中国近年教育行业财政支出

第一篇：中国近年教育行业财政支出

中国近年教育行业财政支出问题

近年来我国财政性教育经费不断增加，教育已成为我国财政支出的第一大项。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》更是明确：2012年我们教育经费支出会占国民生产总值比例的4%。据悉，从2004年到2008年，我国公共财政支出从4000多亿元增加到9700多亿元。财政教育支出占总支出的比重从14.9%提高到16.3%，这一比重已经高于世界上大多数国家。相比之下，美国2007年教育经费仅占财政总支出的2.4%。面对如此大的差距，国人是应当为我国大比例投资教育的大方拨款之举感到自豪心安；抑或私下狐疑，缘何教育支出的正差距却引致教育质量、教育成果的负差距？的确，大比例的教育财政支出是否就意味着教育情况的改善，教育水平的提高，这个问题值得商榷。

首先，我们论证一下身居第一要位的教育支出对于改善民生的效果。有以下事例可供参考：根据零点公司2006年对全国4128名城乡居民进行的随机调查显示，中国家庭子女教育的支出比重已接近家庭总收入的1／3。农村家庭每年用在子女身上的教育花费连续两年增长率超过20％。城乡贫困人群中有40％~50％的人提道“家里穷，是因为有孩子要读书”。从此项数据来看，国家的“大手笔”教育支出似乎并没有令国民受益良多。虽然调查年份距今已四年，但结果极具参考价值——国家用纳税人的钱来补贴教育，为何纳税人依旧辛苦地为教育买单？究其原因，很大程度上在于国民教育投入方向的严重失衡——行业技校的财政拨款不足。早在2006年温家宝总理就指出“职业教育已经列入中南海的议事日程。”这无疑是具有先见之明的明智之举。但近年来，大量优良的行业技校因经费问题而面临关闭。继续经营的技校也有相当大的比重因为财政拨款不足而无法确保教育的“硬件设施”，造成教学质量、教学效果的下降。可见，增加行业技校的财 政拨款，使国民教育投入方向均衡化是我国财政支出应采取的大方向。近年来，我国大学生劳动力市场严重供大于求，而行业技工的劳动市场却严重供不应求。如果加大技校的财政拨款，保证技校的办学质量，那么，合格技校毕业生的就业前途无疑是有保证的，有利于解决我国就业问题。这种方法类似于将一批潜在的三本或专科学生流引向行业技校，当然前提是技校的条件过硬。同时，技校相对于大部分三本及专科院校而言，具有学费低、学时短、收效快的特点，学生学到一技之长后，可以找到收入稳定的工作，帮助改善家境——这对于贫困人群意义重大。因而，对于贫困人群尤其是农村家庭，技校或许比仅仅发一张所谓文凭的三本、专科院校更有价值。因此，增加行业技校的财政支出是有利于改善民生的。

其次，我对于教育财政支出的微观层面有一些建议。众所周知，我国现在大力提倡素质教育，每年都会给予各地区的中小学一笔不菲的财政拨款。可是对于当今的中、高考体制，应试教育仍是教育模式的主导，这一问题在中小城市尤为明显。第一，这表现为只重书本，忽视实验。学校每年都会收到一笔实验款额，然而，为了加快教学进度，省去“繁文缛节”，大部分学校对于物理、化学、生物等需要实际操作的课程项目往往只是纸上谈兵，能省则省。有时实验器具残缺，有时试验时间严重滞后，有时干脆删减实验内容„„这种忽略实验的做法使得学生只会答题，不利于学生从根本上理解教学内容。第二，表现为全力学习，体质低下。很多学校大力购置体育器械而学生却根本无从用起。往往最后价值不菲的体育器械日益折旧，最终淘汰。可见，国家应加强素质教育的监管力度，严格检查学校的实验进度，实验情况，严格杜绝“实验经费”的“打水漂”或挪用行为；同时，应将“丰富学生体育活动，提高学生身体素质”的工作提上日程，严肃处理“体育器械的面子工程”。学校应保证国家的每一分财政拨款都为学生所用，让纳税人的钱惠及纳税人的子女，不能让“素质教育”沦为空谈。

综上即为我对于近年来我国教育领域的财政支出的见解：宏观上，均衡国民教育的投入方向，增加行业技校的财政拨款；微观上，严格监管中小学的素质教育执行力度。确保财政拨款确实起到提高教育水平，改善民生状况的作用，这样的财政拨款，才是于国、于民有意义的支出。

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》(以下简称《教育规划纲要》)明确提出，到2012年实现国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例达到4%的目标(以下简称4%目标)。为确保按期实现这一目标，促进教育优先发展，现提出如下意见：

一、充分认识加大财政教育投入的重要性和紧迫性

教育投入是支撑国家长远发展的基础性、战略性投资，是发展教育事业的重要物质基础，是公共财政保障的重点。党中央、国务院始终坚持优先发展教育，高度重视增加财政教育投入，先后出台了一系列加大财政教育投入的政策措施。在各地区、各有关部门的共同努力下，我国财政教育投入持续大幅增长。2001—2010年，公共财政教育投入从约2700亿元增加到约14200亿元，年均增长20.2%，高于同期财政收入年均增长幅度；教育支出占财政支出的比重从14.3%提高到 15.8%，已成为公共财政的第一大支出。财政教育投入的大幅增加，为教育改革发展提供了有力支持。当前，我国城乡免费义务教育全面实现，职业教育快速发展，高等教育进入大众化阶段，办学条件显著改善，教育公平迈出重大步伐。新形势下继续增加财政教育投入，实现4%目标，是深入贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，推动科学发展、建设人力资源强国的迫切需要；是全面落实《教育规划纲要》，推动教育优先发展的重要保障；是履行公共财政职能，加快财税体制改革，完善基本公共服务体系的一项紧迫任务。地方各级人民政府、各有关部门必须切实贯彻党的教育方针，深入领会加大财政教育投入的重要意义，进一步提高思想认识，增强责任感和紧迫感，采取有力措施，切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。

按期实现4%目标，资金投入量大，任务十分艰巨。各地区、各有关部门要认真贯彻落实国务院关于拓宽财政性教育经费来源渠道的各项政策措施，进一步调整优化财政支出结构，切实提高公共财政支出中教育支出所占比重。中央财政要充分发挥表率作用，进一步加大对地方特别是中西部地区教育事业发展转移支付力度，同时增加本级教育支出。地方各级人民政府要切实按照《教育规划纲要》要求，根据本地区教育事业发展需要，统筹规划，落实责任，大幅度增加教育投入。

二、落实法定增长要求，切实提高财政教育支出占公共财政支出比重

(一)严格落实教育经费法定增长要求。各级人民政府要严格按照《中华人民共和国教育法》等法律法规的规定，在年初安排公共财政支出预算时，积极采取措施，调整支出结构，努力增加教育经费预算，保证财政教育支出增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度。对预算执行中超收部分，也要按照上述原则优先安排教育拨款，确保全年预算执行结果达到法定增长的要求。

(二)提高财政教育支出占公共财政支出的比重。各级人民政府要进一步优化财政支出结构，压缩一般性支出，新增财力要着力向教育倾斜，优先保障教育支出。各地区要切实做到2011年、2012年财政教育支出占公共财政支出的比重都有明显提高。

(三)提高预算内基建投资用于教育的比重。要把支持教育事业发展作为公共投资的重点。在编制基建投资计划、实施基建投资项目时，充分考虑教育的实际需求，确保用于教育的预算内基建投资明显增加，不断健全促进教育事业发展的长效保障机制。

三、拓宽经费来源渠道，多方筹集财政性教育经费

(一)统一内外资企业和个人教育费附加制度。国务院决定，从2010年12月1日起统一内外资企业和个人城市维护建设税和教育费附加制度，教育费附加统一按增值税、消费税、营业税实际缴纳税额的3%征收。

(二)全面开征地方教育附加。各省(区、市)人民政府应根据《中华人民共和国教育法》的相关规定和《财政部关于统一地方教育附加政策有关问题的通知》(财综〔2010〕98号)的要求，全面开征地方教育附加。地方教育附加统一按增值税、消费税、营业税实际缴纳税额的2%征收。

(三)从土地出让收益中按比例计提教育资金。进一步调整土地出让收益的使用方向。从2011年1月1日起，各地区要从当年以招标、拍卖、挂牌或者协议方式出让国家土地使用权取得的土地出让收入中，按照扣除征地和拆迁补偿、土地开发等支出后余额10%的比例，计提教育资金。具体办法由财政部会同有关部门制定。

各地区要加强收入征管，依法足额征收，不得随意减免。落实上述政策增加的收入，要按规定全部用于支持地方教育事业发展，同时，不得因此而减少其他应由公共财政预算安排的教育经费。

四、合理安排使用财政教育经费，切实提高资金使用效益

在加大财政教育投入的同时，各地区、各有关部门要按照《教育规划纲要》的要求，进一步突出重点、优化结构、加强管理，推动教育改革创新，促进教育公平，全面提高教育质量。

(一)合理安排使用财政教育经费。一是积极支持实施重大项目。坚持顶层设计、总体规划、政策先行、机制创新的基本原则，着力解决教育发展关键领域和薄弱环节的问题。国务院有关部门负责组织实施符合《教育规划纲要》总体目标、关系教育改革发展全局的项目，做好统筹规划和宏观指导工作。地方各级人民政府要按照《教育规划纲要》要求，结合本地实际，因地制宜地实施好相关重大项目。二是着力保障和改善民生。教育经费安排要坚持以人为本，重点解决人民群众关切的教育问题，切实减轻人民群众教育负担，使人民群众能够共享加大财政教育投入和教育改革发展的成果，保障公民依法享有受教育的权利。大力支持基本普及学前教育、义务教育均衡发展、加快普及高中阶段教育、加强职业教育能力建设、提升高等教育质量、健全家庭经济困难学生资助政策体系等重点任务。三是优化教育投入结构，合理配置教育资源。要统筹城乡、区域之间教育协调发展，重点向农村地区、边远地区、贫困地区和民族地区倾斜，加快缩小教育差距，促进基本公共服务均等化。要调整优化各教育阶段的经费投入结构，合理安排日常运转经费与专项经费。

(二)全面推进教育经费的科学化精细化管理。一是要坚持依法理财、科学理财。严格执行国家财政管理的法律法规和财经纪律，建立健全教育经费管理的规章制度。二是要强化预算管理。提高预算编制的科学性、准确性，提高预算执行效率，推进预算公开。三是要明确管理责任。地方各级人民政府要按照教育事权划分，督促有关部门采取有效措施，加强经费使用管理。各级教育行政部门和学校在教育经费使用管理中负有主体责任，要采取有效措施，切实提高经费管理水平。四是要加强财务监督和绩效评价。进一步完善财务监督制度，强化重大项目经费的全过程审计，建立健全教育经费绩效评价制度。五是要加强管理基础工作和基层建设。充分发挥基层相关管理部门的职能作用，着力做好教育基础数据的收集、分析和信息化管理工作，完善教育经费支出标准，健全学校财务会计和资产制度，规范学校经济行为，防范学校财务风险。

五、加强组织领导，确保落实到位

(一)加强组织领导。各省(区、市)人民政府负责统筹落实本地区加大财政教育投入的相关工作。要健全工作机制，明确目标任务，做好动员部署，落实各级责任，加强监督检查。国务院各有关部门要按照职责分工，加强协调配合，共同抓好贯彻落实工作。

(二)加大各省(区、市)对下转移支付力度。要按照财力与事权相匹配的要求，进一步完善省以下财政体制，强化省级财政教育支出的统筹责任，防止支出责任过度下移。省级人民政府要根据财力分布状况和支出责任划分，加大对本行政区域内经济欠发达地区的转移支付力度。

(三)加强监测分析。各地区要加强对落实教育投入法定增长、提高财政教育支出比重、拓宽财政性教育经费来源渠道各项政策的监测分析和监督检查，及时发现和解决政策执行中的相关问题。财政部要会同有关部门制定科学合理的分析评价指标，对各省(区、市)财政教育投入状况作出评价分析，适时将分析结果报告国务院，并作为中央财政安排转移支付的重要依据。

中国财政部向十一届全国人大五次会议提请审议的《关于2011年中央和地方预算执行情况与2012年中央和地方预算草案的报告》表示，2012年国家财政性教育经费支出21984亿元。其中，公共财政预算拟安排20937亿元，政府性基金预算拟安排972亿元，其他财政性教育经费拟安排75亿元。

根据国内生产总值预期指标计算，2012年国家财政性教育经费支出将占国内生产总值4%以上。

报告还介绍说，2012年中央财政教育支出安排3781.32亿元，增长16.4%。今年将落实促进学前教育发展的一系列政策措施，重点支持中西部地区和东部困难地区，补助150亿元，增长48.1%。完善农村义务教育经费保障机制，推进农村义务教育薄弱学校改造，促进义务教育均衡发展，安排资金1057.54亿元。在集中连片特殊困难地区实施农村义务教育学生营养改善计划，安排奖补资金160亿元。

