纪检监察案件公开审理实施办法

第一篇：纪检监察案件公开审理实施办法

纪检监察案件公开审理实施办法

为健全纪检监察机关内部监督制约机制，推进党内民主，保障党员、行政监察对象的合法权益，根据《中国共产党党员权利保障条例》、《党的纪律检查机关案件审理工作条例》、《监察机关审理政纪案件的暂行办法》等有关规定，结合工作实际，制定本办法。

一、公开审理的原则

（一）公开、公平、公正的原则；

（二）严肃慎重、宽严相济、区别对待的原则；

（三）内部监督与外部监督相结合的原则；

（四）教育与惩处相结合的原则；

（五）依纪依法与保障被调查人（受处分人）合法权益相结合的原则；

（六）结合实际，因案制宜的原则。

二、公开审理的要求

（一）案件公开审理必须坚持在区纪委、监察局的领导下，由纪检监察组织，案件审理部门、案件调查部门、被调查人（受处分人）以及其他有关人员共同参与，按照纪检监察案件审理的基本要求和有关程序，对调查终结并移送审理的部分党纪政纪案件，在纪检监察组织内部或一定范围内公开进行审核处理。

（二）案件公开审理应当严格按照“二十四字”办案基本要求，实行专人负责与集体审议相结合的制度。

（三）案件公开审理的组成人员是被调查人（受处分人）近亲属的，或者与案件有其他利害关系，可能影响对案件公正处理的，应当回避。

（四）纪检监察组织公开审理案件应当严格遵守党和国家保密规定，保障检举人、控告人、受害人和其他案件知情人的合法权益。

三、公开审理的形式、范围

案件公开审理可采用庭审式公开审理、支部大会式公开审理、内部质证式公开审理和座谈式公开审理等具体形式。各级纪检监察组织可结合工作实际积极探索公开审理的新形式，根据我区的实际情况，党纪案件一般采用支部大会式公开审理；政纪案件一般采用座谈式公开审理。

（一）支部大会式公开审理，是由被调查人（受处分人）和其所在党支部人员参加，同时因案制宜，吸收相关支部党员旁听，以召开党支部大会的形式对案件进行公开审理。

（二）座谈式公开审理，是由被调查人（受处分人）和其所在单位人员参加，适当组织相关单位人员旁听，以教育座谈的形式对案件进行公开审理。

（三）下列案件应当进行公开审理： 1在本地有影响的大案要案；

2审理部门与调查部门在案件定性、量纪等方面有分岐的案件；

3开展以案论纪教育的案件；

4适用公开审理的申诉案件；

5其它应当进行公开审理的案件。

（四）下列案件一般不公开审理：

1涉及党和国家秘密的案件；

2涉及公民、法人或其他组织商业秘密的案件；

3涉及个人隐私的案件；

4已移送司法机关处理的案件；

5其他不宜公开审理的案件。

四、公开审理的程序

（一）准备阶段

1案件审理部门对调查部门移送的案件进行初审后，认为适宜公开审理的，由主审员向案件审理部门负责人提出公开审理的建议，经分管领导批准同意后进行。

2根据公开审理的形式和案件实际情况确定公开审理的参与人员。一般由审理人员、调查人员、记录人员、被调查人（受处分人）、委托申辩人和其他人员等组成。3案件审理部门应将案件的调查人员、审理人员、公开审理范围、内容、时间、地点等事项，提前七日书面通知被调查人（受处分人）和相关单位及人员。被调查人（受处分人）认为参加公开审理的组成人员与本案有直接利害关系以及其他利害关系的，应当自收到公开审理通知书之日起三日内，以书面形式向案件审理部门申请回避。

4被调查人（受处分人）可以自行申辩或委托他人申辩。经纪检监察组织批准，被调查人（受处分人）可委托本部门或本单位1至2名中共正式党员（党纪案件）或国家工作人员（政纪案件）担任申辩人，协助被调查人（受处分人）对案件事实、证据、定性、量纪、查处程序及适用条规等进行申辩或发表意见。委托申辩人应遵守有关纪律和规定，未经纪检监察组织批准，不得查阅案卷、收集证据。纪检监察组织也可以为被调查人（受处分人）指定申辩人。

