第一篇：职务犯罪及预防对策研究论文
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论文提纲………………………………………………………………………………………2 内容摘要……………………………………………………………………………………….3 关键词…………………………………………………………………………………………...3
一、职务犯罪的特点.............................................................................4
二、职务犯罪的主要原因.........................................................................6(一)思想信念动摇...................................................................................6
（二）特权思想严重...............................................................................6(三)法制观念淡薄及存在侥幸心理.......................................................7
（四）工作机制管璀和管理万式尚待完善...........................................8
（五）监督制约机制松懈，制度流于形式...........................................8
二、建立职务犯罪预防体系...................................................................8
（一）强化思想建设...............................................................................9
（二）强化法制建设..............................................................................10
（三）强化干部制度建设......................................................................10
（四）强化监督机制..............................................................................11 参考文献.................................................................................................14
论文提纲
一、职务犯罪及其特点
l、大案要案增多；
2、利用职务之便腐败人数增多；
3、团伙作案增加；
4、犯罪方式科技化：
5、廉洁度下降。
二、职务犯罪的主要原因 l、政治素质低；
2、特权思想严重；
3、法制观念单及存在侥幸心理
4、工作机制和管理方式尚待完善；
5、监督制约机制松绑，制度流于丁形式．
三、建立职务犯罪预防体系 l、强化思想，政治建设；
2、强化法制建设；
3、强化干部制度建设；
4、强化监督机制；
工作中：部门各负其责，依靠群众支持，动员社会力量，发 挥整体效能，检查机关：立足检察职能，围绕检察职权，不搞越权预防，配合各部门有效遏制和减少职务犯罪，更好地服从利服务于经济建设这个大局。
职务犯罪及预防对策研究
内容摘要：贪污贿坼作为腐败问题的重要表现，对经济的发展与和谐社会的建设构成了极大的威胁，是社会不稳定的重要隐患。检察机关作为国家法律监督机关，是党和国家腐败斗争的一支重要力量，尤其是存当前腐败问题易发、高发的关键时期，检察机关应加强对职务犯罪的查处力度。然而在实际的职务犯罪侦缉中存在着很多的困难和问题，这给职务犯罪侦查工作的开展带来'很大的困难，严重影了反腐败斗争的顺利进行。
关键词：职务犯罪 原因 预防 党风廉政建设和反腐斗争关系党的生死存亡。坚定不移惩治腐败，是我们党有力量的表现，对于中国共产党来说，腐败现象犹如“明珠蒙尘”，反腐擦去的是尘埃，剜去的是腐肉，打掉的是腐败分子，只要“时时勤拂拭，勿使染尘埃”，中国共产党一定能永葆生机和活力。正像总书记所指出的，有党心民心作力量源泉，反腐败斗争必定胜利。党的十八大以来，加大党风廉政建设和反腐败斗争力度，很多“四风”问题被曝光，一批领导干部因违纪违法问题相继被查处。所以职务犯罪是当前最重要的犯罪行为。职务犯罪的预防是对国家工作人员利用职权实施的贪污贿赂犯罪、渎职、侵权犯罪在事前采取有关预防措施，不断促成抑制犯罪因素的增长，着力铲除犯罪的根源和苗头，防止止发生职务犯罪的一种治本式的行为。
一、职务犯罪的特点
职务犯菲通俗的讲就是腐败，它是指国家公职人员滥用职权谋取 私利，侵犯公共利益，腐蚀、破环现存社会关系的行为；其本质特征 是以权谋私、权钱交易。职务犯罪，主要表现是贪污、贿赂、挪用公 款等经济犯罪，是腐败现象最突出的表现．从整体上来看，职务犯罪 的特点主要表现在：
（一）在行为的严重性上，大案要案急剧增多。从涉案金额看，过上贪污、受贿数万元可称为大案，而现在犯罪金额在几十万元、几 百万元甚至几千万兀的屡屡出现；从行政职务看，运去职务犯罪多发 生在一些掌握具体钱、物的一般工作人员之中，他们的行政职务、级 别一般不高，若出现
一、两个县处级干部犯罪，就视为“高官”。但 是，现在县处级职务犯罪却极为常见。
同时随着科技的进步，信息化的提高，一些新的犯罪行为方式会产生，侦查和查处面临的新问题将会更多，在法律相对滞后的情况下，及时有效的开展打击必然会受到影响。职务犯罪后果严重，还在于罪犯实施犯罪行为后，往往将犯罪所得挥霍一空或携款潜逃，使追赃款 工作无法进行。即使对其绳之以法，但国家因犯罪行为所造成的损失却无法弥补。
（二）在行为的主体上，领导干部利用职务之便卷入腐败活动的 人数有上升趋势。虽然所涉及人员的绝对数量不大，但由于卷入者位 高权重，所造成的破坏性后果极为惊人，***案、徐才厚案就是典型。且从事公务的人员与非从事公务的人员往往相互勾结，共同犯罪。
（三）有组织的团伙作案日益增加。近年来出现大量窝案和串案，在权力部门内结成有领导、有分工的违法犯罪团体，有组织地滥用权 力。湛江走私案、厦门走私案令人触目惊心，（四）犯罪手段和工具日益科技化。随着信息技术、电子网络的 运用和普及，一些犯罪呈国际化、智能化，隐敞性、突发性等特点，同时随着科技的进步，信息化的提高，一些新的犯罪行为方式将会产生，查处将更加同难。
（五）权力的廉洁度普遍下降。国家工作人员中 “吃一点，用一点无关紧要”思想广为泛滥．在任何牡会，对腐败行为的判断都有一定的量和质的标准。这些标准构成了追究违法违纪责任的起点。但我们知道，国家干部行为规范的底线在往高于这一基点。于是在权力 的廉洁状态和腐败状态之间，形成一种未达到追究违法责任的地步但 权力本身并不干净的空间，这种状态被称为“准腐败”。“准腐败” 的大量发生使权力的廉洁度普地下降，而其严重性是它构成职务犯罪 等腐败现象群发的丰厚土壤。
二、职务犯罪的主要原因
职务犯罪现象如此严重，其产生和发展的原因是多方面的，有微 观层次上个人素质方面的，也有宏观层次上制度机制方面的，而究其 根本原因则是权力的失控。土要的原因如下：
（一）思想信念动摇
理想信念对共产党人意味着什么？习近平有个形象贴切的比喻，说理想信念就是共产党人精神上的“钙”。职务犯罪的干部大多没有良好的思想基础，又放松自身学习，不注意改造自己的世界观和严格自律。在市场纾济的大潮中，我国实行开放政策，引进外国先进的科学技术和管理方法、资金等，同时难免会使资产阶级生活万式中消极腐朽的东西涌入国门，受西方拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽思想文化的影响、侵蚀，并由此产生了强烈的金钱和物质占有欲，在经济利益的驱动下，世界观、人生观错位，价值观扭曲，把一切向钱看的腐朽思想文化带入执法领域中，为实现不劳而获的寄生生活，便把手中的权力视为交换的筹码，以权谋私、权钱交易，把公正执法扔到了脑后。究其根本原匿是丢掉了全心全意为人民服务的思想，理想信念动摇，最终蜕变为社会的渣滓。
