荷兰考察学习培训报告

第一篇：荷兰考察学习培训报告

编者按：荷兰地域狭小、资源贫乏、人口稠密、自然条件较差，但经济社会发展成就非凡，在现代农业、清洁能源开发利用、生态环境保护等方面走在世界最前列。现刊发“延庆县赴荷兰生态文明建设培训班”的荷兰考察学习培训报告，供大家学习参考。

荷兰考察学习培训报告

延庆县赴荷兰学习培训班

荷兰是西欧最小的国家之一，东连德国，南接比利时，西、北两面濒临北海，国土面积41530平方公里，约有四分之一的面积低于海平面，全国人口约为1650万。荷兰有“地理侏儒，经济巨人”的美称，自17世纪以来，一直位列世界经济强国。2009年，国内生产总值达到7942亿美元，居世界第16位；人均收入达到48223美元，居世界第7位。

为进一步解放思想，更新观念，学习先进，查找不足，以推动延庆经济社会建设向国际一流水平迈进，2010年9月27日--10月17日，县委选调有关部门的主要负责同志共计20人，组成“延庆县赴荷兰学习培训班”，在县委常委于少东的带领下，赴荷兰就生态建设和现代农业进行了学习。学习期间，在荷兰的艾文斯大学、德尔福特大学、瓦哈宁根大学、屯特大学接受了环境政策、现代农业、城市规划建设、可再生能源利用、水足迹等学习培训，实地考察了雨果低地“太阳城”示范项目、阿尔米尔生态城镇、柯伦堡和阿姆斯特丹可持续发展的城市城镇建设项目、阿姆斯特丹港区、可再生能源利用中心、节能温室实验中心，参观了荷兰农业协会的示范环保农庄、森林公园、鲜花拍卖市场、浮动房子、生态旅游渔村等，与当地专家学者进行了座谈交流，还取得了艾文斯大学继续教育学院颁发的生态文明建设课程的结业证书。通过培训学习、考察参观，开阔了眼界，更新了观念，切实认识到我们与世界一流水平的差距，进一步增加了我们加快科学发展的紧迫感、自觉性和动力。现将学习考察情况报告如下：

一、荷兰生态建设和现代农业的基本情况和主要特点

（一）生态建设基本情况

荷兰非常注重环境保护和建设，漫步荷兰，就像走入了欧洲的一座大花园。那满眼的葱翠、轻盈流淌的河水、古老的风车，遍地的鲜花，悠然自得的牛羊，与蓝天白云相衬，构成的就是梵高笔下最迷人的风景画。

1、水的治理和保护。荷兰是名副其实的水上王国，1/4国土在海平面以下，近1/10的陆地面积是由围海造田改成的。长期以来，荷兰人一直与洪水进行斗争，兴建了大量的水利工程设施，特别是上世纪建造了举世闻名的北部拦海大坝和南部三角洲工程，以抵御海潮和洪水的袭击；修建了遍布低地的农田排水系统，以控制地下水位；兴建了四通八达的排水系统和运河，由计算机控制的抽水站可以把农田积水迅速排到运河，送入到海中。与水紧密联系的生活使得这个民族一直很重视对水的治理和保护。

荷兰有专门关于水资源保护的立法，《地表水污染防治法》、《地下水法》、《水董事会法》。《地下水法》规定，所有关于地下水监测、研究、开发、利用及保护的活动都必须按法律规定进行。在所有建设性项目的可行性研究里，对地下水环境影响的评价也必须作为一个重要的研究部分。

20世纪70年代以来，荷兰采取有力措施，改革生产工艺，对污水进行集中处理，同上游国家密切合作，较好地解决了莱茵河的污染问题，生态环境得到进一步的保护。1989年，荷兰政府制定了现行的国家水管理政策文件，把水不仅作为不可替代的自然资源，也作为生态系统的重要组成部分以及一种社会经济商品来全面对待，确立了对水资源实行综合管理和可持续利用的方针。

荷兰人17世纪便从海上起家，继以“海上马车夫”闻名于世，因而也就尤其珍视这片生命之水。在荷兰，我们总能看到清澈见人的河水，一方面是因为荷兰的河水都是来自于莱茵河、马斯河或流向北海的活水，所谓“流水不腐”。另一方面就是离不开人们的环保意识。在荷兰学习的三周时间里，我们无论走到哪里，都能看到纵横交错的河道，但从来没见过有专门的河道清理员清理河里的垃圾，因为大家靠河而居，却没有人会向河里排放垃圾，美丽的河水也就总能保持洁净的面目。

荷兰十分重视水资源的重复利用，政府负责城市污水的收集和处理，经过深度处理后回灌地下水，保持地下水位，防治海水倒灌。通过税收政策，鼓励企业建设技术先进的污水处理系统，最大程度进行循环利用，我们在荷兰的居住区看到，所有的经过招标建设的各类居住区都建有完善的雨水回收系统和污水处理系统，可见荷兰人对水的重复利用的重视程度之高。

2、空气的净化。从20世纪80年代中期，荷兰政府改进了对空气管理的政策框架，设定减少废气排放和保证大气质量的具体指标，并制定一系列规定控制来自于固定生产源的氧化硫、氧化氮和危险污染物质的排放。20世纪90年代初，环境和运输同被列入荷兰的保持社会可持续发展的框架内，为保护环境，减少废气排放、噪音污染，政府提倡乘客来往尽量多地使用公共交通工具和自行车，货物运输尽量采用内河船运。所以，在荷兰有很发达而完善的公共交通，使用的都是清洁燃料，自然荷兰人也就习惯于出外乘公交车或骑自行车了。在街上，我们总能看到穿西装打领带的绅士们骑着自行车。荷兰有专门用于自行车的红色车道，即安全也方便，不但省了堵车的烦恼，也可以尽情欣赏路边风光。骑车、乘公交车能减少空气污染和噪音污染，而干净的空气、宁静的街道也使市民更乐于骑车出行，这是一个良性的互动。

3、垃圾的处理。荷兰在垃圾再循环上可谓成绩卓著，全国55%的垃圾得到再循环利用。报纸、卡纸板和玻璃的再循环率在经济合作与发展组织（OECD）国家中居于前列。荷兰能成功地分离生活垃圾和生物垃圾用于制造肥料，垃圾处理厂高技术、高节能、高利用率的垃圾处理法，真正达到垃圾没浪费和资源再利用。荷兰居民的垃圾分类在欧洲做得非常好。通常普通家庭都会有一棕一绿两个垃圾箱，分别装有机垃圾和其他垃圾。而另外几类垃圾就由居民自己用垃圾袋分类装好，扔到城里固定的大垃圾箱里，并且要按类别不同投入不同的收集口，这是他们垃圾分类的好习惯，让人由衷地敬佩这种不辞辛劳认真分垃圾的环保意识了。

4、节能和减排。荷兰的发展与其成功实行卓有成效的能源和气候政策分不开的。为减少二氧化碳排放对全球气候造成的影响，出台了“清洁和能效项目”，采取了包括市场激励机制、标准化、技术革新机制、临时财税激励政策等措施，并由政府与多个行业，如能源、工业、农业等部门签订了可持续发展的框架协议，确定了这些行业在“清洁和能效项目”中实施的项目内容，政府会在必要的时候采取一定措施支持或者保证目标的实现。同时，政府每年都将针对项目的进展做出相关报告，并及时评估和改进，确保了节能减排目标的实现。

5、开发利用新能源。由于荷兰工业化进程较早，环境问题比较复杂，因此政府高度重视能源经济的发展，走出了一条属于自己的能源经济发展之路。首先是能源新政，加速能源经济步伐。缘于2007年欧盟“能源新政”的压力，激发了荷兰新能源发展和利用的动力，促使他们进一步充分挖掘利用本身现有的地理资源，集中力量发展更清洁的新能源，“曾经围海造田使用风车来排水，现如今利用风车来发电”，目前风力发电已经占到荷兰发电量的3%。另外，垃圾填埋气体的采集和利用，也是一个既利于环境保护又可创造经济效益的两全其美的举措，其对现有填埋场的表面收集、竖井收集技术和对在建填埋场的水平式、竖式收集技术，已经创造了很好的经验。其次是政府力推新型能源发展。早在上世纪60年代，荷兰政府就已经将能源经济发展纳入立法和执法体系，并对新能源发展制定了专门的能源目录，明确规定了能够享受能源税收优惠政策的主要项目类型，全方位助推了能源经济的发展。再次是强化国际合作，谋求共赢。荷兰政府十分重视对外投资和国际合作，仅可再生能源开发利用上从1990年到2000年就投入超过8亿欧元。能源政策和规划体系的破土，运用国际市场的手段、走国际化道路是全球能源经济达到共赢的发展方向，应该说荷兰政府在这方面有着清晰的认识，也有着实实在在的举动。

（二）现代农业基本情况

荷兰有58%的国土用于农业，其中草场占31%，耕地为23.6%。荷兰农业包括：农田作物、畜牧业、园艺和林业，分别占农业总产值的9%、55%、36%，辅助工业包括种子、化肥、动物饲料和贸易等。从事农业的劳动力为29万人，占总劳动力的4.2%。农业总产值约占国内生产总值的3.9%左右。

公元13世纪前荷兰人就在西部和北部的岛屿上筑堤拦海并利用传统风车作为排水的动力。到20世纪50年代以前荷兰农业生产仍以传统的粗放型经营为主，农产品满足不了人口的需求。第二次世界大战结束以后，荷兰政府针对战后出现食品紧缺的严峻局面，采取了一系列措施，依据本国的自然条件和环境状况确定了农业发展战略，经过十几年的努力探索，走出了一条适合本国国情的农业发展道路。从农产品依赖进口逐步发展成为农产品的出口大国，1989年以来稳占世界净出口值的第三位，仅次于美国和法国，每年农业净出口值保持在130多亿美元水平，占世界贸易额的7.5%--10%。

荷兰的农业以家庭私有农场生产为主。1997年农场总数为10.48万个，其中从事大田作业生产的占20.5%，园艺农场占13.9%，65.6%的农场从事牧业。从事园艺生产者，主要是蔬菜、水果、花卉、植物、鳞茎和苗木。花卉、鳞茎占60%以上，其次是蔬菜。园艺生产在荷兰农业中占有相当份额，除了充分供应国内市场外，主要出口国际市场。鲜花出口占全球市场的60%。蔬菜出口居世界首位。荷兰的蔬菜、鲜花生产大部分在温室里进行。园艺(水果蔬菜)占农业总产值的14%。从农作物生产看，主要以马铃薯、小麦和甜菜为主，作牲畜饲料用的玉米种植量也增长很快。马铃薯、甜菜产值占农作物总值的64%。荷兰是世界上最重要的植物育种产品(种子等)出口国之一，是世界上最大的马铃薯出口国，全球不少于80个国家购买荷兰的种用及商品用马铃薯，种用马铃薯输出占国际良种市场的60%。全世界50个国家种植甜菜，有46个国家使用过荷兰的种子。谷物占荷兰农业总产值的1%。从畜牧业看，主要以畜牧业为主与种植业结合，是荷兰农业的一个特点。荷兰乳品和肉类生产量约占农业产值的55%，是世界上乳品、猪肉最大的出口国。从食品加工和食品机械看，荷兰食品制造处于国际领先的地位，并在世界市场上占有很大的份额。可以生产肉类、面包、宴会用成品，乳制品、马铃薯制品和饮料业的高度自动化设备。荷兰肉类加工技术十分先进，牲畜由育种、饲养、屠宰、半成品、成品肉以及到餐桌上的香肠，都应用高科技，有一套严密的科学管理制度和一整套的机械化设备。荷兰的农产品和蔬菜，有60%以上经过食品和饮料制造业加工成高质量的高附加值的最终产品。

