市政学复习资料

第一篇：市政学复习资料

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小小 城市化的特点P25

1、增长迅速而持续

2、城市化发展主流已从发达国家转移到发展中国家

3、人口向大城市迅速集中

4、从20世纪80年代开始，世界城市人口增长速度开始趋于下降

城市化的衡量指标（次要）P28 城市化衡量指标有单一指标和复合指标

1、城市化水平指标

2、城市化速度指标

3、城市化质量指标

城市化的动力P30-P34（论述）

1、农业发展是城市化的初始动力

（1）农业发展为城市经济提供资金积累

（2）农业发展为人口向城市的聚集提供基本的物资生活条件

（3）农业发展为城市发展提供劳动力

（4）农业发展为城市轻工业生产提供原料

（5）农业为城市工业提供市场

2、工业化是城市化的根本动力

（1）工业化使城市成为区域经济的中心

（2）工业化冲破农村自然经济的桎梏

（3）工业化带动交通地理的大变化

（4）工业化促进城市第三产业的大发展

3、市场化是城市化的直接动力

（1）劳动力市场化使劳动人口向城市的迁移得以实现

（2）土地资源市场化使城市规模的扩大和新城镇的建设得以实现

（3）产品市场化使城市化在更广阔地域的展开得以实现

中国城市化的特点P39

1、城市化的发动与发展以政府为主导

2、中国的城市化不是伴随着农村经济破产和城乡之间的尖锐对立而展开的3、中国城市化出现乡村城镇化的新模式

4、农村剩余劳动力的职业转换先于地域转换

5、人口的高增长量是制约中国城市化发展的主要因素

中国城市化的基本方针P43

国家实行严格控制大城市规模、合理发展中等城市和小城市的方针，促进生产力和人口的合理布局

1、发挥大城市优势，形成区域发展的龙头

大城市的优势：

（1）大城市能够节约成本，带来较高的经济效应

（2）大城市的发展能带来较高的社会效益和环境效益

（3）大城市发展可加强对周边地区的辐射和带动作用

（4）少数大城市向现代化国际经济中心城市的发展，有利于中国在全球竞争上获得区域优势

2、强化中等城市功能，发挥其在城市体系中的中介优势

中等城市的优势（次要）

3、合同发展小城市，促进农村城市化

小城市的优势（次要）

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1、整体性（城市功能是各种功能相互联系、相互作用而形成的有机结合的整体）

2、结构性（指城市系统的经济、政治、社会、文化等各要素之间互相联系、互相作用的方式）

3、层次性（城市功能是由不同层次的了系统构成的大系统）

4、开放性（城市的各种功能都是相对于一定的外围区域而言的）

城市功能的类型（次要）P48

1、共同功能

2、主导功能

3、特殊功能

4、综合功能

影响城市功能的主要因素（次要）P50

1、自然条件（经济地理条件、交通地理条件、自然资源状况等）

2、城市的经济实力及其主导产业（城市的济实力制约着城市吸引力和辐射力的形成，而城市的经济实力又依赖于城市的主导产业）

3、行政区划（大中小城市一般是一定地区范围内的政治中心和行政管理中心，而城市的政治和行政管理中心功能会带动城市经济、文化教育、卫生等的发展，促进城市其他功能的形成和发展）

为什么说叠加性发展规律是城市功能发展的一般规律？（论述）

1、在前工业社会时期，城市功能出现了叠加性发展的趋势。城市的产生过程首先是城市的政治功能和贸易功能叠加发展的过程，后来城市手工业功能和文化功能的叠加促进了城市的进一步发展

2、在工业社会时期，城市除了继续保持原有的政治功能外，经济功能开始成为城市的主要功能。在工业生产的带动下，城市的商贸中心、交通中心、金融中心、教育中心、科技中心、文化中心、信息中心、消费中心等功能逐渐增强，城市功能开始向多元化方向发展。

3、在后工业社会时期，城市的产业结构发生了巨大的变化，第三产业成为城市的主导产业。产业结构的这种变化，推动了城市功能的变化。

城市功能的发展经历了一个从单一功能到多元功能的过程，原来没有的功能产生并发展起来，原来有的功能在被继承的同时得到进一步的完善，使得现代城市成为多元功能的集合体。这就是城市功能 叠加性发展规律。

城市功能的具体规律P52

1、城市功能叠加倍增效应规律

2、主导功能变异进化规律

3、功能升级增量规律

城市功能结构的合理化途径P55

（注：每个途径都是一个简答题或论述题）

1、实现以市场中心功能为主的城市功能多元化发展

2、因势利导地确定和发展城市的主导功能

3、增强城市外部功能，完善城市内部功能

城市经济结构主要内容P58（1-4条简答或多选）

1、城市的产业结构

城市产业结构的内容（简答）

城市产业结构的演进规律（简答、了解）

2、城市的企业结构

3、城市的所有制结构

公有制经济在国民经济中的作用（简答）

非公有制经济的作用（简答）

4、城市的流通结构、分配结构和消费结构

城市流通结构主要包括的内容（简答、多选）

城市分配结构主要内容

城市社会结构的内容P63

1、城市的政治结构

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2、城市的文化结构

3、城市人口的自然结构

4、城市人口的社会结构

城市空间结构主要表现形式及作用P67

1、城市密度（作用）

2、城市布局（作用）

3、城市形态（作用）

影响城市空间结构的因素P69

1、经济发展

2、企业行为

3、居民行为

建立合理的城市空间结构的原则P70

1、依据城市性质选择合理的城市总体形态

2、端正城市建设的指导思想

3、综合运用法律的、经济的和必要的行政手段空间结构

实现城市总体结构的合理化，必须遵循的基本要求P70

1、实现社会生产总过程四个基本环节的平衡

2、实现物的生产与人的生产的平衡

3、实现社会生产系统与自然生态系统的平衡

4、实现社会主义物质文明建设和精神文明建设的协调发展

5、实现城市经济结构、社会结构、空间结构的协调发展

6、有利于充分发挥城市的主要功能和多种功能

城市体系的特点P73

1、整体性

2、动态性

3、开放性

4、层次性

5、重叠性

城市空间相互作用的条件（次要）P74

1、互补性

2、中介性

3、可输性

城市体系的类型（次要）P75

1、金字塔型

2、多核型

3、网络型

4、带状型

城市与区域的关系及其作用P76

1、城市与农村的关系

2、城市之间的关系

建立城市与区域密切联系的作用P77

（1）它是城市产生、存在和发展的客观条件

（2）它能促进城市内部的新陈代谢

（3）它是发挥城市中心作用的前提

（4）它是形成地区市场和全国市场的先决条件

（5）它是建立合理的城市体系的基础

经济区的特点P79

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经济区的运行原则P79

1、经济开放、横向联合的原则

2、平等竞争、利益共享的原则

3、依托中心、统一规划的原则

4、生态独立、突出特色的原则

5、区域协调、优势互补的原则

符合什么条件的城市是中心城市？P81

1、中心城市不是一般的中小城市，而是在地区和全国社会经济活动中具有重大影响的大城市和特大城市

2、中心城市具有综合性功能或多种主导功能

3、中心城市具有优越的自然条件、社会条件和历史条件

4、中心城市与经济中心是既有联系又有区别的两个不同的概念

中心城市的类型P82

1、全国性中心城市

2、地区性中心城市

3、省区中心城市

中心城市的作用P83

1、中心城市是组织和发展专业化协作的枢纽

2、中心城市是发展现代市场经济的先导

3、中心城市是调节国民经济活动的枢纽

影响中心城市强度的因素P84

1、中心城市规模的大小和社会经济的发达程度

2、城市生产的专业化、社会化和市场化程度

3、第三产业的发展水平

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确定城市性质的依据P90

1、国民经济和社会发展的中长期计划、远景规划和区域规划

2、区域自然、资源、能源、国防及历史条件

3、城市发展现状

4、城市发展远景

5、经济地理位置和交通运输条件

确定城市性质的方法P91

1、定性分析法

2、定量分析法

3、比较分析法

4、综合分析法

衡量城市规模大小的指标：城市人口数量、占用地面积、国民生产总值

城市规模包括两个内容：城市总规模和单个城市规模

城市规模分布意义P93

1、有利于生产力的合理布局

2、有利于充分利用区域的经济、资源优势

3、有利于确定和保持城市的合理发展规模

4、有利于促进大、中、小城市发挥各自的优势

城市等级规模结构的影响因素：P94（次要）

1、国土面积和资源

2、社会经济发展水平

3、城市发展的历史

4、人口规模等因素

城市规模分布的规律P94

1、规模一位序分布规律

2、城市规模等级分布规律

3、规模-----中心地分布规律

影响城市规模的因素P95

1、自然资源和能源

2、经济地理位置和交通地理位置

3、基础设施和经济实力

4、城市的性质和结构

城市规模的效益特点P97（次要）

1、规模性

2、空间性

3、外在性

城市规模效益所涵盖的范围P98（次要）

1、从城市居民个人看，城市居民因人口和社会经济活动在城市的聚集能获得的外在效益主要有：

（1）就业机会

（2）货币收入

（3）从一个城市所能提供的广泛设施中得益

2、从城市厂商看，与城市规模相关的效益主要有：

（1）厂商生产成本的降低和劳动生产率的提高

（2）市场需求的扩大

3、从整个城市的角度看，人口和社会经济活动在城市的聚集主要是能带来综合的聚集效益和规模效益

城市规模成本主要包括：P98（次要）

1、外部成本

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2、“门槛”成本

3、疏解成本

适度城市规模的内涵P100

1、适度城市规模首先是一个相对的概念

2、适度城市规模是一个历史性范畴

3、适度城市规模是一个区间量和动态量

判断一个城市的规模是否适度和合理最重要的指标是社会经济效益

城市适度规模的目标模式应符合的要求P101

1、既能在宏观上满足全国或地区社会经济发展的需要，又能在微观上促进城市自身社会经济发展的需要

2、能使企业以比较少的投入获得比较多的产出，即有利于企业取得比较高的经济效益

3、能给居民提供比较多的就业机会，居民既能充分施展自己的才能，又能获得比较高的收入

4、能建设和有效地经营各种现代化的城市设施

5、城市环境优美，成为一个花园城市

城市分类的意义P102（次要）

1、城市分类有利于我们分析研究城市的共性与个性

2、城市分类有助于我们掌握各种类型城市的发展规律，正确地分类管理和指导城市的发展

城市分类的原则P103

1、定性分析和定量分析相结合的原则

2、经济分类的要求与行政分类的现状相结合的原则

3、城市体系对城市功能的要求与城市功能现状相结合的原则

按照城市的性质或功能分类P107（次要）

1、综合性城市

2、工业城市

3、矿业城市

4、交通港口城市

5、商业金融城市

6、风景旅游城市

7、科学文化城

按照城市的行政地位分类P108（次要）

1、直辖市

2、副省级市

3、地级市

4、县级市

按照城市的人口规模分类（次要）

1、特大城市

2、大城市

3、中等城市

4、小城市

5、镇

按照城市的地理位置分类P108（次要）

1、沿海城市

2、内地城市

3、边境城市

按照城市的结构进行分类（次要）

1、单中心城市和多中心城市

2、封闭式城市和敞开式城市

3、集中式城市和分散式城市

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市议会对市政府工作不适当的监督，会降低行政效率

看P124、P125、P126、P127

大都市地区的管理体制（解决跨地区的公共管理和公共服务的需要，同原有的市县乡镇相互分割的管理体制之间的矛盾的途径）P128

1、极少数大城市市辖区、市、区的政府分工协作，管理城市公共事务

2、大城市兼并小城镇

3、大城市与县乡镇的合作

中国市政体制的特征P131（可单独作为简答）

1、全国城市的市政体制比较统一

2、中共市委在市政体制中处于领导核心地位

3、市政府、市法院和市检察院对市人大及其常委会负责

4、中共市委和市级国家机构全面地领导中共区、县委和区县级国家机构的工作

5、工会、共青团、妇联等社会团体在市政体制中发挥更大的作用

我国市街体制类型P134（次要）

1、市、区和街道三级型，直辖市和多数的地级市属于这种类型

2、市和街道两级型，县极市属于这种类型

市街体制的改革P134（次要）

1、适当合并市辖区和街道，从而扩大它们的范围

2、市政府向区政府或街道办事处、区政府向街道办事处适当下放权力

3、使市政府、区政府和街道办事处的职权分法制化、制度化

市领导县的条件P136（次要）

市领导县的类型P136（次要）

1、地市合并型

2、划县入市弄

3、升市领县型

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充分发挥城市各民主党派作用的对策P143 人民政协委员会的组成、任期和职权P144 市人民政协的组织原则P145 市政协的基本职能和主要任务P146 基本职能：政治协商、民主监督、参政议政

主要任务：调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，同心同德，群策群力，维护和发展安定团结的政治局面，促进社会主义民主与法制的建设，为将我国建设成为富强、民主、文明的社会主义强国而奋斗，为促进祖国和平统一作出贡献。

市人民代表大会的职权P147 市人大常委会的职权P149

市人民代表大会各专门委员会的职权P152 市人民政府的领导体制是行政首长负责制

市长的职权P155

城市政府职能转变和机构改革的目标P158

1、按照社会主义市场经济的要求，转变城市政府职能，实现政企分开

2、根据精简、统一、效能的原则进行机构改革

3、深化城市人事制度改革，引入竞争激励机制，完善公务员制度

4、按照权现一致的原则，调整城市政府工作部门的职责权限，明确划分工作部门之间的职能分工

5、按照依法治市、依法行政的要求，加强城市行政体系的法制建设，实现城市行政机构组织、职能、编制、工作程序的法定化

城市政府职能转变和机构改革应该坚持的基本原则P160

1、按照社会主义市场经济的要求解放思想、更新观念

2、既要考虑城市改革和发展的需要，又要考虑到社会的承受能力

3、弱化微观管理，强化宏观调控，做到宏观管住管好，微观放开搞活

4、加强服务，提高效率

市各级人民法院的审判活动必须遵循的原则P163

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3、市民素质在其发展中具有可塑性特点

市民的基本权利P179

1、享有政治权利和自由

2、享有宗教信仰自由方面的权利和义务

3、享有人身自由方面的权利和义务

4、享有劳动、休息和社会福利方面的权利和义务

5、享有文化教育的权利和义务

市民的法定义务与公共道德P181

作为一个城市居民，既要认真履行公民的法定义务，又要遵守城市政府制订和倡导的各市政管理法规、规章、公约和公共道德规范

1、要认真履行公民的法定义务P181

2、遵守城市政府制订和倡导的各市政管理法规、规章、公约和公共道德规范P182

3、有义务遵守城市公共道德规范，发扬良好的道德风范P182 市民政治权利的保障P183

1、选举权P184

2、罢免权P184

3、在市民与政府的关系中，市民可以通过一引起行政法规，维护市民的合法权益

4、市民的各项自由权利也有法律和制度保障（如“集会、游行示威”自由权利的有效实现）

市经济与劳动权利的保障P185

1、通过民法通则和经济合同法保障

2、通过宪法中有关劳动问题的保障

3、市民的知识产权也有相关法律和法规保护

消费者权益保障P187

1、有权要求经营者提供的商品和服务，符合保障人身、财产安全的要求

2、享有知悉其购买、使用的商品或者接受的服务的真实情况的权利

3、享有自主选择商品或者服务的权利

4、享有公平交易的权利。。。

5、6、。。P188 市民权利的自我保护P189

1、市民要知道到哪里去起诉

2、市民起诉时须明确自己提供的基本材料

3、市民在遇到法律问题时，可以向当地的法律援助机构申请法律援助

市民参政的主要内容P192 市民参政的意义P193

1、市民参政是发展社会主义民主的重要切入点

2、市民参政是市民当家作主的集中体现

3、市民参政是廉政建设的推进器

市民意见表达的主要方式P197

1、扩大基层和地方选举的范围和力度，广开言路，创造意见表达的途径和条件

2、大力开发市民智力、人力资源，努力发展教育事业

3、市民利益表达方式的创新

市民利益表达的主要途径P198

1、个人联系渠道

2、代理人或代表渠道

3、集团参与渠道

4、市民监督渠道

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1、市政职能状况取决于一个国家的性质和城市政府在国家政权体系中的地位，不同国家的城市有着不同的市政职能

2、市政职能是历史的产物，不同历史时期的城市政府有着不同的市政职能

3、市政职能的主体是城市人民政府

4、市政职能的客体是城市公共事务

市政职能的特征P202

1、广泛性特点

2、服务性特点

3、规范性特点

4、城市政府在其职能范围内享有较大的自治权，具有自主性特点

5、市政职能的实现方式具有多样性特点

市政职能的意义P203

1、市政职能是城市政府各项公共事务及其管理活动的组织化，代表了城市政府活动的基本方向，反映了城市政府行为的基本目的和宗旨

2、市政职能决定着城市政府管理范围和组织规模

3、市政职能取决于国家和地方行政体制，又在不断地影响和改变着城市各级政府上下左右的行政关系，是中央、省和城市政府权责分工和事务分割的重要依据

4、市政职能是城市政府实施“三定方案”的重要依据

5、市政职能是否科学合理，直接关系到政府管理的绩效和成败，关系着城市的发展和未来

城市职能的分类标准P205

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8、统筹兼顾、综合部署的原则

9、城市建设与国家、地方的经济技术发展水平相适应的原则

城市规划的内容P242

1、城市总体规划

2、城市分区规划（意义）

3、城市详细规划（意义）

国家的管理机构P249

我国建设部的城市规划局是国家对城市规划的主管部门；

省、自治区政府的建设委员会或城乡建设厅负责省、自治区内各城市的城市规划管理工作，并下设城市规划处负责处理日常事务；

在直辖市中，北京、上海两市的政府设置城市规划委员会，负责城市规划管理中的决策、协调、制定地方行政规章等工作，另设城市规划管理局，负责日常管理工作；

省会城市、经国务院批准的较大的市和多数地级市的市政府，都设立了城市规划管理局，以加强城市规划的管理工作。

对规划区内土地的城市规划管理P251

1、对建设用地提出选址意见书

2、审定建设项目的初步设计方案中的用地位置和界限

3、核发建设用地规划许可证

4、对土地的其他方面城市规划管理

对规划区内建筑的城市规划管理

1、对一般建筑核发建设工程规划许可证

2、对城市基础设施中的管线铺设核发建设工程规划许可证

3、对城市基础设施中的道路桥梁施工核发建设工程规划许可证

4、对建筑的其他方面城市规划管理

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2、市政府其他有关部门的配合，以及区、县政府城市建设管理部门的分工协作，是健全城市基础设施管理体制的组织保障

