中铁三局集团公司纪检监察组织查办案件工作实施办法

第一篇：中铁三局集团公司纪检监察组织查办案件工作实施办法

中铁三局集团公司纪检监察组织查办案件工作实施办法

第一条 为使查办案件工作规范化、制度化，提高办案质量和效率，根据《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》（以下简称《条例》）、《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例实施细则》、中国铁路工程总公司纪委监察部《查办案件工作实施办法》和企业《职工奖惩条例》等有关规定，结合集团公司实际，制定本办法。

第二条 查办案件工作要做到有法可依、有法必依、执纪必严、违纪必究。通过执纪办案，严肃党纪政纪，加强党风建设，为实现国有资产保值增值提供监督保证。

第三条 查办案件必须坚持实事求是和在党纪面前人人平等的原则。以事实为依据，以党纪政纪为准绳，做到事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，手续完备，程序合法。第四条 查办案件要在集团公司党委、集团公司统一领导下进行，实行组织检查与群众监督相结合，教育与惩处相结合，监督检查与改进工作相结合，治标与治本相结合的方针，通过查处违纪违法案件，最大限度地为企业挽回经济损失。

第五条 集团公司纪委、监察部依照人事管理权限受理对监督对象和党组织违纪违法问题的检举和控告。

第六条 集团公司纪委、监察部对检举、控告以及发现下列违纪违法问题，予以受理：

1、集团公司党委、集团公司管理的领导人员和集团公司所属党组织的违纪违法问题。

2、。工程总公司纪委、监察部和集团公司党政领导交办的反映其他人员和党组织的违纪违法问题。

3、集团公司所属单位管理的领导人员和党组织的重大违纪违法问题，必要时也可以直接受理。

4、集团公司本部各部门一般工作人员的违纪违法问题，必要时也可以直接受理。

5、对司法机关等有关部门移送的案件中涉及的党员和管理人员需要给予党纪政纪处分的违纪违法问题。

第七条 对于受理的违纪违法问题，采取以下方式办理：

1、属于第六条第一、二、款方面的问题，经集团公司党政领导同意，由集团公司纪委、监察部直接办理。

2、属于第六条第三、四、五款方面的问题，根据实际情况，经集团公司纪委、监察部领导同意，采取以下方式办理：

（1）自办：由集团公司纪委、监察部直接办理。

（2）协办：由集团公司纪委、监察部协助有关单位办理。

（3）交办：转交并督促集团公司所属单位纪检监察组织或党委查处，并要求上报结果。（4）阅办：转交集团公司所属单位纪检监察组织或有关单位酌情处理。

第八条 对于受理的违纪违法举报，经集团公司党政领导或集团公司纪委、监察部领导同意进行初步核实的，应列为线索，适时组织两人以上初核小组对所反映的主要问题进行初步核实，为是否立案提供依据。

第九条 初步核实的时限为两个月，必要时可延长一个月。重大或复杂问题，在延长期内仍不能初核结束的，经纪检监察组织领导批准后可再适当延期。

第十条 初步核实后，由参与初核的人员撰写初步核实情况报告，内容包括：被反映人的自然情况、反映的主要问题，了解核实的情况及结果，存在的疑点、处理建议。集团公司纪委、监察部根据实际情况，做出如下处理：

1、反映问题失实的，由初核小组写出初核报告，报经批准初核的领导同意后了结。视情况可以向被反映人所在单位说明情况，必要时可在一定范围内予以澄清。具体办理按《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例实施细则》第十条办理。

2、有违纪事实，但情节轻微，不需要追究党纪政纪责任的，按照《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例实施细则》第十一条办理。由初核小组写出初核报告，报批准初核的领导同意后了结。

3、确有违纪违法事实，需要追究党纪政纪责任的，应予立案。

第十一条 经初步核实，确有违纪违法事实，并需要追究党纪政纪责任的，按照领导人员管理权限实行分级立案。

1、集团公司管理的所属单位领导人员以及集团公司所属单位党组织的违纪违法问题，经集团公司纪检监察办公会议研究，并报请集团公司党委、集团公司审批立案，由集团公司纪委、监察部查办。

2、集团公司纪委、监察部发现应由所属单位纪检监察组织立案的违纪违法问题，可责成所属单位纪检监察组织予以立案。未设纪检监察组织的，由所在单位党委（党组、党工委）予以立案。对重大违纪违法问题，必要时集团公司纪委、监察部可直接决定立案。

3、集团公司本部及社管中心管理的其他人员及党组织的违纪违法问题，由集团公司机关党委和社管中心党委审批立案。

4、凡需要立案的，都要写出立案呈批报告，并附立案依据材料和初核情况报告，按立案批准权限呈报审批。立案审批时限不得超过30个工作日。

第十二条 已经立案的案件，应组织两人以上的调查组进行调查。调查组应制定调查方案。调查方案包括：需查请的主要问题，调查步骤和方法，预计完成任务的时间，调查组成员及注意事项等。调查方案经领导批准后实施。

第十三条 案件调查应实行“三定一包”责任制，即定查办案件工作人员，定查办案件工作任务，定查办案件工作时限，由纪委、监察部（科）领导或内设部门负责人包案，重大案件可由集团公司纪委、监察部领导直接包案。

第十四条 调查组应将立案决定通知被立案人及其所在单位的主要负责人，并通报同级组织、人事部门。被通知单位应积极支持调查组的办案工作，加强对被立案人和案件知情人的教育。若有碍调查取证的，批准立案后，可暂不通知被立案人及其所在单位。暂不通知的情况和理由应记录在案。未经调查组同意，被立案人所在单位不得批准被立案人出境、出国、出差、或对其进行调动、提拔、奖励。

第十五条 调查组对已立案的人员遇有下列特殊情况时应及时请示汇报，并采取相应措施：

1、被调查人有严重犯罪嫌疑的；

2、被调查人有自杀、他杀等严重危险迹象的：

3、被调查人有脱逃嫌疑的；

4、被调查人有毁灭、隐藏证据、串通抗拒调查行为的；

5、被调查人是人大代表、政协委员的。

第十六条 有证据证明被调查人犯有严重错误，已不适应担任现任职务或妨碍案件调查时，可按管理权限建议对其采取停职检查等措施。

第十七条 应依纪、依法、全面、客观地收集能够证明被调查人违纪的一切证据。其中包括：物证、书证、证人证言、受侵害人的陈述、被调查人的陈述、视听材料、现场笔录、鉴定结论和勘验、检查笔录。谈话笔录等证言材料要一人一证。索取证人证明材料时对出证人应提出要求，讲明责任，并由出证人在材料上签字或押印。证人对证言材料修改时应亲自改写，并在更改处押印。如有重大改动，应由证人写出补充说明材料。收集证据应尽量收集原件，如复制应注明出处，并由原件保存单位或个人盖章签字。