（二）特权思想严中 当前职务犯罪发生的罪根本原因是特权思想严重，从而使自己手 中的权力性质发生扭曲，特权思想有两种表现，一是在这些联务犯罪的干部中，往往拥有特权，以管人者的身份自居，自认为高人一等，把党和人民赋予的权利当作耍特权的资本，认为自己可以不受法律约束，凌驾于法律之上。二是缺乏全心全意为人民服务的宗旨意识和为 人民甘于奉献的敬业精神，忘记了“权力来自于人民”、“人民公仆 为人民”的崇尚宗旨，忘记了干部的本色是为人民服务，价值观错位，人生观扭曲，消极腐朽思想恶性膨胀，为已谋取私利，大肆进行贪污、受贿等犯罪活动，从而走向人民的对立面。
（三）法制观念淡薄及存在侥幸心理
职务犯罪的干部大多没有牢固树立公正执法的思想观念，在实际 工作中也就不可能自觉遵照法律规定做到依法办事。违法办事的干部 往往认为工作不会出问题，自己不会犯错误，就是发生了一些违纪违 法情况，还认为自己是正确的，对工作缺乏高标准、严要求，不能兢 兢业业对待每项具体工作。
被调查的犯罪嫌疑人都不是法盲，都懂得什么是犯罪，也知道犯 罪的后果但他门之所以明知故犯，一个很很重要的原因就是心存侥幸。
职务犯罪的主体在利用职务犯罪时，往往具有隐蔽性的特点，这就 会使职务犯罪主体对犯罪产生一种侥幸心理，认为自己利用职务进行 犯罪不会被人发觉，在这种侥幸心理的驱使下，一些职务主体自然会 自我解除心理上对刑罚的恐惧，毫无顾忌地去实施各种职务犯罪．
（四）工作机制和管理方式尚待完善
少数基层领导对干部职务违纪违法导致的各种问题认识模糊，加 之受“难免论”、“难管论”的影响，行动上自然对干部失察、失管、失控。对违纪违法干部无原则地加以袒护和纵容。领导干部的一岗双 责制度，明确规定既要抓业务也要抓队伍建设，但少数领导往往只顾 压任务定指标，忽视讲纪律，提要求；只注重完成工作任务指标数字，不检查完成任务的方法利手段，不检查制度规定的落实情况。因此，工作上满足于一般化的部署要求，缺少深入检查；对违纪违法干部姑息迁就，.缺乏严肃批评教育；.思想政治工作停留在表层，缺乏渗透到每个环节的具体借施。尤其是不能有效地启动预防机制，处理上又失之于宽。
（五）监督制约机制松懈，制度流于形式
近年来，各地各部门都普遍制定了相应的预防职务犯罪的规定、纪律、制度、办法等，但在具体落实上，却缺乏广度和深度，没有起 到干部之间相互监督，部门之见相互制约的作用。如在一些司法机关 中，存在刑讯逼供等严重违法行为，法规制度失去应有的约束力成了一纸空文。这些管理上存在的漏洞，也是监督制约机制没能正常运转的结果。
三、建立职务犯罪预防体系
职务犯罪等腐败现象已经侵蚀着社会结构的每环节，已经泛及 社会的各个领域。我们党和国家一贯清楚地认识到腐败的严重危害 性，一贵重视与腐败斗争。反思我国历次的反腐败斗争，虽然功小可 没，但也存在不少问题。针对目前现实，深感开展预防 职务犯罪工作任重而艰难，似于是被动的预防。
打击是惩治职务犯罪的治标措施，预防才是治本之策。人们往往 关注打击职务犯罪而忽视预防工作。惩办渎职侵权犯罪令人解气，但 更重要的是预防和减少职务犯罪的发生，以减少国家和人民群众的损 失，树立党和政府的良好形象。预防职务犯罪本人认为应做好“四强”
（一）强化思想建设
结合保持共产党员先进性教育活动，提高国家工作人员的政治思想素质，以先进性教育活动为依托，加强对国家工作人员的政治思想 教育。采取多种形式对国家工作人员进行理想信念、宗旨教育和世界 观、人生观、价值观教育；进行理想道德教育和法制教育，提高政治 素质，牢固树立大公无私、勇于奉献、勤政廉洁、甘当公仆的思想观念；克服特权思想，增强严格执法、依法办事的法制观念。
不少事实证明，“千腐败、万腐般、都是思想先腐败”。徐才厚、***、***等，这些高级干部之所堕落，都是从思想蜕化变质开始，逐步滑向腐败深渊的。以此为鉴，必须从思想上强化预防职务犯罪的建设，在广大党员和领导干部思想上筑起预防职务犯罪的坚固堤坝。要做到这一点，就要加大思想教育力度。要把对领导干部的教育，特别是中高级干部的教育作为重点，把党性、党风、党纪教青作为培训党员干部的必修课。思想教育既要突出教育的广泛性，又要讲究教育方法的多样性和针对性；既要讲实效，又要造成一定的声势。要求在各级党委的统一领导下，把纪委、组织部门、宣传部门、党校、以 及新闻单位，文化艺术部门的力量集中起来，发挥思想教育工作的整体优势，形成纵横交错的思想教育网络，造成强大的思想教育攻势。
（二）强化法制建设
必颂重点抓住两个方面：一是立法；二是执法。一方面必须切实加强预防职务犯罪的立法工作。要尽快建立和完善职务犯罪预防、惩戒、监督等方而的法规，比如建立《国家公务员监督法》、《预防职务犯罪法》等，形成一套比较完善和规范的的预防职务犯罪的法规体系，使预防职务犯罪真正做到有法可依。在职务犯罪高发期，治乱要用重典，所制订的法观要加大惩罚的力度，量纪量刑要从重，要增加职务犯罪的政治成本和经济成本，在政治和经济上要给予职务犯罪分子沉重打击，使其在党内无藏身之地。另一方面要克服执法中的“软骨病”，排除各种干扰，刚正不阿执法。要坚决杜绝以言代法，以权代法，以权压法，以罚代刑，以及贪脏枉法的职务犯罪问题发生。一定要做到“有法必依，执法必严，违法必究”，在法律面前人人平等，没有特殊公民。只要违法的都要依法严惩，以震慑职务犯罪分子。
（三）强化干部制度建设
一是抓住当前机构改革和企业改革的有利时机，加快政府职能的 转变，精简机构，实行政企分开，防止枝钱交易。是进一步推进干 部制度改革。按照“公平、平等、竞争、择优”的原则，选拔任用领 导干部。在党政机关普遍推行干部公开选拔竞争上岗崩，领导干部任前公示和民主讨论干部等制度。要建立健全用人失察责任追究制度。对选拔任用干部中违反干部政策，造成失误的必须严肃追究责任。三 是按照社会主义市场经济的要求，改革福利利分配方式。对领导干部的褔利待遇要由“实物化”改为“货币化”，尽可能实行领导干部住房、工作用车、出差食宿标准纳入其工资褔利中，取消福利性的实物分房和公款接待，从根本上杜绝领导干部在住房方面谋私和坐超标车、公车变私车、屡屡更换新车以及公款大吃大喝现象．四是要绝对保证国家机器“吃皇粮”，军队、武警部队、政法机关及其他所有党政机关与所办经营性企业彻底脱钩，一律不再从事经商活动。执收执罚部门实行“收支两条线”，铲除职务犯罪现象产生的土壤。五是要按照公开、公平、公正原则，完善有形建筑市场等各类市场管理，规范市场行政行为、企业行为和市场行为，同时要进一步增加行政办事的透明度，要大力推行政务公开、村务公开、厂务公开等。增加用权行为的透明度，由“暗箱操作变为“阳光行动”，根治“黑箱”伯”。此外还要大山推行政府采购和会计委派等制度。总之，要通过改垃，努力寻找社会主义市场经济条件下，同经济发展、政治民主和精神文明适应的方法，从根本上预防和治理职务犯罪。
（四）强化监督机制
马克思主义监督学说认为，监督是国家的一种职能，是维护一定 社会政治和经济秩序的手段。从政治学的角度看，不受监督的杈力必 然走向腐败。应该肯定，我们党多年来已经形成了不少党内监督的好 制度和经验．但是，监督体制还不够完善，没有形成具有足够约束力 的监督体系，是目前存在的一个突出问题。特别是对掌握各级和各部门单位最高权力的党政“一把手”，由谁监督，监督什么，如何监 督没有明确的规定，更缺乏经常有效的具体监督措施，导致对他们的 监督“失控”，进法违纪的比例上升。针对这些监督方面存在的突出 问题，应从七个方面强化监督机制的建设：一是强化党内监督。要通 过加强民主集中制，加强党的组织生活制度，加强对党员领导干部的 民主评议制度等，强化党委内部的监督和纪委的监督。二是强化权力 机关的监督．人民代表大会是我国的国家权力机关。在人民代表大会 的权力中，监督权是最重要的一种。要充分发挥各级人民代表人会及 其常委会对各级国家行政机关、审判机关和检察机的法律监督和工 作监督的作用。三是强化行政监督，主要是要扩大监察机关的权限，例如，给予监察机关查阅、查封银行存款权、停职检查权、奖励权，以及开除的处分权等。同时要完善行政监察管理体系，使之能相对独 立行使监察权。此外，还要加强行政监察队伍建设，培养一支训练有 素，懂政策、法律和技术的监察队伍。四是强化经济监督。这方面的监督主要是指国家授权经济监督职能的专门机关和其事业单位内部的监督机构，按照一定的法律、制度和纪律对一切机关、团体、企事 业单位的经济活动，以及国家公务人员的经济行为进行监察和督促，这是防止贪污、贿赂、挥霍浪费等职务犯罪现象的重要手段。特别要 加强财务监督制度，用法律制度保证财会人员的政治、经济地位不受监督对象支配，依法独立行使经济监督权，抓好对本单位本部门执行财会制度情况的监督。五是强化民主监督。重点要充分发挥各级政协机关民主监督的职能作用，围绕反腐倡廉，积极抓好民主监督。六是强化群众监督。要明确便于群众对权利监督的重要内容和监督的方 法，同时要依法保护群众的监督权，调动群众监督的积极性。七是强化舆论监督。要坚持党的四项基本原则的前提下，尝试给予新闻媒体的知情权、调查权、评论权、曝光权，使之不失为制约职务犯罪的锐利武器。