3、改革和依靠基础设施的企、事业单位的经营和管理，是健全城市基础设施管理体制的关键

4、吸收多种所有制经济投资和经营基础设施，是搞活城市基础设施管理体制的新途径

5、人民城市人民建，是发展城市基础设施管理体制的源泉

城市基础设施的经营与管理，不同于一般企业经营与管理的特点P280

1、根据城市基础设施部门和单位在公益性同市场化程度上的区别，实行不同类型的经营管理模式

2、根据城市基础设施经营管理模式的不同，实行不同的定价制度

3、无论实行哪一种经营管理的模式，城市基础设施的部门和单位都要努力提高经济效益

城市基础设施的管理主要包括：城市供电管理、城市供水管理、城市供气管理、城市道路管理

城市灾害管理的作用P282

1、保护生产设施

2、保护市民生命和财产安全

3、保护基础设施，保卫城市的安全和国家的物质财富

城市灾害管理的内容P283

1、建全领导体制----城市政府强有力的、高效的领导体制，是搞好灾害管理的前提条件

2、市政府有关部门各司其职----市政府有关部门各司其职，是搞好灾害管理的中坚力量

3、储备救灾物资----储备必要的生产资料和生活资料，是搞好灾害管理的物资保障

4、普及防灾知识----普及防灾知识，发动群众参与防灾工作，组织市民开展救灾演习，是搞好灾害管理的基础

5、防灾救灾法制化----实现防灾救灾工作法制化，是城市灾害管理的制度保证

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城市环境污染种类P299

1、空气污染

2、水域污染

3、固体废物污染

4、噪声污染

5、土壤污染

市政府环保部门的职责P301

我国城市环境管理的基本制度内容P302

1、排污管理制度

2、环境影响评价制度

3、“三同时”制度，即防治污染设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用

4、限期治理污染源制度

5、污染集中控制制度

6、污染赔偿制度

7、环境监测制度

8、环境质量标准制度

9、环境保护目标责任制度

10、城市环境综合整治定量考核制度

绿化的保护作用P305

1、净化空气

2、减弱噪声

3、净化污水

4、调节小气候

5、防止火灾

6、监测环境污染

7、保持水土

城市环境卫生管理的作用P309

1、保护着市民的身体健康

2、保持着城市的整洁面貌，有利于城市的对外交往和发展旅游业

3、是城市精神文明的重要组成部门，它陶治和展示着一个城市市民的高尚情操

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性

正确认识城市经济管理的二重性的意义P317 城市经济管理的任务P317

1、制定和实施城市经济社会发展战略的计划

2、不断改革和完善城市经济管理体制

3、不断调整和优化城市经济结构

4、有效控制城市生产力发展规模

5、加强对企业经济活动的间接管理

6、规划、建设和管理好市政公用设施

城市经济管理的原则P319

1、取得最佳城市经济效益的原则

2、政企分开的原则

3、兼顾国家、企业和劳动者个人三者利益的原则

4、条块结合的原则

传统城市经济管理体制的特点P321

1、在生产资料所有制结构方面，实行单一的公有制形式和单一的经营方式

2、在经济决策结构方面，经济活动的决策权高度集中于政府手中，企业没有多少经营自主权

3、在经济调节结构方面，主要通过指令性计划和行政手段对经济进行管理，市场机制的作用微小

4、在经济利益结构方面，实行统收统支、统负盈亏，过分强调国家利益，忽视劳动者个人和企业的利益

5、在经济组织结构方面，按行政系统和行政区划来组织经济活动

传统城市经济管理体制的主要弊端P322

1、政企职责不分，造成城市经济管理的行政化

2、条块分割，城乡分割，造成城市经济组织结构的封闭

3、忽视商品生产、价值规律和市场的作用，造成经济调节方式的单一化

4、分配中的平均主义严重，造成城市经济主体丧失从事经济活动的内在动力

5、排斥非公有制经济的存在和发展，造成城市经济生活的单调和呆板

城市经济管理体制改革的基本目标是：

确立社会主义市场经济体制，使市场在政府宏观调控下对资源配置起基础性作用

城市财政的职能和作用P324

1、资源配置职能

2、收分配职能

3、经济稳定与增长职能

城市财政的作用P325

1、促进城市建设和维护，实现城市规划

2、支援国家经济建设

3、促进城市各项社会事业的发展

4、保障和提高城市居民的生活水平

建立规范、完善、彻底的分税制的原则和指导思想P327

1、按照中央和地方政府的事权划分，合理确定各级财政的支出范围

2、根据事权与财权相结合的原则

3、科学核定地方收支数额，逐步实现比较规范的中央财政对地方的税收返还和转移支付制度

4、建立和健全分级预算制度，硬化各级预算约束

分税制财政管理体制的具体内容P328

1、中央和地方事权与支出的划分

2、中央与地方收入的划分

3、在合理确定的地方财政收支基础上，科学地核定地方上解和补助地方的数额，实行中央财政对地方的返还和转移支付制度，以调节地区结构和分配结构

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城市市场管理的主要任务P335

1、调查研究市场，提供市场管理信息

2、制定或参与制定市场管理的规章、法规和法律，并贯彻执行

3、协调市场上的各种经济关系，支持各种所有制形式共同发展

4、依法对各类市场进行监督管理，保护合法经营，查处违法违章经营活动

5、维护公平公正的市场竞争秩序，保障商品生产者、经营者和消费者的合法权益

城市市场管理的意义P335

1、搞好城市市场管理有利于维护城市经济秩序

2、搞好城市市场管理有利于城市企业生产再生产的顺利进行

3、搞好城市市场管理有利于保障商品生产者、经营者和消费者的合法权益

城市市场管理的原则P337

1、按市场经济规律办事的原则

2、依法管理市场的原则

3、管而不死、活而不乱的原则

4、专门管理与群众管理相结合的原则

不正当竞争的类型P338

城市工商行政管理机关保护消费者权益的职责和范围P340 消费者协会的职能P342 经营者定价的原则P344 政府定价的原则P345

中央政府和地方政府定价行为的具体分工P346

城市政府价格主管部门进行价格监督检查时的职权P347 城市土地管理的任务P348

维护城市土地的社会主义国有制，调整城市土地关系，保护和开发城市土地资源，合理利用城市土地，保护土地所有者和使用者的合法权益，促进城市社会经济的可持续发展。

城市土地管理的必要性P248

1、城市土地本身的特点要求加强城市土地管理

2、城市土地与城市社会经济发展的密切关系要求加强城市土地管理

3、中国城市土地的国有制要求加强城市土地管理

城市土地管理的内容P349

1、城市土地的规划管理

2、城市土地的行政、经济、法制管理

3、城市土地的有偿使用

城市土地使用权转让必须符合的条件P357 城市土地使用权转让必须坚持的原则P358

1、“认地不认人”原则

2、房、地产一致原则

3、效益不可损原则

中国城市传统住房制度的特征P361 城市传统住房制度的弊端P362

1、住房建设投资欠账太多，城市住房问题越来越严重

2、政府和企事业单位背上了沉重的包袱，城市住房建设陷入恶性循环

3、刺激了住房需求的过度膨胀，导致了住房分配不公

4、扭曲了居民的消费结构，阻碍了产业结构的优化

城市住房制度改革的根本目标P364

建立与社会主义市场经济体制相适应的新的城市住房制度，实现住房商品化、社会化；加快住房建设，改善居住条件，满足城市居民不断增长的住房需求。

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城市住房制度改革的基本内容P364

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4、规范管理行为，实现社会保障事务管理的有序化

城市社会保障管理的作用

1、有利于城市社会稳定

2、有利于城市经济发展

3、有利于落实城市计划生育

4、有利于社会文明进步

我国社会保障制度改革的必要性P382

1、社会转型的必然要求

2、建立社会主义市场经济体制的必然要求

3、实现社会稳定和公平的必然要求

我国城市社会保障制度改革的原则P383

1、社会保障水平与经济社会发展相适应的原则

2、公平与效率相统一的原则

3、社会保障社会化的原则

4、社会保障基金化的原则

5、社会保障与家庭保障相结合的原则

我国城市社会保障改革的目标与思路P384

目标：建立统一的社会保障管理机构。提高社会保障事业的管理水平，形成社会保险基金筹集、运营的良性循环机制，社会保障行政管理与社会保险基金经营要分开。

城市社会保障改革的方向是：使社会保障事业走向社会化、基金化、规范化和法制化

基本思路：P384 社区的构成要素P386

1、稳定的自然环境和生活居住地域

2、具有相对稳定的社会关系和生活方式的人群

3、相对稳定的生活环境和生活设施

4、具有本地特征的文化积淀

5、居住人群对居住地的情感沟通和心理认同

城市社区主要的特点P386 城市社区的类型P387

1、法定社区

2、自然社区

3、功能社区

社区管理的内容P388

1、管理属性的多重性

2、管理主体的多元性

3、管理实践的参与性

4、管理过程的系统性

城市社区管理的内容

1、社区社会治安综合治理

2、社区环境卫生管理

3、社区卫生保健

4、社区精神文明建设

城市社区管理的意义P391

1、搞好社区管理，有利于通过社区规范来调解和整合社区中的矛盾冲突和利益纠葛

2、有利于培育社区成员民主自治的主体意识和能力，提高社区管理水平

3、有利于维护社会稳定，促进社区发展

4、有利于社会主义改革的深入推进

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3、坚持“百花齐放，百家争鸣”的方针

4、坚持“古为今用”、“洋为中用”的原则

城市卫生的构成P417

1、环境卫生（大气、水、土壤、城乡规划建设和生活居住条件等）

2、劳动卫生（也称生产卫生，指生产劳动场所和活动过程中诸因素对生产劳动者的健康的影响）

3、生活卫生（家庭、社会活动公共场所和日常生活中诸因素对人们健康的影响）

卫生发展管理的内容P422

1、社会和经济体制

2、制定卫生政策

3、制定卫生规划与编制规划预算

4、制定计划与实施计划

5、评价与调整规划

6、情报支持与法律支持

城市卫生的分类管理P423

1、医事管理

2、卫生防疫管理

3、药政管理

4、妇幼卫生管理

我国城市卫生管理体制改革的目标P424

建立城镇职工基本医疗保险制度，即适应社会主义市场经济体制，根据财政、企业和个人的随受能力，建立保障职工基本医疗需求的社会医疗保险制度

我国城市管理体制改革的基本原则P424

1、基本医疗保险的水平要与社会主义初级阶段生产力发展水平相适应

2、城镇所有用人单位及其职工都要参加基本医疗保险，实行属地管理

3、基本医疗保险费由用人单位和职工双方共同负担

4、基本医疗保险基本实行社会统筹和个人账户相结合城市卫生管理体制改革的主要内容P423

1、建立基本医疗保险统筹基金和个人账户

2、健全基本医疗保险基金的管理和监督机制

3、积极推进配套制度的改革

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第二篇：市政学总复习资料

市政学总复习资料

1、题型：单选25题，多选15题，简答5题，论述1题，分析1题（有2个问题。）。可参考41页例题。

2、绪论、第7、8、12章内容只考单选和多选

3、P60最早对城市进行观察和研究的是地理学。

4、P62非农业人口的多少，成为区别城市和乡村的主要标志之一。

5、P62高度的聚集性是城市最本源、最主要的特征。

6、P66聚落体系从低级到高级一般有：小自然村、村庄、镇、城市、大都市、大都市区、城市群、城市带。（多选）

7、P68因此，农业劳动生产率的提高，是城市出现的生产力基础。

8、P72早期城市是从分散的游牧生活向定居生活转变的时期，各城市之间还没有形成严格的劳动地域分工。第三，城市功能单一，城市的经济功能特别微弱，而政治功能、军事功能以及宗教色彩突出。

9、P77现代城市发展有以下特点：

1、城市发展呈现多样化；

2、城市成为人类的主要聚居区；

3、城市成为第三产业的中心。

10、P78对市政主题范围的不同理解，产生以下三种含义的市政：

1、广义的市政；

2、中义的市政；

3、狭义的市政。（广义的市政含义要熟悉）

11、P95市委设置的工作部门有：市委办公室（厅）、组织部、宣传部、统战部、政法委员会、政策研究室等。（多选）

12、P97中国各民族党派作为参政党在城市社会政治生活中发挥着以下重要的作用：1.积极参加一怔，实行民主监督；2.发展城市社会主义民族；3.为城市现代化建设献计出力；4.协助城市有关部门积极开展对外交流工作，加强和巩固爱国统一战线。（简答）

13、P105 内务管理部门包括：市办公厅（室）、市档案局等。

14、P112 城市人民团体主要有：市总工会、市妇联、市共青团、市工商联等。

15、P113 市妇联实行团体会员制度。

16、P115 居民委员会根据居民居住状况，按照便于居民自治，一般在100～700户的范围内设立。

17、P118 志愿者组织的主要特点是：志愿参加、关爱他人、义务服务、不计报酬。市志愿者组织种类繁多，志愿行动是多元的。

18、P120 中国城市市民主要的政治表达方式是通过听证制度影响政府决策。

19、P122 构建服务型政府的实质就是政府权力向社会回归。

20、P125 市政体制规范城市中的国家机构之间、政党组织与国家机构之间以及国家机构上下级之间的关系，涉及许多方面，如决策审批、人事任免、经费分配、业务指导和工作联系等。

市政体制主要包括三个方面：1.城市的代议机构、行政机构、司法机构之间的关系、三者之间应该是立法、执法、护法的分工协作关系；2.城市的国家机构与政党组织、社会团体之间的关系；3.市级国家机构与所辖区、县国家机构之间的关系，它包含市级国家机构、政党组织与区县级国家机构、政党组织之间的关系，是城市政权组织形式的重要组成部分，因而是市政体制的重要内容。

21、P126 市政体制与国家政体的关系：市政体制是国家政体在城市的延伸，具体表现在：

1.市政体制与国家政体具有内在的统一性；2.市政体制比国家政体具有更多灵活性和多样性；3.市政体制具有巩固和发展国家政体的作用。

22、P135 在美国的部分大城市，从强市长制还演化出一种首席行政官强市长制，即由市长

任命一位首席行政官。

23、P145 1983年，正式开始使用地级市的名称。

24、P147 中央市委在市政体制中处于领导核心地位。

25、P151 中国原有市政体制的弊端，具体表现在：1.市政职能转型不到位；2.市政机构设置不合理；3.城市行政区划不够优化；4.城市基层管理体制不合理；5.配套制度改革不深入。

26、P161 社会职能关心的重点是市民生活质量、市民素质的提高、建立完善的公共安全秩序、形成良好的社会风尚。（多选）

27、P163 市政职能的原则：首先，市政职能取决于城市政府在国家行政体制中的地位。其次，市政职能取决于城市的特色和工作重点。再次，中国城市政府和城市人民代表大会的执行机关，是国家在城市设立的一级行政机关，这就决定了城市政府既要接受中央政府的统一领导，还必须担负起管理整个城市的经济、政治、文化和社会事务，履行一级地方政府的一般职能。最后，市政职能必须依法确立和调整。

28、P169 对图书馆、博物馆、科学馆、文化馆、体育馆、美术馆等文化设施的修建、维护和管理属于文化教育职能。

29、P170 西方国家市政职能的实现方式主要有：

1、制定法规、政策和指导性社会经济发展计划；

2、更新管理理念，吸纳民间力量参与公用事业；

3、依法行使各种审判权、认证权，对各项公共事务实施监督和检查。

4、投资和支持开发新技术，引导、刺激经济发展。

30、P179 制定社会援助、社会福利、社会保障、公害治理、生态环保等方面的管理规范，健全社区管理体制，培育市场服务和社区服务体系属于增加部分功能。

31、P186 领导控制的重点是调配资源。

32、P192 城市规模的大小归根到底取决于主导产业的规模和主导产业的个数。

33、P192 城市发展战略的内容：

1、科学地确定城市的主导产业；

2、科学地预测城市的人口规模；

3、科学地规划城镇体系和城市布局；

4、科学地规划城市基础设施尤其是交通设施体系；

5、科学地认识和尊重城市发展赖以生存的自然地理和经济地理等客观条件索决定的承载力；

6、部署城市经济和社会发展战略的目标、重点、措施和步骤。

34、P203 人文地理条件包括劳动力的传统优势、人口年龄结构、人口文化结构、人口就业结构、人口收入结构、人口消费结构等。（多选）

35、P208 非农业产业城市化是人口城市化的基础。

36、P209 中国处于集中性城市化阶段。

37、P211 中国过去走的是一条由政府发动和推进、忽视民间力量、排斥市场作用的城市化战略，是一条不适应工业化要求、严格限制城市尤其是大城市发展的城市化道路。

38、P218 城市规划具有以下特征：

1、政策性；

2、综合性；

3、权威性；

4、地方性；

5、科学性。（对选）

39、P220 2008年1月1日正式实施《城乡规划法》。

40、P222 最早记载中国古代城市规划思想的是《周礼》。

41、P222近代城市规划理论：霍华德田园城市理论；1910年法国建筑师夏纳尔提出工业城规划；1922年英国昂温提出建设卫星城理论；1955年法国经济学家帕鲁提出增长极核理论。

42、P224 雅典宪章的主要内容。（简答）

43、P240 中国城市旧城改造与新区开发的原则：

1、同意规划，合理布局；

2、因地制宜，量力而行；

3、综合开发，配套建设；

44、P242 防灾设施，包括消防、防汛、抗震、防台风、防风沙、防雪、防地面沉降和防空等。

45、P243 城市基础设施的基本作用：

1、城市基础设施是社会生产不可缺少的外部条件；

2、城市基础设施是市民生活的基本条件；

3、城市基础设施为生产和生活提供了一个优良的环

境；

4、城市基础设施避免和减轻各种灾害对生产和生活的危害；

5、城市基础设施是城市村子和发展的物质基础。

46、P246 城市基础设施具有公益性的含义。

47、P251 城市基础设施作为公共产品，其供给方式有：城市政府供给、市场供给、城市政府和市场混合供给三种。

48、P255 国家和城市的财政支出是城市基础设施建设资金的主要来源。

49、P256 城市财政收入（5点）

50．P258 授予特许权的含义。

51、P267 任何人对公共物品的消费都不会影响到其他人的利益。

52、P267 城市公共事业领域的资金投入以政府财政为主。

53、P270 城市公共事业管理以环境效益优先。

54、P281教育预测是整个教育管理过程的第一步，是做出正确的教育决策的前提和基础。

55、P284 制定并实施城市科技发展计划是实施城市科技规划的重要中介环节。

56、P286 以财政拨款为主的基础教育管理模式。

57、P298 城市公共卫生管理的三个作用。（多选）

58、P310 公共财政以市场失灵为前提。

59、P311 公共财政的只能（3点多选），重要的职能是资源配置。

60、P315公平原则包括横向公平和纵向公平。

61、P332 经营者具有市场支配地位：……四分之三的。

62、P340 质量监督管理机构。（3个）

63、P341 质量监督的形式。（3种）

64、P360 城市生态系统的平衡取决因素（8点）。重要取决因素：城市规模与地区资源的平衡。

65、P362 城市生态环境质量可以用……来衡量。

66、P367 中国环境问题具体表现。（4点）

69、P374 中国城市生态环境管理必须遵循的原则。（4点简答）

70、P386 1971年联合国教科文组织提出“人与生物圈计划“。

71、P387 生态城市的特点（5点）

72、P398 建设生态城市的内容（5点论述题）

73、P408 对流动人口管理要采取综合治理的措施。

74、P418 社会保障管理的含义（3点）

75、P420 市民政局负责城市的社会救助和社会福利工作。

76、P428 残疾人社会福利管理包括残疾人就业和康复两方面内容。

77、P430 公共安全管理遵循的原则。（5点）

78、P431 城市安全管理类型（8点）

79、P440 城市的中共市委是中国城市公共安全管理体制的领导核心。

80、P444 应对公共安全管理的问题和时间，应贯彻“预防为主“的方针。

81、P450城市公共安全管理手段（5点）

82、P458 向市民通告的途径和手段（5点）。城市公共安全控制机制包括执行和控制两个部分。

83、P461 市政绩效是城市政府为实现市政职能、管理城市公共事务所取得的工作业绩和社会效能的总称。

84、P463 市政绩效的特点（5点）

85、P464 市政绩效的意义。市政绩效是衡量城市竞争力的核心指标。

87、P468 市政叫评估是市政绩效管理的核心内容。

88、P476 信息处理是完成信息资料收集后进行的统计、整理、汇总和分析过程。

89、P481 承担市政绩效管理的外部监督只能的主要是各种大众传播媒介和社会中介组织。

90、P186 现场控制也称事中控制。

第三篇：市政规划复习资料自理简答名词解释论述题

1．现代城市发展的特点是什么? P9-10

答：（1）城市日益成为现代经济活动的中心，成为人类主要的聚居地。（2）城市空间组合上发生了巨变，要求城市朝着高质量和多功能方向发展（3）城乡融合、差别趋小 2．城市化浪潮的成因是什么? P12

答：一般认为，城市化的影响因素包括四个方面，即经济增长（集聚效应，规模经济）；技术进步（农业技术的提高、交通与通讯技术发展）；总人口的增长（剩余劳动力的出现的途径之一）和人口的流动。从城市化浪潮的动力机制来看，上述的四个方面影响因素又可以归纳为以下三个方面的动力系统。（1）工业化是城市化的内在动力（2）农业现代化是城市化的推动力（3）信息化是城市化的后续动力

3．城市管理的必要性是什么? P13-17

答：（1）城市特性决定城市需要管理，城市具有相互联系性、复杂性以及开放性特性，这些特性从本质上决定了城市需要管理。

（2）市场的不完备性决定城市需要管理。（3）管理、市场各司其职可以提高效能。4．城市管理的可行性是什么? P18-19

答：（1）城市管理能够产生绩效（2）城市管理是需要成本的付费产品（3）城市管理需要被管理主体有支付意愿。

5．现代城市管理具有哪些特征? P29-30 答：（1）协调管理目标的前瞻性与持续性（2）注重城市管理主体的多元性与参与性（3）注重管理决策的合法性与科学性（4）培养管理方式的系统化与市场化

6．我国城市管理的政治性主体与参与性主体的关系是什么? P47

答：（1）城市政府作为权力的主要载体，由城市选民选举产生，因此政府必须满足选民的要求。然而政府可以动用的资源非常有限（通常是预算资金），不能单独完成增加就业、完善设施等任务，所以政府必须寻求与市场力的合作。

（2）企业、资本的所有者作为市场力的主要承载者，其最终目的是获得利润。他们趋向于同政府合作，但前提是政府要采取各种方式吸引企业，如减免企业税收，低价提供建设土地，简化建设审批手续，修改、简化规划条例等。这样，政府与企业就形成了“权钱政体”。这一联盟要受到来自社会力的制约。

（3）在特定的情况下，政府也要谋求与社会力的合作，从而抑制大企业意志的膨胀或者向中央政府施加压力，获得补贴与各种支持。这样就形成了“权力与社会力政体”，但是“在全球化的今天，争夺国际资本和投资项目是在全球舞台上进行的。由于国际资本的高度流动性，地方政府和一城一地的市民在和市场力谈判时的筹码越来越少，甚至国家政府的影响力也在下降。如果政府真的和社会力结成同盟，坚持要求大企业做出让步，则大企业完全可能会投资到别的城市甚至别的国家”。因此，这一联盟要因时、因情势发挥作用。

7．治理具有哪些特征? P49

答：（1）治理不是一整套规则，也不是一种活动，而是一个过程；（2）治理过程的基础不是控制，而是协调；（3）治理既涉及公共部门，也包括私人部门；（4）治理不是一种正式的制度而是持续的互动。

8．为实现“良好的管治”，城市政府和其他主体进行的行动应禀承哪些原则? P49-51

答：（1）良好参与（2）遵守法规（3）透明度（4）响应（5）舆论导向（6）公正与宽容（7）有效且高效率（8）可计量的且财政可行的。良好的管治还包括无缝隙政府、满足合理顾客“需求”等表现形式。9．城市政府管理体制包括哪些内容? P53-54 答：城市政府管理体制包括以下四个方面的内容：

（1）市建制体制（2）市政府构成体制（3）市行政管理体制（4）市公共事务管理体制 lO．街道办事处承担哪些职能? P59 答：街道办事处的职能主要有：

（1）城市管理职能，如市容市貌、社会治安、民政管理等；

（2）经济职能，即创办和主管经济实体；

（3）协调职能，及协调辖区内单位之间、居民之间、街道与居民之间、街道与居委会之间的关系；（4）指导职能，主要指导居委会的工作。11．我国市民参政的内容是什么? P72-73

答：市民参政包括市民的政治参与、行政参与和社会参与等内容：

（1）市民的政治参与主要包括行使宪法和法律规定的各项政治权利和自由权利，履行公民和市民的政治义务，参与和支持城市立法机关、行政机关和司法机关的重大决策，向政府及其领导人员提出各种要求和建议，维护市民的合法权益，监督城市党政机关及其工作人员的政治行为，实现市民当家作主的民主权利，促进市政管理的法制化、民主化和公开化进程。

（2）市民的行政参与主要包括参与城市政府的行政决策，阻止或促成某项政策的行为，向有关部门检举揭发行政机关及其公务员的违法失职和渎职行为，行使监督政府及其公务员的权利；参与城市的规划、建设和管理活动，维护城市公共设施和公共财产的安全，改善城市公共服务；促进行政管理的法制化、科学化和现代化。

（3）市民的社会参与主要包括参与城市社区、基层居民自治组织和其他社会组织的各项活动，从事社区服务、拥军优属、残疾人援助和义工活动，参与城市教育、文化、体育、科技、医疗卫生、福利保障等方面的公共管理和公共服务。

12．电子政务包含哪些方面的内容? P74

答：电子政务包含三个方面的内容：一是政府机构及其工作人员从网络上获取信息，包括机构内部的工作流信息和从机构外部获取的业务信息；二是政府机构通过网络发布政务信息，供社会了解和使用，即“政务公开”；三是政府事务在网络上与社会公众的互动处理。13．电子政府的基本特点是什么? P75 答：电子政府的基本特点是：

（1）是由信息、通信技术和法律支持的虚拟政府，具有跨地域、跨机构的特性，是在政府、社会和公众之间建立的信息服务与办公业务体系。

（2）电子政府的作用和目标是通过计算机网络，高效率地为社会和公众服务，履行政府职能。

（3）电子政府建设与运行的结果将使基于工业化模型的大政府转化为以知识经济为基础的小政府，因而能够促进公共行政体制改革和政府职能转变，实现机构精简、优化、重组。

14．新公共管理具有哪些特征? P84

答： 新公共管理理论的特征主要包括八方面的内容：

（1）采取理性途径方式处理问题，在设定政策目标及阐明政策议题时特别强调战略管理所扮演的角色和作用；

（2）重新设计组织结构，使政策制定与执行相分离，并且对服务的传输都必须加入一个赋予责任的行政单位；

（3）改变组织结构，促进官僚体制更为扁平化，授权给管理人员，以利绩效目标的实现；（4）依据经济、效率、效能等标准来衡量组织成就；

（5）改变现行政策，使公共组织能被传统服务价值所支配的文化中，转换成“新公共服务模式”，强调与市场及企业价值相结合的文化；

（6）运用人力资源管理技术，淡化集体主义的色彩而采取个人主义的途径，包括寻求动员员工的支持和承诺，来持续地进行结构与组织的变革；

（7）试图建立一种弹性、回应性及学习的公共组织，并发展一种将大众视为顾客、消费者及市民的“公共服务导向”，公共服务不再由专业的供给者来支配，而是以回应人民真正的需求来提供公共服务；（8）以契约关系来取代传统的信托关系。15．新公共管理对城市管理具有哪些启示? P89

答：（1）培育多元主体共治。（2）对城市政府职能重新定位。（3）管理手段上注重引入私营部门的先进理念和方法。

16．现代城市管理中存在的囚徒困境现象有哪些? P103

答：城市管理中存在的诸多问题都是囚徒博弈的结果和囚徒困境的表现：

（1）城市公共产品供给不足。（2）城市公共组织效率缺失。（3）城市、区域之间竞争恶化。17．城市发展战略包括哪些内容? P110

答：（1）战略依据，城市发展战略的依据就是城市制定发展战略时的基础和发展条件；

（2）战略愿景，城市的战略愿景即城市在可以预见的时期内，最终将要达到的总体目标； 加强，且在发展方面具有显著优势的经济环节、产业部门或管理领域的战略举措。（4）战略措施，战略措施是针对实现战略过程中的矛盾所采取的策略和具体措施；（3）重点战略，重点战略是作用于对实现战略目标具有关键、主导意义而目前发展又比较薄弱，需要特别（5）战略反馈，城市发展战略管理的实施是一个长期的过程，同时也是一个多阶段的动态过程，前一个阶段的战略措施的结果以及外围环境的变化，将形成下一个阶段发展的基础状态。18．学习型政府组织具有哪些特征? P126 答：学习型政府组织具有如下几个特征：

（1）组织成员拥有一个共同的意愿，即组织的共同构想；

（2）组织与各成员均善于学习；（3）组织结构扁平化；

（4）组织具备极强的自我创造力；

（5）弹性化的组织结构；

（6）能够实现充分的自主管理。19．编制城市规划应遵循哪些原则? P137 答：（1）人工环境与自然环境相和谐的原则。（2）历史环境与未来环境相和谐的原则。（3）城市环境中各社会集团之间社会生活和谐的原则 20．土地利用规划应遵循哪些原则? P148

答：土地利用规划一般应遵循以下四项原则：（1）效益原则（2）市场调节与计划控制相结合（3）动态原则（4）协调原则 2l．我国城市土地市场管理存在哪些问题? P154-155

答：由于城市土地市场的建设处在逐步摸索的阶段，不可避免地出现了一些问题：

（1）城市存量土地供应失控。（2）协议出让，政府让利（3）生地出让，效益粗放（4）“有地没人用，有人没地用”

22．城市基础设施具有哪些特性? P161 答：城市基础设施具有如下特性：

（1）地方公共物品性与效益的外部性（2）经营管理的垄断性与多样性（3）建设的同步性与超前性（4）运行的协调性与系统性

23．如何对我国的城市基础设施管理体制进行改革? P174-175

答：为改变城市基础设施严重不足的现状，在管理体制上应该逐步实现转型，可以从以下几个方面着手：（1）使基础设施建设从事业型转向企业型。（2）使基础设施从福利型转为营利型。（3）使城市基础设施由保险型转为竞争型。（4）使城市基础设施建设从人治型转为法治型。（5）城市基础设施的管理应当科学化。24．我国城市成长具有哪些特殊性? P184

