农村党支部和村委会的职责（5篇模版）

第一篇：农村党支部和村委会的职责

农村党支部的主要职责

1.贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织及本村党员大会的决议；

2.讨论决定本村经济建设和社会发展中的重要问题。需要由村民委员会、村民会议或集体经济组织决定的事情，由村民委员会、村民会议或集体经济组织按照法律和有关规定作出决定；

3.领导和推进村级民主选举、民主政策、民主管理、民主监督，支持和保障村民依法开展自治活动。领导村民委员会、村集体经济组织和共青团、妇代会、民兵等群众组织，支持和保证这些组织依照国家法律法规及各自章程充分行使职权；

4.搞好支部委员会的自身建设，对党员进行教育、管理和监督。负责对要求入党的积极分子进行教育和培养，做好发展党员工作；

5.负责村、组干部和村办企业管理人员的教育、管理和监督； 6.搞好本村的社会主义精神文明建设和社会治安、计划生育工作。

村民委员会的主要职责

1.宣传贯彻宪法、法律、法规和国家的政策，维护村民合法权益，教育和推动村民履行法律、法规规定的义务，发展文化教育，普及科技知识，促进村和村之间的团结、互助，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动；

2.依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地、和其他财产，教育村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境;3.支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产和社会主义市场经济的发展;4.尊重村集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法的财产权和其他合法的权利和利益;5.举办和管理本村的公共事务和公益事业;6.组织实施本村的建设规划，兴修水利、道路等基础设施，指导村民建设住宅;7.依法调解民间纠纷，协助维护本村的社会治安，向人民政府反映村民的意见要求和提出建议;8.向村民会议或者村民代表会议报告工作并接受评议，执行村民会议或者村民代表会议的决议、议定;

9.建立健全村务公开和民主管理制度;10.法律、法规规定的其它职责。

第二篇：2021年村党支部和村委会工作总结

2021年全年工作总结

2021年，我村党支部和村委会在县委、县政府的坚强领导下，在镇党委的关心支持下，认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，以党史学习教育为契机，深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，秉承着“依法执政、科学执政、执政为民、执政为公、廉洁奉公、任劳任怨、群众利益无小事”的工作理念，全心全意为村民办实事，经过村两委、全体党员干部、村民的共同努力，扎实地推进了各

项工作，现就2021年全年工作开展情况汇报如下。

一、全年主要工作总结

（一）支部建设

支部建设是农村基层组织建设的关键。我们本着以党支部建设带动村级配套组织建设。以村级配套组织建设促进支部建设的工作思路，狠抓支部建设。

1、抓两委班子建设。两委班子自身的工作运转如何直接影响全村工作和经济发展。因此，我们始终把两委班子建设放在首位，在班子成员中，坚决贯彻党的方针、政策，坚持重大问题集体讨论研究、民主决策。在工作中，实行两委班子的分工责任制，做到各施其职，各尽其责，推动全村工作的开展。

2、以村党支部为核心，加强相关配套组织的建设。完善组织建设和党员队伍建设。加强干部培训教育。充分发挥党员在建设社会主义新农村中的先锋模范作用。为此，村支部认真抓好党员学党史、听党课，严格执行三会一课等制度，组织党员参加党的组织活动，对流动党员经常沟通，积极调动流动党员回乡为群众办实事、好事的积极性。

3、严格推行村务公开、民主管理工作。村务公开、民主管理工作，是改善干群关系，提高村级组织凝聚力和透明度的一项重要工作。坚持按时公开政务、村务以及群众普遍关心的重大事务和决策。通过村务公开，调动了群众参与民主管理和监督村务积极性，推动了村级事业的健康发展。

（二）社会治安综合治理

为促进社会治安秩序的明显好转，维护社会稳定，村党支部狠抓全村社会治安综合治理工作，建立健全治安组织，明确工作责任，积极配合相关部门开展相关工作，有效地促进了本村社会治安秩序，使依法治村工作取得成效。

（三）文体活动方面

加强精神文明建设，展现农村社会新风貌。支部按照既要农民富裕还有活跃群众文化生活的思路，使我村广大人民群众养成：文明诚信、团结友善、勤俭自强、保护环境、遵纪守法、邻里团结的社会风气。狠抓精神文明建设不放松，不断提高群众精神文化水平和思想道德水平。如今群众已经自发的参与进来，跳舞队伍已经形成一定的规模。建党100周年，为创新文体活动形式，更好的丰富村级精神文化生活，村里积极发动群众加入到舞蹈队伍中，为100周年献礼，活跃了文化生活。

（四）环境卫生整治工作

结合生态宜居，我村环境卫生以“自我组织、自我管理、自我维护”为原则，发动群众大力做好环境卫生工作，引导村民改变村容村貌，保持村容整洁，使村道巷道环境得到了较大的美化，既净化了道路，美化了村庄，还提升了村民的思想素质，极大地改善了人民群众的生产生活条件。

