财政改革论文（精选）

第一篇：财政改革论文（精选）

关于财政改革的探索和思考

摘要：随着我国加入WTO和市场化进程的不断加快，以建立公共财政体制为基本方向、以预算改革为主要内容的财政改革已经深入开展。财政既是经济基础，又属于上层建筑。财政改革势必会影响政府行政方式和机制的变革。如何以财政改革为杠杆，通过建立公共财政体制来引导构建公共行政体制，促进政府职能转变和机制创新，我们作了一些探索和思考。

关键词：政府财政；财政改革；机制创新

一、欠发达地区财政存在的问题

从公共财政与公共行政的视角来审视经济欠发达地区，普遍存在着三个方面的共性问题。

1．拮据的财政现状是政府职能“缺位”的直接原因。

欠发达地区拮据的财政特征十分明显。一是“农业”财政。财源不丰，财源结构不合理，来自农业或间接来自农业的收入成分比例很大，一般占全部财政收入的30%—50%。税费改革以后，农业“四税”一定多年不变，财政增收的空间狭小。二是“输血”财政。财政自求平衡的难度大，每年都要通过转移支付、支援不发达地区支出以及其它上级专项补助来缓解财政压力。三是“调入”财政。县级财政预算内可用支出远不能满足支出需要，大都要通过调入预算外资金来解决。拮据的财政现状，使财政处于低水平运转状态，政府职能普遍“缺位”：一是工资待遇难维持。欠发达地区财政坚持以“保吃饭、保运转、保平衡”为基本理财思想，千方百计采取力所能及的措施予以保证。但随着近几年国家调资政策的出台，刚性增资增幅较大，工资发放已成为头等难事。有些地区不得已根据国家有关工资政策规定，力保国标工资，降低、压缩或暂缓执行省、市出台的部分工资补助标准。二是调控手段难实施。按照公共财政的要求，财政必需进入社会公共领域，必需运用财政手段调控区域经济发展。应该安排一定财力，用于启动引导民资、外资集聚，鼓励和扶持一些有广阔发展前景的成长型产业项目。但在欠发达地区，财政主要用来“保吃饭、保运转”，支出的绝大部分用于发放工资和正常办公经费。启动、引导、鼓励产业发展的财政性资金筹措难度很大，规模很小，且国家、省、市扶持开发项目的地方配套资金，难以到位，常常丧失一些

难得的发展机遇。三是社会事业难发展。社会事业欠账多，交通基础设施建设、农田水利设施建设、教育、卫生、文化等社会事业发展缓慢，社会保障体系尚处于初构阶段，覆盖范围小，保障水平低。

2．传统的财政管理体制是政府职能“越位”的重要因素。

欠发达地区县级财政的管理模式、支出范围与公共财政的要求相比，有许多地方需要改进。一是支出范围广。传统的财政管理体制带有浓厚的计划经济色彩，财政介入许多非公共领域。二是预算编制粗。往往都是采取“基数/增长率”的方式进行编制，缺乏真实可靠的分析，且批复时间过于冗长，追加预算多，预算外支出多，预算的刚性约束力没有得到切实有效的执行。三是支出效益低。由于预算外资金的大量存在，且未能有效纳入综合预算，财政运行往往采取“多级多户”的收付制度，导致资金使用分配多级化。有些单位重复和分散设置账户，导致资金在途时间长，多级管理，多处分流，支出效益不高。政府职能多处“越位”。突出表现在：一是行政主管部门多。机构多、人员多、相应的审批项目多、环节多、收费多，是政府职能越位的突出表现。既增加了行政成本，又降低了行政效率。二是经营性单位多。事业单位的经营性、公益性不分，有的仅靠行政收费过日子，大量的财政性资金只用于发放人员工资，维持机构运转；三是政企没有完全脱钩。垄断性企业改革不彻底，资本结构复杂，产权没有完全明确，企业主管部门仍然行使已没有存在必要的审批权，间接的人、财、物的支配权。

3．低效的财政监管方式是行政行为失范的经济基础。

监督主体单一，监督渠道不宽，财政资金运行过程的透明度不高，不利于监督和管理，资金被截留、挪用、坐收坐支等现象仍然存在。低效的财政运行机制，也使政府的运作规范受到了影响。预算外资金得不到有效的监管和调控，导致部门利益有了可乘之机，为保部门利益，滋生了许多腐败问题，部门利益严重。