（二）实施阶段

1主审员宣布会场纪律，介绍公开审理案件的名称、公开审理参与人员及列席人员，告知被调查人（受处分人）、委托申辩人的权利和义务；

2由案件调查人介绍案件的调查过程，阐述被调查人（受处分人）所犯的错误事实、性质、处分依据； 3被调查人（受处分人）对调查组认定的案件事实进行陈述、申辩；

4案件调查人对调查组认定被调查人（受处分人）的案件事实进行举证。必要时，可按照有关规定出示证据，交被调查人（受处分人）辨认。

5被调查人（受处分人）及其委托申辩人对案件事实、证据、定性、量纪、查处程序、适用条规等进行申辩；

6案件调查人对被调查人（受处分人）、委托申辩人及其他人的申辩意见进行说明；

7被调查人（受处分人）对案件事实、定性、量纪作最后陈述；

8主审员对公开审理进行总结，有关人员审核现场审理笔录并签名。

（三）呈报审批阶段

1案件审理部门制作审理报告，公开审理的情况应当在审理报告中反映。如果认为案件事实、证据、定性还不够充分，需作进一步调查，经分管领导批准后，移交给案件检查部门做好补证工作；

2公开审理的党纪案件，仍须由党的支部大会讨论表决并形成决议； 3将案件审理报告提交区纪委常委会或区监察局局长办公会议讨论决定，按干部管理权限需履行批准手续的，按规定程序办理后下达处分决定。

第二篇：公开审理：纪检监察案件模式创新

公开审理：纪检监察案件模式创新

钟庆明 刘九龙

长期以来，纪检监察机关主要是以书面审核的方式审理党政纪案件，有时会出现对被审查人自身合法权益保障不足的问题，个别违纪人员被处理后口服心不服，甚至产生抵触情绪。2007年，安康市纪委、监察局积极实践，探索建立了纪检监察案件公开审理制度，即在不违背现行审理工作基本原则和基本制度前提下，创新案件审理的方式方法，针对被审查人及查、审部门就事实、证据、定性、量纪等存在较大争议的案件中，推行纪检监察案件公开审理模式，为被审查人提供一个宽松行使知情权、申辩权等民主权利的平台，并以此拓宽纪律教育的效果，此举大大推动了党务公开和党内民主，有效地保障被调查人的合法权益。

从发展党内民主，保护党员自身权益的角度衡量，传统审理模式影响了查办案件效果

传统的案件审理工作机制、程序及方式，从发展党内民主的角度看，已滞后于当前新形势的发展和新任务的要求，如果党员干部的知情权、申辩权得不到有效保障，一定程度上影响和制约了党员干部权利的行使，不利于党内民主的发展和党的建设。

纪检监察案件公开审理工作反映了新形势下纪检监察案件审理工作的内在规律，使定性、量纪更具客观性和公正性

纪检监察案件的公开审理，通过审理人员、调查人员、被审查人、辩护人等共同参与，有效解决了查审制约形式、书面阅卷审理方式的局限性和封闭型审案模式的被动性问题，加强了对案件查审的监督制约。中央纪委、监察部2005年5月发布的《关于纪检监察机关严格依纪依法办案的意见》，也为案件公开审理工作提供了党内法规依据。

必须把握范围，稳妥推进公开审理。在探索实践中，我们初步把公开审理的案件范围界定在“本地有影响的案件，被审查人及案件查、审部门就事实、证据、定性、量纪有较大争议的案件，适宜开展以案论纪、明纪的案件，长期上访缠访的申诉案件，严重损害群众利益的案件，被调查人要求公开审理的案件”等六个方面；公开范围主要是在党员干部队伍内部；证据公开是在切实保护证人、保护举报人、保守秘密的前提下，实行部分公开。案件是否公开审理，必须充分了解被审查人的思想动态，尊重案件当事人的意见，对不宜或条件不成熟的案件不勉强公开审理。

必须建章立制，规范公开审理程序。坚持规范操作，建立具有可操作性的《党政纪案件公开审理规定》、《公开审理参加人权利和义务规定》等制度，明确与制度相配套的能涵盖公开

系，使公开审理中的各个方面都能达成共识，这是公开审理顺利实施的基础。要搞好内部的沟通协调，召开机关内的协调会，统一部署，提高认识，明确任务，各司其责；要搞好外部的沟通协调，召开被审查人所在单位党委、纪委、支部有关领导协调会，告知有关事项，征求意见，统一思想，提出具体要求；要搞好上下的沟通协调，及时将公开审理的方案向本级党委或上级纪委汇报，以引起领导的重视、支持和得到具体指导。