（五）阶段性工作

自三委班子上任以后，我们经过多方努力，积极衔接、沟通。首先，对坑坑洼洼处进行了修补。其次，经过三委会的努力，最终，把我们村环村东路1360余米，进行水泥、硬化。相继，还硬化了南新巷道路140余米，果正巷道路88米，雷家巷西头50余米，共计硬化道路1600余米。改造村南、村中路积水问题和村南村东，继龙门口及拾家巷东头、邓学门口等排水问题。下半年对西关街道300米，进行沥青上油，对康宁巷160米进行硬化，村容村貌焕然一新群众幸福感大大提升。

其次，我刚上任一年，工作经验不足，使我感到责任压

力很大，所以我要更新观念，团结带领三委干部，凝聚合力，心往一处想，劲往一处使，遇事共商讨，困难面前不低头，以积极的工作态度投入到工作当中，为我村的基础设施建设尽心尽力。

总结，全年来的工作，虽然取得了一些成绩，但是距离上级和全体党员村民的要求还有一定差距，还存在许多困难和问题，所以，我决心在下一年工作中加倍努力克服和推进。

二、下一年工作设想

1、保质保量地完成上级交给的各项工作、任务。

2、加强基础设施建设，争取项目修建生产道路和产业发展。

3、做好党建、党务村务工作，采取有力措施，搞好党组织活动，严格把关，积极做好党员的发展工作和入党积极分子的培养工作，确保党员发展工作稳中有升。

4、加强组织领导，严格党员干部队伍管理，切实加强班子和干部队伍自身建设，努力提高在工作中的执政能力和业务水平。

5、大胆探索，勇于创新，不断推进我村党的基层组织建设工作上一个新的台阶。

以上汇报，不妥之处，请批评指正。

谢谢大家！

第三篇：关于对农村党支部和村委会关系的调查与思考

关于对农村党支部和村委会关系的调查与思考

随着市场经济的发展和改革开放的逐步深入，农村党支部和村委会(以下简称“两委”)，无论从工作内容上，还是工作形式上都产生了一些新情况和新问题，使农村基层的工作受到了一定的影响。为了进一步理顺农村“两委”关系，确保“三个代表”重要思想在农村基层得到贯彻落实，使农村基层的工作不偏离正确轨道，近日本人通过听汇报、座谈讨论、个别谈话等形式，对全区30个村“两委”关系的问题进行了广泛的调查研究。

一、农村“两委”关系的现状和存在的突出问题

由于近几年全区上下把“创建”活动真正摆上重要位置，切实加强了对村级工作的领导和指导，特别是通过农村“三个代表”重要思想学习教育活动的深入开展，较好地理顺了“两委”关系，保证了村级工作的正常开展。总体上看全区“两委”关系是好的和比较好的。但其中也存在一些不容忽视的矛盾和问题，而且有些问题原因复杂，涉及面大，如不及时解决，势必影响党在群众中的威信，影响党在农村的执政基础，影响农村的改革、发展和稳定的大局。

按照“两委”是否团结、群众是否满意的标准综合评价这部分村的“两委”班子，大致可以划分为好、中、差三个层次。

属“好”这一层次的“两委”班子，大致在6个左右，约占被调查村的20%。这部分村“两委”班子在群众中威信较高，工作上既分工明确，又能够团结协作，互相支持。班子成员在出现意见分歧时，能够顾全大局，积极沟通，并取得对方谅解，尤其是村党支部书记和村委会主任，相互信任，能够形成合力。

属“中”这一层次的“两委”班子较多，大致在19个左右，约占被调查村的63.3%。这部分村“两委”班子能够合作，没有大的矛盾冲突，也能够为群众办些实事，但总体上看群众满意程度比较一般。有的是村党支部能发挥一定作用，但领导核心作用不突出；有的是村委会能够接受党支部的领导，但自身作用不明显，一方明显依附于另一方，“两委”基本上没有形成合力；有的是“两委”特别是两个“一把手”的私人关系较为融洽，但群众对村上的工作满意程度不高。

属“差”这一层次的“两委”班子，大致在5个左右，约占被调查村的16.7%。这部分村“两委”关系紧张，矛盾冲突深，抵触情绪严重，群众意见大。有的是村党支部书记和村委会主任争权夺利，各谋私利；有的是村班子成员素质低，拉帮结伙，互相拆台；有的是群众对村班子和村干部不满意。

从分析调查情况看，目前全区农村“两委”关系出现不协调的原因，有的是党支部书记过份强调党的领导而“以党代政”,使村委会的功能得不到充分发挥；也有的是村委会主任片面地强调村民自治而忽视党的领导，使党支部的政治核心作用受到削弱。主要表现在以下四个方面：

一是村党支部“越权”包揽村委会工作，置村委会于从属地位，使其成为“摆设”。部分村班子和村干部唱市场经济的调，干计划经济的事，还沿袭计划经济体制形成的村党支部包揽具体村务的传统做法，限制了村委会作用的发挥。还有一部分村委会主任在工作中不敢碰硬，缺乏破解难题的能力和勇气，村党支部书记只好党务、村务一把抓，被动地“越权”包揽村务工作。