答：（1）城市化阶段差异。（2）城市化发展速度差异。（3）土地所有制基础差异。（4）中西方城市行政基础差异。（5）市场化程度不一。

25．我国城市成长管理的主要内容是什么? P185

答：我国的城市成长管理体系所包含的内容主要集中于以下三个方面：

（1）土地投放的规模、时序和区位（2）成长模式——内涵与外延（3）功能分区——纯化或复合。26．城市经济管理具有哪些特征? P192

答：城市经济管理有以下几个特征：区域性、综合性、两面性、二重性。27．我国城市经济管理的主要任务是什么？ P193-194 答：城市经济管理的任务主要有：

（1）制定和实施城市经济社会发展战略和规划。（2）不断改革和完善城市经济管理体制。（3）不断调整和优化城市经济结构。（4）有效控制城市生产力发展规模。（5）加强对企业经济活动的间接管理和服务。（6）规划、建设和管理好市政公用设施。（7）注重全市就业情况。

28．解决土地市场的垄断和投机的措施有哪些? P204

答：（1）制订法规，规范土地市场的进入。通过对进入市场的土地进行严格限定，从源头上控制土地市场的供给。具体包括：严格控制农地转用，保证土地有序供给；实行土地买卖的申请劝告制和土地交易许可制，抑制土地投机。

（2）土地交易过程的管理。采用公开的方式进行土地交易，如我国香港地区的招标拍卖；公布公告地价和基准地价，指导市场交易；对交易土地编制利用规划并确定土地价格；建立严格守信，自我约束的中介组织保证交易公平。

（3）加强对土地使用的监管。很多国家强调土地登记的作用，及时监控土地流转情况；利用税收手段强化对闲置土地的管理，增加寡头控制的成本。

（4）直接干预土地市场的供求。很多国家采取土地储备的方式来干预土地市场的供求，比如加拿大通过公共土地银行和公有地段整治计划，地价高时加大市场投放，地价低时买入土地；很多国家实行了先买权制度，保证政府控制土地价格和投机性交易。29．城市财政管理的职能有哪些? P211

答：城市财政管理除了具有地方财政的优化资源配置、收入合理分配和稳定经济发展等作用外，还有如下的具体职能：

（1）筹集资金。城市经济管理为了履行城市建设与维护的公共经济职能，要筹集大量的资金。

（2）合理安排支出。城市财政（通过市政财务）根据国家的方针政策，遵循客观经济规律的要求，将筹集的资金有计划地分配给城市各部门各单位，并利用支出项目之间的比例关系制约分配比例和城市建设、城市经济中的各种比例关系。

（3）综合平衡调节。城市经济财物管理作为对城市财政工作进行规划、控制、调节、监督和反馈的活动，是城市对其集中性财力进行统筹安排、调节平衡、总体控制、全面监督，以解决城市问题、实现城市经济发展的主要途径。

调节的职能。

30．城市财政管理的内容有哪些? P213-214

答：城市财政管理的内容有：预算管理、税收管理、城市维护与建设资金的管理以及预算外资金管理。31．城市人口管理包括哪些方面的内容? P223-225

答：城市人口管理一般有如下内容：（1）树立人口意识，贯彻基本国策；（2）正确选择城市人口增长途径；（3）做好人口普查和人口预测工作；（4）加强城市流动人口管理；（5）制定城市人口发展战略和规划。

32．我国城市人口的运动趋势是什么? P225-226

答：城市人口运动包括城市人口存量、流量、结构等变化趋势。

（1）城市人口存量不断增大；（2）城市人口流量不断增大；（3）城市人口结构变化。33．我国城市人口管理的特点是什么? P288-231

答：（1）城市户籍制度，户籍管理的实质是一个国家政府对其所辖人力资源所进行的控制和规划。我国现行户籍制度是建国后随着计划经济体制的确立而逐步建立起来的。这种户籍制度适应了计划经济条件下大规模经济建设对全国人力资源统一管理和调配的需要。但随着经济的发展，特别是经济由粗放型向集约型的转化，这一体制所产生的问题也日益明显，主要表现为经济系统的效率低下及人力资源的潜能不能充分发挥。

（2）居民身份证管理，居民身份证制度是为了便利公民进行社会活动，维护社会秩序，保障公民合法权益的一种管理制度。其基本内容包括六个方面：领取；登记；效力和期限；换领和补领；交回、收缴和收回；查验和扣留。

（3）城市计划生育管理，计划生育是指为了贯彻“控制人口数量，提高人口质量”这一基本国策，宣传晚婚、晚育、少生、优生，提倡一对夫妇只生育一个孩子的基本政策。34．城市社区管理的主体有哪些? P247-248 答：城市社区管理的主体有：

（1）行政性组织。这主要是指街道办事处及各政府主管部门在社区中的派出机构；

（2）企事业组织。这主要是指社区中的各类生产、服务性组织，如工厂、商店、医院、学校以及各种业主管理委员会、物业管理公司等；

（3）社团性组织。这是指群众性自治组织及专业性社会团体；

（4）社区成员。从性质上来看，目前社区管理是行政性、社会性与自治性相结合的一种模式，但无论从其本质还是从其发展来看，走向自治才是社区管理的基本方向。社区管理的最终目的还是要实现它的自治，即由社区居民自己管理自己生活所在社区的社会事务。

（4）财政监督和调节。财政监督和调节的职能是根据市政管理目标对城市主体的社会经济行为进行监督和35．城市社区管理的内容是什么? P248-249

答：（1）社区社会治安综合治理。这是指由社区内司法、警察、安全、消防等部门组成的社区治安综合治理委员会及由社区居民组成的从事治安保卫工作的自治性组织（如治保会、联防队、门栋关照小组等组织），为创造安全有序的良好社会环境，而对社区内的社会公共秩序、户口、特殊行业（如旅馆业、旧货业等）、道路交通、消防及法制和安全教育进行的管理。

（2）社区环境卫生管理。这是由街道环卫所及各房管所、园林所及社区内各单位组成的市政管理委员会以及群众自治性组织和全体社区成员，为谋求适合居民身心健康的和谐环境，而对生活垃圾、污水、粪便处理工作，道路清扫工作，植树种草等绿化工作，以及环保宣传工作等等进行的管理。

（3）社区卫生保健。这主要是指由街道卫生科、计划生育委员会及地段医院和社区内企事业单位的卫生保健部门，组织发动社区成员，为保证社区居民的身心健康，而对卫生防疫、计划生育、老年人保健、妇幼保健和少年儿童保健，以及心理咨询、社区康复等工作进行的管理。

（4）社区精神文明建设。这主要是指由社区自治性组织和各专业性团体，以及精神文明建设办公室发动全体社区成员，积极开展创建文明小区、文明里弄、文明楼和文明家庭等活动，进一步完善调解、帮困、服务网络。同时，做好教育、科学、文化、艺术、体育及传媒的发展规划，以生态环境物质文明为基础，加强理想、道德、法制教育，提倡科学的生活方式，形成文明的社区社会风尚。36．国外社区管理的典型模式有哪些? P250

答：可以分为三种类型,即自治型社区管理模式、政府主导型社区管理模式和混合型社区管理模式。37．城市环境具有哪些特征? P259-260

答：（1）复合性。城市环境是一种高度人工化的自然—人工复合环境；

（2）人为性。城市环境是以人为主体和中心的环境；

（3）开放性。城市环境是一个高度开放性的环境系统；

（4）更高的脆弱性。由于城市环境是高度人工化的环境，受到人类活动的强烈影响，自然调节能力弱,主要靠人工活动进行调节，而人类活动具有太多的不确定因素；而且影响城市环境的因素众多，各因素间具有很强的联动性，一个因素的变动会引起其他因素的连锁反应，因此城市环境的结构和功能表现出相当的脆弱性。

38．我国目前的城市环境污染主要表现为哪些方面? P261-262

答：我国目前的城市环境污染主要表现为以下几方面：（1）大气污染，煤烟型与机动车尾气的复合型污染直接破坏了城市大气环境。（2）水污染，有机污染仍然是水环境污染的主要问题。（3）固体废弃物污染，城市垃圾是城市环境的重要问题。（4）噪声污染,光污染,电磁波污染和视觉污染等在城市环境中的破坏作用也不容忽视。

39．我国城市环境管理包括哪些主要内容? P264-267

答：我国城市环境管理包括以下内容：（1）城市环境的国家标准管理；（2）制定城市环境发展战略；（3）城市环境规划管理；（4）城市环境综合整治。40．城市环境综合整治的工作重点是什么? P269-270

答：（1）把环境保护纳入城市建设总体规划；（2）改革城市环境管理体制，强化环境管理；（3）广开渠道，解决城市环境综合整治的资金来源；（4）加强政府对城市环境综合整治的领导。41．循环经济3R原则的内容是什么? P278

答：（1）减量化原则。循环经济的第一法则是要减少进入生产和消费流程的物质量，因此又叫减量物质化。（2）再利用原则。循环经济第二个有效的方法是尽可能多次以及尽可能多种方式地使用人们所购买的东西。（3）资源化原则。循环经济的第三个原则是尽可能多的再生利用或资源化。

42．环境污染末端治理的局限是什么? P277

答：传统末端治理是问题发生后的被动做法，因此不可能从根本上避免污染发生；末端治理随着污染物减少而成本越来越高，它在相当程度上抵消了经济增长带来的收益；由末端治理而形成的环保市场产生虚假的和恶性的经济效益；末端治理趋向于加强而不是减弱已有的技术体系，从而牺牲了真正的技术革新；末端治理使得企业满足于遵守环境法规而不是去投资开发污染少的生产方式；末端治理没有提供全面的看法，而是造成环境与发展以及环境治理内部各领域间的隔阂；末端治理阻碍发展中国家直接进入更为现代化的经济方式，加大了在环境治理方面对发达国家的依赖。43．城市边缘区管理中现存的问题有哪些? P291

答：（1）发展建设无序，违法用地，违章建设现象普遍存在；（2）基础与公共配套设施不完善,生活环境质量较差；

（3）经济收益主要依赖不断升值的土地及物业租赁，利益调控缺乏弹性；（4）社会治安形势严峻，是刑事犯罪的高发区；（5）精神文明建设落后，社会文化层次偏低；（6）流动人口大量聚集，是城市人口管理的“盲区”。44．城市边缘区管理中现存问题产生的原因是什么? P291-292

答：（1）城乡二元管理体制造成的双重标准和管理漏洞是根本原因；（2）管理的理念仍停留在农村层面，导致了问题的复杂化和治理难度加大；（3）改制与后续管理衔接不够，造成改革不彻底或阻力较大；（4）在城市化扩展中对城市边缘区的规划建设与管理滞后。45．城市边缘区的管理原则是什么? P292-294

答：（1）更新观念,强化大都市整体意识；（2）加快改制步伐，理顺管理体制，尽快消除“二元结构”，转向一体化发展；（3）加强统一规划，建设，严格监督管理，纳入法制化管理轨道；（4）推进小城镇建设，实行主动与被动相结合的双向城市化改造措施；（5）营造良好的社区生活环境。46．城中村的成因是什么? P295-296

答：城中村的产生原因主要有四种：（1）投资主体回避农村居民点以减少建设成本（2）交通轴的效益衰变规律和灰色区的形成（3）农民对被动快速城市化的回避（4）村镇经济发展方式需要控制土地。47．城中村对城市建设管理的负面影响有哪些? P297

答：（1）城市整体环境的恶化。与城市紧密相连的灰色区有着与城市相异的管理体制和生活模式，在与城市进行物资、文化交流的同时也在破坏城市的整体环境。它们在形方面与城市密不可分，在质方面却与城市脱节，环境卫生的脏、生活秩序的乱、建筑风格的差与城市地区形成鲜明对比，在一定程度上影响了城市的正常肌理，恶化了城市环境。

（2）土地资源的浪费和远期更新成本的增大。城市灰色区的特殊性和改造对策的缺乏，使城市规划部门往往对其采取妥协的态度，管理被动。而农民的“建房占地，独门小院”的思想造成土地的占用率高、利用率低，更不能通过规划进行功能组合，发挥土地的级差地租效益，同时，农民的高密度、超容量建设也给远期的更新增加了成本。

（3）社会问题的滋生。行政权力的交错和衰减及人口构成的复杂，使灰色区成为社会问题滋生的场所，抢劫盗窃、吸毒、赌博现象的发生率高于普通城区。48．城乡一体化的战略意义是什么? P304-305

答：（1）实现城乡一体化是城乡二元结构转换的需要（2）“分久必合”——城乡复合系统发展的需要（3）农村剩余劳动力转移的需要

49．传统的封闭式城市发展思路的不足有哪些? P313-314

答：（1）行政区隔的束缚严重限制城市发展（2）未能全面考虑社会经济发展状况影响的相关利益主体（3）强调城市自身发展的影响

50．城市群协调发展的益处有哪些? P316

答：（1）区域内各城市之间的壁垒消除，加快要素自由流通，有利于降低运行成本，也有利于资源在更大地域空间的有效配置；

（2）市场一体化会带来市场规模的扩大，使各城市有更大的可能获得规模经济，从而进一步提高生产率；

（3）一体化意味着城市内部竞争激化，迫使企业加强经营管理、开发利用新技术、提高劳动生产率、降低生产成本，这样又反过来会提升区域竞争力；

（4）各城市在一体化的信息平台上更有利于研发和生产的结合，相互之间的学习交流机会增多，创新的成功率提高，产生分割状态下所不能得到的效果；

（5）各城市以综合的力量，采取协调一致的行动来加强和扩大对外经贸合作关系，更有利于融入国际市场；

（6）一体化使各城市对区域培养出归属感，进而凝成一种合力，可以有效降低交易成本和违约风险；

（7）一体化的区域把全球市场化为区域市场，有效地降低了国际资本在全球范围内配置资源的搜寻成本，从而提升本地区对外资的吸引力；

（8）协调发展能使区域在经济与社会、环境之间取得平衡，维持地区的持续竞争力和魅力。51．如何判断什么是紧急状态? P341

答：公共紧急状态指的是一种特别的、迫在眉睫的危机或危险局势，影响全体公民，并对整个社会的正常生活构成威胁。据此，判断突发事件与否可以根据以下几个特征：（1）必须是现实的或者是肯定要发生的；（2）威胁到人民生命财产的安全；（3）阻止了政权机关正常行使权力；（4）影响了人们的依法活动；（5）必须采取特殊的对抗措施才能恢复秩序等。

52．突发事件管理结构中的决策系统的主要任务是什么？ P343 答：（1）制订突发事件处理预案，构建预案储备库；

（2）对突发事件的性质、程度、潜在范围和影响进行预判断，并在此基础上调整细化对事件的判断；（3）对事件的处理作出敏捷的、具有针对性和可执行性的决策；（4）根据决策执行调整或重新制订决策以及总结突发事件运作绩效等内容。54．突发事件管理结构中的信息系统的主要任务是什么? P343

答：（1）适时、适度的发布警情和公示，让公众获取有益、可信、清晰、及时、有权威和具有安定效力的信息；

（2）对突发事件的事前宣传，只有通过良好的事前宣传和教育才能在突发事件产生时降低恐慌和其他的不利影响；

（3）信息系统还必须兼负多部门、多层次、多主体之间的信息传递；

（4）信息系统还必须具有强化监控与即时反应突发事件特征性指标变化的功能，定期向公众公布突发事件的现时状况，预测发生、发展及流行趋势，并向政府提出政策建议。55．突发事件管理结构中的执行系统的主要任务是什么? P344

答：执行系统是突发事件管理结构体系中最直观的表征。执行系统的任务在于对决策进行敏捷的、全面的贯彻。具体来看：执行系统必须保障能够迅速启动预案，对于首次出现的情况应能够迅速转化采取近似处理方案；即时反馈执行结果，并通过信息系统向决策系统进行执行反馈；对执行决策需要的资源进行细化和整合，保障在较小的投入下能够完备的实现对突发事件的处理，对执行中的短缺资源进行评估，并及时反馈至决策系统，采取替代或加大投入的方法来保障执行的绩效。56．突发事件管理结构中的保障系统的主要任务是什么? P345

答：保障系统是突发事件管理结构体系的支撑。对于保障系统而言，其主要作用集中于以下三个方面：（1）为应对突发事件提供物质资源保障；（2）为应对突发事件提供非物质资源保障，如信息库、数据库、人才库等等；（3）提供有效的作为绩效评估系统绩效的物质载体。

57．在处理突发事件时，如何贯彻“预防为主”的原则? P345-346

答：普遍来看，贯彻“预防为主”的原则主要从四个方面执行：（1）宣传教育。（2）准备预案。根据既有的和潜在的事件设立多重备选预案，缩短反应时间；（3）构建预警机制，推行公示措施。（4）加强网络建设和管理，使官、产、学、民、媒之间的信息传递通畅。58．在处理突发事件时，如何做到快速反应? P346

答：在处理突发事件时，要做到快速反应，就必须把握“快、准、齐、实”四个要点：

（1）“快”就是信息完整、准确和快捷，在此基础上，迅速召集突发事件处理队伍进行快速反应，赶赴现场处理

（2）“准”就是接到报告后，特别是到达现场后，对突发事件的发生、发展和事态现状进行综合分析，作出准确判断，拟定强有力的针对性措施；

（3）“齐”就是对突发事件的调查处理要做到统一领导、统一方案、统一发布信息；（4）“实”就是调查处理方案确定之后，分工负责，狠抓落实，并且进行督促检查，督办到位。59．城市自然灾害突发事件应对的原则是什么? P358

答：城市处于自然系统之中，对于自然灾害不能完全避免，应对自然灾害城市应当在如下方面进行努力：（1）建立科学的决策指挥体系和过硬的反应队伍。（2）建立完善的技术支撑体系，包括预警和信息发布平台。（3）提供城市空间规划建设保障，提供必要的应急避难场所并减少灾害损失。（4）进行宣传教育，使市民在自然灾害面前临危不乱减少损失。60．城市事故灾难处理的原则是什么? P359

答：在处理城市事故灾难中要遵循以下原则：（1）积极疏散救治，减少人员伤亡；（2）加强日常安全管理，防患于未然；（3）积极努力创造安全空间，减少事故隐患。

论述题

1．试述城市的哪些特性决定城市需要管理? P13-14

答：城市具有相互联系性、复杂性以及开放性特征，这些特性从本质上决定了城市需要管理。（1）相互联系性。城市不是众多的人和物在地域空间上的简单叠加，而是一个以人为主体、以自然环境为依托、以经济活动为基础的相互联系的有机整体。城市内部主体之间的相互关联使得城市管理不同于私人部门单一的目标，而必须同时满足若干子目标组成的目标簇，并要使各受众群体能够接纳。对于作为私人部门的企业而言，其诉求主要是利润、市场占有率或者获取一定的品牌效应，企业运营中在某一管理决策制定之后，所有人员将按照这一行为标准执行。而城市的管理涉及认识水平、收入水平、教育程度、利益取向迥然不同的多元主体，他们在不同尺度内对一项公共政策的认知可能存在很大差异，从个体理性出发有时很难达成决策。城市管理必须要协调相互联系的各方主体之间的关系和利益，构建多元联动且和谐的管理体系。

（2）复杂性。城市是由许多不同类型、不同性质、不同层次子系统所组成的复杂的巨系统，是现代社会中政治要素、经济要素、社会事务、信息流和科学技术要素大量聚集的场所，是构成现代社会网络最重要的节点。由于众多的人流、物流、资本流、信息流的往来汇集，使得城市的日常事务纷繁复杂。城市的日常运行是一个庞大的系统工程，千头万绪，如果仅凭市场自我的梳理和调节，势必会影响城市运营的效能和质量。

（3）开放性。城市是一个开放系统，与外界不断地交换着能量、物质与信息，从输入粮食、蔬菜、水、燃料、日用品，到输出废水、废气、废物等污染物；从输入资本、文化、信息，到输出文化的、精神的、物质的各种产品，不断进行的输入－输出行为就构成了城市系统的循环，以保障城市维继稳定有序的状态。城市需要向“周边”区域辐射它的能量和信息，进行社会化大生产要求的专业化协作，与“邻近”地区进行经济技术联合。与此同时，城市也在不断接受更大规模城市和区域（甚至包括全球化）的辐射和影响。这些决定了城市系统整体结构具有开放性。城市的开放性使得城市不仅要处理系统内部问题，还要处理与城市外部的关系，综合考虑系统内外各种要素的竞争、合作、协调与统筹。所以，城市的开放性决定了城市需要管理，以促进城市系统有秩序地正常运行，提升本区域的综合竞争能力。2．试述现代城市管理的理念与实践在哪些方面实现了标志性的转变? P22-23 答：城市管理的理念与实践在以下若干方面实现了标志性的转变：

（1）在管理理念上，由狭义的城市规划和市政管理向“以人为本”的现代城市管理转变。现代城市管理已经在传统的市政管理概念基础之上，实现了对城市更广范围和更高层次上的导向性管理，在内涵上已不限于狭义的城市规划制订与执行、城市基础设施管理等方面。在管理过程中，人本主义思想得到了较好的体现，服务意识在城市管理工作益发凸显。进一步的，柔性管理、敏捷管理的理念与实践对城市管理将产生更大的影响。

（2）在管理体制上，力求从局部管理向统筹管理转变。统筹管理的全局观是城市管理提升管理效能的核心指针之一，随着城市内部、城乡之间和城市之间人流、物流、资金流、信息流的流动趋于复杂化、网络化，城市发展所涉及的主体多元化趋势日益增强，城市管理必须从更高的视角实现对城市总体发展脉络的把握和引导。这就要求城市管理必须从封闭的、城乡分割的、高度集中的模式向开放的、城乡统筹的、多元协同的模式转变。于此同时，管理的主体发生了改变，城市政府从城市管理的绝对主体转为城市管理主体之一，其导向性作用加强而部分职能逐步弱化。其他主体，如市民组织、私部门等越来越多的参与到城市管理中。

（3）在管理对象上，城市管理呈现出由具象管理向抽象管理转变的趋势。传统的城市管理内容局限于与城市自身物质形态相关的方面，例如路灯、道路、桥涵、给排水、市容等。现代城市管理的具体内容突破了物质形态，更加注重城市住民以及城市的发展。城市政府对城市经济社会的管理逐步超越实务层面，着力于对城市发展规律性的探索，并在这种探索的基础上，利用法律、经济等柔性手段实现对城市发展的原则性规范。

3．试述我国城市政府职能具有哪些特征? P64-65

答：（1）广泛性。由于城市公共事务复杂多样，分工细致，加之我国城市社会自治组织和社会组织尚在发育之中，所以，从邻里关系、社区卫生、居民福利、商业网点、公共设施到整个城市的规划和建设事务，都要纳入政府的管辖范围，从而使城市政府职能比其他地方政府职能更加广泛多样。

（2）服务性。在乡村社会，农民是具有自主生活能力的人，农民的基本生活大都能够自给自足，农村的公共事务也大多是自助性的；而在城市社会则完全不同，市民的衣、食、住、行等，样样都离不开政府所提供的支持及援助，离不开政府或公营机构所提供的公共服务。服务职能体现了城市政府的本质，服务是城市政府的天职。

（3）规范性。法治政府起源于近代以来的城市，随着城市化的迅速发展，城市政府管理现代化的主要标志就是法制化和科学化，而法制化的首要任务就是将城市政府的职能范围、权责关系和政府职能实现方式纳入法制的轨道，保证各种城市事务间的相互协调和整合，调整和发展各项政府职能，从而确保城市政府职能的规范性和稳定性。

（4）自主性。在现代社会，城市是国家或区域社会经济、政治和文化生活的中心，在国家行政体制中发挥着独到的作用，其职能的实现也具有相对独立性；同时，城市社会自成一体，城市社会关系和城市事务也有其特殊性，无论从时间上、经济上，还是从效果上看，城市事务中的环境、能源、规划、建设、住宅、交通、福利、卫生、治安、消费等都自成体系，具有较大的独立性，适合由城市政府自主地实施管理。（5）多样性。现代城市政府职能范围广、跨度大，城市公共事务结构复杂，功能多样，加之行政环境的剧烈变动和行政技术的飞速发展，以至政府在管理这些公共事务、实现其各项职能时，不得不采用多种手段、途径和方式，以适应不断变化的新情况，保证城市政府的各项职能和管理决策得到顺利实施。4．试述我国城市发展战略的潜在重点是什么? P121-123

