第一篇：哈尔滨市南岗区人民政府办公室关于印发南岗区行政效能监察工作实
【发布单位】哈尔滨市
【发布文号】哈南政办发〔2003〕19号 【发布日期】2003-07-15 【生效日期】2003-07-15 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市
哈尔滨市南岗区人民政府办公室关于印发南岗区行政效能监察工作实施方案的通知
(哈南政办发〔2003〕19号)
各乡（镇）人民政府、街道办事处，区政府各办、局：?
经区政府同意，现将《南岗区行政效能监察工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
二00三年七月十五日
南岗区行政效能监察工作实施方案
为深入贯彻党的十六大精神，进一步促进机关党风廉政建设和工作作风建设，提高行政效能，更好地为我区经济和社会发展服务，特制定本方案。
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一、指导思想
? 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以建立廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体系为目标，以加强党风廉政建设和工作作风建设为目的，按照区委提出的“唯先誓夺、追逐应有”的总体要求，进一步规范政务管理，严格依法行政，促进行政机关及其公务员正确履行职责，改进工作方式，转变工作作风，提高行政执法水平、服务质量和工作效率，为我区改革、发展和稳定提供良好环境。
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二、主要内容
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（一）监督检查行政机关及其公务员贯彻落实省委、省政府，市委、市政府
和区委、区政府重大决策的情况。重点监督贯彻落实省委、省政府《关于创建优良经济发展环境的意见》（黑发［2002］16号）、《深化行政审批制度改革工作方案》（黑办发［2002］24号）等八项重要工作方案以及市委、市政府和区委、区政府关于改善经济发展环境决定有关情况。
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（二）监督检查行政机关及其公务员实施目标管理和履行职责及本职工作完成情况，落实党风廉政建设和反腐败工作责任制以及各类专项整治工作完成情况。?
（三）监督检查行政机关领导人员的决策情况，防止因领导干部失职渎职造成重大经济损失或人身伤亡事故的发生。
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（四）监督检查政务公开、行政审批、收费管理和协调服务情况。认真落实政务公开和首问责任制、服务承诺制、限时办结制、否定报备制、无偿代办制。严格禁止自设行政审批项目或不执行已减少的审批项目，巧立名目乱收费、乱摊派、乱罚款，或者滥用职权，严重侵害企业和群众利益的行政过错行为。
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（五）监督检查行政机关及其公务员政治纪律、保密纪律、工作纪律、劳动纪律执行情况。?
（六）监督检查“政务超市”、“企业发展服务中心”和“民情询访责任区”发挥作用和工作落实情况。
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（七）通过行政效能监察，对有令不行、有禁不止，不依法行政，干扰和影响国家和政府改革措施的行为；工作推诿、办事拖拉、敷衍塞责，以及失职渎职、严重官僚主义给国家造成重大政治影响和经济损失的行为；违反政治纪律、保密纪律并造成严重后果的行为；有章不循、纪律松弛、管理混乱或者热衷于搞形式主义的行为要按照《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员暂行条例》、《黑龙江省规范行政执法条例》、《哈尔滨市行政执法过错责任追究办法》进行责任追究或纪律处分。
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（八）行政效能监察的基本方法、基本形式、基本原则按《南岗区2002年开展效能监察工作的实施方案》(哈南纪发［2002］3号)的要求办理。
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三、工作方式和程序
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（一）确定项目。根据行政管理中急需解决的问题，以及有关部门提供的情
况、群众反映较强烈的问题和领导交办的事项，由各级纪检监察组织提出监察建议，与人事部门或主抓人事工作的科室协商后，填写《行政效能监察立项表》，经主管领导批准后正式立项，并通知被监察部门。
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（二）查清问题。通过对被检查单位的账目、会议记录、有关文件、规章制度和与有关人员谈话等措施，查清问题及原因，分清责任，做出处理。
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（三）严格奖惩。各级纪检监察组织和人事部门或主抓人事工作的科室根据各自的职能对监督检查中发现的问题，按有关规定进行处理。对忠于职守、廉洁勤政、成绩突出的人员进行奖励表彰。
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（四）提出建议。各级纪检监察组织要针对效能监察中发现的行政机关管理中存在的问题，提出改进建议，重要问题可发《监察建议书》。被建议单位或人员要按《行政监察法》的有关规定认真进行整改。
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（五）填写终结报告表。监察事项完成后，各级纪检监察组织将《监察建议书》的落实情况、对有关问题的纠正情况、对有关人员的奖惩情况进行汇总，与人事部门或主抓人事工作的科室协商后，填写《行政效能监察终结报告表》，经主管纪检监察和人事工作的主要领导审批存档，并报上级监察、人事部门备案。
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四、组织领导
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（一）全区行政效能监察工作在区政府的统一领导下进行。区监察局、区人
事局负责组织、协调和指导、监督。区直机关纪工委负责下属支部所在单位的行政效能监察工作。联系电话：2705857(区监察局)，2705732(区人事局)。
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（二）各级行政机关的主要负责人是行政效能监察的第一责任人，各级纪检监察和人事部门或主抓人事工作的科室具体负责本单位的效能监察工作。
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五、工作要求
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（一）提高认识，加强领导。各乡镇、街道，区直机关纪工委和区政府各办、局要从建设“廉洁、勤政、务实、高效”行政机关的要求出发，深刻认识开展行政效能监察的重要意义。各级行政机关的主要负责人要高度重视这项工作，切实加强领导，切实抓紧抓好，抓出成效。
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（二）结合实际，突出重点。各乡镇、街道，区直机关纪工委和区政府各办、局要结合本部门的实际，认真制定方案，精心组织实施，切实解决一些行政管理和机关作风方面存在的突出问题。
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（三）加强监督检查。各乡镇、街道，区直机关纪工委和区政府各办、局要设立行政效能投诉电话并向社会公开。区行政效能投诉电话：2736930。行政效能方面的投诉举报按分级管理的原则，由各单位的纪检监察组织负责处理。各级行政机关要经常主动开展监督检查，各级纪检监察部门要不定期组织明察暗访，发现问题及时纠正，同时，还要重视发挥群众监督和舆论监督的作用。
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（四）建立健全各项规章制度。各级行政机关都要根据自身职能，建立健全岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、否定报备制、无偿代办制、效能考评制和责任追究制等，切实做到以制度管事、管人。
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（五）注意总结经验，创新发展。各乡镇、街道，区直机关纪工委和区政府各办、局在开展行政效能监察工作中，要注意总结经验，及时反馈信息，不断完善行政效能监察工作。
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第二篇：哈尔滨市南岗区人民政府办公室关于印发哈尔滨市南岗区集中整治道
【发布单位】哈尔滨市
【发布文号】哈南政办发［2003］18号 【发布日期】2003-07-03 【生效日期】2003-07-03 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市
哈尔滨市南岗区人民政府办公室关于印发哈尔滨市南岗区集中整治道路交通秩序实施方案的通知
(哈南政办发［2003］18号)
各乡（镇）人民政府、各街道办事处，区政府各办、局，南岗公安分局，南岗工商分局，交警南岗大队、交警哈西大队，驻区部队：?