报告介绍说，免除城市义务教育学生学杂费，支持进城务工人员随迁子女公平接受义务教育，安排资金82亿元。继续加强职业教育基础能力建设，逐步实行中等职业教育免费制度，安排资金256.8亿元，增长91.7%。健全家庭经济困难学生国家资助政策体系，补助206.97亿元。推进“985工程”、“211工程”等，大力支持地方高校发展，安排资金1352.5亿元，增长24%。

五、最能突显体制变化的三级教育之一—农村义务教育

我国财政经济体制的变革条件下农村义务教育财政体制的变化

1、“两级财政、分级包干、分级管理”的体制时期（1980-1984年）

2、“地方负责、分级管理，以乡为主”体制时期（1985-1993年）

3、分税制背景下“以乡为主”的体制时期（1994-2000年）

4、税费改革后“以县为主”的体制时期（2001-2005年）

5、“农村义务教育经费保障新机制”的时期（2006-至今）

五、基于公平与效率角度对财政教育支出数据模型分析（具体模型还未确定也许会加入规模结构分析）

第二篇：论文：中国财政支出现状及分析

中国财政支出研究

摘要

财政支出按照经济性质分类，可以分为购买性支出和转移性支出。随着我国社会主义市场经济体制和公共财政体制的建立，财政支出逐步退出了一般性和竞争性领域，支出的重点转移到了三农、教育、科技、医疗卫生、就业、社会保障、环境保护等。公共产品和公共服务领域 一方面转移性支出项目不断增加，在财政支出中的比重不断提高;另一方面财政开始更多地注重运用影响总需求的。购买性支出和转移性支出的不同方式来间接调控宏观经济。财政支出的结构随着经济发展而变化，相对于我的经济发展程度来说，我国政府自身的消耗过大，而各项社会公益性支出，特别是对社会保障 医疗卫生 教育支出等方面的投入明显不足。本文针对我国目前财政支出不平衡的现状进行分析及探讨，对我国财政支出的发展趋势进行讨论。

关键词：财政支出、公共、经济发展、趋势

目录

一、引言… … … … … … … … … … … …

2二、财政支出的含义… … … … … … … … …

2三、我国的财政支出结构… … … … … … …

2四、我国财政支出存在问题 … … … … … … …

2（一）财政规模方面的问题 … … … … … … …2

（二）财政范围方面的问题 … … … … … … …2

（三）财政结构方面的问题 … … … … … … …

3（四）财政效率方面的问题 … … … … … … …3

（五）财政管理方面的问题 … … … … … … …3

五、财政支出结构演进展望… … … … … …

3六、参考文献… … … … … … … … … …

4一、引言

中国的财政是在计划经济体制下建立的，改革开放前，其主要功能是经济建设，是生产

建设型的财政。改革开放以来，财政顺着四个方向调整：一是生产建设支出的比例在逐年下降，但仍占很大比重，二是由于党政机构得不到控制，行政运转费用的比例日益上升，所占的分额越来越大，三是预算外的自收自支 规模越来越大，一些政府和政府各部门收费被收支两条线固定和合法化，四是地方政府的财政特别是县乡财政的显性债务和隐性债务越来越多，数额巨大，五是财政支出结构中，近两年开始更多地向社会保障等公共支出进行调整。

二、财政支出的含义

定义：财政支出通常是指国家为实现其各种职能，由财政部门按照预算计划，将国家集中的财政资金向有关部门和方面进行支付的活动，因此也称预算支出。财政支出与财政收入一起构成财政分配的完整体系，财政支出是财政收入的归宿，它反映了政府政策的选择，体现了政府活动的方向和范围。所以，它是财政分配活动的重要的环节。

三、我国的财政支出的结构

根据交易的经济性质，可将财政支出区别为购买性支出（或消耗性支出）和转移性支出。两者的变化趋势在一定程度上反映了政府政策的侧重点。购买性支出是指政府为了履行其职能，从市场上取得物品与劳务并支付相应资金而发生的费用。转移性支出是指政府按照一定方式,把一部分财政资金无偿地,单方面转移给居民和其他收益者的支出,主要有补助支出、捐赠支出和债务利息支出。随着我国社会主义市场经济体制和公共财政体制的建立，财政支出逐步退出了一般性和竞争性领域，支出的重点转移到了三农、教育、科技、医疗卫生、就业、社会保障、环境保护等。

公共产品和公共服务领域 一方面转移性支出项目不断增加，在财政支出中的比重不断提高;另一方面财政开始更多地注重运用影响总需求的。购买性支出和转移性支出的不同方式来间接调控宏观经济。财政支出的结构随着经济发展而变化，相对于我的经济发展程度来说，我国政府自身的消耗过大，而各项社会公益性支出，特别是对社会保障 医疗卫生 教育支出等方面的投入明显不足 就目前而言，我国财政支出尚不能很好地体现出它的公共性，而这恰恰是公共财政的本质要求。

四、我国财政支出存在的问题

1．规模方面

当前我国的财政支出仍面临支出增长过快和支出不足并存的两难困境。一方面，由于财政包揽过多的问题没有解决，特别是财政支出需求刚性的增强，财政支出规模急剧增长；另一方面，一些必要的财政支出项目却无法得到保证，财政支出占GDP的比重有逐年下降的趋势，不仅大大低于发达国家水平，而且低于发 展中国家水平。

2．范围方面

(1)政府职能越位

表现在:过多参与私人产品的生产和提供，影响了市场机制的发挥，造成政企不分、政资不分。国有企业经济效益难以提高，财政支出严重越位，即支出范围过宽，包括了许多既包不了又搞不好的事务，这既挤占了稀缺的财政资源，分散了财力，又不利于推进经济体制的转轨，同时也造成了某些财政支出项目效益低下。

(2)政府职能缺位

表现在:宏观调控能力不足，包括财政政策、货币政策在内的一系列政策手段还不够完善；财政支出方面过于分散，支出重点不明确，如对社会保障的支持不足，对某些社会文教、公益事业的保障乏力，对某些基础设施和某些公共设施建设的投入不足等。这不仅弱化政府宏观调控的职能和力度，而且不利于市场经济体制的建立，并在一定程度上扰乱了国民经济的正常分配秩序。

3．结构方面

(1)经济建设支出比重仍然偏高

我国经济建设支出有下降趋势，但下降缓慢，比重还是很高。大量的经济建设支出，有效地增加了社会总需求，提高了中国的基础设施水平，促进了经济的高速发展。然而，经过多年的增长，经济建设支出表现出了投资过度的倾向随着 经济建设支出投资过多和内部结构的不合理，制造业的边际资本生产率逐渐下降，甚至降到零。

(2)行政管理支出增长过快

改革开放以来，随着社会主义市场经济的建设和社会各项事业的发展，政府的社会管理职能逐步扩大，机构人员逐步增加，行政管理费的增长是必然的。但是从现实的情况来看，行政管理费的增长已超过了同期财政收入、财政支出以及GDP的增长速度。不可否认，行政管理支出的增长有随着经济发展、社会进步而增长的合理性的一面，但也有由于机构不合理膨胀、人员编制过多、经费增长过快、服务效率低下等不合理的一面。

4．效率方面

目前我国财政支出运行效率低下，机制不健全。长期以来，我国并没有建立一套相对完整的财政支出效率评价指标体系和方法，对财政资金的使用过程及其效果缺乏必要的监督，对财政支出的失败也缺乏责任追究制度，财政支出决策缺乏科学的论证和规范的程序，导致财政资金的严重浪费，资金紧张和资金浪费并存的怪现象经常发生。

5．管理方面

管理方面，我国财政支出存在的问题主要表现在：一是支出预算编制粗化。二是支出预算约束软化。作为财政工作基本法规的《预算法》颁布后，国家同时又以法律、法规的形式规定了农业、教育、科技等财政支出项目必须达到一定的增长比例。这对促进和保证一些重点事业的发展的确发挥了一定作用，但同时也肢解了财政职能，人为地造成了法律之间的不协调，影响了优化财政支出结构实施主体的统一性、权威性。

五、财政支出结构演进展望

从政府合法性来看，财政支出是政府存在的唯一合法基础，政府只有通过适当的财政支出结构安排来实现执政的正当性。在个体化社会，财政支出结构调整体现了政府为公众解决公共风险，政府介入经济和社会发展，就是由于市场无法有效的化解公共风险。

然而公共风险本身也是一个动态的概念，在一定的时期内不断变化，而且它还与公众的传统价值观念、文化素质和政府执政理念有关。随着我国经济发展水平的不断提升，公众风险无论在内容上还是在范围上都较改革开放之初有了很大变化，改革开放初期最突出的公共风险就是解决社会的贫困和人民生活遭遇的物质产品匮乏，因此财政支出的结构安排就必须服务于解决这一社会的主要矛盾，财政支出结构应服务于物质财富的创造，所以建设性财政有其必然的合理性。但随着我国经济的发展，物质产品匮乏时代的基本结束，我国现阶段公共风险主要是人民日益增长的公共服务需求难以得到满足，进而导致内需不足，严重影响了我国经济发展方式的转变。这意味着财政支出的结构在这一历史过程中必须作出相应的调整，以适应社会日益个体化的情况下公众面临新的公共风险。这一阶段公共服务型政府的建设无疑有利于应对公众公共风险，政府需要继续加大对农业、教育、公共卫生、社会保障等支出，不断提高人的“可行能力”，降低公共风险。

1998年我国提出公共财政框架目标，2003年提出“健全公共财政”，2007年提出“完善公共财政体系”，2012年党的十八大提出“加快改革财税体制，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，完善促进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系”，从“提

出→健全→完善→加快改革”可以看出，我国公共财政框架逐步形成并不断完善。与此同时，2004年中央提出公共服务型政府建设要求，我国财政支出大部分已经投入民生领域，从财政支出的结构来分析，中国财政已经具备了公共财政的基本形态。公共服务型政府建设的提出与实践，标志着我国政府致力于化解个体化民众的公共风险，来实现以内需为主的经济发展发式转变。

当下，在建设公共服务型政府的背景下，我们把教育、科学技术、文化与传媒、社会保障与就业、医疗卫生、农业支出等视为本研究的公共服务项目，因为这些项目不仅都属于流动性要素非常弱的项目，同时也具有非常强的公共性，事关广大人民群众的切身利益，符合公共服务型政府的公共性与服务性特征。下面我们通过1998-2011年14年的公共服务数据来分析我国政府建设公共服务型政府的状况。

（1）公共服务支出由3376.03亿元增长到49695.2亿元，年均增长率高达22.9%。公共服务支出中，前7年累计支出44914.54亿元，占18.75%，后七年占到81.25%，因此，集中度非常高。与此同时，公共服务支出占财政支出比例也不断提高，由1995年的31.2%增长到2011年的45.4%，13年上升了14.2个百分点，如图4。

（2）分区域看，我们以教育支出为例，如表3所示，财政教育支出地区差距非常明显，支出总额与比例最大的是东部地区，在45%以上，但是优势在减弱；其次为西部地区，比例在不断提高，说明了国家加大了对西部教育的投入；中部地区第三，基本保持在19%左右，14年来基本没有变化；东北地区比例持续减少，2010年仅仅占8.25%，增长倍数和增长率均低于其他三大区域。

（3）分城乡来看，我们以医疗卫生为例，我国城乡差距非常大，如表4所示，通过卫生总费用、卫生机构、卫生人员3项指标农村比例不断减少，每千人床位城乡差距不断扩大，农村由1998年占城市比例的43.4%下降到2011年的39.6%。因此，我国大部分卫生资源都集中在了城市，农村明显处于弱势地位。政府降低民众公共风险的主要方式是调整财政支出结构，加大对公共服务的支出力度，建设公共服务型政府，使改革的成果惠及到每一个人。公共服务支出占财政支出的比例不断提高，但是，公共服务在城乡以及区域间的差距过大，不利于农村地区及其中西部民众应对各种公共风险，公共服务型政府建设任重道远。

参考文献

【1】李文军、朱稳根.中国财政支出结构的演进研究.《中州学刊》2013年第3期.2013年07月16日

【2】曾娟红、赵福军.促进我国经济增长的最优财政支出结构研究[J].中南财经政法大学学报，2005

第三篇：中国近年恶性医患冲突案例

中国近年恶性医患冲突案例

网络技术使我们容易获取并了解更多在医院发生的医患冲突事件，并转发。但真实性无法逐一考证，仅供参考。

通过网络搜索引擎，对公开报道过的10年(2000年~2009年7月)中的恶性医患冲突案例进行检索、挑选，汇编了共约100例。这些只是冰山一角，宏观数据可参见《医疗环境数字&统计》。这里仅举一条卫生部统计数据：恶性医患冲突逐年上升，2006年我国内地共发生9831起严重扰乱医疗秩序事件，打伤医务人员5519人，医院财产损失超过两亿元。

我们在汇编这些触目惊心的案例时，不禁潸然泪下。同时，我们忍不住要问：

1.部分群众、部分患者对医护人员的恨从何而来?他们一言不和即殴打医务人员，未能治愈即聚众暴力冲击医院殴打医护人员，他们使用水果刀、马刀、宰羊刀砍杀医护人员，是什么样的社会土壤、舆论土壤产生了如此畸形的恨?