第十八条 在案件调查中，集团公司纪委、监察部有权采用暂予扣留、封存可以证明违纪违法行为的文件、资料、账册、单据、物品和非法所得。对被调查对象在银行或其他金融机构的存款进行核查，通知暂停支付时，可以提请公安、检察及上级纪检监察机关协助办理有关手续。第十九条 调查中，必要情况下（符合第十五条前两项情况），可以采取“两规”措施。实施“两规”措施要按照规定的权限严格履行报批手续。集团公司及集团公司所属各单位承办的违纪违法案件，需采取“两规”措施的，由各级纪检监察组织提出建议，未设纪检监察组织的，由党委（党组、党工委）提出建议，一律报经集团公司党委批准后实施。

第二十条 调查组应将经过调查核实认定的主要错误事实写出错误事实材料与被调查人见面，听取其意见和申辩。对被调查人合理的意见应予采纳，必要时应作补充调查；对不合理的意见，应写出有事实根据的说明。被调查人应在错误事实材料上签署意见，对拒不签署意见的由调查组在错误事实材料上注明。

第二十一条 调查工作结束后，调查组应集体讨论写出调查报告。调查报告的主要内容：违纪人员的自然情况、立案依据、主要错误事实及性质、有关人员的责任、被调查人对错误的态度、处理建议等。调查报告须由调查组全体成员签名。

第二十二条 调查中，若发现被调查人同时涉嫌犯罪的，应适时移送司法机关。

第二十三条 案件调查时限为三个月，必要时可以延长。对重大和复杂的案件，在延长期内仍不能查清的，调查组可按立案审批权限经有关领导批准后，延长调查时间。

第二十四条 凡经立案调查需要追究党纪政纪责任的案件，调查终结后，都要移送案件审理部门进行审理。个别重大案件，在调查过程中，由调查组提出建议，经分管案件检查和案件审理工作的领导同意，案件审理部门可提前介入。

第二十五条 案件移送审理应办理正式移交手续。由案件检查部门写出移送审理报告，填写《移送审理登记表》，经案件检查部门主管领导同意后，办理移送手续。案件检查部门应对案件材料按照装卷归档的要求进行排序整理。案件材料排列顺序：（1）受理依据材料、（2）核实呈批表、（3）初步核实报告、（4）立案报告及决定意见、（5）调查方案、（6）证明材料、（7）错误事实材料及本人说明、（8）调查报告、（9）移送审理报告、《移送审理登记表》。一案多卷的，可按主卷、证据材料卷和文书材料卷分别整理。

第二十六条 对公安、司法机关已处理的案件中所涉及的党员和管理人员，需给予党纪政纪处分的，由案件审理部门直接审理，个别需要补证的，由案件审理部门办理。如需进一步调查的，按本办法第十一条有关规定办理立案手续。

第二十七条 办理案件中，公文撰写应规范，并使用统一制式文书填写，在对非党人员案件进行调查时，应使用监察部门的公文用纸。

第二十八条 案件查结后要总结经验教训。通过分析案件、分析违纪违法特点、规律，找出发生问题的原因；发现在体制、机制、制度特别是管理方面存在漏洞和薄弱环节，要提出建章立制堵塞管理漏洞的建议；制定加强主动监督和事前防范、关口前移的对策，形成有效的监督制约机制。

第二十九条 办案人员有下列情形之一的，应当回避，被调查人、检举人、及其他与案件有关的人员也有权要求回避。

（一）是本案被调查人的亲属；

（二）是本案的检举人、主要证人；

（三）本人或近亲属与本案有利害关系的；

（四）与本案有其他关系，可能影响公正查处案件的；

案件检查部门负责人的回避，由分管案件检查工作的领导决定，其他办案人员的回避，由案件检查部门负责人决定。对办案人员的回避做出决定前，办案人员不得停止对案件的调查。

第二篇：纪检监察组织案件查办工作调研分析

案件查办工作是纪检监察组织一项重要职责，在党风廉政建设和反腐败工作中发挥着不可替代的重要作用，市直纪工委对近年来市直机关案件查办工作状况进行了调研，对如何加强市直机关案件查办工作进行了探索与思考，以求市直机关案件查办工作取得新的突破。

一、近年来**市直机关案件查办工作现状

根据截止2004年12月底的纪检监察系统组织建设情况统计，目前，**市直机关共有纪委、纪检组50个，其中：市直机关纪委18个，市直企、事业单位纪委16个，市纪委派驻市直机关纪检组8个，省属机关单位纪委、纪检8个。此外，另有**市监察局派驻市直机关监察室23个。市直机关共有专职纪检监察干部142人。

市直机关纪检监察组织是市直机关开展党风廉政建设和反腐败工作的一支中坚力量。近年来，市直机关各纪检监察组织在人数少、任务重的情况下，较好地完成了反腐倡廉的宣传、教育、监督等各项工作任务，为推进机关党风廉政建设和反腐败工作做出了贡献。但纵观近年来整个市直机关纪检监察组织的案件查办工作，还存在许多不足之处，案件查办工作还不能适应当前反腐败形势的需要。主要体现在两个方面：

（一）自办案件少。2002年至2005年上半年，市直机关共立案82件，其中：26件案件是**市纪委、监察局在查办处级干部违纪问题过程中，发现涉案科级干部违纪问题后移交市直纪工委立案调查处理，占总立案数的31.7%；19件案件是司法移送立案的，占总数的23.2%；11件是因发生重大交通事故、火烧山林事故和矿山安全事故追究相关人员责任而立案的，占总数的13.4%；6件案件是市直纪工委根据信访举报线索立案自办的，占总立案数的7.3%；20件案件是市直各纪检监察组织自行立案查办的，占总数的24.4%。

在市直机关纪检监察组织自办的20件案件中，市公安局纪委6件、市民政局纪委2件、市教育局纪委5件、市建设局纪委1件、市中级法院纪检组1件、市粮食局纪委2件、市林业局纪委2件、**电业局纪委1件，这两年半时间来只有这8个单位有自办案件，而占84%的市直纪检监察组织这几年时间里都没有开展案件查办工作。

从上述分析数据中可以看出，近年来，市直机关纪检监察组织自办案件少。信访举报在查办案件过程中的主渠道作用并没有得到充分发挥，在2002年至2005年上半年市直机关纪检监察组织自办的20件案件中，仅有8件是通过信访举报得到线索后立案查处的，占总数的40%。从近年来市直纪工委下转市直机关各纪检监察组织信访件反馈情况看，下转的信访件初核转立案率为零，一定程度上可以看出，市直各纪检监察组织对被举报对象问题并没有深入调查。市直各纪检监察组织从信访举报中得到线索，成立专案组，主动出击，真枪实弹地突破案件的案例很少。

（二）查办案件质量不高。近年来，市直机关纪检监察组织在查办案件质量上也不尽人意。在2002年至2005年上半年市直机关立案的82件案件中，涉及乡科级干部案件42件，占总数的51.2%。在市直纪检监察组织自办20件案件42件，占总数的51.2%。在市直纪检监察组织自办20件案件中，违反社会管理秩序类案3件，占总数的15%；失职类案7件，占总数的35%；组织人事类案5件，占总数的25%；经济类案5件，占总数的25%，其中，经济类大案1件。移送司法机关案件没有。

