财政改革

第一篇：财政改革

多措并举推进财政改革

财政是国家或者政府的经济行为，有着十分重要的作用。现阶段我国处于中国特色社会主义现代化建设的关键时期，市场经济不断完善时期，经济转型升级关键时期，财政工作必须适应形势的变化不断改革求变。我们要高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，做好以下几项工作：

第一，做好财政法制化工作。依法理财是依法治国，依法行政的要求，财政决策和财政管理必须以财政法制为基本依据。财政法制化建设主要包括财政立法、财政执法、财政行政复议三个方面工作。

第二，做好财政监督工作。财政监督工作以各级财政部门为主体，做好五方面工作：

（一）预算监督；

（二）税务监督；

（三）国有资产监督；

（四）财务会计监督；

（五）预算外资金监督。

第三，加强预算管理。细化和提前编制预算并做好信息公开工作；编制部门预算；完善政府采购制度，推行公开公正竞争，并推行政府采购的对外开放；完善国库集中收付制度；加强“收支两条线管理”；

第四，加大新农村建设方面投入力度。

（一）加大土地和水资源等农业基础资源的建设投入，促进农业农业现代化和农民持续增收。支持高标准粮田和农业生产基地建设，加大大中型水利枢纽工程建设，和农田小型水利建设。

（二）支持农业科技化，机械化，加大农业科研投入，建立健全农业科技创新体系，加快推进农业科技进步。加强国家农业科研基地、区域性科研中心的创新能力建设，推动现代农业产业技术体系建设，提升农业区域创新能力。逐步构建以国家农技推广机构为主体、科研单位和大专院校广泛参与的农业科技成果推广体系。

第五，支持县域经济。发挥市场的资源配置基础作用，并使财政起到引导和服务作用。在企业的创业，创新，市场拓展等方面提供切实支持。

第六，加大文化、卫生、教育等基本公共服务的投入。

（一）在文化方面，依托加大文化基础设施建设投入，建设一批图书馆，文化站，电影院，戏院，丰富农民业余文化生活，依托农民基层自治组织村委会，拨给经费，开展各种文化活动。

（二）在卫生方面，健全以县医院为支撑，乡卫生院，村卫生所为基础的基层医疗体系，加大疾病预防控制方面的支持力度。

（三）教育方面，继续加大义务教育投入，保障学校建设和运转经费，发展学前教育，职业教育。加强教师队伍建设投入，保障教师的工资和各项福利待遇。

第七，加大科技创新投入，科技创新是经济发展的新动力，必须予以高度重视。财政应该支持科技体制改革，稳步加大科技投入比例。继续支持科研院所的发展，支持企业作为创新主体参与国家科技项目。支持知识产权的创造和运用工作。

第八，支持就业再就业和社会保障工作。开展落实新就业和再就业的扶持政策，完善企业职工基本养老保险制度，相应提高部分困难群体的待遇。开展就业再就业培训，促进劳动力向县域经济转移。

我们要全面贯彻落实科学发展观，认真细致做好以上几项工作，并且不断在实践中客观的发现问题，积极的解决问题，使财政工作真正服务于经济社会发展的大局。

作者：刘芳均

第二篇：财政改革

中国社科院财贸所有关专家告诉记者，实际上，省直管县财政改革是财政制度改革的一部分，而财政制度改革则是政府机构改革的一个重要突破口。

目前，中国的财政管理机构分为中央、省、设区的市、县、乡五级。这位不愿具名的专家认为，省直管县财政意味着市财政和县财政都统一由省里来管，等于是减少了级次，这有利于防止官僚和腐败，也有利于提高资金使用效率。

上述专家称，如果放在应对金融危机、实施积极财政政策的背景来看，则更有意义，这一意见出台的时机也更有利。

据介绍，一方面，从财政收入的角度讲，今年以来全国财政收入出现了下降，省直管县财政使得基层财政收入不易跑冒滴漏，直达中央。另一方面，从财政支出的角度讲，意义更大，财政拨款由于少跨一级，在时间和效率上都有优势，可以减少不必要的成本，使财政拨款不易被层层截留，更快到达基层。