二、财政改革与政府职能转变的关系以财政改革推动政府职能转变，应处理好三个方面的关系。

1.“源”和“流”的关系。

“财政既是经济范畴，又是政治范畴”。作为经济范畴，具有经济基础的属性，对上层建筑起决定作用。财政的性质、职能决定政府的性质、职能，财政体制的变革直接影响政治体制的变革；财政作为政治范畴，是国家的一项重要职能，具有上层建筑的属性。对经济基础具有相对的独立性和能动的反作用，是政治的经济表现，是国家职能的一部分。财政改革本身就是政府职能转变的一项重要内容。因此，财政改革与政治改革的关系，从哲学上看，是“源”和“流”的关系。因为财政改革是制度性改革，效果明显，不易反弹，比单纯就政治改革抓政治改革更直接、更有效；财政改革是基础性改革，从政府运作的经济基础开始，是治本性改革；财政改革是务实性改革，容易操作，能很快产生效果。从财政改革入手，推动政府职能转变和机制创新，是一项杠杆工程。

2．“共性”和“个性”的关系。

随着公共财政体制的建立，财政将逐步从个人领域、竞争领域和微观领域向公共领域、非竞争领域和宏观领域转移，政府将以提供公共产品和公共服务为其主要职能。但不同时期、不同地区，由于经济发展水平不同，其公共需要也不同。因此，财政改革既要遵循公共财政的一般规律，又要针对不同地区的实际情况进行。欠发达地区县级财政的支出范围，一方面，要坚持“保平衡、保运转”的原则，做好财供人员的工资发放以及维持机构运转，切实压缩其它消耗性支出；另一方面，要以建立可持续发展的财政体制为目标，动用各种财政手段，促进经济发展。积极筹措财政资金用于交通，农田水利、环保、通信等基础设施建设；再一方面，要改革财政直接介入经济领域的方法。通过构建发展平台、建立专项发展引导资金、以奖代补、财政贴息等方式，创新激励机制，引进项目、资金、人才、技术，形成生产要素的积聚效应，建立发展型财政体制。

3．重点与一般的关系。

预算制度是整个财政体制的核心和关键，在整个财政体制中居于基础性地位。要把改革预算管理制度作为重点，在零基预算、综合预算基础上细化部门预算。对财政各部门公共收支计划，按照部门经济发展变化，重新分析审核，区别轻重缓急，加强和规范财政管理，严控支出。强化预算内外资金的调控，形成综合财力，提高财政资金使用效率。在推行预算制度改革的同时，还要统筹兼顾，搞好各项综合配套改革。要推行国库集中收付制，这既有利于加强资金的统一调度和管理，从根本上改变财政资金管理分散、多头开户、重复开户的混乱局面，又使预算的编制、执行和监督相对分离，有利于强化预算约束和管理；要全面推行政府采购。扩大采购范围，规范采购程度，实行“阳光”财政，促进建设“阳

光”政府。

三、建立公共财政体制与行政体制的基本方向以建立公共财政体制为基础，加快构建县级公共行政体制，是基本改革方向。

1．创新财政调控经济发展方法，建立“引导”型政府。

按照公共财政的要求，政府要退出一般竞争性领域。而事实上，欠发达地区县级财政向公共领域过渡需要一个过程，且不同地区、不同发展阶段，社会的公共需要不同，政府调节经济的方式也应有所不同。政府在调控引导县域经济发展中，侧重于优化经济发展环境，形成各类生产要素的积聚效应。一是强化基础设施建设。在“保吃饭、保运转”的前提下，千方百计筹措专项补助资金、社会资金用于交通、海堤、通信、供电、农田水利等基础设施建设。同时，还加大教育、文化等公共设施的硬件投入，着力改善人民的生产、生活环境。二是强化经济园区建设。政府不直接介入企业生产经营，并不等于在经济建设中就无所作为，而应根据实际，制定符合地方特点的思路和方式。高标准建设园区基础设施，大力减免土地出让金等行政事业性收费。三是强化宏观调节。着眼于建立发展型财政的要求，在财政极端困难的情况下，仍然组织财政性资金用于农业结构调整，引导新上成长型工业企业。近年来，我们通过经济调控和行政推动，实施了“千万株意杨工程”、“林业双千万工程”；通过财政引导资金、财政贴息和以奖代补等手段，鼓励企业新上了多个技改项目。

