四对农村基层党建工作的意见和建议

第一篇：四对农村基层党建工作的意见和建议

四对农村基层党建工作的意见和建议

1.抓教育，切实提高农村基层党员干部的思想觉悟及带领群众致富奔小康的能力。要重视加强农村基层党员干部的思想理论建设，用邓小平理论和“三个代表”重要思想及现代科技知识武装党员干部的头脑，确保广大党员干部在政治上、思想上、组织上和行动上与党中央保持高度一致，认真履行职责，全心全意带领群众致富奔小康。农村基层干部的教育要制度化，要把经常性学习与集中培训结合起来，把政治理论教育与实际工作技能培训结合起来，每年适当集中一段时间，对农村基层干部进行以“三个代表”重要思想为主要内容的思想教育，同时采取多种形式对他们进行法律法规、市场经济知识和先进适用技术培训，帮助基层干部不断提高思想素质和工作水平，提高带领群众调整经济结构、发展农村经济的能力，掌握新形势下做好群众工作的本领和方法。

2.抓班子，切实加强农村基层党组织“一把手”队伍建设。党在农村的路线、方针、政策，要通过以基层党支部书记为班长的一班人带领全体党员和广大农民群众来贯彻落实。其中支部书记的作用最大，他是农村基层党支部的核心，是发挥党支部战斗堡垒作用的关键，是带领农民群众实现共同富裕的带头人。农村基层党建工作只有抓住了这个“龙头”，才能带动“全身”。因此，必须下工夫建设好“一把手”队伍。培养选拔带头致富能力强、带领群众共同致富能力强的优秀党员担任村党支部书记，是发展先进生产力和先进文化，维护和发展人民群众的根本利益的要求，对于有效地提高村级干部队伍的素质，激活村级经济，增强村级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，推动农村经济全面发展和社会稳定，具有十分重大的意义。培养选拔“双强”村干部，要以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的农村政策，办事公道正派，党员和群众拥护为基本条件，同时要体现新形势、新任务对干部素质的要求，把那些有能力带领群众面向市场调整经济结构、发展农村经济、增强农民收入的党员选拔上来。那些政治素质好，具有一定文化科技知识，懂得经营管理的回乡知识青年、退伍军人以及外出务工经商人员中的优秀党员应作为重点对象加以培养，逐步建立一支数量充足、素质优良的村级后备人才队伍。

3.抓机制，全面规范农村基层党员干部的行为。制约机制是一个包括制度规范、监督措施、惩戒手段三个部分的系统工程，这三个部分相互联系、相互依存、相互作用，缺一不可。只有完善制度，加强民主监督，善用惩戒手段，才能使农村基层党建工作有法可依，有章可循，违法必纠；才能使农村基层党员干部自觉将其行为纳入规范化的轨道。第一，加强党内监督，发挥党组织和纪委的作用，用党的纪律约束村级党员干部。第二，要加强村级民主政治建设，持之以恒地抓好村务公开和财务公开，接受群众的监督。第三，要努力推进村级规范化管理，根据农村工作的特点，建立一套比较齐全的村规民约，使农村工作有章可循。第四，建立健全激励机制，鼓励建功立业。要建立村“两委”班子成员任期目标责任制，把目标任务分解落实到人，并公布于众，让村民来监督、评判村干部。要制定考核奖罚办法，联绩计酬，奖优罚劣，考核结果与干部任用、评先评优结合起来，努力形成能者上、平者让、庸者下的充满活力的机制。

4抓载体，调动全体党员的积极性，为党员发挥作用提供广阔空间。新时期的党建工作面临许多新问题，只有采取灵活而又丰富多彩的新形式、新方法，才能增强党建工作的活力和效果。农村基层党组织要多开展一些结合和服务于农村经济的主题活动，这样既可以加强和改进农村基层党组织建设，为党建工作不断注入新的活力，又可以对农村经济的发展和改革开放的深化产生有力的促进作用。如开展“双强工程”、“结对帮扶”、“三级联创”、提合理化建议和开展各种目标管理活动等。实践证明，这些活动无论对于加强基层党组织建设，还是对农村经济发展，都产生了极其重要的推动作用。在今后一个时期内，还要不断深化一系列的主题活动，使农村基层党员干部强化对党的宗旨的理解，明确对党员先锋模范作用的认识，增强搞好农村各项工作的责任感和主动性，形成敬业、爱岗、奉献的良好风尚，重塑党员干部形象，努力把农村基层党支部建设成为在党内有很强的凝聚力，在农民群众中有很强的吸引力，在领导和推动农村两个文明建设中具有很强的号召力的战斗堡垒。