荷兰的农业生产具有以下几个明显的特点：

1、规模化与专业化相结合的生产方式。荷兰可耕地稀缺，人均耕地面积仅1.9亩，为欧洲各国中最少的国家。为此，大多数农业企业都采用规模化、专业化的生产方式，以保持企业的生存与竞争优势。如位于Bleiswijk市的安租公司专门从事安祖花(红掌)属植物的育种及繁殖，生产盆花和切花种苗，并在这些专业领域中拥有100余个品种的专利，种植面积达14公倾，产品在荷兰的市场占有率达85%以上。荷兰经营温室蔬菜的农场有4400个，其中种植面积超过3公倾的有150个，一般都达到1公倾左右，温室蔬菜的年产值约12亿美元；荷兰经营花卉的农场有1100个，年产值约75亿美元。

荷兰的农业企业大多是继承式的私营家庭企业，生产种类和品种高度专一，完全按照市场需求和效益原则确定生产品种和经营方向，这样的市场细分既排斥了相同产品挤占市场、低价竞销，也为规模化奠定了快速增长的基础，市场行为也更加规范有序。

2、高度组织化的农业合作社形态。荷兰的农业以家庭或农场经营为主，很多农场从祖辈开始就从事作物种植。小单元的生产结构使个体农民的市场力量较弱，缺乏竞争力。在市场面前，农民们具有近乎相同的产品，利益，也具有相同的市场地位，因此，自发地组织起一种适合市场功能的最经济的农户组织----农业合作社，这种合作社组织保存了其他一切农民习惯的独立经营功能。

农业合作社最早起源于19世纪70年代，随着农业生产规模的扩大，农业技术水平的提高，产品结构的变化，这种组织逐步发展形成为行业、专业、领域服务的较为完备的，适于国际市场功能的社会化服务体系，这种庞大社会化服务体系已成为荷兰农业的重要组成部分。其主要形式有：(1)采购合作社。农民通过这些合作社订购种子、肥料、饲料等，这些合作社占有饲料供应的55%和肥料供应的60%。(2)信用合作社。目前，荷兰共有935个单独的信用合作社，拥有3000多个分支机构，并深入到每个小镇，它们都隶属于荷兰农业银行。这种合作社对农业生产、设备更新起了重要的支持作用，农民贷款的90%都来自这些信用合作社。(3)销售合作社。拍卖市场是销售合作社的一种形式，它把农产品的供与需引到一起，用拍卖的方式，在最短的时间内完成交易。荷兰80%的蔬菜、水果，90%的鲜花是通过41个水果蔬菜拍卖市场，12个鲜花拍卖市场成交的。(4)服务合作社。这类合作社各自提供不同的服务，有互助保险公司、联合农机合作社、农产品仓储、救济服务、农业管理辅导等等。荷兰农业合作社的运营模式也很有特色。农业合作社具有完备的立法，农民出于利益需求，以缴纳会费的形式，自愿组成合作社并依法订立章程。合作社自主性很强，不受政府干预。以土豆合作社为例，荷兰最大的土豆合作社实行董事会领导下的社员代表大会制。董事会负责合作社重大事务的决策和经费审计。社员代表大会由74名成员组成，分别代表各地区委员会和社员参与管理。合作社下设管理机构，其中包括管理中心、种植部、食品部、项目工程及国际发展部，最大限度地维护社员利益并服务于全体社员。

合作社严格按照成员间达成的一致协议进行活动，使参加成员共担风险，共享收益。同时，合作社并不以盈利为目的，为满足服务对象产、供、销环节的需要，把小农场、小规模的生产与社会化的大生产、大市场连接起来，使保持独立经营的农民实现产业化经营成为可能，并实现经营效益的最大化。

3、广泛应用集成化工业技术。温室设施本身就是工业化集成技术的产物，由于摆脱了自然气候的影响，温室园艺产品的生产完全可以按照工业生产方式进行生产和管理，使周期种植，包装、销售实现标准化和控制化，因此，被称之为工厂化农业。工业技术的植入，给荷兰温室农业赋予了工业生产的内涵。温室农业中广泛采用了现代工业技术，包括机械技术、工程技术、电子技术、计算机管理技术、现代信息技术以及生物技术等。如番茄、菊花、安祖花等都有采摘专用新行车，名贵花卉种植区采用防病毒处理。番茄、甜椒生产有专用的可升降的操作机械。非洲菊有专用的移动式花架，花卉采收的专用机械使采摘、去叶、包装一次完成，其它农产品从预控、分类，到修剪、消毒、保鲜、包装，设备自动化程度也很高。一方面大大减少了劳动力的投入，降低了劳动强度；另一方面也保证了园艺产品的质量.依靠先进的温室生产设备，程序化、标准化的生产技术，温室园艺作物的经济效益十分显著。如一家甜椒生产公司总面积1公顷，甜椒的年产量达到33公斤每平方米，年产值42美元每平方米，非洲菊生产公司的生产面积是4.6公顷，年产非洲菊300株每平方米，年产值75美元每平方米。

4、政府宏观调控政策使农业和农产品市场保持稳定并引导市场方向。荷兰政府在国内农业发展的不同阶段采用了不同的宏观调控政策，以适应国内和国际市场的变化。就温室农业而言，1983--1992年十年中，荷兰的温室农业产值一直呈上升趋势，主要是政府实行了补贴政策，从事温室生产的农户 均可获得政府资助。1992年后，随着温室农产品市场趋于饱和，政府取消了补贴政策，产值增长开始进入稳定期。荷兰政府的农业宏观调控还体现在市场失灵状态下，政府的强制干预。一段时间，球根花卉贸易蓬勃发展，郁金香生产被视为疯狂的投机生意，市场一度处于失控状态，政府采取果断措施出面干预，使郁金香市场价格在24小时内暴跌，从而快速扭转了生产和市场的非理性局面。

荷兰政府着重致力于农业宏观产业环境的营造。一是通过信贷政策和补贴政策，鼓励重点发展的领域和产业。二是积极维护欧盟国家地位，扩大农产品市场。三是加强水利工程的环保建设，使荷兰农业能够高效、持续发展。四是在有效保护农业知识产权的基础上，加强对农业高新技术和信息网络技术方面的投入。五是帮助企业组织宣传，扩大国际交流合作。

二、荷兰生态建设和现代农业的做法和经验

（一）生态建设的做法和经验

1、实行综合型环保法治。荷兰是世界人口密度最大的国家之一。高密度的人口和经济活动，对环境是一种不小的压力。荷兰宪法第21条就写道“政府要深切关注国家的可居住质量和环境保护”。政府自20世纪60年代起，即开始在环保上采取一系列重要举措，其中包括环保立法。最初，荷兰参照其他多数发达国家的模式创建环保立法，国家首先在原则性法律下进行环境保护，然后再创建各项环保规定提出环境中存在的具体问题。20世纪80年代后期以来，荷兰政府认识到环境是一个整体，环境保护不仅牵扯到人们的生产、生活、经济发展、思想意识等，还涉及污染问题间的协调治理以及各部门间的协调运作，于是逐步将这些分门别类的环保法律联合起来并进一步充实，最终在1993年形成了统一、综合性的环保立法，即《环境管理法》（EMA），这也是荷兰环保理念的重大转变----走向综合环保的一个体现。《环境管理法》基本涵盖了荷兰环保的各个方面。这部法律一个突出的特色就是规定了公众对环保的责任，荷兰有很多自愿组织积极参与环保以及公民较强的环保意识大概都与此有关。

《环境管理法》的核心还在于对建设项目以一个综合许可证取代了以前的5种不同许可证，此外在执法、环境政策规划、环境项目上也制定了统一的规范体系，并且还在法律中融入了经济手段，如对损害环境的人罚款，征收各种环保税。

当然，荷兰关于环保的立法并不是只有《环境管理法》这一部。在对危险物质的责任上，荷兰民法典也有具体规定。此外，对《环境管理法》涉及不到的范畴，相应地也有一些具体的法律给予补充，如土壤保护法、肥料法、农药法、自然保护法以及上面提到的与水资源保护相关的几部法律等。

2、运用多种市场措施。除立法以外，荷兰还运用各种各样的手段来保护环境，包括制定行政法规、发放许可证、签订承诺书、和实施经济奖励等；尽管综合运用各种措施通常是最好的选择，但特定的问题、具体的目标群体和形势会决定其中哪些应该被给予优先权。解决主要的环境问题将要求对现有的措施进行进一步的加强；所采取的策略将根据市场情况而决定，包括关税，税收和可贸易性等方面；对于那些危害子孙后代和世界发展的环境污染，应当予以严重的警告，这极为重要。这些新措施与政府的职能转变相符合，不但不会引起社会动荡，相反创建了框架和条件，充分利用了社会解决自身问题的能力。

3、环境科技先行。荷兰政府十分重视环境问题，不断监控环境变化并及时采取措施。政府每年都要投入大量资金用于环境科研和环境监测，许多企业、民间组织也纷纷开展环境科技研究、技术创新，水足迹、海上房屋研究是其中突出的例子。

4、公众参与广泛。荷兰公众具有强烈的环境意识，环境政策的出台、环境立法都离不开公众的参与，公众参与在环保决策机制中发挥了重要作用。大多数荷兰人认真对待环境问题并且愿意为此做出努力，比如在减少能源使用等方面，荷兰人均产生的二氧化碳量在欧洲是最低的，荷兰人很容易地接受了家庭垃圾分类回收的政策；他们在特定的地点分类回收玻璃、纸张、电池和颜料，并将有机垃圾和无机垃圾臵于不同的回收箱中。

（二）现代农业的做法和经验

荷兰农业是与高科技结合，高度集约化、专业化、现代化的农业，农业产业化经营的水平很高，在许多方面有值得借鉴的经验。

1、充分发挥农业的比较优势。荷兰农业一体化经营和农业发展获得成功的一个基本原因就是按照比较优势原则进行农业资源配臵和结构组合，使农业充分发挥了比较优势，实现了比较优势。荷兰的农业发展和一体化经营坚持从农业的比较优势出发，农业的资源配臵和结构组合充分体现了比较优势原则，即对于优势领域就多发展、多出口，对于非优势领域就少发展甚至不发展，用进口来弥补国内消费，如谷物、豆类、油料以及发展畜牧业所需要的大量饲料等，主要依靠进口，每年进口粮食440万至650万吨，其中小麦220万至270万吨，粮食自给率只有30%，小麦自给率大致为45％，这样就形成了以能够集约使用土地的园艺业和畜牧业为主体的农业结构。在荷兰农业中，畜牧业的结构份额超过了55%，园艺业的结构份额为35%，大田种植业所占份额只有10%，而谷物种植业所占份额则还不到1%，谷物生产在荷兰农业中已经微不足道。在发挥比较优势的基础上，通过进口那些非比较优势产品，满足国内市场的需求，既提高了农业资源的利用效率，又提高了农业的外向度，实现了农业的有效发展。

