成都市政府购买服务工作规程

第一篇：成都市政府购买服务工作规程

关于印发成都市政府购买服务工作规程的通知（成财采〔2017〕143号）

市级各部门、单位，各区（市）县财政局：

现将《成都市政府购买服务工作规程》印发你们，请认真贯彻执行。成都市财政局

2017年8月9日

成都市政府购买服务工作规程

第一章

总

则

第一条

为进一步规范政府购买服务行为，推动政府职能转变，提高财政资金使用效益，依据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例，按照国务院办公厅《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号）、财政部《关于印发〈政府购买服务管理办法（暂行）〉的通知》（财综〔2014〕96号）、省政府办公厅《关于推进政府向社会力量购买服务工作的意见》（川办发〔2014〕67号）、市政府办公厅《关于印发成都市政府购买服务暂行办法的通知》（成办发〔2015〕21号）等有关规定，结合我市实际，制定本规程。

第二条

本市各级行政机关、具有行政管理职能的事业单位购买服务的行为适用本规程。党 的机关、纳入行政编制管理且经费由财政负担的群团组织可以根据实际需要，按照本规程规定实施购买服务。

第三条

本规程所称服务包括政府自身需要的服务和政府向社会公众提供的公共服务，不包括应当由政府直接提供、不适合由社会力量和符合条件的事业单位承担的服务。

政府购买的服务主要分为三类，第一类服务是指为保障政府部门自身正常运转需要向社会购买的服务。如公文印刷、物业管理、公车租赁、系统维护等。第二类服务是指政府部门为履行宏观调控、市场监管等职能需要向社会购买的服务。如法规政策、发展规划、标准制定的前期研究和后期宣传、法律咨询等。第三类服务是指为增加国民福利、受益对象特定，政府向社会公众提供的公共服务。包括公共设施管理服务、公共环境服务、公共教育、公共医疗卫生和公共文化服务等。

第二章

预算管理

第四条

政府购买服务所需资金坚持以事定费、费随事转的原则，在既有财政预算中统筹安排。

第五条

购买主体在编制年度预算前，应根据本部门（单位）职能和政府购买服务指导性目录，结合同级党委、政府工作部署，以服务目标为导向，开展需求调研，提出下一年度购买 服务项目的规划。

第六条

购买主体应当充分发挥行业主管部门、行业组织和专业咨询评估机构、专家等专业优势，结合项目特点和市场调研情况，综合物价、工资、税费等因素，合理测算政府购买服务项目所需经费，做好政府购买服务预算编制的基础性工作。

第七条

财政部门在布置年度预算编制工作时，应当对购买服务相关预算安排提出明确要求，在预算报表中制定专门的购买服务项目表，随部门预算一并布置。

购买主体在编制年度部门预算时，应当按要求填报购买服务项目表。其中，属于政府采购项目的，应当同时编制政府采购预算，与部门预算一并报送财政部门审核。

第八条

财政部门负责对同级部门（单位）编报的政府购买服务项目支出预算进行审核。

第九条

财政预算经同级人大批准后，购买服务项目表随部门预算批复一并下达给相关购买主体。购买主体应当按照批复的购买服务项目表组织实施政府购买服务工作。

第十条

政府购买服务预算一经确定，原则上不得调整，确有特殊情况需要调整的，应当按预算管理相关规定办理。第三章

需求管理

第十一条

项目实施前，购买主体应根据项目规划，进一步细化需求，结合服务项目的专业性和特殊性，以及市场调研情况，科学合理制定完整、明确、符合国家法律法规和政策规定的项目需求。对技术复杂或性质特殊，不能事先确定具体服务要求的项目，购买主体应当选择合适的购买方式，按照“先明确需求、后竞争报价”的原则，实现购买需求的明确完整。

第十二条

购买需求描述应当含义准确、表述规范、清楚明晰，能够通过客观指标量化的应当量化。

第十三条

服务项目需求应包括但不限于以下内容：

（一）服务标的需要实现的功能或者目标，以及为落实政府采购政策需满足的要求；

（二）服务标的需执行的国家相关标准、行业标准或其他标准、规范；

（三）服务数量或范围、期限、服务对象、服务内容、服务质量要求、服务团队的专业化要求；

（四）考核管理标准

1．考核评价标准：适用于具有延续性、合同履行具有周期性等特点的服务，如信息化系统 维护服务、物业管理服务、养老服务等；

2．履约验收标准：适用于交付使用型、合同履行不具有周期性等特点的服务，如软件开发服务、印刷服务等；

（五）项目履约的时间和地点、服务衔接期安排、不可预见事项的处理、资金结算方式等。

（六）其他服务要求。

购买主体应对服务中可能存在的不确定因素进行必要的解释和职责界定。核心需求应当列明并细化或量化；考核管理结果应与资金支付相衔接。

第十四条

必要时，购买主体应当就确定服务需求征求相关供应商、专家的意见。政府采购项目应当按照四川省政府采购项目需求论证相关制度执行；其他政府购买服务项目可以参照执行。

第十五条

政府向社会公众提供的公共服务项目，应当通过四川政府采购网、主管部门官方媒体、发放调查问卷等方式就拟定的服务需求向社会公众征求意见，在充分考虑反馈意见的基础上，形成明确、完整的服务需求。