经区政府同意，现将《南岗区集中整治道路交通秩序实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
哈尔滨市南岗区人民政府办公室
二○○三年七月三日
南岗区集中整治道路交通秩序实施方案
为认真贯彻落实市委、市政府集中整治道路交通秩序会议精神，充分发挥中心城区的龙头、示范作用，以迅速有效地解决城区道路交通管理存在的问题为重点，加强和改善交通秩序局面，从2003年6月26日开始至10月末，在全区范围内集中整治道路交通秩序，率先实现交通秩序的明显好转，特制定本方案。?
一、指导思想?
以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指针，认真贯彻落实市十一次党代会精神，按照立足当前、着眼长远、标本兼治、全面推进的总体要求，坚持依法治区，从严整治，团结协作，齐抓共管的工作原则，综合治理道路交通秩序，强化城区管理，保证道路畅通；加强交通安全教育，营造遵章守纪的交通氛围；通过集中整治，促进道路交通管理水平的全面提高。?
二、任务目标? 重点解决的问题是：党、政、军、警机关开特权车和出租车、个体车、公交车辆违章突出的问题；酒后驾车、闯红灯、变道不打转向灯等机动车严重违章问题；摩托车、港田车无牌无证上路行驶及非法营运的问题；畜力车进入市区拉运问题；驾驶员不按规定车道行驶，超员、超载、超速行驶及不系安全带等问题；行人、非机动车不遵章行（驶）的问题；因尊警不遵章、夜间管理失控而导致的肆意违章、事故持续高发、重特大恶性事故不断攀升的问题；占道市场外溢、延时的问题；主干道路交通设施特别是行人过街设施严重不足的问题；逐步解决中心商业区停车场挪作他用的问题。?
通过这次集中整治，实现“三个明显”的目标：?
（一）整治氛围明显增强。营造声势、构筑态势，形成遵章守法光荣、违法违章可耻的社会氛围，促使道路交通环境逐步达到文明、有序、安全、畅通。?
（二）交通现状明显改观。通过采取超常规的措施，各种违章行为得到效控制，道路交通事故明显下降，交通拥堵现象得到缓解，严重拥堵点、段得到疏导排除。?
（三）文明素质明显提高。广大群众交通安全意识、自我保护意识和法制意识普遍增强。?
三、责任分工?
区城建局?
全面维修车行道及“城管的士”监控区域人行道，保持道路完好，提高中部地区道路通行能力；科学组织道路改造维修工程，做到文明施工、缩短工期、保证质量，做好地下管线施工协调，加强挖道管理，确保按期挖掘，及时回填、修复，将道路施工对交通的影响降到最低点。此项工作由区城建局负责。?
交警南岗、哈西大队?
加大对违章机动车辆依法从严管理力度，对各种机动车违章行为进行严格取缔、上限处罚；采取联合各有关职能部门协同作战的方式，科学置警和对时、空的管控；组织社会力量上路执勤，严格取缔行人、非机动车违章，规范其出行秩序；禁止畜力车进入城区；在对主干道和中心商业区的停车场进行规划的基础上，集中对违章停放车辆进行清理取缔；进一步完善交通设施建设，在违章、事故多发点、段增设交通信号灯、隔离护栏、警示引导标志和标识；完善交通组织规划、合理调整路况交通流量，缓解交通拥堵状况。?
区安全办?
协调督导落实“五包、三管、三挂钩”交通安全责任制，适时对各单位责任制的落实情况进行检查，及时通报；对交通违章和交通事故超标的单位，实行“一票否决制”，取消全年评选先进的资格；对发生同等责任以上的重大交通事故和交通违章严重超标的单位，悬挂“交通安全不合格单位”黄牌。?
区城管局?
严格控制占道审批，在建工地不准占道堆料；规范牌匾、广告、灯箱等杆牌，不能影响交通和视觉、区城管行政执法局牵头，清理无证商贩占道经营，清理占道修车、洗车、制作加工等乱占道路行为，清理影响行人通行和交通视觉的牌匾、灯箱、和桥体。?
南岗工商分局?
加强对早、夜市及市场摊区的管理，配合交通部门对占道配货站和汽车修配厂进行整顿，配合区城管行政执法局对自发占道市场和无证商贩清理取缔。配合单位各街道办事处。?
区教育局?
组织区属中、小学校开展交通安全常识和交通法规教育。?
区人防办? 对人防通道进行清理，保证行人过街畅通。?
区委宣传部?
组织各新闻单位广泛宣传交通法规和安全常识，设立专栏、专题，深入开展专题讨论；不间断地组织报道、刊发交通安全公益广告；广泛宣传在整治交通秩序工作中涌现出的先进事迹和经验；选登特大交通事故案例，对各种违章现象予以公开曝光。?