本文来自：实习报告网(/20090415-1398_3.html

第二篇：2013年党建工作意见和建议

党建工作意见和建议

市直机关工委工作一直贯彻以人为本、执政为民理念，坚持党的群众路线和群众工作纪律，维护人民群众权益，发扬密切联系群众优良作风，以抓党建、促发展的高度政治责任感勇于创新，真抓实干，为推动全市经济社会又好又快发展提供强大动力和组织保证，成绩有目共睹，人民群众满意。希望今后市直机关工委能继续多的组织相关培训学习活动，加强对全市各基层党组织思想政治教育；加强以“创先争优” 活动为载体的党建工作长效机制建设的指导。进一步开展党的知识、党的历史等方面的教育，采取走出去的方式。有针对性地开展党务工作者的政治业务讲座。

第三篇：关于创建农村基层党建工作意见

关于创建农村基层党建工作意见

关于创建农村基层党建工作示范点的实施意见

为认真贯彻落实党的十六大关于加强党的建设的有关精神，不断加强对新时期基层党组织建设工作规律的探索，大力提高各级党组织和广大党员领导干部在改革开放和市场经济条件下的执政意识和执政能力，努力培植和发挥典型示范、幅射带动作用，全面提升我县基层党组织建

设的整体水平，经研究，县委决定创建基层党建工作示范点，并提出如下实施意见。

一、指导思想好范文版权所有

以“三个代表”重要思想、科学发展观和党的十六届四中、五中全会精神为指导，紧紧围绕“三个三分之一”的战略目标和把我县建设成昭通市次区域城市、川滇黔结合部新兴工业城市的总体目标，积极探索新时期市场经济条件下基层党组织建设切入经济工作规律，不断总结基层党建为经济建设服务的工作经验，大力培育和推广基层党组织加强执政意识和执政能力建设的工作典型，以点带面，示范辐射，整体推进党的基层组织建设，全面增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，努力把基层党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。

二、示范点安排

根据我县实际情况，县委决定创建个基层党建工作示范点：乌峰镇西正街社区、乌峰镇文卫社区、乌峰镇旧府村、乌峰镇毡帽营村、中屯乡中屯村、泼机镇庙山村、黑树镇碗水村、母享镇湾沟村、坡头乡簸笠村街上村民小组、大湾镇玉田村、大湾镇龙塘村、板桥镇板桥村郑家湾村民小组、芒部镇三滴水村店子村民小组、木卓乡新桥村、罗坎镇凤翥村、碗厂乡庆坝村、花山乡放马坝村木板湾和半沟村民小组、牛场镇田坝村大地村民小组、五德镇鹿角村、坪上乡河坝村竹林村民小组。

三、总体目标和基本要求

（一）总体目标

按照“领导班子好、队伍素质好、制度建设好、工作业绩好、群众反映好”的要求，努力加强党组织和党员的自身建设，在三个文明协调发展中作出显著成绩，在本地区和比邻乡镇的基层党建中发挥明显的示范和带动作用。

（二）基本要求

⒈有明晰的发展思路。村（组）发展思路结合实际，切实可行。

⒉有健全的工作制度。工作制度应包括党总支（支部）议事规则、三会一课制度、发展党员制度、民主生活会制度、民主评议党员制度、党务公开制度、党员谈话诫勉制度等。

⒊有创新的活动载体。总支（支部）有多项新创的党建工作活动载体，党建工作有特色、有亮点。

⒋有基本的活动阵地。有一定面积的总支（支部）活动室，并有牌子、有电教播放设备（电视机、机）、有电脑、有学习资料柜等设施。

⒌有可靠的产业保障。按照“一村一业、一户一策”的思路，结合实际，扶持发展特色产业，建立起可靠的经济保障。

⒍有文明的居住环境。村民文明规范，居住环境优美，卫生清洁，基本实现硬化、亮化、美化。

四、实施步骤

为使基层党建工作示范点创建工作有计划、有步骤、有成效地开展，各有关乡镇党委和县直有关部门要按照县委的统一部署，精心安排，分类指导，认真组织实施。

（一）摸清情况，制定方案。各挂钩单位要在深入开展调查研究的基础上，根据不同类型基层组织党建工作的特点和要求，进行综合分析，掌握基层党组织建设的现状。在此基础上制定本单位《基层党建工作示范点创建方案》并及时上报县委组织部。