至于为什么首先将粮食、油料、棉花、生猪生产大县全部纳入省直管县财政改革范围，上述专家说，这些县都是农业县，基本上没有大型的国有企业，给市里上交的财政收入少，本来就应该由省里直管，所以阻力较小，便于推行。

这位专家指出，比较理想的模式应该是三级管理，即中央、省、市和县，这样效率最高。目前我国正在朝这一方向发展，未来，乡一级的财政将逐步取消，县里的财政也将归省里统一管理。

第三篇：高校财政改革

浅议高校财政收支制度改革

摘要：近几年来，在我国高教界进行了两项非常重大的改革：一是管理体制改革；二是高校扩招。高校财政改革作为管理体制改革的重要部分，是值得研究与探讨的，本文以财政收支制度改革为角度，就改革内容，影响，存在问题以及如何深化进行了浅要论述。

关键词：高校财政收支改革

近年来，为了建立公共财政体制的需要，国家的财政政策发生了重大变革，而高校财政管理弊端日益呈现，高校财政收支改革应时展开，下面将就以下几个方面进行浅要论述：

一、改革内容

1.收缴管理改革

部属高校的资金收入可以分为非税收入和应税收入两个部分。目前，非税收入上缴财政的方式是通过应缴财政专户全额上缴，财政返还高校非税收入的方式是原数下拨资金至高校的银行存款账户。应税收入属于经营性收入，暂时不上缴财政。2008年1月10日，教育部财务司下发的《暂行办法》中明确指出：财政部为部属高校开设中央财政汇缴专户，用于收缴包括学费、住宿费、考试费和培训费等非税收入，并实行日终零余额管理《中央部门所属高等院校非税收入收缴管理暂行办法（讨论稿）》第二条、第三条„„该《暂行办法》的出台是部属高校财政资金收缴改革的重要标志，目的是对这部分资金从取得到划入国库的全过程进一步加强监控。《暂行办法》的实施将有利于收缴环节的减少简化，提高系统工作效率，有利于避免“乱收费”和截留、坐支应缴未缴财政资金现象的发生。

2.支出管理改革

2002年7月17日，根据《财政部关于确认2002年国库管理制度改革试点资金支付范围的通知》（财库[2002]41号）的要求，明确指出教育部和所属天津大学、南开大学、山东大学、青岛海洋大学（现为中国海洋大学）、石油大学（华东）2002年财政性资金，除了按规定实行财政直接支付和按原渠道支付部分外，其余全部实行财政授权支付。2007年7月1日，部属高校的国家财政性预算内教育经费全面纳入国库单一账户体系进行管理。部属高校财政资金支出改革经过初步试点直至全面推行，已将财政实拨的全部资金改为额度控制，取消了部属高校财政实拨资金形成的现金流入。这种集中支付制度是对从预算分配到资金拨

付、资金使用、银行清算，直至资金到达商品供应商或劳务提供者账户全过程的监控制度。在集中支付制度下，财政直接支付受到严格的控制，财政授权支付也要编制用款计划，按计划下拨用款额度，用款的随意性受到了严格的约束。支出管理改革避免了资金分散拨付形成的大量资金滞留在部属高校的局面，提高资金使用效率，有利于从制度上减少腐败发生的诱因。

二、改革影响分析

1.现金管理职责逐渐弱化

改革后，部属高校的中央教育经费拨款支付方式由实拨资金全部改为财政直接支付或财政授权支付。

从收入角度来看，2002—2004年的中国普通高等学校资金来源结构说明，属于非税收入主要内容的学费和杂费一项在总收入中占比逐年递增，如果《暂行办法》开始执行，也将减少部属高校范围内这部分非税收入对应的现金流入量。