2、高度重视市场体系建设。荷兰的市场体系十分完善，农产品交易系统非常发达，形成了有效的农产品营销制度。农产品营销活动紧紧围绕消费者的需求和市场变化进行，以产品链为核心，每一种农产品都形成了自身的产品链，沿着产品链把产前、产中和产后的各项活动联结为一个有机整体。政府十分重视市场体系建设，制定严格的市场准入制度和公平的交易制度，维护市场秩序，对市场交易活动进行严格管理，为农业一体化经营的发展提供了良好的市场环境。荷兰农业经营的形式主要有家庭式的私营企业、拍卖市场加农场、农业合作社加农场(或农户)三种形式，不论哪一种形式，利益联结非常紧密，如阿斯未尔花卉拍卖市场，每家园艺化公司都要从营业额中提取5-6%佣金或会费缴给拍卖行用于拍卖行的发展以及支付工作人员的工资，而购买商又从成交额中拿出一小笔款项交付拍卖行，作为他们购货的服务费，当市场鲜花销售不出去或者价格很低时鲜花被销毁，拍卖行以最低价给生产商赔偿。农业合作社从经济利益上把农户联结起来，形成利益均享，风险共担的利益共同体。

3、为农民提供良好的金融服务。农业的正常运行，尤其是现代商品农业的健康运转，仅靠农户的自我积累，是难以实现的。农业需要来自外部的资金支持，农民需要良好的金融服务，这是发展农业一体化经营的基本条件。为了解决农民的融资问题，为农业提供一个良好的融资渠道，荷兰发育了农民合作金融制度。农民合作金融制度的组织资源是“农民合作银行”，该行成立于1896年，是世界上最早的农民合作金融组织之一，现已发展成为荷兰的第二大银行并跻身于世界400家大银行之列。农民合作银行在性质上属于合作社，作为农民的金融合作社或信贷合作社，它与农民的生产合作社、加工合作社、销售合作社和生产资料供应合作社等并无实质区别。农民合作银行的职能是为其社员提供信贷支持和其他金融服务，其信贷资金完全来源于所吸收的存款和经营活动。政府并不向农民合作银行注入信贷资金，也不干预农民合作银行的经营活动，政府的作用是允许农民合作银行的存在，并为其发展提供必要的社会环境。农民合作银行在农民的信贷和金融服务方面发挥了支柱作用，目前荷兰农民的全部信贷中，90％以上来源于农民合作银行。实践证明，农民合作金融组织对促进农业健康发展是必要的和有效的。

4、为农业构建坚实的科技基础。荷兰有着相当发达的农业教育、科研和推广系统，农业教育、科研和推广被誉为荷兰农业发展和一体化经营的三个支柱。政府对农业教育、科研和推广非常重视，把发展农业教育、科研和推广事业作为政府的重要职责。农业教育已经形成了十分完善的体系，由初等、中等、高等和大学四个层次组成。初等农业教育学制4年，学生在6年普通初级学校毕业后，可选择进入初等农业学校学习，初等农业教育主要提供农业基础，每个年轻农场主都必须经过初等农业教育训练；初等农业教育结业后，学生可选择进入中等农业学校学习，也可以选择农业教育以外的学校学习，中等农业教育学制为2－4年，学生要选择一个专业，主要训练学生掌握与农业有关的各种职业技能，许多学生正是通过中等农业教育而成为独立的农场主的；高等农业教育由5所农业学院（collage）承担，其训练涉及农业经营、研究和农业组织等领域，学制一般4-5年，学生毕业后可获得相当于其他国家学士的学位；大学农业教育由瓦赫宁根大学承担，这是农业教育的最高层次，学制一般5-6年，毕业后可获得相当于其他国家硕士的学位，再继续深造4年可获得博士学位。除正规农业教育外，荷兰的农业职业教育和技术培训也很发达，培训系统几乎覆盖了农村的每个角落，同行业农民之间还有自发组织的“学习俱乐部”，相互切磋和交流经验。教育使荷兰农民具有了很高的素质，大多数农民都能讲流利的英语，能够跟上世界农业科技发展的步伐，这是荷兰农业具有高竞争力的基石所在。农业科研由农业实验站、区域研究中心、研究所和大学等部分组成，各自的研究方向和重点不同，分工明确，并相互协作，研究经费充足，设备先进，许多研究领域在世界上享有很高的声誉。研究成果及时推广于农民，很快就转化为生产力。农业科研和推广为农民提供了雄厚的科技支待，有效地推动了农产品科技含量的提高，科技进步对荷兰农业增长的贡献率已超过了80%，这是荷兰农业具有持续竞争力的根本原因所在。政府对农业教育和科研给予了充足的经费支持。

5、对农业进行一体化的行政管理。荷兰政府对农业实行一体化行政管理，这为农业一体化经营的发展提供了组织制度条件。荷兰有着强大的农业行政管理机构，作为中央政府管理农业的行政机构的农业部，职能包括了“从田间到餐桌”的全过程，农产品的生产、加工、营销及国际贸易，农业生产资料的供应及农业资源环境保护，农业教育，科研和推广，农业技术服务，农产品质量监督，农业政策以及对农民的财政支持等。

三、对延庆生态建设和现代农业发展的几点启示和建议

（一）对我县生态环境建设的启示和建议

1、要进一步提高对生态环境重要性的认识。环境保护是落实科学发展观，实施生态文明战略，实现可持续发展的关键因素。环境保护在我县实施生态文明战略，建设绿色北京示范区，实现“三个国际一流”目标中具有重要的作用。环境保护的成败直接关系到我县生态、经济和社会三维复合系统健康运行和可持续发展。荷兰环境保护的成功经验告诉我们，环境质量不是一种奢侈品或附属品，环境因素不是政府决策中可有可无或随时加上或取消的东西。要实现可持续发展，环境需要在各项政策体系和决策过程中占有重要位臵。延庆的特殊地理位臵和功能定位以及发展战略要求我们在实际工作中，在各个环节中必须充分考虑环境因素和环境承载力，努力实现环境、经济、社会协调持续发展。

2、要大力推进污水处理工作。荷兰的污水得到了全面的处理并实现了循环利用，污水处理形式多样，城市、工厂、居民区、农场分别由政府、社会组织、业主等负责，污水处理厂实现精细化管理。“十一五”以来，我县污水处理能力和处理水平都得到很大提高，特别是八达岭、康庄、大学城、庆和污水处理厂的投入运行，大大提高了我县污水处理能力，顺利完成了“十一五”时期COD污染减排任务。但是，随着“十二五”减排任务的加大，减排指标的增加，我县污水处理任务更加艰巨。进一步改善我县水环境，完成“十二五”减排任务，就必须大力推进污水处理工作，特别是农村地区的污水处理工作要尽快启动。建有污水处理系统的乡镇要完善基础设施，加强管理，保证运行，达标排放。没有污水处理系统的乡镇，要因地制宜，对生活污水进行处理。整体改造的新农村，要把污水处理工作纳入整治和建设规划并付诸实施。

3、要加快推进垃圾分类工作。荷兰的垃圾分类工作做的非常认真、规范、有效，垃圾已经不再是废物，而是变成了资源，只有5%的废物被填埋，超过83%的废物能回收再利用。从政府规定到公众意识到处理技术都非常完美，非常值得我们学习和借鉴。我县目前有两个垃圾填埋场，使用寿命有限，按照现在的发展速度，用不了多长时间，我们的垃圾就会没有去处，因此垃圾的减量化和资源化非常迫切，垃圾分类工作势在必行，必须加快推进此项工作。

4、必须加强对公众的环境教育。在荷兰，公众的环境意识非常强，没有人乱倒垃圾，没有人鸣汽车喇叭，垃圾分类从幼儿做起，循环利用从农场、家庭做起，从政府官员到普通民众，大家自觉使用小排量汽车，多骑自行车和乘坐公交，从大街到商场、从厕所到饭店，到处体现着公众高度的环保意识。这是荷兰环境教育的结果，也由于荷兰政府对公众的环境责任有明确要求，对破坏环境的行为有严格的处罚措施。延庆是生态县，良好的环境资源是我们的优势，也是我们的本钱，全民行动起来，共同关注环境是我们每个人的责任。政府、有关部门、社会团体都要协调一致抓好环境教育，通过学习培训、课堂教育、社会宣传、公益活动、公众媒体等多种渠道、多种形式宣传环境保护，提高公众环境意识，把环境保护作为每个人的责任和义务，提倡低碳生活、低碳生产、保护环境。

（二）对我县农业发展的启示和建议

1、发挥资源优势，调整产业结构。近年来，我县不断优化农业产业结构，加快都市型现代生态农业发展步伐，逐渐形成了以蔬菜、果品、奶牛、肉鸡为主导产业和以花卉、中药材等为特色产业的产业格局，有机循环农业取得突出成效，休闲观光农业发展势头强劲，农业发展取得了长足的进步。但客观来讲，我县在自然资源、劳动力资源和政策资源等方面的优势尚未得到充分的发挥，农业产业结构与周边区县雷同，这也是我县农业低效的根源之一。在这方面，荷兰为我县农业发展提供了很好的经验。在今后的发展中，我县要牢牢把握首都生态涵养发展区的功能定位，坚持以市场需求为导向，把发展有机循环农业作为我县农业产业结构调整的重点，落实有机循环农业发展规划，发挥设施农业的带动作用，积极探索出我县独特的都市型现代生态农业高端发展之路，实现把延庆建成绿色北京示范区的发展目标。

2、发展规模经济，实行专业化生产。总体来说，我县农业产业比较分散，多数地方是什么都有，什么都不突出，规模化、专业化水平比较低。对此，我们要更新观念，尽快走出“全面发展”的误区，不求多而杂、多而粗、多而弱，但求少而精、少而专、少而大，使我县的优势产业以最大的规模、最专业的生产走向市场、占领市场，广积屯彩椒的成功就是一个很好的例子。

3、延长产业链条，促进三产融合。我县的农业发展必须走一、二、三产融合、联动的道路，发展农业产业一体化经营，建设“从田头到餐桌”的整个农业产业链，特别是要开发旅游资源，大力推进休闲观光农业，促进农业与服务业互动发展。另外，要着力加强农产品加工环节的建设，确立其在农业领域的核心地位，增强农产品的精细包装能力，实现连续加工增值，增加产品附加值，提高对特色农业发展的带动能力。

4、加强品牌建设，努力开拓市场。我县目前有“百里山水画廊”、四季花海、“延庆有机农业”等地域品牌，也有德青源、归原有机奶、绿富隆等企业品牌，但在品牌建设上存在的问题仍然比较明显，如龙头企业数量少、牵动性弱，品牌创新意识不强，农业标准化体系不健全等，因此需要在提高农产品的质量安全和知名度上下更多的功夫，不断提高市场占有率和竞争力，靠品牌争得市场，靠名牌站稳市场。

5、强化教育培训，提升农民素质。针对我县农民观念相对落后、整体素质偏低的现状，要从根本上发展农村的基础教育和农业职业教育，积极推进基层农业技术推广机构改革，健全农技推广体系，培养农业生产带头人作为新技术的尝试者。广泛开展农业实用技术、职业技能等培训，依托科技入户项目、“1+1+X”、农民田间学校等培训指导平台，采取灵活多样的培训形式，为我县农业培养大量有文化、懂技术、会经营的新型农民，使其具备与现代农业发展总要求相适应的综合素质。

6、加强引导扶持，建立农民合作制度。在现代农业发展的大环境下，应当充分发挥农民的主体作用，调动农民的积极性，提高农民组织化程度。政府应在政策上加以引导和扶持，鼓励农业龙头企业与农民专业合作社建立经营联盟，发挥各种专业协会、学会、中介组织在联合农民、政府和市场方面的桥梁作用，制定相应的规定规范行为，通过农业产业链中各个利益体的有效分工合作，提高整体的农业生产效益。