区文明办?
监督检查各部门、各单位交通安全宣传教育工作情况；对违章多发、事故超标的单位进行教育整顿，取消其评选文明单位的资格。?
团区委?
在青少年中广泛开展多种形式的交通安全教育活动；组织青年志愿者上路执勤，配合交警部门维持道路交通秩序。?
驻区解放军和武警部队?
加强对内部军警车辆和驾驶员的管理教育，要求驾驶员遵章驾驶；组织纠察队上路巡查，规范军警车辆的行车秩序；配合公安交通管理机关，对抄报的军警车违章，按军队有关条例从严处理；组织部分军警上路，配合交警维持交通秩序。?
四、实施步骤?
（一）动员宣传阶段（2003年6月26日至7月4日）。各街道办事处、各乡（镇）、各部门和有关单位按照本方案的要求，结合实际情况，制定本地区、本部门、本单位开展集中整治交通秩序的工作方案，并广泛开展各种形式的交通安全宣传活动。?
（二）组织实施阶段（2003年7月5日至9月30日）。各街道办事处、各乡（镇）、各部门和有关单位按照全市统一部署，全面落实各自承担的任务，集中力量解决本单位、本系统内存在的影响交通秩序和安全的突出问题。?
（三）检查验收阶段（2003年10月1日至10月20日）。各街道办事处、各乡（镇）、各部门和有关单位按照本方案的统一要求，检查集中整治以来的工作情况，总结经验，找出差距，制定下步工作对策。区集中整治交通秩序办公室要按照工作目标对各单位的工作情况进行检查验收和评比表彰。?
五、具体要求?
（一）提高认识，加强领导。各级领导要正确认识当前我市道路交通管理面临的严峻形势，站在实践“三个代表”重要思想和推进我区经济与社会协调发展的高度，充分认识集中整治道路交通秩序的重要性和紧迫性，切实把这项工作摆上重要议事日程，抓紧、抓好，抓出成效。?
（二）精心组织，明确责任。各部门、单位要依据各自的职能对全区集中整治道路交通秩序工作的目标和任务层层分解，落实责任，并按照本方案的要求，分别制定本地区、本部门的具体工作方案。要认真对本单位的驾驶员、干部职工进行交通安全教育。各级党政机关车辆必须带头遵守交通规则。各部门要将交通安全工作纳入日常管理，切实将集中整治交通秩序的各项工作任务落到实处。
（三）广泛宣传，形成氛围。各单位要将这次交通秩序整治作为当前宣传工作的一项重点，积极开展社会公德和树立新时期哈尔滨人形象的宣传，特别要加强交通安全公益广告宣传工作，形成制度，持之以恒，让全社会都来关心交通安全及道路畅通，为推进集中整治活动营造良好的舆论氛围。?
（四）齐抓共管，综合治理。各部门、各单位要通力协作，密切配合，齐抓共管，形成合力。各委办局、工青妇、公检法司等要积极主动地组织本单位干部职工，在交警部门的统一安排下，深入到路面维持交通秩序，动员广大群众，自觉参与到维持交通秩序的活动中。
（五）强化监督，严格考核。区集中整治交通秩序办公室要组织有关部门定期对全区的整治工作进行检查、监督、考核。要将整治道路交通秩序工作纳入区直部门和各街道办事处目标管理考核项目中。各部门和有关单位要认真抓好考核、管理工作，对在集中整治期间出现酒后驾车、闯红灯等严重违章行为者，依法处罚，严肃处理。?
六、组织领导?
成立区集中整治交通秩序领导小组，区委副书记杨德利、区委常委、常务副区长朱振德任组长，副区长曹桂林、玄兆国、张丽娜任副组长，成员由区城建局、城管局、城管行政执法局、安全办、南岗公安分局、交警南岗大队、交警哈西大队、区司法局、教育局、人防办、市场办、区委宣传部、区政法委、文明办、总工会、团区委、妇联和各街道办事处负责同志组成。领导小组下设办公室，主任由玄兆国担任，副主任由余景城（常务）、孙胜利、柏松、张文生、王立成、于晓、王顶在、吴宝银、赵锦荣、贾延风、王立群、韩良芝、郑曼丽、王景维、王画、刘华担任，办公室设在区建设局。
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第三篇：哈尔滨市南岗区人民政府办公室关于印发南岗区环境卫生集中清理突
【发布单位】哈尔滨市
【发布文号】哈南政办发［2003］14号 【发布日期】2003-05-15 【生效日期】2003-05-15 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市
哈尔滨市南岗区人民政府办公室关于印发南岗区环境卫生集中清理突击周活动实施方案的通
知
(哈南政办发［2003］14号)
各乡（镇）人民政府、街道办事处，区政府有关办、局：?
经区政府同意，现将《南岗区环境卫生集中清理突击周活动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。?
二00三年五月十五日 ??
南岗区环境卫生集中清理突击周活动实施方案
5月中旬，气温回升很快，为防治“非典”的滋生蔓延，给广大人民群众创造一个整洁清新的室外环境，区政府决定在全区范围内开展春季环境卫生集中清理突击周活动，特制定本方案。?
一、指导思想?
以保证人民群众身心健康为出发点，以净化群众生产生活环境为目标，针对当前城区环境卫生存在的热点难点问题，动员全区力量，利用一周时间，集中清理整治，彻底清除城区内积存垃圾污物、残土废料，消灭卫生死角，还城市以清新整洁。?
二、工作任务?
（一）清理街路环境。清除城区内所有街路（建筑红线以外）垃圾堆、残土堆、施工废料及乱堆乱放杂物，特别是背街背巷、边缘地区积存垃圾，要组织彻底清除，消灭卫生死角。此项工作由区城管局负责。?