2.考察这些案例，聚众暴力医闹事件大多都是索要巨额赔偿，而且相当一部分在最后都达到了目的。由于公安机关、当地政府常采取“纵容”的态度，于是院长被劫持限制人身自由，最后妥协;医院不堪其扰，向暴力医闹份子妥协;或者地方政府调解要求医院赔款“私了”。总之，违法成本如此之低，闹就有钱，医闹能不越来越多越来越张狂吗? 3.相当一部分案例起因是所谓的“对疗效不满”，特别是一有死亡即指责抢救不及时、治疗失误。甚至很多媒体报道中也持这种观念。中国医师协会在一份报告中指出：“医疗损害是由于医学技术的缺陷、人的缺陷造成的，与道德无涉。只有转变观念，破除‘医学万能’、‘医生万能’的神话，才能从容面对医疗损害，不再把资源无谓的消耗在如何消灭医疗损害这一不可能的任务上。”医师协会也向有关部门提出建议：在制定管理规范时，把惩戒医疗损害相关人员的理念降至最低。我们也希望媒体在破除群众错误观念方面发挥重要作用。

4.在部分案例中，我们可以看到，有当地官员、公务员及其他地方势力参与甚至主导。事实上，暴力医闹、冲击医院正是这些地方势力作威作福、为所欲为的一贯行为的延伸。如果到医闹重灾区深入调查当地的社会势力生态，一定“内容丰富”。

5.正如“首都法律界、医疗界南平市医闹事件研讨会”发布的公告中各专家的共识所言，医院和医生有无医疗过错与医闹打砸医院、侵犯医务人员人身安全这是两回事。对这些恶性冲突案例，不论是否真的存在医疗过错，其本身都是应该谴责并依法处理。

6.如今医护人员的工作可以说是高强度、高压力、高风险，全社会特别是媒体是否可以对医务人员的工作环境给予更多的关注?比如，在我们感谢节假日仍然坚守岗位的工作者时，是否也不应该忘记医务人员?

◆2000年5月19日，山东省滨州医院附院，医生无故遭殴打 5月19日凌晨1点左右，戴某等4人酒后来到滨医附院急诊室，要求为其中一人手掌进行缝合包扎。值班的马大夫按惯例让其陪员去买麻药。戴某大怒，认为小伤勿需麻药，马是故意刁难，遂上前对其面部猛击两拳，致其牙齿松动。另一值班大夫刘某和两位保卫人员赶到，刘大夫为伤者缝合后，戴某等人又冲进急诊室对两名保卫人员围殴达20多分钟，直到110民警赶到。

◆2000年7月17日，湖北省武汉市协和医院，检查中遇停电，患者家属暴打、拘禁医生

7月13日14时，汉川籍患者金某在协和医院做膀胱镜检查，突遇停电，膀胱镜上一金属片掉进金某膀胱。院方采取措施，当晚9时之前取出金属片。随后几天，双方在医药费上发生争执。金某还认为院方应承担医疗事故责任。17日8时许，金某的亲属高某等要求负责金某治疗的张医生写一份“医疗事故经过说明”。张不同意，高某等就对其拳打脚踢。随后1个多小时，高某等以暴力限制张的行动，不让他离开病房。9时30分，市公安局民警接报警赶到，张被解救出，其颈部、胸部多处留下伤痕，右脚第五趾骨骨折。

◆2000年8月，武汉市第六医院，医务科一名人员遭患者硫酸毁容

◆2001年2月，湖北省广水患者家属将送其回家的协和医院救护车和医务人员扣为人质，索要30万元赔偿 ◆2001年4月17日，四川华西医大附一院，医生被砍至重伤双目失明

2001年4月17日16时50分左右，病人何海军于去年2月在该院作鼻息肉手术后，因一直感到鼻腔内有异味，于是将为其主刀的王医师砍了13刀，构成重伤。现年仅35岁的王医师已双目失明。据悉，近5年来仅华西医大一附院就发生了50余起殴打侮辱医务人员的事件。

◆2001年4月28日，北京安贞医院，医生被毒打并被逼向死者遗体下跪

4月17日，北京安贞医院为74岁的冠心病患者武某作冠状动脉塔桥手术后，因出现肾衰，经抢救无效于11天后死亡，其家属对主管医师及医务处长进行拳打脚踢，并强迫医生向遗体下跪。

◆2001年7月10日，湖南省中医学院第一附属医院 王万林医生被连捅46刀致死，骨科医师不堪忍受13日自杀 湖南中医学院第一附属医院67岁的老医生王万林被38岁的凶手彭世宽连捅46刀致死。彭系王曾经诊治过的白血病患者，因不满医疗效果，故对王行凶报复。13日，为王万林教授举行追悼会的当天上午，该院骨伤科医师邓天然，因不堪忍受巨大的精神压力，在家中自杀身亡。

◆2001年7月25日，北京协和医院 著名脑外科专家王任直教授与患者家属一言不和手臂被毁 患有巨大脑垂体瘤的患者高某，因术后出现下丘脑衰竭，经抢救无效在北京协和医院死亡。其家属以找X光片为由来医院吵闹。为了不影响病人的休息，我国著名脑外科专家王任直教授请他说话小点声，死者的儿子从护士台上抓起玻璃镜就向王教授砸去，粉碎的玻璃扎进了王教授的左臂，血流如注，造成左前圆肌断裂1/2，正中神经主干外膜裂开，左正中神经支配的屈肌群肌完全断裂，左肘内静脉断裂„„ 王教授最为担心的是今后是否还能上手术台为病人做手术。

◆2001年11月12日，广州广东省中医院，女医生被少年患者狂捅3刀

◆2001年11月13日，广州协和医院，名教授遭病人家属殴打 11月13日，广州协和医院一位知名教授在宣布病人抢救无效死亡后，遭到病人家属殴打。

◆2001年11月，河南省郑州市二院，急诊科外科大夫遭殴打头部多处受伤

2001年11月，郑州市二院急诊科外科大夫在布厂街一家属院出诊时，遭一割腕妇女家属暴力殴打，器械箱被扔到楼下，眼镜被打碎，头部多处被打伤。

◆2001年11月14日，重庆市第三人民医院被炸，5人死亡35人受伤 11月14日上午10时许，重庆市第三人民医院门诊部5楼眼科服务台发生爆炸，5人当场死亡35人受伤(6人伤势严重)。案犯包季厚于爆炸中身亡。包曾因右眼视网膜脱离，于1999年12月27日到2000年元月19日在该院住院治疗。由于包对治疗效果不满意，多次扬言报复。

◆2001年12月26日，郑州康复中心医院，医院险被炸毁 12月26日12时许，郑州康复中心医院二楼进来一用帽子蒙着脸的男子，他突然拿出一个炸药包和一根导火索，右手拿着打火机做点燃状，将3人逼到一小套间死角，随后拿出绳子命护士将郭捆起来。趁歹徒点火之机3人冲上去将歹徒制服。其炸医院的理由是医院未能将其病治好。

◆2002年2月3日，深圳龙华人民医院，病人对疗效不满意砍伤多名医生

一个病人在该医院治疗遗精对疗效不满意，医院帮其退款。次日上午他拿刀将医院数名医生砍伤，受伤最重的是老中医冯医生，头部被砍5刀，其中两刀致左颞骨骨折，右手尺神经和尺肌腱均断裂，直到当天下午才抢救过来。

◆2002年4月17日，四川省华西医科大学附属一院，患者追砍医生致左眼可能失明、双手将残

华西医科大学附属一院，一位耳鼻喉科医师被一不满其治疗效果的病者追砍。被砍13处，最长的伤口达9厘米。并导致枕动脉、鼻骨、右手食指和无名指、左手拇指神经血管和肌腱均被砍断。左眼视网膜脱落，眼球塌陷。虽经救治脱离生命危险。但其左眼极可能失明，双手将残。

◆2002年4月24日，北京市协和医院，外科总住院医师遭医闹殴打，左肩关节脱位、鼻骨骨折 该日下午，北京协和医院外科总住院医师刘医师遭到患者曹志新家属的殴打，左肩关节脱位，鼻骨骨折。源于24日曹志新来协和医院看急诊，病历没有送还病案室。下午2时30分左右，其家属怒气冲冲地来到急诊室翻找病历，找到后，对正在值班的刘医师一顿拳打脚踢，扬长而去。

◆2002年5月11日，湖南省衡阳市南华大学附属第一医院，百名医闹暴打、凌辱医生案震惊全国

2002年5月11日，因患儿医治无效死亡，湖南衡阳医学院附属第一医院爆发了震惊全国的医闹刑事案：20多名医闹对袁医生进行拳打脚踢，并用铁链猛击袁的后颈部„„逼袁医生抱着尸体***示众达4小时，逼其边走边喊：“这孩子是我一针打死的„„”。后经查袁小平颅底骨折，颈椎间盘膨出，稍有不慎，便有致高位截瘫可能。另有10多名医务人员在制止闹事中被无辜挨打。这是一起规模罕见的医闹犯罪，持有凶器的歹徒多达100余名。

◆2002年8月26日，宁夏医学院附属医院，不服医学鉴定，医闹30多人打砸医院、打伤副院长及6名民警 ◆2002年9月9日，江西省儿童医院，一护士被砍成血人、护士长当场被砍死

9日14时45分，在江西省儿童医院发生了一起凶杀案。一患者的父亲持刀冲进内三科对正在配药房工作的护士熊某疯狂砍杀，熊护士被砍成血人。护士长彭玲云听到呼救声，冲进配药房救熊福英时，被歹徒一刀砍中颈动脉，因大出血当场死亡。熊某被砍40余刀。经警方调查，其杀人的动机竟然是其患有脑膜炎的儿子在该医院治愈后留有脑膜炎后遗症，于是报复医生。

◆2002年10月3日，贵州省贵阳市某医院，患者不满医效用猎刀砍死医生

2002年9月15日，许声博到贵阳市某医院找李志明医生看病。他认为李没有看好病，10月3日中午，他带一把猎刀到医院找到李医生，乘其不备，将其猛刺数刀。李医生经抢救无效死亡。

◆2002年11月20日，广东省惠州市个体诊所，患者性病未能治愈夜入诊所绑架并杀害医生

南昌新建县的戴西辉在广东惠州市打工期间染上性病，便到魏某所开的个体诊所看病，病未好转。戴找魏某理论并认为魏某收费偏高，两人发生争吵。戴怀恨在心，并于11月20日晚潜入魏某家中绑架并杀害魏某。

◆2003年1月17日，江苏省南京市中医院，家属殴打医生致鼻梁骨打断 下午5点半左右，南京市中医院的主任医师唐某下班途中被一男子殴打，唐的鼻梁骨被打断。打人者林某，其妻高某因患胆囊癌于2001年2月份和2002年5月两次住进南京市中医院，并于2002年8月死亡。虽经南京市医学会、江苏省医学会鉴定均认为该病例不属于医疗事故，但林某不服，多次找到医院交涉吵闹。并因此对第一次手术时的主刀医师唐某进行报复。

◆2003年7月7日，河北省任县人民医院，县司法局局长(患者家属)聚众打死医生案

7月6日晚，河北省任县人民医院院接诊了重症病人颜某，后颜抢救无效死亡。病人家属对医院不满。7日晚，作为病患家属的该县司法局局长耿玉海带领一伙人来到医院解决纠纷。徐春平作为医院代表向家属介绍救治过程，回答其疑问，后被耿玉海一伙大打出手。在场的其他医护人员奋力制止，并救出徐，但因伤势太重，最终抢救无效死亡。

◆2003年7月24日，安徽省凤阳县第一人民医院，百名医闹打砸医院，群殴、凌辱医务人员

24日下午，67岁的金道礼在凤阳第一人民医院作前列腺摘除手术时，因麻醉意外，患者心跳骤停，医院全力抢救了一个多小时，仍回天乏力。于是本应出现在殡仪馆的花圈、纸幡等，却在凤阳县第一人民医院整整挂了3天。事发当天，患者家属***师进行殴打后拖进手术室，逼他在死者面前默立了整整8小时。第二天，医闹100多人，涌进医院，找到院长，声称不进行医学鉴定，要医院赔偿74万元。院长无法答应，就被家属连推带搡地从楼上拖到医院的大院里。五六名上前拉架的医院职工，当场被打。有4名医生受伤，儿科的主治大夫曹凤光被打得腰椎骨折。

◆2003年8月24日，湖北省武汉市同济来福康门诊部，患者刺伤主治医生和5名医务人员

患者杨某因久治不愈，将门诊部两名医务人员刺死、4名医务人员刺伤。杨某也自杀身亡。杨某，31岁，因患前列腺炎于2001年初以来多次到同济来福康门诊部就诊，一直未愈。8月24日上午，杨某来到该院要求免费治疗，与院方协商未果，便用随身携带的凶器，将主治医生和闻讯赶来的另5名医务人员刺伤。