7、完善政府建设，增强服务功能。发展都市型现代农业，从长远来讲，主要是发挥农民的积极性和创造性，但是在目前的起步阶段，主要还是依靠政府的艰辛努力和扎实工作。政府不但需要投入资金进行各项基础设施建设，加大科研、培训、新技术推广，还要引导农民互助合作、土地流转等。可以说，相当长的一段时间内，政府的工作是否到位决定着现代农业建设的成败，需要进行大量艰苦细致的工作。

（本文执笔：郭东亮 杨国柱）

第二篇：赴新加坡培训学习考察情况报告

赴新加坡培训学习考察情况报告

一、新加坡社会管理工作的主要特点

（一）促进社会公平正义是社会管理的价值取向 新加坡的核心价值观即是每位公民都获得公正平等的对待，所有公民都有平等的晋升机会。不论是部长或是局长，违反法律都一律平等处理，使人民清楚地认识到，财富和地位只能和可以通过自己的努力而得到，而不是通过关系或特权而得到。这样，就消除了仇富的心理，每个人都努力学习、工作和进修。

（二）完善的民主法制是社会管理的重要基石 新加坡是一个高度法制化的国家，法律关系渗透到国家、社会、家庭、个人各个方面。首先是有法可依。大到政治体系、经济管理，小到停车规则、公共卫生、人们的言谈举止、衣食住行如“禁止乱丢垃圾”、“禁止乱过马路”等都有法律加以规定。立法之多、范围之广，世界罕见。其次是违法必究。任何人违反了法律都要受到法律制裁，不允许有任何变通。再次是执法必严。新加坡推行严刑竣罚，除了死刑和各种徒刑外，还保留了具有肉刑性质的鞭刑，这在一定程度上阻慑了犯罪的发生。从新加坡井然的社会秩序，优美的生活环境，良好的国家风气，便可以看到新加坡“以法治国”、“严格执法”的效果。

（三）以人为本的社会保障体系是社会管理的有效手段

新加坡实行的社会保障制度，是以1955年建立的中央公积金制度为主体的。公积金制度的要点是：强制储蓄，多赚多储蓄；鼓励自力更生，失业者不能提取公积金；鼓励国民用公积金买房子、买人寿保险、买医疗保险；公积金储蓄不受破产法令的影响；全国全民就业，政府社会开支少，政府税率低，就业机会增加，等等。中央公积金制度在其50多年的运作过程中日趋成熟、完善，已由最初的退休养老储蓄计划逐渐发展成为集养老、医疗、住房、家庭保障、教育与资产增值等多种功能为一体的综合性社会保障体系，被认为是东亚乃至世界范围内社会保障制度成功运行的典范。

（四）健全的社会组织是实现社会管理的良好载体 为打造“小政府、大社会”的社会管理良好格局，新加坡政府积极培育民间组织，支持和鼓励这些组织独立自主地参与社会事务管理，实现政府社会管理部门与社会管理组织的关系互动和职能互补。新加坡基层组织网络严密，分工细致，职能到位，各有侧重：新加坡社会发展及青年体育部下属的5个社区发展理事会作为管辖区内的行政管理机构，开展社会援助服务，促进社会和谐，增强社区凝聚力；建屋发展局下属的16个市镇理事会负责政府组屋区的物业管理工作；人民协会作为官方的非营利组织，下设83个公民咨询委员会、105个民众联络所（俱乐部）和514个居民委员会，分别负责人民和政府间反馈渠道，计划和领导草根组织的活动，组织社区文化、体育活动，协调邻里关系，促进种族和谐工作。三大体系构成了新加坡基层组织服务体系，服务内 2 容涵盖了民众生活的方方面面，成为经济社会发展的基础。

（五）政府信息公开与民间反馈制度是政府与民众沟通的有效渠道

依托和服务于“政务公开”的政策，新加坡政府广泛利用不同层级、功能强大的政府网站向社会公开大量的政务信息。例如：新加坡财政部组织建设的新加坡政府的采购网站“政府电子商务中心”（Gebiz）把政府各部门和机构的财务系统和采购软件整合在一起进行工作，政府部门的贸易伙伴可以在网上得到政府招标的邀请并购买招标文件，供应商可以在网上索要发票、检查付款、提交产品目录和采与竞标，这些活动不受时间和地域的限制。

根据人民行动党的规定，每个当选为议员的党员，每星期都要抽出一个晚上的时间接见选民，目的是了解本选区选民的生活状况和诉求，帮助选民解决工作和生活中遇到的困难（经济支持、法律咨询或向相关部门反映），反对党议员也同样每星期都接见选民。

（六）高效有序精细的城市管理是社会管理的重要内容 新加坡是一个城市管理十分成功的国家，建国以后从一个“脏乱差”国家变成了国际公认的“花园城市”，形成了一套比较成熟和完善的城市管理模式和方法，其中城市管理法规体系、罚款制度、考评制度和城市经营，是城市管理的基本方法，构成了新加坡城市管理方法体系的基本内容；同时还经常性、阶段性地开展城市管理宣传教育、评比活动和全国运动，作为城市管理的辅助手段，以推动城市管理工作的纵 3 深开展。

（七）致力于生态环境建设，实现人与自然和谐发展

新加坡实行超前、长远的城市规划，严格土地规划和环境控制。在建国初期，在城市建设中就引入世界著名规划专家霍华德创立的“花园城市”理论。并以此理论为指导，根据不同时期的国力，制定不同的绿化目标。政府明文规定：高层建筑占地35％，其余65％用于绿化；在马路和建筑物之间留下15米宽的空地用以种花植树，既可以隔音和除尘，还可以避雨或乘凉。1976年，政府颁布了工业废水处臵法令。积极倡导“抓环境就是抓生产力”的理念，认为资金、技术、项目、人才都可以引进，唯有自然环境只能靠自己创造。新加坡“花园城市”的建设成就，不仅为新加坡民众创造了生活工作的良好环境，也成为吸引国际投资和国际旅游的重要因素。

第三篇：赴新加坡学习培训考察情况报告

赴新加坡学习培训考察情况报告

[日期：2010-12-30] 来源：作者： [字体：大 中 小]2006年11月12日至21日，重庆市委组织部、重庆市监察局国家机关行政监察业务培训班一行30人在重庆市纪委常委、市监察局副局长张伟的带领下，赴新加坡进行了为期10天的学习培训考察。参加本期培训班的对象主要是部分派驻（派出）市级部门纪检监察机构的领导干部。参加培训考察的全体学员通过集中听取专家授课、访问考察新加坡国家议会、贪污调查局、警察总署、初级法院交流经验体会等方式，了解了新加坡政治、经济发展概况；政府架构及其行政运作系统；司法体系、制度、运作；电子政府的规划实施与成功经验；体会了新加坡建设廉洁高效公务员队伍，特别是加强公务员队伍的教育、管理、监督方面取得的显著成效。大家还亲身感受了享有花园城市美誉的新加坡优美的环境、便利的交通、文明的社风、良好的治安环境和安居乐业的人民。现将学习培训情况报告如下。

一、主要收获和体会

新加坡是一个面积只有699平方公里、人口424万的小国，但它2004年的人均国民收入已达42581新加坡元（约合人民币21.3万元），并且政治稳定、政府廉洁高效、法制健全，达到了世界上许多国家政府想要达到的理想状态，在许多方面有成功的经验。有学员说：参加过国内很多种培训，但这次是近距离地学习感受新加坡先进的理念、成功的经验和好的作法，感到收获很大。

（一）“国家利益至上”的教育要长抓不懈。在新加坡，我们能时时处处体会到国家在新加坡人心目中的分量，无论说话、做事，他们表现出的是为了集体、为了国家，每个人都要争取做得最好。从高层领导、公务员到一般的民众，一方面他们深知新加坡小（小岛、小城市、小国家），时时都有危机感，一直都是居安思危，另一方面他们积极进取，贯彻以全球竞争力为竞争目标的发展方针，在许多方面争取世界一流。“国家利益至上”的观念已深入人心。“国家至上，社会为先；家庭为根，社会为本；关怀扶持，同舟共济；求同存异，协商共识；种族和谐，宗教宽容”（1990年新加坡议会批准的《共同价值观白皮书》）成了他们的核心价值观和行为准则。

对新加坡的这一教育理念，我们许多学员认为：我国是一个有着悠久历史、灿烂文化的泱泱大国，爱国主义精神一直是我们弘扬的主旋律，我们一定要继续坚持把爱国主义的教育贯穿于整个教育的始终。我们相信，只要我们每个中国人都“以热爱祖国为荣”，把祖国的繁荣昌盛作为己任，我们伟大的祖国一定能屹立于世界强国之林。

（二）政府应是服务型的政府。2006年环球治理指标调查报告显示，新加坡的政府效率达到了99%。这是新加坡政府着力倡导和建立服务型政府的结果。他们主要采取了以下做法：一是确立建立“公正、责任、协调、自律、宽容”的服务型政府的伦理精神；二是政府重新定位、重新确定与公民、与社会的伦理关系，即政府官员由“父母官”向“公务员”转变。具体表现为：由“英雄主义”向“平民主义”转变，由“为人民作主”向“由人民作主”转变，由“统治”向“服务”转变，由“人治”向“法制”转变；三是把政府建成开放型政府、企业化政府、市场化政府和电子化政府，从而真正建立服务型政府。

结合当前我市正在开展的“执政为民，服务发展”学习整改活动，借鉴新加坡政府的做法，我们在学习讨论中认为可以从三个方面努力：一是转换政府职能，建立服务型的政府，政府从命令、控制向客户、服务者转变；二是转变公务员思想观念，不断强化以人为本的观念，使他们知道要做什么和为什么要做，把为人民服务转化为一种自觉自愿的行动；三是提高工作效率，确保工作质量，尽力使政府的服务对象愉悦，即真正让人民群众满意。

（三）抓好廉政建设要多管齐下。2005年，新加坡在国际透明机构（TI）和政治与经济风险咨询机构（PERC）对最廉洁国家排名中分别列居第五和第一。这项成绩的取得得益于它的教育、制度、监督、惩处、高薪等多项措施并重。

1、思想教育使公务员不想贪。一是坚持灌输“廉洁、节俭、效率、公正与正直”核心价值观，从学龄儿童抓起；二是推行廉政所需要的社会风气与秩序，如树立廉洁的党风；公平彻底的法制观念等；三是采用扬长避短，兼容并取的做法。如发扬东西方文化的有益因素，提倡中国传统的“礼仪廉耻”、穆斯林文化中的“五功”；抵制西方文化中的腐朽部分等。目前在新加坡，人们摈弃贪污行为，也不包庇这种行为，新加坡人已把贪污视为严重罪行，且不愿与它沾上任何关系。

2、严格的制度使公务员不能贪。一是宪法中对公务员纪律有明确要求。《公务员守则和纪律条例》写入了宪法；二是用法制来保证宪法的实施。如在刑事法律的规定下，公务员或即将成为公务员的人员在取得工资以外的任何酬报，都必须依法面对刑事追究的责任；任何涉及“为本人或第三者取得利益，接收或取得，或同意接收或取得非法酬劳与酬报，作为实施或不实施职务的行为；或者在履行公务的过程中给予或不给予他人好处或坏处，或利用新加坡政府，议会议员，内阁成员或公务员职务本身向他人或企图向他人提供服务；或对其造成损害的动因或回报”等行为，经法庭审判或被证实所控确实，均构成犯罪。又如《防止贪污法令》规定：贪污行为为可逮捕的罪状；依法对赃款与赃物进行没收。