上述数据可看出，近年来市直纪检监察组织在办案质量上尚需进一步提高，在乡科级案件数、经济类大案数、移送司法机关案件数等一些体现案件查办工作质量的重要指标上都还处于较低的水平。

二、**市纸机关案件查办工作薄弱的原因

（一）管理体制不顺。目前市直机关纪检监察组织都是受单位单位（党组）和同级纪检监察机关的双重的领导，在实际工作中，由于纪检监察组织的工作可以施加更大的影响。加之机关中各种评先评优活动客观上存在发案单位“一票否决”制，案件查办工作牵涉了单位许多利益，领导同志怕本单位出现案件会影响本单位的声誉，这些因素使市直机关纪检监察组织案件查办工作受到很多的掣肘，真正自主、深入地开展案件查办工作十分困难。因此，纪检监察干部在工作中出现“畏难情绪、怕得罪人”等心理，与领导体制不顺有直接关系。在调研过程中，市直机关纪检监察干部普遍反映，由于管理体制上的愿意，他们在办本单位人员违纪案件时常常顾虑重重，阻力较大，在这种状况下，市直单位出现了下转信访举报件初核转立案率为零的现象也就不难理解了。

（二）力量分散。市直机关142名专职纪检监察干部人力分散在50个设有纪检监察组织的单位中，一般每个单位只2人，纪委书记（或纪检组长）、监察室主任各一人。这样的力量要开展自办案件工作是相当困难的，这正是当前影响市直机关各纪检监察组织履行查办案件职责的主要因素。2002年

机构改革后，人员编制作了适当的调整，当仍有些纪检监察组织人员未配齐，人员没到位。

（三）精力分散。从调研中发现，这个问题在市直机关纪检监察干部中较为突出，市直机关纪委书记、纪检组长们都有分管行政工作，导致精力分散，影响了抓纪检监察工作。监察室主任则兼了许多党务工作，前两年就有多个监察室主任兼党办主任和其它行政职务。市直

各单位监察室主任普遍反映行风评议、效能建设等占去了大部份的精力，根本无精力开展案件查办工作。

（四）办案能力差。调研中发现，市直机关纪检监察干部中有自办案件或被上级纪检监察组织抽调协助办案的约占总数的15%，绝大部份市直机关纪检监察干部没有办过案件，对查办案件工作十分陌生，甚至觉得办案有些神秘感。

三、加强市直机关案件查办工作的思路

（一）改进市直机关纪检监察干部管理体制。为理顺各种关系、优化人员配备，在体制上，应着重强化同级纪检监察机关的领导，这样更有利于对市直单位党政领导的监督，也能增强对市直单位其他党员干部监督的自主性。中央纪委已率先实行了对派驻纪检组统一管理，市直机关也可根据中央纪委的部署要求，积极稳妥地推行派驻机构统一管理工作。

对派驻纪检检察机构人员可实行“派而不驻、集中办公”的做法，即实行派驻编制单列，人员统一调配，具体做法是，平时市纪委、监察局派往市直各单位的纪检监察人员集中办公，其任免、工资、福利等均与派往单位脱钩，派出纪检监察干部只对市纪委或市监察局负责，但派出纪检监察干部紧密联系各自派往单位，参加派往单位有关会议，负责派往单位的党风廉政建设和反腐工作的监督、指导、协调工作。这种管理体制不仅能有效解决单位党政领导对机关纪检监察组织查办案件的干扰问题，也有利于把纪检监察干部从职责以外的工作中解脱出来，为市直机关纪检监察干部“减负”，使他们能把全部的精力投入到职责范围内的工作中去。

这种管理体制有利于集中优势力量突破案件。如果市直某单位发生党员干部重大违纪案件，则由市纪委、市直纪工委统一组织协调，联合查办案件。根据往年的经验，这种办法切实可行，市直纪工委历年查办案件都是借用各单位纪检监察人员。今年在查办市殡仪馆李长松违纪案件时，抽调了市直9个单位的派驻监察室主任集中办案，在短短一周的时间快速突破了案件。三位涉案人员均受到重处分，集中办案的成效十分显著。但是，在办案过程中，不断有抽调办案的监察室主任因各种原因被派驻单位领导叫回，一度使办案人员捉襟见肘，这也使得我们更深刻地感到改进当前市直机关纪检检察干部管理体制的重要性和紧迫性。

纪检监察机关对派驻纪检监察机构要主动沟通联系，多给予关心、帮助，加强对他们的管理和领导，整合整个机关纪检监察干部队伍力量。在人员的配备上，要考虑纪检监察干部的优化组合，坚持实行定期轮岗制度，将选派市直机关纪检监察干部的优化组合，坚持实行定期轮岗制度，将选派市直机关纪检监察干部到基层党委、纪委机关挂职任职锻炼和从基层选调优秀干部到市直纪检监察机关工作相结合。同时要适当补充和吸收法律专业或从事法律工作的人才，提高这类人才在市直机关纪检监察干部队伍中的比重，进一步改善市直机关纪检监察干部队伍知识结构。

（二）加强纪检监察干部队伍的管理与培训。

自1999年以来，市直纪工委便在市直机关纪委、纪检中开展了工作量化考核，每年都结合当年纪检监察机关部署的工作重点，对《纪委、纪检组工作考核标准》进行修订完善，将市直机关纪检监察工作的目标和任务进行分解量化，明确考核的标准和方法，具有较强的针对性和可操作性。从几年的考核情况看，这种管理办法对促进市直机关各纪检监察组织切实履行职责十分有效。可以说，能否把《纪委、纪检组工作考核标准》逐项落实到位，既是对市直机关各纪检监察组织能否担当起反腐倡廉重人的考验，也是对市直机关纪检监察干部工作是否扎实有效的检验。尤其是在2005年，市直纪工委加大了案件查办工作的分数比重，引导市直纪检监察组织加大案件的查办力度。经验表明，只要下真功夫、下实功夫、下狠功夫抓好《纪委、纪检组工作考核标准》的落实，必将使市直机关在全市党风廉政建设和反腐败工作尤其是案件查办工作中走在前列、做出表率。

在抓好考核、管理的同时，还要多管齐下，努力抓好教育培训工作，提高队伍综合素质。作为一名纪检监察干部，不仅要懂得党的理论、党纪政纪条规、国家的法律法规，还要学习好市场经济知识、财贸、金融知识和现代科技知识，不断提高业务能力。目前，市直机关纪检监察干部十分需要在职培训教育。除市直纪工委每年组织纪检监察干部参加中央纪委监察部举办的纪检监察部举办的纪检监察综合业务培训外，建议市纪委成立培训中心或者采取委培的形式加大培训的力度，以进一步提高市直机关纪检监察干部队伍的综合素质，为案件查办工作提供更好的智力支持。