2．统筹综合财力，建立“服务”型政府。

从预算体制改革入手，着力增强财政的统筹能力，全力做好人员工资发放、社会保障等工作。一是对预算外收入实行收支“两条线”管理。推行“单位开票、银行收款、财政监管”的票款分离制度，预算外资金的管理工作进一步规范，单位管理面和专户储存率均达到了100%。全面推行了综合预算管理，县级财政的综合财力和调控能力有所增强。二是着力做好工资发放工作。把公务员和教师工资的正常发放作为政府的重要职能。三是强化社会保障工作。将社会保险费改由地税部门代征。提高征缴率，积极推行职工社会保险的扩面工作。在财政极端困难的情况下，仍然在2001年全部实行养老保险金社会化发放，有效地维护了社会稳定。

3．深化财税改革，建立“效率”型政府。

长期以来，机构臃肿，人浮于事，部门多、关卡多一直是政府运行效率低下的主要原因。把深化农村税费改革作为一项基础性改革。大力减少收费项目，进行费改税，切实解决以费压税，以及由此产生的政府行政效率问题。一是促进进行村组撤并。二是推进乡镇行政区划调整。三是顺利实施了县乡党政机关、事业单位改革。四是促进建立了“一站式”审批中心。

4．强化财政监管，建立“阳光”型政府。

增加财政的透明度，就是增加政府及其相关部门的对外开放度。“阳光”财政的建立过程就是“阳光”政府的建立过程。把积极实施部门预算作为建立阳光财政的基础。认真清理部门家底，核实人员编制，核实收入来源和支出渠道，并着手建立县会计核算中心，取消部门账户，实行统一核算。所有财会人员工资、人事关系与部门脱钩，只对会计核算中心负责，以此来保证会计信息的真实性，减少和遏制腐败。积极扩大政府采购范围，严格按照“公平、公正、公开”的要求进行操作，使财政分配方式由资金分配向实物分配过渡，提高资金使用效益。实行国库集中收付制，取消收入过渡户，实行款项直达，减少跑冒滴漏，减少资金在途时间。通过上述举措，财政的透明度进一步提高，从财政制度上铲除了滋生腐败的土壤。

第二篇：财政改革

多措并举推进财政改革

财政是国家或者政府的经济行为，有着十分重要的作用。现阶段我国处于中国特色社会主义现代化建设的关键时期，市场经济不断完善时期，经济转型升级关键时期，财政工作必须适应形势的变化不断改革求变。我们要高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，做好以下几项工作：

第一，做好财政法制化工作。依法理财是依法治国，依法行政的要求，财政决策和财政管理必须以财政法制为基本依据。财政法制化建设主要包括财政立法、财政执法、财政行政复议三个方面工作。

第二，做好财政监督工作。财政监督工作以各级财政部门为主体，做好五方面工作：

（一）预算监督；

（二）税务监督；

（三）国有资产监督；

（四）财务会计监督；

（五）预算外资金监督。

第三，加强预算管理。细化和提前编制预算并做好信息公开工作；编制部门预算；完善政府采购制度，推行公开公正竞争，并推行政府采购的对外开放；完善国库集中收付制度；加强“收支两条线管理”；

第四，加大新农村建设方面投入力度。

（一）加大土地和水资源等农业基础资源的建设投入，促进农业农业现代化和农民持续增收。支持高标准粮田和农业生产基地建设，加大大中型水利枢纽工程建设，和农田小型水利建设。

（二）支持农业科技化，机械化，加大农业科研投入，建立健全农业科技创新体系，加快推进农业科技进步。加强国家农业科研基地、区域性科研中心的创新能力建设，推动现代农业产业技术体系建设，提升农业区域创新能力。逐步构建以国家农技推广机构为主体、科研单位和大专院校广泛参与的农业科技成果推广体系。

第五，支持县域经济。发挥市场的资源配置基础作用，并使财政起到引导和服务作用。在企业的创业，创新，市场拓展等方面提供切实支持。

第六，加大文化、卫生、教育等基本公共服务的投入。

（一）在文化方面，依托加大文化基础设施建设投入，建设一批图书馆，文化站，电影院，戏院，丰富农民业余文化生活，依托农民基层自治组织村委会，拨给经费，开展各种文化活动。