综上所逆，职务犯罪是一个严重的社会问题，通过对其产生的原因及其特点的分析，我们可以看出，加强预防职务犯罪工作，是一项长期而艰巨的任务。在工作中，必须贯彻党中央关于反腐败领导体制和工作机制的要求，坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与，动员全社会力量，发挥预防工作的整体效能。检察机关，在开展预防职务犯罪工作中，必须立足于履行检察职能，紧紧围绕检察职权，不搞越权预防，坚持在党的领导下与有关部门配合和系统预防、部门预防与社会预防相结合，防止在工作中检察机关在国家政治结构中的分工和定位，更不能“种了别人的地，忘了自己的田”。只要我们运用正确的手段，经过几代人的共同努力，敢于坚持不懈地同腐败问题作长期而坚决的斗争，才能有效遏制和减少职务犯罪，才能更好地服从和服务于经济建设这个大局。
参考文献
1、武田：《预防犯罪的庇佑之路》[M]广东人民出版社 2008年8月
2、樊风林 宋涛：《职务犯罪法律对策及治理》 [M]中国人民公安大学出版社 2007年1月
3、总书记系列重要讲话读本 中共中央宣传部 2014年6月
第二篇：预防职务犯罪论文
职务犯罪预防社会化格局的建立与完善
【内容摘要】准确理解和科学把握检察机关职务犯罪预防社会化格局,如何建立与完善职务犯罪预防社会化格局,是做好检察预防工作的前提和关键。2009年5月,曹建明检察长在全国检察机关第三次预防工作联席会议上强调:检察机关必须准确把握和始终坚持预防工作的职能定位,并从四个方面提出具体的实践要求。根据曹检察长关于检察机关在预防工作中职能定位的重要论述,结合当前预防工作现状及存在问题,就如何立足检察实际,在国家惩治和预防腐败体系中发挥预防工作特有职能作用展开分析,以期正确把握对预防工作的职能定位。
【关键词】 职务犯罪预防社会化格局 工作现状 问题 大预防体系
一、职务犯罪预防社会化格局的职能定位
(一)整体定位
我国的职务犯罪预防工作可分为立法、司法、行政和社会预防四大部分。检察机关的职务犯罪预防工作,是司法预防的一个方面。可见,职务犯罪预防的主体既包括党委、人大、政府三个上位主体,还包括有关部门、社会力量、人民群众这些下位主体。检察机关是有关部门之一,下位主体的一员,发挥着职能部门的作用。由此,我们可以从以下方面把握检察预防工作的职能定位:一是检察预防工作是职务犯罪预防工作的一个分支,必须要有整体、大局意识。检察预防在预防职务犯罪方面具有优势和自身的特点,但不能有“包打天下”的错误认识。二是检察预防工作必须在党委领导下进行,不能脱离检察职能搞预防,因为检察预防工作是非权力性工作,而有的地方在国有企业等领域试行“咨询性审查”的预防,一定意义上是越权行使行政权。三是检察预防工作具有司法性质,不能像行政预防、立法预防那样主动地、超前地介入某些社会生活或经营管理活动,在没有违法犯罪的场合只有劝说和建议的资格,没有行使权力的资格。因此,检察预防应摆正位置,通过与有关部门、单位加强联系和协调开展预防,做到“到位不越位、尽职不越权、参与不干预、帮忙不添乱、服务不代替”。
(二)具体定位
曹建明检察长在讲话中指出,各级检察机关必须准确把握和始终坚持预防工作的职能定位,并在实践中牢牢把握以下四点:
一是必须坚持党委统一领导,在推进惩治和预防腐败体系建设中发挥检察机关惩治和预防职务犯罪的职能作用。这是从反腐败总体格局的角度定位。预防职务犯罪是一项复杂的社会系统工程,需要在党委的统一领导下,动员社会各方力量,采取政治、经济、文化、教育、法律等综合手段进行。在惩防体系的领导体制和工作机制中,检察机关是在党委的统一领导下积极推进反腐败斗争的一个重要职能部门,按照党的有关方针、政策和战略部署开展工作,在宪法和法律规定的范围内履行特定职责。
二是必须围绕中心、服务大局,始终把检察机关预防职务犯罪工作置于党和国家工作大局中开展。这是从发展是第一要务的角度定位。发展是主线,是“第一要义”,一切都要围绕发展展开。因此围绕中心、服务大局也是预防职务犯罪工作的出发点和归宿。检察预防工作要围绕地方党委、政府中心工作确定工作思路,切实结合工作实际找准职务犯罪案件多发、易发的部门和单位和群众反映强烈的腐败问题,开展专项预防和综合治理,为国家改革、发展和稳定创造有利的法治环境。
三是必须坚持立足检察职能,紧密结合执法办案开展预防职务犯罪工作。这是从检察预防司法性的角度定位。要从办理每一起职务犯罪案件入手,扎实做好预防工作,取得“办理一案,教育一片”的预防效果。要着眼强化法律监督职能,研究提出惩治和预防职务犯罪的新思路新办法。要立足职能,摆正位置,做到“到位不越位、尽职不越权、参与不干预、帮忙不添乱、服务不代替”,不能把预防工作搞成一般监督,“包打天下”,防止法律监督的严肃性和权威性受到损害。
四是必须统筹兼顾、协调配合,增强预防职务犯罪工作的合力和整体效果。这是从方法论的角度定位。统筹兼顾是根本方法,离开了统筹兼顾,预防工作科学发展不可能得到贯彻落实。职务犯罪预防本身,是一项复杂的社会系统工程,它不仅需要社会各阶层、各领域、各部门的共同参与,而且要通过法律的、机制的、体制的、教育的等多手段和多途径进行综合治理。否则只能是零打碎敲,不能形成气候,制约预防工作可持续发展。
二、检察机关开展职务犯罪预防工作现状及存在的问题
多年来,全国各级检察机关从本地实际出发,通过多种有效举措,使职务犯罪预防工作呈现良好的态势。一方面,各地建立健全预防工作机制,强化了预防工作的组织管理;另一方面,设立警示教育基地,组织职务犯罪易发多发部门干部职工,到警示教育基地开展警示教育活动等各种方式开展预防工作。因此,检察机关在预防国家公职人员职务犯罪方面发挥了积极作用。然而,从目前职务犯罪预防工作的现状来看,仍然存在许多问题和不足。主要表现在以下方面:
1、工作上的盲目性。目前,有些地方的检察机关一头扎进预防里,有的地方见什么新就做什么,见什么热就跟什么,对本地的职务犯罪预防工作缺乏具体的分析和思考。甚至上级机关在职务犯罪预防工作方面,还缺乏宏观的预防规划和指导,各地埋头各搞各的,造成许多研究成果得不到推广和应用,也造成了检察资源的浪费。
2、形式上的表面性。许多地方开展职务犯罪预防工作,仅仅流于形式,缺乏具体深入的措施。这一问题,在系统预防中表现尤其明显。有的地方,为了完成岗位目标考核任务,片面追求面上的拓展,但由于后续力量和工作措施跟不上,从而造成只有架子没有梯子的局面。有的系统预防联系点建立多年了,仍然缺乏具体的有针对性的工作措施,有的预防联系点虽然建立了,却还不知道下一步工作应该怎么做,抱着边摸索边干的思想,使系统预防工作流于形式。
3、职责上的超越性。有些地方检察机关在开展职务犯罪预防工作中,没有准确把握到位而不越位、服务而不代替、帮忙而不添乱的度。有的大包大揽,超越检察权进行预防,甚至插手企业经济活动。
4、效果上的缩水性。部分单位负责人法律意识淡薄,对预防职务犯罪的意识认识不高,不愿接受监督,预防措施落实不到位,使预防工作打了折扣。
三、把握职务犯罪预防社会化格局,在大预防体系中发挥应有作用
中央《建立健全组织和预防腐败体系2008-2012年工作规划》,对今后五年的反腐败工作作出了具体部署。检察机关作为反腐败的重要职能部门,在国家大预防体系中,必须坚决贯彻落实中央的决策部署,把查办和预防职务犯罪工作放在更加突出的位置。具体来说,职务犯罪预防部门应立足职能定位,做好以下方面的工作。
(一)进一步加强和改进预防职务犯罪工作
首先应当深入研究职务犯罪行为发生的原因,并向发案单位提出具体的检察建议。在此基础上,检察机关还应当根据典型的职务犯罪案例暴露出来的制度缺陷、职务犯罪发生的原因、特点和形成规律,对有关部门工作制度提出具体的改进建议,从而把研究成果的规模效应发挥到最大限度。同时,检察机关应当加强立法建议工作,对发现有关法律法规实施中的缺陷以及在新的法律法规正式出台之前,就从职务犯罪预防的角度,认真审视其中可能存在的缺陷和漏洞,力争提出修改建议,从而把职务犯罪机会扼杀在萌芽状态。
(二)履行检察职能,加强重点行业重点领域的职务犯罪预防工作
做好职务犯罪预防工作,是做好党风廉政建设和反腐败斗争的一项重要任务,预防部门应该在实践中不断探索,在探索中不断创新,在创新中不断提高。一是加大预防工作力度,加大预防宣传、预防调研力度,不断分析新形势,研究新问题,多做理论思考,积极探索职务犯罪预防工作的新方法、新途径。在加强业务指导、狠抓各项制度的落实上下功夫,加大预防经验的总结、交流和推广的力度。二是针对职务犯罪易发环节,采取有针对性预防措施,进行重点预防。找出引发犯罪的危险点,针对危险点就健全岗位责任、规范工作流程、加强监督制约等方面及时发出检察建议。三是继续采取个案跟踪预防。结合查办案件,利用典型案例进行预防教育,立争做到对大要案开展一案一分析、一案一悔过、一案一教育、一案一建议、一案一回访的“五个一”个案预防工作,达到“办理一案,教育一片,治理一方”的目的。四是重大工程专项预防。针对扩大内需,促进民生等重大工程建设项目容易发生职务犯罪的实际,对工程招投标、物资采购、工程验收、结算付款每个环节跟踪督察,使整个重点工程沐浴在阳光下,以有效防止工程各环节可能发生的职务犯罪,杜绝“工程上马,人员下马”情况的发生,防患于未然。