（三）加强各方办案力量的组织与协调。

1、强化联系片的职能。目前，市直机关纪检监察组织共分为6个联系片，每片有7-8个成员单位，联系片的主要职能是组织协调本片成员单位开展纪检监察业务工作的学习、研讨、交流、参观等活动，片内成员间联系较为松散，职能较为弱化。但我们认为在加强纪检监察机关对市直单位纪检监察机关对市直单位纪检监察组织的领导和实行“派而不驻，集中办公”的情况下，进一步强化机关纪检监察工作联系片在查办案件方面的职能成为了可能。即对于每一个联系片而言，片内成员单位有发生党员干部一般违纪案件，可由片长、副片长前头组织、协调本片纪检监察干部集中优势力量联合查办，以进一步提高市直机关查办案件的数量和质量。

2、整合办案力量。一是建立市直机关办案工作联系会议制度，及时沟通和协调查办大娜要案中遇到的重大复杂问题，做到统一认识、统一指挥、统一行动。二是建立部门协作办案工作机制。充分发挥市直机关纪委、检察院、公安局、审计、财政、税务等部门的积极性，明确分工，协同办案，及时配合，增强办案工作机制。加强失职机关纪检监察组织之间的协调配合，对于重大、复杂、疑难案件，抽调精干办案人员参与，实行跟班办案、联合办案，促进办案水平的提高。

第三篇：纪检监察案件查办工作程序讲义

纪检监察案件查办工作程序讲义

纪检监察案件查办工作是党和国家工作的重要组成部分，依照党内法规以及国家法律、法规、政策规定，对党纪政纪案件独立行使检查权，维护党的章程和其他党内法规，维护国家法律、法规和政策，是纪检监察机关立委之基，履职之首，有案不查不仅失职，也是对经济建设的渎职。为适应新形势新任务的要求，根据县纪委常委会安排，现将纪检监察案件查办工作相关程序作以下简明讲解，希望对提高大家办案能力和水平起到积极作用。

一、受理

案件受理是指按照规定接受涉及党组织和党员、国家行政机关及其公务员和由国家行政机关任命的其他人员违反党纪政纪行为的线索和材料，并予以恰当处理的活动，是案件检查的第一道程序。受理的意义在于它是初步核实的前提，是案件检查的开始和必经阶段，受理工作的好坏对于整个案件检查活动的顺利进行起着重要作用。如果受理不及时，就会延误时机，给违纪者制造伪证和隐匿证据提供机会；如果受理的不准确，就会使案件检查走弯路，就会影响案件检查的效果。

受理具有五个基本特征：一是受理的主体必须是纪检监察机关；二是受理的对象必须是中共党员或党的一级组织、国家行政机关及其公务员或由国家行政机关任命的其他人员；法律、法规授权的具有公共事务管理职能的组织及其从事公务的人员和国家行政机关依法委托从事公共事务管理活动的组织及其从事公务的人员；三是受理对象的行为必须是实施或被认定为实施违反党纪政纪的行为，这种行为既包括作为，也包括不作为；四是受理阶段的任务，是审查检举、控告的材料是否具有违纪事实和需要追究党纪政纪责任，是否具有初步核实的条件，以决定是否初步核实；五是受理的目的，是对违纪行为进行审查，并通过以后的初步核实、立案和调查活动，核查和证实违纪，追究违纪者的党纪政纪责任，以维护党政纪的严肃性。

受理的材料来源主要有五种：一是党员干部、群众或其他组织检举控告；二是领导交办；三是有关机关移送；四是违纪者自述；五是纪检监察机关发现。

受理的形式主要有三种：一是书面形式，既有举报信或其其它线索材料；二是口头形式，即检举人或控告人用口头方式向纪检监察机关提供情况的一种形式。工作人员应将提供的情况如实记入笔录，由反映人签名盖章或押印，如果反映人不愿公开姓名，应为其保密。口头形式中还有的是电话举报，接话人应认真记录，及时向领导汇报；三是录音录像形式，指反映人用录音录像资料，将被反映人违纪事实情况向纪检监察机关举报的一种形式。受理材料的处理。对受理的材料应区别不同情况，作以下四种处理：一是对涉及到正在进行初步核实或立案调查的有关人员的材料，应迅速转承办调查组调查；二是对属于下级纪检监察机关受理范围的，应尽快交办或转办；三是对所反映的 主要问题内容不具体，无法查证的，或是过去已经作过调查并作出结论没有新内容的应加注说明并将受理材料留存备查；四是对需要查清所反映的主要问题，以决定是否立案的受理材料，应提出初步核实意见，报分管领导审批。

案件受理程序卷宗质量规范：反映案件受理程序的资料在案卷归档时，属检查卷综合类档案资料，入卷材料包括案件来源材料和被调查人基本情况证明材料。案件来源材料指办案单位受理的检举、控告材料以及领导的签批意见，上级批办件或交办件及其他能够证明案件来源的资料，按时间顺序排列归档。被调查人基本情况证明材料，以党员干部档案为依据，由相关组织人事部门出具，包括被调查人姓名、性别、民族、籍贯、学历、出生时间、参加工作时间、入党时间等详细自然情况以及担任党内职务、行政职务、同级人大代表或政协委员等相关文件复印件。

二、初步核实

初步核实是指纪检监察机关在立案之前按照规定对受理的反映纪检监察对象违纪违法问题的线索和材料进行初步核查、证实的活动。初步核实是受理的继续和发展，是立案的依据和前提，既关系到违纪行为能否得到及时纠正，违纪主体能否得到纪律制裁，又关系到纪检监察对象的合法权益和党员干部、群众的积极性能否受到保护。初步核实作为案件调查的准备阶段，大量的证据材料是在初步核实阶段收集的，初核中的任何疏漏和失误，往往会给案件调查和及时结案带来不可弥补的损失，因此案件调查的成效要靠初步核实来奠定基础。

初步核实的程序要求。初核的程序是指办案人员在初步核实中所应遵循的先后顺序。具体包括五个步骤：一是办理初步核实的手续。经分管领导批准，决定实施初步核实的，办理初核手续。办理初核手续应填写《初步核实呈批表》，委托下级纪检监察机关进行初步核实的，应制作《委托初步核实通知书》。二是确定初步核实人员。办理初核手续后，承办单位应根据所反映主要问题的具体情况确定初核人员，成立核查组。核查组可由承办单位单独抽调人员组成，也可会同有关业务部门联合组成，人员数量最低不少于两人。三是制定初步核实的方案。方案的内容通常包括初核的依据、反映的主要问题、初核的方法和步骤以及注意事项等。四是实施初核。即通过走访群众、询问知情人、查阅文件、资料、帐目等搞清反映的主要问题并进行分析判断过程。五是撰写初步核实情况报告并报批。初核结束后，核查组应及时写出初核报告，提出下一步工作建议。初核报告的内容包括：被反映人的基本情况、反映的主要问题、初步核实结果、存在的疑点、处理建议等，核查组成员必须在初核报告上签名，初核报告应交分管领导审批。