根据案情，灵活公开审理方式。要根据案情，确定公开审理的具体形式。庭审式公开审理，主要适用于在本地有较大影响，能起到以案论纪教育目的的案件；听证式公开审理，主要适用于被审查人或申诉人对事实、证据、定性、适用条规有异议的申诉案件和在当地有一定影响，开展庭审式公开审理条件不够成熟的案件；座谈式公开审理，主要适用于失职、渎职类案件和对案件定性处理被审查人或所在单位、社会上争议比较大的案件；大会式公开审理，适用广泛，除涉及党和国家秘密、商业秘密和个人隐私的案件外，都可以采用。

案件公开审理的创新是依法执政、科学执政在执纪方面的要求，是不断创新体制机制制度的要求，它的实践大大提升了案件查办的综合效果

查办案件的质量得到进一步提高。通过对违法违纪案件的公开审理，大大提升了案件审理的透明度，使审理工作置于纪

截止2010年6月，安康市共组织案件公开审理136件，无一起案件申请申诉复查，在质量上、综合效果上都令人信服。在进一步实践推广中，我们将按照“突出重点、面上推进、量化考核、持之以恒”的要求，将公开审理工作纳入党风廉政建设目标责任制考核体系，以自办案件、大要案、申诉复查案件为重点，科学、合理地设置考核标准，使全市案件公开审理工作全面推进，更好的推进党内民主，搞好党内纪律监督。

第三篇：大胆尝试积极开展案件公开审理工作

大胆实践，积极探索案件公开审理

新田县纪委 监察局

(2009年2月25日)

为大力推行党务公开工作，发扬党内民主，充分保障违纪党员和行政监察对象的合法权益。根据《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党党员权益保障条例》的有关规定，新田县纪委于2008年8月成功地在全市率先对一起工作人员诈骗案件进行了公开审理，在公开审理党政纪案件方面作了一些大胆的尝试和探索，得到了各方面的一致好评，收到了良好的社会效果。

一、具体做法

2008年8月，我县纪委公开审理了一起工作人员诈骗案件，参加公开审理的有主持人、案件调查人员、案件审理人员、被调查人、助辩人、书记员，市纪委审理室领导、县纪委全体干部，被调查人所在单位领导和部分党员群众，案件相关单位及公、检、法、司和有关执法机关的纪检组长旁听了公开审理。永州廉政频道和新田电视台对公开审理进行了全程摄像。在案件公开审理中，县纪委案件审理室组成审理组介绍案件初步审理情况和核对错误事实，纪监室组成调查组进行案件陈述和 举证，经被调查人及其助辩人确认，双方对违纪行为的定性进行辩论。审理组根据举证事实、定性辩论情况提出审理意见，提交纪委常委会审定，并据此作出党纪处分决定。案件公开审理主要分审理准备、审理实施、审理后续三个阶段进行。

（一）准备阶段工作充分扎实有序。为保证公开审理工作顺利进行，我们进行了大量的前期准备工作。一是借鉴先进经验。县纪委专门选派人员到我省岳阳市、益阳市纪委考察学习，听取他们在公开审理方面的先进做法，并就案件公开审理工作中有关难点和关键问题进行了深入的交流、探讨，做到心中有数。二是制定相关制度。制定出台了《新田县纪委、监察局公开审理案件实施办法（试行）》。实施办法分为公开审理原则要求、适用公开审理范围、公开审理参加人员和权利义务、公开审理程序等五章15条。同时，还制定了《公开审理方案》、《授权委托书》、《公开审理会场纪律》、《辩护人资格确认书》、《当事人权利告知书》、《辩护人和旁听人员权利义务告知书》等8种文书，确保公开审理工作有章可循，流程规范。三是选择典型案件。我们通过精挑细选，确定了一起比较典型且有教育意义的案件进行公开审理。四是准备工作充分。首先是固定案件证据。审理组对定案、定性的证据进行严格审查，对影 响定案、定性的证据，需要补证的，告知调查组及时补证。其次是制定公开审理方案。审理组通过了解案情、听取意见以及询问被调查人，征求被调查人对公开审理的想法，取得被调查人的同意，形成本案具体公开审理方案，报经县纪委常委会批准。再次是拟定公开审理提纲。审理组讨论商定公开审理的主要内容，拟定详细的审理提纲。将要公开审理的主要内容送交调查组，完成调查补充和准备答辩文本。第四是办理公开审理有关手续。提前五天向被调查人送达《当事人权利告知书》，告知其审理人员、调查人员和书记人员名单，并告知其权利和义务。对其委托的辩护人，办理相关的授权委托手续。五是加强沟通协调。向辩护人简要介绍案情，对辩护人提出的问题进行耐心解答并提供法纪帮助。消除被调查人的顾虑，坚定其参加公开审理的信心。与被调查人所在党组织进行联系和沟通，取得了被调查人所在党组织的大力支持。