(三)抓好警示教育,加大预防宣传力度
警示教育和预防宣传是开展预防职务犯罪行之有效的手段,采取举办法律知识讲座,进行法律宣传等活动,借助警示教育基地这个平台来教育人、警示人、启迪人。同时,还要加强与新闻媒体的联系,利用广播、电视等新闻媒体,广泛宣传预防职务犯罪方法及对策措施,推广经验,扩大检察预防工作的影响力和知名度,动员社会力量参与到职务犯罪预防中来,真正实现“大预防”的工作格局。
(四)坚持打防并举,实现“侦防一体”
“侦防一体”是立足检察机关职能开展专业预防,实现检察机关内部力量整合的有效方法,通过案件的查处,预防部门人员介入开展预防调查,能够及时掌握发案原因、环节和作案手段等第一手材料和信息,准确把握职务犯罪的特点和规律,深刻剖析犯罪的动因,切实增强预防的实效。预防部门要及时跟进案发单位,帮助查找制度上的漏洞,制定整改措施,提出检察建议,从而达到打防并举、以打促防的特殊预防目的。
总之,找准检察预防工作职能定位,建立与完善职务犯罪预防社会化格局,其目的是确定科学的预防工作思路。《最高人民检察院关于加强职务犯罪预防工作的意见》中指出:“检察机关加强职务犯罪预防工作的目的是通过各种有效途径和方式最大限度地减少职务犯罪,保证国家机关正常秩序,维护社会稳当,保障公司、企业、事业单位、团体和公民合法权益不受侵犯,促进廉政建设,推进经济发展和社会进步”。在此基础上,必须结合工作实际、发挥优势,坚持创新,不断拓展,深化内涵,谋求更高起点、更高层次、更高水平的发展,努力开创预防职务犯罪工作的新局面。
第三篇：预防职务犯罪论文
预防职务犯罪论文
纵
目
小
学
杜 金 芳
预防职务犯罪论文
道貌岸然的贪官锒铛入狱似乎早已是官场永不落幕的“戏剧”。职务犯罪已经成为具有职业化特点的“贪官之癌”。近年来贪污、贿赂、渎职等职务犯罪日趋猖獗，预防职务犯罪已经成为新时期反腐败面临的一项颇具挑战性的工作。
一代伟人邓小平同志指出：反腐败“还是法制靠得住些”。要保障预防职务犯罪健康发展，必须推动和建立预防职务犯罪的法律保障。因为法律具有权威性、明确性、强制性和稳定性的特点。只有法律对预防职务犯罪工作重要地位的确认，才能引起全社会的高度重视；只有法律对预防犯罪主体、机制、措施、程序等方面明确的规定，才能保证预防工作在全社会的共同参与下各司其职，互相配合，有条不紊的开展；只有法律才能排除各种障碍，确保预防工作的顺利进行。自上个世纪90年代以来，国家把惩治职务犯罪作为重点工作之一，侦破了一批职务高、数额大、影响大的大案要案，特别是成克杰、胡长清、李纪周等重大案件的查处，有力地震慑了犯罪分子，振奋了党心民心。在我国进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，职务犯罪已成为需要高度重视、亟待解决的重要课题。在此，本人就职务犯罪这个课题作一尝试性的浅述。
一、职务犯罪的概念及其特点
职务犯罪是国家工作人员利用职权进行的犯罪，它的本质特征是权力商品化，犯罪人利用社会公共权力进行“权钱交易”，以满足个人、家庭或小集体利益，其犯罪造成的危害较之其他刑事犯罪相比更甚，预防职务犯罪、惩治腐败已成为我国迫在眉睫的问题，其严重程度恰如江泽民同志多次强调的那样，已经成为“关系党和国家生死存亡的严重斗争！
从大量的已被揭露出来的职务犯罪的案例来看，在我国的司法实践中，职务犯罪作为刑事犯罪的一种，在整个犯罪中占有相当的比例，比较突出的如贪污贿赂、挪用公款、玩忽职守、滥用职权罪等等。分析其主要原因就是在权、钱、情这三个环节的管理上存在漏洞，总体来讲主要有以下特点：
（一）、位高权重，贪污受贿。
位高权重，贪污受贿是众多职务犯罪的首要特征。孟德斯鸠指出：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。”据有关报道，仅一个建筑项目的兴建，从可行性研究开始，到项目竣工，共有23个环节可能出现违法违纪现象，轻则“吃拿卡要”，重则行贿受贿；建筑工程的规划、设计、采购、施工、质量监督、监理等环节都有可能是职务犯罪案件的多发区。行家们说，工程设计文件的一笔一划，一句话，甚至一个字，都是“钱”。像广东的于飞，沈阳的慕绥新和马向东等都与此有关。
（二）、品行堕落，贪色循情。
经济上的犯罪与生活上的堕落，从来都是紧密地联系在一起的。一些干部的堕落就是从生活作风不检点开始的，在金钱、权力、美色面前经受不住考验，往往背叛自己的誓言，贪赃枉法，搞权钱交易、权色交易，最终品行堕落，沦为人民的罪人。根据对缉拿归案的职务
犯罪嫌疑人进行的“罪情”分析，发现大多都有一个共同的特点——贪色循情。调查发现，这些人为了满足女人的欢心，不惜铤而走险“弄”钱的占了70％。另一种情况，就是用贪来的赃款找女人。从公布的厦门“远华”、沈阳“慕马”等案情看，不少犯了罪的领导干部都属这种类型。此外，家族的一些成员在其蜕变过程中有的却起到了不可小视的推波助澜作用，这些家族成员主要是利用干部的权力和威望进行违法乱纪的活动。
二、职务犯罪的防治
打击是惩治职务犯罪的治标措施，预防才是治本之策。人们往往关注打击职务犯罪而忽视预防工作。惩办贪污腐败，令人解气，但更重要的是预防和减少职务犯罪的发生，以减少国家和人民群众的损失，树立党和政府的良好形象。预防职务犯罪本人认为应做好以下几个方面：
（一）、加强党建和思想工作。不少事实证明，“千腐败、万腐败，都是思想先腐败。”陈希同、成克杰、王宝森、胡长清、程维高等，这些高级干部之所以堕落，都是从思想蜕化变质开始，逐步滑向腐败深渊的。以此为鉴，必须从思想上强化预防职务犯罪的建设，在广大党员和领导干部思想上筑起预防职务犯罪的坚固堤坝。要做到这一点，就要加大思想教育力度。江泽民同志指出：“有了比较健全的法律和制度，如果人们的法律意识和法制观念淡薄，思想素质低，再好的法律和制度也会因为得不到遵守而不起作用，甚至会形同虚设。”要把对领导干部的教育，特别是中高级干部的教育作为重点，把党性、党
风、党纪教育作为培训党员干部的必修课。思想教育既要突出教育的广泛性，又要讲究教育方法的多样性和针对性；既要讲实效，又要造成一定的声势。要在各级党委的统一领导下，把纪委、组织部门、宣传部门、党校、以及新闻单位，文化艺术部门的力量集中起来，发挥思想教育工作的整体优势，形成纵横交错的思想教育网络，造成强大的思想教育攻势。
（二）、建立完善的监督机制。健全的监督机制对预防和揭露腐败的作用至关重要。马克思主义监督学说认为，监督是国家的一种职能，要鼓励新闻媒体发挥监督功能，通过公开暴光和披露来促使腐败现象得以收敛，要确保新闻自由对滥用权力的来自公众的制约，要在坚持党的四项基本原则的前提下，尝试给予新闻媒体的知情权、调查权、评论权、曝光权，使之不失为制约职务犯罪的锐利武器。四是强化经济监督。这方面的监督主要是指国家授权经济监督职能的专门机关和企事业单位内部的监督机构，按照一定的法律、制度和纪律对一切机关、团体、企事业单位的经济活动，以及国家公务人员的经济行为进行监察和督促，这是防止贪污、贿赂、挥霍浪费等职务犯罪现象的重要手段。特别要加强财务监督制度，用法律制度保证财会监督人员的经济地位不受监督对象支配，依法独立行使经济监督权，抓好对本单位本部门执行财会制度情况的监督。
（三）、健全和规范法制制度。现在我国宪法已经明确要建设法治国家，这也是中央的纲领性目标，必须明确法治对政府而言，其实质意义在于防止行政权力的泛滥。由于行政权是一种由国家行政机关
主动行使的权力，其作为或不作为均必须依照法律的授权和规定，否则就容易扰民，进而形成腐败，要依法行政必须重点抓住两个方面：一是立法；二是执法。一方面必须切实加强预防职务犯罪的立法工作。由于立法方面的不足，预防职务犯罪工作一直在探索中前进。要尽快建立和完善职务犯罪预防、惩治、监督等方面的制度、法规。另一方面要克服执法中的“软骨病”，排除各种干扰，刚正不阿执法。要坚决杜绝以言代法，以权代法，以权压法，以罚代刑，以及贪赃枉法的职务犯罪问题发生。一定要做到“有法必依，执法必严，违法必究”，在法律面前人人平等，没有特殊公民。只要违法的都依法严惩，以震慑职务犯罪分子。
“礼义廉耻，国之四维；四维不张，国乃灭亡。”两千七百年前成就霸业的一代英才管仲就已经提出了廉耻是立人之大节，然而事实上廉洁这一品质的养成却远非那么容易，作为廉洁的对立面，腐败问题伴随着私有制和阶级社会而生，虽然它是一个自古以来就困扰着各朝代政权的一大顽症，有其文化和历史根源，但是从根本上来说它仍主要是一个经济和问题。理性和实践告诉我们，预防职务犯罪不是一个能孤立解决的问题，预防职务犯罪和反腐倡廉是一个长期艰巨的任务，正因为如此，中央在提出依法治国的建国方略之后，又及时提出以德治国的重大举措。