初步核实程序卷宗质量规范：初步核实程序归档时应反映在案件检查综合卷内，具体包括初核报告和初步核实呈报表或委托初核通知书等初核审批手续。初核报告是纪检监察案件检查工作的重要公文，它的作用就是为纪检监察机关作出立案决定、对查否的问题予以澄清并了解违纪线索、对存在违纪行为不需立案的问题作出结论或为处理提供依据，是办案人员必须向组织出具的书面报告。

三、立案

立案是指纪检监察机关按照其管辖权限，对检举、控告以及发现的纪检监察对象违纪违法问题经过初核，认为确有违纪违法事实，并需要追究党纪政纪责任时，依照规定决定案件成立并进行调查处理的活动。

立案的意义体现在五个方面：一是立案是调查处理纪检监察对象违纪违法问题的前提，不经过立案就不能对案件进行调查和处理，也就是说没有经过立案任何触犯党纪政纪的问题都不会成为案件，也不能给予处分。二是立案体现了纪检监察机关及其案件检查人员高度的党性原则以及与违纪违法行为做斗争的坚定信心和积极主动精神。三是立案为纪检监察机关采取调查措施提供了合法依据。党内法规、国家法律法规赋予纪检监察机关的调查权，特别是一些带有约束力和制约作用的调查措施，如暂予扣留、封存非法财物、暂停被调查人职务，对被调查人实行“两规”、“两指”等，关系到被调查人的财产权益和民主权利，必须在决定立案并有立案依据后，才能采取实施。四是规定立案程序，有利于保护纪检监察对象，使其避免遭受无根据的查处和追究。由于多种原因，在对党员干部的检举、揭发材料中，有的与事实有出入，有些甚至可能是诬告，立案好比一把尺子，对没有达到追究党政纪责任的轻微违纪者，使其免受追究，对严重违纪违法者，予以立案调查，追究党政纪责任。五是规定立案程序，可以防止大事化小、小事化了现象的发生。

立案的程序要求，即立案的工作步骤。按照《案件检查条例》和有关监察规章的规定，立案一般遵循五个程序：一是审查立案材料。立案材料是指纪检监察机关对其受理的反映违纪违法问题的线索和材料，经过初步核实后，所能确认违纪违法事实存在并需要追究违纪违法者党纪政纪责任的材料。审查立案材料的过程，就是确认有无违纪违法事实和分析、评断这种违纪违法事实是否需要追究党纪政纪责任的过程。二是写出《立案呈批报告》。立案呈批报告是在认为符合立案条件的情况下，向立案审批机关及其责任人呈报的请示批准立案的专用公文。基本内容包括：案件线索来源、被反映人的自然情况、经核实认定的主要违纪问题、呈报立案的党纪根据、呈报单位意见。三是审查批准立案。审批机关及其负责人在接到《立案呈批报告》后，经过认真审查违纪违法事实及其证据材料，核对违纪行为所触犯的党纪政纪条规、法律、法规和其他有关规定，经集体讨论研究，决定是否作为案件立案调查的程序性活动。《立案呈批报告》经审查批准后，办理立案报批手续，审批机关及其负责人在《党组织、党员违纪立案呈批表》或《监察机关立案呈批表》上签署意见。四是立案决定的通知与通报。立案的纪检监察机关应当将对违纪违法者的立案决定通知通报被立案人和有关单位。经批准立案的党纪案件，应将立案决定通知被调查人所在党组织，经批准立案的政纪案件，立案的监察机关应将立案决定通知被立案人和有关单位。立案决定通知、通报形式，一般采取书面形式，发出《立案决定书》，也可口头传达或电话通知。需要特别指出的是，有碍纪检监察机关调查取证的，经批准立案后，可暂不通知被立案人及其所在单位。五是重要、复杂案件的备案制度。重要、复杂案件的备案是政纪案件立案的一项规定程序和重要制度。所谓备案是指下级机关向上级主管机关报告工作事项，记录在案，以备查考。所谓重要复杂案件主要指领导机关及其领导干部案件、案情重要案件、社会影响大案件、典型案件，重要、复杂案件批准立案后，立案的监察机关应按要求填写《重要违纪问题立案备案表》，经负责人批准同意，并加盖本监察机关印章，同时上报本级人民政府和上级监察机关，接受备案的领导机关在15日内未提出异议的，视为同意，如果意见不一致由上一级监察机关作出决定。

立案程序卷宗质量规范：立案程序相关资料入卷时应归入案件检查综合卷，入卷材料包括《立案报告》、《党组织、党员违纪立案呈批表》、《监察机关立案审批表》、《立案决定书》等。

四、调查

调查，即对客观情况进行考察了解，案件调查程序，专指纪检监察案件检查中的一个阶段，是纪检监察机关及其办案人员按照规定的程序，运用规定的方法、手段和措施，对已经立案的违犯党纪政纪的案件，通过调查收集证据，查明违纪事实的活动。调查的过程包括调查前的准备、调查实施、调查终结三个阶段。

1、调查准备阶段。做好调查前的准备工作，主要应做好以下几点：一是组织调查组。选好调查组长即案件主办人，并结合案件特点组织相应办案力量，合理搭配调查组成员，案情重要复杂的，调查组的阵容应大一些，案情比较简单的，调查组的人员可以少一些，但最低不得少于2人。二是熟悉案情。成立调查组后，组长应组织全体调查人员认真分析案件材料，通过熟悉案情和学习政策，明确调查的目的、任务、方法以及调查中应掌握的政策界限和注意事项。三是拟定调查方案。在熟悉案情、统一认识的基础上，调查组应及时研究制定方案。调查方案指进行调查的具体计划，应明确需要查清的主要问题、决定调查的步骤和方法、规划完成各项工作项目的时间、确定办案人员组成、领导关系以及应注意事项。四是拟定调查提纲。调查方案确定以后，全体调查人员要展开讨论，集思广益，形成调查提纲。调查提纲是指对案件调查事先提出的内容重点，是具体化了的调查方案，在一些比较简单的案件中，也可把两者合二为一。

2、调查实施阶段。所谓调查实施，指案件调查计划的实行。调查实施阶段要做好以下几项工作：一是宣布立案决定。调查开始时，调查组应会同被调查人所在单位党组织或行政机关负责人与被调查人谈话，宣布立案决定。特殊情况下，根据案情可经分管领导批准后，在适当时机谈话和宣布立案决定。二是实施调查方案。将调查方案真正落到实处，就要明确调查内容，掌握调查方法，行使强制措施。一方面要及时收集实物证据，即抓住有利时机收集物证、书证、视听资料、现场笔录、鉴定结论和勘验、检查笔录等实物证据，另一方面做好证人、受侵害人的思想工作，收集证人证言，除此之外就是把握时机与被调查人谈话。