（二）硬件先行，完善设施。各创建单位要按照《创建方案》中确定的总支（支部）活动室标准将硬件建设抓到位。在注重总支（支部）活动室建设的同时，还要高度重视加强村容村貌整治、环境绿化美化亮化硬化及党员电教点等阵地建设，为示范点创建活动奠定坚实的平台。

（三）健全制度，创新载体。各创建单位要建立比较完善的总支（支部）工作制度，总支（支部）工作制度可以全部或部分上墙，也可以汇编成册。要创新多项党建活动载体，开展多种形式的主题实践活动，充分发挥党员的先锋模范作用，增强党组织的凝聚力和战斗力。

（四）精心组织，务求实效。各创建单位按照创建活动方案和新制定的制度及载体，严格组织实施，努力使党组织的战斗力、凝聚力和党员的先进性得到明显的提高。

（五）推广典型，整体推进。在示范点创建过程中，各党委（工委）要充分发挥党建示范点的引导、带动和辐射作用，及时总结提炼出新鲜成果和典型经验，采取多种形式广泛宣传，有计划、有步骤地把示范点的经验做法及时推广到大面，从而切实提高我县基层组织党建工作整体水平。县委组织部要在适当的时候召集各基层党建工作示范点创建单位汇报交流工作经验、特色工作等，互点互评，互学互议，互相提高。

（六）严格考评，动态管理。对基层党建工作示范点的创建工作实行考评制，原则上一年一考评。对达到目标要求的创建单位，授予“基层党建工作示范点”

称号，对创建实绩不明显的，要及时进行调整。同时，提倡和鼓励未列入创建名单的其他基层党组织奋发进取好范文版权所有，赶超示范点。

五、组织领导

创建基层党建工作示范点，是新形势下全面加强基层党建工作、整体提高基层党建工作水平的有效措施，各级党组织要把创建工作列入重要议事日程，统一思想，加强领导，切实抓紧抓好。

要建立领导干部联系示范点制度，强化领导责任意识。联系有关乡镇的县领导负责示范点创建工作的具体指导和检查督促。要坚持实事求是、因地制宜，注重创建工作实效，切忌急于求成，防止和克服形式主义。要积极帮助创建单位深化工作内涵，完善工作机制，激励和促使创建单位出实招、创特色、显成效，真正成为基层党组织学习的先进典型。各挂钩创建单位和乡镇党委（组）书记为直接负责人，要亲自联系示范点创建工作，采取扎实措施，按照“缺什么补什么”的办法，充分利用自身优势制定相关的配套措施，明确扶持政策，大力给予支持，加强分类指导，引导基层党建工作示范点对照创建目标，结合自身实际，针对当前基层党组织建设工作的重点、难点问题，大胆开展实践探索，高起点、高标准、高质量地抓好示范点的创建工作，努力创造工作亮点。

第四篇：2012年全市农村基层党风廉政建设工作意见(定稿)

登纪发„2012‟2号

关于印发《2012年全市基层党风 廉政建设工作要点》的通知

各乡(镇)区党委、政府、纪委，街道办事处党工委、纪工委，市直各有关单位党组（委）、纪检组（纪委）：

现将《2012年全市基层党风廉政建设工作安排意见》印发给你们，请认真抓好落实。

中共登封市纪委

2012年3月8日

2.加大学习培训和监督检查力度。各乡（镇）区、街道要结合实际，采取专题讲座、报告会、培训班、知识竞赛等多种形式，分层次积极组织开展《规定》的学习和培训工作。认真抓好对乡镇（含办事处，下同）领导班子成员、基层站所负责人及村党组织、村民委员会和村务监督委员会成员的教育培训，以治理慵懒散问题为突破口，督促农村基层干部对照《规定》进行检查和整改，及时纠正并严肃查处违反规定的行为，不断提高农村基层干部的廉洁意识和履职能力。下半年，按照郑州市纪委的统一部署，组织一次落实《规定》专项督导检查活动。

3.加强对农村基层党员干部的教育、管理和监督。加强理想信念教育，引导农村基层党员干部牢记和践行全心全意为人民服务的宗旨，恪尽职守、为民奉献。在农村基层深入开展反腐倡廉教育，选树勤廉双优先进典型。实行农村基层干部廉政承诺制度，开展村干部勤廉双述、村民询问质询和民主评议活动。推行村干部任期目标承诺和任期离任经济责任审计制度，建立健全监督检查、考核评价、激励惩处、责任追究等配套制度，强化对农村基层干部的管理和监督。