3、完备的监督体系使公务员不易贪。一是决策和执行分离。政府机构与法定机构单位严格分开，政府机构管决策、法定机构管执行；二是行政办事透明度高，新加坡的电子政府是世界领先国家之一；三是高级公务员进行定时岗位交流；四是不定期进行抽查等。

4、严厉的惩处使公务员不敢贪。一是法律严厉。在新加坡，任何提供、接受或索取贿赂者，可被罚款高达10万新币或被判监禁长达5年或两者兼施。此外，法庭也可判罪犯缴付相等于贿金的罚金；任何人代表他人接受或索取贿赂同样也触犯了

法令，犹如其本身受贿一样，并且将面对同等的处分。任何人代表他人提供贿赂也将得到同样的处分。二是执法严厉。如新加坡1989年通过了“贪污（利益充公）法令”。在这项法令下，当一个被告的贪污罪名成立后，法庭可下令没收被告所有来历不明的财产，使其得不偿失。对贪污行为，无论所贪数目多少与好处大小，一律制裁，任何公务员牵涉及触犯贪污罪行者，将会被控上法庭。若证据确实，他将面对严厉的法律处分。被法庭定罪的公务员会失去工作，养老金和其他利益。如果因证据不充足而无法将牵涉及触犯贪污罪的公务员控上法庭，他会面对革职、降级、停止加薪或延迟加薪日期、罚款或警告、强制性提早退休等纪律处分。违法违章公务员被查处后，媒体将详尽报道曝光。

5、较高的福利待遇使公务员不去贪。新加坡实行的是高薪养廉。一是薪酬高。总理的月薪在5万新元以上，部长月薪在3万新元以上，一般公务员月薪足以应付日常开支；二是采取“长期公式”，将部长与高级公务员薪酬与私人部门最优秀的专业人员收入挂钩；三是有保障。公务员享受医疗福利、贷款优惠，住房优惠和集体保险等福利，公职人员的退休金和其他类似的辅助金政府也有保障性的规定。新加坡通过采取上述措施，使其廉政建设卓有成效。1996年以来，新加坡还没有一位高官因贪污受贿而受到查处。对此，我们学员认为：党中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》总结了我们党反腐倡廉基本经验，是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。只要我们认真贯彻落实《实施纲要》，就一定能取得党风廉政建设和反腐败工作的巨大成效。

（四）有效发挥反贪机构的作用。新加坡在1959年自治以前，贪污现象猖獗，人们或多或少把贪污行为当作生活的一部分。1959年新加坡人民行动党执政以后，保持清廉、重击贪污成为执政党的指导原则。1960年，《防止贪污法令》经过大幅度修改，授予了新加坡反贪机构——贪污调查局更大的调查权力，如今的《防止贪污法令》更是授予贪污调查局所有必要的权力。贪污调查局直接向总理公署汇报，肩负国内贪污调查与预防的任务。贪污调查局的使命是“以迅速和肯定，坚定而公平的行动打击贪污”。其主要任务是：接收并调查涉嫌贪污的投诉；调查有贪污嫌疑的公务员不检点及渎职行为；检讨公共服务的运作惯例及程序以减少公务员贪污的机会，从而防止贪污。贪污调查局分成两个部门，一是行动部，二是行政与特别支援部。行动部下设行动组和行动支援组，负责调查工作；行政与特别支援部下设行政组、策划组和预防与检讨组，负责行政及预防工作。贪污调查局在工作中主要采取了三项策略，一是加强调查行动能力；二是加强网络与伙伴的联系；三是增强组织的优良运作。贪污调查局通过一视同仁地对所有贪污者坚定果断地打击和不遗余力地铲除贪污罪行，得到了广大民众的有力支持，让许多新加坡人敬而生畏，尤其那些有贪污倾向举止的人。正如大学院长Jon S T Quah所述“在新加坡官方中，人们视贪污调查局为人民行动党领导者锐利的视眼而畏惧它。对它的高效率和精炼的运作程序，人民更表敬佩。”

总之，新加坡在制度、法律、教育、反腐败等多方面都有成功的经验，但也存在一些与社会主义社会制度不相容的东西。如新加坡允许色情业的存在，政府设有专门的“红灯区”，对暗娼的打击也不力；最近，新加坡又对赌博业开禁，正在建设赌城等。因此，我们在学习时必须增强鉴别力，取其精华，去其糟粕。

二、对培训工作的建议

这次赴新加坡学习培训考察，是我市第一次组织的行政监察人员出国培训，得到了市委和市纪委、市委组织部的重视和支持。同时，这次培训也得到了国家外国专家局的重视和支持。在新加坡培训班开班典礼及结业典礼上，国家外专局驻新加坡的领导专程到会致辞并颁发结业证书。具体承办这次培训的新加坡中新培训机构也给予了积极配合，精心准备。这次培训让每个学员都有收获，效果良好。为了进一步搞好今后的组织培训工作，提出如下几点建议：

（1）出国培训班应坚持办下去。每年可以考虑一至两期，让纪检监察干部走出去，开阔视野，转变观念。

（2）培训的内容应更好设计。对有些较浅的、常识性的课程可以不予安排；对有些较为专业的课程建议授课老师在讲授中多增加事例。

（3）对学员的学习要求应更为严格。学员在培训前应作一些学习准备，使其在培训中能够与教师进行充分交流，取得较好的培训效果。

（4）适当安排自修时间。由于时间有限，在国外的每天安排太满，学员没有到图书馆、书店查资料的时间和思考的时间，学员感觉很累，很被动。

通过10天的学习考察培训，全体学员一致表示：作为纪检监察机关的干部，我们承担着党风廉政建设和反腐败的任务,我们要通过加强对领导干部的教育和管理，坚决查办违纪违法案件、惩处腐败分子，加强对权力运行的制约和监督；针对案件中暴露出来的苗头性问题和薄弱环节，及时制定规范，堵塞漏洞等多种措施，切实履行好党章赋予纪检机关的职责。

第四篇：考察学习报告

“走苏南、看苏北、学牟平”考察学习简报

3月20日至21日，我区考察团先后赴淮安市清河区、宿迁市宿城区、沭阳县、连云港连云区进行了考察学习，实地参观考察了各地项目建设、展馆、产业园区，先进制造业以及城市建设等内容，听取了有关经验介绍。从中，我们看到了苏北的“洼地崛起”，感受到了苦干实干、跨越发展中凝结成了令人振聋发聩的“苏北精神”。特别是在推动经济社会跨越发展，推动招商引资、项目拆迁和建设方面所表现出来的宏大气魄、惊人速度、冲天干劲、创新勇气、苦干作风，令人震撼，发人深省。21日晚，考察团成员分三组进行了分组讨论交流。

第一座谈组

滕鹏主任：这次苏南苏北之行，我的所见所感，不能仅仅用震撼来形容。十年之前参加过一次苏南考察，十年之后再来比较两地之间发展的差异，感觉我们被拉开的距离更大了。其中的原因有很多，我认为核心在于干事创业、跨越发展的精神。我简单归结了三点：一是有胆略、有气魄，这是敢干事业的前提；二是有智慧、有办法，这是推进事业的途径；三是有毅力、有决心，这是干成事业的保证。具体各位领导已经讲得很多很透了，时间关系就不再多谈。下步我决心紧密围绕“首善之区”战略目标，认真学习先进地区的经验，勇于克服艰难险阻，努力推进项目建设，为加快发展力尽所能。一是抖擞胆略，提升气魄。到凤凰台工作一年多时间，自己在心理历程上，经历过从一开始的雄心万丈、信心百倍，到后来的遇到困难和制约，甚至有时候觉得一筹莫展或者劳而无果，进而思想和行动的活力在一定程度上受到抑制，说得好听点儿是谨慎仔细，其实说到底就是干事的闯劲、胆气没有持续上扬，这样一个有起伏的过程，这显然不是最理想的状态。虽然凭心而论，自己干事的热情并不低，也不是不敢争先创优，但是和先进地区的干部比较一下，胆略和气魄绝对是有差距的，不服气不行、不改进更不行。所以这次考察学习，对我来说非常关键、正是时候。在此之前，往往自觉不自觉地强调发展的客观困难，诸如万华光气污染对辖区北部发展的制约等等，没有更多、更深、更大胆地突破制约、超前去干。所以，我决心今后首先从干事气魄上改进自己，胆子要更大、热情要更高、力度要更大、步子要更快。这方面最典型的工作就是要抓住城际铁路征迁的机遇，不仅要拆出速度，而且要拆出效益。拆出速度，就是要学习先进地区的作法，坚持带头扑在拆迁第一线，“五加二”、“白加黑”，不惜一切代价，全力以赴地保证征迁进度，不拖全区后腿，不让芝罘区在市里丢脸；拆出效益，就是要充分利用好凤凰台路和只楚路之间土地大量清空的条件，积极引导前期已经达成意向的保利、新黄埔等优质开发商，一并考虑凤凰台路以南到娄子山之间地段几个老工业厂区的开发，尽可能集中打造西部城市综合体，大幅度提升老凤凰台区域的城市建设水准。二是发挥智慧，多想办法。有气魄、有胆略不等于蛮干胡干，而是应当立足现实、找准突破口，进而使出混身解数，快速膨胀发展。现实告诉我们，干项目光靠急不行，必须经常冷静下来多想、多试，遇到困难不灰心、多偿试，实在不行可以绕道走，但绝对不能停下不走，一条路不行就赶紧另换一条，只要坚持不懈，条条大路都会通到罗马。先进地区的经验反复证明了这一点。我们这方面最典型的工作就是要抓住万华搬迁的机遇，千方百计加快推进珠玑区片的改造，尽快迈出实质性步子。去年我们经过反复积极争取，使珠矶改造总体规划已基本得以通过，有望在万华光气2000米控制区南端的东、西两侧各拿出一个地块，来启动安置房建设。目前正在紧锣密鼓地进行拆迁准备工作，哪个地方具备了条件，就先动哪块。如果两个地块都不容易拆迁，就争取拿出珠玑集团的办公楼区域来启动安置房建设，为此需要继续做大量的协调争取工作，力争今年能够破土动工。同时，为争取前期已初步达成意向的保利等有实力的开发商合作改造，要向上努力争取利用娄子山一侧等大面积地块来平衡开发收益，从而解决好投资主体这个难题，全盘带动珠矶改造。三是坚持毅力，坚定信心。凤凰台转型发展的空间比较大，现阶段受到一些客观因素的制约，有些时候跑了很多腿、使了很多劲，但效果往往不明显，大家偶尔也有些牢骚，觉得很多活好象是干在了黑影里，没什么用。但是通过这次考察学习，我深刻地意识到，活只要干了，实际上就会有效果，不会一点儿用都没有的，只不过是没有一下子体现出来就是了，慢慢积累起来、结合起来，就会有质变，就会出成果。简而言之一句话，就是干项目必须要有毅力和信心。所以，下步我们紧紧抓住“退二进三”的机遇，积极推进“西部商圈”建设，加快打造凤凰台富有特色的服务业聚集区。要以麦德龙、富尔玛这两个先进业态、优势企业为龙头，发挥产业辐射带动作用，沿只楚路向西扩展延伸；积极盘活楚凤商务大厦，形成辖区楼宇经济的雏形；另外，还要强化资源整合，采取“专业物流+特色市场”的经营模式，全力打造凤凰台服务业聚集区。在改造提升东方花鸟旧货市场、粮油批发市场等特色专业市场的同时，充分利用临近烟台港保税区物流园区的优势，加速珠玑物流基地改造升级，积极推进在谈的和盛国际建材等大体量项目，加快繁荣西部服务业。总之，凤凰台的建设和发展正站在一个特殊的历史起点上，我决心一定要打破常规、突破界限、刻苦实干，依靠狠抓项目建设带动区域经济社会发展，为“首善之区”目标的顺利实现作出积极贡献。