答：（1）全面导入绿色GDP、人文GDP的目标绩效观。所谓“绿色GDP”，就是从现行GDP中扣除环境资源成本和对环境资源的保护服务费用。绿色GDP指标，实质上代表了国民经济增长的净的正效应。绿色GDP占GDP的比重越高，表明国民经济增长的正面效应越高，负面效应越低，反之亦然。“人文GDP”就是为了保障人的健康和全面发展而投入财富的增长指标，包括教育、文化、医疗卫生等方面。我们追求的发展，应该是经济和社会事业的全面发展，是人与自然和谐相处的可持续发展，应将“经济GDP”、“人文GDP”和“绿色GDP”放在同等重要的位置。多层面的政府绩效考核体系的建立健全是建设和谐社会的重要制度基础之一。

（2）建敏捷城市，提高城市对外部环境变化的敏捷。反应能力当今世界处在信息爆炸的时代，城市要在瞬息万变的环境中抓住有利的信息，结合自身条件，做出相应的对策，才能赢得发展机会。也就是要创建“敏捷城市”，其中包括三方面的内容：信息敏捷。依托快捷、准确、畅通的信息来源和上传下达渠道，并在大量的信息中进行及时高效的筛选，保证决策者在第一时间获取精练实用的信息。就此，正在迅猛发展的数字城市技术不但提供了技术支撑，而且具备成为信息敏捷交换和交流的平台。人员敏捷。有灵活、干练、反应迅速的管理人员和办事人员，要做到能上能下，人尽其才，能够准确快速应对环境变化。制度敏捷。在一定原则框架内，保留政策的适度弹性，以便在实施中能够因地因时制宜；必要时要及时调整修订现行政策制度，确保城市发展最终战略目标的实现。

（3）全面导入循环经济。循环经济以可循环资源为来源，以环境友好方式利用资源，保护环境和发展经济并举，把人类生产活动纳入到自然循环过程中，经过相当长一段时间的努力，使生态负增长转变为生态正增长，实现人类与生态的良性循环。循环经济起源于工业经济，其核心是工业物质的循环。循环经济是对物质闭环流动型经济的简称，以物质、能量梯次和闭路循环使用为特征，在环境方面表现为污染低排放，甚至是污染零排放。循环经济把清洁生产、资源综合利用、生态设计和可持续消费等融为一体，运用生态学规律来指导人类社会的经济活动，因此本质上是一种生态经济。循环经济是按照自然生态系统的物质循环和能量流动规律重构的经济系统。要求把经济活动组织成为“自然资源——产品和用品——再生资源”的反馈式流程，所有的能源和原料都能在这个不断进行的经济循环中得到最合理的利用，从而使经济活动对自然环境的影响减少到尽可能小的程度。

（4）重视突发事件管理。应该认识到，城市发展战略管理的实施过程并非一帆风顺，国内外一些城市发生的一系列突发事件也提示我们必须在城市发展战略管理中建立“危机管理”机制。在制定国民经济和社会发展规划的同时，需要制定一个有效的，能够帮助快速沟通、快速做出影响评估和控制的危机管理计划，并使之成为国民经济和社会发展规划的重要组成部分，甚至是最为重要的部分。一般来说，危机管理在管理层次上高于日常管理，是管理的最高层次。危机管理计划不是独立的，它必须与整个国民经济和社会发展规划结合起来，也必须与国家、地区和部门的危机管理体系相适应。当然，就我国来说，在制定危机管理计划的同时，还需要进一步建立和完善危机管理系统，这也是我们在制定国民经济和社会发展中长期经济和社会发展规划时必须考虑的问题。5．试述城市规划工作具有哪些特点? P140-142

答：（1）综合性。城市的社会、经济、环境和技术发展等各项要素，既互为依据，又相互制约，城市规划需要对城市的各项要素进行统筹安排，使之各得其所、协调发展。综合性是城市规划工作的重要特点，它涉及许多方面的问题：如城市的建设条件，涉及气象、水文、工程地质和水文地质等范畴的问题；城市发展战略和发展规模，又涉及大量社会经济和技术的工作；当具体布置各项建设项目、研究各种建设方案时，又涉及大量工程技术方面的工作；至于城市空间的组合、建筑的布局形式、城市的风貌、园林绿化的安排等，则又是从建筑艺术的角度来研究处理的。而这些问题，都密切相关，不能孤立对待。城市规划不仅反映单项工程设计的要求和发展计划，而且还综合各项工程设计相互之间的关系。它既为各单项工程设计提供建设方案和设计依据，又必须统一解决各单项工程设计相互之间技术和经济等方面的种种矛盾，因而城市规划部门和各专业设计部门有较密切的联系。城市规划工作者应具有广泛的知识，具有综合工作的能力，在工作中主动和有关单位协作配合。

（2）法制性、政策性。城市规划既是城市各种建设的战略部署，又是组织合理的生产、生活环境的手段，涉及国家的经济、社会、环境、文化等众多部门。特别是在城市总体规划中，一些重大问题的解决都必须以有关法律法规和方针政策为依据。例如城市的发展战略和发展规模、居住面积的规划指标、各项建设的用地指标等等，都不单纯是技术和经济的问题，而是关系到生产力发展水平、人民生活水平、城乡关系、可持续发展等的重大问题。因此，城市规划工作者必须加强法治观点，努力学习各项法律法规和政策管理知识，在工作中严格执行。

（3）地方性。城市的规划、建设和管理是城市政府的主要职能，其目的是促进城市经济、社会的协调发展和环境保护。城市规划要根据地方特点，因地制宜地编制；同时，规划的实施要依靠城市政府的筹划和广大城市居民的共同努力。因此，在工作过程中，既要遵循城市规划的科学规律，又要符合当地条件，尊重当地人民的意愿，和当地有关部门密切配合，使规划工作成为市民参与规划制定的过程和动员全民实施规划的过程，使城市规划真正成为城市政府实施宏观调控，保障社会经济协调发展，保护地方环境和人民利益的有力武器。

（4）长期性、经常性。城市规划既要解决当前建设问题，又要预计今后一定时期的发展和充分估计长远的发展要求；它既要有现实性，又要有预见性。但是，社会是在不断发展变化的，影响城市发展的因素也在变化，在城市发展过程中会不断产生新情况，出现新问题，提出新要求。因此，作为城市建设指导的城市规划不可能是一成不变的，应当根据实践的发展和外界因素的变化，适时地加以调整或补充，不断地适应发展需要，使城市规划逐步趋近于全面、正确反映城市发展的客观实际。所以说城市规划是城市发展的动态规划，它是一项长期性和经常性的工作。虽然规划要不断地调整和补充，但是每一时期的城市规划是建立在当时的经济社会发展条件和生态环境承载力的基础上，经过调查研究而制定的，是一定时期指导建设的依据，所以城市规划一经批准，必须保持其相对的稳定性和严肃性，只有通过法定程序才能对其进行调整和修改，任何个人或社会利益集团都不能随意使之变更。

（5）实践性。城市规划的实践性，首先在于它的基本目的是为城市建设服务，规划方案要充分反映建设实践中的问题和要求，有很强的现实性。其次是按规划进行建设是实现规划的唯一途径，规划管理在城市规划工作中占有重要地位。最后，城市规划的实践性还在于其可实施性，应当在规划编制时，考虑城市的财力和能力，不能盲目提出过高的要求，同时，为了适应快速变化的社会经济技术条件，要注意城市规划自身的弹性。规划实践的难度不仅在于要对各项建设在时空方面作出符合规划的安排，而且要积极地协调各项建设的要求和矛盾，组织协同建设，使之既符合城市规划总体意图，又能满足各项建设的合理要求。因此要求规划工作者不仅要有深厚的专业理论和政策修养，有丰富的社会科学和自然科学知识，还必须有较好的心理素质、社会实践经验和积极主动的工作态度。当然，任何一个规划方案对实施过程中问题的预计和解绝不可能十分周全，也不可能一成不变。这就需要在实践中进行丰富、补充和完善。城市建设实践也是检验规划是否符合客观要求的唯一标准。6．试述我国城市成长中存在的问题。P182-184

答：（1）城市用地数量增长过快。我们通常用城市人均建设用地指标来衡量城市用地的相对数量。近些年来，我国城市用地迅速扩张的现状也是不容忽视的。而且，这种人均城市建设用地增长中还存在与城市规模等级相联系的结构不均衡问题。人均城市建设用地与城市规模之间存在反相关，城市规模越大，用地越集约，反之则越粗放。近些年来小城市人均建设用地扩张的速度较大城市相比更是有增无减。从以上的一些现象来看，我国城市建设用地数量的增长已经超过城市用地负载的城市经济要素的增长，尤其是在规模较小的城市，用地扩张过快的现象十分突出，而小城市的土地收益又远远低于大城市，这种状况客观上反映了我国城市成长方式的不均衡和不经济。

（2）城市土地利用效率低下。在城市空间过度扩张的同时，由于没有足够经济内容的充实和支撑，使得城市成长方式不经济的问题表现为城市土地利用效率的低下。土地利用效率的低下主要表现在两个方面：一方面土地的经济产出率较低，另一方面土地的开发利用程度较低。应该说，我国虽然改革开放后经济建设的各个方面取得了很多举世瞩目的成就，但毕竟还属于发展中国家，城市空间的经济负载与产出水平同一些先进国家相比较低。但必须提起注意的是，在我国内部各级各类城市的土地利用效率对比中，地均产出水平较低的中小城市往往占地规模较大。我国的城市土地开发利用程度也比较低，据测算，1998年我国城市的总体平均容积率仅有0.35，距离比较合理的总体平均容积率水平0.4～0.5还有较大的空间。城市土地利用效率的低下决定了我国城市成长的空间外拓倾向十分突出。

（3）城市新区开发的倾向严重。自城市土地有偿使用制度逐步推行以来，国内一些城市有一种大规模、成体系、与旧城不连续的新区开发的倾向，这种城市新区开发一般都以一些特定城市职能的外迁为主导力量，并吸引其他的城市功能随迁，达到城市空间的大规模、跳跃式成长。这种新区开发中最多的要算20世纪90年代风行全国的开发区热，这些开发区最初往往打着高新技术的招牌，但最终很多没有相关条件支撑的高新区的土地被开发成了住宅区甚至长时间撂荒闲置，有关我国开发区过热的相关论述可以说多如牛毛，这里就不再赘述。近些年来，在工业之外，教育产业也成为新区建设的新主角，北京东邻的廊坊东方大学城已经在2000年投入使用，计划建成“中国极具投资价值的生态型教育科技城市”。另外，还有一些以政府职能部门作为主要吸引力量的综合性城市新区开发，如河南郑州的郑东新区开发、山东淄博的新城开发等。这些新区开发虽然在一定程度上可以成为城市建设和发展的增长和带动轴心，但是如果不能在新区开发的同时积极推动老城的更新升级，很有可能出现类似西方内城衰退的不良后果；而且，一旦新区开发的资金不能到位运转，后续的利用没有保障，也很可能造成土地的闲置和浪费。

（4）城市空间结构不合理。在我国城市成长的过程中，城市空间结构还存在一些不合理的状况，某种程度上，这些不合理的现象还在继续产生。城市成长中的空间结构不合理，主要表现为土地利用总体结构的失衡和空间利用方式违背地租规律。一般而言，作为人类聚居地的城市，其居住用地的比重是最大的，往往占到各类用地总量的1/3以上，我国城市空间结构中居住用地比例也大致如此。我国城市工业用地比重达到22%，考虑到我国工业化处于较低阶段的现实，这个高于西方发达国家8%～10%的比例两到三倍的结果值得我们反思。按照西方城市经济学中经典的城市地租理论，城市中心区为能够担负最高地租（地价）的CBD，由中心区向城市边缘，由各种地租负担能力依次降低的用地方式的包络线构成城市内部的地租竞标曲线，竞标曲线中依次排列的用地类型代表了最为经济合理的城市土地区位选择。以上的城市用地结构分布基本上可以解释和指导市场条件下的城市土地利用区位选择，但是我国的城市成长过程却同这一模式有很大的距离。通常，居于我国城市中心的是行政中心，工业、仓储、机关等用地占据着城市内部很多区位优越的地段，一些原本应当位于城市中心的高级用地类型只能在偏位设立。7．试述新条件下我国城市经济管理领域的核心要务。

答：（1）构建适应现代城市发展需要的经济管理体制。在历史上，我国曾长期执行计划经济体制，并构建了基于计划经济的传统城市经济管理体制。传统城市经济管理体制中的突出问题包括：政企职责不分；城乡二元分割严重；条块分割严重；忽视市场作用，价值规律无从体现；缺乏经济激励，平均分配倾向严重以及排斥非公经济等。传统经济管理体制不适应于现代市场化条件，因此必须予以梳理和修正。进入新的世纪，我国经济总体实力已跃居全球第三。中国的城市将从被动追赶逐步转向“弯道超车”，在新的政治、经济形势下，城市经济管理体制也要进行多方面的完善和创新。政企分离、城乡一体、条专块统、市场导向、竞争充分、激励合理、多种所有制经济协同发展的新的面向未来的城市经济管理体制应当逐步构建起来。目前，我国市场经济体系已经初步建立，下一个阶段将面临市场经济体系不断完善、不断健全的任务。与之对应，城市经济管理体制一方面要以加速构建具有中国特色的社会主义市场经济体制为核心进行体制、机制改革；另一方面要面向未来、面向国际，提升我国城市经济的国际对接能力。

（2）导引城市产业结构合理、有序升级。城市产业主要包含传统产业分类中的第二、第三产业，这些产业所能提供的产品类型非常丰富，不仅供城市本身消费使用，还为农业生产和生活提供相关的物质资料与服务；不仅为本城市服务，还要为区域乃至更大范围服务。当前，随着生产技术的不断提高和非物质产品价值的不断体现，城市产业呈现一些出新的发展趋势和特征。一是随着城市化进程的深入，产业结构的重心将沿着第一产业、第二产业、第三产业的顺序逐步转移，第三产业在城市经济中的比重不断提高。二是城市经济摆脱简单依靠产品的阶段，服务经济、体验经济成为城市经济竞争能力的重要表现领域。三是城乡、城市与区域构筑区域经济联合体的趋势越来越显著，城市经济的综合性特征越加显现。在城市经济管理的领域里，主导产业的判别和推动产业结构合理有序升级是一个重要的使命。“产业结构升级”又称“产业升级”，即产业结构由低级向高级提升。这一概念隐含着政府采取各种措施以促进和加速本国、本城市产业结构由低级向高级演变的主动性。产业结构升级与调整和优化产业结构是一致的，都力图推动产业结构由低级到高级的演变。因此，各类城市应当准确认识自身所处阶段，根据产业发展特征进行前瞻性的判断，并通过鼓励、引导等方略促进产业升级。但需要注意的是，一个城市的产业升级必须合理、有序进行，不能拔苗助长。工业化仍是一个我们必须正视和必须面对的阶段，只有对这个阶段予以足够的重视，才有可能促进我国城市更快的实现由工业化中期阶段向后工业化社会转型。也正因为如此，近年来，我国也加强了对例如天津滨海新区、唐山曹妃甸、辽宁省五点一线等地的投资倾斜，推动这些地区的制造业进一步发展，并加速成为我国制造业创新的增长极。

（3）筹谋解决结构性失业与总量过剩失业问题。经济学家将失业分为摩擦失业、总量过剩失业和结构性失业三类。所谓结构性失业，是指现实劳动力市场所需要的、具有特定劳动知识和技能的劳动力短缺，而现实市场提供的劳动力不具备这些特定劳动知识和技能，导致市场所需劳动岗位和所提供的劳动力出现结构性错位。而总量过剩失业则是劳动力总量大大超过就业岗位的总量而造成的失业。当前，在我国城市中结构性失业是三种失业形式中最为普遍的一种。但从长周期来看，我国总量过剩型失业的隐忧更大。因此，城市经济管理的一个重要工作就是稳定本地劳动力市场，对劳动力进行有针对性和前瞻性的培训，扩大就业岗位数量，融合城乡经济，提升就业岗位的质量，最大限度的减低结构性失业和总量过剩失业造成的潜在影响。

8．试述在处理社区自治组织和城市政府各级相关机构的关系时需要遵循哪些原则? P253-254 答：在处理社区自治组织和城市政府各级相关机构的关系中，要注意遵循以下的原则：

（1）面向社区，重心下移的原则。社区工作的核心是管理与服务。各级组织都要正确处理管理与服务的关系，寓管理于服务之中，把贴近群众、服务社区、服务群众作为强化管理的着眼点，将工作重心下移，利用各自的职能指导和配合社区居委会为社区群众排忧解难；支持街道办事处履行综合管理和协调职能，积极为社区实现“资源共享、责任共担、共驻共建”创造条件，并提供必要的人力、物力、财力上的支持。

（2）事权下移，责、权、利配套的原则。要加快城市基层工作社区化、社区工作社会化的进程，各级组织要在事权下移、责任下移的同时，将财力和利益也随之下移，真正做到责、权、利相统一。属政府职能部门的工作若确需社区配合的，须与街道协商，经政府同意后，实行部门指导，“权随责走、费随事转”的运作方式。通过责、权、利的配套统一，加大社区工作力度，调动社区居委会工作的积极性。

（3）以人为本，资源整合的原则。各级组织要始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，坚持以人为本的原则，以改善社区人居环境、便利社区居民生活、丰富社区文化、提高社区居民素质、视社区居民安居乐业为已任，把社区居民是否满意作为评价各级组织工作的根本标准。各级组织要充分发挥社区居民的积极性、创造性，善于整合社区内的各类资源，与社区单位和社区居委会共同建好社区。

（4）有利于扩大民主，依法自治的原则。社区居委会是社区群众民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的自治性组织。各职能部门、街道办事处及其它组织应尊重居委会自我教育、自我管理、自我服务的法律地位，在支持《城市居民委员会组织法》立法宗旨和立法原则的前提下，根据社区工作的性质和特点，支持、帮助社区居委会从实际出发，利用社区资源、环境和条件，找准工作切入点，大胆探索和创造符合自身实际的新型社区工作特色和管理模式，切实增强社区依法自治功能，避免社区居委会成为政府的一级准行政组织。

9．试述我国城市污染治理的主要瓶颈。P262-263

答：（1）思想观念的转变相对滞后。在错误的发展观指导下，人类对资源采取掠夺式的开发，资源回收和循环利用水平低，不考虑环境容量的承载能力任意排放污染物。其结果是资源遭到严重破坏，环境受到严重污染。直至今日，仍有不少城市，特别是中小城市，出于经济发展考虑，采取牺牲环境的做法，只为追求投资增长，而吸收环境污染严重的企业进城落户。

（2）污染治理机制尚不健全。由于环境污染造成的私人成本远低于社会成本，厂商和消费者具有向外排污的内在冲动，因而在单纯的市场条件下公共环境极易出现无人照管的“公地悲剧”。政府可以通过向企业和居民征收排污费和环卫费，用以治理污染；或是由政府出面协调，将污染的外部性予以内部化。但在现实中，仅靠政府来治理污染显然是不够的，将公共环境交由企业或个人处理还有诸多问题，排污费的收取标准和使用机制还不完备，环卫公司政企分开的市场化改革推进困难，尤其是一些纯粹公益性的污染治理项目仍需依赖并不充足的公共财政。

（3）技术水平不高和经费不足仍是污染治理的强硬约束。中国现有垃圾处理技术仍十分低下，真正符合国家环境控制标准和建设标准的垃圾无害化处理率仅有25%左右。处理垃圾不仅是技术上的问题，令管理者更为头痛的是，环卫经费严重不足。目前，全国每年投入的资金近400亿，这笔巨大的投资相当于全国每年开采黄金的总产量的价值。在这笔资金中，垃圾处理队伍（其中包括近10%的退休人员）的工资费用占了约70%，其余才是购置设备的费用。这对于技术水平要求越来越高的污染处理来说远远不够。（4）污染治理的公众参与度不高。科技发展在污染治理方面固然重要，但并不能够“包治百病”。治污之重不在于“治”，而在于“防”。“治”是治标，“防”才是治本。这个“防”靠的正是城市公众（企业、居民）自觉自愿地维护公共环境，采用新技术减少污染，保持良好的生活习惯，不随地吐痰，不乱扔垃圾。但我们看到的是，诸多陈规陋习和不良的生活习惯仍然影响着城市的公共环境。

10．试述我国城市环境管理的基本原则是什么? P270-271

答：（1）全面规划、合理布局，该原则有三层涵义，一是城市的环境保护规划与城市的经济和社会发展计划相结合。二是城市的环境保护规划与城市规划相结合。三是全面规划城市的环境保护工作。以上三层涵义中第一、第二层涵义强调城市环境保护规划应当与城市经济、社会发展计划，与城市总体规划紧密结合、统筹安排，使城市经济社会发展、城市建设与环境保护三者协调发展，第三层涵义强调环境保护管理本身的规划需要全面综合考虑。

（2）综合利用、化害为利，这是指全面和充分地利用各种生产和生活的废弃物，变废为宝、化害为利，既充分地利用资源和能源，又减少环境污染。这是治理污染、节约资源、发展生产、保护环境而必须贯彻的一项重要原则。当前，世界上许多国家都非常重视废弃物的回收、利用和处理，并制定了相关的法律法规。因为废弃物中大多含有未被充分利用的有用资源，对其回收利用对节约资源和减少污染是一举两得。（3）预防为主、防治结合，城市环境一旦污染便很难恢复，因此保护环境应以预防为主，但预防不可能完全避免污染，对已经存在的污染必须治理，因此要防治结合。

（4）“三同时”原则，这一原则要求在进行新建、改建和扩建工程时，防治污染和其他公害的设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。这一原则我国早在1973年便正式做出规定，这是我国在环境管理中防止污染的一项重要原则，也是防止污染的重要制度之一。

（5）依靠群众、大家动手，保护环境、防治污染不仅仅是政府的职责，也是全体社会组织和市民的职责。保护环境、防止污染仅靠政府也难以达到理想的效果，只有全社会成员增强环保意识、积极参与才可能达到较好的效果。

（6）污染者负担原则，指污染和破坏环境造成的损失，由排放污染物和造成破坏的组织或个人所承担。这一原则自20世纪70年代初由国际经济合作与发展组织环境委员会提出后，得到国际社会的广泛承认。污染者负担原则在法律上一般表现为三种方式：征收排污费或多种形式的污染税，赔偿损失，罚款。其中被广泛采用的是“排污收费制度”。我国参照这一原则，在《环境保护法》中规定了“谁污染谁治理”的具体原则，以明确污染者的责任。

（7）除了上述原则以外，城市环境保护与管理还应始终坚持一个总的原则，即可持续发展原则。11．试述引导城中村城市化的对策是什么? P299-301

答：

（一）从发展决策入手，进一步集中城市决策权。城市管理应自上而下实施，若以“块块为主”，将助长局部利益。停止设立新的县级市，表明这个问题已开始受到重视。“撤市（县）设区”，撤村设街，人口农转非是未来区域中心城市行政区划改革的方向。像广州目前实行的市、区（县级市）、镇（街道）、村（居委）二级政府、四级管理的行政体制，总的来说仍符合当前社会实际。但应进一步加强市级政府决策的权威性、有效性，可尝试将城市总体规划范围内的村镇逐步改为区街体制。

必须转向第二、三产业，体制上也应向城市管理体制转变。

（二）从城中村内在要求入手，启发、鼓励其自身进步。失去耕地的城中村，经济构成中已没有农业成分，（三）从体制入手，改革土地、人口与城市管理体制。目前在城市扩张过程中，“只占地，不管人”的情况比较普遍，使城中村社区仍停留在松散落后的传统农村状态，没有同步实现人的城市化。为此，必须改革城市土地、人口与规划管理体制，走城市主导型的城郊农村城市化道路。建议将村镇改制与城市扩张结合起来，做到既征地又管人，使就业居住性质与户口性质同步转变。城中村村民不愿意放弃农村户口，有以下一些原因：（1）村民教育水平低，即使“农转非”也不能改善他们在城市谋职难的处境；（2）农村户口可满足村民生育两胎的愿望，即使超生，也无开除公职之忧；（3）农村户口是参与村镇经济收入分红的条件；（4）农村户口拥有一定的宅基地配额，村民可建屋收取租金。针对以上状况，必须从户籍管理上将并不务农的“村民”纳入城市人口管理系统。如对某一以后出生的城中村子女一律纳入城市户口，政府提供教育、就业上的优惠倾斜。