◆2003年9月4日，四川成都市第二医院，怀孕护士惨遭干部病房患者家属殴打致流产、其丈夫也被殴打可能致残，千人签名要求严惩凶手

3日晚9时许，护士袁某向值班医生反映37床病人病情严重。在对调仪器不会影响观察、治疗的情况下，院方作出说明并经干部病房32床病人黄德芬和陪护同意，调换监护仪。4日凌晨黄的儿子朱某回来，对此极不认同，并冲到护士站大声辱骂袁护士，其后对怀孕5个月的护士袁某辱骂及殴打，造成她先兆性流产和胎盘早剥的惨剧。袁某前来送鸡汤的丈夫田某也未能幸免。朱某叫了两名男子冲进病房，殴打袁和田。田的3根腰椎横突骨折，头部面部多处受伤，胸部神经损伤，腿下肢麻木，被疑是神经性受伤，可能致残。一大早，市二医院的医生、护士、病人及其家属千余人不约而同地在“严惩打人凶手”的倡议书上签名，并自发前往看望夫妻俩。市二医院党委书记张渝兴说：“这次事件严重阻碍了医院正常的医疗救治工作，医院全体医务工作者一致要求惩治凶手，还我们一个安全的医疗工作环境。”

◆2003年9月19日~24日，江苏南京浦口医院，医闹聚众将院长限制人身11小时殴打致抽搐昏迷

9月16日，南京浦口医院为患者黄某做了胆囊手术。术后，黄某心脏骤停，医院决定立即转院抢救，病人家属拒绝。医院即垫付转院费将黄送到南京市第一医院抢救。后因黄某昏迷，需再转送南京紫金医院进行脑复苏治疗。黄某家属认为，浦口医院应承担手术责任及相关费用，浦口医院未同意。19日，黄某家属数十人来到浦口医院“理论”。24日早上9时，数十人又到医院。在医院4楼会议室里，限制该院米院长自由近11个小时。到了晚上19时，米院长被黄某家属殴打，发生昏迷。后在警方干预下，米院长被救出;当时米院长已经出现了抽搐、昏迷的症状。

◆2003年10月6日，四川省人民医院，患者家属不接受诊断结果咬掉医生半只耳朵

因对病情诊断结果执不同意见，患者家属竟将主管医生罗医生的左耳咬掉一半。五官科医生对罗的左耳缝了40针。“罗的耳后动脉被咬破，耳朵失血太多，能不能接上，现在还没有结果。”五官科的医生说，罗的眼睛晶状体也有出血现象”。事因：10月6日，成都市某小学教师夏某因头昏、听力下降、情绪波动大、睡眠不好来到省医院神经内科看病。医生检查认为，夏患了美尼尔氏综合症和抑郁症。对于这个诊断结果，夏和夏的家人却不愿接受。

◆2004年1月，福建省华安县门诊大楼，癌症患者用马刀砍死胸心外科主任医生

1月初某日下午，癌症患者林某在福建华安县门诊大楼二楼胸心外科专家门诊室，用马刀朝正在接诊的胸心外科主任医生郭志坚头部猛砍数刀，郭当场倒地，不省人事。林某在逃离过程中坠楼身亡。据查，林某不久前曾因病入住该院，由郭志坚接诊并确诊为肺癌。

◆2004年2月11日，四川省四川大学华西医院，普外一科主任被砍前额致粉碎性骨折、休克

上午8点10分，川大华西医院普外一科医护人员召开例行晨会时，一名中年妇女冲进办公室，举刀砍向科主任李教授，致其前额粉碎性开放性骨折、脑震荡和失血性休克。行凶者陈文轩。2002年7月，陈的丈夫患肝癌晚期，接受李宁教授的治疗。陈认为治疗效果不理想，遂报复行凶。

◆2004年3月5日，四川省成都市星光门诊部，患者连砍护士6刀致头部重伤 下午，位于成都市龙泉驿区长白路的星光门诊部发生一起伤人事件，因为怀疑护士输液过程中在液体内放进了异物，一位中年女病人向护士连砍6刀，致使该护士头部严重受伤，生命垂危。

◆2004年4月15日，北京市天坛医院，急诊科主任被男子用水果刀刺伤

15日清晨，北京市天坛医院的急诊室里，当班的急诊科主任于大夫被一男子用水果刀刺伤。伤人者叫于全利。去年12月，其母亲因患糖尿病并发综合症昏迷，到天坛医院急诊科就诊，后经抢救无效死亡。当时正是于大夫告诉于全利患者已经死亡的消息。于大夫称：“在整个治疗过程中，我是按照医生的职责来进行的，对病人死亡没有责任。”

◆2004年5月10日，湖南省汨罗市中医院，医闹20多人打砸医院

10日下午1时许，一起特大交通事故中，包括李若龙和甘果在内的数名重伤员被送往汨罗市中医院抢救。李、甘的伤情严重，经抢救无效死亡。死者家属认为医院抢救不积极，在李若龙死亡20分钟后，甘果的妹妹便带领20多人冲上楼层开始打骂医生，踢门砸窗。事发后，数十名民警赶到了现场，也没能有效制止。闹剧持续到11日上午。

◆2004年5月25日，无锡市儿童医院，急诊科医生被打裂下颚 晚上8点半左右，无锡市儿童医院急诊科闯进来一男一女，女的手里抱着一个七八岁的男孩。一进门男的就开始骂骂咧咧的，“我孩子在这里挂了两天盐水，怎么病情还不见好转，真是花了冤枉钱!你们医生是怎么当的?”奚医生看了看孩子的病历,回答说这个孩子并不是他看的。“那你告诉我是谁看的?”该男子不依不饶，没等奚医生反应过来，就拿起桌上的不锈钢器皿就朝奚医生的下颚砸去，顿时鲜血直流„„奚医生下颚被划出2厘米的裂口，缝了3针。“我跟他真是毫无关系，凭什么他就能对我大打出手呢?即便那孩子是我看的，感冒发烧有个治愈的时间，中间有点反复也是正常的，孩子的热度其实已经退下去了，只是当晚又有点反复，这并不能说明我们医生没有尽到责任!”

◆2004年6月8日，陕西省镇安县人民医院，传染科主任张某在办公室被连捅数刀杀害

2004年6月8日上午9时左右，镇安县医院传染科主任张某在办公室被人杀害。凶手白少东。2月9日，白之父亲白某因病住进镇安县人民医院，由张某主治。治疗期间，白某一度病情加重，张医生建议并亲自护送白某赴西安治疗。但白怀疑张医生延误了其父的病情，怀恨在心产生报复恶念，6月8日上午，白少东携一把宰羊刀冲进张医生办公室，连捅张数刀致其死亡。

◆2004年7月12日，四川省郫县省公路局医院，患者家属暴力索赔案 12日下午，一名30多岁的男子闯进位于郫县犀浦的省公路局医院住院部，谩骂妇产科医生并用砖头将挂号室和药房玻璃砸烂。据称，2000年9月6日，该男子的妻子彭某在家生孩子难产，送到医院时为时已晚，妇产科紧急抢救，但彭某及胎儿都没能活过来。该男子要求医院对自己妻儿死在医院作出赔偿，对此，医方以不属于医疗事故予以拒绝。故谩骂妇产科医生并用砖头将挂号室和药房玻璃砸烂。

◆2004年7月20日，江苏省南京市鼓楼医院，一天两起医闹聚众打击医院案

7月20日，鼓楼医院本部连续发生两起冲砸医院事件。上午，一名男性骨科病人因在医疗费用等方面与医院产生矛盾，协商未果，不肯出院，家属在医院实施“自杀行为”，引发冲突;下午，一对夫妇，因为新生儿突然死亡，在死亡原因和尸检等方面与医院产生矛盾，协商未果，引发冲突，院长办公室遭受冲砸，急诊通道被堵数小时。冲突事件发生后，大批民警到医院维持秩序，冲突过程中包括民警在内的多名人员受伤。

◆2004年9月3日，上海市普陀区中心医院，急诊医生被殴 9月3日，上海市普陀区中心医院一名急诊医生遭患者家属殴打，导致肾挫伤出现血尿。

◆2004年9月20日，安徽省池州市青羊县医生被患者用铁锤击打致死 2003年4月，章辉之父因病到医生徐某处就诊，徐某初诊为皮肤病。后章辉的父亲转至青阳中医院，被确诊为肝腹水，不久去世。章辉认为其父死亡是徐某误诊造成。经池州市医学会鉴定，章辉父亲的死亡不属医疗事故。2004年9月20日，章辉听说徐某晚上要去一村民家出诊，便持凶器在徐某必经之地等候。徐某行至该处时，被章辉用铁锤击打致死。

◆2004年10月20日，江苏省南京市妇幼保健院，三纠纷患者家属百人围攻医院案

上午，三起医疗纠纷的患者代表，一起到妇幼保健院商谈解决事项，谈判未果，近百人开始封堵医院进出通道、冲砸人员和物品。三起事件分别是：9月份一26岁的产妇在医院剖宫产下一对龙凤胎，后因妊娠期急性脂肪肝等导致凝血功能障碍，术后出现大出血，经10多天抢救，无效死亡。10月13日，一产妇在该院产下一名女婴，3天后出现四肢频繁抖动现象，被诊断为新生儿自发性颅内出血。2003年10月，医院接诊一名22岁的宫血、贫血女性患者，经检查发现肾功能异常，后患者家属表示患者在外院被确诊为尿毒症，投诉医院延误治疗。此前这三起医疗纠纷的患者代表已经多次和医院发生冲突。

◆2004年11月7日，江苏省南京省人民医院，副院长被殴打致重伤，颅内出血 江苏省人民医院副院长被一名患者打成重伤，颅内出血，危及生命。打人者曾是省人民医院的患者，打人的原因是其认为医院没有治好其手伤。

◆2004年11月10日，上海市第二医科大学附属新华医院，护士被殴打至急性肾挫伤

护士为一婴儿注射时因未能一次扎针成功，被其家长殴打至急性肾挫伤。

◆2004年11月12日，福建省福州某医院，家属打砸医院 11日上午9时许，一名产妇在福州国货东路的一家医院分娩死亡，死者亲属把医院的候诊椅、花盆砸了，并将5个花圈摆在医院大门口。据死者的丈夫张先生介绍：“死者产下男婴后约15分钟，接生医生就离开了产房，只留下护理人员。当晚产妇出现大出血，经转院抢救无效死亡。”家属认为，接生医生提早离开产房，耽误了宝贵的抢救时间，医院要承担责任。

◆2004年12月10日，北京北医三院，不满撩衣拍片武术教师将放射科大夫打成颅内出血

因不满撩衣拍片，女患者家属、一位武术教师竟将北医三院放射科屈大夫打成了颅内出血。

◆2005年1月31日，湖北省武汉某大医院，医闹聚众打砸医院打伤医生、患者 2004年12月，晚期淋巴瘤患者李某在武汉市某大医院接受干细胞移植治疗，后死于严重感染引起的败血症。此后，家属多次到医院拉横幅、刷标语、摆花圈，索要巨额赔偿。1月31日上午9时许，医闹30余人冲击该院门诊部，部分人手持铁棒、木棒，打砸医院设备并围殴医院工作人员，导致3人脑外伤，住进重症病房救治。一位前来看病的老人因制止肇事者，也被打伤在地。

◆2005年5月5日，湖北省东湖人民医院，医闹聚众殴打医护人员，恐吓主治医生及其家属

下午3时35分，某患儿因病在市人民医院应用青霉素(皮试阴性)的第二天发生迟发性过敏反应(全身多处荨麻疹伴皮肤骚痒)，市人民医院急诊科及时免费收治，但该患儿亲属不满意，纠集十余人同时殴伤一名医师和两名护士，并反复纠缠医护人员，索要赔偿，同时数次电话威胁、恐吓主治医师及其家属。

◆2005年5月6日，湖北省东湖人民医院，医闹聚众殴打医生、围堵医院

6日凌晨，因抢救一毒蛇咬伤患儿无效死亡，普外科主治医师医师和科主任被患儿亲属用病历夹及拳头打伤头面部，鼻嘴流血。不仅如此，患方一方面还将尸体陈放至护士工作站办公台上，致使护士无法工作;另一方面，纠集百余人封门堵路，索要赔偿五十余万。

◆2005年5月11日，湖北省东湖人民医院 医闹二百余人打砸医院、殴伤院长 某60余岁的男性患者因患食道癌(晚期)进行手术，术中发生输血意外死亡。武汉、黄石三位教授会诊意见认为医院无过错。但患方亲属仍纠集二百余人打砸医院，破坏公共设施，封门堵路三次，每次短则半小时，长则二个多小时。医院领导出面协调时，患方二十余人还无视公安、政法、卫生局等政府机关领导的劝阻，公然在领导及干警在场的情况下将医院一名副院长殴伤。

◆2005年5月12日，福建省宁德闽东医院，医闹十余名用铁榔头打砸医院

下午，闽东医院一患者及其10多位亲属大闹医院办公楼。因患者手术后输尿管出现漏洞，要求院方赔偿，院方暂时无法答应，患者及其家属立即激动起来，掏出早已准备好的铁榔头敲坏会议室的桌子，随后冲上4楼，将院长、书记办公室的大门砸坏，推翻并敲坏会议室桌子。所幸该病人家属被医院保卫科及职工及时拦下来。

◆2005年5月27日，广东省湛江开发区某医院 医闹聚众围攻医院殴打医生致重伤

凌晨1时许，何某驾驶摩托车外出跌倒，摔至重伤。伤者于凌晨1时40分被送到医院，由于伤势过重，抢救无效死亡。死者家属闻讯马上围攻谩骂医护人员，殴打值班医生叶某，致其重伤。到上午8时多，死者家属纠集了一些社会闲散人员围攻医院，并冲进手术室狂砸电脑等设备。事发后，湛江市紧急抽调大批警员赶赴现场。但肇事者不听规劝，继续围攻并与***对峙，强行将尸体抬走摆在医院门诊部里，致使门诊部的正常工作被迫停止，已做好术前准备的多台手术及急诊手术被迫终止。直至下午5时多，肇事者才陆续散去。