3、调查终结阶段。调查终结，是指调查人员在调查取证结束后对全案进行综合分析，认定事实，提出定性处理意见的活动。调查终结即是对调查实施的总结，又是对移送审理的准备。在调查终结阶段要做好以下几项工作：一是综合分析案情。首先审核材料，看该取的证据材料是否取齐，看该办的手续是否齐全，是否符合要求；其次是鉴别证据，所有证据材料必须查证属实，才能作为定案依据，确保各证据间互相呼应，证言之间、证言同物证之间、物证同其他证据之间无相互矛盾、逻辑混乱情况。二是认定错误事实。在取得证据基础上，对每个问题做出符合实际的结论，对违纪者划清责任界限。三是错误事实材料与本人见面。错误事实材料与本人见面，是指调查组把经过核实认定的错误事实写成错误事实材料，与被调查人见面，认真听取其意见和申辩。错误事实材料中的错误事实，是指经调查确认的能够作为处分依据的主要错误事实，同时还要写明错误性质及应承担的责任，不得泄露立案依据、调查过程、检举人、证明人等内容，以调查组名义落款。在见面时，应由2名以上调查人员进行，必要时可请被调查人所在单位负责人参加，主要错误事实要逐条与被调查人核对，并听取本人意见，见面核对结束后，被调查人要在错误事实材料上签署意见，这是应履行的必要手续，如有不同意见可以在材料上作出说明，也可另写申辩材料，如果本人拒签，调查组应在材料上注明。四是提出定性处理意见。案件调查结束，调查组在事实清楚、证据确凿的基础上，根据查清的违纪事实，按照党纪政纪有关规定，对案件的性质和处理提出具体意见。六是撰写调查报告。调查报告是调查组对被调查人的问题进行调查核实后所写的说明案件事实真相、提出定性处理意见的书面综合材料，是用文字形式表达出来的调查成果。调查报告是在调查组全体成员经过充分讨论后研究形成的，同时也要征求各方面意见，最后经分管领导审议后定稿。调查报告的内容主要包括立案依据及调查简要情况、主要错误事实及性质、有关人员的责任、被调查人对错误的态度和对见面材料意见、被调查人所在党组织或单位意见、调查组处理建议等。五是征求处理意见。案件调查结束，调查组应将错误事实见面材料、本人检讨等复印件交被调查人所在党组织或单位征求处理意见。经被调查人所在单位、支部以及上级单位、主管部门班子成员集体研究讨论后，提出处理意见。党纪、政纪处理意见应分别以书面形式出具。调查报告落款由全体调查人员签字或盖章。

卷宗质量规范：案件调查程序相关资料入卷时，应归入检查综合卷，入卷档案包括《错误事实见面材料》、《调查报告》、《基层组织处理意见》；另外，案件调查调取的所有证据材料归入检查证据卷、调取的与案件事实定性等无关的资料装入检查卷副卷。

五、移送审理

送审理是指对经过立案调查并需要追究党政纪责任的案件，在调查终结后向案件审理室移送的活动。移送审理是从案件调查转入案件审理的过渡性环节，具有承前启后的重要作用。《案件检查条例》第四十条第一款规定：“凡是立案调查需要追究党纪责任的案件，调查终结后，都要移送审理”。移送审理的目的，是将需要追究党纪政纪责任的案件交付审理，使违纪者得到应有的党纪政纪责任追究，同时通过审理程序严格审查和监督，使无辜的人和不需要追究党纪政纪责任的人不受追究，有效防止和减少错案发生，正确适用党政纪法规，充分发挥纪律的教育和惩处作用。

移送审理的材料，是指按照有关规定，应当向审理部门移送的材料。根据规定，应移送下列材料：

（一）分管领导同意移送审理的批示。

（二）立案依据，包括检举信等案件来源材料，有关领导关于初核的批示、初核报告，调查对象身份证明资料、立案呈批报告和《立案决定书》以及其他批准立案的材料。

（三）调查报告。

（四）全部证据，包括对所调查的问题认定的证据材料和否定的证据材料。

（五）与被调查人见面的错误事实材料。

（六）被调查人对错误事实见面材料的书面意见和检讨交待材料。

（七）调查组对被调查人意见的说明

（八）被调查人所在党支部或单位的处理意见。

移送审理的手续。根据规定，向审理室移送案件材料，应填写《案件移送审理登记表》。填写《案件移送审理登记表》是办理移送手续的具体表现形式，标志着移送审理阶段的终结。其内容包括以下几部分：一是案件名称，应写清错误主体和重要错误性质；二是被调查人姓名、单位及职务；三是立案机关和立案时间，立案机关应填写批准立案的机关，立案时间应填写立案机关分管领导批准立案的日期；四是材料目录，这是填写的重要内容，应按规定的顺序填写清楚，分门别类填清编号；五是移送单位、接受单位、承办人、接受人和移送时间。移送单位是指承办案件的单位，接受单位是指接受移送案件的审理室，承办人是指办案人员或具体办理移送手续的人，接收人是指接受案件审理的人或审理室指定的具体办理接受手续的人。

移送审理程序卷宗质量规范：移送审理程序在案件卷宗中通过《案件移送审理登记表》反映，该表填写一式两份，在检查综合卷和审理卷各入卷一份。

第四篇：关于进一步加强纪检监察查办案件工作的意见

关于进一步加强纪检监察查办案件工作的意见

集团公司所属各单位：

查办违纪违法案件是反腐败斗争的重要任务，是衡量反腐败工作成效的重要标志，也是纪检监察组织的重要职责。始终保持查办案件的高压态势，这是反腐败工作的一贯要求。为了认真贯彻执行《实施纲要》和《工作规划》，把第十七届中央纪委第三次全会提出的“加大查办案件工作力度，维护党纪国法的严肃性”的要求全面落实到纪检监察查办案件工作中，严厉惩处违纪违法行为，以反腐败的新成效取信于职工群众，推进惩治和预防腐败体系建设，为建设安全、稳定、充满活力的和谐矿区提供纪律保证，经集团公司党政研究，现就进一步加强纪检监察查办案件工作提出以下几点意见。

一、查办案件工作的目标任务

2009年，全集团公司要加大查办案件力度，力争查结立案案件10件以上，其中，查办2件以上有影响的典型案件，基层力争消除无案件单位。受理信访件办结率达到100%，立案案件办结率达到95%以上，让职工群众看到集团公司党政惩治腐败的决心

二、查办案件工作的重点

以企业各级领导部门、领导干部和管理人员为重点。一是查处违反政治纪律的案件。对违反党的集中统一原则，不执行党的路线、方针、政策和上级组织、集团公司党政的决议、决定，有令不行、有禁不止、阳奉阴违、弄虚作假、推诿懈怠的，要严肃查处。

二是查处贪污、受贿、挪用公款、违规交易、以权谋私非法获利、奢侈浪费的案件。主要是查处在企业重组改制、产权交易、资本运营和经营管理中隐匿、私分、侵占、转移、贱卖国有资产造成国有资产流失的案件；查处违反设备、物资招议标、比价采购、医药器械采购和建设工程招标、投标规定从中谋取私利的案件；查处企业领导干部与个人职务消费相联系的以权谋私、奢侈浪费方面的案件；查处利用职权为本人、亲属及特定关系人谋取利益，造成国有资产严重损失的案件；查处违反中纪委“七不准”规定的案件；查处官商勾结、权钱交易和利用人事权索贿、受贿、徇私舞弊的案件和商业贿赂案件。