第四篇：司法人员职务犯罪的特点及预防对策研究
司法人员职务犯罪的特点及预防对策研究
【内容摘要】依法治国、建立法治社会是党和国家的大政方针。司法机关是国家机器的重要组成部分，司法人员职务犯罪是司法腐败的主要表现形式，而且日见突出。司法腐败如得不到有效遏制，将直接影响依法治国的进程。本文试就司法人员职务犯罪的特点、产生的原因进行分析，对预防司法人员职务犯罪的对策进行探讨。
【关键词】职务犯罪对策
司法机关是国家机器的重要组成部分,司法人员职务犯罪是司法腐败的主要表现形式。研究司法人员职务犯罪的特点，分析其产生的原因，采取预防对策，对于落实依法治国方略、建立法治社会具有十分重要的意义。
一、司法人员职务犯罪的特点
1、司法机关收费款、罚没款、扣押款及赃物的管理不规范诱发了贪污、挪用公款犯罪的发生。司法机关依照法定权限行使相应的收费权、罚没权、扣押权，个别司法人员往往利用这些权力,采用收入不进帐侵吞公款、挪用自己保管的现金等方式大肆贪污、挪用公款供个人使用。
2、利用职务之便收受、索取贿赂是司法人员职务犯罪的主要表现形式。司法人员履行的裁定权、处分权成为个别司法人员进行权钱交易的工具。涉及受贿的犯罪嫌疑人主要采取索取和非法收受手段收取当事人的钱物，为他人谋取利益。
3、违反程序法搞刑讯逼供是司法人员职务犯罪的一个顽症。有些办案人员没有严格执行刑诉法的有关规定，存在重实体、轻程序的思想，对认为有罪的犯罪嫌疑人搞刑讯逼供，构成职务犯罪。原创：http://www.xiexiebang.com/而这种职务犯罪往往被认为是突破案件的有效方式，屡试不衰。一旦被举报或控告到检察机关，也往往是顾及关系，大事化小，小是化了，做内部消化处理。
4、利用职权搞徇私舞弊是司法人员职务犯罪的又一表现形式。个别司法人员受他人请托，徇私、徇情或受贿、枉法，采取隐瞒事实、故意包庇等手段使明知有罪的人不受追诉。
二、司法人员职务犯罪产生的原因
1、受利益驱动，不惜挺而走险。目前，我国社会正处于改革的关键时期，市场经济运行机制正经历着转轨的阵痛，社会分配体系不可避免地出现贫富差距。而商品经济的逐利性又冲击着人们的思想价值观念，不少人产生严重的“拜金主义”思想、享乐主义思想，总想超前消费，互相攀比。另一方面，司法工作人员所处的执法环境也不尽人意，接触阴暗面较多，对犯罪分子的作案手段了解较多，受到的负面影响也较大，而自身职业又普遍带有条件差、危险性大，待遇低的特点。于是一些放松了人生观、价值观修养的司法人员受利益驱动，思想开始偏斜，为寻求心理平衡，不惜挺而走险，以手中的职权来换取金钱、他们信奉“有权不用，过期作废”的腐朽观念，从而走上犯罪道路。
2、特权思想严重，依法办案观念不强，造成渎职侵权犯罪。由于司法工作人员所处地位特殊，他们明知逼供会给审讯对象带来肉体上、精神上的痛苦，但他们急于结案，采取了极其错误的做法，以致最终酿成审讯对象死亡或伤害的恶果，引起极大民愤。这种行为，究其实质就是特权思想作怪。握有“扫黄”权力的司法人员对查获的涉嫌卖淫的“三陪女”，甚至仅仅是怀疑是卖淫的女人，就强逼其招供前来嫖娼的男士姓名，不招则不放人，以致一些被抓女人信口胡诌，乱招乱供，扰乱了社会秩序，在社会上造成极坏影响。可以说这些人既侵害了公民的人身权利和民主权利，又破坏了司法干警在人民群众中的形象，还损害了党和国家机关的威信，实在不可取。
3、监督制约机制不完善。得不到监督的权力往往是产生腐败的“温床”。近年来，虽然国家陆续出台了《法官法》、《检察官法》、《警察法》、《律师法》，但可操作的具体的实施细则尚未出台，加之现实条件的限制，所以对司法人员的制约相应也较空泛。可以说这些法律原则性的多，具体性的少，弹性的多，刚性的少，宽容性的多，威慑性的少。所以其作用的发挥受到了极大限制。个别处于领导岗位的司法人员，将领导班子民主集中制视为乌有，“一言堂”现象时有发生；有的部门办事程度不够公开，工作透明度不高，造成“暗箱”操作，为权钱交易提供便利；还有的基层派出所，特权思想严重。所有这些，使司法人员职务犯罪更具有隐蔽性、难于发现，而一旦发现，往往已造成严重后果。
4、“贪内助”所起的作用不容忽视。当前，有些领导同志自身本来并无犯罪的主观故意，但经不起“枕边风”的常年累月的鼓动，在不知不觉中走上犯罪道路。这些“贪内助”所起的消极作用的确不容忽视。个别公安人员的家属收受案件关系人好处以后，对该人员千方百计吹“枕边风”，使其磨不开面子，做个顺水人情。就这样“一不小心”走上了犯罪道路。
三、预防司法人员职务犯罪的对策
第五篇：中外预防职务犯罪比较研究
中外预防职务犯罪比较研究
发布日期：2009-9-25 来源：
中外预防职务犯罪比较研究
作者简介：田湘波，湖南大学政治与公共管理学院副教授，博士，湖南大学廉政研究中心和湖南省廉政研究基地核心成员；周新伟，湖南大学政治与公共管理学院研究生。
摘要：本文主要从中外预防职务犯罪专门机构、立法及制度预防、公务人员管理预防、财产申报制度预防、薪酬预防、监督预防等方面进行比较研究，力图找出异同点，察看中国大陆预防职务犯罪的某些不足之处，从而为改进和完善中国预防职务犯罪方略提供有益启示。
关键词：职务犯罪；预防；比较；启示
当今世界，几乎每一个国家都存在职务犯罪的现象。职务犯罪，历来是国内外刑事立法和司法实践中重要而又困难的课题，然而，它又不是一个纯粹的法律概念，而是法学研究者对与职务有关的犯罪的概称，因此，理解职务犯罪的关键是如何理解“职务”一词的内涵，进而确定“职务”人员的范围。从字面意思上看，“职”是掌管的意思，“职务”表示分内应该做的事情，也就是某一职位所必须履行的义务。《现代汉语词典》将“职务”解释为“职位规定应该担任的工作”，因此，“职务”的前提是先有一定的“职位”，由该职位确定其所应有的职权和义务。“职务”是职权和职责的统一，一个人一旦具有某种职务，也就意味着他既拥有一定的处理事务的权力，同时又必须恪尽职守，不能滥用权力，也不能不履行职责。事实上，由于职务犯罪在犯罪主体、行为方式和涉及领域等方面的复杂性，也由于研究者的着眼点和侧重点不同，职务犯罪的概念并不统一，仁者见仁、智者见智。为了研究方便起见，我们可以从广义上将职务犯罪理解为行为人违背职责要求实施的触犯刑律应受刑罚处罚的行为的总称。学术界有关中外预防职务犯罪的比较研究并不多见，所以我们力图做这方面的尝试，以达到抛砖引玉之目的。对于中外预防职务犯罪的举措，可以从以下六个方面进行比较。
一、预防职务犯罪专门机构比较
预防职务犯罪要设立独立、专门的反腐败机构。设立专门反腐败机构，是指一些国家不仅通过它的权力机关、行政机关或司法机关来行使反腐败的职能和权限，而且还设立独立的机构专司反腐败的职能。所谓独立是指专门反腐败机构直接隶属于国家最高行政首脑、议会或国家司法部门，并向他们负责，独立行使职权，不受外界影响。不仅如此，专门反腐机构与专门预防职务犯罪机构是合二为一的。
很多国家和地区成立了专门的预防职务犯罪机构，并赋予这些预防部门以特殊的职权。为保证预防工作全面、有效，都从人力和物力、财力各方面给予了充分的保障。例如，马来西亚在反贪污局设防范部，其任务就是要防止和铲除一切贪污及漏洞，促进政府行政廉洁和高效，教育公众认清贪污的危害，支持反贪污活动。新加坡贪污调查局设立情报组和研究组，分别负责收集、分析贪污贿赂的情报，提出预防措施，检查政府机关工作程序，及时堵塞漏洞。香港廉政公署下设防止贪污处和社区关系处，专门负责预防腐败犯罪工作。该处有权审查政府部门、公共机构的工作规定和程序，寻找可能导致贪污的漏洞，提出改善建议，受审查部门必须认真整改，没有选择的余地。该处的工作人员绝大部分有工程师、测量师、会计
师等资格，为了取得社会力量的支持，廉署专门设立防止贪污咨询委员会，吸收法律界、工程师、会计师、教育及工商界人士参加。［1］
国外预防职务犯罪专门机构主要通过建立社会预防网络、开展廉政共建活动、进行预防教育、开展专门性调研、检查监督等方法预防职务犯罪。检查监督活动包括：对政府部门和公共机构的工作制度及程序进行审查，并提出防范建议；检查贪污贿赂易发部门和环节；重点监视“黑名单”中的嫌疑人员；审查官员廉政状况，并提出相关建议。［1］我们主要看看预防教育。各国都将预防教育作为常规性的预防措施常抓不懈。例如，新加坡贪污调查局反腐败、贿赂教育的内容主要包括经常性的专题讲座、防止贪污贿赂教育、针对新录用公务员进行反腐败教育。香港廉政公署社区关系处通过媒体和专门的教育机构传播肃贪倡廉信息，教育市民认识贪污贿赂犯罪的严重危害性，宣传和鼓励市民进行举报，支持反贪污行动。澳大利亚新南威尔士洲反腐败独立委员会负责教育公众，提高他们对腐败问题的认识，他们还将反腐败教育提前到对高中学生进行教育的阶段。［1］