王蔚蕾主任：考察这么多天以来，通过边看边听边学，确实体会到了江苏超常规、跨越式发展的气魄，另一方面是他们转型升级、产业发展的胆识。江苏很多县市区各有各的特色，也各有所长，胆识他们都有几个共同点。一是思想解放，敢想敢做，而且干部作风很扎实；二是定位准确，这些地区都很注重高科技产业，这样的产业效益高，有前途；三是干部作风扎实，积极作为。我感觉来考察学习不应该照搬照抄，更多的是学习这种创新的理念。我觉得结合自己的工作实际，主要应该做到以下三点：一是解放思想，以思想的解放推动城市的发展；二是把握关键，以重点项目为依托来带动城市的发展，重点项目建设是今年区委区政府提出的重中之重，也是我们白石的重点工作；三是强化保障，以作风建设来推动各项工作的执行和落实，这次苏南、苏北执行，一方面是对当地的发展速度之快，效果之好，势头之强劲所震撼。另一方面也对这些地区干部的作风所感染。在下一步工作中，要转变作风，强化执行。

张成礼局长：这次到江苏学习，解放了思想，开阔了眼界。以前听说过江苏各地区的迅速发展，但这次亲眼看到后震撼特别大。具体的感受有四个方面：一是抓机遇，抢占科技制高点，未来应该对新材料、生物科技、电子信息这些产业作为重点发展。二是大投入带来大效益，海力士投资50个亿，下午看到的中彩多晶硅项目达到20亿。三是创新能力要强，南京江宁区2010年申请专利3000件，发明专利950件，这些数字远远多于我们。目前，芝罘区科技部门压力很大，经过这次调研，我感觉今后应该主要抓以下几个方面的工作：一是整合资源，打造具有芝罘特色的科技孵化器；二是推进知识产权工作，提高核心竞争能力；三是调动辖区单位搞发明创新的积极性。通过加强合作，整合资源，为企业提供优质服务。

李辉副局长：这次到江苏考察，主要有三个感受。一是差距，这个差距不是现在的差距，而是发展后劲的差距，将来的差距，从目前态势来看，会越来越大。另外，以前感觉苏北和苏南差距很大，这次到了苏北一看，宿迁市宿城区、沭阳县，还有今天看的连云港连云区，我感觉不管苏南还是苏北，现在就是“强省无弱市”。换位思考一下，我们芝罘区，在烟台，在山东，应该也是很有优势的，虽然像苏州、无锡、南京有长江三角洲的区域优势，但是我们烟台同样有离日本、韩国近的优势。二是创新能力，参观了崇安寺步行街，我深感震撼，无锡人居然能把寺庙变成一个步行街，这个作为我来讲，是想都不敢想的。通过考察我也学到了两个精神：一是永不满足，积极进取的精神；二是勇担责任、狠抓落实的担当的精神

李建伟书记：这次学习收获非常大，通过参观可以很明显的看到，人家并不是经过了20年的发展，很多县市区的发展，时间短、成效大，短的只有四五年，长的也不超过十年。如果我们能够脚踏实地的去工作，我感觉也能做好。经过不断努力，会达到甚至超过他们的水平。这次是来考察学习，但我觉得把项目复制回烟台去是不现实的。苏南高校林立，我们没有这些先天资源。因此，照搬照抄是不行的，关键是学习人家的方法。另外，我一直也有一个思考，作为各个街道办事处的负责人，我们应该对现有的领导尽量的体谅。报上的项目通不过，多从自身找原因，要更多去担当，遇到困难不能说不行。

郝祖楷主任：这次考察学习回去，大家要有承接压力的思想准备。这几天参观，我们看到江苏各地的发展经验多种多样，但是一千条一万条，人是最根本的因素。江苏各地，抓考核抓督查是很严格的，回去我们也应该加大对干部的考核力度。

李胜刚副区长：我们跟江苏比较差距很多，如果不奋起直追，差距会越来越大。仔细分析一下，其实并不是他们某个项目做的比咱好，而是差在定位和作风上。我想给大伙提几个醒：第一，这几天听了很多部分负责人谈的一些考察的感受和好的办法，但是街道和园区的负责人，不能把项目局限于辖区内，好的项目，可以充分利用芝罘区的资源，不要局限于小圈子里。二是要做好责任分解的准备，自己从内心真正找到差距，让没来的同志能也够感觉到现实差距。三是要找重点去抓。第二座谈组

李志晨主任：通过这次考察学习我感觉很受教育、很受启发，视觉上受到冲击、心灵上受到震撼、行动上受鞭策，给我上了一堂项目发展拉动经济的课，干部作风决定事业的成败的课。总结各地的发展特点主要集中在三个方面：一是高，发展定位高、产品层次高、城建档次高，体现了他们进位争先、自我加压的境界；二是多，品牌企业多、总部企业多、项目数量多，体现了他们“一切为了项目、为了项目一切”的理念。三是快，项目推进快、发展变化快、作风转变快，体现了他们敢想敢干的魄力、意识和谋略，看到了他们“不为失败找理由、只为成功想办法”的工作作风。作为办事处主任主导工作就是抓落实，落实是硬道理，抓落实是本职、不抓落实是失职，抓不好落实是不称职。结合东山的工作实际，下步：一是要围绕项目抓落实。抓好服务业载体项目建设，力促大悦城等项目尽早开工；高定位、大手笔打造承接金融项目的新载体，尽早确定开发主体。二是围绕楼宇抓落实。按照“招大、引强、选优”的方式，积极开展楼宇推介，夯实楼宇经济发展基础。三是围绕服务抓落实。转变干部工作作风，展开“保姆式”项目跟踪服务工作，变跑为靠、变盯为咬、变整为零，把一个项目分成若干细节、节点，形成全员抓项目，营造人人都是服务员的工作氛围，通过这次考察掀起新一轮实干的热潮，更加坚定的为打造烟台首善之区积极贡献力量。

唐明达副主任：从考察学习情况看，一是他们发展的意识强。对新兴产业快速发展反应快、敏锐性强，像我们看到的感知中国、物流园的建设等等，在发展理念和产业选择上都要快人一步。二是产业规划和城市规划同步推进。几个地方在城市综合体打造方面都实现了产业和城市建设的同步推进、相互促进，同时城市规划和建设对产业的打造和招商具有重要作用。三是作风建设扎实。比如他们的“五加二”、“白加黑”以及“四位一体”工作法等等，都值得我们很好的学习。通过这次考察学习，也发现了我们存在的不足和差距：一是缺乏敢于担当，敢于碰硬的精神；二是解决复杂问题的能力还不强。关于下步工作，将主要做好两方面工作：一是抓好幸福区片搬迁改造工程。二是抓好产业结构调整优化，引导推动三产发展，保障社会稳定。三是为保税港区搞好配套产业发展。

姜丹副主任：刚到办事处区里领导就给我提供这次外出参观学习的机会，感觉特别难得、特别珍惜。这次参观学习，尽管时间不长，但安排紧凑、内容丰富，针对性、可学性强，自己感觉受益匪浅、所获颇丰。一是学到了先进的理念。这些地区之所以发展得快、发展得好，最根本、最核心的要素在于思想观念。我们和他们最大的差距也在于思想观念。比如，他们研究政策，不是看政策允许干什么，而是看政策规定还没有限制怎么做，不是刻板地依规办事，而是先行一步，对政策进行补充、进行完善。苏州的做法是走在政策前面的。所以，我感觉，到先进地区参观学习，最值得学习、最需要学习的就是他们的思想观念和思想理念。二是学到了实用的方法。这几天的观摩，不仅学习了先进地区经济发展、大项目建设、园区建设的大思路，还学习了先进地区在推动具体工作上的一些经验做法，比如崇安区和滨湖区在拆迁方面的做法，感到非常实用、管用。我是刚到街道工作的一名新兵，通过这些方面的学习，我感到对于怎么招商、怎么推进项目、怎么做好拆迁等疑难复杂工作，都有了新的感悟和体会，对我今后开展工作帮助很大。三是学到了实干的作风。苏南苏北经济社会发展之所以走在全国前列，背后的关键支撑是有一支素质高、能力强、作风硬的干部队伍，他们敢为人先、拼搏实干的精神状态和作风，让我感到震撼、感到深受触动。我体会，在街道、在基层工作一线，最需要的就是这种不畏难不发愁、迎难而上、想方设法全力推进工作的精神和作风。下步做好以下工作：一是用心。用心学习、用心工作、用心付出。我刚到街道工作，工作性质与原来有很大不同，我要通过各种途径抓紧时间学习，保证尽快进入角色。同时，要多琢磨工作的方法、工作的艺术、工作着力点，争取把自己的职责履行好。二是定位。芝罘区十二五提出了打造首善之区的目标，今年高书记又着重强调要抓项目、抓落实。我认为，毓璜顶下步的工作就应该紧紧围绕这一目标和定位，在历任班子打下的良好基础上，按照既定的建设规划，大力发展服务业，依托省级商贸服务业园区，着力引进以商贸、金融为主的现代服务业项目，不断巩固毓璜顶在全区商贸服务业方面的龙头地位。三是开拓。这几年，区里全面优化经济社会发展环境，为基层开展工作创造了良好条件。我体会，作为街道这个层面，一定要按照区委区政府的部署要求，围绕做好做足区位优势这篇文章，静下心来学习，扑下身子干事，全力以赴，开拓进取，积极作为，干出一点成绩，不辜负领导的期望，不辜负组织的安排。同时，要积极转变观念，在城市拆迁、项目推进等方面不断创新思路办法，力争取得突破。

杜广新局长：对区委组织这次学习考察活动，我倍感珍惜，这些地区快速发展的特点主要是：一是招商引资的力度大；二是城市建设速度快；三是社会事业投入大，社会和谐发展。也感到了与他们的差距：一是解放思想程度不高、境界不高；二是缺乏干大事创大业的气魄，思路不够宽阔。三是对目标定位不够，自我要求低，缺乏创新意识。四是作风不够硬，抓落实的力度不够大。下步工作思路：一是加强学习，加强对上级政策的研究分析。二是搞好服务，为上级、部门和全区重点工作搞好服务。三是要精心谋划、用心服务、真心办事。四是以扎实的作风推动工作，坚持高点定位、高标准要求，积极想办法搞突破。