二是村委会不能自觉接受党支部的领导，村党支部领导核心作用弱化。部分村委会主任认为自己是按照《村民委员会组织法》的要求经过全体村民选举出来的，能够代表大多数群众的意愿，党支部书记只是几十名党员选出来的，代表面不如自己大，所以村委会主任应该说了算。个别村委会主任当选后，遇事不同党支部书记商量，自作主张；而有的村党支部书记素质低、能力差，对村委会不会领导，不知如何领导，村委会主任根本没把村党支部书记当回事，导致“两委”关系出现错位，党的领导相对弱化。

三是“两委”班子结构搭配不合本稿版权属于青年秘书网理，不利于共同发挥作用。年龄结构上，“两委”一把手年龄差距过于悬殊，综合结构上，“两委”一把手能力水平、工作经验等方面的差距明显，老的在群众中威信较高，小的从属或依附于老的。有的是老书记小主任，村党支部书记在群众中威信较高，村委会主任年纪轻，又是老书记一手栽培起来的，老的领着小的干，小的对老的言听计从，导致村委会作用发挥不明显。还有一部分原党政一肩挑的村班子，一把手年龄偏大，急于培养接班人，又怕定向培养的接班人“海选”选不上来，老主任只好让出党支部书记位置，“小书记”短期内还不具备领导党支部和村委会的能力和素质，致使“两委”关系错位，影响党支部领导核心作用的发挥。

四是村党支部和村委会各自为政，各行其是，工作分工变为“分家”。有的是村党支部书记和村委会主任素质低，互相争权夺利，各立山头，工作上互不买帐，互相拆台，顶着干；有的是村党支部书记素质差、能力水平低，工作不负责任，方式方法欠妥当或人为地给村委会主任的工作设置障碍；有的是村委会主任不懂工作程序，原则性较差，责任心不强，重大问题事先不与村党支部商量，自作主张，或者先斩后奏，最终两个“一把手”越闹越僵，矛盾逐渐激化，从而使“两委”班子凝聚力、吸引力和战斗力下降，在群众中威信扫地。

二、农村“两委”关系存在问题的原因

造成部分村

“两委”关系紧张的因素是多方面的，既有客观原因，也有主观原因；既有传统观念的影响，也有现实利益冲突的直接反映。概括起来，主要有以下几方面：

（一）部分村“两委”成员自身素质较低，思想认识和工作方式方法存在一定偏差。一是认识上有偏差。一些村干部对实行村民自治的意义和目的理解不深，思想认识还停留在“到底谁说了算”的肤浅层次上，对村党支部和村委会的分工合作机制理解不深。二是处理问题的方式方法比较简单。受文化程度和自身修养的制约和影响，一些村干部干工作、想问题直来直去，很少讲究工作的艺术性，特别是在发生矛盾争执时，狭隘的小农意识使双方很少能够主动化解矛盾，往往以“老死不相往来”的方式回避、搁置矛盾，基本放弃思想沟通和交流。三是个别村干部自身素质差。实行村委会主任直接选举后，个别地方受传统观念和家族势力影响，办事往往以自家利益为重，加之上台后急于回报过去的支持者，在一些涉及村民利益的重大问题上不与班子成员研究就决定，特别是一些以前没有担任过村干部的村委会主任，原则性、责任意识较差，缺乏主动接受党支部领导的自觉性，一定程度上造成了“两委”矛盾逐步加深。四是部分村干部对市场经济负面影响的抵御能力差。随着市场经济的发展，一些消极的东西在农村表现得尤为突出，对农村基层组织建设和个别村干部世界观及价值取向产生了一定的负面影响。拜金主义、享乐主义和封建迷信沉渣泛起，侵蚀了个别意志不坚定的党员和干部，削弱了基层党组织的战斗力和凝聚力，助长了个别干部，特别是村党支部书记和村委会主任的腐化堕落，影响了党在群众中的形象和地位。

（二）部分基层党组织在理顺农村“两委”关系上，精力投入不够，工作不到位。一是对新当选的村干部特别是村委会主任缺乏必要的岗前培训。从整体上讲，村级干部文化水平较低，能力素质不高，处理问题方法简单，缺乏民主管理经验。部分乡镇党委以村主任是民主选举上来的，不是政府干部为由，对其听之任之，换届选举后不对其进行培训，直到矛盾产生，才想到说服教育。二是平时对村干部管理不严格。有些乡镇党委平时对村干部的教育管理不到位，忽视了对村干部的思想政治工作，认为基层工作千头万绪，站在风口浪尖的村干部也不容易，工作过得去就行了；个别贫困乡镇党委怕管得太狠影响村干部工作的积极性，一味将就、哄着干，很少研究如何管理教育村干部的问题。三是部分乡镇党委在“两委”关系处理上指导不到位。有的是对村党支部怎样发挥核心作用、村委会如何在党支部领导下发挥村民自治组织作用缺乏正面引导，无法从根本上解决问题。还有的平时不注重深入基层调查研究，或者下基层也是应付了事，对农村“两委”关系中一些潜在的问题重视不够，缺乏预见性，导致在处理“两委”关系突发问题上出现失误。四是村级自身管理不到位。一些村相应的民主决策、民主管理、民主监督机制不完善，有些村虽然有制度，但执行不严格，为“两委”各行其是提供了空间，从而引发矛盾冲突。