（四）从经济入手，将城中村纳入城市经济体系。城中村问题的核心是农民失去土地以后无以为业，对此，政府可组建专门的经济发展公司，撤村改制，将城中村所属企业及土地、村屋等不动产折合成股份，使城中村农民彻底脱离土地，成为集团公司股东。一方面，政府对这类公司提供优惠的税收与财政政策，另一方面，集团公司具有经济与社会双重职能，经济职能是经营城中村继承的企业、物业，社会职能是设法改变城中村传统社会形态，促进社区城市化。或许有人会问，农民失去了耕地，再失去栖身的城中村将何以为生？其实，城市征用农村土地所付出的代价已可以为村民提供更好的教育机会和生活机会，村民完全有条件凭自己的劳动加入到千百万城市产业大军中去。如果靠“食利”为生或将土地征用补偿费用于消费挥霍，再多的补偿也不够。从经济入手改造城中村的关键环节无疑是城中村土地在征用过程中的补偿安置，这一环节处理是否得当将直接影响城中村居民未来在城市发展的愿景。在2009年发布的《中华人民共和国土地管理法（修订草案征求意见稿）》，在土地征收征用方面对原有的《土地管理法》做出了一定的修改，在原有的“每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍”以及“土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍”之外，增加了如下表述：“征收土地的补偿费用标准应根据当地社会经济发展水平适时进行调整。被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由市、县人民政府制定，报省、自治区、直辖市人民政府备案。”这对于城中村改造过程中，实现因地制宜，发挥市场的价格生成作用，体现城中村作为非典型农村地带的土地资源价值，构建合理的城中村改造补偿机制提供了一定的支持。此外，在实际的城中村土地流转过程中，村民的选择权应得到充分的尊重，允许城中村的城市化进程出现多种模式并存，而伴随着选择权的确立和可选模式的增多，市场手段发挥效用的空间将进一步增大。在传统的政府主导模式之外，应当允许村民发挥主观能动性。在实际操作过程中，已经出现了部分经由集体土地资本化形式，对土地实施整理、置换和缴纳复垦费，将耕地调整为建设用地，企业有偿租赁，村民分享收益。在未来，城市政府、农村集体和村民的协作模式将成为一种趋势，即由多元主体按照一定原则分享土地级差收益，并将基础设施建设和村民社保纳入城乡一体化，实现村民身份的转换，促进城市化的良性发展。

（五）从文化入手，针砭城中村弊端，弘扬城乡融合与现代文明。利用传媒树立正面典型，促进村民转变观念，融人城市社会。要调和城乡冲突，长远之计在于提高村民素质，扫荡“黄、赌、毒”，抨击丑恶、庸俗、低级趣味的社会现象。为使村民融人城市社会，可向村民提供就业上岗培训、普法教育机会，关注村民后代教育问题等。一旦没有了“城中村人”，城中村存在的时间也不会太久了。

（六）从法律入手，严肃处理城中村所滋生的违法现象。要在短期内扭转城中村治安混乱、违法建设的现象不是一件容易的事，但可集中力量抓一两个典型，细致检查城市治安与规划建设执法情况。此外，应加快地方性配套法规的立法，制定针对城市边缘区的规划管理、住宅建设、人口管理等法规，明确城市与村镇的法律关系，明确城市周边土地权益让渡的法律程序，建立公平、公开、公正的村镇集体土地一级、二级市场。

（七）从组织人事入手，培养高素质的村镇领导人。组织人事部门抓住对村镇领导的任免权，保证基层领导“听使唤”，这是大连、苏州、北京等城市发展的经验。政府应有计划地对城中村的基层领导，尤其是年轻领导，进行现代城市经济与规划建设管理的专项培训，提高其认识水平和管理水平。

（八）借鉴其他城市处理城乡矛盾的经验。对于村镇聚落来说，深圳与苏州的经验值得借鉴。近10年来苏州新区与新加坡工业园区开发了130平方公里土地，是苏州老城14平方公里的近10倍。新加坡工业园区位于农业发达、村镇密集地区，一次性征用数十平方公里土地，将区内分散的村镇聚落，迁移到区外，实现了“空城转让”，苏州新区内的村镇聚落，则统一规划，建设集中的村民居住区，这些居住区在秩序、文明友善与美观整洁等方面，堪与城市别墅区媲美。深圳市最近加大治理城郊村镇，如宝安县有的村镇选送优秀青年进大学深造，有的村镇把平时自由懒散惯了的14～35岁无业青年，组织起来举办青年培训营，有军事训练、形势教育、专题知识讲座等。将青年学习、培训情况与本村股份公司分红及其他收益挂钩，同时为他们寻找就业机会。

长远来看，城中村必然被改造为城市的一部分，而近中期则始终应坚持渐进方式。解决城中村问题的方式与力度，要考虑社会承受能力。在有限的近期内，可维持村（镇）办企业集体经济所有权、经营权不变和村民享受的福利待遇不变，远期则应与城市人口同等对待。

12．试述我国如何实现城乡一体化。P306-307

答：（1）城乡一体化不是城乡“一样化”和“平均化”。有人认为城乡一体化就是要完全消灭城乡差别，最终达到城乡的绝对融合。这种观点实质上就是将城乡一体化引向了“城乡一样化”，这在理论和实践上都是行不通的。因为城市和乡村这两种社区形态的形成和发展有着其特定的自然、社会、经济、历史等条件，只要这些方面存在着差别，城乡差别就不可能消失。同时，城乡一体化并不会导致城乡的“低层次平衡发展”和“平均主义”，它不是降低城市的地位，而是将乡村的地位加以适当提高，使其在市场体制下处于与城市同等的竞争地位。城乡一体化强调城乡间各要素的融合、贯通，但并不排斥差别，相反，通过科学、合理的规划，可以将差别转化为各自的特色，这将有利于形成城乡系统的高层次协调发展。

（2）城乡一体化的动力机制：城市化和农业产业化。城乡一体化是城乡两大系统发展的一种社会、经济、生态过程，同时又是这一过程的战略目标。在分析城乡关系问题上，有学者认为，城市化的滞后是中国城乡经济难以协调发展的症结所在，并由此导出了通过重新发动城市化来解决城乡发展问题。还有一些学者主张靠农村工业化来解决城乡问题。事实上，农村的发展，不能单靠城市化的辐射，也不能盲目推行农村工业化，造成生态环境的破坏。实现城乡协调发展必须两头启动，依靠城市化和农业产业化加以推进，这就是城乡一体化的动力所在。

（3）城乡统一市场的建立是城乡一体化的核心。市场是城乡经济联系的纽带，也是缩小城乡差距、优化城乡资源配置的有利渠道。城乡经济要素的流动，是二元结构转换、城乡协调发展的关键。这就需要打破原有的各种体制束缚，以市场体制为契机，在原有城市市场和农村市场的基础上，构建城乡统一市场。这将是一个市场类型齐全、功能完备的市场体系，它既包括产品市场，又包括要素市场。通过统一的市场体系使农村的资源优势转化为商品优势，剩余劳动力转化为生产要素，并得到优化组合，从而为实现城乡全面贯通、走向一体奠定坚实的基础。

（4）城乡一体化要从人的需要出发，即“以人为本”。从人本主义角度讲，人们从事的一切活动都是为其自身各方面需要服务的，城乡发展从本质上来说是人与自然在协调基础上的自我发展。因此，城乡一体化建设要求为人类创造一个良好的生产、生活和发展的环境，同时要有利于提高人的综合素质，特别是广大农村人口的素质，使其享受现代城市文明，从而利于整个社会的进步

13．试述当前我国区域协调中迫切需要解决的问题。P327-329

答：（1）产业的分工与合作。为了避免在城市与周边地区展开恶性竞争，导致产业结构严重趋同和资源浪费的现象出现，需要在产业方面进行协调，即包括各城市在产业上如何进行分工合作，如何在产业政策上进行衔接以提高区域产业的整体实力等内容。

（2）环境的治理与自然生态、人文资源保护。生态环境具有公共性，各个主体（城市或区域）在利用生态资源时都倾向于自身利益最大化。为了实现全社会生态环境的全面改善和建立良好的补偿机制，需要在各个主体间进行协调。如流域内污水的排放标准、固体废弃物的共同处理、大气污染的控制、水资源的分配利用等内容，都属于环境方面的协调。而森林、湿地、生物多样性等自然资源以及历史文化资源等虽然可能只位于某局部地区，但却是整个区域的共有资源，需要共同努力进行保护。

（3）基础设施建设的协调和共享。在交通和通讯联系日益发达的条件下，许多大型公共设施和基础设施的可能服务半径已经超出城市或区域的范围。而且，所有设施的建设和运营都是有一定的“规模门槛”约束的。如果允许各主体（城市或区域）从自身利益出发，在自己的属地范围内都进行大型基础设施建设，将降低设施的利用效率，造成成本的上升和资源的极大浪费。因此需要在大型公共设施建设上进行协调，形成功能互补、共同享用的公共设施体系。此外，由于经济和社会活动的跨地界性，对于区域范围内的基础设施的整体系统运行提出了更高要求，使得各城市范围内自行规划建设的设施的衔接变得十分重要。唯有如此才能大大提高设施的整体运行效率。

（4）共同的行为规则和标准的制定。市场经济是法制经济，也是规则经济。只有制定一套公平公正、大家共同遵守的规则，才能界定和约束各利益主体的行为选择，保证良好的市场运行环境。目前区域协调中存在的诸多问题，如土地的“零地价”出让、污染排放、设施建设标准不一造成难以彼此衔接等，很大程度上都源于缺乏一个明确的指导和约束各地方政府的行为标准和准则，而这是区域协调机构的最重要职能。

（5）区域整体形象塑造与创新网络构建。经济全球化形势下，国家之间的竞争反映为各国核心城市的竞争，也表现为区域之间的竞争。要增强区域的整体竞争力，需要各个城市结成同盟，以一个整体参与对外合作交流和竞争，同时也需要以一个整体进行宣传和推介自己。塑造区域的整体形象，既是提高区域的影响力，也是增强区域内各城市的吸引力和竞争力的重要手段和内容。此外，影响区域竞争力提高的关键因素在于区域持续的创新能力的培育，而这依赖于一个高效的区域创新网络的构建而不能单靠个别城市的发展。区域的整体创新能力的培育取决于区域的创新意识和进取精神，最终是建立在整个区域的文化建设和人文精神造就的基础上，这是培育区域长久竞争力的关键所在。

名词解释

1．城市管理:是多元主体共同参与的，在不同行政关系影响下，以城市这一空间、经济、社会系统的运行为对象的治理活动。P26

2．市人民团体:是指以表达和维护一定阶层的群众的具体利益为基础，担负着部分社会管理职能，起着依照各自的切身利益协调社会各部门之间关系的作用，并按照一定章程组织起来的群众性的社会政治团体。P42

3．市民:是居住在城市所辖区域内，持有本市有效户籍的合法公民。P45 4．市民参政:是指市民个人或群体通过一定途径和形式向政府及其领导人员提出各种要求和建议（亦称市民的利益表达），向有关部门进行检举揭发，行使选举、罢免、监督等权利，阻止或促成某项政策的行为，参与城市管理与决策的各项活动。P45

5．城市管理体制:城市的行政组织结构、职能结构、行政管理方式和行政运行机制的总和。P53 6．城市政府管理体制:关于城市政权机构，特别是城市政府的建制、地位、职能配置和机构内外上下权力关系以及运行机制的各种制度规范的总和。P53

7．市行政地位:指城市在国家的行政区划级别中所处的等级和行政隶属关系。P57

8．市行政管理体制:指市的行政组织结构、职能结构、行政管理方式和行政运行机制的总和，是国家行政体制的重要组成部分，是国家行政体制在城市的延伸，它具有一般行政体制的主要特征。P60 9．城市政府职能:指城市政府在依法管理城市公共事务中所承担的职责和具有的作用，从动态来看，它是城市政府行使职权、发挥作用的一系列活动的总称。P64

10．市政执行:指城市政府以贯彻市政决策为核心的职务行为，是市政府和它的工作部门以及工作人员执行市政决策中枢的决策、指令和法律法规的过程。P61

11．电子政务: 是指政府机构运用现代计算机技术和网络技术，将其管理和服务职能转移到网络平台上去完成，同时实现政府组织结构和工作流程的重组优化，并减低系统反应时间。P74

12．电子政府: 是指在政府内部采用电子化和自动化技术的基础上，利用现代信息技术和网络技术，建立起网络化的政府信息系统，并利用这个系统为政府机构、社会组织和公民提供方便、高效的政府服务和政务信息。P74

13．规模经济:指由于存在技术上不可分的资本投入，企业增加投入扩大生产规模，使得产出增加的比例超过投入增加的比例，产品分摊不可分性投入，从而产品平均生产成本随产量的上升而降低。P90 14．可持续城市:是指一个有竞争力的、适于居住的、银行信赖的，而且治理和管理良好的城市。P113 15．城市职能:是指城市在国家或地区经济社会发展中所处的地位、担负的任务和发挥的作用。P115 16．城市性质:指城市在国家或地区政治、经济、社会和文化生活中所处的地位、作用及其发展方向，由城市主要职能所决定。P115

17．城市营销:是把城市地区视为一个市场导向的企业，将地区的未来发展愿景作为一个吸引人的产品，通过强化地方经济基础以及更加高效地满足和吸引既有的和潜在的目标市场（主要包括产业、投资者、定居人口、观光游客和会议人士等），来主动营销地区的特色。P118

18．经营城市:指的是指城市政府运用市场经济手段，对城市的自然资源、基础设施和人文资源等进行优化整合和市场化营运，以实现资源优化配置和高效使用。P118

19．循环经济:指的是以可循环资源为来源，以环境友好方式利用资源，保护环境和发展经济并举，把人类生产活动纳入到自然循环过程中，经过相当长一段时间的努力，使生态负增长转变为生态正增长，实现人类与生态的良性循环。P123

20．城市规划:为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和进行各项建设的综合部署和全面安排。P133

21．土地利用规划:据土地开发利用的自然和社会经济、技术条件、历史基础与现状的特点，国家经济发展需要等，对一定地区范围内的土地资源进行合理的组织利用和经营管理活动。P147-148

22．城市基础设施:为城市生产和生活提供的一般公共设施，是城市赖以生存和发展的基础。P159-160 23．土地储备制度:指政府依照法定程序，运用市场机制，按照土地利用总体规划和城市规划，对收回、收购、置换和征用等方式取得的土地，进行前期开发和储存，以公开招标、拍卖、挂牌方式供应土地，调控各类建设用地需求的制度。P156

24．城市成长管理:一种以政府为主体的对城市空间成长的管理行为。P177

25．城市经济功能:指城市在国家或地区的经济社会生活中所担负的任务和所起的作用。P190 26．城市经济管理:指城市政府和其他多元主体一同运用经济、行政、法律、制度、协商等手段对城市经济环境、经济活动进行有效的控制和协调，以使城市经济健康稳定地发展，并取得“满意”效益的全过程。P191

27．市场失灵:是指由于内在功能性缺陷和外部条件缺陷引起的市场机制在资源配置的某些领域运作不灵。P199-200

28．规制:具有法律地位的、相对独立的政府管制者，依照一定的法规对被管制者所采取的一系列行政管理与监督行为。P202

29．城市人口:是指居住在城市范围内从事生产经营活动和其他工作的非农业人口，包括拥有城市户籍的常住人口和在城市暂住的流动人口。P223

30．城市人口管理:是指城市政府对城市居民户籍和人口变动、人口流动的行政管理工作。P223 31．城市财政管理:是指以城市政府为管理主体，以城市管理工作为主要目标的预算管理、税收管理、城市维护与建设资金管理和预算外资金的管理。P213

32．城市社区:是城市中的社区，是指城市中被道路环绕的居住地段上，由有特定生活方式并且有成员归属感的人群所组成的相对独立的社会共同体。P244-245

33．城市社区管理:是指在市及市辖区人民政府的领导下，以街道为主导、居委会为协同，以社区组织和社区成员为依托，运用行政与法律、经济与教育、公德与情感等手段，合理调配和利用社区资源，发展社区事业，提高社区成员的生存质量，促进社区经济和社会协调发展的过程。P246 34．城市环境:是指影响城市人类活动的各种自然的或人工的外部条件的总和。P258

35．城市环境管理:指按照一定环境功能目标，运用行政、法律、教育、经济与科学技术等手段，协调人类的社会经济活动与城市环境之间的关系，以防止环境污染、维护城市生态系统平衡的一种措施。P263

36．排污权交易:是指在一定区域内，在污染物排放总量不超过允许排放量的前提下，内部各污染源之间通过货币交换的方式相互调剂排污量，从而达到减少排污量、保护环境的目的。P274 37．城乡一体化:是指城市和乡村作为一个统一的整体，通过要素的自由流动和人为协调，达到经济一体化和空间融合的系统最优的状态。P304

38．Citistate:由相同特征和功能的城市和城镇环绕所组成的社会、经济和环境上相对独立的贸易、商业和通讯区域。P337

39．公共紧急状态:是一种特别的、迫在眉睫的危机或危险局势，影响全体公民，并对整个社会的正常生活构成威胁。P341

40．危机管理:是指组织对所有危机发生因素的预测、分析、化解、防范等等而采取的行动。包括组织面临的政治的、经济的、法律的、技术的、自然的、人为的、管理的、文化的、环境的和不可确定的等所有相关因素的管理

第四篇：2013年一级建造师市政公用工程复习资料

2013年一级建造师市政公用工程复习资料（1）

2012-12-13 13:41 【大 中 小】【打印】【我要纠错】

【420020市政公用工程施工项目成本管理】 P1611、市政公用工程施工项目成本管理的原则：

1）成本最优化原则：施工项目成本管理的根本目的是在科学合理的限度内，通过对工程项目中各种相关因素的成本管理，达到目标成本最低的要求。

2）全面管理成本原则：全面成本管理是全企业、全员和全过程的成本管理。为达到成本最低化目标，还应对所有会影响成本的因素进行控制，如对施工过程中发生的采购、工艺和质量等因素的成本进行控制，对与这些因素相关的所有员工进行严格管理，对施工的全过程进行成本控制。

3）成本管理责任制原则：通过层层分解，下达成本责任目标，达到各负其责。项目经理对企业下达的成本指标负责。

4）成本管理有效化原则：以最少的投入获得最大的产出，以最少的人力完成成本管理工作。

5）成本管理科学化原则：采用科学的方法进行管理。

2、市政公用工程施工项目成本管理基础工作：

1）加强成本管理观念：

2）加强定额和预算管理：完善的定额资料、做好施工预算和施工图预算是施工项目成本管理的基础。

3）完善原始记录和统计工作：项目施工中的工、料、机和费用开支，都要及时、完整、准确的原始记录。

4）建立健全责任制度：如计量验收、考勤、原始记录、统计、成本核算分析、成本目标等责任制，是实现有效的全过程成本管理的保证和基础。

3、成本目标责任制包括以下几方面：

1）合同预算员的管理责任：①分析各种因素，为企业正确确定责任成本提供依据，②研究解决合同的不确定项目与项目有关管理人员配合，增加工程收入；③及时反馈和研究工程发生的变更，做好索赔，保证工程收入；④参与对外的经济合同谈判和决策，严格控制分包，确实做到“以收定支”。

2）工程技术人员的成本管理责任：①根据现场实际情况，科学合理的布置施工现场平面，为正确施工减少浪费创造条件；②严格执行技术规范，确保工程质量减少零星修补，消灭质量事故，降低质量成本；③根据工程特点和设计要求，运用企业自身技术优势，采用实用、有效的技术组织措施和合理化建议，走经济和技术相结合的道路为提高经济效益开拓途径；④严格执行安全操作规程，减少一般事故，消灭重大人身伤亡事故和设备事故，将事故成本减少到最低。

3）材料人员的成本管理责任

4）机械人员的成本管理责任：①根据工程特点和施工方案合理选择机械的型号规格和数量；②根据需要安排机械施工，减少机械使用成本；③严格执行机械保养制度，使机械在施工中正常运转。

5）行政管理人员的成本管理责任：①根据施工生产的需要和项目经理的意图，合理安排项目管理人员和后勤人员，节约工资性支出；②控制非生产性开支；③管好用好行政办公财产物资，防止损坏和流失；④安排好后勤服务，在节约的前提下，满足生活需要。

6）财务成本人员的成本管理责任：①严格审核各项成本费用，控制成本支出；②建立月度财务收支计划制度，根据生产需要平衡调度资金，通过控制资金使用达到控制成本的目的；③及时向项目经理和有关管理人员反馈信息，以便对资源消耗进行有效控制；④开展成本分析，及时向项目经理反映成本情况，以便及时采取针对性措施纠正项目成本的编差；⑤在项目经理的领导下，协助项目经理检查、考核各部分、班组的责任成本执行情况，落实责、权、利的有关规定。

4、企业应按下列程序确定项目部的责任目标成本：

1）在施工合同签订后，由企业根据合同造价、施工图和投标文件中的工程量清单，确定正常情况下的企业管理费、财务费和制造成本；

2）将正常情况下的制造成本确定为项目经理的可控成本，形成项目经理的责任目标成本。

5、工程项目施工成本管理流程（施工成本管理需要哪些步骤）？

成本预测、成本决策、成本计划、成本控制、成本核算、成本分析、成本考核。

6、施工成本预测能起到什么作用？

答：它是施工项目成本决策及成本计划的依据

7、施工成本管理如何控制？

就是根据成本计划，及时分析工程实施过程中的实际成本与计划成本之间的差异，提供反馈信息，以更及时调整，消除施工过程中的损失浪费现象，保证项目成本目标的实现。

2013年一级建造师市政公用工程复习资料（2）

2012-12-13 13:44 【大 中 小】【打印】【我要纠错】

【420030市政公用工程施工项目合同管理 P167】

1、施工项目合同的主体是发包方和承包方，由其法定代表人行使的法律行为。

2、必须以书面的形式建立施工合同、分包合同、洽商变更关系和记录，并应签字确认。

3、履行分包合同时，承包方应当就承包项目向发包方负责，分包方就分包项目向承包方负责；因分包方过失给发包方造成损失，承包方承担连带责任。

4、项目经理应及时掌握合同变更情况：如工程量增减、质量及特性变更，工程标高、基线、尺寸等变更，施工顺序变化，永久工程附加工作、设备、材料和服务的变更等。

5、承包方根据施工合同，将变更向监理工程师提出申请；监理工程师进行审查，将审查结果通知承包方。

6、合同终止后，承包方应做的评价工作应包括：合同订立情况评价、合同履行情况评价、合同管理工作评价、合同条款评价。

7、一般施工合同均分为通用条款、专用条款和协议书三部分。

8、发标和投标时间间隔根据需要制定，最短时间间隔不得少于20d.9、代建制建设工程招标时应当具备下列条件：

1）建设工程已列入建设计划；

2）建设用地和工程报建手续完备；

3）具有工程勘察设计、施工所需要的基本资料；

4）建设资金已经落实；

5）参照上述程序进行分包招标。

10、索赔的程序：

1）根据招标文件及合同要求的有关规定提出索赔意向书：

要有正当的索赔理由，且有索赔事件发生时的有效证据。在合同实施过程中，凡不属于承包方责任导致项目拖延和成本增加事件发生后的28d内，必须以正式函件通知监理工程师，逾期申报时，监理工程师有权拒绝承包方的索赔要求。

2）发出索赔意向通知书后28d内，向监理工程师提出补偿经济损失和延长工期的索赔报告及有关资料。

3）监理工程师审核承包方的索赔申请，于28d内给予答复，或要求承包方进一步补充索赔理由和证据。监理工程师在28d内未予答复或未对承包方作进一步要求，视为该项索赔已经认可。

4）索赔事件持续进行时，承包方应当阶段性向监理工程师发出索赔意向，在索赔事件终了后28d内，向监理工程师提出索赔的有关资料和最终索赔报告。

11、索赔项目主要是工期索赔和费用索赔。

12、索赔项目概述及起止日期计算方法：

1）延期发出图纸产生的索赔：

按中标通知书后第29d为索赔起算日，收到图纸及相关资料的日期为索赔结束日。该类项目一般只进行工期索赔。

2）恶劣的气候条件导致的索赔：

在恶劣气候条件开始影响的第一天为起算日，恶劣气候条件终止日为索赔结束日。台风、特大暴雨给索赔，季节性大雨不给索赔。

3）工程变更导致的索赔：工期、费用索赔

4）以承包方能力不可预见引起的索赔：工期、费用索赔。如地质情况、软基处理等。

5）由外部环境而引起的索赔：如征地拆迁、施工条件、用地的出入权和使用权等而引起的索赔。

6）监理工程师指令导致的索赔。

13、索赔意向书提交后，就应从索赔事件起算日起至索赔事件结束日止，认真做好同期纪录，每天均应有记录，并经现场监理工程师的签认。还应做好现场照片、录像资料。

14、同期记录的内容有：事件发生及过程中现场实际状况；导致现场人员、设备的闲置清单；对工期的延误；对工程损害程度；导致费用增加的项目及所用的工作人员、机械、材料数量、有效票据等。