（二）清理庭院、楼道环境。组织社区群众清除楼道内乱堆杂物，并对楼道进行洒水清扫，擦净楼道窗户和扶手；逐院清理庭院内垃圾堆、残土堆及杂物堆及乱摆乱放的旧沙发、旧自行车等废弃杂物，彻底清扫庭院地面，达到干净整洁、摆放有序。此项工作由各街道办事处负责。
（三）清理铁路沿线、内河、出城口环境。积极协调铁路、内河、公路管理部门，共同出策、出资、出力清理铁路沿线、内河、出城口积存垃圾，必要时采取军民共建义务劳动的形式组织集中清理，净化城市“窗口”。此项工作由区城管局、爱卫会负责。?
（四）清理未交接小区环境。未交接小区环境是城区环境难点之一。要想方设法动员协调开发单位清理开发区域内残土垃圾，并督促其及时铺装和交接。未交接小区临街部分由区城管局负责，小区庭院内由各街道办事处负责。?
（五）强化环卫作业管理。针对春季风大、污染源多的现象，对无积尘街路片区、“城管的士”监控区以及重点街路、重点部位、繁华地区、敏感地带的街路、绿地、景园，要加强巡视和按标准不间断地清扫保洁，确保达到“七净五无”标准，“无积尘”片区及主要街路全面实行水冲洗作业。各街道办事处也要加大自扫街路和庭院的清扫保洁，达到“四净五无”标准。加强垃圾收集拉运管理，严格推行进户收集，标准袋装，站间专管，苫盖拉运，沿街垃圾散袋要及时巡回收集，重点地段及垃圾产量大的地区要反复清运，达到收集转运及时、站间管理到位、管运衔接紧密、垃圾日产日清。对全区厕所进行全面检查维修，解决危厕、险厕、入厕难问题，旱厕实行封闭清掏，粪便不落地，保持厕内外及周边干净整洁。此项工作由区城管局、各街道办事处实施。?
（六）整饰刷新城市立面。督促产权单位粉刷、水刷临街建筑楼体、围墙，擦洗牌匾、灯箱、灯饰，协调公交、交警等公共设施管理部门油饰交通隔离带、护栏，全面油饰街路、广场、庭院绿地栅栏、休闲坐椅及环卫设施，清理整顿陈旧破损灯箱、牌匾、旗幌、广告，清除过时标语及影响市容观瞻的悬挂物，消除乱贴乱画后的部位，光面要擦洗干净，粉刷要原墙刷原色，确保不留痕迹。此项工作由区城管局牵头组织，区城管局和各街道办事处实施。?
（七）加强街面环境管控。针对天气转暖、室外通风好，无证商贩占道经营、占道作业有所抬头的问题，加强街面秩序的管控，集中力量，组织开展清理无证商贩占道经营和清除占道作业两个专项战役，保证城区环境秩序井然。加强早夜市管理，严格按规定时间开市撤市，日常经营管理达到无外溢、无下道，划类经营，跟踪保洁，按时撤市，及时清扫，使早、夜市做到既方便群众生活，又不影响城区环境。此项工作由区行政执法局、区摊区办及相关街道办事处负责实施。?
三、时间安排?
这次春季环境集中整治工作从2003年5月16日至5月25日，分三个阶段进行。?
（一）宣传动员调查摸底阶段（5月16日）。召开全区环境卫生集中清理突击周活动动员大会，各街道办事处、机关职能部门结合各自任务目标，分别搞好动员发动，明确任务，层层落实责任，深入调查，摸清底数。
（二）集中清理阶段（5月17日-5月24日）。主要任务是对各管理作业面进行全面环境整治，区政府抽调城建、城管、执法、爱卫会专人组成环境卫生检查督办组，对各项任务进行检查督办，确保整治任务全面达标。
（三）检查验收阶段（5月25日）。由区巡查督办组负责对确定的各项整治内容进行全面验收，发现问题，限时整改，清理、检查情况以简报形式通报全区。?
四、具体要求?
（一）提高认识，加强领导。各部门要把这次环境卫生集中清理突击周活动作为抗击“非典”的政治任务来抓，主要领导要靠前指挥，要站在实践“三个代表”的高度抓好落实，为广大人民群众创造一个干净整洁的城区环境。?
（二）集中动员，广泛参与。各相关部门、街道办事处要采取有效措施，调动全体职工和居民群众、驻区单位的积极性，集中时间和力量，对辖区内市容环境进行清理整治，务求短时间内取得明显成效。?
（三）明确任务，各负其责。各单位要高度重视，将任务逐一分解，落实到具体单位、具体责任人、具体街路、点位，逐街推进、逐项逐条落实，集中精力，全力以赴抓出成效。?
（四）加强督察，限期整改。区政府将抽调专人组成督察组，深入街路、庭院进行督察，对整治标准高、效果好的单位通报表扬，对未达标单位予以批评并限期整改。
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第四篇：哈尔滨市南岗区人民政府办公室关于印发南岗区人员密集场所消防安
【发布单位】哈尔滨市
【发布文号】哈南政办发〔2003〕20号 【发布日期】2003-07-17 【生效日期】2003-07-17 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市
哈尔滨市南岗区人民政府办公室关于印发南岗区人员密集场所消防安全疏散通道及安全出口
专项治理工作实施方案的通知
(哈南政办发〔2003〕20号)
各乡（镇）人民政府、街道办事处，区政府各办、局：?
经区政府同意，现将《南岗区人员密集场所消防安全疏散通道及安全出口专项治理工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。??