4.推进基层廉政文化建设。进一步加强与报纸、电视、电台、网络等媒体的联系沟通，深入宣传报道基层党风廉政建设的做法、经验和成效。深入开展廉政文化进农村、进社区活动，村党支部（党委）、村民委员会负责小报的存档。村务监督委员会负责小报的发放情况存档，并每一季度10日前报乡（镇）区、街道纪委备案。

3．加强督促检查，积极发挥《村情民意》小报作用。各乡（镇）区、街道每季度要组织人员深入村组农户跟踪督察《村情民意》小报内容、质量、期数和发放情况，确保《村情民意》小报发放入户率。市纪委每半年要就落实《村情民意》小报制度情况进行抽查，并对检查结果进行通报。年底对《村情民意》小报落实情况实施一票否决制，凡是《村情民意》小报工作没有落实到位的乡（镇）区、街道一律取消年终评先资格。

4．积极探索村务公开新途径新方式。在巩固落实村务公开栏、《村情民意》小报的基础上，注重发挥现代科技作用，积极探索“制度+科技”的有效手段，注重开发群众喜闻乐见的信息化、电子化、网络化村务公开新载体，建立信息公开平台，使村务公开工作更加贴近实际、贴近民意。

5．推进农村基层党务公开、乡镇政务公开，认真贯彻《关于党的基层组织实行党务公开的意见》，做好公开目录编制工作。积极推进乡镇财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的信息公开。认真执行新修订的《农村集体经济组织财务公开规定》，加强对公开内容真实性的监督检查，建立健全“点题公开”、答疑纠错等制度。

坚决纠正在土地承包、征用过程中侵害农民利益的问题。

5.各乡（镇）区、街道要结合本地实际，在组织好郑州市统一检查项目的同时，从征地拆迁补偿、扶贫救灾、农村水利建设、农村义务教育、退耕还林、移民补助、农机具补贴等强农惠农政策中，有重点地选择项目开展监督检查，切实维护农民群众利益。

6.积极推行将强农惠农项目和资金全部纳入统一网络监管平台的做法，加强对本区域内所有强农惠农项目资金审批、发放、使用全过程的管理和监督。

四、加强农村基层民主监督，规范完善村务监督委员会制度

1．按照新修订的《中华人民共和国村民委员会组织法》和河南省《实施办法》，以及省委《关于全面推行村务监督委员会制度的意见》（豫办〔2009〕37号）的规定和要求，进一步巩固近年来推行村务监督委员会制度成果。加强对新任村务监督委员会成员的教育和培训，不断提升其监督能力。

2．加强对村务监督委员会的组织领导，各乡（镇）区、街道要逐步完善村务监督委员会成员补贴发放办法，加强村务监督委员会软硬件建设，确保村务监督委员会有人员、有牌子、有印章、有办公场地、有工作制度、有会议记录。

3.采取有效措施，创新监督方式，强化村务监督委员会监

收支审批程序，村组各项支出必须经村务监督委员会集体审查签署意见并盖章后，才能报乡镇“三资”中心审核入账。未经村务监督委员会集体审核盖章并签署意见的财务票据，乡镇“三资”委托代理服务中心拒绝入账。

5.建立健全农村集体资产台账和资源登记簿制度。积极推广在乡（镇）区、街道建立农村集体资产资源和建设工程项目招投标中心、农村产权交易中心等交易平台的做法。在农村集体资产出让、租赁、发包和资源开发利用中引入市场机制，对涉及金额较大、农民群众关注的农村集体资产、资源处置，实行公开竞价和招投标。

六、进一步提升基层便民服务工作水平

1.按照中央纪委七次全会和省纪委《关于进一步做好农村基层便民服务工作的意见》（豫纪发[2011]8号）要求，在乡（镇）区、街道全面建立便民服务中心，在行政村（社区）设立便民服务站（点），通过整合行政资源，优化办事程序。

2.各乡（镇）区、街道要充分发挥农村基层政府社会管理和公共服务职能，将群众的实际需要作为农村基层便民服务工作的出发点和落脚点，实事求是地确定本地入驻便民服务中心项目、服务内容和服务方式，进一步完善服务功能。