◆2005年6月10日，福建省南平市第二医院遭医闹打砸 6月7日凌晨5时30分左右，建阳监狱狱警蔡国斌因肚子痛送进南平市第二医院，经医院诊断为肠梗阻。当晚8时30分左右，蔡突然死亡。之后，双方协定通过正常途径弄清死亡真相，死者家属同意在6月8日向建阳市卫生局提起尸体解剖以及医疗事故鉴定，但9日下午，死者家属却拒绝尸体解剖。6月10日上午，死者家属砸坏第二医院门诊部导诊台和收费台的多处玻璃。

◆2005年6月21日，山东省青岛市立医院 因一句话误会家属殴打医生木凳砸头当场砸碎

山东青岛市杨某因患颅内胶质瘤在市立医院接受治疗。由于杨某长期注射药物，体表血管不清，故院方对其采取“颈静脉穿刺置管”手术。6月21日，杨某亲属发现“置管”后输液不畅，值班刘医生检查发现输液不畅和病人体位有关，并据此做出解释，纠正病人体位。此时，杨某的儿子杨鑫又指出“置管”部位有渗血现象，刘医生指着“置管”说了句：“这东西渗血很正常。”杨鑫误以为刘辱骂病人，遂上前猛扇刘一耳光，接着抓住刘又打又踹。当刘医生跑到护士室打电话求救时，杨鑫冲进护士室，拿起门口的凳子猛砸在刘医生的头上，木凳当场被砸碎。

◆2005年7月4日，北京安贞医院，医生拒开假证明被殴打 7月3日晚9时许，因被家里的电梯困住40多分钟，60多岁的杨大爷前来安贞医院急诊科就诊。经值班大夫叶医生诊断为“间断胸痛一年加重二小时”，即一年前心痛的病在最近两小时复发。老人的两个女儿要求写成大意为“因被困电梯中40分钟直接导致冠心病复发”，叶据规定予以拒绝。不料，老人一边喊着没有医德，不配做人，一边冲过来。前两次都被女儿拦住，第三次老人一巴掌扇到了叶大夫的左耳，并拽下了他的听诊器。后叶被确诊为左耳后软组织挫伤。

◆2005年8月4日，重庆市急救中心，被拒进入监护室患者家属暴打医生

8月4日，重庆市急救中心重症监护室，徐姓老年患者的儿子当天下午探视后，晚上8点过，与妻子再来医院要求探望被拒，遂与沈医生发生“推搡”。徐将沈的眼镜打碎，脸上划伤，鼻血流出。经初步诊断，沈眼球钝挫伤，鼻黏膜挫伤，脑部是否受伤待查。

◆2005年8月12日，福建省福州省中医学院国医堂，教授戴春福被钢刀直刺腹部杀害

8月12日下午，戴春福教授刚走进“国医堂”二楼的门诊室，就被一行凶者手持钢刀直刺腹部。因要害部位中刀，失血过多抢救无效身亡。凶手叫戴宝淦，今年28岁，系福建省长乐市江田镇人。据其交代，他10年前患上前列腺炎，后来找戴教授看病，历时2年多，认为花了很多钱但病情没有好转，故行凶报复。◆2005年8月27日~28日，吉林省德惠市人民医院，医闹殴打医护长达一小时，并开警车打砸医院

8月27日21时40分左右，德惠市边岗乡80多岁女患者姜某因头晕、心前区疼痛到德惠市人民医院治疗。22时40分左右，病人突然心跳呼吸停止，经抢救无效死亡。情绪激动的家属认为医生用药不当和抢救不力，对值班的女医生车某和女护士李某大打出手，殴打近一小时左右，内科四疗区副主任李某也被3名男子打伤。28日凌晨1时，两名男子乘坐车号为“吉A1258警”的车来到医院，进入内四疗区打砸办公用品并将内四科闫主任打伤。7时30分左右，3名男子乘坐同一辆车又来到医院，未找到当晚值班人员后大骂离去。

◆2005年9月24日，安徽省天长市人民医院，患者家属威胁火烧医院案

2005年8月14日，黄某的丈夫董某患肠梗阻到天长市人民医院治疗。后董转院治疗，经济困难。黄多次找医院要求赔偿，未果。2005年9月24日下午，黄携带一塑料壶汽油、打火机和链条锁来到医院住院部一楼大厅，用链条锁锁上一扇大门后，将汽油壶盖打开，手握打火机，要求院长出来与其对话，并扬言院长不来就点火。天长市公安局接报警后，派人赶到现场强行制止了黄的行为。后黄被判放火罪(预备)。

◆2005年10月12日，四川省绵阳中心医院，疑医生不作为，患者暴打主治医生致左眼受伤 绵阳人王严军2005年7月22日因患脓胸住进绵阳中心医院。因其对前一任主治医生不满，科室将罗医生换来为他治疗。事发前一周，罗停止为王输液，改用口服药，王深感不满，多次要求输液。罗解释，不能持续输大量抗生素。王不能接受，认为是院方以自己没钱，故意不给自己治病，遂对其主治医生罗大打出手，导致罗左眼球受伤、视神经损伤、左侧筛板骨折。

◆2005年11月，广东省广州某三甲医院门诊，一言不和陈医生被患者家属用水果刀捅穿脖子

2005年某日，广州某市属三甲医院神经内科的陈医生出门诊。上午10时左右，一位老病号在父亲的陪同下前来复诊。病人的父亲问医生：“我儿子吃了一个月的药，病情一点好转都没有，到底怎么回事?”陈医生向病人的父亲解释：“治疗需要病人和家属的配合，而且不是一两个月就能见效的。”陈医生话音刚落，病人的父亲就怒吼道：“你治不好我就杀了你!”紧接着，陈医生的脖子被病人父亲随身携带的水果刀捅出了一个洞。

◆2005年11月，吉林省长春市儿童医院，护士因一针未扎上被家属暴打

当时是一位肥胖的儿童患者，血管细，家长又溺爱孩子，要求护士一针就扎上。一针没扎上，孩子哭了，家属立刻就对护士拳打脚踢，致颈椎软组织挫伤。◆2005年11月20日，福建省妇幼保健院，主管医生和护士被打全身十几处淤青

10月19日，平潭小林怀孕33周，羊水破了被送往平潭县医院治疗，后于10月22日转院至省妇幼保健院。11月2日，怀孕35周的小林被检查出宫腔感染，有胎儿宫内缺氧、新生儿窒息的危险。家属口头要求医生剖腹产或者催产。但医生说应等到足月再分娩。家属同意。11月11日，胎儿出现缺氧情况，家属又一次口头要求剖腹产，医生说再观察。当夜12点多，小林因阵痛被送进产房。12日上午10点多，胎儿没有胎音，医生才打催产针，下午2点多，孩子生出，已死。胎儿的猝死让孕妇家属十分愤怒。20日一早，病人家属和医院的医护人员发生了冲突。病人家属把主管医生以及一名护士打得全身十几处淤青。

◆2005年12月26日，广州黄埔区港湾医院，百名医闹打砸医院、围殴医生、民警、协调人员

当日上午11时多，湖南籍男子刘跃进在拆防盗网时不慎从五楼摔下，送到港湾医院抢救，最终身亡。家属认为医院抢救不及时导致病人死亡。家属当时就大闹医院，并殴打了一名柳姓医生，医院医务科张副科长赶去处理时也被打伤。医院报警***赶到现场后才控制住局面。当日下午，医院和家属以及死者代表谈判，最终双方未谈拢，约定 12月28下午2时30分再次谈判协商。该日双方的谈判开始后，死者家属因为赔偿要求得不到满足，电话召来一百多名不明身份的人。晚上7时许，三名女家属开始带头闹事，冲进一楼办公室，殴打医院谈判代表，砸玻璃，导致两名代表被打伤。***在阻止不明分子冲击时遭到围攻，辖区派出所林所长左眼下部被一拳打得血流满面，该所陈副所长面部被打一拳，腹部被连踹两脚。而该所一张姓民警在保护到场协助处理的广州港集团公司党群工作部冯部长时亦遭到围殴，警官证也被抢走，至昨晚9时仍未找到。

◆ 2005年11月29日，湖北省东湖人民医院，医闹聚众围攻医院围殴医护人员

湖北省东湖人民医院120急救中心根据呼救信息，及时出车赶赴呼救地点抢救患者曹某，因曹某当时已心跳停止，抢救无效。曹某亲属即停尸市人民医院急诊科，并聚众闹事，索要人民币40万元，无视市委、市政府、市卫生局及当地政府领导的劝阻，先后殴伤人民医院领导及相关医护人员六人(其中一人脑震荡、一人肾挫伤)，封门堵路，严重扰乱医院正常医疗秩序。

◆2006年1月4日，山东省东营市河口区医院，医生被殴伤 2006年元旦，曲某其父突然上吐下泻，曲某将其送往医院。大夫诊断曲父为食物中毒，并立刻对其进行治疗。由于曲某父亲的身体状况不好且患有心脏病，住院治疗三天后便去世。曲某接受不了自己父亲去世的结果，当天就找到了给他父亲治疗的医生曹某，将其打伤。

2006年3月15日，辽宁省锦州义县胡大夫被连砍十余刀当场身亡 2006年3月15日13时，义县头道河乡农民魏某手持尖刀将午休归来正猫腰锁自行车的胡大夫连砍十余刀后，扔下凶器，到义县公安局自首。胡当场身亡。据魏某交代，去年冬天，他到胡某处看风湿病，花了200元钱开了一服汤药，效果挺好，就又取了一服汤药。后发现汤药与第一次的不一样，便找到胡某理论，被胡某赶出。

◆2006年3月28日，广东省广州医学院第二附属医院，急诊室患者斧劈医生护士

在广医二院皮肤科，一何姓患者冲进诊室用斧头劈砍曾为其诊治的医生陈某，陈后脑受伤，当场趴倒桌上。一赶来阻拦的护士也被砍伤头部。何某的行为是因不满治疗效果，怀疑手术影响了其性功能。经该院数次复检证实，手术成功，恢复正常，绝不会影响何某的性功能并就此对其耐心解释后，何某仍不相信。

◆2006年3月29日，浙江省新昌县人民医院，医闹逼主治医生向遗体下跪一个小时

3月28日，葛利阳的父亲在新昌县人民医院就诊，后病情突然恶化，抢救无效死亡。医院对诊治情况进行调查，认为诊治正确无过失。但葛认为医方欺负他不懂医学，推卸责任。冲动之下，他找到主治医生吕某，强迫她向父亲遗体下跪。同时，葛利阳和亲属们开始不停地谩骂医院和医生。直到30日早晨民警赶到，跪了一个小时的吕医生才被送回病房。◆2006年4月10日，广东省惠州市中心人民医院，医闹200多人冲击医院

一患者在广东惠州市中心人民医院因注射“低分子右旋糖酐”后成为植物人状态，家属聚集了200多人在医院内***4小时，索赔1500万元人民币。后经当地卫生、法院、公安、区政府介入调解，以医院无条件答应患者后续治疗费用而了结。

◆2006年4月29日，陕西省西安市西关医院丰庆路卫生服务站，多名青年夜闯无故殴打医生

4月29日凌晨1时许，西安市莲湖区西关医院丰庆路社区卫生服务站来了七八个青年，其中一人手破了，需要包扎。可无缘无故地，他们突然动起手来，不仅踢碎卫生站门玻璃，还打伤了卫生站的医生雒某。雒后被送往西安市第五医院抢救，诊断为头部软组织挫伤，缝了十多针。

◆2006年5月20日，广东省廉江市东升农场医院，百医300余人闹封锁、围攻医院持续3天

广东省廉江市东升农场医院因一名5岁呼吸困难的急重症患儿抢救无效死亡，患方家属纠集300多人围攻医院，强锁医院前后大门，持续3天，要求赔偿60万元，事件造成直接及间接经济损失约20万元。

◆2006年5月23日，山东省临沂市人民医院脑科医院，医闹60多人打砸医院、群殴医务人员 山东省临沂市兰山区义堂镇的陈某因病住进市人民医院脑科医院，经脑血管手术后，病情有所好转，但随后血管又破裂出血，一度出现脑死亡现象。在医生正在抢救陈某过程中，病患家属遂带人到医院交涉，随后23日，因医患纠纷，病患家属纠集60多人，在临沂市人民医院脑科医院寻衅滋事，30余人围追并群殴一名医院行政办公人员，围堵医院办公楼，砸碎窗玻璃。

◆2006年5月26日，广州市华侨医院，医闹围攻医院、凌辱女医生、拘禁院长26小时，事件持续12天，两个临床科室被迫关闭

广州市华侨医院因患儿发烧入院15小时后抢救无效死亡，家属纠集60余人，强占儿科病区、门诊，围攻、追打医务人员，甚至扒掉女医生外衣，非法限制医务人员和院长人身自由26小时;封堵医院门诊大门，拉横幅、发传单、贴标语„„事件持续12天，医院两个临床科室被迫关闭，直接经济损失200多万元。