（二）实施阶段工作环节把握较好。我们采用“庭审式”的模式对此案进行公开审理，由分管审理工作的副书记主持，分为预备、调查、辩论、总结四个环节。预备环节由主持人在公开审理前依次介绍公开审理案件的名称和参加人员，宣布会场纪律，告知相关人员的权利和义务，然后宣布开始公开审理。调查环节由调查人 员介绍案件的调查过程和被调查人所犯错误事实、性质、处分依据，展示定案的主要证据材料。辩论环节由被调查人对证据材料进行质证、认证，通过面对面的举证、质证、认证，确定证据，查清事实。辩论环节则通过调查人员、被调查人及其辩护人的相互辩论和旁听人员发表意见，使案件事实、性质、责任更加清楚、明确。总结环节由调查人员、被调查人作总结性陈述，表明双方最后意见和被调查人对错误的认识态度，主持人对公开审理进行总结，宣布公开审理阶段结束。

（三）后续阶段工作处分程序完备。公开审理阶段结束后，由相关人员核对公开审理记录，并要求被调查人和辩护人签字，审理组根据庭审情况写出审理报告，参加庭审的人员都必须在审理报告上签字并存入案卷。在公开审理的基础上，审理室再次对案件进行集体审议，形成审理报告正稿后提交纪委常委会研究对违纪人的处分决定。

二、几点体会

一是领导重视是搞好案件公开审理的前提。违纪案件公开审理是新时期纪检监察机关对审理工作的一项创新举措，它必将对推动党风廉政建设工作产生重大而积极的作用。去年，我委把积极探索创新审理工作作为全委的重要工作之一，委领导多次召开书记办公会、纪委 常委会专题研究公开审理工作。主要领导不仅亲自指挥、协调，而且对公开审理的实施办法和工作方案提出了许多具体改进意见。市纪委审理室领导对我县的公开审理工作非常支持，多次过问公开审理准备情况，对我县公开审理的模式、内容、程序等提出了很好的意见，并亲临审理现场具体指导，使我们增强了做好公开审理工作的信心。参加公开审理人员普遍认为公开审理违纪案件，把过去“背对背”审理变成现在的“面对面”审理，变封闭审理模式为公开审理模式，变单一的内部监督为内外上下结合的立体监督，给受处分人公开申辩的机会，增强了党政纪处分透明度，给予了党员干部更多的知情权、申辩权、参与权和监督权，使违纪案件在处理阶段体现出公开、公平、公正。案件公开审理，有利于发扬党内民主、加强党内监督，有利于保障党员、监察对象的合法权益，有利于深化以案说纪教育，有利于纪检监察机关提高执纪水平和办案能力，有利于树立纪检监察机关的良好形象。由于领导重视，认识到位，为做好公开审理工作奠定了坚实的基础。

二是多方协作是搞好案件公开审理的关键。公开审理是一项系统工作，涉及方方面面，需要相关室和有关单位大力支持、密切配合。首先，要做好被调查人的工作，让被调查人自愿参加公开审理。要有重点地做好被 调查人的思想工作，彻底打消其顾虑，坚定参加公开审理的信心十分重要。案件再典型，但被调查人如果怕出“洋相”、精神有压力、思想有顾虑，不愿意参加或临时“变卦”，一切工作都将付诸东流。其次，要加强与被调查人和涉案相关单位党组织的联系，争取支持配合。要安排一些干部党员和群众参加旁听，并积极发表旁听意见。案件公开审理工作，不仅政策性、程序性强，而且要求高、环节多，需要委内各室相互配合、分工协作、整体联动。在这次案件公开审理工作中，由纪监室选派懂业务、善辩论的工作人员“出庭”答辩，办公室做好现场布置和后勤保障，廉教室负责现场审理记录和宣传报道工作。由于各室分工明确，相互配合，有力保证了公开审理工作顺利开展。