（二）在卫生方面，健全以县医院为支撑，乡卫生院，村卫生所为基础的基层医疗体系，加大疾病预防控制方面的支持力度。

（三）教育方面，继续加大义务教育投入，保障学校建设和运转经费，发展学前教育，职业教育。加强教师队伍建设投入，保障教师的工资和各项福利待遇。

第七，加大科技创新投入，科技创新是经济发展的新动力，必须予以高度重视。财政应该支持科技体制改革，稳步加大科技投入比例。继续支持科研院所的发展，支持企业作为创新主体参与国家科技项目。支持知识产权的创造和运用工作。

第八，支持就业再就业和社会保障工作。开展落实新就业和再就业的扶持政策，完善企业职工基本养老保险制度，相应提高部分困难群体的待遇。开展就业再就业培训，促进劳动力向县域经济转移。

我们要全面贯彻落实科学发展观，认真细致做好以上几项工作，并且不断在实践中客观的发现问题，积极的解决问题，使财政工作真正服务于经济社会发展的大局。

作者：刘芳均

第三篇：财政改革

中国社科院财贸所有关专家告诉记者，实际上，省直管县财政改革是财政制度改革的一部分，而财政制度改革则是政府机构改革的一个重要突破口。

目前，中国的财政管理机构分为中央、省、设区的市、县、乡五级。这位不愿具名的专家认为，省直管县财政意味着市财政和县财政都统一由省里来管，等于是减少了级次，这有利于防止官僚和腐败，也有利于提高资金使用效率。

上述专家称，如果放在应对金融危机、实施积极财政政策的背景来看，则更有意义，这一意见出台的时机也更有利。

据介绍，一方面，从财政收入的角度讲，今年以来全国财政收入出现了下降，省直管县财政使得基层财政收入不易跑冒滴漏，直达中央。另一方面，从财政支出的角度讲，意义更大，财政拨款由于少跨一级，在时间和效率上都有优势，可以减少不必要的成本，使财政拨款不易被层层截留，更快到达基层。

至于为什么首先将粮食、油料、棉花、生猪生产大县全部纳入省直管县财政改革范围，上述专家说，这些县都是农业县，基本上没有大型的国有企业，给市里上交的财政收入少，本来就应该由省里直管，所以阻力较小，便于推行。

这位专家指出，比较理想的模式应该是三级管理，即中央、省、市和县，这样效率最高。目前我国正在朝这一方向发展，未来，乡一级的财政将逐步取消，县里的财政也将归省里统一管理。

第四篇：高校财政改革

浅议高校财政收支制度改革

摘要：近几年来，在我国高教界进行了两项非常重大的改革：一是管理体制改革；二是高校扩招。高校财政改革作为管理体制改革的重要部分，是值得研究与探讨的，本文以财政收支制度改革为角度，就改革内容，影响，存在问题以及如何深化进行了浅要论述。

关键词：高校财政收支改革

近年来，为了建立公共财政体制的需要，国家的财政政策发生了重大变革，而高校财政管理弊端日益呈现，高校财政收支改革应时展开，下面将就以下几个方面进行浅要论述：

一、改革内容

1.收缴管理改革

部属高校的资金收入可以分为非税收入和应税收入两个部分。目前，非税收入上缴财政的方式是通过应缴财政专户全额上缴，财政返还高校非税收入的方式是原数下拨资金至高校的银行存款账户。应税收入属于经营性收入，暂时不上缴财政。2008年1月10日，教育部财务司下发的《暂行办法》中明确指出：财政部为部属高校开设中央财政汇缴专户，用于收缴包括学费、住宿费、考试费和培训费等非税收入，并实行日终零余额管理《中央部门所属高等院校非税收入收缴管理暂行办法（讨论稿）》第二条、第三条„„该《暂行办法》的出台是部属高校财政资金收缴改革的重要标志，目的是对这部分资金从取得到划入国库的全过程进一步加强监控。《暂行办法》的实施将有利于收缴环节的减少简化，提高系统工作效率，有利于避免“乱收费”和截留、坐支应缴未缴财政资金现象的发生。

2.支出管理改革

2002年7月17日，根据《财政部关于确认2002年国库管理制度改革试点资金支付范围的通知》（财库[2002]41号）的要求，明确指出教育部和所属天津大学、南开大学、山东大学、青岛海洋大学（现为中国海洋大学）、石油大学（华东）2002年财政性资金，除了按规定实行财政直接支付和按原渠道支付部分外，其余全部实行财政授权支付。2007年7月1日，部属高校的国家财政性预算内教育经费全面纳入国库单一账户体系进行管理。部属高校财政资金支出改革经过初步试点直至全面推行，已将财政实拨的全部资金改为额度控制，取消了部属高校财政实拨资金形成的现金流入。这种集中支付制度是对从预算分配到资金拨