3.以提升便民服务中心服务水平和服务时效为重点，加强对便民服务中心工作人员的教育和培训，切实抓好受理、承办

正捏造虚假信息、哄抬价格、扰乱市场的行为，严厉打击制售假冒伪劣农资和哄抬农资价格等坑农害农行为。深入开展农村平安建设，严厉打击农村黑恶势力和违法犯罪活动。

4．加强农村信访工作，推行领导干部定期接访和包案制度，建立健全涉农信访问题排查化解机制，认真做好涉农群体性事件的防范和处置工作。认真受理群众来信、来访、来电等涉农违纪违法行为的投诉和举报，建立农村基层党员干部违纪违法案件定期分析和上报制度。加大案件查处力度，督促指导或直接查处涉农重大违纪违法案件。

八、不断完善农村基层党风廉政建设责任制

1.各乡（镇）区、街道要认真执行郑州市委办公厅、市政府办公厅《关于全面推行农村基层党风廉政建设责任制工作的意见》，按照“县委是关键，乡镇是基础”的工作要求，建立健全农村基层党风廉政建设工作机制，坚持把农村基层党风廉政建设纳入经济和社会发展目标，与社会经济工作同部署同落实同考核同奖惩。

2．各乡（镇）区、街道要配齐配强人员力量，搞好工作规划。市基层党风廉政建设工作联席会议办公室要积极发挥组织协调、监督检查、综合指导作用，充分调动各成员单位的工作积极性，积极组织实施对乡镇的考核工作。

3.巩固深化“进农户问党风”活动成果，进一步密切与

第五篇：2009年农村基层组织建设工作意见

2009年农村基层组织建设工作意见

来源：本站原创 添加时间：2009-3-18 9:06:18 浏览次数：276 字体：

2009年，全县农村基层组织建设工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实党的十七大和十七届三中全会精神，围绕改革发展稳定这个大局，贯穿党的执政能力建设和先进性建设这一主线，以改革创新、与时俱进的精神推进农村基层组织建设，使基层党组织的各项工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性，推动农村基层组织建设在不断改进和创新中得到加强，为加快农村经济社会发展、促进农村社会和谐稳定奠定坚实的组织基础。

一、扎实开展“学习实践”活动，切实增强党员干部科学发展的坚定性

继续抓好学习实践科学发展观活动试点工作，在总结积累经验，巩固扩大成果的基础上，按照中央和区市党委的统一部署，扎实开展好全县第二、三批学习实践科学发展观活动，把开展活动作为推动各项工作的重要动力，作为提升科学发展水平的重要机遇，用工作成果检验学习实践活动的成效。要突出活动实践特色，研究确定好各批次活动的主题和载体，统筹安排好学习实践活动各个阶段、各个环节的工作，加强上下互动、左右联动，注意整合资源，形成合力，确保整个活动见到实效。要把学习实践活动与应对危机、克服困难紧密结合起来，为保发展、保民生、保稳定、保中央和上级党委各项决策部署的贯彻落实提供强大动力。通过开展活动，使广大党员深刻领会科学发展观的时代背景、精神实质、科学内涵和本质要求，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，把学习实践活动成果转化为推进科学发展的坚定意志，谋划科学发展的正确思路，领导科学发展的实际能力，促进科学发展的具体举措，增强党性修养、提高思想觉悟的自觉行动。着力转变不适应、不符合科学发展的思想观念，着力破除影响和制约科学发展的障碍，着力解决好群众反映强烈的突出问题，着力构建有利科学发展的体制和机制，把党员干部和广大群众的发展积极性引导到科学发展上来，做到真学、真懂、真用，在学以致用、以用促学的过程中，真正实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”。

二、深入实施“能力提升”工程，不断发展农村基层党组织的先进性

围绕《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》的贯彻实施，进一步改进和加强党对农村工作的领导，大力实施好乡镇党委、村党组织和农民党员“能力提升”工程，努力把基层党组织建设成为“推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定”的坚强领导核心，让农民党员成为带头开展土地流转、带头实行集约经营、带头发展规模生产、带头建设和谐农村的先锋和模范。

一是提升乡镇党委政治鉴别、理性思维，依法行政、科学决策，驾驭市场、发展经济，组织领导、管理监督能力。要组织乡镇党委班子深入学习贯彻党的十七届三中全会精神，结合农村工作实际，认真研究各项农业和农村政策，着力解决好农村集约化经营难、组织化程度提高难和农村社会保障难问题，提高资源配置效率，推进现代农业建设，促进农民致富和农村经济发展，让农民群众得到更多的实惠。要切实改进乡镇党委班子的思想作风，使之与深入贯彻落实科学发展观的要求相适应，以良好的思想作风保证党的理论和路线方针政策的贯彻