三是精心操作是搞好案件公开审理的保证。公开审理在我县是一项前所未有的工作。只有高度重视，周密安排，扎实推进，才能使公开审理收到预期的效果。为此，我们着力抓住两个重要环节，把握工作的方法步骤。一是抓好预审。着重把握案件的难点、重点，吃透相应的党纪条规。对案件容易引起争议的地方有预测、有分析、有对策。二是抓好细节。细节决定成败。特别是要注意应对被调查人当场翻供这个可能。公开审理前，我们对办案情况、被调查人的情况、助辩人的情况作了全 面分析研究，判断被调查人有无翻供悔证的可能，制定了相应的应对措施。要求审理人员以不变应万变，充分运用证据、党纪条规，做到沉着应对，有理有节。实践证明，做好超前准备，细化实施方案，从容应对，才能驾驭全局，把握好公开审理的主动权。

四是精选案例是搞好案件公开审理的基础。要取得公开审理的良好效果，选择案件十分重要。因此，我们依据案情，明确适用公开审理的范围，在对去年7、8月份正在审理以及纪监室将要移送的7起案件进行了全面的筛选，认为其中一起的诈骗案件较为典型，可以作为公开审理的第一个案件，是充分考虑到该案案情不很复杂，事实较为清楚，证据较充分，案件公开审理的基础好；该案在定性问题上，各方面的认识还不尽一致，对公开审理该案，能全面听取意见，且比较适应党纪处分条例；该案的违纪问题具有一定的代表性，进行公开审理有普遍教育意义；被调查人认错态度比较端正，但对有的方面存在不同看法，可以进行申辩。同时，该案的处分结果可以在纪检监察系统内部公开，可以对发案单位以及受处分对象公开，也可以对各层面的党员干部公开。

通过这次对党员违纪案件进行公开审理，加强和改进了我县的案件审理工作，促进了违纪案件审理的程序 化、制度化、规范化、公开化、公正化，提高了违纪案件审理工作的整体水平，有力促进了案件质量的提升。但案件审理是一项政策性、原则性、业务性较强的工作，而公开审理是一个新生事物，开展好这项工作的措施和规律还有待我们进一步在探索实践中总结完善。在今后的工作中，我们将以有效提高纪检监察机关案件审理工作的执行力和公信力为目标，以改革创新的精神，不断学习、探索和总结、提高，不断完善违纪案件公开审理工作的各个环节和各项制度，力求使公开审理工作更加科学、规范，更全面地置于公众监督之下，更好地发挥案件查审的治本功能。

第四篇：纪检监察案件主审员制度实施办法

纪检监察案件主审员制度实施办法

为切实履行案件审理工作职能，落实案件审理工作责任制，提高案件质量和审案效率，根据《党的纪律检查机关案件审理工作条例》、《监察机关审理政纪案件的暂行办法》及其他有关规定，结合工作实际，制定本办法。

一、案件主审员的资格确认

案件主审员是指在党纪政纪案件审理过程中，对案件的事实、证据、定性、程序、手续等承担主要审核职责，并提出处理意见的案件审理部门的工作人员。案件受理后，案件审理部门负责人应当及时确定案件主审员负责审理。案件审理室主任、副主任应当担任主审员；在案件审理室连续工作一年以上、具有较高的政治素质和较强的业务能力的一般工作人员，经区纪委常委会讨论决定可以担任主审员。