◆2006年5月31日，河南省内乡县医院，医闹冲击医院，医院反击打死患者家属

河南省内乡县患者张建华因交通事故住进该县医院，后因不治死亡，医患发生矛盾。死难家属将花圈摆到医院门口，为此医院动用医生和社会人员用暴力驱打死者家属。结果造成死者张建华的内侄19岁的杜某惨死。

◆2006年6月5日，湖南衡阳中医正骨医院，医闹数十人围攻医院当场打昏骨科主任 患者贺春风，于2月20日因车祸入院行手术。5月份，因神经损伤无法完全康复，患者及家属到医院闹，要求巨额赔款，医院拒绝。6月5号，患者家属纠集几十人到医院找当时的主治医生，主治医生不在，便围住骨科主任王某，对王医生拳打脚踢，致使鲜血直流，当场昏倒。被送进南华附一救治，经检查诊断为：左眼球钝挫伤，左眼睑裂伤，脑震荡，全身多处软组织挫伤。医院一直拒绝患者无理要求，后相关部门强行从医院户头划走4万元赔给患者。

◆2006年6月15日，云南省昆明某医院，医闹冲击医院持续3天，医院负责人胸骨被打断两根

早上8点，云南昆明某医院门诊大厅大门刚打开，数百名男女用一张硬床板抬着一位女性患者涌进医院，这群人将患者放在医院的导医台上，向医院进行高达十余万元的索赔。医院拒绝后，双发生争执。患者家属居然将医院负责人的胸骨打断了两根，后又将医院的设施砸坏。此次“医闹”事件共持续了3天，医院赔偿了几万元后，该群人才离开医院。

◆2006年6月25日，湖北省黄石市第五医院，医闹打砸医院殴打医务人员

6月25日，黄石市五医院内，一住院患者由于心绞痛引发恶性心律失常，抢救无效后于当晚10：35死亡。次日凌晨1时许，其亲友数人与该院医务人员发生争吵，对医院进行打砸。记者在院方提供的监控录像中看到，约10余人先是踹开输液室的门，之后在大厅拎起不锈钢垃圾桶砸收费处玻璃，之后又对前来理论的院方人员进行殴打。遭到打砸的一楼烧伤科及输液室的4、5扇门被砸坏，门锁则部分被踢坏。被打的几名该院工作人员，均在医院接受治疗。

◆2006年6月26日，浙江省岱山县第一人民医院，医闹打砸医院打伤副院长、主治医生等医护人员

6月26日上午9点多，岱东镇一名72岁的女病人被送入岱山县第一人民医院急诊室，经检查为急性心肌梗塞。医生嘱家属将病人转入ICU重症监护室抢救，遭家属拒绝。随后，经治医生向家属告知病情，要求其在病危通知单上签字，又遭拒绝。在治疗过程中，家属又拒绝溶栓治疗。下午1点左右，病人病情突然恶化，经抢救无效死亡。之后，病人家属先后赶到医院闹事。他们将尸体停放到医生办公室，砸桌子，抢病历，追打医生、护士。医院领导前来处理，遭谩骂殴打。一名副院长被打得鼻出血，一名经治医生被抓破胸部，一名保卫人员被击打脸部，事态混乱。肇事者仗人多势众，竟还向闻讯赶来的派出所民警发起了攻击。

◆2006年7月20日，北京市电力医院，送诊嫌医慢多名男子暴打医生致左眼多种伤情

7月20日晚9时50分，七八个男子送来一名女患者，说是洗澡时被电击伤，医院立刻组织抢救。因电击伤容易伤到心脏，张医生嘱咐护士叫心内科医生来会诊。这时七八个男子冲进诊室，叫骂着：“会不会看?还不快点儿!”随后关上门就开始砸东西，并殴打张医生，保安进来也被踹了出去。五六分钟后几人才罢手。后张医生的左眼诊断为视网膜振荡伤、软组织损伤、外伤性虹膜炎等多种伤情，被缝了4针。

◆2006年8月16日，安徽省枞阳县人民医院，医闹聚众连续两日打砸医院

8月16日12时许，安庆市宜秀区杨桥镇梅林村村民王某因交通事故在枞阳县人民医院抢救无效死亡。其家属遂以医院抢救不及时为由，伙同死者其他亲属打砸医院门窗桌椅及电脑等物，并殴打医护人员吴昭春及在场劝阻人员叶飞剑(系住院病人亲属)，分别致吴、叶二人轻微伤和轻伤。13时许，王海熬赶至医院，再次打砸医院窗户，殴打医院保安和医护人员，并连续两日组织死者亲属堵塞医院门诊部和住院部大门，致医院医疗活动无法正常进行。

◆2006年8月28日，四川省达州市第二医院，医生被打昏迷 28日晚，老翁阵某某在家取钢管，不慎被钢管打破了头，前往二医院就诊，其要求医生给简单包扎一下，而值班的医生告诉他，要作检查，看是否有颅内损伤等。老翁为此与医生发生冲突。不久，老翁的儿子带着一青年赶到医院，看到父亲头上的伤就问：“是哪个打的?”其父亲朝医生指了一下，两人就冲上去抓住医生开打。不一会儿，办公室门窗及办公桌椅被砸碎，办公室一片狼籍，医生眼镜被打飞，身上沾满了血，倒在了地上。医生右手被破碎的玻璃划了两条十多公分长的大口子，其中一血管被碎玻璃割断，后昏迷。通川区公安分局依法对老翁之子处以治安拘留。

◆2006年9月11日，广州中医药大学第一附属医院，70余名医闹大闹医院

9月8日晨7时47分，一名脑瘫患儿的妈妈跳下广州中医药大学第一附属医院住院中心楼，当场身亡。随后，那名11个月大的脑瘫患儿也被发现死在病床上。院方当即报警，***迅速赶到现场调查取证。当天下午2时30分左右，20多名死者家属来到院长办公室要求巨额赔偿。9月11日上午10时30分至晚上7 时，死者家属纠集近70名社会闲散人员来到医院门诊大厅焚纸、烧香、哭闹、拉横额、喊口号„„甚至爬上挂号处前台阻扰其他患者挂号。据记者调查，“整个闹事过程是有计划、有组织进行的。”70多名“家属”中，就有40多名技校学生。

9月12日，警方公布调查结论：患儿死亡原因属“机械性窒息死亡”，其母为“高坠致多脏器损伤死亡”，两人之死与医院无任何关系，医院不负任何责任。

◆2006年9月12日，辽宁省沈阳盛京医院，妇产科病房副主任被女患者用不锈钢锤砸头部

9月12日下午15点10分，在盛京医院妇产科门诊室中，妇产科病房副主任欧某被经其诊治的一女性患者用不锈钢锤子砸伤头部，经检查诊断：欧阳玲颅脑外伤;头皮挫裂伤;头皮血肿;右手外伤，头部伤势较重。伤人患者叫阴力，06年8月份，阴力感觉会阴部疼痛来盛京医院就诊，欧阳玲接诊。最终诊断为更年期内分泌失调。两天后，阴力再次来妇科门诊，说因检查导致腹痛，经其他医生检查未见异常就离开了。此后阴力多次来找欧某，对其进行辱骂并厮打。某次还追打至走廊，后被***带走。阴心里的积怨渐深，于是发生了12日下午的严重伤人事件。

◆2006年11月1日，山西省临猗县，七级镇麻家卓村村民退药不成持刀杀死医生

11月1日中午，一计划生育下乡服务队的3名工作人员，免费为群众进行体检。在给村民毛某(女)检查完身体后，医生开具了230元的药品。后遭到毛某家人的反对，在退药不成的情况下，毛某的丈夫焦务军持刀将医生黄某(女)杀死。

◆2006年11月20日，广西柳州市工人医院，患者家属打砸医院、追打医生、打伤护士

11月20日晚，柳州市工人医院，患者家属肖某认为林医生没有治疗患者的能力，要求原来的主管医生及科主任立即赶来医院抢救。林医生向他解释说，主管医生刚值完24小时班，科主任也忙了一天，他们都下班了。病情变化的情况已向他们做了汇报，所做的抢救及准备工作正是他们所指导的。而且，他们获悉患者病情变化后又马上赶往医院。然而，患者的病情极为严重，晚10时30分左右，患者病情急转直下。全科准备开始抢救。但肖某情绪失控，怒砸病房的玻璃门，护士被飞溅的玻璃刺伤右侧面部及眼睛(后来从右眼里取出了两块细小的碎玻璃片)，顿时鲜血直流。肖某转身又把正在监护患者的心电监护仪从推车上抱起，举过头用力地砸向地面。接着，他又冲出病房追打林医生。肖把林顶在墙上猛打。肖又抓起一个牵引器砸向护士站，并抽出一把水果刀返回抢救病房，扬言要捅死医生护士。抢救被迫中止，加上病情危重，患者死亡。

◆2006年11月25日，河北省衡水第四人民医院，副主任被医闹砍掉右手，脸上多处刀伤和骨折，左眼球破裂

11月25日下午，在医院门诊上班的衡水市第四人民医院内一科副主任、副主任医师张某被一男子砍掉右手，脸上多处刀伤和骨折，左眼球破裂。据了解，行凶的男子是桃城区赵圈镇李店村人，30多岁，案发前一天，曾在该院进行胃病检查，由于不满意医院收费与张医生发生争执，第二天该人携菜刀闯入该院内一科，遂导致惨案发生。

◆2007年3月29日，广东佛山市三水某医院，夜归女医生遭残忍砍手

凌晨零时10分左右，该院儿科副主任医师梁医生驾车回家后刚刚下车，被藏在暗处的一名男青年持刀袭击。行凶男青年朝其左手臂连砍四刀，还将刀子在刺穿的手臂中反转，导致梁医生左手动脉静脉神经血管全部被砍断，左手臂粉碎性骨折。

◆2007年5月28日，陕西省榆林市儿童医院，嫌看病慢市卫生局干部(患者家属)两次殴打医生

5月27日晚9时左右，因为嫌榆林市儿童医院医生看病慢，一患者家属对医生大打出手，并称认识医院院长，扬言：“今天打了你，明天还叫你下岗!”更为嚣张的是，半小时后，这名家属又返回医院，再次殴打医生。据辨认，打人者系榆林市卫生局的一名干部。

◆2007年6月13日，河南省新乡市第二人民医院，医生在手术中被捅11刀死亡

2007年6月13日，新乡市第二人民医院，代文红医生正在为另一患者做治疗时，被五年前被其医治的兽心男子连捅11刀，经抢救无效死亡。

◆2007年6月24日，河北衡水市第四医院，患者怀疑多收费连砍医生头部40多刀

2007年6月24日，因为怀疑医生多收费，衡水一患者向为自己诊病的医生连砍40多刀，刀刀砍向医生头部等要害部位，直到被人发现。医生在抵挡中右手被砍掉，左眼球破裂失明，脸上有多处深及骨头的刀伤。

◆2007年7月，广东省汕头大学医学院第二附属医院，患者家属汕头电视台记者林再鹏纠集一帮医闹打砸、封锁医院持续5天

2007年7月，汕头市汕头大学医学院第二附属医院发生了一件严重的典型的医闹事件，一个患先天性心脏病的小孩在医院手术后不幸逝世，死去的那个男孩是

先天性心脏病患者,且是最严重的一种,叫法洛氏四联症了。做手术是唯一能够延长患者生命的途径.患童死后，其亲属汕头电视台“汕头警声”栏目记者(副主任)林再鹏同其家属纠集一帮人对医院进行打砸，并封锁医院出入口，严重地阻碍了医院的正常医疗活动，对医院造成了严重的损害，直至第四天和第五天还在医院门前闹，汕大附二院的职工对其行为及其忿慨，于7月9日自动发起了“坚决抵制医闹，维护医院利益”的签名活动，要求医院要同其抗争到底，坚决抵制医闹。

◆2007年7月6日，福建武夷山市妇幼保健院，不堪医闹被迫停业7天

◆2007年7月6日，孕妇李英妹在医院分娩出一个死婴，在抢救中又被切除子宫。8日，产妇家属不满医院处理结果，在医院门诊大厅点蜡烛、烧香、摆花圈、燃放鞭炮，医院被迫停业，原住院病人不得不转移到其他医院。直到7月12日医院补偿产妇20多万元后，才得以恢复开诊。

◆2007年7月23日~25日，广东佛山市松岗医院，医闹百余名大闹医院

7月22日，一名重庆户籍孕妇在松岗医院妇产科待产，在分娩过程中因并发“急性羊水栓塞”，经积极抢救无效后孕妇和婴儿不幸死亡。7月23日至25日，死者家属纠集几十名老乡，连续三天聚众围堵松岗医院，并在医院正门烧纸钱、燃放鞭炮，严重扰乱了医院的正常秩序，造成恶劣影响。25日上午，死者家属更是纠集了一百多名老乡围堵医院，在医院大门悬挂白底黑字的横幅，摆放死者遗像拜祭，燃放鞭炮，并在医院大院的树上张贴白纸标语。上午11时许，当死者家属提出要医院方面给予100万元“赔偿费用”私了的要求得不到满足后，死者家属随即鼓动聚集在医院周围的一百多名老乡，堵塞了医院的大门，并一度冲击医院，企图从太平间中把死者的尸体搬到医院大堂摆放、拜祭，制造更大的事端。