第十六条

本规程第三条第二款第一类服务中列入政府集中采购目录的服务项目，采购需求标准由集中采购机构提出。其他服务项目的需求标准由购买主体提出。

购买主体、集中采购机构应探索研究服务项目的特点和规律，建立动态调整的工作机制，不断完善服务项目的需求标准。

第十七条

购买主体应建立相应的内部管理制度，加强服务需求确定内控管理，明确相关岗位的职责和权限，确保服务需求制定与内部审核、购买文件编制与复核、合同签订与验收等不相容岗位分设，加强流程管理，健全内部监督和制约机制。

第四章

购买管理

第十八条

除国家另有规定外，对于政府采购项目，购买主体应按照政府采购法律制度规定，根据服务项目的特点，依法选择适合的采购方式。对于其他政府购买服务项目，购买主体应建立内部管理机制，原则上通过竞争性方式选择确定承接主体。

第十九条

为发挥使用者选择的主动性和市场配置资源的优势，对市场竞争较为充分的公共服务项目，可以在依法确定多个承接主体的前提下采取凭单制形式购买服务。购买主体应当通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商等方式择优确定符合条件的承接主体，按规定与其签订政府购买服务合同；购买主体向符合条件的服务对象发放购买凭单，由领受者自主选择承接主体为其提供服务并以凭单支付。第二十条

购买服务文件应当包含但不限于以下内容：

（一）承接主体资格要求；

（二）服务需求；

（三）评审方法、评审标准；

（四）合同文本（草案）；

（五）采用竞争性谈判、竞争性磋商采购方式的，应当列明谈判、磋商过程中可能实质性变动的内容。

第二十一条

采用综合评分法时，评审因素的设定应当与承接主体所提供服务的质量相关，包括报价、服务水平、履约能力等。资格条件不得作为评审因素。评审因素应当在购买文件中规定。

评审因素应当细化和量化，且与相应的商务条件和购买需求对应。商务条件和购买需求指标有区间规定的，评审因素应当量化到相应区间，并设置各区间对应的不同分值。

在评分标准设置中，可以适当加大履约能力因素的比重。履约能力因素的评审内容可从服务质量控制、服务进度控制、应急保障措施等方面进行设置。

采用最低价为成交原则的，应当将购买服务的最低质量要求作为实质性要求在购买文件中予以明确。

第二十二条

政府购买服务合同文本及条款应明确购买服务的范围、标的、数量、质量以及服务期限、资金支付方式、与资金支付挂钩的验收标准或考核办法、双方权利义务和违约责任、解决争议的方法等内容。

第二十三条

对采购需求具有相对固定性、延续性且价格变化幅度小的服务项目，在年度预算能保障的前提下，购买主体可以与承接主体签订不超过三年履行期限的服务合同，或在购买文件中设定不超过三年的服务期限，合同一年一签订。

对于服务期限不超过三年，合同一年一签订的项目，购买文件中应当明确每年度合同履行完毕的考核管理标准，并将考核结果作为是否签订下一年度服务合同的依据。

第五章

履约管理

第二十四条

政府采购项目应当按照四川省政府采购项目履约验收管理相关制度执行；其他政府购买服务项目可以参照执行。第二十五条

服务项目的履约验收、考核评价工作应当由购买主体或其委托的第三方机构组织实施。采购人和实际使用人或者受益者分离的采购项目，验收方应当通知3人以上实际使用人或者受益者对履约验收情况进行监督。

第二十六条

为切实保障公共服务质量，购买主体应当对具有延续性特点的公共服务项目承接主体的服务履约过程采用考核评价的方式进行履约验收。

考核评价可由购买主体采用日常考核、专项考核、随机抽查或相关职能部门督查等方式进行。考核也可以采取第三方监管考核的形式：可以根据新闻媒体舆论监督和市民投诉反映的有关内容，进行检查核实；也可以采用聘请专业人员或市民测评进行信息反馈；对服务性质特殊、专业要求高的服务项目，考核也可以委托独立的第三方，依照法律、法规、规章规定和合同约定，对服务质量、服务数量、服务成效和服务费用等方面进行专业评估监理。