为了保证高校教育事业的正常开展，非税收入收缴之后需要及时返还。目前非税收入上缴财政的方式是通过应缴财政专户全额上缴，财政返还高校非税收入的方式是原数下拨资金至高校的银行存款账户。按照《暂行办法》，非税收入上缴改为零余额实时管理方式，返还方式虽未确定，但将来也有可能采取国库集中支付方式进行额度下拨。如此一来，也将减少这部分非税收入对应的现金流出量。

2.支出控制力度逐渐加强

（1）财政部对拨款所需预算指标的控制原则是：预算指标控制用款计划，用款计划控制资金支付。根据部门预算的管理要求，每一条预算指标都应做如下三方面的区分：按基本支出、项目支出等款、类、项、目的支出功能分类；按财政直接支付、财政授权支付、实拨资金分类；金额的确定按部门预算批复前、部门预算批复后分类。从2007年起，预算指标按照政府收支分类改革的新科目执行。预算指标进一步细化，加强了对财政资金支出的控制力度。

（2）在财政资金直接支付环节，预算单位必须提出申请，连同相关材料报送财政监察专员办事处签署意见，并报上级主管单位汇总后报送财政部。财政部最后审核通过后，签发财政直接支付指令。在财政资金授权支付环节，预算单位在额度内下达支付指令，财政监察专员办实时监控资金使用量和资金流向，代理银行审核支付令的金额是否在相应预算科目的用款额度范围内。在年终结余资金

管理环节，财政部于年末将直接支付计划注销，代理银行将授权支付额度注销，下分月按比例恢复下达计划或额度。

三、改革实践问题分析

1.改革制度与其他制度相容性有待协调

（1）高校会计核算面临双重要求。在实践工作中，高校会计核算既要满足改革的要求，又要满足两个制度的规定。跨特殊业务一旦发生（比如：利用学校自有资金和财政资金合资购置了一项固定资产，第二年因质量问题需要退回），会涉及两个会计的账务处理、报表编制和预算额度的调整，还涉及相应款项的退回和支付额度的冲正。对于此类业务如何在符合双重要求标准的前提下进行操作，目前还没有明确规定。

（2）预算管理体制本身不够完善。目前，高校对预算管理重要性的认识还不够，国家预算管理还属于粗放型。加上预算科目设置不够合理，预算准备的时间不充分，预算审批的质量不高。学校内部预算编制方法不科学，预算准备资料不详细，造成预算执行随意性很大，为财务管理带来了许多隐患。

（3）部属高校向二级核算单位进行资金划转存在障碍。首先，按照财政有关规定：“预算单位的零余额账户不得向本单位其他账户和上级主管单位、所属下级单位账户划拨资金。”目前，在某些部属高校，后勤服务部门或后勤集团仍然属于二级核算单位，其收支须纳入学校统一预算。按照上述规定既然不得由零余额账户划转，高校只能动用自有资金向这些单位进行划转用于支付服务报酬或维持二级核算单位的正常运转。其次，目前部属高校后勤社会化改革进程参差不齐，有些部属高校的后勤集团已经具有独立法人地位，但其账户户名仍为高校名称，高校在购买后勤集团提供的商品和服务时，若运用零余额划转相应资金，表面上则会显示为向本单位其他账户划拨资金。对于这一做法是否合规，目前尚无政策性文件确定。再次，《暂行办法》实施之后，财政收支管理的范围将进一步扩大，对于运用自有资金向二级核算单位进行商品和劳务的对价给付或政策性补贴发放的部属高校，如果上缴财政的非税收入采用额度返还方式且上述规定不加细化或调整，高校的自有资金则有可能规模缩减，或者出现高校不得已通过零余额账户向其他社会单位购买商品和服务的局面这种局面的弊端是，一方面后勤部门为高校提供具有质量保证和售后支持的商品或服务的途径有可能受到阻碍，高

校后勤部门收入减少，另一方面是提高了高校向社会购买商品或服务的经济成本和机会成本„„

2.收支改革制度本身有待完善

（1）财政直接支付为主、授权支付为辅的额度拨付方式没有完全实现。目前，实行国库集中支付制度改革的部属高校的实际工作中，授权支付比重占据绝对的主导地位；直接支付的资金相对很少，发生笔数也非常少。