二、案件主审员的工作原则

（一）依纪依法，严肃慎重的原则；

（二）宽严相济，区别对待的原则；

（三）实体审理与程序审理并重的原则；

（四）纪律处分与组织处理相结合的原则；

（五）保障党员、行政监察对象合法权利的原则。

三、案件主审员的工作权限

（一）案件受理后，原则上30日内审结，如案情复杂或疑难经批准可适当延长审理时间；

（二）可向涉案单位或个人了解与本案有关的情况，并可查阅、复制与案件有关的文件和其他材料；

（三）经室主任或分管领导同意，可以要求案件移送部门补办有关手续、补报材料；可对重大复杂案件的主要证据作补充调查或直接复核；

（四）遇有适用国家法律、法规、政策、地方性法规和规章方面或专业技术方面问题时，可征询有关部门的意见。

（五）案件主审员实行回避制度，遇有下列情形应当回避：

1是本案的被调查人的近亲属；

2是本案的检举人、主要证人；

3本人或者近亲属与本案有利害关系的；

4与本案有其他关系，可能影响案件公正审理的。

四、案件主审员的工作职责

（一）审核调查组认定的被调查人的错误事实是否清楚，有关人员的责任划分是否准确，被调查人有无从轻、减轻、从重、加重情节，并负责与被调查人进行审理谈话，核对错误事实，听取本人意见，有针对性地做好思想教育、解释工作，并做好谈话记录；

（二）审核案件证据是否确凿充分，来源是否合法，如发现需要补充证据或材料的，应当及时提出意见建议，并按照案件审理部门工作程序补充证据或材料；

（三）审核案件调查组对被调查人的违纪行为定性是否准确，是否符合违纪的构成要件，适用法律、法规及提出的处分意见是否恰当，并提出审理后对错误事实的定性量纪意见；

（四）审核案件调查程序是否合法，“两规”、“两指”等调查措施是否依纪依法采取，是否履行了规定的手续；

（五）负责制作审理报告，案件主审员、助审员与案件移送部门如对案件定性量纪等问题有不同意见的，应在审理报告中说明；

（六）负责将审结的案件提交集体审议，并把集体审议的意见写入审理报告；

（七）负责将集体审议后的案件提交区纪委常委会或区监察局局长办公会议讨论，并按照讨论的意见起草有关文件；

（八）按照案件审理部门工作程序，负责与调查组及有关部门的沟通和协调工作，办理和履行规定的手续和程序；

（九）负责处分决定草稿与被调查人见面以及处分决定的送达；

（十）负责对随案移送的暂扣、封存财物的处理；

（十一）负责处分决定执行情况的监督、检查、落实；

（十二）负责案件的立卷归档工作，做到案结卷成，及时归档。

五、案件主审员的奖惩

案件主审员在工作中认真负责、成绩显著或者有突出贡献的，按照有关规定给予奖励和表彰。案件主审员在审理案件过程中涉嫌违纪违法、因重大过失或故意造成错案的，根据有关规定追究相应的责任。

第五篇：纪检监察案件调查报告

纪检监察案件调查报告范文

自2005年7月5日,我们接到县信访办批转的××镇××村群众举报信，信中反映××镇××村支部书记×××、村主任×××违法违纪的系列问题。针对反映问题性质的严重程度，我们××镇纪委、监察室立即成立了调查组。现将有关情况报告如下：

×××，男，1952年7月7日出生，现年53岁，1992年5月在村任职。中共党员，初中文化程度，现任×××村支部书记。

（1）×××同志自1985年任村民小组组长以来，当时，×××村全村渔塘18口，连续与村签订了承包渔塘三次合同，按当时村级实际情况和集体意见决定，每个阶段结算的方式不一样。其中，1985年至1990年，经协商，采取按每口渔塘年产量估算，村级与承包渔塘者按“八二”分成，用鱼抵交渔塘利润款;1991年至1997年重新承包，当时合同由×××签订，他本人也参加承包，按村集体定的意见，按每年上交利润款6200元（其中×××本人承包3571元）；1998年至2007年一次连续签订十年合同，由他本人和×××两人共同承包，每年上交利润6200元。经纪委财务清理组查账核实，包括另外在2000年4月承包渔池一口上交利润全部入账。×××同志在承包渔池70亩过程中，在他们承包前，村集体对其它所有渔池进行了一次全面整修，对渔池坝进行了加固，村集体安装了公路排水。整修池坝、过水 等费用村集体作了报销处理。×××等几个承包户承包后，对渔池也进行了零星整修。清理组通过查账了解，未发现村报销这些费用。×××同志

自1985年以来至去年，前后承包二十年，其渔池上交款没有用现金与村结算，只是，其它渔塘、渔池承包人与村结算也是用村欠条或用建造渔池工程款抵付。自2005年起，所有承包户全部是预交现金，再承包。