（三）农村工作的体制和机制不健全。一是村党支部在实际工作中调控手段的相对弱化与领导责任进一步强化的矛盾比较突出。一方面是新形势下农村工作任务越来越繁重，对农村基层党组织要求越来越高，一方面是党政分开，强调引导和服务，领导和调控的职能和手段不断弱化，权利和义务不一致，尤其是条块分割，管人的不管事，管事的管不了人，造成农村基层党组织权威性下降，“无权即无势”，使一部分村党支部逐渐在权力弱化中软弱涣散，个别的甚至处于瘫痪状态。二是农村民主化进程过热与农民民主意识淡漠的矛盾比较突出。一方面是从中央到地方，各级党委和政府积极推进农村民主化进程，一方面广大农民群众或迫于生存压力，或受传统观念束缚，自身民主意识淡薄，在民主权利的运用上时有偏差，导致村委会“海选”产生一些弊端，加之农村基层党组织在选举中组织引导不力，使应该上来的人上不来，不应该上来的人偏偏选上来，直接或间接地造成“两委”关系不协调。三是农村“两委”工作职责不清，政策规定过于笼统，造成“两委”矛盾冲突。“两法”对村党支部和村委会的责权划分过于笼统，职责重叠，权力交叉，使村里事实上存在了两个决策中心。一部分村委会主任认为村委会有依法管理集体所有土地和财产的职责，因此，上任伊始先和书记争印章、要财权。而一些村党支部书记认为财权是村务工作的核心，作为第一当家人，理应把握财权，否则领导核心作用也无从体现。在财产支配上的冲突，集中反映了政策规定不清的后果。四是“两委”在某种程度上代表着不同的权力和利益，在特定情况下发生冲突在所难免。在目前农村的实际管理中，村党支部扮演着政府“代理人”的角色，执行的多是“政务”，代表的是国家利益、整体利益。而村委会是村民的“当家人”，反映的是村民的利益，代表着局部利益。尽管国家利益和农民根本利益是一致的，但不能否认，在特定的时期和特定的条件下，两者还存在一定的矛盾冲突，这也是引发农村“两委”矛盾的重要原因。

三、正确处理农村“两委”关系的对策及建议

农村“两委”是党联系群众的桥梁和纽带，“两委”关系的好坏，直接影响到农村改革、发展和稳定的大局，关系到党的路线方针政策能否在基层得到贯彻落实。正确处理好“两委”关系，加强村党支部建设，逐步完善村民自治机制，有利于进一步增强农村基层班子的战斗力，对于壮大农村集体经济、增加农民收入、保持农村稳定具有十分重要的意义。

（一）加强村党支部建设，进一步确立党支部的领导核心地位。一是不断加强村党支部成员特别是村党支部书记的选拔和培养。要着重在发展农村经济的带头人中选拔村干部，特别是要选人品好、素质高的经济能人作村党支部书记。要进一步拓宽用人渠道。可以适时、适度、尝试性地开展公开招聘村党支部书记工作。对本地确无合适人选的村，可尝试能人跨村任职的办法或采取从区、乡镇机关选派素质优良的年轻干部到村任职的办法，带动落后村改变面貌，脱贫致富。要定期举办村党支部书记培训班，不断提高他们的政治素养和对农村基层民主政治建设的认识，逐步掌握正确处理农村“两委”关系的方法，还要在适当时机组织部分村党支部书记到相关先进地区进行专项考察或挂职锻炼，以丰富头脑、开阔视野、学习先进经验、促进本地发展，真正成为素质比较全面的能人、强人。二是切实转变党支部的领导方式和领导方法。村党支部在工作中要认真落实《村民委员会组织法》，积极支持和保障村委会依法行使职权；村党支部要依法规范自身行为，按照《中国共产党农村基层组织工作条例》的规定，建立和完善必要的工作制度，使党支部工作有章可循，有法可依，这是正确处理农村“两委”关系的前提和基础。

（二）建立长效工作机制，进一步规范“两委”工作。首先是建立健全各项工作制度。要进一步明确“两委”的职责范围，明确村党支部书记和村委会主任及其成员各自的工作职责，科学制定相应的村党支部、村委会任期目标责任制，并由乡镇党委和政府每半年考核一次，兑现奖惩；要进一步建立村民（村民代表）会议制度，每年至少召开四次村民（村民代表）会议，研究重大村务决策；要进一步建立“两委”联席会议制度，每月至少召开一次由村党支部书记主持，村“两委”班子成员参加的会议，研究村务工作重大问题；要进一步完善村务公开制度，做到公开程序、公开内容、公开时间，提高村务工作的透明度。其次是建立健全“两委”工作监督机制。要进一步完善建立村党支部书记和村委会主任每年向全村党员大会和村民代表大会述职制度，提高村民参政意识；要进一步完善财务“三审”制度，村重大财务开支必须按照村委会审查、村民理财小组审核、村党支部审批，也可以实行村财乡审或村帐乡管；要进一步坚持乡镇人大主席团视察制度，坚持每半年对各村的村务管理，特别是村务公开情况进行一次视察，并将视察结果作为村班子及其成员目标考核的一项重要内容；要继续坚持定期评议村班子和村干部制度，每半年召开一次民主评议大会，由乡镇涉农部门干部、党员和村民代表、致富大户、个体户等各层面代表对村干部进行评议，再由村干部进行互评，对测评中群众满意率不足60%的村干部，由乡镇党委、政府进行谈话诫免，对群众满意率不足50%的村干部，村党支部可建议村民会议或村民代表会议进行罢免。