落实。要不断改善领导方式和执政方式，认真贯彻民主集中制原则和基层组织工作条例，以规范的制度促进乡镇党委决策水平的提高，真正做到科学执政、民主执政、依法执政。要以转变职能和群众满意为目标，在不断巩固服务型乡镇政府建设已取得成果的基础上，进一步转变工作职能，努力改进工作方式，不断丰富服务内容，有效整合服务资源，加强便民服务网点建设和便民服务队伍建设，延伸政府服务触角，实现上下联动、功能互补，最大限度地发挥整体作用。

二是提升村党组织执行决策、依法办事、加快发展、促进和谐能力。要加强村级党组织班子建设，进一步加大后进村整顿提高工作力度，做好村级干部特别是新选任村干部的培训教育工作，在继续组织好村干部学历教育的同时，对全县村党组织书记进行系统培训，提高能力素质。扩大村干部来源渠道，创新选任方式，注重从农村致富能手、退伍军人、外出务工返乡农民中选拔村干部，鼓励党政机关和企事业单位优秀年轻干部到村挂职，探索村党组织书记跨村任职。研究建立新的村干部工资报酬、养老保险、医疗保险和离职补偿等制度，从体制上解决农村基层干部干有所得、老有所养的保障问题。深入推行“支部抓协会，党员带群众”模式，让党组织和党员在带领群众发展产业、增收致富中发挥作用。要加强村级组织阵地建设，扎实做好村级组织活动场所的新建、修缮工作，完善配套设施，强化阵地功能，发挥综合效益。

三是提升农民党员率先发展、带动致富、服务群众、维护稳定能力。要整合教育培训资源，推动网络党建向村党组织和专业党组织延伸，采取多种形式加强农民党员培训工作，全面提高广大党员的思想理论、政策法规和科技文化素质，增强适应市场经济，推动科学发展的能力。要继续实施好“能人入党”和“党员能人”培养计划，鼓励引导有能力的农民党员积极参与土地集约经营、发展产业项目，通过实行党员承诺制、无职党员设岗定责管理、党员示范岗、党群共富联合体等有效形式，发挥党员作用，实现带头致富、带领群众共同致富。进一步加大发展35岁以下青年农民党员工作力度，优化党员队伍结构。做好民主评议党员工作，按规定及时处置不合格党员，保持党的队伍纯洁性。做好农村人才开发工作，重点做好农村各类专业人才和村级后备干部的培养、管理和使用，为新农村建设提供人才智力支持。要加强党员信息库建设，对原有信息库进行完善升级，充分发挥信息技术优势，实现党员日常管理工作的信息化和规范化。要在完善《党员证》制度的同时，抓好《流动党员活动证》的使用管理，严格组织关系接转手续，建立流动党员信息库，掌握流动党员停工待业、转企再就业、在城市带头创业等方面的情况，帮助解决当前经济形势下面临的新困难、新问题，解除后顾之忧，对返乡创业的要在技术培训、政策资金、信息项目等方面予以支持，使每名党员随时随地都能融入党的组织、参加党的活动、受到组织管理、得到组织关怀、发挥先锋模范作用，促进形成城乡衔接、全面覆盖、协同配合、运转有序的城乡党员一体化管理格局。健全党员关怀和帮扶机制，真正重视、真情关怀、真心爱护基层党员，为他们提供更广阔的发展空间。要多方筹集资金，为“三老”和生活困难党员解决生产生活中的实际问题，形成上级党组织关心基层党组织、基层党组织关心广大党员、各级党组织和广大党员都来关心群众的局面。要健全激励机制，完善考核评价体系，深入开展争先创优活动，进一步营造学先进、赶先进、作贡献、当表率的良好风气。

三、全面实行党代会常任制，加快推进基层党内民主

要以基层民主建设为重点，把扩大党内民主贯穿于各项工作之中，不断拓宽党内民主渠道，创新党内民主形式，丰富党内民主内容，努力营造平等融洽、生动活泼、畅所欲言、团结和

谐的良好局面，通过加强党内民主建设，不断增强各党组织创新活力，实现以党内民主带动人民民主，以党内和谐促进社会和谐。

一是不断完善党的代表大会制度。要在乡镇党委全面实行党代表大会常任制，按照“县党代表任期制实施办法”规定，认真落实县党代表调研视察，党代表提案、提议收集、整理、受理，重大决策征求党代表意见，重要情况向党代表通报和县委委员、县纪律检查委员会委员联系党代表、党代表联系党员制度等相关制度，组织好党代表学习培训、研讨交流、调研视察、走访慰问等活动，探索党代表发挥作用的有效形式，畅通党代表参政议政的渠道，调动党代表和党员参与党内事务、关心党内事务的积极性和主动性。