二00三年七月十七日
南岗区人员密集场所消防安全疏散通道及安全出口专项治理工作实施方案
按照《哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市人员密集场所消防安全疏散通道及安全出口专项治理工作实施方案的通知》（哈政办综［2003］48号）的要求，区政府决定于2003年7月至10月，在全区范围内开展人员密集场所消防安全疏散通道及安全出口专项治理工作。为加强专项治理工作的领导和组织实施，结合我区实际，特制定本方案。
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一、指导思想
? 以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，以《中华人民共和国消
防法》等消防法律、法规为依据，以严格落实消防安全责任制，切实加强消防安全管理为主线，以预防和遏制群死群伤火灾事故为目标，突出工作重点，抓住关键环节，采取果断措施，坚决整治堵塞疏散通道和锁闭安全出口的违法行为，保障疏散设施完好和安全出口畅通，确保人员密集场所的消防安全，为经济发展创造良好的消防安全环境。
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二、范围和内容
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（一）范围
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1、容纳50人以上或建筑面积100平方米以上的影剧院、礼堂、夜总会、录像厅、舞厅、卡拉OK厅、游乐厅、网吧、保龄球馆、桑拿浴室等公共娱乐场所（室内溜冰场、游泳馆的游泳池、射击馆的靶道区、保龄球馆的球道区的面积可不计算在内）。
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2、容纳50人以上或50个床（餐）位以上的就餐、住宿的旅馆、宾馆、饭店和营业性餐馆。
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3、容纳50人以上或营业厅使用面积100平方米以上的商场、超市和室内市场（办公、仓储所占面积可不计算在内）。
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4、学校、托儿所、幼儿园、养老院的集体宿舍，医院的病房楼。
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5、劳动密集型生产企业的车间、员工集体宿舍。
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（二）内容?
1、人员密集场所在营业、生产、工作期间或集体住宿的老人、幼儿、住院患者、学生、员工休息时间将疏散通道、疏散楼梯或安全出口锁闭、封堵或占用，疏散通道、安全出口不畅通的；消防安全疏散指示标志、应急照明灯被遮挡、覆盖的。
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2、疏散通道、疏散楼梯和安全出口的数量、宽度，火灾事故应急照明的设置场所、位置、数量不符合消防技术规范要求的；疏散指示标志缺少、损坏、标识错误和采用发光疏散指示标志代替灯光疏散指示标志的；应急照明灯损坏或失效的；常闭式防火门闭门装置损坏不能保持常闭状态的，以及疏散门开启方向错误的。
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3、商住楼经营部分与住宅部分的安全出口未分开设置的。
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4、在人员密集场所的疏散通道、疏散楼梯、安全出口处设置铁栅栏的和在公共区域的外窗（包括集体住宿的学生、幼儿、老人、住院患者和员工休息的房间外窗）安装金属护栏影响消防安全疏散和应急救援的。
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5、疏散通道、疏散楼梯、安全出口门厅建筑内部装修材料未按现行消防技术标准要求采用不燃或难燃性材料的；在疏散通道、安全出口悬挂、摆放、张贴燃烧速度快、火灾时释放有毒气体或产生大量烟气的易燃、可燃物品的。
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6、未按标准设置防烟或封闭楼梯间的。
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7、安全疏散设计的管理措施不到位，营业性人员密集场所未制定紧急疏散方案并定期进行演练的；员工不懂得疏散引导技能的。
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三、方法步骤
? 专项治理工作要按照组织部署、自查整改、检查验收、抽查监督和工作总结
5个步骤进行。
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（一）组织部署（7月21日前）。区政府成立南岗区人员密集场所消防安全疏散通道及安全出口专项治理领导小组（以下简称区政府专项治理领导小组）。由副区长朱振德任组长，安全办副主任孙胜利、南岗公安分局副局长杨志国任副组长，南岗技术监督分局、区经贸局、区教育局、区文体局、区卫生局、区民政局、区商业局、南岗工商分局、区旅游局、区人防办、区总工会、南岗消防科及各乡（镇）人民政府、街道办事处等部门和单位有关负责同志任成员。区政府专项治理领导小组下设办公室，办公室设在区安全办，工作人员由各成员单位抽调的专人组成。区政府专项治理领导小组要先向社会公告这次专项治理的范围、内容、要求、整改时限规定和群众举报电话。
?7月21日前，各乡（镇）人民政府、街道办事处要成立由分管领导负责的专项治理工作领导组织机构，设立办公室。并将组织机构及办公室成员名单上报区政府专项治理领导小组办公室。各乡（镇）人民政府、街道办事处专项治理领导组织机构要结合实际，制定具体的实施方案，提高认识，明确职责，并向社会公告专项治理的范围、内容、要求和整改的时限规定，同时，组织召开本辖区内各治理单位消防安全责任人或消防安全管理人的会议，对专项治理工作进行动员和部署。
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（二）自查整改（7月22日至8月10日）。此阶段工作由各乡（镇）人民政府、街道办事处专项治理领导组织机构组织，主要由行业主管部门具体负责。由各行业主管部门组织本行业单位自查整改火灾隐患，没有行业主管部门的要由各乡（镇）人民政府、街道办事处专项治理办公室组织开展自查整改。
?各级行业主管部门要告之本行业单位明确整改安全疏散火灾隐患的责任，组织本行业单位进行调查摸底、逐一排查，对列入治理范围的单位和存在问题进行登记备案，督促和推动单位彻底整改封堵消防通道和锁闭安全出口等安全疏散方面的火灾隐患。
?单位应将自查整改情况上报行政主管部门；没有行业主管部门的单位，上报乡（镇）人民政府、街道办事处专项治理办公室。其中，学校、托儿所、幼儿园、医院、养老院等单位要分别报当地教育、卫生、民政等行业主管部门；属于商贸行业人员密集场所的生产、经营企业要报当地行业管理部门；公共娱乐场所要报当地文化主管部门；属于旅游定点的宾馆、饭店要报当地旅游管理部门；劳动密集型生产企业和其它无行业主管部门的营业性餐馆、旅馆、宾馆、饭店、商场、超市和室内市场等单位要报各乡（镇）人民政府、街道办事处专项治理办公室。各有关行业主管部门要逐级上报本行业单位自查整改综合情况。8月8日前，区政府专项治理领导小组成员单位，各乡（镇）人民政府、街道办事处专项治理办公室分别要向区政府专项治理领导小组办公室报告本行业、本地单位自查整改的整体情况。