（三）加强领导，抓住农村“两委”工作的关键环节。首先要抓好村干部的选拔任用，严把入口关。乡（镇）党委在指导农村“两委”换届选举工作中，一方面要做好宣传引导，换届前乡（镇）党委要充分利用乡镇党校、农民文化学校、党员活动室、电化教育等阵地，通过座谈讨论、集中学习、广播、板报、闭路电视等有效形式，做好对选举内容、“两法”及有关政策规定的宣传，形成正确的舆论导向；另一方面要做好组织引导，派工作组深入到村屯，必要时可以走村进户认真访查村委会主任候选人的情况，及时掌握选举前的动向，对可能出现的突发事件要有一定的预见性，确保该选上来的人能够脱颖而出。其次要对村干部加强培训，严格把好素质提高关。一是对新当选的村“两委”委员特别是党支部书记和村委会主任进行上岗前培训。乡（镇）党委和政府要组织新当选的村班子成员特别是村党支部书记和村委会主任系统学习《村民委员会组织法》、《中国共产党农村基层组织工作条例》等农村工作必要的政策法规，并邀请有关方面的专业人士就农村工作的特点、常用的工作方式方法及如何处理好农村“两委”关系等内容进行专题辅导，进一步提高村委会成员特别是村委会主任对村党支部领导下村民自治工作机制的认识，为协调理顺“两委”关系奠定良好基础。二是抓好日常培训。乡（镇）党委要根据平时农村工作存在的一些实际问题，特别是村班子和村干部自身暴露出的一些新情况、新问题，制定村级干部培训计划，明确培训内容，进行有针对性的教育引导。三是进一步加强村干部学历教育。乡（镇）党委要把村干部学历教育真正重视起来，并在今后工作中逐步把村干部参加学历教育情况作为考察任用村干部的一个重要依据。四是组织开展赴先进地区考察学习活动。并把此项活动做为区委派遣优秀农村基层干部到先进地区挂职锻炼和考察学习的延伸和补充。乡（镇）党委要结合实际需要，坚持缺什么补什么的原则，组织村干部到先进地区进行专项考察学习。再次要进一步加强对村干部的管理。一是要建立乡（镇）党委委员定期与村班子成员谈话制度。要通过谈话，发现问题，积极引导“两委”主要负责人沟通交流，把问题解决在萌芽状态。二是要建立相应的加强农村基层组织建设的乡（镇）领导负责制度和责任追究制度。明确乡（镇）党委主要领导在农村基层组织建设上的职责、任务和分工，明确在“两委”建设上出现问题承担什么责任。三是要建立健全监督机制。乡（镇）党委要针对农村发展变化的新情况和新特点，改进监督方式方法，拓宽监督渠道，更新监督手段，努力形成集教育、管理、监督、自律为一体的新的监督管理机制。

第四篇：关于加强农村党支部书记和村委会主任管理的意见

关于加强农村党支部书记和村委会主任管理的意见

（2012年3月）

为进一步加强以村党支部为核心的村级组织建设，理顺农村党支部书记和村委会主任关系，规范村级组织工作，促进全县经济和社会各项事业的健康协调发展。根据《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》和《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理的意见》（中办发„2004‟17号文件）的有关规定，结合我县实际，制定本意见。

1、职责。村党支部书记是村级班子的“一把手”，主持本村全面工作。认真贯彻执行党的路线、方针、政策以及上级党委、政府的决议、指示；做好对其它村级组织、村办企业及其成员的领导、教育、监督和培养等工作；负责本村的信访稳定工作，做好信访的排查、调处、稳控等；积极为群众服务，围绕群众关注的热难点问题，积极为群众办实事。

村委会在村党支部的领导下，负责村民委员会的全面工作。村委会主任要带领村民委员会成员，依法正确行使职权，积极完成上级党委、政府和村党支部下达的各项任务；负责

本村的信访稳定工作，做好信访稳定的排查、调处、稳控等；在村党支部的领导下，制定村集体经济发展规划、明确发展思路，组织村民发展各种形式的合作经济和其它经济；完成上级党委交办的工作，协助支部书记抓好其他工作。

2、关系。村党支部书记和村委会主任是领导与被领导的关系，村委会主任必须在党支部的领导下开展工作，村委会主任要代表村委会每月至少向党支部汇报一次工作；党支部书记要定期向村委会主任通报工作情况。