付、资金使用、银行清算，直至资金到达商品供应商或劳务提供者账户全过程的监控制度。在集中支付制度下，财政直接支付受到严格的控制，财政授权支付也要编制用款计划，按计划下拨用款额度，用款的随意性受到了严格的约束。支出管理改革避免了资金分散拨付形成的大量资金滞留在部属高校的局面，提高资金使用效率，有利于从制度上减少腐败发生的诱因。

二、改革影响分析

1.现金管理职责逐渐弱化

改革后，部属高校的中央教育经费拨款支付方式由实拨资金全部改为财政直接支付或财政授权支付。

从收入角度来看，2002—2004年的中国普通高等学校资金来源结构说明，属于非税收入主要内容的学费和杂费一项在总收入中占比逐年递增，如果《暂行办法》开始执行，也将减少部属高校范围内这部分非税收入对应的现金流入量。

为了保证高校教育事业的正常开展，非税收入收缴之后需要及时返还。目前非税收入上缴财政的方式是通过应缴财政专户全额上缴，财政返还高校非税收入的方式是原数下拨资金至高校的银行存款账户。按照《暂行办法》，非税收入上缴改为零余额实时管理方式，返还方式虽未确定，但将来也有可能采取国库集中支付方式进行额度下拨。如此一来，也将减少这部分非税收入对应的现金流出量。

2.支出控制力度逐渐加强

（1）财政部对拨款所需预算指标的控制原则是：预算指标控制用款计划，用款计划控制资金支付。根据部门预算的管理要求，每一条预算指标都应做如下三方面的区分：按基本支出、项目支出等款、类、项、目的支出功能分类；按财政直接支付、财政授权支付、实拨资金分类；金额的确定按部门预算批复前、部门预算批复后分类。从2007年起，预算指标按照政府收支分类改革的新科目执行。预算指标进一步细化，加强了对财政资金支出的控制力度。

（2）在财政资金直接支付环节，预算单位必须提出申请，连同相关材料报送财政监察专员办事处签署意见，并报上级主管单位汇总后报送财政部。财政部最后审核通过后，签发财政直接支付指令。在财政资金授权支付环节，预算单位在额度内下达支付指令，财政监察专员办实时监控资金使用量和资金流向，代理银行审核支付令的金额是否在相应预算科目的用款额度范围内。在年终结余资金

管理环节，财政部于年末将直接支付计划注销，代理银行将授权支付额度注销，下分月按比例恢复下达计划或额度。

三、改革实践问题分析

1.改革制度与其他制度相容性有待协调

（1）高校会计核算面临双重要求。在实践工作中，高校会计核算既要满足改革的要求，又要满足两个制度的规定。跨特殊业务一旦发生（比如：利用学校自有资金和财政资金合资购置了一项固定资产，第二年因质量问题需要退回），会涉及两个会计的账务处理、报表编制和预算额度的调整，还涉及相应款项的退回和支付额度的冲正。对于此类业务如何在符合双重要求标准的前提下进行操作，目前还没有明确规定。

（2）预算管理体制本身不够完善。目前，高校对预算管理重要性的认识还不够，国家预算管理还属于粗放型。加上预算科目设置不够合理，预算准备的时间不充分，预算审批的质量不高。学校内部预算编制方法不科学，预算准备资料不详细，造成预算执行随意性很大，为财务管理带来了许多隐患。

（3）部属高校向二级核算单位进行资金划转存在障碍。首先，按照财政有关规定：“预算单位的零余额账户不得向本单位其他账户和上级主管单位、所属下级单位账户划拨资金。”目前，在某些部属高校，后勤服务部门或后勤集团仍然属于二级核算单位，其收支须纳入学校统一预算。按照上述规定既然不得由零余额账户划转，高校只能动用自有资金向这些单位进行划转用于支付服务报酬或维持二级核算单位的正常运转。其次，目前部属高校后勤社会化改革进程参差不齐，有些部属高校的后勤集团已经具有独立法人地位，但其账户户名仍为高校名称，高校在购买后勤集团提供的商品和服务时，若运用零余额划转相应资金，表面上则会显示为向本单位其他账户划拨资金。对于这一做法是否合规，目前尚无政策性文件确定。再次，《暂行办法》实施之后，财政收支管理的范围将进一步扩大，对于运用自有资金向二级核算单位进行商品和劳务的对价给付或政策性补贴发放的部属高校，如果上缴财政的非税收入采用额度返还方式且上述规定不加细化或调整，高校的自有资金则有可能规模缩减，或者出现高校不得已通过零余额账户向其他社会单位购买商品和服务的局面这种局面的弊端是，一方面后勤部门为高校提供具有质量保证和售后支持的商品或服务的途径有可能受到阻碍，高