第二十七条

建立公共服务类项目考核结果通报、告知制度。购买主体应当及时出具考核检查情况通报，书面告知承接主体。

承接主体对通报的考核结果有异议的，应及时书面向购买主体提出异议并提供相应证据。购买主体应当进行核实并在5个工作日内回复，如发现有误，应予以修正。

第二十八条

考核验收结果应当与购买合同约定的资金支付相挂钩。购买主体应当将考核验收资料作为支付合同资金的必要材料。

第六章

资金支付

第二十九条

购买主体应当根据财政国库管理的规定，以及合同约定的付款条件和付款期限办理资金支付。

第三十条

采用凭单制形式实施的政府购买服务项目，承接主体根据合同约定的时间和方式，向购买主体申请兑现凭单。购买主体接到兑现申请后应及时予以兑现。

第七章

绩效管理

第三十一条

政府购买服务项目绩效评价工作流程遵循现行财政支出绩效评价相关规定。购买主体负责组织对政府购买服务项目开展绩效评价工作。

财政部门应当按照建立全过程预算绩效管理机制的要求，推进政府购买服务绩效评价工作，对重点领域和重点项目开展财政再评价工作。

第三十二条

对于公共服务类项目，应当建立健全由购买主体、服务对象及第三方评价组成的综合性评价机制。绩效评价的内容包括但不限于：

（一）购买内容是否符合购买主体的职责范围；

（二）政府购买服务过程情况（选择的购买方式是否得当、购买过程是否规范等）；

（三）购买需求是否明确、完整、合规；

（四）考核、验收是否到位；

（五）资金投入和使用情况；

（六）购买服务成效与目标的达成度，绩效目标完成情况及效果；

（七）服务对象满意情况；

（八）其它内容。

第三十三条

政府购买服务的绩效评价结果按照相关规定向社会公布，并作为以后年度编制购买服务预算和选择承接主体的参考依据。第八章

监督管理

第三十四条

实施政府购买服务活动，应当按照政府采购信息公开管理规定、《中华人民共和国政府信息公开条例》以及预算公开等相关规定，公开相关信息，自觉接受社会监督，涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息除外。

第三十五条

财政部门发现购买主体使用财政资金不规范、政府采购服务程序不合规的，可以依据其情节轻重采取通报批评、扣减下一年度部门预算等措施进行处理。

第三十六条

监察部门应当监督职能部门对政府购买服务工作履行监管责任，对购买主体的违纪违规行为进行查处，并严格问责。

第三十七条

审计部门应当对政府购买服务程序及资金使用情况进行审计监督。

第三十八条

购买主体发现承接主体未按照合同约定实施项目或偏离合同目标的行为，应当及时予以纠正。属于政府采购项目的，供应商出现违反政府采购法律法规规定情形的，按照相关法律法规进行处理。购买合同的履行、违约责任和解决争议的方式等适用《中华人民共和国合同法》。

第三十九条

在政府购买服务活动中，属于政府采购项目的，相关供应商可以按规定就有关事项提出询问、质疑和投诉。购买主体、财政部门应当按照《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例等有关规定办理。属于其他政府购买服务项目的，购买主体应当在购买文件中 明确供应商权益受到损害的救济渠道及本部门（单位）受理供应商诉求的责任机构。

第九章

附

则

第四十条

国家现行法律、法规有规定的，从其规定；没有规定的，按本规程执行。

第四十一条

本规程所称其他政府购买服务项目是指政府集中采购目录外且在政府采购限额标准以下的服务项目。

第四十二条

本规程由成都市财政局负责解释。

第四十三条

本规程自2017年9月1日起施行。

第二篇：成都市政府购买棚户区改造服务管理暂行办法——2016.5

《成都市政府购买棚户区改造服务管理暂行办法》

第一章总则

第一条为进一步转变政府职能，引导社会力量参与棚户区改造，切实做好全市城镇棚户区改造、城乡危旧房改造及配套基础设施建设工作，更好地改善群众的居住环境，根据国务院《关于进一步做好城镇棚户区和城乡危旧房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》（国发〔2015〕37号），财政部、住房城乡建设部《关于进一步做好棚户区改造相关工作的通知》（财综〔2016〕11号）和市政府办公厅《关于印发成都市政府购买服务暂行办法的通知》（成办发〔2015〕21号）有关要求，结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法所称政府购买棚户区改造服务，是指通过发挥市场机制作用，把政府直接提供的城镇棚户区改造、城乡危旧房改造及配套基础设施建设等公共服务事项，按照规定的方式和程序，交由具备条件的社会力量和事业单位承担，并由政府按照合同约定向其支付费用的工作模式。