15、最终报告应包括以下内容：

1）索赔申请表

2）批复的索赔意向书

3）编制说明

4）附件

16、索赔的管理：

1）承包方应建立、健全工程索赔台帐或档案

2）索赔台帐应反映索赔发生的原因、时间、索赔意向提交时间、索赔结束时间、索赔申请工期和金额。监理工程师审核结果，发包方审批结果等内容。

3）对合同工期内发生的每笔索赔均应及时登记。

17、计量工程师拒绝承包方提出的超范围强夯的工程量的计量支付是否合理？为什么？

答：拒绝是合理的。其理由：第一，该部分的工程量超出了设计施工图的要求，即超出了合同规定的范围，不属于计量工程师计量的范围。计量工程师无权处理合同以外的工程内容。第二，监理工程师认可的是承包方保证工程质量的技术措施，技术措施费用应由承包方自行承担。

18、工程变更部分的合同价款应根据什么确定。

答：1）合同中有适用于变更工程的价格，按已有价格计价。

2）合同中只有类似工程的价格，可参照类似价格变更合同价款。

3）合同中即无适用价格又无类似价格，由承包方提出适当的变更价格，计量工程师批准执行。

19、监理工程师是否应该受理承包方提出的延长工期和费用补偿的索赔？为什么？

答：1）地基中的弧石的处理引导发的索赔应该受理，因地质资料不详且是有经验的承包方预先无法预测的，非承包方责任，并确实已造成实际损失。

2）雨后土壤含水过大，无法强夯，其损失的索赔不京戏赔偿。是有经验的承包方应能够预测到而且应该采取措施加以避免的。其责任在承包方，因此不给索赔。

2013年一级建造师市政公用工程复习资料（3）

2012-12-13 13:46 【大 中 小】【打印】【我要纠错】

【420040市政公用工程施工组织设计 P172】

1、施工组织设计的编制原则：

1）必须在施工前编制；

2）必须有上一级负责人审批，并加盖公章，填写审批表，有变更时要及时办理变更审批。

3）施工组织设计应组织科学，技术先进，费用经济。

2、市政公用工程施工组织设计的主要内容：

1）工程概况、工程规模、工程特点：

①具有多专业工程交错、综合施工的特点；②有旧工程拆迁、新工程同时建设的特点；③有与城市交通、市民生活相互干扰的特点；④有工期短以减少扰民、减少对社会干扰的特点；⑤有施工用地紧张、用地狭小的特点；⑥有施工流动性大的特点等。

工程概况应明确工期要求和参建单位。（05年考点）

2）施工平面布置图：施工平面布置图有明显的动态性特性。（05年考点）

3）施工部署和管理体系：

施工部署包括：施工阶段的区划安排、进度计划、工、料、机、运计划。

管理体系包括：组织机构设置，项目经理、技术负责人、施工管理负责人及各部门主要负责人等岗位职责、工作程序等。

4）质量目标设计：在多个专业工程综合进行时，工程质量常常会相互干扰因而设计质量总目标和分项目标时，必须严密考虑工程的顺序和相应的技术措施。

5）施工方案及技术措施：

施工方案是施工组织设计的核心部分，主要包括：施工方法的确定、施工机具的选择、施工顺序的确定，还应包括季节性措施、四新技术措施以及所应采取的相应方法与技术措施等方面的内容。（06考点）

6）安全、文明施工、环保节能降耗措施以及辅助、配套的施工措施。

3、按《建设工程安全管理条例》规定，危险性较大的工程包括七大类工程：

1）基坑支护与降水工程：基础开挖深度大于5m，或深度未超过5m但地质条件和周围环境复杂，地下水位在开挖面之上的工程。

2）土石方开挖工程：开挖深度超过5m的基坑（槽）开挖工程。

3）模板工程：包括工具式模板工程（指滑模、爬模、大模板等）、水平混凝土构件模板支撑系统和特殊结构模板工程。

4）起重吊装工程；

5）脚手架工程：①高度超过24m落地式脚手架；②附着式升降脚手架；③悬挑式脚手架；④门式脚手架；⑤挂脚手架；⑥吊篮脚手架；⑦拆卸平台。

6）拆除、爆破工程；

7）其他类工程：①预应力张拉施工；②隧道工程施工；③桥梁工程施工；④特种设备工程；⑤6m深度以上边坡工程；⑥大江大河导流、截流工程。

4、专项施工方案编写的要点：

1）充分分析工程规模、特点及设计意图，抓住工程的特点、难点。抓住工程施工的主要矛盾，作为编制专项方案依据。

2）专项设计与计算验算：对于模板支架、基坑支护、降水、施工便桥、构筑物推进、沉井、软基处理、预应力张拉、大型构件吊装、混凝土浇筑、设备安装等分项工程，应按规范标准进行结构稳定性、强度等内容的核算。

3）对施工方法和施工工艺进行技术经济比选，对于关键环节应详细分析、论证，确定工艺操作方法，材料要求，技术质量控制指标和安全保障措施，以便能指导施工，同时考虑季节施工的影响，制定冬雨季施工措施。

4）对工程进行危险源识别评价和分级，实行危险源分级管理，针对重大危险源必须制定切实可行的应急预案。

5）制定工程的变形监测控制、支护监测控制措施，确保施工安全。

6）制定工程试验检验方法和计划。

7）制定切实可行的安全措施。

2013年一级建造师市政公用工程复习资料（4）

2012-12-13 13:47 【大 中 小】【打印】【我要纠错】

【420050市政公用工程造价组成】 P177此部分考点较少，一般出选择题

1、投资控制的重点在于投资决策阶段和初步设计阶段。

2、设计概算分为单位工程概算、单项工程综合概算、建设工程总概算三级。

3、建设工程总概算由各单项工程综合概算、工程建设其他费用以及预备费用概算汇总而成。

4、设计概算的作用：

1）是编制建设项目投资计划、确定和控制建设项目投资的依据。

设计概算一经批准，将作为控制建设项目投资的最高限额。竣工结算不能突破施工图预算，施工图预算不能突破设计概算。如果由于设计变更等原因建设费用超过概算，必须重新审查批准。

2）设计概算是签订建设工程合同和贷款合同的依据。

3）是控制施工图设计和施工图预算的依据。

4）设计概算是衡量设计方案技术经济合理性和选择最佳设计方案的依据。

5）是考核项目投资效果的依据。

5、建设工程概算的编制方法有：概算定额法、概算指标法、类似工程预算法；

6、设备及安装工程概算的编制方法有：预算单价法、扩大单价法、设备价值百分比法和综合吨位指标法等。

7、单位工程概算投资由直接费、间接费、利润和税金组成。

8、概算定额法要求初步设计达到一定深度，建筑结构比较明确，能够照初步设计的平面、立面、剖面图纸计算出工程量时，才可采用。

9、概算指标法的适用范围是：当设计深度不够，不能准确地计算出工程量，但工程设计技术比较成熟而又有类似工程概算指标可以利用时，可采用此法。

10、施工图预算的编制对象为单位工程，故亦称单位工程预算。

11、施工图预算的编制依据如下：

1）获得批准和会审通过的施工图文件

2）施工组织设计

3）工程预算定额

4）经批准的设计概算文件

5）地区单位计价表

6）工程费用定额

7）材料预算价格

8）工程承包合同或协议书

12、施工图预算编制方法可以采用工料单价法和综合单价法

13、提出了“控制量、指导价、竞争费”的改革措施。

14、工程量清单是招标文件的组成部分，由统一的项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则进行编制。

15、投标人只对自己所报的成本、单价负责，而对工程量清单的变更或计算错误等不负责任；相应的对于这一部分风险由业主承担。

16、工程量清单主要由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单等组成，是编制标底和投标报价的依据，是签订工程合同、调整工程量和办理竣工结算的基础。

17、定额计价法的单价包括人工费、材料费、机械费，而清单计价法采用综合单价形式，包括人工费、材料费、机械费、管理费、利润并考虑风险因素。

18、工程量清单计价规范的工程量计算规则的编制原则一般是以工程实体的净尺寸计算，也没有包含工程量合理损耗，这一特点也就是定额计价的工程量计算规则与工程量计价规范的计算规则的本质区别。

19、工程量清单计价其价款通常由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费、税金组成。

20、全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的大中型建设工程应执行工程量清单计价规范

第五篇：市政学历年试题[定稿]

全国2010年7月自学考试市政学试题

一、单项选择题(本大题共25小题，每小题1分，共25分)1．从狭义上讲，市政管理的客体是()A．城市的社会管理 B．城市国家行政机关的行政管理 C．城市的政治管理 D．城市的经济管理 2．城市政权学认为，市政学主要研究()A．城市政权及其城市管理的发展规律 B．城市行政管理 C．城市政府对有关公共事务的管理 D．城市政权建设 3．现代城市基础设施最突出的特点是()A．市场性 B．赢利性 C．私营性 D．强公共性 4．大城市和主要大都市区人口，向小都市区、小城镇甚至非城市区分散迁移的过程是 城市化类型中的()A.郊区城市化 B．过度城市化 C．逆城市化 D．低度城市化 5．在城市诸功能中，处于突出地位和起主导作用的功能是()A．共同功能 B．主导功能 C．特殊功能

D．综合功能

6．一个城市可以成为不同层级城市体系的成员，并充当不同的角色，这是城市体系的()A．整体性特点 B．动态性特点 C．层次性特点 D．重叠性特点 7．狭义的城市规模仅指城市的()A．用地规模 B．人口规模 C．生产力规模 D．消费力规模 8．城市规模分布与中心地、市场区的等级体系有密切的联系，这是城市规模分布的()A．规模—中心地分布规律 B．规模—位序分布规律 C．城市规模等级分布规律 D．动态性特征

9．被称为“强市长制”的市政体制是()A．市议会制 B．议会市长制 C．市长议会制 D．政治协商制

10．下列城市中采用议会市长制的是()A．芝加哥 B．波士顿 C．纽约 D．底特律 11．直辖市、市、市辖区的政协委员会每届任期为()A．3年 B．4年 C．5年 D．6年 12．我国城市的国家权力机关是()A．中共市委 3．市人民代表大会 C．市人民政府 D．市人民政协 13．人口超过800万的设区的市的人大常委会组成人员的名额为()A．35-65人 B．13-35人 C．11-23人 D．45人以下 14．我国一般把蓝印户口居民称为城市的()A．常住居民 B．准常住居民 C．临时居住居民 D．准临时居住居民 15．市民素质的内核是()A．市民的文化构成 B．市民的社团构成 C．市民的人格构成 D．市民的职业构成 16．我国数量最多而且成长迅速的是()A．直辖市 B．副省级市 C．地级市 D．县级市 17．英国政府迄今最主要的职能是()A．教育 B．福利 C．交通 D．环境

18．我国城市总体规划的期限一般为()A．5年 B．10年 C．15年 D．20年 19．下列关于城市基础设施基本作用的表述，正确的是()A．城市基础设施有助于上层建筑调整 B．城市基础设施是市民生活的基本条件 C．城市基础设施应超前于生产设施进行建设 D．城市基础设施以经济效益为主要目标 20.城市环境是人类在城市的生产和生活中形成的，由动物、植物、微生物、水、土 壤、大气、阳光以及建筑物、构筑物等共同组成的()A．地理环境 B．自然环境 C．人工环境 D．自然环境与人工环境的复合体 21．城市经济管理的性质主要体现为()A．宏观属性与微观属性 B．自然属性与社会属性 C．产业属性与专业属性 D．社会属性与行业属性 22．城市经济管理必须遵循的首要原则是()A．获取最佳城市经济效益 B．政企分开 C．多种所有制经济并存 D．专业化管理 23．城市已经形成或正在形成一个纵横交错、高低衔接的综合教育体系，表现出城市教 育的()A．集聚性特点 B．综合性特点 C．先进性特点 D．超前性特点

24．城市政府主管科技工作的综合职能部门是()A．城市科学技术委员会 B．中国科学院城市分院 C．中央有关部委在城市设置的科研机构 D．高等院校的科学研究机构 25．图书馆、电影院、剧院、展览馆、运动场所等是城市文化设施中的()A．团体性文化设施 B．家庭性文化设施 C．商业性文化设施 D．公共性文化设施

二、多项选择题(本大题共15小题，每小题1分，共15分)26．与市政学有着密切关系的学科有()A．政治学 B．行政学 C．管理学 D．城市学 E．社会学 27．现代城市发展的主要特征有()A．城市成为人类的主要聚居区 B．城市成为第三产业和高新技术的中心C．城市是世界经济联系网的基本结点D．城市空间是区域形态的基本构成 E．城市生态在社会可持续发展中的地位更为重要 28．影响城市功能的主要因素有()

A．人口规模 B．自然条件 C．城市的经济实力及其主导产业 D．城市消费水平E．行政区划 29．中心城市一般可分为()A．世界性中心城市 B．全国性中心城市 C．地区性中心城市 D．省区中心城市 E．地方性中心城市

30．衡量城市规模大小的指标主要有城市()A．人口数量 B．公共设置的数量 C．企业的数量

D．占用地面积 E．国民生产总值

31．德国的市政体制除了有美国的部分形式外，还有()A．市委员会制 B．市经理制 C．市议会参事会制 D．市议会监督委员会制 E．市人民代表大会制

32．市委常委的组成包括()A．常务委员 B．副书记 C．书记

D．秘书长

E．秘书

33．我国公民直接选举的范围仅限于选举()A．直辖市人大代表 B．市人大代表 C．县人大代表 D．乡镇人大代表 E．区人大代表 34．工业化阶段西方国家城市政府的新增职能主要有()A．能源与供水 B．医疗与保健 C．照明与福利

D．住宅与环境 E．教育

35．世界城市规划史上的重要文献《马丘比丘宪章》的主要观点有()A．城市的功能分区是相对的 B．城市建筑物间应进行对话C．以人为出发点的价值衡量是城市规划成功的关键 D．应鼓励住房使用者参与住房设计 E．大城市的交通政策是使私人汽车从属于公共交通 36．城市基础设施建设资金的主要来源是()A．发行债券、股票 B．国家和城市的财政收入 C．银行贷款 D．基础设施的运营收入 E．各种专项收费

37．实现城市垃圾管理的现代化必须要做到()A．垃圾处理无臭化 B．垃圾处理无害化 C．垃圾处理循环化 D．垃圾处理减量化 E．垃圾处理资源化 38．目前我国城市财政的预算支出主要包括()A．经济建设支出 B．教科文卫事业费支出 C．行政管理费用支出 D．城市维护和建设支出 E．社会保障和社会救济支出

39．我国城市中，户政管理机构对常住人口的户口管理工作的主要内容是()A．户口登记 B．人口卡片 C．居民身份证管理 D．人口统计 E．人口研究

40．城市文化管理的手段与方式有()A．经济手段 B．法律手段 C．行政手段 D．自主管理 E．教育手段

三、简答题(本大题共4小题，每小题6分，共24分)41．简述城市化的主要类型。42．简要说明影响城市规模的因素。43．西方国家市政体制有哪些特点? 44．简述近代城市规划理论史上的卫星城理论。

四、论述题(本大题共2小题，每小题12分，共24分)45．分析说明城市基础设施的特性。

46．列举六项我国城市环境管理的基本制度并加以说明。

五、材料分析题(本题12分)47．在流动人口管理方面，广东省在各级政府办或综治办设立了流动人口服务管理办，在各镇街设立了流动人口和出租屋服务管理中心，各居(村)委设立服务管理站，目前已形成省市县镇村五级综合管理体制。各地还将分别隶属于公安、房管、计生等部门的流动人口和出租屋管理队伍进行整合，全省组成了一支近4万人的综合协管员队伍。在解决流动人员子女入学方面，不包括扩建学校和设备投入，全省年均直接补助流动人员子女义务教育经费在25亿元以上。广东省人大、省政府制定、修订了《广东省流动人员管理条例》、《广东省流动人员租赁房屋治安管理规定》等12个法规和规章，建立健全了流动人口暂住登记、房屋租赁登记备案等制度，并逐步建立起以地方财政供给为主的经费保障机制，相继取消了原批准收取的流动人口治安管理费、出租屋治安管理费、流动就业跟踪服务费等9项行政事业性收费，全省取消的收费每年为流动人口减负30亿元左右。(1)试总结广东省流动人口管理的基本经验；(2)谈谈你对广东省流动人口管理经验的认识。

全国2010年7月自学考试市政学试题

一、单项选择题(本大题共25小题，每小题1分，共25分)在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。

1．从狭义上讲，市政管理的客体是()A．城市的社会管理 B．城市国家行政机关的行政管理 C．城市的政治管理 D．城市的经济管理 2．城市政权学认为，市政学主要研究()A．城市政权及其城市管理的发展规律 B．城市行政管理 C．城市政府对有关公共事务的管理 D．城市政权建设 3．现代城市基础设施最突出的特点是()A．市场性 B．赢利性 C．私营性 D．强公共性 4．大城市和主要大都市区人口，向小都市区、小城镇甚至非城市区分散迁移的过程是 城市化类型中的()A.郊区城市化 B．过度城市 化 C．逆城市化 D．低度城市化 5．在城市诸功能中，处于突出地位和起主导作用的功能是()A．共同功能 B．主导功能 C．特殊功能 D．综合功能 6．一个城市可以成为不同层级城市体系的成员，并充当不同的角色，这是城市体系的()A．整体性特点 B．动态性特点 C．层次性特点 D．重叠性特点 7．狭义的城市规模仅指城市的()A．用地规模 B．人口规模 C．生产力规模 D．消费力规模 8．城市规模分布与中心地、市场区的等级体系有密切的联系，这是城市规模分布的()A．规模—中心地分布规律 B．规模—位序分布规律 C．城市规模等级分布规律 D．动态性特征

9．被称为“强市长制”的市政体制是()A．市议会制 B．议会市长制 C．市长议会制 D．政治协商制 10．下列城市中采用议会市长制的是()A．芝加哥 B．波士顿 C．纽约

D．底特律

11．直辖市、市、市辖区的政协委员会每届任期为()A．3年 B．4年 C．5年 D．6年 12．我国城市的国家权力机关是()A．中共市委 13．市人民代表大会 C．市人民政府 D．市人民政协 13．人口超过800万的设区的市的人大常委会组成人员的名额为()A．35-65人 B．13-35人 C．11-23人 D．45人以下 14．我国一般把蓝印户口居民称为城市的()A．常住居民 B．准常住居民 C．临时居住居民 D．准临时居住居民 15．市民素质的内核是()A．市民的文化构成 B．市民的社团构成 C．市民的人格构成 D．市民的职业构成 16．我国数量最多而且成长迅速的是()A．直辖市 B．副省级市 C．地级市 D．县级市

17．英国政府迄今最主要的职能是()A．教育 B．福利 C．交通 D．环境

18．我国城市总体规划的期限一般为()A．5年 B．10年 C．15年 D．20年 19．下列关于城市基础设施基本作用的表述，正确的是()A．城市基础设施有助于上层建筑调整 B．城市基础设施是市民生活的基本条件 C．城市基础设施应超前于生产设施进行建设 D．城市基础设施以经济效益为主要目标 20.城市环境是人类在城市的生产和生活中形成的，由动物、植物、微生物、水、土 壤、大气、阳光以及建筑物、构筑物等共同组成的()A．地理环境 B．自然环境 C．人工环境 D．自然环境与人工环境的复合体 21．城市经济管理的性质主要体现为()A．宏观属性与微观属性 B．自然属性与社会属性 C．产业属性与专业属性 D．社会属性与行业属性 22．城市经济管理必须遵循的首要原则是()A．获取最佳城市经济效益 B．政企分开 C．多种所有制经济并存 D．专业化管理 23．城市已经形成或正在形成一个纵横交错、高低衔接的综合教育体系，表现出城市教育的()A．集聚性特点 B．综合性特点 C．先进性特点 D．超前性特点 24．城市政府主管科技工作的综合职能部门是()A．城市科学技术委员会 B．中国科学院城市分院

C．中央有关部委在城市设置的科研机构 D．高等院校的科学研究机构 25．图书馆、电影院、剧院、展览馆、运动场所等是城市文化设施中的()A．团体性文化设施 B．家庭性文化设施 C．商业性文化设施 D．公共性文化设施

二、多项选择题(本大题共15小题，每小题1分，共15分)26．与市政学有着密切关系的学科有()A．政治学 B．行政学 C．管理学 D．城市学 E．社会学

27．现代城市发展的主要特征有()A．城市成为人类的主要聚居区 B．城市成为第三产业和高新技术的中心C．城市是世界经济联系网的基本结点D．城市空间是区域形态的基本构成 E．城市生态在社会可持续发展中的地位更为重要 28．影响城市功能的主要因素有()A．人口规模 B．自然条件 C．城市的经济实力及其主导产业 D．城市消费水平E．行政区划

29．中心城市一般可分为()A．世界性中心城市 B．全国性中心城市 C．地区性中心城市 D．省区中心城市 E．地方性中心城市 30．衡量城市规模大小的指标主要有城市()A．人口数量 B．公共设置的数量 C．企业的数量 D．占用地面积 E．国民生产总值 31．德国的市政体制除了有美国的部分形式外，还有()A．市委员会制 B．市经理制 C．市议会参事会制 D．市议会监督委员会E．市人民代表大会制 32．市委常委的组成包括()A．常务委员 B．副书记 C．书记

D．秘书长 E．秘书

33．我国公民直接选举的范围仅限于选举()A．直辖市人大代表 B．市人大代表 C．县人大代表 D．乡镇人大代表 E．区人大代表 34．工业化阶段西方国家城市政府的新增职能主要有()A．能源与供水 B．医疗与保健 C．照明与福利

D．住宅与环境 E．教育

35．世界城市规划史上的重要文献《马丘比丘宪章》的主要观点有()A．城市的功能分区是相对的 B．城市建筑物间应进行对话C．以人为出发点的价值衡量是城市规划成功的关键D．应鼓励住房使用者参与住房设计 E．大城市的交通政策是使私人汽车从属于公共交通 36．城市基础设施建设资金的主要来源是()A．发行债券、股票 B．国家和城市的财政收入 C．银行贷款 D．基础设施的运营收入 E．各种专项收费 37．实现城市垃圾管理的现代化必须要做到()

A．垃圾处理无臭化 B．垃圾处理无害化 C．垃圾处理循环化 D．垃圾处理减量化 E．垃圾处理资源化 38．目前我国城市财政的预算支出主要包括()A．经济建设支出 B．教科文卫事业费支出 C．行政管理费用支出 D．城市维护和建设支出 E．社会保障和社会救济支出

39．我国城市中，户政管理机构对常住人口的户口管理工作的主要内容是()A．户口登记 B．人口卡片 C．居民身份证管理 D．人口统计 E．人口研究 40．城市文化管理的手段与方式有()A．经济手段 B．法律手段 C．行政手段 D．自主管理 E．教育手段

三、简答题(本大题共4小题，每小题6分，共24分)41．简述城市化的主要类型。42．简要说明影响城市规模的因素。43．西方国家市政体制有哪些特点? 44．简述近代城市规划理论史上的卫星城理论。

四、论述题(本大题共2小题，每小题12分，共24分)45．分析说明城市基础设施的特性。

46．列举六项我国城市环境管理的基本制度并加以说明。

五、材料分析题(本题12分)47．在流动人口管理方面，广东省在各级政府办或综治办设立了流动人口服务管理办，在各镇街设立了流动人口和出租屋服务管理中心，各居(村)委设立服务管理站，目前已形成省市县镇村五级综合管理体制。各地还将分别隶属于公安、房管、计生等部门的流动人口和出租屋管理队伍进行整合，全省组成了一支近4万人的综合协管员队伍。在解决流动人员子女入学方面，不包括扩建学校和设备投入，全省年均直接补助流动人员子女义务教育经费在25亿元以上。广东省人大、省政府制定、修订了《广东省流动人员管理条例》、《广东省流动人员租赁房屋治安管理规定》等12个法规和规章，建立健全了流动人口暂住登记、房屋租赁登记备案等制度，并逐步建立起以地方财政供给为主的经费保障机制，相继取消了原批准收取的流动人口治安管理费、出租屋治安管理费、流动就业跟踪服务费等9项行政事业性收费，全省取消的收费每年为流动人口减负30亿元左右。(1)试总结广东省流动人口管理的基本经验；(2)谈谈你对广东省流动人口管理经验的认识。