鲍新兴局长：这次考察学习对我触动很大，使我很受启发和教育。也看到了存在的差距：首先，是思想认识方面的差距，我们的思想观念、政策掌握的不够灵活。工作的方式方法不够多。其次，工作作风和服务意识上的差距。三是敢打大仗、硬仗，吃苦耐劳方面的差距。四是需要进一步提高全方位服务的能力水平。五是需要进一步提高健全完善体制机制的能力。比如完善项目督查、考核以及奖惩机制等方面。关于下步工作：一是要坚持科学发展、敢于搞突破。作为中心区、老城区，受区位因素影响，我们对产业业态、招商引资应坚持自己的原则和定位，坚决摈弃“挖到篮子里都是菜”的做法，有针对性、选择性的开展招商工作。只有坚持科学发展才能实现超常规、跨越式发展。二是坚持招大引强，推动发展。坚持为了一切项目、为了项目一切的原则，重视对大项目的引进落户，没有大项目作支撑就没有大发展。三是转变作风，服务民生。民政工作事关千家万户，尤其是对弱势群体的帮扶工作，直接关系党和政府的形象，搞好民政工作也是为经济工作打牢基础。张承光指挥长：此次学习考察活动总体感觉是很受震撼。我区与苏南和苏北地区在发展环境、基础、空间以及政策等方面的差距不大，主要就差在精神状态上。等、靠、要的思想严重，过多的强调客观因素，缺乏攻坚克难、咬定青山不放松的韧劲。此次走苏南、看苏北活动主要应该学习他们攻坚克难的精神，并结合我区实际抓好各项工作落实。

于立祝书记：之前来过，但是给我的感觉是一次比一次深刻：一是他们的奉献精神值得我们学习。二是他们的责任意识值得我们学习。在这方面我们与他们的差距很大，他们的具体要求和目标高、大、远。投入大、规模大、效益高，处处都是大手笔、大制作，而我们却不同程度的存在小富即安、小进即满的思想，并且缺乏一盘棋的思想，缺少大局观念，比如在招商引资方面存在无序竞争，街道间对同一个项目存在你争我抢的现象，这在一定程度上不利于招商工作。三是他们的两手抓两手都硬的做法值得学习。既要抓好经济建设工作，也要重视社会的和谐稳定，越是经济发达的地区越存在稳定方面的问题，抓居民意识形态、增加居民向心力方面的力度不够。好多居民百姓感受不到政府政策的温暖，其中原因是多方面的，比如走访次数少、宣传力度少。临沂在做好群众工作方面就有成功的经验，发放联系卡，实行干部包户制度，靠上去做好拆迁等，努力解决他们在入学、办证等方面的问题，实行后续保障一条龙服务，在拉近距离的同时有效解决了项目拆迁等问题，应当看到抓经济和抓民生群众工作是相辅相成、互相促进的。四是应加强区街重点项目联动机制。街道（园区）承担者经济社会的各项工作任务，压力很大，但是有时还要为重点项目推进，到区内多个部门进行协调、做工作。

侯培远主席：通过这次学习考察，我很受教育和启发。一是这次活动的规模大、考察内容全面、各环节衔接的好。二是在全国两会结束后第二天、全区十二五开局之初，就组织这样的活动，很及时、有必要、很有意义。三是作为多年来我区组织的第一次跨省大规模考察活动，很有教育意义，从城市建设、民生、项目等方面使我们学到了很多好的经验做法。我们与他们的差距主要在这几方面：一是上下一体方面比我们顺畅，市、区之间关系、职能比较顺畅；关于放权问题，凡是园区以及大项目建设，这些地区都是由所在县市区封闭化运作。二是他们的思维方法和工作方法比较对路。三是对政策理解和把握上，比较灵活超前、灵敏度高。四是很会利用当地的资源优势，对社会以及自然资源利用的好。五是我们在人才的引进方面与他们存在较大差距。凡是发展的好的地方，无一不重视对人才的引进，下步要提高对人才的吸引力。

第三座谈组

邹积恩书记：统筹发展和稳定的关系，确保稳定上不出问题，不给区委添乱。下步主要是加大两个方面的工作力度。一方面是保民生，以务实的举措真正提高老百姓的生活指数和满意度。另一方面是加大城市管理的力度。凤凰台处于城乡结合部，老百姓的环境卫生意识差，今年将着重加大环境综合整治力度，给老百姓提供一个良好的生活环境。此次考察学习总的感觉是收获非常大，回去之后要切实加强落实。

吴之卫书记：通过这次考察学习，总的感受是开阔了眼界、受到了触动、增长了见识。结合这次参观考察，对白石的下一步发展有了更深层次的考虑。我们现在决不能安于现状，要充分借鉴这次参观的一些地区“大拆大建”的经验和做法，结合实际，以项目为依托推动辖区四大区片的开发改造。一是白石旧城改造区片。白石旧城改造是上级政府和部门关注的焦点，我们就是要狠抓落实，切实把领导的思路和上级的政策落在工作实处。我们将尽自己最大的努力，利用好一切关系，用尽所有办法，把白石旧城改造的需要政策都争取下来。我们有信心、有决心在白石旧城改造的招商、拆迁、建设等方方面面抓好落实，做到最好。目前，我区各级领导的共争取白石危房城改造面积175亩，能拆到白石旧城改造先规划的1/2多。剩余部门将继续跟市里争取政策。二是华润中心区片。主要包括外经贸局地块、铁姆肯和木钟厂三部分，目前项目已经进入到地价及拆迁成本的议定阶段，我们将抓紧时间与市规划局和市土地经营中心进行沟通，争取在最短的时间内把土地价格敲定。三是青华区片。地处民航大厦以北，大海洋路以西立交桥以南。目前，中国北车集团己聘请专业公司完成了市场调研和初步成本测算工作。我们下一步准备去集团总部进行拜访，进行更深入的沟通。四是三中区片。抓住三中搬迁的机遇，把银都新城市广场打造成为南大街上真正的城市综合体。目前，法国雅高集团、深圳天虹、济南银座集团等公司签订入驻协议，招商工作顺利。

解文田副主席：这次考察学习，确实感触很深，学到了很多东西。在经济发展上，看过的这些地区，各有特色、各有一套。但是，我们与之相比还是有差距的，像我们这次考察学习的滨湖区，为了发展高端产业，对于A类地软件、动漫等企业都给予了大量优惠政策和奖励，反观我区却在一些企业引进了设置了门槛，一心想引进大企业。我们要充分借鉴这些地区发展经验，无论大小，先把企业招进来，形成聚集模式，加大培养发展力度，培养自己的大企业，带动产业发展。特别是在商业上，我们的的天鸿等商业楼宇要加大招商引企力度，先招进来、再培养起来。看经济思考教育，下步芝罘区教育发展要抓好两个重点，一是搞科技，依托芝罘区雄厚的教育资源，发展网络学校，网络教育产业。二是搞科研。现在省里要求教育不能加班加点，芝罘区的教育始终能在全市走在前列，就是得益于我们的科研力量雄厚。

这次考察学习，发现很多的地区的发展都具有先见性，是一种着眼长远、着眼未来的发展。我们要充分借鉴他们的经验，着眼于长远，干在当前、思考于未来，特别规划、产业发展等更是要有未来的眼光，不能只看到眼前的利益。再有就是在政府运作方面，应该更加注重思维的创新和转变，多用市场化的手段来解觉我们发展的瓶颈和难题。现在是市场经济的大时代，作为政府，更应该懂的市场经济，会运用市场经济，这样我们的发展才能顺风顺水。

王培岐副区长：总体来看，这一路走来感触很多。应该说我们当中的很多人都来过苏南、苏北很多次，但是每一次来都会有很深的印象。一个感触是，现在来看整个苏南苏北走的路子层次比较高、定位比较高，而且他们进行的转方式、调结构工作非常系统，前瞻性非常强，做到了引资与引智的结合。很多高端产业企业、高新技术的企业都是从某一个人身上寻找突破口，经过几年的示范带动作用，形成了一个产业规模。重要的是他们不光在引资方面，更在引智方面下功夫。记得前两年有一个在北京做影视后期的企业，要到我们的动漫基地办企业，但是提出马上需要300个影视后期制作的专业人员，这个条件就把我们给卡死了，结果事情就没有谈成，这个事件给我的感触很深。所以，我们不光要在产业定位方面、人才培养方面下功夫，更是要做好整个产业调整的配套服务。再一个感触就是，他们项目载体的基础作用非常强。很多项目的载体动则十几万平方、几十万平方，而且载体建起来以后政府一直在推动施行。可能刚开始的几年也会遇到没有项目的难题，但是有这大的载体再加上他们的不懈努力，慢慢的很多企业都开始进驻，形成了集聚效益，带动了高端产业的发展。下步我们的工作，有以下三个建议：第一，建议回去以后通过组织学习、会议讨论等多种形式，自上而下传达学习精神，形成全区性的思想统一。要把这一路来的学习经验、发现的问题及时传达给全区机关干部，使大家充分看到认清差距、找准不足。第二，在下步工作中，包括自己分管的工作，要大幅度提高标准。定位和规划的设想要有高标准。包括项目的运作进程、完成时限、项目标准都要高。同时，在督查考核方面要更加认真、科学。当前我们有很多政策、考核办法都跟他们相似，重要的是我们要把这些办法真正落到实处，公正、公平的考核，扎扎实实落实到位。第三，就是具体工作要扎实开展。我们应该把国家、省市政策研究透，结合自身的区情，借鉴外地经验，扎实开展工作。工作上对下要放下架子、扑下身子，深入到基层，到工作一线，区长要当局长，局长要当科长用；对上应该主动去协调，把帐算清，把理说透，把事做扎实。

杨同永政委：第一次参加这样的活动，走了一路，看了一路，感触很深。总体感觉苏南苏北标准高、建设精、速度快，很受教育，很受触动，压力也很大，产生了紧迫感。总体感觉我们在速度上、规模上、前景上差距很大，下一步要更好的推进工作，达到科学发展应该有几个方面需要加强。第一，要进一步更新观念，推动建设的科学发展。一是要强调一种讲速度的观念。二是要讲求质量的观念。三是要创新来求突破。第二，要创新思路，使各项建设能够相互衔接，整体推进。一要成片开发。思路决定出路，苏南苏北地区在建设中成片开发，增强效益，这个思路很明确。不管建什么不是建一个单元，而是成片的去规划、去建设，产业聚集力很强。他们一个园区里面就可能形成一个链条，相互依存，相互促进。二是长远谋划。他们不管建什么都是瞄准一个长远的目标，超前的设计，瞄准未来，预留开发的空间，这样才能不落后，有提升的空间。三是系统建设的观念。苏南苏北讲求一种多则集成的效益，追求一种集中的效益。比如他们建高速公路的时候直接挖一个人工湖，建设一个景观，这样不仅不花钱，而且还能赚钱，既美化了城市，还增加了收入。四是注重人才建设。引智而不是单纯的引资。多种措施相结合，加大人才引进力度。第三，要进一步强化措施，形成推进工作的机制。苏南苏北在工作上、建设上思路与办法很多，具体措施也很多。一是督导落实机制。有的地区专门成立督查室，下去督察落实；有的地区在全天的工作中每个人都要汇报具体时间段做什么；有的地区则直接扛着录像机去曝光。二是是强化奖惩。能则上，庸则下。不光在奖金上，还有的在保证金上强化奖惩。第四，要全力落实。每个干部在每个岗位上都强化勇于担当的责任，有雷厉风行的作风，有一种全心投入的精神。包括5+2，白加黑，早八晚九等精神。还有一种锲而不舍的毅力。他们敢想敢干，专抓实干，务求必成这样的一种精神值得我们学习。