校后勤部门收入减少，另一方面是提高了高校向社会购买商品或服务的经济成本和机会成本„„

2.收支改革制度本身有待完善

（1）财政直接支付为主、授权支付为辅的额度拨付方式没有完全实现。目前，实行国库集中支付制度改革的部属高校的实际工作中，授权支付比重占据绝对的主导地位；直接支付的资金相对很少，发生笔数也非常少。

（2）财政授权额度到账不及时。这一问题主要集中在年初：一是新用款计划批复晚，造成财政授权额度下达晚；二是上年结余额度返回时间也较晚。代理银行的财政授权额度从总行传递到底层业务支行也需要一定的时间。

（3）专项资金预算下达偏晚，形成归还垫款的现象。由于体制上的原因，高校的专项支出计划下达比较晚，致使预算、用款额度的下达也相对迟缓。为了不影响高校正常工作的连续性、工期等，在额度未到的情况下，实际上许多专项在财政部门预算下达、款项到位之前已经开始实施，由此产生了财政资金的归垫问题。

（4）支付结算和拨款手续繁杂，支付结算手段不能完全满足改革的需要。在进行日常国库集中支付的授权支付的操作中，会计人员每办理一笔授权支付业务都要明确该笔业务的类、款、项分类，准确填写12位码的授权支付令。拨款手续和财政直接支付的手续比授权支付更加复杂。

（5）《暂行办法》有待在讨论和实践中加以完善。按照现稿《暂行办法》的规定，非税收入上缴过程中可能会出现工作量大幅增加的现象，需要部属高校和代理银行适应和磨合。此外，目前某些部属高校的贷款本息偿还的资金来源主要是非税收入，非税收入上缴后本息偿还的资金来源和及时性也需明确。

四、改革要如何深化

1.提高对收支改革的认识

首先要认清财政性资金的性质，其次就是财务管理的重心转向预算管理。

2.完善收支改革制度

加强国库直接支付方式的主导地位。实行工资统发将使国库直接支付的资金比例超过授权支付，这将正确体现改革的管理方向，促进高校工资数据更加透明，便于各方面的监督、检查；有助于加强人员编制管理，统一工资发放内容和标准，监控发放数据避免超标准发放，保障了不同单位间的待遇公平，可以遏制部门和单位“三乱”现象。实现工资统发可以进一步规范财政资金的支出业务，加大对预算资金监管力度，严格执行收支两条线制度，有助于消灭“小金库”等腐败现象。海南大学等地方院校已经实行了工资统发，部属高校也已基本具备推广条件，在部属高校实行工资统发，将使收支改革走向深入。

（2）建立预拨和快速追加等制度。财政资金归垫问题产生的范围主要集中在可以使用财政资金支付的项目，而这些项目都是有预算计划的，也就是说只有预算内的项目支出才会导致财政资金的归垫问题的发生。

（3）通过建立安全高效的国库集中支付系统、监控体系，实现监督、控制自动化等功能，切实提高工作效率。继续加强对于具体工作的再认识，引入先进的管理理念指导管理工作。在充分调研的基础上，通过业务流程再造，进一步简化合并各类工作流程。积极引进先进的计算机网络等辅助管理工具，科学的设置关键控制点，建立财、库、银、校一体化的安全准确的快速网络软件系统，推进无纸化办公，达到节约资源，提高办公效率的目的。

（4）建立完善的反馈和指导体系。

3.积极配合收支改革

在全面提高预算管理水平的同时多渠道提高财会从业人员业务水平。

五、高教财政改革必须处理好三个问题

第一，政府与高校之间的关系

要处理好政府和高校的关系，必须界定高校的哪些事务是政府必须承担的，哪些是政府不应该承担的；还需要改革政府的高等教育经费拨款模式，要逐步建立起高校质量评估机制和绩效评价指标体系，对于不同类型的拨款，科学设定相应的政策参数，增强拨款的透明度和公平性，减少资金浪费现象。此外，政府还要处理好公立高校和民办高校的关系。