3、决策。党务工作由党支部书记召集支委会进行决策，较重大的党务工作召开党员大会进行决策；村务工作决策必须由村党支部书记和村委会主任事先沟通商议，形成初步方案，提交村“两委”联席会进行集体讨论，按照少数服从多数的原则形成决议、决定；若涉及全村经济和社会发展的重大事项，再提交党员和村民代表会议或村民会议表决后，方可组织实施。“两委”联席会、党员和村民代表会由党支部和村委会共同负责召集，党支部书记主持。对决策中党支部书记和村委会主任意见不统一、分歧比较大时，应暂不上会，报请乡镇党委、政府帮助协调，也可进一步酝酿，待意见基本统一后，再提交村“两委”联席会议。

4、财务。农村财务实行“三审”制，即农村开支票据一律由村委会主任审查签字、村民理财小组审核签字、党支部书记审批签字方式报销，支书、主任一般不动用现金，不

得坐收坐支；村财务全部由乡镇代理，实行“月稽账季公开”制度，每月1－5日会计带上经村“三审”签字的收支票据到乡镇农经站接受稽核；要加强村级财务账户管理，一个村集体原则只能开设一个账户。经乡镇党委批准，乡镇农经站审查备案后，凭村委会公章到银行申请开设账户，并预留财务专用章，支书、主任个人印签和财务人员印签及乡镇代理中心代理会计印签。

5、印章。村党支部书记、村委会主任不直接管理印章，党支部章由组织委员掌管，村委章、村财务专用章统一由村会计掌管。农村公章实行管理“双签”制。即加盖党支部章须经党支部书记同意，加盖村委章由党支部书记和村委会主任共同签字后，由村会计登记办理。凡涉及贷款、对外签订合同、承包土地、宅基地审批等重大事项，经“两委”班子研究后，由党支部书记、村委会主任两人签字后方可登记办理。要设立公章使用记录本，加盖村委会公章，由会计对盖章时间、经办事项、讨论通过会议名称、“双签”领导签字等要记录清楚。

6、薪酬。农村党支部书记和村委会主任基础职务补贴按不低于当地劳动力平均收入水平的标准执行，由县委组织部、县财政局统一通过“一折通”进行发放，每月25日前由乡镇党委提供所辖村党支部书记、村委会主任及“两委”成员相关情况由党委书记签字并加盖党委章，县委组织部、县财政局依据乡镇党委提供的情况在下月初发放上月基础职务补贴；为连续任职10年以上、正常离任的农村党支部书记和村委会主任，依据连续任职年限，从男年满55周岁，女年满50周岁，给予离任补贴，对不配合乡、村工作，制造事端，引发群体案件或无理上访的，一经查实停发离任补贴。

7、监督。党务村务要全面公开，每年四次、每季一次。党支部、村委会在每个季度第一个月的15日前搞好上一季度的党务村务公开。公开前要召开“两委”联席会，责成专人将公开内容拉出清单并予审核，然后提交村务公开监督小组逐笔逐项审核同意后，方可上墙公开。实行农村党支部书记、村委会主任进行日常和任期经济责任审计，每年由县委农工委农经总站协调有关部门及乡镇对1/3以上的村进行审计，重点对班子不团结、信访稳定隐患较多村进行审计；“两委”换届前后对任期内未审计过和离任的村党支部书记、村委会主任由县委组织部、农工委协调有关部门进行全面审计，客观公正评价审计对象，同时结合日常经济责任审计，摸清所有村的家底并向群众公开，对审计出的问题，依纪依法严肃处理。

8、考核。乡镇党委负责村党支部书记和村委会主任的考核。首先，在村召开由村“两委”成员、全体党员、村民代表及驻村的各级党代表、人大代表、政协委员参加的会议，党支部书记和村委会主任分别述职，然后发放测评票进行测评；在乡镇，召开乡镇全体干部职工大会，各村支部书记、村委会主任进行大会述职，与会人员现场对党支部书记、村委会主任进行评定。测评票分为优秀、称职、不称职三个档次，每年一次。民主评议不称职票超过应到会人数1/3以上的，乡镇党委要对其诫勉谈话，超过1/2以上的给予停发工资、组织调整或责令辞职。

9、奖励。每年从特别优秀的农村党支部书记和村委会主任中招录一定数量的乡镇事业编制人员；在各级党代表、人大代表和政协委员的评选中，优先推荐优秀农村党支部书记和村委会主任；大力评选表彰“十佳农村党支部书记”、“十佳村委会主任”和“十佳农村党支部书记、村委会主任好搭档”。对在信访稳定工作成绩突出、村上连续多年没有信访和刑事案件的，党支部书记、村委会主任在评选先进，推荐党代表、人大代表、政协委员时优先，特别突出的给予奖励；对发展村集体经济突出的村党支部书记和村委会主任，经党员和村民代表会议同意，由乡镇审核批准，可按不高于年集体经营性收入增长额的10%进行奖励，由村集体收入列支。

10、惩罚。对完不成任务，考核为不称职的，由乡镇党委对其进行诫勉谈话并扣发部分工资；对不执行有关规定，擅自决策、私开账户、公款私存和私盖公章等行为的给予扣发工资、批评教育、限期改正；对完不成信访稳定任务、调