（2）财政授权额度到账不及时。这一问题主要集中在年初：一是新用款计划批复晚，造成财政授权额度下达晚；二是上年结余额度返回时间也较晚。代理银行的财政授权额度从总行传递到底层业务支行也需要一定的时间。

（3）专项资金预算下达偏晚，形成归还垫款的现象。由于体制上的原因，高校的专项支出计划下达比较晚，致使预算、用款额度的下达也相对迟缓。为了不影响高校正常工作的连续性、工期等，在额度未到的情况下，实际上许多专项在财政部门预算下达、款项到位之前已经开始实施，由此产生了财政资金的归垫问题。

（4）支付结算和拨款手续繁杂，支付结算手段不能完全满足改革的需要。在进行日常国库集中支付的授权支付的操作中，会计人员每办理一笔授权支付业务都要明确该笔业务的类、款、项分类，准确填写12位码的授权支付令。拨款手续和财政直接支付的手续比授权支付更加复杂。

（5）《暂行办法》有待在讨论和实践中加以完善。按照现稿《暂行办法》的规定，非税收入上缴过程中可能会出现工作量大幅增加的现象，需要部属高校和代理银行适应和磨合。此外，目前某些部属高校的贷款本息偿还的资金来源主要是非税收入，非税收入上缴后本息偿还的资金来源和及时性也需明确。

四、改革要如何深化

1.提高对收支改革的认识

首先要认清财政性资金的性质，其次就是财务管理的重心转向预算管理。

2.完善收支改革制度

加强国库直接支付方式的主导地位。实行工资统发将使国库直接支付的资金比例超过授权支付，这将正确体现改革的管理方向，促进高校工资数据更加透明，便于各方面的监督、检查；有助于加强人员编制管理，统一工资发放内容和标准，监控发放数据避免超标准发放，保障了不同单位间的待遇公平，可以遏制部门和单位“三乱”现象。实现工资统发可以进一步规范财政资金的支出业务，加大对预算资金监管力度，严格执行收支两条线制度，有助于消灭“小金库”等腐败现象。海南大学等地方院校已经实行了工资统发，部属高校也已基本具备推广条件，在部属高校实行工资统发，将使收支改革走向深入。

（2）建立预拨和快速追加等制度。财政资金归垫问题产生的范围主要集中在可以使用财政资金支付的项目，而这些项目都是有预算计划的，也就是说只有预算内的项目支出才会导致财政资金的归垫问题的发生。

（3）通过建立安全高效的国库集中支付系统、监控体系，实现监督、控制自动化等功能，切实提高工作效率。继续加强对于具体工作的再认识，引入先进的管理理念指导管理工作。在充分调研的基础上，通过业务流程再造，进一步简化合并各类工作流程。积极引进先进的计算机网络等辅助管理工具，科学的设置关键控制点，建立财、库、银、校一体化的安全准确的快速网络软件系统，推进无纸化办公，达到节约资源，提高办公效率的目的。

（4）建立完善的反馈和指导体系。

3.积极配合收支改革

在全面提高预算管理水平的同时多渠道提高财会从业人员业务水平。

五、高教财政改革必须处理好三个问题

第一，政府与高校之间的关系

要处理好政府和高校的关系，必须界定高校的哪些事务是政府必须承担的，哪些是政府不应该承担的；还需要改革政府的高等教育经费拨款模式，要逐步建立起高校质量评估机制和绩效评价指标体系，对于不同类型的拨款，科学设定相应的政策参数，增强拨款的透明度和公平性，减少资金浪费现象。此外，政府还要处理好公立高校和民办高校的关系。