◆2007年8月，河南南阳市第一人民医院，医闹乘10辆拖拉机围困医院

◆2007年8月，河南南阳市第一人民医院接治了一位重病儿童，几天后不治而亡。患者家属先是向医院索赔，医院调查病历和医生后认为院方没有责任，要求做医疗鉴定。没想到几天后，患者家属纠集了几十人，乘坐10

辆拖拉机把医院团团围住，并在门口扯起横幅。

◆2007年8月7日，江苏丹阳市中医院，医闹数十名冲击、扰乱医院，持续六日以上

8月2日，江苏丹阳市中医院发生一起医疗事件，市区郭家村一名32岁的王姓男子当日早晨来到该医院看病，上午回家后不久便突然死亡。因为该男子在就诊期间曾被医生打过一针封闭针，因而社会很快传言：“中医院一针打死人”。

8月7日上午，从丹阳市中医院传出阵阵哀乐和撕心裂肺的哭闹声，数十名群众及医院工作人员齐聚在中医院一楼门诊大厅争执不下，大厅内一片狼藉，许多前来就诊的市民见此情景不得不掉头另找其他医院。该医闹事件持续六日以上。对于这起事件，院方负责人解释治疗过程规范、无责任。

◆2007年9月24日，泉州中医院，女医生被连捅数刀生命垂危

中午12时50分许，泉州中医院痔疮住院部主任林某泉在换药房给患者换药时被捅了数刀，生命垂危。行凶者曾在痔疮科治病，治好出院了，这次他带了一个新患者前来复查，正当林主任给新患者复查换药时，却拿刀从背后连捅林主任多刀，差一点就扎中肾，伤势很严重。经过4个多小时的抢救，林主任才脱离生命危险。

◆2007年10月2日

上海第二人民医院，女护士值班时莫名被打，心声只能网上倾诉

10月2日，脑外科护士小阮值夜班。3日1时40分左右，她在值班室听到外面有人大喊：“医生，医生在吗?快给我滚出来!”小阮听见后连忙跑了出来，看到她所在的脑外科住院部来了十几名男青年，他们架着一名头部受外伤、衣服上都是血迹的男青年，说是打架受的伤，已在市人民医院缝合了伤口，要到这里住院。小阮一边帮他们填住院单，一边通知值班医生，同时告诉病人的朋友先去楼下办理住院手续。正在这时，病人的一个朋友冷不防猛砸了她头部一拳：“病人都流了这么多血了，还这么啰嗦不先救人?”

毫无防备的小阮顿时眼前一黑。等她清醒过来时，那伙人已架着受伤的朋友扬长而去。病榻上的她在自己的网络空间里写下了一篇自白———《下辈子不再做护士》：“曾经的天使带着微笑来到了这个世界，折下了自己的翅膀，编织了一件件洁白的长衣。为了心中的梦想，从不后悔，为了心中的爱，从不流泪。但现在为什么疲倦?为什么冷漠?为什么哭泣?”

◆2008年2月22日，湖北省武汉某医院，神经内科护士被持刀劫持

晚8时许，武汉一家医院神经内科病房出现惊险一幕：一患者家属因医患纠纷，趁护士站只有一名护士之机，拿水果刀将该护士劫持，并用刀卡住护士颈部，嚷着要院长与科室主任前来谈判。后被公安副局长伺机制服。据了解，劫持者王某，今年48岁，父亲几天前在该院因脑梗塞病故，因不满院方的处理贸然作出此举动。

◆2008年2月20日，新疆自治区人民医院，主治医生被殴打头部腹部多处受伤

2月6日，57岁的女患者朱某因“突发性头痛、伴恶心呕吐5小时”到自治区人民医院就诊。自治区人民医院对此事件出具的文字材料上写明，当日经诊断，朱某为“自发性蛛网膜下腔出血”，随后住院治疗。2月7日，朱某病情出现恶化，转入外科ICU(重症监护病房)，院方向朱某家属交代病情，并报病危，朱某家属在病危通知书上签了字。20日凌晨零时左右，患者病情继续恶化，张某再次向患者家属交代病情、通知家属准备后事时，十几位在场的患者家属表示不理解，情绪激动，认为医院要做出相关赔偿。进而发生医患冲突，致主治医生张医师“头颅外伤、脑震荡、右颞部软组织损伤、胸部外伤、腹部外伤、右耳外伤”。

◆2008年3月7日~25日，泰安市某医院，医闹聚众多次扰乱医院秩序殴打医务人员

◆2008年3月6日，被告人金某之女在泰安市某医院产下一右上肢缺陷女婴。金某遂以医院产前彩超检查未能检出新生儿体表残疾存在过错为由，于2008年 3月7日纠集高某、李某等十余人冲击泰安市某医院产科彩超室，并打伤医生杨某。后又于2008年3月15日至17日、2008年3月23日至25日，先后纠集高某、李某等人以向医院索要赔偿为借口，多次到泰安市某医院聚众闹事，围堵医院二楼产科门诊、六楼彩超室及办公楼，殴打、辱骂医务人员及患者家属马某，致九人轻微伤。同时造成多名医务人员不能正常上班、许多患者不能正常就医、被冲击的部门不能正常接诊的严重后果。金某还于2008年3月23日至25 日间在医院产科病房走廊内利用木柴生火做饭，致使病房内烟雾弥漫，严重影响了病房的医疗环境，社会影响恶劣。

◆2008年4月11日，广东省梅州市五华县人民医院，70多人大闹医院

11日下午1时许，五华县省道水寨镇七都村路段发生一起大货车与摩托车相撞的重大交通事故。下午2时20分，重伤的转水镇旱塘村人陈耀忠(36岁)、陈耀文(55岁)，被紧急送往五华县人民医院急诊科抢救。因抢救无效，于当天下午3时20分左右死亡。医生宣布患者死亡消息后，大批死者家属先后来到医院，就死亡原因与院方产生了分歧。死者家属便纠合了70多人，闯进医院“讨要说法”，并提出“赔钱”要求。还有人冲上三楼办公室，踢开门。当时，整个急诊室被围得水泄不通。经过几个小时的争执，当晚10时多，在转水镇领导陈某在场的情况下，医院方面与死者家属代表签下协议、并盖了公章。第二天，9.8万元交到了死者家属手中。

◆2008年9月22日 杭州湾微创医院、下城区长征医疗，患者先后在两医院持刀行凶，刺伤5名医务人员

周某，江西广丰县人，20岁。7月，周通过拱墅区杭州湾微创医院和下城区长征医疗门诊部进行了门诊手术，因手术后效果不理想，产生报复心理。9月22日下午2时20分许，周先窜入杭州湾微创医院持刀行凶，刺伤两名医务人员后，骑电动车逃跑。警方赶赴医院侦查时，周于下午2时45分许，又窜入长征医疗门诊部，自称看泌尿外科。在检查室，周向沈医生连刺数刀，之后又对门诊部内的医生、护士行凶，连续刺伤三人后逃跑被东新派出所民警和群众合力抓获。

◆2008年10月8日，山东省济阳县中医院，一孕妇流产手术后死亡发生医患冲突

山东省济阳县仁凤镇王让村的董明霞在济阳县中医院做流产手术，引发大出血，因血型稀有、输血不及时而去世。董明霞的家人到济阳县中医院挂横幅、烧纸、烧香，并与医院保安发生冲突。

◆2008年10月15日，深圳中海医院 医闹百余名群殴医务人员，当场将医务科主任打至昏迷

◆2008年10月15日下午，一起普通的医疗纠纷被有组织的职业“医闹”操纵演变成不断升级的“医闹”恶性事件，近百名“家属”不仅围攻医院、群殴医务人员，当场将医务科主任打至昏迷，砸烂医院大门及办公物品，还用抛撒纸钱等方式严重干扰医院诊疗秩序，与前来维护公共秩序的公安民警野蛮对峙，给布吉街道周边居民正常生活带来恶劣影响。

◆2008年12月14日~15日，广东中山大学第一附属医院黄埔院区，百名医闹冲击医院

刘某，男，湖南人，外来工，38岁。本月9日因饮酒后突发头晕，神志不清，由120急救车送至黄埔医院急诊，经留观治疗后病情好转于次日回家。11日，因 “突发头晕、头痛”再次入院治疗，入院后即急查其头颅CT显示“右侧颞顶、枕叶大面积脑梗塞”。医生给予对症处理，并予告病重、心电监护等相应处理。12 日上午9时，刘某某突发心跳呼吸骤停，经抢救无效宣布死亡。昨日10时许，聚集人员多达100多人，悬挂横幅，阻碍车辆正常出入，部分人员情绪激动，冲进医院收费大厅阻碍其他就医人员挂号和就诊，场面一度混乱。

◆2008年12月，福建松溪县医院，全院职工不满医闹围殴医生上街抗议

12月18日晚，福建松溪县医院收治的一名重度摔伤病人在该院去世。患者家属对当天晚上的值班医生朱宗友的围攻与殴打。松溪县医院全院职工接连两天走出病房、上街抗议，要求一个正常、安全的工作环境。

◆2009年1月13日，重庆中山医院，50余人冲击医院

患者刘耳富，男，63岁。因患风心病、冠心病入重庆市中山医院，于1月13日行双瓣置换术及左主干冠脉支架植入术，于1月14日12时许抢救无效死亡。患者亲属拒绝移送尸体到太平间，并纠集50余人冲击医院重症监护室、行政部办公室„„常见的医闹场面就此上演。

◆2009年2月17日，安徽省合肥省立医院，医生遭患者连砍九刀

2009年1月，丁某在省立医院康复部行“淋巴滤泡切除术”(主刀医生是梁医生)，术后经过检查恢复良好，但丁某自己认为不好。17日上午9时45分，省立医院眼科柯主任在该院门诊部六楼眼科坐诊时，患者丁某突入诊室，拨开候诊人群，从柯主任背后用早已经准备好的菜刀对其头部、面部连砍数刀。柯主任当即血流满面，随即他挣脱凶手，向楼下跑去，丁某依然持刀追赶。在四楼楼梯拐弯处追上柯医生继续行凶，致使柯医生头面部受到严重创伤，血流不止，昏倒在地。

◆2009年4月21日，湖北省妇幼保健院，两岁女孩离世家属聚众围堵医院大门，打伤工作人员

4月20日晚，两岁五个月的女孩因发烧，前往省妇幼保健院门诊部看病。次日早晨，再次前往该院复诊，中午打完针后刚回家，孩子便出现无力、高烧等症状，又送到该院治疗，抢救30分钟后死亡。其后患者家属为此和保安发生冲突。其家属认为是医院打针导致身亡，医院希望通过尸检来确定死因，遭家属拒绝。家属还聚众将医院大门堵住，并打伤工作人员。

◆2009年5月22日，湖北武汉青山白玉山武钢第二医院，醉酒少年7人暴殴急诊医生致重伤

22日晚10时许，青山白玉山武钢第二医院急诊室，一名深度醉酒少年醒来后认为醒酒药无效，伙同其他7名伙伴，暴殴急诊医生，致其身受重伤。

◆2009年5月28日，湖南省株洲市第二医院，医闹聚众冲击医院、围殴医护人员，两名公务员现身其中

5月28日晚，一市民在市二医院注射破伤风疫苗后不久死亡，并由此引发一场医闹：情绪激动的家属方冲进病室围殴医护人员，并在医院大厅内设灵堂闹丧两天两晚。5月30日晚，医患双方达成一致，医院赔偿患方30万元，患方撤走了灵堂。与普通医闹不同的是，在这起事件里，有人发现了两名石峰区公务员的身影，并随后以《株洲市二医院被公务员身份的家属带头医闹》为题，在网络上发布相关文字和视频资料，从而引发公众广泛关注。

◆2009年6月2日，河南省武陟县妇幼保健院，医闹数十人围攻医院，院长遭受毒打被逼披麻戴孝

6月1日一产妇在正常生产时，因产中发生羊水栓塞，不幸身亡。产妇羊水栓塞属于高风险型病例，抢救的成功率极低。6月2日一早，亡者家属纠集了五六十人围攻保健院达数小时。几个大汉驾着院长强行让其披麻戴孝，在亡者灵前磕头哭丧，并实施暴力毒打，最后院长被打得倒地不起，蜷缩在水泥地上。

◆2009年6月9日，浙江省杭州市第一医院，医闹百余人围攻打砸医院，医护人员6人受伤

2009年6月8日，浙江临海市白水洋国土分局局长之女金怡彤，在杭州市第一医院门诊公共场所自行坠楼。虽经全力抢救，但终因患者伤势过重，未能挽回生命。6月9日下午，其父金某率一百余人赶到医院，堵在科室门口围攻打砸，造成医院6人受伤。

◆2009年6月11日，武汉江夏区疾控中心，护士被割喉而死只因患者怀疑被打疫苗为“毒血”

6月11日，武汉江夏区疾控中心一名护士被一名男子在接种室内持刀割喉而死。江夏区卫生局证实，凶手此前到疾控中心打过狂犬疫苗，后多次骚扰该护士，称护士给他打的疫苗是“毒血”。