处控访不力发生到市以上上访的，对党支部书记、村委会主任给予相同的处罚，按到市、省、京单访的，分别按每起给予党支部书记、村委会主任50元、100元、500元的罚款，从工资中扣除；到市、省、京集体访的，按每起分别给予党支部书记、村委会主任100元、500元、1000元的罚款，从工资中扣除，问题严重的扣除全部工资；对关系对立，导致班子不团结，不执行国家法律法规明确的义务、上级下达的指令性任务或有关会议形成的决议，挑动群众对抗，引发群体案件或无理集体上访，造成社会秩序混乱的给予扣发工资、党纪处分、组织调整、责令辞职等。

第五篇：关于改革和改进农村党支部和村委会领导能力的提案内容及办理复文

关于改革和改进农村党支部和村委会领导能力的提案内容

及办理复文

摘要：全国政协十一届五次会议2380号提案内容及办理复文

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全国政协十一届五次会议2380号提案内容

2013-03-01 案由：关于改革和改进农村党支部和村委会领导能力的提案 提案人：陈忠孝

审查意见：建议交由中央组织部会同民政部办理 主题词：农村

农村村民委员会的换届选举从开始实施到现在已经进行了九届，经历25年的历程。在这20多年来，由于村民委员会组织法和选举办法的不断完善，给村民委员会的换届选举工作提供了可靠的保证，增进了村民的自治意识，促进了农村基层民主政治建设，推进了民主决策、民主管理的进程，使农村经济和社会事业又好又快的发展步入健康轨道。随着时代的进步，社会的发展，在村民委员会换届选举中依然存在诸多问题和弊端，亟需不断改进和完善。

一是农村党支部的领导核心地位弱化。因村民自治本身决定了村委会主任是村的法人代表，由村委会办理村民自治事务，在村级治理中，村委会掌握“事权”，少数选出的村委会主任既不听村党支部的话，又不服从上级党组织的领导。使得村党支部的核心地位弱化，党组织被边缘化。

二是家族、宗族、宗派势力的影响，真正的人才选不出来。由于村民素质的原因，家族、宗族、宗派势力随着选举的推进而不断深化，造成农村矛盾的升级，有的村家族势力严重，大家族欺压小家族，势众的家族长期控制着整个村子，因家族、宗族和派性势力作祟，农村真正德才兼备的人才选不出来，导致不安定因素时有发生。

三是村委任期比较短。目前村委任期三年一届，任期太短，致使村委干部作为的时间不多，多数是只有短期行为，没有长远打算，有的村干部在届内不考虑村上如何发展，不为民生着想，等待观望、得过且过、无所事事、没有作为，有的干部利用手中的权力，对村中的资源不珍惜、不爱护，短期行为作祟，浪费和破坏资源，如此等等都不利于农村经济的发展。

上述问题在当前农村有的是个别现象，有的是普遍存在，为此特提出改进村民委员会换届选举的几点建议：

一是切实强化党支部在农村的核心领导地位。在农村“坚持以党支部为领导核心，以村委会为操作主体，党员充当骨干，群众广泛参与，党群一条心，工作一盘棋。”才是人们所期望的，那么怎样才能确立党支部在农村的核心领导地位呢？建议在《村组法》和换届选举办法中规定相关的条款和办法，来规范和完善，如：明确村委主任候选人原则上必须是共产党员，村委主任从共产党员中产生，也就是说，要当村委主任，必须先加入中国共产党，从而强化党支部在农村的核心领导地位不动摇。明确村党支部和村委会的领导和被领导关系，明确村委会对村内重大事项要及时向村党支部报告、请示，自觉维护和服从村党支部的领导。

二是村委会任期由三年改为五年。村委会任期三年改为五年，一方面同县、乡换届同步，便于上下级管理一体化；另一方面，给村委会以时间保证、周期保证，使村委会在任职期间有所作为，能较好地规划发展目标，制定发展措施，实现任期目标，有力推进新农村建设进程，推动经济和社会事业的飞速发展。

三是改进和改善大学生村干部选拔任用机制。目前大学生村干部的任用是统一招考，分配到村，这样做有一定的弊端，因为所招考的大学生村干部，多数不是本土人，对村情不熟悉、不了解，不能长期住在村上，与村民无法融入，导致大学生村干部发挥不了应有的作用。为此建议一要改进大学生村干部的选拔机制，要在本村优秀大学生中采取考试考核的方法选拔录用大学生村干部，这样的大学生村干部村情熟、人情熟、能安下心、扎下根，便于管理，便于发挥作用。二要改革大学生村干部酬薪办法，采取国家定额工资与工作效能补贴相结合，按当地人均收入、工作量的大小，贡献的多少，给他们确定补贴报酬，工资+补贴，让他们待遇不薄，使他们有所作为，树立他们扎根农村，长期为家乡做贡献的信心和决心，成为村干部的主要人选，有效发挥他们的聪明才华。