（2）×××村在2000年，结合上级精神，村级推行产业结构调整，共修建渔池4口，造成四组稻田面积减少，鉴于当时实际情况，从一组无人耕种的田中调出22.6亩到四组。当时，村级召开了支部大会讨论此事，合同也落实到了四组农户。税费改革时，合同书全部报到财政所。2005年实行土地二轮延包，×××村召开群众代表大会，一致认为以税改落实到户面积不变，采取微调方式。1组22.6亩田确权确地还在四组农户，国家有关优惠补贴按上级报表落实在四组农户。一组农户意识到如今国家政策如此优越，纷纷要求村级将调出的田地重新调回来，纯属钻国家政策空子，有些人鼓动村民到村、到镇上多次上访，并且强行将调出的田地占为己有，导致造成信访件上所说的一组村民合同书上写的却是四组村民的名字。

（3）×××村在2003为了落实上级政策，在××镇6个村范围内兴建农业综合开发工程，该项目是以县财政局农发办和××镇财政所为主体。鉴于村集体意见要求对外招标，增强透明度，由村秘书王顺超同志起草招标公示，分别在多处张帖。10天过去了，竟然无一人接标，大家都担心上级政策资金难以到位。其他5个村，工程已完成一半以上，在上级单位的一再督促下，财政所副

主任陈建中再次动员村委会一班人要定期保质保量完成。迫于无奈，×××村采取村干5人共同承担风险。在这种情况下，他们才与财政所签订合同，完全设有信访件上所说的以权包揽工程一事。

（4）×××村在2004落实粮食补贴方面，完全是按照国家有关政策直接补贴到农户。按国家补贴标准，稻田每亩补贴到户33.35元，分两个阶段进行，直补和早初良种补贴由财政所陈主任直接与农户结算。在结算过程中，欠农业税的农户，经协商同意，抵交了农业税款，未欠农业税款农户，财政所直接付了现金，中稻和晚稻鉴于财政所人手不够，由村干和组长牵头与农户结算。方式与前一个阶段相同，中间存在个别农户与村不结算，村直接在该户欠税税票上扣减，农户与村未办结好手续。那只是极少农户存在过去与村结账过程中有纷争，暂且放下。

（5）×××村2002年根据鄂政发〔2002〕6号文件精神，结合本村的实际情况，为及时解决好农村人口饮水解困工作，积极上报，争取饮水解困资金4.2万元。按照上面文件精神要求，人平投资330元，其中中央投入每人105元，省配套投资10％（每人33元），其余部分由地方配套和群众自筹。根据×××村集体意见，中央投入部分按90元水利工款及打水井农户补给水泥，分解到农户；省配套资金上级未拔付，其中完成标准高的农户，村另外奖付水利工款50元。因为当时在税费改革前，村级水利工当现金结算，实际上农户没有完全享受国家饮水解困政策。此项，我们镇纪委正作适当处理。

6）×××村2003年按上面文件规定，每个劳力负担水利工15个，工值8元，村与农户的结算情况是：对少数农户全年超额完成了任务的，对超出部分可以抵减原来欠村的各项上交款，没有抵减的，村出具了欠条。对那些常年做工的农户，而村又欠了他们的钱，由农户自愿拿出村级欠条来抵减，对大部分不愿做工的和少做了劳务工的农户，由于他们不愿与村结账，就由

组长造册登记，欠工个数及金额，交村作为后来结帐依据。工作落实不到位，对农户的各项结算不及时、不公开，导致群众上访，×××村的全体村干也认识到这些问题带来的严重后果，因此，我们建议不予追究个人责任，但责令其对存在的问题整改到位。

（7）×××村村主任×××，现有四个孩子，最大孩子出生于1985年，最小孩生于1996年，其妻已作结扎手术。2001年5月，镇委研究决定，该同志任村委会副主任，主管财贸工作（当时该村无村主任），2002年第五届村民委员会换届选举时，龚被村民海选为×××村村主任。×××到村任职以后，曾多次向党组织提出申请，要求加入党组织；村党支部多次向镇党委呈报，镇党委考虑到×××的计划生育问题，一直未予呈报。2005年7月，经镇委考察组多次考察，认为该同志最小孩已近10岁，按《湖北省计划生育条例》规定，计划外生育者在5年内不得评先评优，不予批准入党，而他已近10年，遂将×××的情况如实上报县委组织部，组织部已批准×××为中共预备党员。中共××镇纪委调查组二○○五年八月十八日