全国2009年7月自考市政学试题

一、单项选择题（本大题共25小题，每小题1分，共25分）1．把市政理解为城市的行政管理，这属于()A．城市政权说 B．城市行政说 C．城市事务说

D．城市政策说

2．市政是一个由各系统、各要素、各环节组成的大系统，它们之间又相互渗透、相互支持，这是市政的()A．政治性 B．历史性 C．整体性 D．动态性 3．城市化的根本动力是()A．农业发展 B．工业化 C．市场化 D．信息化 4．区分城市与乡村之间的界限，表明城市共性的是城市的()A．共同功能 B．主导功能 C．特殊功能

D．综合功能

5．城市在交通干线、江河流域的沿线地区，形成在空间上的一字排列形态，这是()A．金字塔型城市体系 B．多核型城市体系 C．网络型城市体系 6．各国普遍采用的衡量城市规模的基本指标是()A．人口规模 B．用地规模 C．生产力规模 D．消费力规模 7．大城市的市区非农业人口规模为()A．10~20万 B．20~50万 C．50~100万 8．市政体制的本质是处理城市中的()A．统治阶级内部的关系

C．统治阶级与被统治阶级之间的关系 9．街道办事处是政府的()A．组成部门 B．直属机构 C．执行部门 10．市人大常委会设立的临时性专门机构为()A．工作委员会 B．代表资格审查委员会 C．特定问题调查委员会 D．综合性办事机构 11．直辖市人民政府每届任期为()A．3年 B．4年 C．5年 D．6年 12．现代城市居民应具备的首要素质是()A．心理素质 B．身体素质 C．科学文化素质

D．市民参政意识

D．派出机关

B．被统治阶级内部的关系 D．不同利益集团之间的关系

D．100万以上

D．带状型城市体系

13．市民了解城市各项政务活动及其过程的权利指的是市民的()A．参政权 B．知情权 C．议政权 14．我国城市政府的基本职能是()A．经济职能和社会职能 B．管理职能和服务职能 C．一般职能和专门职能 D．防御职能和建设职能 15．世界上第一部城市规划法产生于()A．英国 B．法国 C．美国 D．德国 16．世界规划史上，提出邻里单位理论的是()A．霍华德 B．帕鲁 C．沙里宁 D．佩里 17．我国城市基础设施建设资金的主要来源是()A．银行贷款 B．财政支出 C．运营收入 D．发行债券

18．我国环境管理制度中，要求在一定区域内进行开发和建设的单位必须编制报告书，对该项目产生的污染或对环境

D．自由权

的影响作出评价并规定防治措施的制度是()A．污染集中控制制度 B．环境影响评价制度 C．环境保护目标责任制度

D．环境综合整治定量考核制度

19．国家要求我国的城市绿地覆盖率近期要达到30％，远期要达到()A．40％ B．50％ C．60％ D．70％ 20．在城市经济管理原则中居于首位的原则是()A．最佳城市经济效益原则 B．政企分开原则 C．兼顾国家、企业和劳动者个人三者利益原则 D．协税护税原则

21．城市土地使用者转让土地使用权时，其地上建筑物及其他附着物的所有权也必须随之转让，这叫作()A．“认地不认人”原则 B．房、地产一致原则 C．效益不可损原则

D．买卖不破租赁原则

22．我国城市社区类型中，住宅小区、居民小区等人们长期共同生产生活或按照自己的意愿选择而在一定地域上形成的聚集区属于()A．自然社区 B．法定社区 C．功能社区 D．行政社区

23．在我国城市中，当市民无劳动能力或因自然灾害无法发挥劳动能力时，由国家和社会向其提供基本物质生活的保障制度是()A．社会保险 B．社会救助 C．社会优抚 D．社会保障 24．在中华人民共和国政府领导下，救死扶伤，实行人道主义的群众卫生组织是()A．爱国卫生运动委员 会 B．卫生防疫站 C．中国红十字会 D．中医(药)研究院 25．以广大市民为主体，活动方式上具有大众性、广泛性、普及性和日常性等特点的城市文化行为属于()A．专业性文化行为 B．商业性文化行为 C．群众性文化行为

D．教育性文化行为

二、多项选择题(本大题共15小题，每小题1分，共15分)26．市政学的研究对象包括()A．市政设施 B．市政工程 C．市政主体 D．市政客体 E．市政管理规律 27．市政学是一门具有综合性特点的边缘学科，同市政学有着密切关系的学科包括()A．政治学 B．管理学 C．行政学 28．城市的特点包括()A．人口的高聚集性 C．管理职能的区域中心性

B．物资的高聚集性

D．基础设施的强公共性 E．文化构成的异属性

D．规划学 E．城市学

29．城市功能的具体发展规律有()A．叠加递减效应规律 C．主导功能变异进化规律

B．叠加倍增效应规律

D．升级增量规律 E．衰变降级规律

30．城市空间结构的形式主要有()A．城市规模 B．城市体系 C．城市密度

D．城市布局 E．城市形态 31．我国城市各级人民法院审判案件实行的是()A．合议制 B．复议制 C．一审终审制 D．两审终审制 E．三审终审制 32．我国城市人民检察院的法律监督活动必须坚持的原则是()A．实事求是原则 B．检察独立原则 C．法制原则 D．双重领导原则 E．互相配合原则 33．具体来说，市民参政主要包括()A．政治参与 B．经济参与 C．行政参与 D．司法参与 E．社会参与 34．西方国家市政职能在后工业化阶段的表现形式是()A．市民参政空前发展 C．公共服务国营化和聚集化

B．公共管理民营化和分散化

D．城市人口向郊区疏散 E．市民生活质量提高和市政管理国际化

35．城市环境污染的种类主要有()A．空气污染 B．土壤污染 C．水域污染 D．固体废物污染 E．噪声污染 36．城市垃圾管理现代化的标志有()A．垃圾处理的无味化 C．垃圾处理的减量化

B．分类倾倒垃圾

D．垃圾处理的无害化 E．垃圾处理的资源化

37．城市税收征收管理的基本要素是()A．税收征收管理主体 C．税收征收管理手段

B．税收征收管理依据

D．税收征收管理程序 E．税收征收管理客体

38．我国城市土地的主要特性有()A．位置固定性 B．差异性 C．耐久性 D．稀缺性 E．区位效益性 39．我国城市社会保障制度的主要组成部分有()A．社会救助 B．社会保险 C．社会优抚 D．社会保障 E．社会互助 40．以下属于我国城市卫生业务管理机构的有()A．地方病防治所 B．妇幼保健院 C．中国红十字会

三、简答题(本大题共4小题，每小题6分,共24分)41．中国的政府主导型城市化的主要内容有哪些? 42．中国市政体制的特征有哪些? 43．简述市政职能的特点。44．简述城市社区管理的意义。

四、论述题（本大题共2小题，每小题12分，共24分）45．论述确定城市性质的意义。46．试述城市规划的作用。

五、材料分析题(本题12分)47． 据广东省“十一五”交通发展规划，广东省“十一五”时期将重点建设和完善6个公路网，即全省高速公路网、D．爱国卫生运动委员会 E．市卫生局

区域干线公路网、农村公路网、珠江三角洲高等级航道网、公路水路运输网、交通信息网。届时全省公路通车总里程将达到14万公里，其中高速公路通车里程将达到5000公里，新建高速公路近400公里，比“十五”期末增加约1900公里，公路密度达到78公里／百平方公里。到2010年，将形成以珠江三角洲为核心呈扇形向各市和“泛珠三角”省份辐射的高速公路网。

试从城市基础设施的特性和作用来分析城市基础设施建设与经济建设的关系。

全国2009年4月自考市政学试题

一、单项选择题(本大题共25小题，每小题1分，共25分)1．现代城市作为经济、政治、文化中心，具有集中、开放、多元、有机等特点，这就决定了市政管理具有突出的复杂性和()A．政治性 B．动态性 C．综合性

D．历史性

2．在市政学的具体研究方法中，强调和注重组织结构、法律制度等方面研究的是()A．回归分析 B．定量分析 C．动态研究 D．静态研究 3．后工业社会时期，决定城市功能的首要因素是()A．科学技术 B．资源 C．地理位置

D．经济发展水平

4．“中心地”理论揭示了一定区域内中心地等级、规模、职能之间的关系及其空间结构的规律性，它的提出者是()A．维特鲁威 B．沙里宁 C．克里斯泰勒 5．下列选项中，能够集中反映城市主要职能的是()A．城市规模 B．城市性质 C．城市结构 D．城市布局 6．一般地，市区非农业人口在20～50万的城市，称为()A．特大城市 B．大城市 C．中等城市 D．小城市 7．狭义的城市规模仅仅指城市的()A．用地规模 B．人口规模 C．生产力规模 D．消费力规模 8．下列属于城市规模成本中“门槛”成本的是()A．城市居民为获得宁静安逸的生活环境而支付的费用 B．城市居民因为房租、房价的上升而额外支付的费用 C．政府为鼓励城市企业和居民迁出城市所提供的各种优惠条件 D．政府为解决城市交通拥挤问题修建地铁而投入的巨额资金 9．在我国市政体制中处于领导核心地位的是()A．中共市委 B．市人民代表大会 C．市人民政府 D．市政治协商会议 10．我国城市街道办事处是市辖区和不设区的市的政府的()A．咨询机关 B．派出机关 C．执行机关 D．监督机关 11．在下列国家中，各城市普遍实行市议会制的是()A．法国 B．日本 C．英国 D．美国

D．滕尼斯

12．下列市政体制中，市的议决机构与行政机构分设，市长在与市议会的关系上处于优势地位的是()A．市长议会制 B．议会市长制 C．市经理制 D．市议会制 13．在中共市委领导作用中处于前提和基础地位的是()A．政治领导 B．组织领导 C．经济领导 D．思想领导 14．我国市人民政府的领导体制是()A．民主集中制 B．市长负责制 C．民主协商制 D．委员会制 15．在我国整个城市国家机关中处于首要地位的是()A．城市行政机关 B．城市权力机关 C．城市司法机关 D．城市咨询机关 16．下列属于市民在人格构成上的主要特征是()A．宗法主义倾向 B．权威主义倾向 C．消费主义倾向 D．家族主义倾向

17．现代城市居民应具备的首要素质因素是()A．集体意识 B．环境意识 C．科技意识 D．参政意识

18．我国市民利益表达最为传统的途径是()A．个人联系渠道 B．代理人或代表渠道 C．集团参与渠道 D．市民监督渠道 19．下列属于市政职能中建设职能的是()A．治安消防职能 B．环境保护职能 C．食品卫生管理职能 D．文化教育职能 20．城市规划史上第一次比较全面地进行城市功能分区实践的是()A．昂温 B．嘎纳尔 C．霍华德 D ．格迪斯 21．我国城市基础设施建设的主要资金来源是()A．政府财政支出 B．基础设施运营收入 C．银行贷款 D．社会集资 22．我国特有的维护城市治安的群众性自治组织是()A．居民委员会 B．治安保卫委员会 C．公安派出所 D．保安服务公司 23．下列国家中实行“社会共济型”社会保障模式的是()A．德国 B．英国 C．新加坡 D．芬兰 24．一直困扰我国教育管理的“瓶颈”问题最突出的是()A．教育经费投入严重不足 B．教育管理手段单一 C．学校缺乏自主权 D．教育结构失衡 25．我国城市文化管理的首要原则是()A．百花齐放、百家争鸣 B．古为今用、洋为中用 C．为人民服务、为社会主义服务

D．社会效益与经济效益相统一

二、多项选择题(本大题共15小题，每小题1分，共l5分)26．下列关于市政的描述中正确的是()A．市政就是对城市公用事业的管理 B．市政就是市政主体作用于市政客体及其过程 C．市政是个历史概念 D．市政是一个由各系统、各要素、各环节组成的有机体 E．市政具有国家管理的属性 27．市政学的研究对象主要包括()A．市政主体 B．市政客体 C．市政设施 D．市政工程 E．市政管理规律 28．城市空间结构的一般表现形式包括()A．城市密度 B．城市景观 C．城市布局 D．城市体系 E．城市形态 29．城市功能的类型有()A．共同功能 B．主导功能 C．特殊功能 D．综合功能 E．自治功能 30．确定城市性质的方法有()A．定性分析法 B．定量分析法 C．比较分析法 D．系统分析法 E．综合分析法

31．广义来看，衡量城市规模大小的指标主要有()A．人口数量 B．占用地面积 C．国民生产总值 D．消费水平E．生产力水平

32．西方国家市政体制的类型主要有()A．市议会制 B．市经理制 C．弱市长制 D．强市长制 E．市委员会制 33．市政体制中的两对基本关系是()A．行政机构与司法机构的关系 B．代议机构与司法机构的关系

C．政党组织与行政机构的关系

D．代议机构与行政机构的关系 E．政党组织与国家机构的关系34．我国城市政府的经济调控职能所具有的自身特征包括()A．双向性 B．间接性 C．综合性 D．有限性 E．超前性 35．我国城市规划的类型可以划分为()A．总体规划 B．空间规划 C．分区规划 D．地方规划 E．详细规划

36．我国城市基础设施管理的专业机构有()A．市政管理委员会 B．园林管理局

C．环境保护局

D．交通管理委员会 E．城市建设委员会

37．我国城市园林绿化规划管理的基本内容主要包括()A．园林绿化的规划管理 B．园林绿化的建设管理

C．园林绿化的产权管理

D．园林绿化的监督管理 E．城市公园的管理

38．我国城市土地使用权转让必须坚持的原则有()A．“认地不认人”原则 B．房产地产一致原则

C．债权方优先原则

D．有偿转让原则 E．效益不可损原则

39．从地域特征和管理角度考察，城市社区的主要类型有()A．法定社区 B．自然社区 C．功能社区 D．经济社区 E．文化社区 40．从物质条件看，城市文化设施的构成有()A．机构性文化设施 B．商业性文化设施 C．公共性文化设施 D．团体性文化设施 E．家庭性文化设施

三、名词解释题(本大题共3小题，每小题4分，共12分)

41．城市土地管理 42．城市社会保障 43．城市卫生

四、简答题（本大题共4小题，每小题6分，共24分）44．简述城市体系的类型。

45．西方国家市政职能的实现方式有哪些？ 46．简述世界城市规划史上的“增长极核”理论。47．简述城市基础设施的作用。

五、论述题（本大题12分）

48．试论述发展小城市对我国农村城市化的积极作用。

六、材料分析题(本题12分)49． 人均资源禀赋并不富足的中国即将步入“污染者付费”时期。国家发改委副主任在“2007年全国经济体制改革工作会议”上表示，年底前中国所有城市均将收取污水处理费，并逐步提高收费标准，同时所有设市城市均要在规定期限内收缴垃圾处理费。

目前，中国污水处理费严重偏低，36个大中城市征收的污水处理费平均每吨只有0.6～0.7元人民币，不足处理成本的七成。同样，征收垃圾处理费在一些城市还属空白。在一些专家看来，在中国的资源低价政策下，谁多消耗了资源，就意味着谁多分享了经济利益。中国偏低的资源环境价格既未充分反映资源的稀缺程度，亦未充分反映环境治理成本。

为逐步改变这一状况，中国官方引入了“污染者付费”的概念并予以强调。据透露，除了将收缴污水处理费和垃圾处理费外，中国还将提高工业企业排污收费标准，逐步将二氧化硫排污费标准提高至弥补治理污染成本的水平。

(资料来源：中国新闻网，2007年4月2日)请根据上述材料回答：

(1)材料中贯彻“污染者付费”原则的具体措施有哪些?(2)试分析我国环保体系中“污染者付费”原则的理论依据。

全国2009年4月自考市政学试题

一、单项选择题(本大题共25小题，每小题1分，共25分)1．现代城市作为经济、政治、文化中心，具有集中、开放、多元、有机等特点，这就决定了市政管理具有突出的复杂性和()A．政治性 B．动态性 C．综合性 D．历史性 2．在市政学的具体研究方法中，强调和注重组织结构、法律制度等方面研究的是()A．回归分析 B．定量分析 C．动态研究 D．静态研究 3．后工业社会时期，决定城市功能的首要因素是()A．科学技术 B．资源 C．地理位置

D．经济发展水平

4．“中心地”理论揭示了一定区域内中心地等级、规模、职能之间的关系及其空间结构的规律性，它的提出者是()A．维特鲁威 B．沙里宁 C．克里斯泰勒 D．滕尼斯 5．下列选项中，能够集中反映城市主要职能的是()A．城市规模 B．城市性质 C．城市结构 D．城市布局 6．一般地，市区非农业人口在20～50万的城市，称为()A．特大城市 B．大城市 C．中等城市 D．小城市

7．狭义的城市规模仅仅指城市的()A．用地规模 B．人口规模 C．生产力规模 D．消费力规模

8．下列属于城市规模成本中“门槛”成本的是()A．城市居民为获得宁静安逸的生活环境而支付的费用 B．城市居民因为房租、房价的上升而额外支付的费用C．政府为鼓励城市企业和居民迁出城市所提供的各种优惠条件 D．政府为解决城市交通拥挤问题修建地铁而投入的巨额资金 9．在我国市政体制中处于领导核心地位的是()A．中共市委 B．市人民代表大会 C．市人民政府 D．市政治协商会议 10．我国城市街道办事处是市辖区和不设区的市的政府的()A．咨询机关 B．派出机关 C．执行机关 D．监督机关 11．在下列国家中，各城市普遍实行市议会制的是()A．法国 B．日本 C．英国 D．美国

12．下列市政体制中，市的议决机构与行政机构分设，市长在与市议会的关系上处于优势地位的是()A．市长议会制 B．议会市长制 C．市经理制 D．市议会制

13．在中共市委领导作用中处于前提和基础地位的是()A．政治领导 B．组织领导 C．经济领导 D．思想领导 14．我国市人民政府的领导体制是()A．民主集中制 B．市长负责制 C．民主协商制 D．委员会制 15．在我国整个城市国家机关中处于首要地位的是()A．城市行政机关 B．城市权力机关 C．城市司法机关 D．城市咨询机关 16．下列属于市民在人格构成上的主要特征是()A．宗法主义倾向 B．权威主义倾向 C．消费主义倾向 D．家族主义倾向 17．现代城市居民应具备的首要素质因素是()A．集体意识 B．环境意识 C．科技意识 D．参政意识

18．我国市民利益表达最为传统的途径是()

A．个人联系渠道 B．代理人或代表渠道 C．集团参与渠道 D．市民监督渠道

19．下列属于市政职能中建设职能的是()A．治安消防职能 B．环境保护职能 C．食品卫生管理职能 D．文化教育职能 20．城市规划史上第一次比较全面地进行城市功能分区实践的是()A．昂温 B．嘎纳尔 C．霍华德 D．格迪斯 21．我国城市基础设施建设的主要资金来源是()A．政府财政支出 B．基础设施运营收入 C．银行贷款 D．社会集资

22．我国特有的维护城市治安的群众性自治组织是()A．居民委员会 B．治安保卫委员 会 C．公安派出所 D．保安服务公司 23．下列国家中实行“社会共济型”社会保障模式的是()A．德国 B．英国 C．新加坡 D．芬兰 24．一直困扰我国教育管理的“瓶颈”问题最突出的是()A．教育经费投入严重不足 B．教育管理手段单一 C．学校缺乏自主权 D．教育结构失衡 25．我国城市文化管理的首要原则是()A．百花齐放、百家争鸣 B．古为今用、洋为中用 C．为人民服务、为社会主义服务

D．社会效益与经济效益相统一

二、多项选择题(本大题共15小题，每小题1分，共l5分)26．下列关于市政的描述中正确的是()A．市政就是对城市公用事业的管理 B．市政就是市政主体作用于市政客体及其过程

C．市政是个历史概念 D．市政是一个由各系统、各要素、各环节组成的有机体 E．市政具有国家管理的属性27．市政学的研究对象主要包括()A．市政主体 B．市政客体 C．市政设施 D．市政工程 E．市政管理规律 28．城市空间结构的一般表现形式包括()A．城市密度 B．城市景观 C．城市布局 D．城市体系 E．城市形态

29．城市功能的类型有()A．共同功能 B．主导功能 C．特殊功能 D．综合功能 E．自治功能 30．确定城市性质的方法有()A．定性分析法 B．定量分析法 C．比较分析法 D．系统分析法 E．综合分析法 31．广义来看，衡量城市规模大小的指标主要有()A．人口数量 B．占用地面积 C．国民生产总值 D．消费水平E．生产力水平32．西方国家市政体制的类型主要有()A．市议会制 B．市经理制 C．弱市长制 D．强市长制 E．市委员会制

33．市政体制中的两对基本关系是()

A．行政机构与司法机构的关系 C．政党组织与行政机构的关系

B．代议机构与司法机构的关系

D．代议机构与行政机构的关系 E．政党组织与国家机构的关系

34．我国城市政府的经济调控职能所具有的自身特征包括()A．双向性 B．间接性 C．综合性 D．有限性 E．超前性 35．我国城市规划的类型可以划分为()A．总体规划B．空间规划C．分区规划

D．地方规划E．详细规划

36．我国城市基础设施管理的专业机构有()A．市政管理委员会 B．园林管理局 C．环境保护局 D．交通管理委员会 E．城市建设委员会 37．我国城市园林绿化规划管理的基本内容主要包括()A．园林绿化的规划管理 C．园林绿化的产权管理

B．园林绿化的建设管理

D．园林绿化的监督管理 E．城市公园的管理

38．我国城市土地使用权转让必须坚持的原则有()A．“认地不认人”原则 C．债权方优先原则

B．房产地产一致原则

D．有偿转让原则 E．效益不可损原则

39．从地域特征和管理角度考察，城市社区的主要类型有()A．法定社区 B．自然社区 C．功能社区 D．经济社区 E．文化社区 40．从物质条件看，城市文化设施的构成有()A．机构性文化设施 C．公共性文化设施

B．商业性文化设施

D．团体性文化设施 E．家庭性文化设施

三、名词解释题(本大题共3小题，每小题4分，共12分)41．城市土地管理 42．城市社会保障 43．城市卫生

四、简答题（本大题共4小题，每小题6分，共24分）44．简述城市体系的类型。

45．西方国家市政职能的实现方式有哪些？ 46．简述世界城市规划史上的“增长极核”理论。47．简述城市基础设施的作用。

五、论述题（本大题12分）

48．试论述发展小城市对我国农村城市化的积极作用。

六、材料分析题(本题12分)49． 人均资源禀赋并不富足的中国即将步入“污染者付费”时期。国家发改委副主任在“2007年全国经济体制改革工作会议”上表示，年底前中国所有城市均将收取污水处理费，并逐步提高收费标准，同时所有设市城市均要 在规定期限内收缴垃圾处理费。

目前，中国污水处理费严重偏低，36个大中城市征收的污水处理费平均每吨只有0.6～0.7元人民币，不足处理成本的七成。同样，征收垃圾处理费在一些城市还属空白。在一些专家看来，在中国的资源低价政策下，谁多消耗了资源，就意味着谁多分享了经济利益。中国偏低的资源环境价格既未充分反映资源的稀缺程度，亦未充分反映环境治理成本。

为逐步改变这一状况，中国官方引入了“污染者付费”的概念并予以强调。据透露，除了将收缴污水处理费和垃圾处理费外，中国还将提高工业企业排污收费标准，逐步将二氧化硫排污费标准提高至弥补治理污染成本的水平。

(资料来源：中国新闻网，2007年4月2日)请根据上述材料回答：

(1)材料中贯彻“污染者付费”原则的具体措施有哪些?(2)试分析我国环保体系中“污染者付费”原则的理论依据。

全国2009年4月自考市政学试题

一、单项选择题(本大题共25小题，每小题1分，共25分)1．现代城市作为经济、政治、文化中心，具有集中、开放、多元、有机等特点，这就决定了市政管理具有突出的复杂性和()A．政治性 B．动态性 C．综合性 D．历史性 2．在市政学的具体研究方法中，强调和注重组织结构、法律制度等方面研究的是()A．回归分析 B．定量分析 C．动态研究 D．静态研究 3．后工业社会时期，决定城市功能的首要因素是()A．科学技术 B．资源 C．地理位置 D．经济发展水平