在我国，对职务犯罪行为的预防是由检察部门以及党政的专门监督机构——纪检监察机关来完成的。
在中国，专司预防职务犯罪的机构是各级人民检察院，如最高人民检察院的在预防职务犯罪方面的主要职责就是对国家机关工作人员职务犯罪预防工作进行研究并提出职务犯罪的预防对策和检察建议；负责职务犯罪的法制宣传工作。下设的职务犯罪预防部门专司职务预防工作。按照有关制度规定，各省、自治区、直辖市人民检察院，省会市和较大城市的人民检察院应当设立预防职务犯罪机构；其他各级人民检察院，由各省、自治区、直辖市人民检察院根据加强工作、明确职责的要求，结合当地实际情况确定。不设预防职务犯罪专门机构的人民检察院，应当指定具体部门或者专人负责预防工作。各级人民检察院中的反贪污贿赂部门与渎职侵权检察部门、公诉部门、侦察监督部门、监所检察部门、控告(举报)检察部门与刑事申诉检察部门、民事刑事检察部门等也有提出预防职务犯罪的检察建议、进行警示教育和法制教育、提出预防职务犯罪对策意见等职责。［2］
除各级人民检察院之外，纪检监察机关也有预防的职能。后者负责宣传党的纪检、监察工作的方针政策，开展党风廉政和党纪政纪的宣传教育工作。监察机关可向被监察对象提出监察建议。2007年9月成立的国家预防腐败局也在履行预防职务犯罪的职能。该部门主要职责有三：一是负责全国预防腐败工作组织协调、综合规划、政策制定、检查指导；二是协调指导企事业单位、社会团体、中介机构和其他社会组织的防治腐败工作；三是负责预防腐败的国际合作和国际援助。实际上，国家预防腐败局与中纪委和监察部是三块牌子，一套人马。
我国的警示教育主要是进行普法宣传，使公民尤其是职务主体了解法律，充分认识什么是违法犯罪行为及其必然的法律后果，同时充分发挥典型案例的警示作用，通过对发生的案件进行有效的分析，找出犯罪的原因，举案说法，以案示法，进行有效的警示教育，使公民尤其是职务主体从典型案例中受到教育，汲取教训，从而防止职务犯罪的滋长蔓延。但是，我国的预防教育并没有一个专门机构来负责这项活动。
上述机关、组织和部门，尽管在预防职务犯罪方面取得了一定的工作业绩，但相对于其他国家的专门反腐败机构，仍存在职能交叉重叠、缺乏独立性、统一性和权威性，影响了我们预防职务犯罪行为的力度和效率。因此，我国应借鉴其他国家的经验，在进一步强化现有反腐败机关和部门职能的同时，建立起由中央政府或地方政府垂直领导，独立行使职权的专门预防职务犯罪机构，并赋予他们广泛的权力。
二、立法及制度预防比较
通过立法或制度完善约束公职人员行为是中外预防职务犯罪的重要措施。在外国，它具体包括以下三个方面：
第一，关于公职人员或特定人员行为准则的法律文件。
职务犯罪的本质是公权私用、以权谋私。为有效防止公职人员利用职务便利牟取私利，就必须对其行为做出全面、系统、明确的规范，制定严密的防范措施，以保证公职人员廉洁从政。因此，国际上都将此作为预防职务犯罪立法的重点和突破口。如南非的《非洲人国民大会当选成员行为守则》、加拿大的《已经和将要离任公职人员守则》、联合国的《公职人员国际行为守则》等。这些准则、守则为公职人员的公务活动规定了比较详细、具体的行为规范，明确告诉公职人员正确履行职责将得到什么利益，以职权牟取私利将带来什么后果，如何履行职责等，为公职人员防腐保廉、廉洁奉公提供了具体的行为规范。［3］这些法律文件和公务员法主要规定公务人员应遵守以下义务：禁止公职人员经商和营利性兼职、限制公职人员接受馈赠，禁止收受额外报酬、严格执行财产申报制度等。
西方国家禁止公务员经商，原则上禁止公务员兼任有报酬的其他公职。为什么要禁止官员或公务员经商呢？因为“当一位政客或其家庭成员或雇员在某企业拥有部分所有权，而这家企业又同政府有生意关系或者会从国家政策中获益的时候，潜在的公私利益冲突就产生了。在这种情况下，即使没有贿赂或竞选捐款，政客徇私偏袒的风险同样存在。” “如果拥有广泛商业利益的政客不受制约，他们就同那些受大捐款者操纵的政客一样肯定会削弱政府的合法性基础。”［4］英国《荣誉法典》、《防止腐化法》以及文官部行政官员条例规定：禁止公务员以权谋私、经商或从事同本部门业务有关的任何赢利事业，禁止官员（尤其是财政部、外交部的官员）参加赌博和各种商业、金融性投机活动。法国《公务员总章程》第8条规定：禁止任何公务员以职业身份从事任何有利可图的私人活动，禁止任何公务员亲自或通过中间人，以某种名义在其行政部门或公共事业部门所管辖的或与之有关的企业中，谋求会损害其本身职务独立性的利益。法国刑法规定，一切公务员、公职官员和政府工作人员不得参与与其身份不相称的营业贸易，如果他们公开地或隐蔽地通过代理人，“在其正在或曾经管理或监督的经营、拍卖、企业、税收和专卖等方面获取或接受利益”，那么将“被判处6个月至2年的监禁，并课以相当于退赔款数的二十分之一至四分之一的罚款”，此外将“永远不能担任任何公职”。日本《国家公务员法》第103条规定：职员不得兼任商业、工业、金融业等以营利为目的的私营企业、公司和其他团体的负责人、顾问或评议员，也不得自办赢利企业。《瑞士公务员章程》第十五条规定：“担任联邦职务的公务员不得兼营副业。” 《联邦德国公务员法》第65条规定：公务员从事工业活动，合伙经营一个企业或者参加某一团体、合作社或其他合法形式经营的企业的理事会、监督委员会、行政管理委员会或其他机构以及接受某种信托活动，必须事先获得批准。德国《官员法》规定，官员未经事先批准，不得接受有报酬的兼职工作，或从事工业活动，或经营企业，或涉及财产管理权的兼职工作。不少国家关于这方面的限定一直延伸到官员的亲属，如新加坡规定官员子女不得借助父母的地位非法经商牟利。法国规定公务员的配偶若以其职业身份从事有利可图的私人活动，该公务员必须向其所属部门说明情况。
由于政府官员兼职的情况十分复杂，因此有的国家，如前联邦德国的公务员法将所允许的兼职工作分为二类：一类是须经批准的兼职工作，其获得应以书面形式报告，且该兼职不得妨碍公务员正常工作任务，不得与他担任的公职任务产生矛盾，影响他的超党派性或公正性，或严重影响他将来的工作，或有损于官方行政部门的威望；另一类是无须经批准的兼职工作，它包括担任无报酬的兼职，从事文学、科学和艺术的创作或报告活动，与教学科研有关的教学鉴定工作、从事维护公务员利益的活动等。［5］
在中国，《国家公务员法》规定，国家公务员禁止从事和参与营利性活动；国家公务员不得在企业或者营利性组织中兼任职务。公务员辞去公职或者退休的，原系领导成员的公务
员在离职3年内，其他公务员在离职2年内，不得到与原工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。这些规定执行中存在很多问题。
西方国家禁止公务员接受金钱或礼品的馈赠。英国1906年《防腐化法》规定，公务员不得接受来自私人企业或利益集团的实物、钱财等馈赠，一般拒绝参加宴会邀请，除非得到上级主管部门或首长的同意，因外交礼节而收的礼品必须上交，但日历之类的小礼物除外。美国的联邦议员及其雇员，则受到反贿赂法以及限制其非公职收入和离职后再就业的法规的约束［4］。美国法律明确规定，公务员接受价值100美元以上的礼品必须做出说明，并将礼品上交。瑞士《联邦公务员章程法》第26条规定：禁止公务员利用职权索取、接受或让人答允给他本人或别人各种馈赠或其他好处；公务员与第三者默契索要、接受或让人提供各种馈赠或其他好处，同样有违职责；公务员非法接受的馈赠或其他好处均应收归联邦所有。瑞典也有类似的规定，但在具体操作时反渎职机构将接受礼品的限额定在300克朗以内。奥地利《官员法》规定，公务员不许索贿受贿和随便接受礼品，即使是名誉性礼品；公务员在接受礼品后要通知其所在单位，若所在单位在一个月内表示不同意接受，则应将礼品退还。《联邦德国公务员法》第70条规定，官员即使在公职关系结束时，也只有经他所在单位或公职关系结束时的最高行政机关的同意，才可以接受与其职务有关的酬谢或礼品。
澳大利亚、新加坡和印度等国以及香港地区的法律都有类似的规定。澳大利亚规定，公务员“不得接受馈赠，但微不足道的小纪念品，工作午餐款待，或出于不同文化背景，拒收会招致冒犯的情况不在此列。”新加坡规定，官员因退休接受下级人员的礼品或款待活动，须写报告申报礼品的名称和价值等，礼品的价值不超过50美元，而款待活动的费用不得超过举办者平均月工资的2%。新加坡法律对于“贿赂”的确定范围较宽，除了钱财、礼品外，还包括贷款、职务、职位，或合同、支付贷款、放弃权益、取消义务或责任、清偿债务，其他任何援助、优惠、利益（包括免受罚款、徒刑、诉讼纪律惩处或劳役、已经或尚未执行，行使或拖延行使职权）等。我国香港地区制定的《防止贿赂条例》中规定：任何政府雇员，如未获香港行政长官之一般或特别许可而索取或接受任何利益的即属违法。此外，许多国家的法律对于政府官员和议员从私人和政治团体接受的政治捐款的数目、使用竞选经费、筹集竞选经费的程序等，都以专门的条款进行了限制。［5］