二是强化教育引导。以党章、党员权利保障条例等为主要内容，强化民主教育，不断增强党员自主表达意愿、正确行使民主权利的能力，激发广大党员参与党内事务的主动性和创造性。

三是充分落实和保障党员民主权利。要尊重党员主体地位，进一步加大党务公开的力度，做到全面公开、真正公开、主动公开，保障党员知情权；建立完善一把手末位发言、党代表议事、征求党员意见、党员参与讨论重大问题等机制，保障党员参与权；完善党内基层选举制度，改革候选人提名制度，改进候选人介绍方式，规范选举程序步骤，有计划、有步骤地扩大直选范围，保障党员选举权；要坚持和完善民主集中制，规范议事和决策程序，提高民主生活会质量，健全党员有序参与机制和评议监督机制，确保每项工作从动员、酝酿、咨询、决策，到执行、反馈、监督各个环节，都有党员的充分参与和意愿的真实表达，都有党员的广泛监督和有效制约，保障党员的决策权和监督权。

四、健全完善党内互帮机制，积极促进城乡党建一体化

着眼于改变基层党组织建设和组织与组织、党员与党员之间相对封闭、自成体系的状况，提升基层组织建设工作整体水平，不断深化党内互帮互助工作，按照整合资源，发挥优势，双向受益，共同提高的原则，力求以内容上的改进、载体上的创新、方式上的突破、制度上的改革，大胆破除城乡二元结构的弊端壁垒，积极构建适应新型城乡关系、工农关系需要的全面协调、可持续发展的大党建格局。

一是在互帮形式上搞深化。积极引导行政事业单位党组织与村党组织、企业党组织与村党组织、村党组织与村党组织之间开展广泛的互帮互助活动，实现基层党组织与党组织、党员与党员之间优势互补、相互融合、协调发展、共同提高。

二是在互帮内容上搞深化。引导帮扶单位党组织和党员充分发挥自身优势，在党建工作、产业发展、项目资金、信息技能、公益事业、精神文明等各个方面进行全方位、多角度的帮扶。特别是要针对部分贫困学生上学难的问题，发挥各级党组织的组织领导和广大党员的模范带头作用，凝聚带动社会各界力量，设立“党群助学基金”，专项用于资助贫困学生，逐步形成全社会关心帮助困难学生的局面。

三是在互帮载体上搞深化。针对各类互帮对象具体情况和不同的特点，积极探索党内互帮互助的有效途径，要扎实深入地开展好“支农帮农强党建，扶村助户促发展”、“五个一”、“阵地共建”等活动，条件成熟的可探索跨行业、跨地域联建党组织等方式，不断把互帮互助引向深入，力求在载体上有所创新，真正使这项工作为基层党组织所欢迎、为党员所支持、为

群众所拥护。

四是在互帮制度上搞深化。建立完善联络员制度、联系点制度、跟踪督查制度、双向考评制度等配套制度，健全责任网络，建立长效机制，确保工作落实。

五、大力推行区域性特色党建，有效激发农村基层党建工作活力

要在继续深化改进农村基层党组织设置，党组织全面覆盖农村各个产业和各种经济社会组织，保证规范运行，充分发挥各类专业党组织和产业党员作用的基础上，紧紧围绕推进农村科学发展，结合党建工作实际，坚持因地制宜，分类指导，根据各地区、各乡镇的区域特点、产业特色、经济规模、社会发展等不同情况，找准工作的突破口和创新点，研究确定符合实际、各具特色的工作内容和形式。

一是继续深化黑里河林区护林防火“党群联动”机制，按照组织体系、责任体系和制度体系的具体要求规范运作，指导护林防火专业党组织开展有针对性的活动，严格履行职责，加强队伍建设，抓好责任落实和作用发挥，全面提升护林防火党群联动能力。

二是在主导产业比较清晰，产业集中度较高、“一区一业”、“一乡一品”格局较为明显的大城子、三座店、大双庙、汐子等乡镇或地区，实施“产业党建”模式，以当地特色产业为依托，以行业为纽带，打破地域界限，把党组织建在产业板块上，把党组织和党员的作用发挥在调整产业结构、优化产业布局、壮大产业基地、带动群众致富中，加快农业产业化进程。