总而言之，政府要顺应市场经济体制的要求，在处理与高校的关系上要做到“有所为，有所不为”，努力减少“越位”和“缺位”现象，构建和谐的政校关系。

第二，中央与地方政府在高等教育事务上的支出责任划分

高等教育具有很强的地域特征，多数事务可以划归地方管理，由地方负责。

如高等学校的日常经费应该由地方财政保证，中央该下放就一定要彻底放给地方，以增强地方发展高等教育的积极性。当然，同时也要给予地方必要的财力支持，以避免高校发展失衡。具体而言，省级政府的责任是统筹中央财政转移支付和本级财政教育经费，承担省属高校的经费供给。对中央财政来说，进行宏观调控十分重要。中央财政应该主要平衡地方高等教育财政能力的差距，提高高等教育的公平性，以及补偿高等教育的正外部性，通过加大对中西部地区和非重点高校以及特殊困难学生群体的资助力度，使公共教育资源分布更加均衡。

第三，教育中介组织的建设与完善

一个完备的高等教育管理体系应该包括政府、高等学校以及中介组织，后者主要从事教育评估、教育认证、教育考试、教育咨询、教育信息、人才交流和教育事务代理等活动，其作用是不可替代的。

参考文献

(1)张五常著，《经济解释〔M〕》，北京商务印书馆，2002。

(2)编委会编著，《最新高校内部管理体制改革与高绩效考核制度体系建设实务全书》，2010。

(3)刘志强著，《学校资产管理实务手册》，宁夏大地音像出版社，2003。

(4)些许资料来源于。

第四篇：乡村财政如何改革

乡村财政如何改革

乡村财政如何改革2007-02-02 21:56:0

2乡镇财政从二十世纪年代开始暴露出一系列严重问题。首先，由于乡村组织必须完成上级政府摊派的大量事务，而其财权却得不到保证，结果乡镇财政入不敷出。其次，基层乡村组织常常置中央政府关于减轻农民负担、禁止向农民随意摊派的政策于不顾，以各种名义向农民收费和集资，致使部分地区农民不堪重负，出现了农民和乡村干部对抗、农民与政府关系紧张的局面。第三，在提供农村基础教育、医疗卫生等具有公共品性质的服务上，政府没有承担应有的责任。由于这些服务的价格超出了农民可承受的能力，导致农民的福利受到损失，发展机会被剥夺。

乡镇财政出现的问题虽然与整个

国家分配政策的城市化倾向有关，但乡镇财政制度建设滞后无疑也是一个十分重要的因素。乡镇财政是年国家实行政社分设、组建乡镇政府时获得自主地位的，其功能在当时被定位于保障乡镇政府有效运作。在现行乡镇财政体制中，社区农民缺乏显示对公共品和服务的需求与偏好、缺乏进行监督和评价公共品生产的可操作程序，不具有参与公共事务决策的实际权利。加上在行政等级制中，乡镇政府以服从上级政府而不是辖区内农民的意志为主，这就使乡镇财政常常偏离其职能，忽视社区农民的利益。

本文重新考察乡镇财政制度建设问题，提出乡镇财政的收入来源，以及如何建立对县、乡两级的转移支付制度；并针对当前乡镇财政存在的问题提出一些政策建议。

明确筹资方式

结合我国的实际，本文将乡镇政府为履行其职能和支出需要应采取的筹资方式确定为四种：

一主体税收

应建立以个人所得税、营业税和房产税为主体税种的乡镇财政收入。农业税也应成为乡镇主体税收收入。但是，现行的农业税必须进行彻底改革。

二上级财政转移支付

财政转移支付主要在乡镇主体税收收入不足以提供基本公共品和服务时，用于弥补乡镇财政的收支缺口。转移支付的首要目的，应是保证不同经济发展水平乡镇和不同收入阶层在享受基本公共服务能力方面达到均等。

三收费，也称使用者费

使用者费由于不与中央税基竞争，且外溢程度低，较好地兼顾了效率和公平，因而如果政府提供的公共品和服务的受益对象能够比较明确地被确定，通过使用者费是较好的筹资渠道。应该重视使用者费在提供公共品和服务中的重要作用，切不可因噎废食，不能因使用者费可能导致乱收费而否定其作用，关键是要制定有效的制度和机制。