2380号提案复文 2013-03-01 中共中央组织部

2012年8月9日以中组提字〔2012〕24号文函复：

陈忠孝委员：

您提出《关于改革和改进农村党支部和村委会领导能力的提案》收悉。经商民政部，现重点就村“两委”换届问题答复如下：

党中央高度重视农村基层组织建设和村“两委”换届选举工作。胡锦涛总书记和习近平同志、李源潮同志等中央领导同志多次作出重要批示，提出明确要求。中组部、民政部认真贯彻落实中央的部署要求，扎实推进村“两委”换届工作，不断提高村级组织建设的整体水平。2009年以来，先后在广西南宁、北京、浙江杭州召开村“两委”换届选举工作座谈会，对村“两委”换届选举工作进行专门部署，要求各地进一步拓宽选人渠道、严肃选风选纪、打击拉票贿选等不正当竞争行为。

各地认真贯彻中办、国办《关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》（中办发〔2009〕20号），中组部、民政部《关于进一步严肃村“两委”换届选举工作纪律的通知》（组通字〔2010〕59号）和全国村“两委”换届选举工作座谈会精神，切实加强党对换届工作的领导，坚持充分发扬民主，严格依法办事，始终掌握工作的主导权，村“两委”换届选举工作总体上平稳有序、进展顺利，取得了明显成效。一是村党组织的领导核心作用更加明显。通过换届选举，村党组织书记和村委会主任“一肩挑”、村“两委”班子成员交叉任职、村委会主任中党员的比例明显提高。村党组织书记和村委会主任“一肩挑”的平均比例为38.4％，北京、山西、吉林、山东、河南、湖北、湖南、广东、海南、西藏、宁夏、新疆等12个省区市比例超过50％，其中新疆、河南等地超过80％，山东达到90％，与上届相比都有明显提高。村“两委”班子成员交叉任职的比例为52.4％，与上届相比上升了近4个百分点，其中，天津、山西、山东、河南、广东、广西等6个省区交叉任职比例超过70％，山西达到99.6％。村委会成员中的党员比例为69.4％，与上届相比上升了3个百分点；村委会主任的党员比例达到79.0％，与上届相比提高了2个百分点。通过推行“一肩挑”和交叉任职，村党组织作用发挥更加明显，村干部的职数进一步减少，减轻了农民负担，减少了村级公共开支。二是村“两委”班子的结构更加优化。各地以换届为契机，进一步拓宽选人视野，打破身份、地域限制，一大批素质好、群众认可的优秀人才进入了村“两委”班子，特别是一部分大学生村官担任了村“两委”负责人，改善了班子结构，增强了整体功能。目前，全国共有在岗大学生村官21.2万名，其中进入村“两委”班子的有8.2万名。从一些地方的统计数据看，换届后村“两委”班子结构呈现出“三升两降”的趋势，即文化程度提升、交叉任职比例提升、女干部比例提升；平均年龄下降、村干部职数下降。三是村民参与换届选举的热情持续高涨。村民平均参选率为88.7％，上海、江苏、浙江、四川等地超过95％。大多数省份的村委会选举一次性成功率保持在80％以上，福建、重庆等地达到90％以上。选举竞争日趋激烈，参与村委会成员的竞争，特别是参与村委会主任的竞争增强，竞职人数进一步增多。四是村“两委”换届纪律更加严格。各地针对拉票贿选一度比较普遍的问题，切实把严肃换届纪律作为一项重点工作来抓，进一步明确违法违规行为的界定标准、调查方法和惩处措施，纪检、监察、政法等部门全面参与，严厉查处违法违纪行为，打击干扰破坏选举的非法势力，换届秩序和风气明显好转。去年3月我们转发了浙江省宁海县关于查处破坏村级换届秩序案有关文件的通知，指导各地进一步严肃村“两委”换届纪律，保证换届工作健康有序开展。

下一步我们将结合您提出的建议，指导各地抓好村“两委”换届选举工作。一是会同民政部，指导各地在村“两委”换届选举中提高村党组织书记和村委会主任“一肩挑”、村“两委”班子成员交叉任职、村委会主任中党员的比例，发挥村党组织的领导核心作用，领导和支持村委会行使职权，同时在村级重大事项处理上发挥主导作用。二是进一步提高村干部的能力素质。指导各地组织开展村干部培训工作，重点加强实用技术、法律法规、民主管理、服务群众等方面知识技能的培训，着力提高村干部推动农村科学发展、带领群众增收致富的能力，加快推进社会主义新农村建设的进程。三是继续推进选聘高校毕业生到村任职工作。指导各地注重从本地生源中招考大学生村官，引导和支持优秀大学生村官通过参加村“两委”换届选举担任村“两委”干部，同时比照当地乡镇新录用公务员试用期满后工资收入水平确定大学生村官的工作、生活补贴标准，办理相应社会保险和重大疾病、人身意外伤害综合保险，帮助解决婚姻家庭、心理健康、工作生活条件等方面实际困难，让大学生村官能够安心在农村工作。

关于您在提案中建议将村委会任期由三年改为五年，新修订的《村民委员会组织法》第十一条已明确规定：“村民委员会每届任期三年，届满应当及时举行换届选举。村民委员会成员可以连选连任。”下一步，我们将在实践中进一步研究这个问题，注重解决“三年任期”带来的一些不利影响。

感谢您对农村基层组织建设工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出意见和建议。

来源：中国政协网