刘建针副书记：苏南、苏北之行，我和大家的感受一样，感到非常震撼，苏南的发展、繁荣，苏北的跳跃式、跨越式速度，给了我留下一个非常深的印象，可以说终生难忘。我觉得他们最值得学习的地方，也是他们最宝贵的经验，主要有以下三个方面：一是思想观念上的与时俱进。第一个表现在他们善于抢抓机遇。每次国家大的机遇，他们都能抓住机遇，并利用好，这才有了他们今天的发展、繁荣，有了今天的良性循环。第二表现在眼界定位的高远。苏南苏北无论是城市规划、城市建设、产业发展和布局还是项目运转都是高点定位，表现出大思路、大手笔、大气魄。我们园区现在没有大的地块，土地被小企业所蚕食，这都是由于我们前期缺少规划造成的。二是永不懈怠的干事创业精神。主要体现：一是表现在上下一心，共谋发展的浓厚氛围；二是表现在求真务实的科学态度；三是表现在只争朝夕、埋头苦干的这种精神。三是具有强大的执行力。这种执行力来自两个方面，一是主要靠觉悟，靠事业心、责任心；二是靠强有力的推进机制和督查措施。这就是推动工作的发动机、引擎。这三个方面经验值得我们认真学习。下步，我们需要解决的一个核心问题，就是干部问题，解决干部思想状态、工作作风。我们区与苏南、苏北机制体制差不多，就是我们做的不够、没有下狠心，所以我们在干部问题上必须要下狠心。

第五篇：考察学习报告（推荐）

赴仁寿民富村镇银行考察学习报告

杨凌农村商业银行董事会办公室

2012年12月10日

目录

1、考察学习备忘录；

2、仁寿民富村镇银行总体基本情况介绍；

3、仁寿民富村镇银行发展经验借鉴及思考

为学习借鉴外地金融机构金融服务的先进经验，促进我行业务快速发展，2012年12月7日到8日，董事长带领我行董事会秘书XX，XX支行行长XX，XX支行行长XX，董事会办公室XX等X名同志前往四川省重点对仁寿民富村镇银行考察学习，同时，还与大连农村商业银行，成都农村商业银行，乐山市商业银行等单位领导专家进行了交流学习，通过会议座谈、考察观摩、学习交流等活动，考察组成员收获很大，尤其是仁寿民富村镇银行小额贷款业务管理值得我们学习与借鉴。现将赴成都考察学习情况汇报如下，共大家学习分享：

一、考察学习备忘录

12月7日，在仁寿民富村镇银行举行了座谈会议。（1）董事长XX介绍我行基本情况；

（2）仁寿民富村镇银行行长XX详细介绍了他行基本情况、业务发展、组织架构及内部管理等方面的内容；

（3）互动交流；（4）会议总结；

（5）参观仁寿民富村镇银行；

（6）晚上与大连农村商业银行，成都农商行专业人士座谈。

该行高度重视我行此次参观活动，行长XX、副行长XX、办公室主任XX出面接待，参加会议的还有我行股东监事XX，乐山农村商业银行XX经理。

12月8日与有关单位领导会谈。

先后与乐山市商业银行成都分行XX行长，天津银行成都分行XX，上市公司宏达股份有限公司财务总监XX进行座谈。

二、仁寿民富村镇银行总体基本情况介绍； 仁寿民富：打造一流微贷村镇银行

仁寿民富村镇银行经四川银监局批准，于2008年12月16日在眉山市仁寿县挂牌成立，是四川省成立的第九家村镇银行、仁寿县唯一一家村镇银行，发起行为乐山市商业银行，注册资本2000万元。截至2012年9月，在全省30余家村镇银行中，仁寿民富资产总额排名第7位，贷款户数排名第2位，户均贷款余额排名第4位。在仁寿县众多金融机构中，仁寿民富村镇银行作为一支新兴力量，正以全新的姿态积极参与地方经济建设和社会发展事业，担当着越来越重要的角色。

仁寿民富村镇银行共设臵综合管理部、市场营销部、营业部、风险合规部4个部门，开设有总部营业部、建设路支行、汪洋支行、文宫支行等5个营业网点，拥有员工68人，营销团队30人，今年净利润1500万元，不良贷款率0.26%。在行式ATM机4台、CRS机1台。

在成立三年多的时间里，仁寿民富村镇银行实现了又好

又快的发展。截至2012年11月底，仁寿民富资产总额达到93570万元，存款余额75000万元，各项贷款余额42000万元。其中“涉农”贷款户数1978户、占有效户数的95.83%，余额38957万元，占有效贷款余额的97.38%。监管指标全部达到并优于监管要求。三年来，仁寿民富已累计发放贷款119096.9万元，贷款户数4227户，户均贷款余额28.18万元，真正实现了设立村镇银行的办行宗旨。

仁寿民富坚持“服务县域、服务三农、服务中小”的办行宗旨，牢记“服务民生、和谐共富”使命，真心实意服务农村和涉农小微企业。目前，仁寿民富的业务范围扩展到了全县60个乡镇中的52个乡镇。仁寿民富积极支持仁寿县经济社会发展，已成为当地的一支重要金融力量。

仁寿民富结合农村金融市场特点，充分发挥自身优势，积极探索区域内具有鲜明特色的金融服务新模式。三年多来，仁寿民富推出的“富民贷”系列产品，以其灵活、简便、快捷、阳光的优势，成为了农村朋友喜爱的融资产品。仁寿民富颠覆等客上门的消极经营方式，通过“借脑、借道、借力”建立营销渠道，通过“信息员”等模式，主动寻找客户并提供优质的金融服务。目前，仁寿民富“公司+客户（农户）”、“个体私营协会合作”、“省时贷”等贷款模式及贷款产品已具有鲜明特色和强劲竞争力。仁寿民富将继续扎根仁寿大地，服务陵州百姓，致力打造国内一流的微贷村镇银行。

三、仁寿民富村镇银行成功的因素：

（一）有力的领导班子。仁寿民富村镇银行在以行长邹玉敏为核心的新的领导班子有力的领导下，全行上下团结一致、敬业爱行、踏实勤奋，在短短四年就使银行的面貌焕然一新，业绩有了大幅提高。使员工对未来充满了信心，对新的领导班子更加信任，增强了企业凝聚力和内部驱动力，为将来的大发展打下了良好的基础。

（二）积极的变革之路

从创立到现在的四年时间里，仁寿民富村镇银行的领导班子始终站在市场的角度积极寻找变革的方法，勇于突破，破旧立新，为仁寿民富村镇银行未来的发展奠定了坚实的基础。仁寿民富村镇银行的变革不仅是资本结构的变革，也是思想观念、管理机制、人才体制的变革，并通过变革，培育了稳定的具有较高忠诚度的客户群体。在会谈上，邹行长说道：“他喜欢招那些不懂业务的员工，一张白纸更容易按照我们的要求进行培养”。

（三）准确的市场定位

仁寿民富村镇银行在发展过程中，领导层始终保持着清醒的头脑和开阔的眼界，客观评价自身与其它行存在的差距，将自己定位为“小银行”，坚持创业阶段的作风，积极服务地方经济、服务服务农村和涉农小微企业，核心做好小额信贷，10万元以下的贷款客户占到贷款规模近75%，涉农

贷款占比90%以上。通过贴心的客户服务与快速高效的客户问题解决方案，形成了良好的口碑，致力于形成具有差异化的市场竞争力。

（四）专业化的队伍。

四年来，仁寿民富村镇银行以100万元为分界线，设立农村小额贷款事业部（专做100万元以下的贷款）和公司贷款事业部（专业化作100万元以上的贷款），从事专业化贷款服务，实行网格化管理，按照区域划分客户经理，每个地方对应相应的客户经理。在仁寿民富村镇银行的办公室墙壁上，悬挂着许多动态的员工业绩表，有“客户拜访情况统计表”、“存贷款业务统计表”、“营销荣誉榜”、“责任片区划分”等等工作牌，激励了后进，鼓舞了士气，凝聚了员工，提高了效率。

三、仁寿民富村镇银行发展经验借鉴及思考

（一）小额信贷体系的建立是事业部组织建构和事业部经营模式。民富村镇银行小额信贷质量和规模之所以取得成功，因为其组织建构、薪酬、考核具有阳光化和一定的独立性。再给予授权情况下，客户经理在授权额度下具有实质意义上的独立性和决策权，淡化人治治理结构，强化制度流程管理。

（二）以客户为中心分层管理。我们在考察中了解到，该行结合自身经营特点，按照贷款金额把客户划分为不同的

层级。例如，以100万元为标准，100万元以内的客户有专门的团队办理，100万元以上的由另外的团队管理，并且把小额信贷作为全行的重点业务来办。“开村镇银行要深入农村卖好盒饭，不能挤在城里开高档餐馆！”行长邹玉敏这句话形象地概括了仁寿民富村镇银行的市场定位。也表明了该行“甘心做好草根，真心服务农村，用心对待农民，全心为了民生”的决心。

（三）人才是立行之本，专业化人才队伍的建设。民富村镇银行共有员工68人，专业营销团队（客户经理）30人，并且这30人基本是新招聘人员，就像邹行长所说：“我们的客户经理都是新招收的，并且每个人都是行长、部门老总手把手教出来的。”从而确保了业务的专业化和熟练化。

（四）建立起了科学完善的激励考核机制。该行考核激励机制明晰阳光，把考核利润，业务量，存量，增量，客户管理及服务等都予以量化表格化，按月在办公大厅排名比较，每一项都细化分项指标，按照不同的分值考核，准确清晰反映了员工的工作效力，兑现员工的劳动成果，激励了员工进去精神。

（五）具有良好的企业文化。该行具有以人才为本，战略为势，品牌为器，创新为先的文化视角；从考察过程可以看出，该行在信用村镇建设、小额信贷等业务取得实实在在效果，不仅与该行的经营战略有关，更重要的是该行具有实

事求是，实事实干的优良企业文化，不务虚，不走过场，多干多得，少干少得、不干不得，具有人性化管理，激励了员工拓展业务的积极性和创造力，带动了业务的发展。

（六）制度先行、程序先行的法人治理结构。皱行长说：“我们的考核制度办法定在哪里，就严格按照制度执行，对客户经理考察考核。”只有程序的正义才能保证结果的正义。

（七）创新服务，精细化管理。该行的小额信贷之所以能做的如此好，在全国都有一定的影响，是其不断根据市场和当地的经济状况创新服务理念方式，进行精细化的管理的必然结果。该行在发展业务过程中不断向外界“借道、借力、借脑”，遇到问题开动脑筋实事求是分析，认认真真去做，贷款调查要把精力和重点放在对借款人实体生产经营和现金流的调查，而不是把重点放在担保的调查之上，担保的目的是为了更好的保证借款人的安全性。该行的客户经理深入实际，对理发店，小超市等做实际调查，分析他们的现金流和经营状况，给予风险可控的授信额度。另外，对30位客户经理的管理，邹行长可以清楚的说出那个客户经理管理了多少户信贷资产，真正做到了精细化管理。

此次成都考察学习，我学到了许多新的知识，发现了许多新的问题，增长了见识，开阔了视野，开拓了思维。每个银行的发展策略不外乎市场、客户、产品和交易四个环节，或者是这四个环节的混合。坚持以市场为导向，不断推出新

产品，扩大市场份额，提高服务质量是各家银行发展的共识，另外，“体制机制”的建设的精髓所在。毛泽东说过：“世界上怕就怕认真二字”。在今后的工作中，只有不断学习再学习，人人真真的去干好每一件事情，才能跟上农商行快速发展的需求。