净结余三大类，区别对待、分类管理。部门申报当年预算时，对于基本支出结余，可以结转继续使用，但不得用于提高人员经费开支标准；对于专项支出结余，应结合项目进度情况主动统筹部分结余资金再申请增加预算；对于净结余资金，应将其全部作为本部门当年预算的首选来源。以此建立起激励约束机制，减少结余资金沉淀，提高资金使用效益。

第五篇：推进财政科学化精细化管理

推进财政科学化精细化管理

近日，安徽省委常委、省政府常务副省长孙志刚在出席全省财政工作座谈会时，指出，推进财政科学化精细化管理，要体现“六个全面”的总体要求，即全面完善政府预算体系，全面实施部门预算制度，全面深化国库制度改革，全面推行预算绩效评价，全面强化财政运行监督，全面推进体制机制创新。孙志刚要求，要在“六个着力”上下功夫，把这项工作抓紧、抓实，系统推进、分步实施，力争早出成果、早出效益。

一是着力提高财政管理的针对性。针对当前存在的问题,首先要建立完整的国家财政预算体系，即公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算组成的政府预算体系，增强政府预算的完整性、统一性。从目前财政管理情况看，虽然实行了综合预算，但还有部分行政事业性收费未纳入预算管理。社会保障预算还没有完全建立。政府性基金预算管理中，土地出让收入还没有纳入进来。国有资本经营预算编制刚刚起步。各级财政部门要按照省政府的要求，加紧健全完善预算体系。在这个基础上,优化支出结构,创新支出方式，提高资金使用效益。

二是着力提高财政管理的有效性。预算编制是推进财政科学化精细化管理的“龙头”。首先，要编好预算。按照“科学、严谨、细致、准确”的要求，细化基本支出和项目支出预算编制。进一步完善预算编制方法，健全支出标准体系。完善项目库管理制度，建立健全国有资产管理制度。加快建立重大项目支出预算事前评审机制，使项目预算做到实、细、准。其次，要执行好预算。预算的执行管理，是预算实施的关键环节，操作精细与否，直接关系到财政管理水平的高低。要科学合理安排支出，切实提高财政支出进度的均衡性。进一步完善转移支付资金分配方式，加快转移支付资金的拨付进度。加强监督，扩大监控范围，全面建立预算执行动态监控体系，不断增强预算执行的透明度。

三是着力提高财政管理的严密性。主要是加强“三个过程”管理，使之环环相扣。要加强收入过程管理，当前尤其是要通过财税部门的协同配合，规范政府非税收入管理，将预算外管理的所有非税收入纳入预算管理。加强支出过程管理，将各类财政性资金和所有预算单位全部纳入国库单一账户体系管理。加强监督过程的管理，强化财政事前和事中监督，建立健全覆盖所有财政资金和财政运行全过程中的监督机制。

四是着力提高财政管理的创新性。积极开展预算项目评审论证。进一步规范专项资金管理。依法加强政府采购管理，加强政府采购预算编制、执行和监督，建立全省统一的电子化阳光采购平台。积极开展预算支出绩效评价，今年，我省选择了2个市、10个县开展了预算支出绩效评价试点，省级也选择了16个重大项目开展绩效评价。这项工作要抓好，抓出成效，逐步推开。

五是着力提高财政管理的规范性。主要是要从依法理财、健全管理制度、深化财政体制改革三个方面用力。要强化法制观念，严格执行国家统一规定的各项税收政策，依法理财治税。加强制度建设，建立适应公共财政体系要求的财政

规章制度体系。深化财政体制改革，加快建立统一、规范、透明的转移支付制度，大力推进政府基本公共服务均等化。

六是着力提高财政管理的持续性。财政基层基础工作，是财政科学化精细化管理的基石。要加强财政管理基础，加强财政基础业务管理，推进政府会计改革。财政预算执行和政策落实的成效如何，最终都体现在基层对资金的使用和管理上。我们要加强基层管理，尤其是加强县乡财政条件和能力建设。以“金财工程”为抓手，加快财政系统信息化建设，逐步建立流程通畅、业务协同、数据共享、应用安全的一体化管理系统，支撑和促进财政科学化精细化管理。