三是在驻村企业较多，且具有一定规模的五化、大明、必斯营子等乡镇或地区，开展“村企联建”工作，引导村企之间开展以“党建、生产、生活”为主要内容的结对共建活动，做到共商基层党建、共谋经济发展、共创精神文明，优化企业发展环境，实现村企和谐、民企和谐。

四是在城镇化程度较高，个体私营商贸服务业经济发展较快且相对集中的八里罕、天义等乡镇或地区，实施集群性民营小企业联建党组织，解决农村“两新”组织党建工作相对滞后，党员教育管理不规范、发挥作用不明显等问题。

五是在经济基础薄弱、产业发展缓慢、贫困群众较多的地区，充分发挥党组织和党员作用，推进产业结构调整，选准致富项目，明确发展思路，通过积极抓宣传、抓引导、抓示范、抓服务、抓保障，促进农业不断增效、农村加快发展、农民持续增收。

通过积极推进区域性特色党建，进一步活化管理方式，丰富工作内容，创新运行机制，促进农村政治组织资源与农村其他资源的有机结合，使农村基层党建工作无论在内容上，还是形式上，都与农村各项工作和农民群众的生产生活贴得更紧密，与广大群众的利益更直接，从而不断巩固党在农村的执政基础。

六、主动适应土地流转新形势，大胆探索农村党建新机制

要紧紧围绕党的十七届三中全会提出的加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场的要求，充分把握农村基层组织建设工作肩负的重要责任和重大机遇，超前谋划适应新形势、新任务要求的工作体制和机制，为农村第二轮改革提供组织保障。要着眼于优化土地资源配置,提高土地资源配置效率,积极探索农村基层党组织和党员在土地流转中发挥战斗堡垒和先锋模范作用的有效形式。基层党组织要充分利用自身组织领导、政策引导、发动群众等社会动员力的优势，积极倡导和帮助组建乡级土地流转服务中心、村级土地流转服务所等中介组织，并对其进行规范管理，完善运行机制，条件成熟的可在土地流转中介组织上建立党的组织。在土地流转工作中，党组织要积极宣传党和国家的土地流转政策规定，合理设计土地流转规划，帮助农民了解土地流转相关信息，提供咨询服务，规范流转程序，帮助农民在土地流转过程中合法保障自己的权益。对参与土地流转的农民加强技能培训，帮助农民重新就业。通过宣讲政策、参观考察等方式，让农民党员带头转变观念，主动参与土地流转，引导普通党员以土地入股、外租经营等形式推动土地资源的合理流动，鼓励有能力的党员采取牵头出资、集资合作、股份经营等多种形式获得土地经营权，通过土地集中使用，逐渐形成区域化布局、专业化生产、科学化管理、规模化经营和社会化服务的格局，让农民群众看到规模经营土地带来的良好效益和发展前景，从而使党组织和党员的作用发挥到土地流转之中，加快土地流转的速度和质量，提高当地产业化水平，让农民群众从土地流转中真正得到更多的实惠。

七、严格落实党建工作责任制，努力构建科学有效的党建工作体系

要切实抓好中央《关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的意见》的贯彻落实，坚持党要管党、从严治党，进一步完善党建工作责任体系和制度体系，形成党委统一领导，一级抓一级、层层抓落实的工作格局；形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制。要明确党组织书记是党建工作第一责任人、分管领导是直接责任人的责任，牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建就是不称职”的责任意识，认真履行责任人的职责。在工作摆布上，要坚持把基层党建摆上重要议事日程，放在突出位置来抓。在精力投放上，要投入足够的精力抓党建，党组织主要负责人要带头分析研究党建工作，亲自谋划思路，亲自安排部署，亲自督查指导。要健全基层党建工作经常性督查制度，综合运用汇报、调度、督查、检查、通报等措施，加强对中央和上级党委关于基层党建工作有关文件精神或专项工作落实情况的督查，保证各项工作任务落到实处。探索实行党组织书记“双向述职”、基层党建工作“问询问责”制度。建立完善考核评价奖惩制度和基层党建工作报告制度，把各级党组织领导班子及其成员履行抓基层党建工作责任情况作为实绩考核的重要内容。要进一步加大投入力度，为开展党建工作提供物质保障。

2009年2月20日