总而言之，政府要顺应市场经济体制的要求，在处理与高校的关系上要做到“有所为，有所不为”，努力减少“越位”和“缺位”现象，构建和谐的政校关系。

第二，中央与地方政府在高等教育事务上的支出责任划分

高等教育具有很强的地域特征，多数事务可以划归地方管理，由地方负责。

如高等学校的日常经费应该由地方财政保证，中央该下放就一定要彻底放给地方，以增强地方发展高等教育的积极性。当然，同时也要给予地方必要的财力支持，以避免高校发展失衡。具体而言，省级政府的责任是统筹中央财政转移支付和本级财政教育经费，承担省属高校的经费供给。对中央财政来说，进行宏观调控十分重要。中央财政应该主要平衡地方高等教育财政能力的差距，提高高等教育的公平性，以及补偿高等教育的正外部性，通过加大对中西部地区和非重点高校以及特殊困难学生群体的资助力度，使公共教育资源分布更加均衡。

第三，教育中介组织的建设与完善

一个完备的高等教育管理体系应该包括政府、高等学校以及中介组织，后者主要从事教育评估、教育认证、教育考试、教育咨询、教育信息、人才交流和教育事务代理等活动，其作用是不可替代的。

参考文献

(1)张五常著，《经济解释〔M〕》，北京商务印书馆，2002。

(2)编委会编著，《最新高校内部管理体制改革与高绩效考核制度体系建设实务全书》，2010。

(3)刘志强著，《学校资产管理实务手册》，宁夏大地音像出版社，2003。

(4)些许资料来源于。

第五篇：财政论文

浅谈我国农村社会保障现状、问题及解决途径

我国是一个农业大国,13亿人口中有8亿在农村,农村社会保障是我国社会保障体系极其重要的组成部分。但受传统城乡二元结构模式的影响,造成现在我国城乡发展极不平衡,在城市社会保障体系基本建立的同时,农村社会保障却存在着保障水平低、社会化程度低、政府扶持力度小、覆盖范围窄、法律制度缺失等诸多问题。适时建立健全农村社会保障体系,有利于实现社会公平,维护社会稳定,促进城乡融合和共同发展,是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、全面实现小康社会建设目标的必然要求和重要体现。

一、我国农村现行社会保障的模式及途径

我国农村现行社会保障模式的具体类型和救济途径可以归纳为以下几种:五保供养制度。农村五保供养,是指依照国家《农村五保供养工作条例》的规定,在吃、穿、住、医、葬方面给予村民的生活照顾和物质帮助。五保供养主要有在当地农村五保供养服务机构集中供养和在家分散供养两种形式,供养对象可以自行选择供养形式。五保供养所需资金,在地方人民政府财政预算中安排,中央财政对财政困难地区的农村五保供养在资金上给予适当补助。家庭赡养。“养儿防老”是中国农民传承了几千年的家庭保障思想,它与中国几千年的家庭伦理观念是紧密相联的。家庭养老不仅被视为中华民族的传统美德,而且被上升到政策和法律层面。家庭赡养一直是我国农村养老保障的主要形式，家庭赡养形式中最主要的又是子女供养。土地保障。自从农村实行土地承包责任制以来,土地对中国农民来讲具有双重意义,既是生产资料又是生活资料,具有生活保障功能,成为农民实现自我保障的基础和依托。近年来,随着国家农村税费改革政策的实施,农业税、特产税逐步取消,农民在土地中获得的收益较以前有所增加。优待抚恤保障。这是一种比较特殊的保障,其保障对象为老红军、复员军人、烈军属、伤残军人等

5新型农村社会养老保险。新农保是相对于以前各地开展的农村养老保险而言的，它最大的特点是采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的模式，有三个筹资渠道，是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等一系列惠农政策之后的又一项重大的惠农政策。”农村新型合作医疗制度。为解决农民“因病致贫,因病返贫”的问题,保障农民的基本医疗需求,2002年我国开始实行新型农村合作医疗制度,即由政府组织、引导、支持,农民自愿参加,政府、集体、个人多方筹资,以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。最低生活保障制度。农村最低生活保障制度是对家庭人均收入低于最低生活保障标准的农村贫困人口,按最低生活保障标准进行差额补助的制度。