禁止公务员经商和兼职不能兼薪、禁止公务员接受金钱或礼品的馈赠，这二种义务在中共中央和国务院下发的文件、行政法规中有规定，如1993年4月27日，下发有《中共中央办公厅、国务院办公厅关于严禁党政机关及其工作人员在公务活动中接受和赠送礼金、有价证券的通知》，1993年12月5日中华人民共和国国务院令第133号发布了《国务院关于在对外公务活动中赠送和接受礼品的规定》等，但这些制度还不是国家权力机关所颁布的法律，且在中国《国家公务员法》中并未明确规定为义务。中国《公务员法》只笼统规定，禁止公务员贪污、行贿、受贿，禁止利用职务之便为自己或者他人谋取私利。实际生活中，兼职兼薪、贪污受贿的人大有人在。正如西方学者所说的，“如果中国想建立一种更为民主的政府结构，就需要正视中国企业中广泛存在的利益冲突问题。中国的政府官员有时在公营和私营部门担任多项职务。例如，一项对中国电力行业所做的研究写到，‘在这个领域，一个人可以既是电力企业的高级职员，又是电力主管部门的官员’。中国有悠久的‘混淆政府和私人部门界限’的传统。这一传统不仅同国家发展高效率的现代化企业的初衷相矛盾，而且还与建立一个更具问责性的政府的目标相冲突。”［4］为了防止公务员的腐败，加强廉政建设，我们应像西方国家那样，在有关法律中明确规定这些制度。［6］
第二，关于规范政府行为和政治活动的法律文件。
当今社会，政府的权力日益膨胀，政治活动日趋活跃，如何实现政府行为的法制化、避免政治活动成为黑金政治，成为各国当政者颇为头疼的事情。为此，各国政府及国际社会制
定了大量的规范或约束政府行为的法律文件，规定了许多明确具体的预防措施，以保证政府行为和政治活动的廉洁。主要包括三类：一是信息公开的法律文件。其从不同方面规定了政府所持有信息的公开范围、时间、方式及公民获取信息的权力、途径等，为公民有效监督政府、保护自己的合法权利提供了便利条件；二是规范政府权力行使的法律文件。其突出特点就是政府权力的行使要有所节制，做到合法、透明，实行有效监督。三是规范政治活动的法律文件。其对于保证一个国家的政治活动的廉洁性具有极其重要的意义。我国少有规定政府活动程序方面的法律。虽然1997年刑法的颁布使我国在控制贪污犯罪方面有了较为严密的刑事法网，但廉政法律体系还不够完备，规范公职人员的行为准则以及规范政府行为和政治活动的法律文件还很缺乏。法律还没有能够涵盖权力设置、运行、监督、制约等各个环节。这不仅导致国家工作人员日常公务行为缺乏明确的遵循依据，而且也使刑法因得不到相关法律的配合而难以发挥应有的威慑效应。这些重要的法律至少包括：《预防职务犯罪法》、《财产申报法》、《举报人保护法》、《行政程序法》等。［7］
第三，关于惩治职务犯罪的法律文件。
惩治职务犯罪也是预防取得实效的保证。无论是专门的预防职务犯罪的法律，还是其他的廉政法律，都把对贪污、贿赂犯罪行为的打击和惩治作为一项重要内容加以规定。［3］
虽然我国刑法分则同国外大多数国家刑法一样，也将职务犯罪专列一章(刑法分则第八章)，称为渎职罪，但具体来说，显然是不如国外的。一方面，国外关于公务员法、道德准则、财产申报、反贪污专门法等规定配套成龙，操作性强，而我国刑法受“宜粗不宜细”的思想指导，内容较简单，有些规定由于缺乏配套措施，往往难以实现。另一方面，国外的职务犯罪立法中，在非刑事法律中的行政、经济法规规定职务犯罪时，不但犯罪构成较为详备，对法定刑也有独立的规定。如日本船员法，规定了船长的滥用职务罪；破坏活动防止法规定了公安调查官的滥用职权等。而我国非刑事法律的行政法规、经济法规虽然也有许多职务犯罪的规定，但往往不是独立的犯罪，而将其某一行为依刑法典某罪处罚，例如，银行工作人员违反贷款审批制度，超越批准权限，擅自决定发放不应当发放的贷款，造成重大经济损失的，按玩忽职守罪追究刑事责任。这种规定往往造成某一犯罪外延过分庞杂，甚至破坏刑法原有罪名的稳定。除此之外，我国在法律不完备、立法滞后、体系不全等方面也存在诸多值得改进的地方。如我国没有专门的《反贪污贿赂法》，许多制度虽然颁布出来了，但很少得到实施，所以制度软化情况比较严重。
制度预防即针对发生的体制、机制、管理方面的漏洞，发出检查建议，提供预防咨询，帮助有关单位加强内控机制建设，严密自己的管理，不给犯罪分子机会和条件。犯罪学有一个基本的原理，就是犯罪动机一旦产生，行为就进入零界状态，行为能不能完成，取决于他有没有机会和条件，而制度预防主要就是切断犯罪动机和机会之间的联系。完备明确的预防职务犯罪法律体系，不仅使公务人员在日常生活、工作中对自身行为的法律界限有了明确的认识，而且也使惩治职务犯罪有了尖锐的法律武器，避免了因法律规定模糊、疏漏而放纵犯罪的现象。加强有关立法，包括经济、行政方面的立法和刑事立法，充分发挥法制的积极作用。
三、公务人员管理比较 在国外，主要是从择优录用公职人员和加强公职人员培训两方面着手的。由于公务员制度建立的时间较长，录用和培训制度规范、严格。公职人员被录用后，主要从强化内部管理，着力提高公职人员素质方面来预防职务犯罪。一方面，加强公职人员的培训，不断提高其素质，提高业务能力，加强工作责任感。如日本《国家公务员法》规定政府负有一期组织培训的义务，文官享有接受培训、领取培训期间工资和自修时政府提供的学费等权利。又如美国 的培训和文官试用相关；法国的培训和文官晋升相关,等等。另一方面，许多国家通过制定内部纪律和规章制度来约束公职人员的行为，强化内部管理，从而达到预防职务犯罪的目的。如美国在警察局设置警长一线监督制；缴获贩毒赃款制度化；订立规章制度拒收金钱礼物；成立设有专门反职务犯罪职能的内务处；专门监视与调查本局警察职务犯罪现象。作为亚洲职务犯罪比较严重的国家，韩国在全国机关中实行“腐败指数制”，即根据企业和普通市民的反映，现场调查、专家评价、监察院和检察院的监查及整改情况、新闻机构的舆论调查以及行政改革效果和业务水平等进行综合评估，每年打一次分，向社会公布，根据分数决定待遇的差别。通过这些措施，公职人员的素质得到了培养和提高，进而有利于廉政勤政各项法律制度和措施效能的发挥。
我国刚刚建立公务员制度，择优录用和培训制度不太完善。同时，由于人治色彩浓厚，法治社会未建立，不太重视内部管理。我国侧重于从严把进入关和加强思想政治工作两方面着手。择优录用和严把进入关都是为了体现录用的公平公正，坚决杜绝特殊化和“任人唯亲”；加强培训主要是为了提高公职人员业务能力，增强工作责任感；而加强思想政治工作则是具有中国特色的一项举措，长期以来，我党一直强调其必要性，但一些人并没有真正重视起来，从而使政治思想工作流于形式。
四、财产申报制度比较
西方一些国家为了杜绝公职人员以权谋私、贪污腐化，为了防止公私利益冲突，规定公务员在任职前后和任职期间必须向有关单位申报自己及其家族成员的财产及其变化情况。同时，它也有利于提高政府的民主问责程度。在欧洲，除了卢森堡外，所有欧盟成员国都要求议员申报个人财产［4］。美国、澳大利亚、巴西、墨西哥、智利、罗马尼亚、波兰、巴基斯坦、印度、新加坡、越南等也建立了财产申报制度，并以具体的法律对财产申报的对象、时间、内容及申报书的递交程序、公布、审查、违法行为的惩罚等，做出了明确而具体的规定。在财产申报方面，美国于1965年颁布了《政府官员及雇员道德操行准则》，对各类高级官员及其配偶、子女的财产申报作了规定。1978年，美国国会又颁布了《政府行为道德法》（1989年修订为《道德改革法》）。该法规定，总统、副总统、国会议员、政府和联邦法院的高级官员在就职前必须报告本人的财产情况，此后每年定期公布并加以说明。美国国会1978年通过的《申报财产真实情况法》适用于立法、行政、司法三个部门的所有官员。该法及有关条例对需要申报财产的官员范围、申报项目、申报时间和地点，对公务员的配偶、亲属是否也需要申报财产、复查和公开财产申报情况以及罚则等，作了明确详细的规定。罚则规定：有意隐瞒要求申报的财产情况者，将被处以不超过5000美元罚款的民事处罚，并由工作单位或适当机关予以纪律处分；有意伪造要求申报的财产情况者，将受到刑事处罚，即处以不超过1万美元的罚金或不超过5年的徒刑，或两者并处［8］。新加坡法律规定：每个公务员在任职时，必须详细申报个人财产。英国虽没有关于文官要申报财产的直接规定，但规定文官一旦破产或丧失偿付能力，必须向其所属部门的常务次官报告，如被宣告破产的文官有意隐瞒情况，或其破产系从事不值得信任的交易所致（如赌博、投机倒把等），应予撤职并不再任用；如系不可避免的不幸事件所致，可允许继续留任，但其职责不得涉及公共财物，否则须调离工作。澳大利亚《公务人员行为准则》规定，一切公务人员都必须登记本人及其配偶和全部或主要依赖其供养的子女的有关钱财收益。登记的内容为：股份、家庭委托或委托公司、房地产、担任公司董事、债券、储蓄、投资，每件价值5000澳元以上的其他财产、其他收入，官方馈赠的价值在250澳元或非官方馈赠给议员的价值在100澳元以上的各种礼品、旅游的款项及在其他组织中所得的可能与公职发生冲突的收益。这些收益的登记内容大部分是可被公众或新闻机构公开查阅的。财产申报制度的建立增大了政府官员权力行为的透明度。它以“侵犯”官员或公务人员隐私权的方式，将公职权力的运行与公职人员