四政府举债或借款

改革以来，地方政府、乡镇政府不断通过各种形式举债进行公共设施建设，相当多的支出用于资本项目支出，这种方式是通过现时的借款来为一些设施提供资金，但实际上是用将来的税收在支付。这种形式本来是一种较好的筹资方式，但我国目前政治体制不完善使这种方式存在着十分严重的问题。例如，乡镇干部为了追求政绩导致许多建设具有明显的短期化特征，且建设能力超越了农民的预期收入，超越了未来一定时期内的税收潜力，导致农民不堪重负与政府不堪重负同时并存，产生了严重的乡村债务和腐败问题。因此，在目前基层民主政治制度尚不完善的情况下，现阶段乡镇政府举债不应成为乡镇筹措资金的重要途径。

理清政策改革思路

对于我国乡村财政存在的问题，本文作了如下几条政策建议。

一撤乡并镇，精简机构和人员

从可操作的角度看，当前我国行政机构设置本身存在着撤乡并镇的基础和可行性。撤乡并镇也符合我国农村城市化的大趋势。撤乡并镇，首先应将那些人口规模和经济总量比较小的乡镇合并。其次应按照城市化的要求，以那些具有发展成为城市的乡镇为核心进行合并。对那些暂时不具备合并条件，但又不够建立乡镇财政条件，或建立乡镇财政后比较困难的乡镇，可考虑撤消乡镇财政，建立乡镇财务，待条件成熟后再建立乡镇财政。

二鼓励个人出资参与公共品供给，缓解乡村公共品供求矛盾

从当前我国农村一些乡村公共品供给的实际情况看，即使在经济不发达地区甚至贫困地区，个人已成为乡村公共品供给的一个重要来源，对乡镇财政起到了拾遗补缺的作用。因此，制定能够充分调动个人参与乡村公共品供给的政策，鼓励个人出资，可以缓解当前乡村公共品供给严重不足的状况。可行的

鼓励政策包括：第一，制定一定的税收优惠政策。税收优惠鼓励的具体做法可以是：根据个体和私营企业对公共品生产投入的规模和重要程度，确定它们在所得税和其他地方税征收中的抵扣或减免比例。投入规模越大，抵扣或减免比例越大。本文认为，可以借鉴以前“以工补农”政策中的税前列支方式来鼓励个人出资参与公共品供给。第二，利用冠名权和建碑、立传的形式，鼓励个人、私营企业出资参与公共品生产。第三，对在乡村公共品建设上有突出贡献的个体和私营企业给予政策倾斜，切实解决它们在发展过程中遇到的一些困难。第四，提高在乡村公共品建设上作出突出贡献的个体和私营企业主的社会地位。

三实行公示、招标和引入竞争机制，提高公共品供给的效率

提高乡镇财政资源的使用效率，应成为乡镇财政制度建设和运行的重要目标之一。我国乡镇财政资源使用效率长期以来都受到了社会各个方面的质疑，其中最主要的批评是乡镇财政支持的公共品建设普遍透明度低，不能反映最广泛人民群众的利益要求。而且，建设资金的使用缺少必要的监督，腐败现象严重，公共品生产成本显著增加。通过建立以下必要的制度或采取相关的政策，可以在相当程度上解决上述问题。第一，对关系到大多数居民利益的重大公共品建设项目，实行事前公示制度。其目的有二：征求社会各界对即将实施的公共品建设的意见，以便评价该项目是否真正符合大多数人的利益，最后决定是否必须马上实施建设该项目；实行公示也便于社会各界对公共品的生产进行监督。第二，实行公开招标和引入竞争机制。在有限的财政规模下，实行公开招标和引入竞争机制，是降低公共品生产成本，提高财政资源使用效率的有效途径。因此，乡镇公共品建设项目，无论大小都应该实行公开向社会招标和引入竞争机制。