4．“中心地”理论揭示了一定区域内中心地等级、规模、职能之间的关系及其空间结构的规律性，它的提出者是()A．维特鲁威 B．沙里宁 C．克里斯泰勒 5．下列选项中，能够集中反映城市主要职能的是()A．城市规模 B．城市性质 C．城市结构 D．城市布局 6．一般地，市区非农业人口在20～50万的城市，称为()A．特大城市 B．大城市 C．中等城市 D．小城市 7．狭义的城市规模仅仅指城市的()A．用地规模 B．人口规模 C．生产力规模 D．消费力规模 8．下列属于城市规模成本中“门槛”成本的是()A．城市居民为获得宁静安逸的生活环境而支付的费用 B．城市居民因为房租、房价的上升而额外支付的费用 C．政府为鼓励城市企业和居民迁出城市所提供的各种优惠条件

D．滕尼斯

D．政府为解决城市交通拥挤问题修建地铁而投入的巨额资金 9．在我国市政体制中处于领导核心地位的是()A．中共市委 B．市人民代表大会 C．市人民政府 D．市政治协商会议

10．我国城市街道办事处是市辖区和不设区的市的政府的()A．咨询机关 B ．派出机关 C．执行机关 D．监督机关 11．在下列国家中，各城市普遍实行市议会制的是()A．法国 B．日本 C．英国

D．美国

12．下列市政体制中，市的议决机构与行政机构分设，市长在与市议会的关系上处于优势地位的是()A．市长议会制 B．议会市长制 C．市经理制 D．市议会制 13．在中共市委领导作用中处于前提和基础地位的是()A．政治领导 B．组织领导 C．经济领导 D．思想领导 14．我国市人民政府的领导体制是()A．民主集中制 B．市长负责制 C．民主协商制 D．委员会制 15．在我国整个城市国家机关中处于首要地位的是()A．城市行政机关 B．城市权力机关 C．城市司法机关 D．城市咨询机关 16．下列属于市民在人格构成上的主要特征是()A．宗法主义倾向 B．权威主义倾向 C．消费主义倾向 D．家族主义倾向

17．现代城市居民应具备的首要素质因素是()A．集体意识 B．环境意识 C．科技意识 D．参政意识 18．我国市民利益表达最为传统的途径是()A．个人联系渠道 B．代理人或代表渠道 C．集团参与渠道 D．市民监督渠道

19．下列属于市政职能中建设职能的是()A．治安消防职能 B．环境保护职能 C．食品卫生管理职能 D．文化教育职能 20．城市规划史上第一次比较全面地进行城市功能分区实践的是()A．昂温 B．嘎纳尔 C．霍华德 D．格迪斯 21．我国城市基础设施建设的主要资金来源是()A．政府财政支出 B．基础设施运营收入 C．银行贷款 D．社会集资 22．我国特有的维护城市治安的群众性自治组织是()A．居民委员会 B．治安保卫委员会 C．公安派出所 D．保安服务公司 23．下列国家中实行“社会共济型”社会保障模式的是()A．德国 B．英国 C．新加坡 D．芬兰 24．一直困扰我国教育管理的“瓶颈”问题最突出的是()A．教育经费投入严重不足 B．教育管理手段单一 C．学校缺乏自主权 D．教育结构失衡 25．我国城市文化管理的首要原则是()A．百花齐放、百家争鸣 B．古为今用、洋为中用 C．为人民服务、为社会主义服务

D．社会效益与经济效益相统一

二、多项选择题(本大题共15小题，每小题1分，共l5分)26．下列关于市政的描述中正确的是()A．市政就是对城市公用事业的管理 B．市政就是市政主体作用于市政客体及其过程

C．市政是个历史概念 D．市政是一个由各系统、各要素、各环节组成的有机体 E．市政具有国家管理的属性 27．市政学的研究对象主要包括()A．市政主体 B．市政客体 C．市政设施 D．市政工程 E．市政管理规律

28．城市空间结构的一般表现形式包括()A．城市密度 B．城市景观 C．城市布局 D．城市体系 E．城市形态 29．城市功能的类型有()A．共同功能 B．主导功能 C．特殊功能 D．综合功能 E．自治功能 30．确定城市性质的方法有()A．定性分析法 B．定量分析法 C．比较分析法 D．系统分析法 E．综合分析法 31．广义来看，衡量城市规模大小的指标主要有()A．人口数量 B．占用地面积 C．国民生产总值 D．消费水平E．生产力水平32．西方国家市政体制的类型主要有()A．市议会制 B．市经理制 C．弱市长制 D．强市长制 E．市委员会制 33．市政体制中的两对基本关系是()A．行政机构与司法机构的关系 B．代议机构与司法机构的关系

C．政党组织与行政机构的关系

D．代议机构与行政机构的关系 E．政党组织与国家机构的关系

34．我国城市政府的经济调控职能所具有的自身特征包括()A．双向性 B．间接性 C．综合性 D．有限性 E．超前性 35．我国城市规划的类型可以划分为()A．总体规划 B．空间规划 C．分区规划 D．地方规划 E．详细规划

36．我国城市基础设施管理的专业机构有()A．市政管理委员会 B．园林管理局

C．环境保护局

D．交通管理委员会 E．城市建设委员会

37．我国城市园林绿化规划管理的基本内容主要包括()A．园林绿化的规划管理 B．园林绿化的建设管理

C．园林绿化的产权管理

D．园林绿化的监督管理 E．城市公园的管理

38．我国城市土地使用权转让必须坚持的原则有()A．“认地不认人”原则 C．债权方优先原则

B．房产地产一致原则

D．有偿转让原则 E．效益不可损原则

39．从地域特征和管理角度考察，城市社区的主要类型有()A．法定社区 B．自然社区 C．功能社区 D．经济社区 E．文化社区 40．从物质条件看，城市文化设施的构成有()A．机构性文化设施 C．公共性文化设施

B．商业性文化设施

D．团体性文化设施 E．家庭性文化设施

三、名词解释题(本大题共3小题，每小题4分，共12分)41．城市土地管理 42．城市社会保障 43．城市卫生

四、简答题（本大题共4小题，每小题6分，共24分）44．简述城市体系的类型。

45．西方国家市政职能的实现方式有哪些？ 46．简述世界城市规划史上的“增长极核”理论。47．简述城市基础设施的作用。

五、论述题（本大题12分）

48．试论述发展小城市对我国农村城市化的积极作用。

六、材料分析题(本题12分)49． 人均资源禀赋并不富足的中国即将步入“污染者付费”时期。国家发改委副主任在“2007年全国经济体制改革工作会议”上表示，年底前中国所有城市均将收取污水处理费，并逐步提高收费标准，同时所有设市城市均要在规定期限内收缴垃圾处理费。

目前，中国污水处理费严重偏低，36个大中城市征收的污水处理费平均每吨只有0.6～0.7元人民币，不足处理成本的七成。同样，征收垃圾处理费在一些城市还属空白。在一些专家看来，在中国的资源低价政策下，谁多消耗了资源，就意味着谁多分享了经济利益。中国偏低的资源环境价格既未充分反映资源的稀缺程度，亦未充分反映环境治理成本。

为逐步改变这一状况，中国官方引入了“污染者付费”的概念并予以强调。据透露，除了将收缴污水处理费和垃圾处理费外，中国还将提高工业企业排污收费标准，逐步将二氧化硫排污费标准提高至弥补治理污染成本的水平。

(资料来源：中国新闻网，2007年4月2日)请根据上述材料回答：

(1)材料中贯彻“污染者付费”原则的具体措施有哪些?(2)试分析我国环保体系中“污染者付费”原则的理论依据。全国2011年7月自学考试市政学试题

一、单项选择题(本大题共25小题，每小题1分，共25分)在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。

1.城市最本源、最主要的特征是（）A.聚集性

B.社会性

C.经济性

D.系统性 2.城市公益性组织的主要特点是（）A.为全体大众服务 B.为残疾人服务

C.为组织内成员服务

D.为组织外的其他成员服务

3.构建服务型政府的实质是（）A.政府权力下放 B.政府权力向社会回归 C.人民直接参与政府管理

D.人民管理社会 4.日本各城市实行的市政体制是（）A.市议会制 B.市长议会制 C.议会市长制

D.市委员会制 5.下列国家中实行市经理制的是（）A.英国

B.法国

C.德国

D.美国 6.我国城市的政党组织和国家机构对由上级任命或聘用的事务类官员实行（）A.绩效评估制 B.首长责任制 C.任期目标责任制

D.全权责任制

7.政府及其所属机构同企业之间不再保持上下级的行政隶属关系，这属于我国市政职能改革中的(A.职能转移 B.职能撤销 C.职能增加

D.职能强化

8.人口城市化的基础是（）A.非农产业城市化 B.地域城市化 C.经济城市化

D.意识城市化 9.城乡经济社会发展一体化战略研究的重点层面是（）A.国家层面 B.乡镇层面

C.市县层面

D.省级行政区域层面

10.我国对城市规划的编制原则、编制程序、实施与修改都作了严格规定的法律是（）A.《中华人民共和国环境保护法》 B.《中华人民共和国价格法》 C.《中华人民共和国土地管理法》 D.《中华人民共和国城乡规划法》

11.提出田园城市理论的是（）A.维特鲁威 B.埃比尼泽·霍华德 C.菲拉雷特

D.帕鲁

12.城市建设“先地下，后地上”做法体现了城市基础设施的（）A.生产性

B.公益性)22

C.自然垄断性 D.超前性

13.对城市综合交通体系进行部署的是（）A.城市总体规划 C.控制性详细规划

B.城市分区规划 D.修建性详细规划

14.绝不以牺牲自然环境为代价来发展城市公共事业，绝不对自然环境造成不可治理、不可逆转的损害，这体现了城市公共事业管理效益的（）A.社会效益为主 C.经济效益优先

B.环境效益优先 D.兼顾经济效益

15.政府合理布局城市公共文化设施建设的原则是（）A.市场化原则 C.社会化原则

B.行政化原则 D.集中化原则

16.城市政府所提供的商品或服务成本费用的分摊，要与社会成员从城市所提供的商品或服务中所获得的收益相联系，这是城市公共收入的（）A.支付能力原则 C.经济效率原则

B.受益原则 D.行政效率原则

17.我国城市居住用地的土地使用权出让的最高年限是（）A.70年 C.40年

B.50年 D.30年

18.城市生态环境质量最基本最重要的衡量指标是（）A.城市的资源质量 C.城市环境污染程度

B.人群健康 D.生态状况

19.联合国教科文组织1971年在“人与生物圈计划”研究中提出的概念是（）A.生态城市 C.可持续发展城市

B.环保城市 D.绿色城市

20.城市中人们从事某些专门活动而形成的社区，叫做（）A.功能社区 C.自然社区

B.法定社区 D.自治社区

21.残疾人社会福利管理包括的两方面内容是残疾人康复和（）A.资助 C.生活

B.就业 D.保险

22.现代城市应对公共安全管理问题和事件应贯彻的方针是（）A.管理为主 C.决策为主

23.城市公共安全管理体制的核心是（）A.决策体制 C.监督体制

B.执行体制 D.责任体系 B.协调为主 D.预防为主

24.市政绩效对市政管理实绩的测量主要属于（）A.定性分析 C.专家论证

B.定量测量 D.系统评估 25.承担市政绩效管理外部监督职能的主要是社会中介组织和（）A.纪委 C.大众传播媒介

B.公众 D.知识分子

二、多项选择题(本大题共15小题，每小题1分，共15分)在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。

26.下列属于聚落的是（）A.社区 B.建制镇 C.城市 D.城市群

E.城市带

27.城市与农村相比的本质特征有（）A.高度的聚集性 B.社会性 C.经济性 D.系统性

E.开放性

28.城市居民委员会的特点是（）A.自我管理 B.自我教育 C.自我发展 D.自我服务

E.自我完善

29.市长负责制的优点是（）A.结构优化 B.责任明确 C.效率较高 D.权力集中

E.行动迅速

30.根据人口规模，我国的建制市可分为（）A.小城市 B.中等城市 C.大城市 D.特大城市

E.超大城市

31.市政社会职能关心的重点是（）A.市民生活质量 B.市民素质的提高

C.形成良好的社会风尚 D.建立完善的公共安全秩序E.市民经济水平

32.下列属于城市政府管理经济手段和政策的是（）A.价格手段 B.财政政策 C.计划手段 D.土地政策

E.税收手段

33.城市规划对城市发展具有以下作用（）A.参考作用 B.指导作用 C.控制作用 D.调节作用

E.调解作用

34.城市基础设施管理的专业机构有（）

A.交通局 B.环境保护局 C.园林绿化管理局 D.国有资产管理局

E.消防局

35.城市文化管理的基本内容主要有（）A.城市文化发展战略的规划与制定 B.城市人才市场的管理

C.城市劳动力市场的管理 D.城市各项文化基础工作的管理

E.城市文化市场的管理和监控

36.城市政府采购应当遵循的原则有（）A.有助于实现城市的经济和社会发展政策目标 B.公开透明原则 C.公平竞争原则 D.公正原则 E.诚实信用原则

37.中国城市生态环境问题具体表现有（）A.水体污染 B.大气污染 C.噪声污染 D.固体废物污染

E.食品污染

38.城市社会保险管理包括（）A.养老保险管理 B.合作保险管理 C.医疗保险管理 D.失业保险管理

E.商业保险管理

39.城市公共安全通告机制向市民通告的途径和手段有（）A.报纸通告 B.电视、广播通告 C.互联网通告 D.移动通信通告

E.向家庭发放小册子

40.市政绩效管理的评估方法主要有（）A.平衡计分法 B.指标体系法 C.主观评估法 D.客观评估法

E.目标管理法

三、简答题(本大题共6小题，每小题6分，共36分)41.简述市民参政的条件。

42.简述市政体制与国家政体的关系。43.简述小城市发展战略在内容方面的特点。44.简述城市旧城改造与新区开发的原则。45.简述城市基础设施供给方式的特点。46.城市公共安全管理的类型有哪些?

四、论述题(本题12分)47.论述建设生态城市的主要内容。

五、材料分析题(本题12分)48.2011年4月，北京相继发生朝阳区和平街“4〃11”燃气爆炸、大兴区“4〃25”重大火灾事故。两起事故发生地，一为上世纪50年代三层老旧楼房，燃气管线等设施严重老化；二是居民自建四层违法建筑，完全没有任何消防安全设计。根据北京市政府通报，和平街燃气爆炸有6人遇难，大兴区旧宫镇火灾事件已造成18死24伤。

公安部消防局通报大兴火灾调查结果称，事发建筑系村民自建，未经有关部门审批，未按照有关规定办理外来人员居住审批手续；建筑内有服装加工、员工宿舍和出租房，属“三合一”场所，住宿未与生产区域实行防火分隔，室内只有1条楼梯通道，未配臵消防设施器材；服装加工作坊开业之初，辖区公安派出所2次检查，发现存在无照经营、消防通道狭窄、缺乏消防设施器材情况，填写了消防监督检查记录，要求停业整改。但业主未予执行继续使用，导致火灾事故发生。随后，北京市安全生产委员会召开紧急会议，要求各区县在辖区内进行安全大检查，一旦发现违法建筑内存在生产、经营、出租、住人行为，须立即责令停止，并对该建筑采取强制措施。

和平街十二区燃气爆炸事故调查原因则没有对外通报。当地居民称，爆炸前曾向北京燃气集团报修，但事发前泄漏处未查出。和平街十二区上世纪60年代接通燃气，但管道至今没有更换。根据北京市相关规定，居民燃气两年内必须巡检一次，巡检由燃气供应单位负责。但北京市政市容委公布数据显示，巡检率只有40％。同样是在事发之后，北京市启动燃气入户巡检，对全市使用天然气的老旧楼房开展拉网式的燃气安全隐患排查整改。

公共安全专家常在不同场合援引香港“11〃20”火灾处理方式：1996年11月20日，香港嘉利大厦发生火灾，造成了41人死和80人伤的惨重后果。但事故调查后没有追究任何个人法律责任，却把事故原因归于当时的公共安全体制与机制，调查报告中特别指出了一些制度上的缺陷。随后修订了《消防安全条例》和《建筑物管理条例》，同时制定多个新的消防安全标准，建立了社区防火安全宣传活动的制度，成立了应对特大事故灾难的特别救援队。这些基础性工作推动了包括消防在内的公共安全领域的制度化建设，使香港应对重大事故能力明显提高，进入了安全稳定时期。问：(1)上述火灾事故凸显出我国城市公共安全管理存在什么问题?(2)参照香港经验，我国应建立怎样的城市公共安全应急机制? 全国2011年4月自学考试市政学试题

一、单项选择题（本大题共25小题，每小题1分，共25分）

在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未均无分。

1.目前世界上大多数国家和地区用以确定城市和划分城市规模的标准是(C)A.面积 C.人口

B.地形地貌 D.交通体系

2.在地域范围上，市政由以往单独管辖城市市区，发展到还管辖周围广阔的乡村地区，出现“城乡共治”局面是在(D)A.公元前6世纪的古罗马时代 C.19世纪

B.1789年法国大革命爆发后 D.第二次世界大战爆发后

3.在城市的特征中，区别于乡村的根本之点是（B)A.社会性 C.开放性

B.高度聚集性 D.经济性

4.我国市政体制中属于核心领导地位的是（D)A.市政府 C.市政协

B.市人大 D.市党委 5.以下属于我国城市综合经济管理机构的是（B)A.市交通局 C.市地税局

B.市财政局 D.市审计局

6.西方国家的市长和市议员的产生方式是通过选民（C)A.间接选举 C.直接选举

B.推举 D.联名提议

7.我国城市效仿西方设置市建制的行政管理体制是在(A)A.清朝末年 C.中华民国时期

B.北洋军阀时期 D.新中国成立后

8.在三位一体的市政控制体制中，领导控制的重点是（D)A.人事任免 C.信息筛选

B.财务审计 D.资源调配

9.城市复杂的社会生活结构决定了西方国家市政职能（）A.形式的法制性 C.导向的服务性

B.内容的广泛性 D.程序的民主性

10.在影响城市形成和发展的自然地理因素中，首要因素是（）A.江河湖泊 C.平原

11.人口城市化的基础是（）A.非农产业城市化 D.自然景观城市化

B.地域城市化 C.经济结构城市化 B.海岸 D.植被

12.将我国城市规划纳入法制化管理轨道的是（）A.《城市规划法》 C.《城市统筹法》

B.《城乡规划法》 D.《城市总体规划法》

13.最早记录中国古代城市规划思想的是（）A.《建筑十书》 C.《鲁班》

B.《周礼》 D.《论衡》

14.城市基础设施的公益性决定了其首要目标是（）A.系统效益 C.社会效益

B.生态效益 D.经济效益

15.在基础设施建设中，私人被授权进行投资建设，完工之后在一定期限内由私人经营管理，利润为私人所有，到期之后再将项目移交给政府部门，这称之为（）A.承包 C.授予特许权

B.公私合作 D.专门谈判投入法

16.兴办基础教育是城市政府的重要职责，基础教育事业经费应该（）A.多方投入 C.以财政拨款为主

17.城市公共财政的首要职能是（）A.收入分配职能

B.社会化模式解决 D.以企业融资为主

B.资源配置职能 C.经济稳定职能

D.经济增长职能

18.城市生态系统组成要素主要包括生物和非生物，同时还包括（）A.政治要素 C.军事要素

B.文化要素

D.人类和社会经济要素

19.城市生态环境问题的主要表现形式是（）A.生态环境污染 C.生态物种减少

20.社区管理的根本出发点和归宿是（）A.国家法律 C.社会和谐

B.政治稳定 D.服务社区居民 B.生态结构变化 D.生态链断裂

21.失业保险管理的特点是普遍性、强制性和（）A.统一性 C.差异性

22.城市公共安全管理的方针是（）A.预防为主、综合治理 C.制度保障、防治结合

B.预防为主、防治结合 D.社会参与、防治结合 B.互济性 D.竞争性

23.中国城市公共安全管理体制的领导核心是（）A.中共市委 C.企事业组织

24.衡量市政管理效能的重要指标是（）A.市政绩效 C.市政领导

B.市政制度 D.市政体系 B.国家机构 D.社会团体

25.市政绩效对市政管理实绩的测量主要属于（）A.定性分析 C.专家论证

B.定量测量 D.系统评估

二、多项选择题（本大题共15小题，每小题1分，共15分）

在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。

26.城市作为一个生态系统，其结构包括（）A.社会结构 C.资源结构 E.自然结构

27.以下属于城市公益性社会组织的是（）A.市红十字会 C.市慈善总会 E.市共青团

28.科学合理的市政体制，表现为（）A.权力配置得当

B.人工结构 D.环境结构

B.市基金会

D.市青年志愿者协会

B.权力关系顺畅 C.市政效益明显 D.沟通渠道畅通

E.权责划分明确

29.市政职能的状况取决于（）A.该国国家性质 B.该城市的性质 C.城市的行政级别

D.城市政府的性质

E.城市政府在国家政权体系中的地位

30.当代城市发展中，要全面推进（）A.经济建设 B.体育建设 C.文化建设 D.政治建设

E.社会建设

31.城市规划具有的特性有（）A.政策性 B.综合性 C.权威性 D.地方性

E.科学性

32.根据《中华人民共和国城乡规划法》和《城市规划编制办法》，我国城市总体规划的内容包括(A.城市总体规划纲要 B.市域城镇体系规划 C.中心城区规划 D.城市总体规划强制内容

E.市区详细规划

33.城市基础设施作为公共产品，其供给方式有（）A.企业供给 B.城市政府供给

C.市场供给 D.城市政府和市场混合供给

E.社会供给

34.城市公共事业的基础管理包括（）A.规划管理 B.准入管理 C.价格管理 D.税收管理

E.安全管理

35.城市公共财政的主要功能有（）A.维护公共安全 B.资源配置 C.收入分配

D.经济稳定与增长

E.提高城市基础设施利用率

36.生态城市的特点有（）A.和谐性 B.可持续性 C.整体性 D.高效性

E.区域性

37.从地域特征和管理角度考察，城市社区类型有（）A.法定社区 B.自然社区 C.功能社区 D.综合社区

E.文化社区

38.城市公共安全管理的手段有（）)29

A.法律手段 C.信息手段 E.经济手段

B.行政手段 D.宣传手段

39.城市公共安全管理的类型有（）A.自然灾害治理类 C.社会治安类 E.基础设施类

40.市政绩效评估的方法有（）A.主观评估法 C.数据分析法 E.专家鉴定法

三、简答题（本大题共6小题，每小题6分，共36分）41.简述城市居民委员会的特点。42.我国市政体制的特征是什么？

43.简述我国重管理、轻服务市政职能导向的具体表现。44.简述城市基础设施的作用。45.简述我国城市人口的运动趋势。46.简述城市公共安全管理的作用。

四、论述题（本题12分）

47.论述城市生态系统平衡的主要标志。

五、材料分析题（本题12分）

48.2010年7月，北京市政协经过调查形成了一份《关于促进首都人口与资源环境协调发展的建议案》。这份建议案显示，2009年年底，北京市实际常住人口已达1972万人，而“十一五”规划确定2008年常住人口总量要控制在1625万人。快速增长的人口给北京带来了巨大压力。据测算，北京每增加1人，日交通出行量就要增加2.64次，尽管北京市公共交通发展很快，但新增交通供给能力很快被人口增量所抵消。公共交通供给能力被抵消的一个后果就是汽车保有量的激增。资料还显示，教育方面，在京接受义务教育的来京务工人员随迁子女已由2000年的9万人增长到2009年的41.8万人，占学生总数的40%，其中66.9%在公办中小学就读。此外，资源环境的压力也更加突出。北京市政协调研显示，目前北京市98%的能源靠外地调入。

人口快速膨胀的问题不仅发生在北京，上海市2009年的常住人口为1921.32万人，广州市常住人口也已经超过1400万。在上海、广州、深圳这样的特大城市，交通拥堵、环境污染、入托难、就医难等诸多问题已经严重困扰城市居民的生活。有观点认为，我国已经进入城市病的集中爆发期，正处在城镇化的高峰。据中国社科院发布的数据，截至2009年，我国的城镇化率为46.6%，这个数字低于世界平均水平。可以预想的是，在未来，我国将会有更多的城市步北京等城市的后尘。在这个过程中，如果没有相应的措施，拥堵、水资源匮乏、环境污染、住房紧张等将不可避免地出现。

——资料来源：《人民日报·海外版》2010年10月11日第2版

试结合案例分析：(1)城市化战略的重要性。

(2)中国特色城市化战略应该坚持的发展道路。

B.城市消防类 D.卫生防疫类

B.客观评估法 D.目标管理法