三是查处以权谋私、严重侵害职工利益的案件。主要查处截留职工工资奖金违纪违法案件和其他侵害职工合法权益的案件。

四是查处违反“三重一大”规定的案件。主要查处在基建工程招投标、企业土地使用权、企业设备等资产出售出租中擅自插手、独断专行，给企业造成严重经济损失的案件；查处违反程序在企业重大决策和在大额度资金使用方面不经集体研究论证，违规运作，暗箱操作，造成企业资产严重流失的案件；查处违反规定提拔任用企业重要岗位人员的违纪问题；查处在矿井生产、井巷开拓、系统改造等管理活动中盲目行事，造成严重资源浪费、投资损失和重大安全责任事故或严重污染环境等问题。

三、查办案件工作的要求和措施

1、提高认识，增强查办案件工作的主动性。查办案件惩治腐败，最直接、最有力地推动反腐败斗争的深入，同时对企业改革发展稳定具有重要的保证作用。通过查办违法违纪案件，清除腐败分子，能够密切党群、干群关系，鼓舞广大职工群众支持、参与反腐败斗争的信心和斗志；能够维护党纪政纪的严肃性，纯洁党的组织，增强党的凝聚力和战斗力；能够总结教育，发现体制、机制和管理等方面存在的问题和漏洞，为提升企业管理水平提供决策依据。查办案件是纪检监察组织的重要职能，不查处案件，就是失职，不会查处案件，就是不称职。要提高认识，坚持查实问题是成绩、澄清是非也是成绩的理念，进一步增强查办案件工作的主动性。全集团公司各级党政组织和纪检监察组织要充分认识查办案件工作的重要性，把查办案件作为党风廉政建设的一项重要工作抓紧抓实，提高认识，坚定信心，加大力度，深挖细查，对违法违纪案件，发现一起，严查一起，敢于碰硬，严格执纪，坚持纪律面前人人平等，决不让腐败分子逃脱党纪政纪的惩处。

2、主动出去，拓宽案件线索来源渠道。发现案件线索是查办案件的前提。各级纪检监察组织要主动出击，从信访举报、案件和信访调查、效能监察、司法部门所办案件、经济审计、重大事故、家庭重大事项以及深入群众调研等，多方面、多渠道、多层次地寻找发现案件线索。在寻找、捕捉线索的同时，要对线索进行认真的梳理、排查、分析，力求做到“准、快、细”。把初核、立案紧密结合起来，做到当立则立，不失时机。集团公司和各单位纪检监察组织要集中搞一次案件线索排查。主要是搞5个方面的梳理工作：梳理信访中的线索，梳理在查和暂存待查案件中的线索，梳理检察机关移交的线索，梳理上级组织移交的线索，梳理群众反映较大问题中的线索，梳理办案中涉及领导干部的案件线索。通过梳理、排查、分析，发现有价值的案件线索，为查办案件创造条件。

3、科学办案，按照程序提高办案质量。在查办案件中要严格按照办案程序依法依纪，讲究策略。具体讲，要注重做到“严、硬、准、快”四个方 面。“严”是要严格按照办案程序、初核时限、调查时限、审理程序办理案件。“硬”是对初步核实后应立案的要坚决立案，在立案时要有不唯上、不唯情、只唯实的精神，敢于碰硬，敢于坚持原则，保证立案质量。“准”是要对立案调查的错误事实认定准确，把应取的证据取足、取实，对被调查人的处理一定要有充分确凿的证据支持，对错误的性质、被调查人的责任定性要做到逐字推敲，准确无误、恰当量纪，切实纠正处理中的失之于宽、失之于软的问题。“快”是对立案的案件要快查、快处、快结，坚决杜绝有案不立、立案不查、查案不处的问题。查办案件要严格依纪依规，科学办案，讲究策略，宽严相济，综合考虑政治、经济和社会效果。立案一定要慎重，调查一定要慎密，切忌粗枝大叶，草率行事。案件审理一定要坚持“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”二十四字方针。要切实加强案件审理工作，所有立案案件坚持集团公司、矿两级会审制度，使所办案件经得起历史的检验。

四、完善查办案件的工作机制

1、建立完善领导机制和责任追究机制。为了进一步加强查办案件工作，要求各单位党政组织和纪检监察组织，要加大查办违法违纪案件工作的力度，充分发挥反腐败领导小组和反腐败协调小组的作用，协调各方面的力量，形成办案合力。要进一步明确各级领导班子和领导干部在查案工作中的职责和任务，建立和完善查案工作领导机制和责任追究机制。要进一步落实领导包案责任制，落实领导责任追究制。对查办案件工作不重视，措施不得力，处于被动状态的；对违纪违法问题捂着、护着、盖着，瞒案不报，压案不查，拖案不办的；对将大事化小、小事化了的；对跑风泄密，违纪违法人员脱逃和其它严重事故的，除对当事人追究责任外，对单位党政主要领导和纪委书记、尤其是包案领导，要追究责任。同时，查办案件中发现领导干部对违纪违法失察、失教、失管的问题，也要追究责任，作出严肃处理。

2、实行案件协调制度。要加强办案协调工作，建立并坚持协调制度，落实责任，增强效果。集团公司纪委、监察处要定期召开案件查办工作协调会，协调指导全集团公司案件查办工作。对大案、要案和案情复杂的案件，全集团公司纪检组织和相关部门的人员要统一协调，集中人员优势，协同办案，交叉办案，保证大案要案的顺利查处。通过协调调度，了解和掌握情况，发现和解决问题，督促措施落实，总结推广好的做法和经验，提高办案效率，加快结案进度，扩大查案成果。

3、实行督察督办制度。加强督察督办，是促进和推动落实的有效措施。抓好案件查办，必须强化督察督办。督察督办的主要内容是：会议部署的贯彻落实情况；线索的梳理排查情况；主动出击的组织实施情况；重点案件的查办进展情况，拟定目标任务的完成情况；采取创新举措情况；加强组织领导情况等。督察督办的主要方式是：深入发案单位督办，定期向上级报告，定期发出通报，重大案件跟踪督办。为加强管理，要求各单位纪委、监察科于每月5日前，将本单位上月的信访件了结数据、初步核实信件数据、立案案件查结数据、安全生产事故受处分人员数据上报集团公司纪委、监察处（上报的表格见附表）。

4、建立完善保障机制和激励机制。坚持把查办案件作为党风廉政建设责任制落实工作的重点，对查案工作实行目标管理机制和考核机制，将查案工作量化、细化，并层层分解和落实，加强检查考核，把此项工作作为年终考核党风廉政建设工作的重要内容，作为评选先进的重要条件，确保查办案件目标任务的顺利实现。各单位党政要大力支持查办案件工作，改善办案条件，提供必要的办案经费，配备必须的办案工具、设施，在人力、财力、物力上大力支持，为查办案件工作提供保证。对查办案件工作比较突出的单位要给予表彰奖励。对工作不主动，措施不得力，甚至有案不查、有案不立、查而不处或瞒而不报等问题，一经发现，要严肃追究有关党政组织或纪检监察干部的责任。