四实行乡镇债务专项管理，分步、有序解决乡镇欠债问题

乡村负债已成为当前严重影响乡镇财政建设的一个十分突出的问题，可以从以下几个方面对债务进行处理和消化：第一，实行乡镇债务专项管理。在乡镇财政的上一级财政管理部门设立专门的乡镇债务项目并进行封闭管理，以便通过其它方式逐步消化和解决。第二，分步、逐项，先易后难消化乡镇债务。剥离乡镇政府债务要依据乡镇政府债务形成的原因来进行。对那些因为响应国家号召，并在国家推动下必须完成农村公共品和服务建设项目所形成的债务，或者中央政府有责任承担的农村公共品建设项目，如农村“普九”教育达标建设所形成的债务，应该首先给予消化和解决。消化乡村债务的一些具体做法和方案是：①通过建立专项教育基金或发行国债的方式，专款用于消化乡镇政府教育债务；②通过专门的转移支付，对一些本应由中央政府承担的公共品建设，却由乡镇政府承担形成的债务进行消

化；③通过转移支付的形式，消化政策形成的债务；④对乡镇政府因发展地方经济而形成的债务，则需要在进一步研究的基础上，找到切实可行的消化途径。在这一途径没有找到之前，对这一债务进行封闭管理。第三，实行债权人优先排序的消化债务策略，维护社会的稳定。无论从维护社会安定的角度，还是从偿还债务的难易程度的角度考虑，应该将个人、企业和社会团体放在优先还债的位置上。

五明确中央和乡镇财政职能，推动农村“普九”教育发展

虽然经济发展水平较低是造成乡镇层面上公共品供给能力不足的重要原因，但乡镇财政能力与事权不配套，乡镇财政承担了一些本应由中央财政承担的职能，造成乡镇财政资源被中央变相侵占，也是一个重要原因。现乡村公共品供给职责上，存在中央与乡镇财政责任不清的现象。本文认为，在农村教育上重新就中央财政和乡镇财政职能定

位，将有利于解决当前在这方面供给不足的问题。目前，在县、乡财政能力普遍不足的情况下，县、乡很难胜任全部农村“普九”教育的责任，因此，有必要对现行农村教育供给体制进行改革，即变“普九”教育由县、乡财政承担为中央与县、乡共同承担，具体划分是：县、乡财政主要负责“普六”，中央财政负责剩下三年的教育责任。或者采取差别责任制，例如：在经济发达地区，由县、乡财政承担全部“普九”教育；在经济不发达地区，或乡镇财政规模有限地区，初中三年教育由中央财政负担；在经济发展一般地区，由县、乡财政和中央财政共同承担三年初中教育。事实上，目前中央财政已经负担了一部分贫困地区的“普九”教育，上述改革并不会大幅度增加中央财政的负担。

第五篇：乡村财政如何改革

乡村财政如何改革

乡镇财政从二十世纪年代开始暴露出一系列严重问题。首先，由于乡村组织必须完成上级政府摊派的大量事务，而其财权却得不到保证，结果乡镇财政入不敷出。好范文，全国公务员公同的天地www.xiexiebang.com其次，基层乡村组织常常置中央政府关于减轻农民负担、禁止向农民随意摊派的政策于不顾，以各种名义向农民收

费和集资，致使部分地区农民不堪重负，出现了农民和乡村干部对抗、农民与政府关系紧张的局面。第三，在提供农村基础教育、医疗卫生等具有公共品性质的服务上，政府没有承担应有的责任。由于这些服务的价格超出了农民可承受的能力，导致农民的福利受到损失，发展机会被剥夺。

乡镇财政出现的问题虽然与整个国家分配政策的城市化倾向有关，但乡镇财政制度建设滞后无疑也是一个十分重要的因素。乡镇财政是年国家实行政社分设、组建乡镇政府时获得自主地位的，其功能在当时被定位于保障乡镇政府有效运作。在现行乡镇财政体制中，社区农民缺乏显示对公共品和服务的需求与偏好、缺乏进行监督和评价公共品生产的可操作程序，不具有参与公共事务决策的实际权利。加上在行政等级制中，乡镇政府以服从上级政府而不是辖区内农民的意志为主，这就使乡镇财政常常偏离其职能，忽视社区农民的利益。