除上述主要生活保障和医疗保障途径外,国家还采取了自然灾害专项救助、特困救助和计划生育奖励扶助保障等措施,对农村重点贫困对象予以适当的生活救济。

二、现行农村社会保障面临的困境和挑战

除了传统的五保制度、救灾救济制度得以延续外,随着新型合作医疗制度的实行和新农保试点的展开,农村社会保障初步具有向城市社会保障体系对接的趋势。

但总体看来,目前我国农村社会保障还处于缝缝补补的非规范化、非系统化阶段,仍然主要依赖于传统的家庭保障和土地保障。随着社会和经济的发展,这种传统的保障方式逐步陷入了困境,面临以下挑战和难题:土地保障功能弱化。城市的扩张和不断增加的农业人口等原因弱化了土地保障功能,使人多地少的矛盾进一步凸显。家庭保障功能弱化。随着社会发展和计划生育政策的实施,农村家庭结构日趋小型化,出现了“4—2—1”和“4—2—2”家庭结构模式，这将使未来家庭不堪重负。同时,农村青壮年人口大量涌入城市,造成农村无子女共处、只剩下老年人独自生活的“空巢家庭”增多,使农村养老问题面临更严峻的考验。人口老龄化带来的压力。据2005年2月在广州召开的全国省级老龄办主任会议资料显示,我国60岁以上人口已达到1 34亿,超过总人口的10%;其中65岁以上人口1 1亿,占总人口的8 5%。目前,全国70%以上的老龄人口分布在农村地区,农村老龄化问题较为突出。我国人口老龄化的增长速度快于预期,并且以年均3.2%的速度持续增长。人口老龄化导致社会劳动人口减少、社会负担加重等一系列问题,客观上进一步加重了农村养老的压力。农村税费改革的遗留问题。税费改革后,原本就处于“吃饭财政”状态的县乡两级财政实力进一步削弱,村级集体经济趋于瓦解,中央财政转移支付又相当有限,致使原由乡镇统筹和村级集体经济负担的部分五保户和其他一些农村贫困对象失去了救济保障。疾病问题依然是困扰农民生活的瓶颈因素。新型农村合作医疗制度目前覆盖面还不够全面,相当多的农民无钱治病,有病难医,不少农户“因病致贫,因病返贫”，“救护车一响，一头猪白养。住一次院，一年活白干”的现象普遍。

综上所述,二元社会结构下形成的“二元社会保障体系”导致农村社会保障体系的功能缺位,对传统的家庭保障和土地保障模式的过度依赖已无法适应当前农村经济社会发展的要求,迫切需要建立符合现代文明,体现社会公平与公正的新型农村社会保障体系。

三、健全和完善农村社会保障体系的思考和建议现阶段，应摈弃“优先确保城市的效率与公平而必须或不得不牺牲农村的效率与公平”的思想误区，注重农村经济的发展，健全和完善农村社会保障体系，为农民谋福利。

2提高财政资金使用效益，节余的经费用于社会保障,也可部分弥补社保资金的不足。加快建立新型农村社会养老保险制度，是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的重要组成部分，对确保农村居民基本生活，推动农村减贫和逐步缩小城乡差距，维护农村社会稳定意义重大。

4拓宽农村社保资金来源渠道。建立广泛的农村社会保障体系,必然要求以雄厚的资金作为基础。如何筹措资金是农村社会保障体系建立成功与否的关键。除农民个人应缴部分外,还要广辟融资渠道,多种形式筹措农村社保资金。如中央财政、地方财政都要适当调整财政支出结构,提高社保资金支出比例,加大对农村社保资金的投入；开征社会保障税，富者多缴,穷者少缴,起到“抑富济贫”的作用,有利于促进社会公平等。提升土地保障和家庭保障的“造血”功能。在建立农村社会保障体系的同时要

充分发挥土地保障和家庭保障的功能和作用,为其提升其“造血”功能。一方面,要进一步调整农村产业结构,加强农业基础设施建设,加大科技扶贫力度；加重耕地占用税的征收。另一方面应加大农村教育投入,提高农民子女的文化素质,增强其将来的就业能力,从源头着手,为家庭保障提升“造血”功能；扶持新兴的金融信托市场，通过养老信托为家庭养老提供新的途径。

建全和完善农村社会保障制度是政府的职责，也是当下国家解决“三农”问题的的关键。健全和完善农村社会保障体系势在必行！