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（三）检查验收（8月11日至8月30日）。此阶段工作由各乡（镇）人民政府、街道办事处专项治理领导组织机构组织，具体由行业主管部门实施。各级商贸、教育、卫生、文化、民政、旅游、宣传等部门，要按各自职责分工，进行检查验收。对自查整改不落实、不到位的单位，应当依法给予消防安全责任人或管理人行政或纪律处分，直至依法予以处罚。同时，要责令限期整改落实。检查验收工作结束后，各行业主管部门要向当地专项治理领导组织机构报告检查验收情况。8月28日前，区政府专项治理领导小组成员单位要向区政府专项治理领导小组办公室上报情况。
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（四）检查监督（9月1日至10月10日）。此阶段工作由区政府专项治理领导组织机构负责组织实施。区政府专项治理领导组织机构将组织公安消防、安全生产监督管理、监察、工会、文化、工商行政管理等部门及相关行业主管部门组成联合执法检查组，对人员密集场所进行监督检查，进一步依法严格治理。
?对下列情况依法进行行政处罚或采取强制性治理措施：
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1、对拒不改正或者逾期不改正的，应当依照有关法规给予警告、罚款、责令停产停业、拘留等处罚。
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2、对营业性人员密集场所存在疏散通道、疏散楼梯、安全出口数量不符合消防技术规范要求，确因客观原因不能整改，经安全评估确认一旦发生火灾极易造成群死群伤的，当地政府要采取果断措施，该停产停业的立即停产停业，该改变使用性质的迅速改变使用性质，以确保安全。
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3、对拒不拆除铁栅栏或金属护栏的，由政府组织有关执法部门强制拆除。阻碍国家工作人员依法执行公务的，由公安机关依法实施行政拘留，情节严重的要追究其刑事责任。
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4、对拒不履行执法部门做出的罚款、责令停产停业、停止使用处罚决定的单位，相关执法部门应当依照法定职责及程序提请法院强制执行。
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5、责令停产停业，对经济和社会生活影响较大的，公安消防部门应当及时报请当地人民政府依法决定。
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6、对其它人员密集场所在疏散通道、疏散楼梯、安全出口处设置铁栅栏和在公共区域的外窗安装金属护栏影响消防安全疏散和应急救援的，也应责令立即拆除。对于在消防安全疏散通道、安全出口专项治理中发现其他违反消防法律法规行为的，特别是对2002年专项治理中要求限期整改火灾隐患到期尚未整改的，也应当依法予以处罚。
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7、加强消防安全疏散设施维护保养和使用管理，确保疏散通道、疏散楼梯和安全出口畅通无阻、使用安全、功能完备、指示明确。
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8、加强对安全疏散部位的巡查、检查，及时发现和消除火灾隐患。
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9、加强消防安全培训，制定紧急疏散方案并定期进行演练，人员密集场所员工应熟练掌握安全疏散引导常识。
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10、人员密集场所应在常闭的防火门上张贴常闭防火门处于关闭状态的警示用语；人员密集场所应当设置疏散图示，并采用多媒体、广播、书面等宣传方式，告之顾客紧急疏散通道、安全出口的位置和安全疏散路线。
?在此次专项治理工作中，还应进一步贯彻落实黑龙江省人民政府提出的“四停”、“六清”、“八落实”要求，尤其是抓好人员密集场所炉灶、锅炉等器具及设备的燃油、燃气的消防安全工作，坚决杜绝违规储存、违规使用、违章安装、违章操作等现象，预防火灾事故的发生。
?各乡（镇）人民政府、街道办事处监督检查结束后，要将检查结果上报区政府专项治理领导小组办公室。区政府专项治理领导小组要将检查结果向社会公布。对专项治理中工作走过场、措施不落实等问题，应当及时督促整改，并予以通报批评，以确保专项治理工作取得实效。
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（五）工作总结（10月11日至10月21日）。在此阶段，各乡（镇）人民政府、街道办事处专项治理领导组织机构、区政府专项治理领导小组成员单位要及时总结专项治理工作整体情况，并在10月18日前，向区政府专项治理领导小组办公室上报总结报告。
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四、具体要求
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（一）提高认识，加强领导。各单位要按照“三个代表”重要思想的要求，从讲政治、促发展、保稳定的高度，充分认识这次专项治理工作的重要性和必要性，要将其纳入重要议事日程，采取切实有效的方法，保障治理措施落到实处。
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（二）部门联动，形成合力。公安、安全生产监督管理、监察、工会、商贸、文化、教育、卫生、民政、工商行政管理、旅游、宣传等部门要在区政府统一领导下，严格履行各自的职责，密切配合，通力协作。有关部门要在这次专项治理的基础上，加强本行业、本系统的消防安全管理工作，督促有关单位落实《机关团体企业事业单位消防安全管理规定》（公安部第61号令），依法履行消防安全职责，尤其是要保障消防安全疏散通道、安全出口的畅通和疏散设施的完好，确保消防安全。
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（三）加强宣传教育，把握舆论导向。宣传媒体要积极配合这次专项治理工作，大力宣传专项治理工作的重要性和必要性，并充分发挥舆论监督作用，对存在违法行为拒不整改的单位，坚决予以曝光。同时，要将防火常识和逃生自救知识纳入社会公益宣传的内容，不断增强全民的消防安全意识。在专项治理中，鼓励采用技术防范措施，确保安全疏散通道、安全出口畅通。
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（四）建立长效机制，巩固治理成果。要认真汲取以往屡经治理、多有反复的教训，切实贯彻“综合治理、标本兼治”的原则。各有关部门要针对专项治理工作中发现的带有普遍性、倾向性的问题，认真总结经验教训，大力加强法制建设，建立、健全各项规章制度，不断规范日常管理工作，建立健全适应社会主义市场经济发展要求的消防安全管理机制。
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（五）坚持严格依法办事，严惩违法违纪行为。专项治理工作严格执行有关法律法规和政策，做到有法必依、执法必严、违法必究。对于干扰、阻挠专项治理工作的单位和个人，要依法从严处理；对于在治理工作中领导不力、执法不严、失职渎职、徇私舞弊的领导干部和工作人员，纪检监察机关要严肃查处。触犯刑律的，要依法追究刑事责任。?