本文重新考察乡镇财政制度建设问题，提出乡镇财政的收入来源，以及如何建立对县、乡两级的转移支付制度；并针对当前乡镇财政存在的问题提出一些政策建议。

明确筹资方式

结合我国的实际，本文将乡镇政府为履行其职能和支出需要应采取的筹资方式确定为四种：

一主体税收

应建立以个人所得税、营业税和房产税为主体税种的乡镇财政收入。农业税也应成为乡镇主体税收收入。但是，现行的农业税必须进行彻底改革。

二上级财政转移支付

财政转移支付主要在乡镇主体税收收入不足以提供基本公共品和服务时，用于弥补乡镇财政的收支缺口。转移支付的首要目的，应是保证不同经济发展水平乡镇和不同收入阶层在享受基本公共服务能力方面达到均等。

三收费，也称使用者费

使用者费由于不与中央税基竞争，且外溢程度低，较好地兼顾了效率和公平，因而如果政府提供的公共品和服务的受益对象能够比较明确地被确定，通过使用者费是较好的筹资渠道。应该重视使用者费在提供公共品和服务中的重要作用，切不可因噎废食，不能因使用者费可能导致乱收费而否定其作用，关键是要制定有效的制度和机制。

四政府举债或借款

改革以来，地方政府、乡镇政府不断通过各种形式举债进行公共设施建设，相当多的支出用于资本项目支出，这种方式是通过现时的借款来为一些设施提供资金，但实际上是用将来的税收在支付。这种形式本来是一种较好的筹资方式，但我国目前政治体制不完善使这种方式存在着十分严重的问题。例如，乡镇干部为了追求政绩导致许多建设具有明显的短期化特征，且建设能力超越了农民的预期收入，超越了未来一定时期内的税收潜力，导致农民不堪重负与政府不堪重负同时并存，产生了严重的乡村债务和腐败问题。因此，在目前基层民主政治制度尚不完善的情况下，现阶段乡镇政府举债不应成为乡镇筹措资金的重要途径。

理清政策改革思路

对于我国乡村财政存在的问题，本文作了如下几条政策建议。

一撤乡并镇，精简机构和人员

从可操作的角度看，当前我国行政机构设置本身存在着撤乡并镇的基础和可行性。撤乡并镇也符合我国农村城市化的大趋势。撤乡并镇，首先应将那些人口规模和经济总量比较小的乡镇合并。其次应按照城市化的要求，以那些具有发展成为城市的乡镇为核心进行合并。对那些暂时不具备合并条件，但又不够建立乡镇财政条件，或建立乡镇财政后比较困难的乡镇，可考虑撤消乡镇财政，建立乡镇财务，待条件成熟后再建立乡镇财政。

二鼓励个人出资参与公共品供给，缓解乡村公共品供求矛盾

从当前我国农村一些乡村公共品供给的实际情况看，即使在经济不发达地区甚至贫困地区，个人已成为乡村公共品供给的一个重要来源，对乡镇财政起到了拾遗补缺的作用。因此，制定能够充分调动个人参与乡村公共品供给的政策，鼓励个人出资，可以缓解当前乡村公共品供给严重不足的状况。可行的鼓励政策包括：第一，制定一定的税收优惠政策。税收优惠鼓励的具体做法可以是：根据个体和私营企业对公共品生产投入的规模和重要程度，确定它们在所得税和其他地方税征收中的抵扣或减免比例。投入规模越大，抵扣或减免比例越大。本文认为，可以借鉴以前“以工补农”政策中的税前列支方式来鼓励个人出资参与公共品供给。第二，利用冠名权和建碑、立传的形式，鼓励个人、私营企业出资参与公共品生产。第三，对在乡村公共品建设上有突出贡献的个体和私营企业给予政策倾斜，切实解决它们在发展过程中遇到