私利的获取途径暴露在公众之中，置于法的监督之下，故而这类法律法案措施在某些地区（如台湾）又被人们称之为“阳光法”。［5］
实行收入申报制度在中共中央和国务院下发的文件、行政法规中有规定，如1995年5月25日，中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于党政机关县（处）级以上领导干部收入申报的规定》（以下简称《规定》）等，但这个制度还不是法律，且在中国《国家公务员法》中并未明确规定为义务。
以《规定》为例，说明我国家庭财产申报制度还存在一些不完善之处。首先，申报主体过窄。《规定》第二条将申报主体范围确定为“各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关中的县（处）级以上领导干部，以及国有大、中型企业的负责人”。这与1997年修订的《刑法》第395条规定的“国家工作人员巨额财产来源不明罪”的犯罪主体范围不一致。有些官职，位不高权也重，易产生腐败；有些国家工作人员在离退休后一定期限内的财产收入也应申报，以杜绝事后受贿。其次，“收入”与“财产”是不同的，“收入申报”并非“财产申报”，更非申报主体的整个家庭财产状况，给规避财产申报留有余地。再次，《规定》第四条明确规定为一年申报两次、半年申报一次的日常申报登记制度，而国际通行的做法是都设有初任申报、日常申报和离职申报三种制度。我国只规定日常申报，而不规定初任申报与离职申报，不能将申报主体的财产状况自始至终置于监管之下。第四，财产申报受理机构缺乏监管力度。按照《规定》第5条，本单位、人事部门负责接受申报人收入申报的受理机构，缺乏权威性，而国外财产申报的受理机构一般是法纪监督机构。最后，违反责任规定过轻，纪律处分缺乏刚性。《规定》第6条对申报人不申报或者不如实申报收入的，由所在党组织、行政部门或者纪检监察机关责令其申报、改正，并视情节轻重给予批评教育或者党纪政纪处分。由此可看出，中国主要采取批评教育为主、纪律处分为辅的责任追究制度，而在国外，是一种以刑罚制裁为主、行政处分为辅的责任追究制度。因此，我国的财产申报制度，还应在申报主体范围、财产申报范围、申报时限、管理监督等方面不断完善。与此相适应，还要实行金融实名制，开征遗产税与赠与税等措施。
实际生活中，收入申报制度已经流产了。为了防止公务员的腐败，必须实行财产申报制度，因为它是防止腐败的天然屏障。
五、薪酬比较
实行高薪养廉几乎是是廉洁国家一种普遍的预防职务犯罪措施。美国《联邦政府工资改革法》规定，政府公务员的工资要与私营企业职员的工资相对应。法国采取工资与物价挂钩的制度，工资表只列出各个登记公务员的工资指数，公务员的实际工资额等于工资指数乘以最低生活费，而最低生活费是随着物价的变动而变动的。日本的《一般职员报酬法》中规定，公职人员工作优良，满12个月提薪一次。事实上，西方国家实行高薪养廉是基于这样一种逻辑：在政府机关，过低的薪水收入，往往会使公务人员生活拮据。而生活的清苦，常常又影响到公务人员的工作情绪，使其为了生活而难以安心于公务。因此，在物质利益面前往往经不住诱惑，进而一步步走向腐败。［9］而高薪养廉在增强公务人员信心和对职业的满意的同时，也使腐败的成本远远大于腐败所得的利益。
基于我国当前的情况，还不能像他们那样对从事公务的人员实行“高薪养廉”，其原因如下：首先，我国的人口众多，国情复杂以及政府机关人浮于事现象的存在，造成我国公务人员数量的庞大，“高薪养廉”对于正在集中精力搞经济建设的我国来说显然是没有能力也不现实的；其次，社会分配不公是某些贪利性犯罪发生的重要诱因，而不是单纯的财产性腐败，因此应当采取措施改革分配制度，而不是一味的“高薪”，事实上，“高薪养廉”与我党艰苦奋斗、廉洁奉公的思想也是相悖的；最后，我国现阶段反腐败最大的薄弱环节是法制建设的落后，因此重要的是依法治国，从法律上加强对腐败的预防，而不是去做事倍功半的
事情。事实上，在国外即使是实行“高薪养廉”的国家，也并没有完全杜绝职务犯罪现象的发生。“经验表明，高薪养廉、促进民主和政治自由，以及像私有化和自由化这样的经济改革是不能够保证腐败减少的。反腐败措施的执行以及执行这些措施时社会政治环境的变化也同样重要。”［10］
六、监督比较
职务主体往往具有与其职务相适应的具体权力，如果对职务主体的职务行为缺乏有效的监督，便会导致权力的不正确行使和滥用，从而产生各种类型的职务犯罪。国家权力的本质，国家工作人员职务活动廉洁和恪尽职守，只靠个人品格保证是脆弱的。坚实和可靠的保证应当是对国家权力的运作，对国家工作人员的职务活动有一套完备、有效的监督制度。要有效地对职务主体进行监督，必须对其全方位，多层次监督，形成一个有效运作的监督体系。
加强内外监督，吸收公众参与是国外廉洁国家的共同做法。西方各国主要实行的立法、行政、司法之间的监督，机关的内部监督和以舆论为主的外部监督，还有利益集团和普通公民的监督。这种监督体制运行效果好。以行政内部监督为例，根据1978年通过的监察长法案，美国在其联邦政府的各个行政部门中都设立了监察长办事处，有一名监察长主理该办事处工作。法国中央政府和地方政府从事公开交易和公用事业，必须向同级议会提供信息和报告。瑞典则在政府机关内部设立检查机构，监察政府的各个部门。奥地利政府定期召开新闻发布会，美国政府通过《华盛顿邮报》对总统的行为进行监督,等等。“要保证公民参与的长期成效，最好的办法莫过于在决策制定中使参与角色的作用制度化。定期对实质性资源施加影响有助于激励公民和公民团体，使其保持积极主动的态度和精神。”［11］通过公众参与，权力的行使便增强了可接受性，有利于创造一种政府和公众共同治理的新秩序。例如美国为了有效地制止警察的职务犯罪行为，在各州县都成立了所谓的民权自由联盟，专门收集群众对政府的意见，监视其违法行为。希腊政府专门设定进谏日，市民在这一天可以向政府官员进忠告、献计策、诉苦衷，政府官员则加以记录，以便研究改进。另外，西班牙政府建立了一种“护民官”制度，由市民选举、议会任命在市民中享有崇高威望的人担任。通过吸收公众参与和内外监督，既提高了公民的积极性，又保证了政府的透明度。
目前，我国为有效预防职务犯罪所建立的监督体系主要包括：权力机关的监督、政党监督、检察监督、法院监督、纪检监察监督、中介组织监督、新闻监督和社会监督。［12］在我国，各级人民代表大会是我国的权力机关，尽管其监督作用不断增强，但就目前而言，由于种种原因，它的作用还没有充分发挥出来。而在国外由于有详细明确的法律规定，议会能采取实在的措施行使监督职权，采取建议、质询、调查、不信任表决、倒阁、弹劾、审查法案等方法对政府的人事和重大决策进行监督，从而防止职务犯罪。我国的监察部门大都设置在党政机关内部，在领导体制上，这些部门既受同级行政机关的领导，又受上级业务部门的领导。在这种双重领导体制下，专职监督机构受到的控制较多，尤其是受制于执行权。与此相对,大多数国家已经实行了监察权独立，即监察机关权力独立于行政机关权力之外，直接对最高行政首长或议会负责，因而取得了较好的效果。在我国由于舆论宣传制度上的制约，新闻自由的效力还没有得到充分发挥，而在国外，舆论监督对政府官员起着很大的制约作用，甚至许多西方学者把其与立法、行政、司法并列，认为是现代社会的第四大权力。我国《宪法》规定，人民是国家的主人，国家的一切权力属于人民，但从我国目前的情况来看，一些公务行为的透明度不高，人民群众对国家机关及其工作人员的活动知之甚少，社会监督的渠道尽管很多，但渠道不够畅通，这无疑阻碍了人民群众监督职能的发挥，而国外很多国家非常尊重公民的请愿权，一旦公民提出诉求，就必须对其行为进行核查，由于有这样的保障，公民自然会积极主动地参与监督。
预防职务犯罪是全世界面临的一个共同课题。必须明确预防职务犯罪工作既是一个长期而复杂的社会系统工程，也是一个世界范围的难题。职务犯罪的预防具有时效性，是一个隐
性技巧很强的工作，不是显性技巧，即使投入了很大的精力，投入了很大的成份加强预防，但是不一定效果就能马上表现出来。因此预防职务犯罪不可能一蹴而就，需要各国人民长期共同的努力。
参考文献：
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［12］孙谦.职务犯罪监督论［m］.北京:中国检察出版社，1994.1.
责任编辑 唐坤
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