（六）加强工作联系，及时汇报工作进展情况。各乡（镇）人民政府、街道办事处专项治理领导小组应定期召开工作联系会议，进行工作协调、汇报工作情况、总结工作经验、布置工作任务，切实加强专项治理工作的领导。各乡（镇）人民政府、街道办事处专项治理领导小组办公室应督促有关单位、部门落实专项治理工作任务，及时掌握工作进展情况并于每个阶段结束后3日内上报区政府专项治理小组办公室（工作联系电话：82705372）。
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第五篇：哈尔滨市南岗区人民政府办公室关于转发南岗区农村非典型肺炎应急
【发布单位】哈尔滨市
【发布文号】哈南政办发［2003］13号 【发布日期】2003-05-07 【生效日期】2003-05-07 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市
哈尔滨市南岗区人民政府办公室关于转发南岗区农村非典型肺炎应急处理预案的通知
(哈南政办发［2003］13号)
各乡（镇）人民政府、区政府有关办、局：?
经区政府同意，现将南岗区乡村非典型肺炎应急处理领导小组办公室关于《南岗区农村非典型肺炎应急处理预案》转发给你们，请结合实际，认真组织实施。?
二00三年五月十三日
南岗区农村非典型肺炎应急处理预案
当前非典防治工作的形势仍很严峻，中央和省、市领导十分重视和关心，最近特别提出了对农村防治非典工作的指示要求，为此，当前我们要在做好城区非典防治工作的同时，为防止非典型肺炎在我区农村的出现和蔓延，保障农民的身体健康，维护农村经济健康发展和社会稳定，根据中央、省、市要求，结合我区实际，特制定本预案。
一、指导思想?
以党中央、国务院，省委、省政府及市委、市政府有关非典型肺炎防治工作规定与要求为指导，以有效防控“争取不发生，确保不蔓延”为目标，各有关部门、人员要认真履行各自职责，努力做到“四早”，确保一旦发生疫情，及时采取有效措施，迅速及时控制疫情蔓延，夺取非典斗争的全面胜利。?
二、组织机构及分工?
为进一步加强农村非典型肺炎防治工作，成立南岗区乡村非典型肺炎应急处理领导小组。? 组 长：曹桂林（区政府副区长）?
李佳男（区政府副区长）?
副组长：冯德义（区政府办公室主任）?
胡飞放（区卫生局党委书记、局长）? 成 员：王顶在（区教育局党委书记、局长）?
徐德刚（南岗公安分局局长）?
王玉娥（区财政局副局长）?
王 志（区卫生局党委副书记、副局长）?
钱宝山（区卫生局副局长）?
杨慧芳（区环保局局长）?
赵志庆（区农林水务局副局长）?
陆士发（王岗镇党委书记）?
张振国（红旗乡党委书记）?
赵伟民（跃进乡党委书记）?
王 强（区爱卫会主任）?
丰维佳（区防疫站党总支书记、站长）?
领导小组下设办公室，办公室设在南岗区卫生局（电话：82705552）。? 主 任：胡飞放?
副主任：王 志、钱宝山、肖滨书、吴树岭? 成 员：张进学（市九院、骨伤科医院院长）?
孙雪梅（哈工大医院院长）?
姜 欣（省邮电医院院长）?
于湘珠（市穆斯林医院院长）?
杨 廉（区妇产医院院长）?
高广生（区中医院院长）?
关世维（区中西医结合医院院长）?
黄鲜英（王岗镇中心医院、红旗医院院长）?
宋永生（区跃进医院院长）?
汪发春（区结核病防治所所长）?
曹娅娜（区卫生局科员）?
领导小组负责组织实施乡村非典型肺炎防治工作。领导小组办公室具体承担非典型肺炎的组织协调工作。
同时，成立南岗区乡村非典型肺炎医疗救治专家指导组。? 组 长：胡飞放（兼）? 副组长：钱宝山（兼）?
成 员：刘松滨（市九院急诊科主任医师）?
王 峰（哈医大一院急诊科主治医师）?
曲桂荣（市九院副院长、主任医师?
霍建民（哈医大一院呼吸科主任医师）?
赵桂英（市九院综合内科副主任医师）?
邹丽春（骨伤科医院内科副主任医师）?
杨宝山（哈医大一院传染科副主任医师）?
陈洪生（市九院儿科主任医师）?
廉 利（市骨伤科医院儿科主任医师）?
陈大彪（市九院X线科主治医师）?
任宝峰（市骨伤科X线科主治医师）? 马滨胜（市九院检验科副主任医师）?
杨玉环（市骨伤科医院检验科副主任检验师）?
吴树岭（区防疫站副站长）?
专家指导组下设办公室，办公室设在区卫生局医政药政科。? 主 任：钱宝山（兼）?
成 员：刘志坤 金伟光 刘 鹤?
专家指导组负责乡村非典型肺炎病人的诊疗指导工作。专家指导组办公室负责诊疗的协调工作。
区卫生防疫站负责乡村疫区处理和预防控制工作的技术指导，并成立南岗区乡村非典型肺炎疫情应急处理小分队。小分队由区防疫站流病科抽调人员组成，一旦发生疫情，小分队必须按照工作规程，立即对乡村疫点、疫区进行有效处理。?