5、建立完善“一案双报告”制度。在加大惩治力度的同时，要注重发挥查办案件的治本功能，针对查处有典型性、代表性的案件实行“一案双报告”制度，要求调查组在深入剖析发案原因的基础上，写好案件调查报告并形成案件总结剖析报告，从个案中寻找违法违纪行为产生的原因和规律，督促发案单位认真整改，充分发挥查办案件的治本效应，延伸和拓展案件查处的效果，真正做到“查处一案、治理一线、教育一片、完善一面”的效果。

6、建立完善办案人员培训制度。各级纪检监察组织和纪检监察干部要认真学习党的十七大和第十七届中纪委三次全会精神，深刻认识加强党风廉政建设工作和反腐败斗争的新形势。要适应新形势新任务的变化，与时俱进，增强工作的使命感和责任感。要熟悉纪检监察业务，学习经济、法律、科技、管理等方面的知识，不断提高知识水平和办案能力。要加强对办案人员管理，严肃办案纪律，做到打铁首先自身硬。集团公司纪委、监察处每年将采取内部培训、专题培训、以会代培、外派培训等多种形式，有计划、有步骤、分期分批对办案人员进行培训，提高办案人员的业务素质。

第五篇：纪检监察案件公开审理实施办法

纪检监察案件公开审理实施办法

为健全纪检监察机关内部监督制约机制，推进党内民主，保障党员、行政监察对象的合法权益，根据《中国共产党党员权利保障条例》、《党的纪律检查机关案件审理工作条例》、《监察机关审理政纪案件的暂行办法》等有关规定，结合工作实际，制定本办法。

一、公开审理的原则

（一）公开、公平、公正的原则；

（二）严肃慎重、宽严相济、区别对待的原则；

（三）内部监督与外部监督相结合的原则；

（四）教育与惩处相结合的原则；

（五）依纪依法与保障被调查人（受处分人）合法权益相结合的原则；

（六）结合实际，因案制宜的原则。

二、公开审理的要求

（一）案件公开审理必须坚持在区纪委、监察局的领导下，由纪检监察组织，案件审理部门、案件调查部门、被调查人（受处分人）以及其他有关人员共同参与，按照纪检监察案件审理的基本要求和有关程序，对调查终结并移送审理的部分党纪政纪案件，在纪检监察组织内部或一定范围内公开进行审核处理。

（二）案件公开审理应当严格按照“二十四字”办案基本要求，实行专人负责与集体审议相结合的制度。

（三）案件公开审理的组成人员是被调查人（受处分人）近亲属的，或者与案件有其他利害关系，可能影响对案件公正处理的，应当回避。

（四）纪检监察组织公开审理案件应当严格遵守党和国家保密规定，保障检举人、控告人、受害人和其他案件知情人的合法权益。

三、公开审理的形式、范围

案件公开审理可采用庭审式公开审理、支部大会式公开审理、内部质证式公开审理和座谈式公开审理等具体形式。各级纪检监察组织可结合工作实际积极探索公开审理的新形式，根据我区的实际情况，党纪案件一般采用支部大会式公开审理；政纪案件一般采用座谈式公开审理。

（一）支部大会式公开审理，是由被调查人（受处分人）和其所在党支部人员参加，同时因案制宜，吸收相关支部党员旁听，以召开党支部大会的形式对案件进行公开审理。

（二）座谈式公开审理，是由被调查人（受处分人）和其所在单位人员参加，适当组织相关单位人员旁听，以教育座谈的形式对案件进行公开审理。

（三）下列案件应当进行公开审理： 1在本地有影响的大案要案；

2审理部门与调查部门在案件定性、量纪等方面有分岐的案件；

3开展以案论纪教育的案件；

4适用公开审理的申诉案件；

5其它应当进行公开审理的案件。

（四）下列案件一般不公开审理：

1涉及党和国家秘密的案件；

2涉及公民、法人或其他组织商业秘密的案件；

3涉及个人隐私的案件；

4已移送司法机关处理的案件；

5其他不宜公开审理的案件。

四、公开审理的程序

（一）准备阶段

1案件审理部门对调查部门移送的案件进行初审后，认为适宜公开审理的，由主审员向案件审理部门负责人提出公开审理的建议，经分管领导批准同意后进行。

2根据公开审理的形式和案件实际情况确定公开审理的参与人员。一般由审理人员、调查人员、记录人员、被调查人（受处分人）、委托申辩人和其他人员等组成。3案件审理部门应将案件的调查人员、审理人员、公开审理范围、内容、时间、地点等事项，提前七日书面通知被调查人（受处分人）和相关单位及人员。被调查人（受处分人）认为参加公开审理的组成人员与本案有直接利害关系以及其他利害关系的，应当自收到公开审理通知书之日起三日内，以书面形式向案件审理部门申请回避。

4被调查人（受处分人）可以自行申辩或委托他人申辩。经纪检监察组织批准，被调查人（受处分人）可委托本部门或本单位1至2名中共正式党员（党纪案件）或国家工作人员（政纪案件）担任申辩人，协助被调查人（受处分人）对案件事实、证据、定性、量纪、查处程序及适用条规等进行申辩或发表意见。委托申辩人应遵守有关纪律和规定，未经纪检监察组织批准，不得查阅案卷、收集证据。纪检监察组织也可以为被调查人（受处分人）指定申辩人。

（二）实施阶段

1主审员宣布会场纪律，介绍公开审理案件的名称、公开审理参与人员及列席人员，告知被调查人（受处分人）、委托申辩人的权利和义务；

2由案件调查人介绍案件的调查过程，阐述被调查人（受处分人）所犯的错误事实、性质、处分依据； 3被调查人（受处分人）对调查组认定的案件事实进行陈述、申辩；

4案件调查人对调查组认定被调查人（受处分人）的案件事实进行举证。必要时，可按照有关规定出示证据，交被调查人（受处分人）辨认。

5被调查人（受处分人）及其委托申辩人对案件事实、证据、定性、量纪、查处程序、适用条规等进行申辩；

6案件调查人对被调查人（受处分人）、委托申辩人及其他人的申辩意见进行说明；

7被调查人（受处分人）对案件事实、定性、量纪作最后陈述；

8主审员对公开审理进行总结，有关人员审核现场审理笔录并签名。

（三）呈报审批阶段

1案件审理部门制作审理报告，公开审理的情况应当在审理报告中反映。如果认为案件事实、证据、定性还不够充分，需作进一步调查，经分管领导批准后，移交给案件检查部门做好补证工作；

2公开审理的党纪案件，仍须由党的支部大会讨论表决并形成决议； 3将案件审理报告提交区纪委常委会或区监察局局长办公会议讨论决定，按干部管理权限需履行批准手续的，按规定程序办理后下达处分决定。