◆2009年6月16日，北京市北大医院，丁医生拒开假证明被砍5刀

16日17时许，北大医院丁医生被患者家属持十几厘米水果刀连刺五刀。患者王某及其家属多次向医院提出“希望”自己患有严重肾病，以进行工伤理赔。屡遭拒后，王某母亲持刀伤人。

◆2009年6月21日，广东省第二人民医院，百名医闹打砸医院、殴打医护、阻拦抢救病人及急救车

患儿，男，5岁11个月。6月16日出现发热、咳嗽、气促。18日在当地诊所治疗。20日凌晨3时气促加重，呼吸困难，伴呕吐，大汗淋漓。于7点半送入广东省第二人民医院。入院后因病情危重立即入急救室抢救，抢救持续了9个小时，于当天16点死亡。患者亲属立即封锁病房，强抢病历。次日职业医闹介入，要求医院赔偿70万元，并围堵医院，在院内聚众近百人寻衅滋事，砸烂大型电子显示屏(36万元)等公共财物，阻拦医护人员上班抢救病人，使120救护车无法接近急诊科„„甚至在众多***注视下，连续殴打医务人员，近10名医务人员和机关工作人员被打。

第四篇：中国发展农业的财政支出政策应如何选择

中国发展农业的财政支出政策应如何选择？

如何综合运用各种财政支农方式促进我国农业发展？

财政支农作为农业和农村工作的重要组成部分，多年来为我省农业和农村经济繁荣和发展发挥了重要作用，财政支持“三农”的有效形式和途径，提出了“十五”期间，重点支持农村小康示范村建设、农业机械化试点、农业综合开发十大产业“财政支农三项工程”。

一是着眼于以人为本，实施了“财政支持小康示范村建设工程”。从2002年起，省财政充分利用“小康示范村建设工程”这一载体，通过运用农业财政资金重点支持基础设施建设，改善农民生活条件，推进社会协调发展和可持续发展；运用农发资金重点支持产业化项目建设，促进农民增收，支撑小康村长期稳定发展。并在此基础上推动村(屯)向全面小康的方向发展，最终使示范村在改善农村生活方面，初步实现了住宅标准化、环境生态化、交通畅通化、管理制度化；在促进农业生产方面，初步实现了耕作机械化、加工专业化、种植产业化、养殖区域化、合作组织化、经营规模化。这一工程最大的特色就是用有限的财政资金带动农民及全社会对小康建设的投入，起到了“四两拨千斤”的作用，形成了以财政资金为引导，以社会资金为主体的新的投资格局，为我省农村全面建设小康社会积累了经验，提供了借鉴。二是着眼于发展现代农业，实施了以农业机械化为载体的土地适度规模经营试点。从2000年起，省财政就选择6个县(市)的8个乡(镇、场)开展全程农业机械化项目试点，目前已投入资金3828万元。通过试点已探索出了适合我省农地特点的四种农业机械化模式：一是在德惠米沙子经济开发区进行的“由种粮大户牵头，实行股份制经营”模式；二是在榆树弓棚镇和德惠和平乡进行的“由基层农机站承包，实行有偿服务”模式；三是在扶余县徐家店乡进行的“由大企业承包，实行反租倒包经营”模式；四是在长春市双阳良种繁育场进行的“农业事业三场承包经营”模式。仅以榆树市弓棚镇为例，实行全程农业机械化的项目区，使斤粮成本降至0.21元，比一般水平降低36%，已经接近美国的生产水平。这项工程的实施对加快项目区农村土地流转和效益农业的发展，促进农民收入稳步提高，以及推动农村劳动力转移发挥了积极的作用。

三是着眼于增加农民收入，实施了扶持农业产业化十大产业工程。农村全面建设小康社会的关键在于增加农民收入，而农业产业化经营是增加农民收入最直接、最有效的途径。省财政正是抓住了这个关键，把支持农业产业化经营提到重要日程，摆在突出位置，从2000年起，就着手组织并聘请专家对我省农业优势产业开展调研，并在此基础上，确定了农业综合开发扶持“十大产业”的目标。结合不同区域的资源特点和社会经济发展水平，把全省分为中部松辽平原农业精深开发区、东部山区半山区高效农业区、西部生态恢复与治理开发区及环城复合型农业开发区，实施分区规划，分类开发，重点突破。围绕肉(奶)牛、生猪、肉羊、家禽特种渔业的养殖及加工业，北药系列、经济林、优质粮食、饲料饲草，以及绿色有机蔬菜的种植及加工业等十大产业，重点扶持德大、皓月、金昌等农业产业化龙头企业。经过几年的实践，这十大产业已粗具规模，在支持龙头企业快速发展，促进农业结构调整，带动农民增收上起到很好的推动作用。

总的看，“财政支农三项工程”思维超前，思路清晰，措施着实，成效明显，较好地把握了新时期农业和农村经济发展的趋势和规律，抓住了农村全面建设小康社会的关键环节，这必将对促进我省农业和农村经济发展，调整农业经济结构，提高农业经济效益，增加农民收入，加快农村迈向小康社会的步伐产生特殊而深远的意义。

当前，国家实施振兴东北地区等老工业基地、加大对粮食主产区和种粮农民扶持力度的战略，为我省农业和农村经济加快发展提供了难得的历史机遇，也对我省财政支农工作提出了新的、更高的要求。今后一个时期，要进一步认清形势、拓宽思路、完善机制、巩固成果、务求实效。一是要认真贯彻落实好中央和省委1号文件精神，把支持和帮助农民增加收入作为财政部门今后一个时期的主要工作之一。二是继续推进“财政支农三项工程”建设。各级党委、政府要对“财政支农三项工程”建设给予足够重视，真正将其置于政府工作的重要位置，深入实际，把握动态，帮助解决遇到的困难和问题，为工程的实施创造有利条件。三是要进一步完善投入机制。农业和农村经济的发展，离不开财政的支持，但仅仅依靠财政投入既不现实，也不可能，必须转变思想观念，遵循市场经济规律，切实转变职能，正确处理好政府与市场的关系。农民自身能解决、能办好的事情，就应该采取市场运作的方式方法解决；农民自身不能解决或解决不好的事情，各级政府要积极给予支持和帮助，要采取政策引导、信息服务等综合手段，统筹整合资金、技术和相关政策等各种要素，逐步建立起“市场投入为主、政府投入为辅”的多元化投入机制。四是进一步完善管理监督机制。要进一步加强对农业项目和资金的管理，确保专款专用，及时足额到位，项目真正投产达效；要逐步推广招投标、项目预算、集中支付、政府采购、专家评审、报账制、公告制和承诺制等科学管理措施，以及公式法、因素法等客观分配方法，增强资金使用分配的科学性和公正性，建立起有效的资金管理激励和约束机制

二、中国的公共财政的支出状况

中国目前处在中低收入的国家的阶段，需求的无限性和财政收入的有限性之间存在矛

盾，中国政府对财政这种经济资源的使用的取舍十分艰难。目前的中国，财政支出总是偏好城市，并且一直以来未得到很大的改善。

我国的财政收入的增长却主要用于公务人员的新增工资分配和投资城市建设，包括用于消除城市贫困现象，使城市得到较大的发展。这时财政分配仍然严重的向城市倾斜。显然，上述财政支出状况不仅造成了城乡居民严重的不公平，而且在一方面上促进了城乡二元化结构，加大了居民的收入差距，不利于实现全面小康的宏伟目标。

三、与发达国家的比较以及对我国的启示

我国与美国农业自然资源相当，现在我国也是农业人口占总人口的绝大多数，怎样能像美国一样实现成功的转变呢？以下不妨从从财政支农方面探讨一下美国的发展以及对我国的启示。

1.美国实行对农业农民的各种优惠政策和农业补贴制度。美国对农业实行关税保护以及各种增值税和所得税的优惠政策。在生产、限产和各种农业设施上给予农民的补贴有的甚至超过了自身种植的收入。这些都大大减轻了农民的负担，给农业发展提供了良好的机。

2.美国极其重视对农业科研的进行。目前美国政府已经建立起来了以农干部为主干的、融教科产三位一体的“农业科学、教育和推广体系”。我国在农业的科技发展和推广上有极大的欠缺。

3.美国的社会福利普遍比较高，在农村也不例外。而我国社会保障体系显然还没有覆盖到农村来，在这一方面的差距是不言而喻的。

四、一些建议和解决的方案

1.提高对农村农业的重视，加大对农村农业的支出。

我国面对如此庞大的农业体系很农村人口，农业和农村问题是十分严重的经济、政治和社会问题，三农问题就显得尤为重要。当前从总体俩说，财政对农村农业的投入有巨大的不足，尤其是财政在农村和城市的分配上存在巨大的不公平。

2.加大对农业教育科研投入，加强科研推广

中国现行的科研教育经费存在明显欠缺的问题。在美国超过一半的科研投资是企业进行的，联邦政府和州政府仅占了不到47%.而我国中国对农业科研大多是政府独自承担。但是中国政府的财力不足，显然造成了农业科研的巨大资金缺口。所以中国可以结合企业进行有限度的一对一的科研，使得资金收集渠道畅通。

3.建立和完善农村的社会保障制度

就目前而言，我国不可能一蹴而就的建成完善的农村社会保障，但是我们要一步一步建立起来。这无疑对我国经济社会的稳定运行有巨大的好处。所以，国家级应该在这个方面提高重视程度，并且加大投入。

第五篇：中国石化集团公司关工委近年工作综述

中国石化集团公司关工委近年工作综述

发挥“五老”优势 助力青年成长

今年是中国关心下一代工作委员会成立25周年。近日，第十届全国人大常委会副委员长、中国关工委主任顾秀莲到燕山石化调研时，对中国石化关工委相关工作给予充分肯定。

近年来，中国石化关工委在中国关工委的指导和集团公司党组的领导下，始终坚持围绕中心、服务大局，急党政所急，想青少年所想，尽关工委所能，切实发挥老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等“五老”的优势和作用，配合有关部门对青年员工传思想、传技术、传作风，培养出一大批高素质的青年人才，受到集团公司高度肯定和广大员工的热烈欢迎。

据统计，近5年来，中国石化各级关工委共成立思想道德教育报告团472个，做各类专题报告10285场，受教育青年员工和青少年达167万人次。

“五老”是各级关工委开展工作的依靠力量。在基层组织覆盖面进一步扩大的同时，中国石化“五老”队伍也不断发展壮大。目前，集团公司共有70个直属单位成立了关工委，建立各级关工委组织4458个，11万多名离退休老同志从事关心下一代工作。

中国石化各级关工委配合有关部门开展了一系列生动活泼、喜闻乐见的主题教育实践活动，有效促进了青年员工的社会主义核心价值观建设。他们充分发挥“五老”自身优势和特长，对青年员工传思想，使他们深刻理解“大庆精神、铁人精神”的思想内涵，深刻理解“爱我中华、振兴石化”的企业精神，深刻理解“三老四严”“四个一样”等优良传统和作风，帮助他们树立正确的人生观、世界观和价值观，坚定中国特色社会主义信念。

企业要保持持久的竞争力，必须不断培养一代又一代高素质的员工队伍，尤其是具有生机活力的青年员工队伍。近年来，中国石化关工委配合有关部门加强企业“三支人才”队伍建设，对青年员工传技术、授经验，取得了显著成效。他们针对石油石化行业特点，组织企业中的老专家、老工人，通过言传身教，将他们在原岗位实践中摸索形成的发明创造、技术绝活儿、操作经验传承给青年员工，有效促进了青年员工尽快成长成才。

石油化工科学研究院关工委用闵恩泽事迹培养教育青年员工，成效显著。胜利油田关工委配合有关部门，充分利用代旭升创办的工人技术创新协会和采油技能大师网，开展网上助学助教活动，对青年员工进行“传帮带”，成为青年员工请教疑难问题的“技术家园”，目前点击量超过30万次。

武汉石化关工委委员、老专家周复昌是全国知名的石油催化裂化专家，退休18年来，潜心研究石油催化裂化反应中催化剂的变化规律，创立了“催化剂颗粒显微观察诊断”新技术，为全国74家工厂102套炼油装置解决了50多个重大疑难问题。同时，他在科研中对青年科技工作者“传帮带”，还多次为新入职的大学毕业生、班组长、青年骨干讲课，向他们传技术、授经验，为企业培养了一批又一批专业科技人才。

与此同时，中国石化关工委还努力宣传“五老”模范形象，对青年员工传作风、树榜样。中国石化在几十年的建设发展历程中，涌现出大批以优秀老专家、老干部、老知识分子、老工人为代表的模范人物，他们是讲好“中国故事”、讲好“中国石化故事”的先进典型，是弘扬企业精神和企业传统的杰出代表，是教育激励青年员工成长的宝贵资源。近年来，中国石化关工委评选表彰的先进“五老”典型有115人。

全国离退休干部先进个人、第二届“感动石化”人物、齐鲁石化“五老”宣讲团成员张方兴就是典型代表，他依托社区讲坛向周围群众传递好声音，赢得了周围群众的好评。

各级关工委组织的“传帮带”活动，受到青年员工的热烈欢迎。青年员工表示，“五老”不仅仅带来专业知识和操作技能的提高，更带来终身奉献石化事业的正能量。