乡村医疗单位要严格执行非典型肺炎预防控制和救治的有关技术规程。医务卫生人员要加强学习，明确并掌握非典型肺炎的诊断、治疗标准，提高认症能力，严格执行首诊负责制，努力避免漏诊、误诊情况的发生。由于红旗、王岗卫生院医疗设施基础条件较差，在接诊可疑病例时，应重视流行病学史询问，检查患者临床体症表现，并做好纪录，对可疑病例，按照“就地发现，就近转送”的原则，由乡村卫生院通知省农场总局120急救电话5197120），由省农场总医院出车运送患者到该院。医院接诊医生认为可疑的，由院专家组进行会诊。专家会诊组仍认为可疑病例的，需立即报告区卫生局，由区卫生局请市、省专家组逐级进行进一步会诊。确诊或疑似的非典病人，立即由市120专用救护车送入指定医院，同时，将疫情报告区卫生防疫站，由区非典应急处理小分队进行流行病学调查。确定密切接触者和“疫点”，对确定的密切接触者由应急小分队通知所在地街道、乡（镇）政府，由街道、乡（镇）政府和医务人员组织负责，并通知120救护车将密切接触者送往留验医院进行隔离观察3周。
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三、主要措施?
（一）提高认识，加强领导?
各乡村医疗卫生单位要把非典型肺炎防治工作作为当前首要任务来抓。单位主要领导要亲自抓，负总责，切实落实本单位的组织措施、技术措施和管理措施，随时准备应对紧急疫情。要立足防大疫，把非典防治的各项措施落到实处。?
卫生局要及时向区委、区政府汇报乡村非典型肺炎防治工作情况。同时，要协调有关职能部门按“预案”要求，落实各项防治措施。?
（二）切实搞好各项防治措施的落实?
1、疫情报告。非典型肺炎的疫情报告时限要求，按照甲类传染病规定执行。各乡村医疗单位应按《非典型肺炎病例的临床诊断标准》等要求，建立和完善病人诊断与救治的管理程序，发现可疑病例，在及时采取相应措施的同时，以最快的通讯方式报告区卫生防疫站。经核实的疑似或确诊病例，区卫生防疫站要以最快的速度报告市防疫站和区卫生局。乡村医疗卫生单位不得擅自对外发布非典型肺炎的医疗情况，不得擅自接受媒体采访。?
2、病人的诊断与治疗。各乡镇医院应设立相对独立的发热病人诊室，诊室通风要良好，坚持首诊负责制。一旦发现可疑病人，应立即转到省农恳总局医院留观室。对疑似病人要组织院内专家治疗组会诊。同时，各乡村医疗卫生单位应配合卫生防疫人员做好病人检测标本的采集工作。乡村医疗卫生单位应按照《消毒隔离工作指南》等文件的要求，认真落实各项消毒隔离措施，保证消毒效果。医务人员要特别搞好个人防护工作。?
3、流行病学调查与疫区处理。区卫生防疫站要根据《非典型肺炎病例流行病学调查提纲》要求，对每个疑似或确诊病例进行流行病学调查，指导医疗机构填写《非典型肺炎病例或疑似病例报告登记一览表（试行）》，收集完整的流行病资料，并建立档案。对密切接触者进行追踪随访或医学留验至该病最长潜伏期（21天），并做好预防知识宣传。医疗机构对病人治疗场所及相关环境、物品的消毒处理，应根据卫生部制定的《医院消毒隔离工作指南（试行）》和《各种污染对象常用消毒方式（试行）》，在区卫生防疫站的指导下进行。
患者家庭及其活动场所的消毒处理由区卫生防疫站负责。区卫生防疫站人员应积极督导乡村学校搞好通风、空气消毒等各项卫生工作。?
4、加强监督监测工作。全区要进一步加强对乡村医疗单位呼吸道门诊的分诊管理及院内感染预防控制的监督管理与指导。区卫生防疫站要主动、有针对性地开展农村疫情监测和消毒隔离监督监测工作。对确诊或疑似的非典的密切接触者，经区非典小分队确诊后，应立即由当地政府或村委会通知市救护站，由120急救车将密切接触者送至区留验医院进行2周的医学观察。村民由非典疫区来（返哈），应到村委会进行健康申报登记。村委会、村卫生所要按市政府4月25日、5月3日通告落实各项防范措施。?
（三）提高医务卫生队伍素质，切实搞好非典型肺炎的防治工作
乡村领导要迅速传达卫生部、省、市关于非典型肺炎防治工作会议的精神，促使乡村医疗卫生单位领导和医务卫生人员提高对非典型肺炎防治工作重要性的认识。同时，分期、分批地进行专业培训，学习掌握卫生部发布的非典型肺炎防治的有关技术规范。乡村卫生医护人员、村医要提高认识，特别是急门诊工作人员要切实掌握非典肺炎的临床特征、诊断标准、治疗原则和防护措施，及时发现病人，提高对非典型肺炎疾病的诊断和救治水平。乡村非典型肺炎防治小分队要提高应对疫情的能力。?
（四）积极开展健康教育，提高农民防病意识?
在广大农村广泛开展防病卫生宣传是春季防病的重要保证，农村要以村、户为单位，通过广播、会议讲座等易于接受、喜闻乐见的方式，大力宣传普及卫生防病知识，抓好“农民健康促进”行动，不断培训和提高农民的卫生素质，提高农民的卫生意识和自我保健能力。针对非典型肺炎疫炎流行情况，切实开展好防治非典型肺炎的宣传教育工作，非典防治宣传工作台要做到入村入户，形成群防网络，充分发挥区、乡、村三级卫生医疗防治网的作用。乡、镇卫生院要在防治非典的宣传和普及上发挥作用，提高农民的自我警惕性，做到早发现、早隔离、早治疗、早痊愈，切实保障农民的身体健康。进行宣传时绝不能擅自发布疫情情况，应通过正面宣传引导，消除广大农民的疑虑，并能积极主动地采取有效措施进行自我健康维护。从而，有效地防治非典型肺炎。
南岗区乡村非典型肺炎
应急处理领导小组办公室
二OO三年五月七日
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