第三条政府购买棚户区改造服务的基本原则：

（一）积极稳妥，有序推进。根据全市棚户区改造的总体需求，统筹考虑城市发展水平和居民改善住房条件要求等因素，量力而行，科学确定棚户区改造规模，积极引导社会力量参与棚户区改造，有序推进政府购买棚户区改造服务工作。

（二）公平透明，竞争择优。按照公开、公平、公正的原则，充分向社会公开政府购买棚户区改造服务的项目及相关事项，确保具备条件的社会力量平等参与竞争，通过公开公平的竞争方式，择优选择政府购买棚户区改造服务的承接主体。第四条本市行政区域内政府购买棚户区改造服务的管理适用于本办法。

第二章购买主体和承接主体

第五条政府购买棚户区改造服务的主体（以下简称购买主体）为市政府，或由市政府授权市房管局或其下属符合政府购买服务主体条件的事业单位承担。

第六条政府购买棚户区改造服务的承接主体（以下简称承接主体）为符合国家和市政府关于政府购买服务相关要求的棚改项目服务供应商，包括依法在登记管理部门登记或经国务院批准免予登记的社会组织、按事业单位分类改革应划入公益二类或实行企业化管理的事业单位，依法在工商行政管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量；若为政府融资平台，必须已建立现代企业制度、实现市场化运营，承担的地方债务已纳入财政预算、得到妥善处置，并通过合法程序明确公告不再承担地方政府举债职能。

第七条承接主体应具备下列基本条件：

（一）依法设立，具有独立承担民事责任的能力；

（二）治理结构健全，内部管理、监督制度和信息公开制度完善；

（三）具备提供棚户区改造服务所必需的设施、人员和专业技术能力；

（四）具有独立健全的财务管理、会计核算和资产管理制度；

（五）前三年内无重大违法记录，通过年检或按要求履行报告公示义务，信用状况良好，未被列入经营异常名录或者严重违法企业名单；

（六）具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；

（七）符合法律、法规规定以及购买棚户区改造服务项目要求的其他条件。

第三章购买内容及资金来源

第八条政府购买棚户区改造服务的范围，限定在政府应当承担的棚改征地拆迁服务以及安置房筹集、公益性基础设施建设等方面，不包括棚户区改造项目中配套建设的商品房以及经营性基础设施。

购买内容主要包括：

（一）居民棚改意愿入户调查；

（二）棚改项目的可行性论证及评审；

（三）棚改项目的征收拆迁服务；

（四）棚改安置住房的筹集（包括新建、购买、租赁、改扩建、货币化安置等方式）；

（五）棚改片区公益性配套基础设施建设，包括安置住房小区“红线内”的道路、供水、排水、通讯、照明、绿化、土地平整等配套基础设施；与棚改项目直接相关，直接服务于安置住房小区的“红线外”城市基础设施。棚改片区公益性配套基础设施需纳入棚改规划同步报批，经市级主管部门认定，实行“同步规划、同步报批、同步建设、同步交付”。

第九条政府购买棚户区改造服务的规模，根据我市城市发展水平和居民改善住房条件的需求，结合棚户区改造规划以及我市财政承受能力合理确定。

第十条政府购买棚户区改造服务所需资金，在财政预算中统筹安排。

第四章购买程序

第十一条政府购买服务的程序：

（一）确定项目。购买主体根据政府购买棚户区改造服务规模，在科学测算拟购买棚户区改造服务项目成本后，将政府购买棚户区改造服务资金需求编入部门预算，并报送市财政局审核；预算按有关规定批准后，购买主体制定政府购买棚户区改造服务项目实施方案，方案应包括购买棚户区改造服务数量、经市场调研后的估算价格、需要达到的服务目标、对服务目标的评价方法及评价标准、拟实施采购时间及购买方式等内容。

购买主体根据市财政局批复的部门预算，按照各区（市）县纳入购买服务范围的项目情况，分解下达各区（市）县分应承担的购买服务资金规模。各区（市）县财政部门应将本地区分应承担的购买服务资金上解市级财政。

（二）公告信息。购买主体将购买棚户区改造服务内容、服务标准、服务要求、预算安排、购买方式、承接主体条件、绩效评价标准等信息通过四川政府采购网、市政府门户网向社会公开。

（三）确定主体。购买主体按照《政府采购法》及相关规定，通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源等方式选择确定承接主体，对工程建设及其有关的货物、服务进行采购的，按照《招标投标法》及有关法规规章的规定执行。

（四）签订合同。购买主体与承接主体签订购买棚户区改造服务合同，明确购买服务范围和双方的权利义务，并对服务标的、数量、质量、期限、验收方式和标准、资金支付方式、违约责任等进行约定。购买合同报市财政局备案。

（五）履约管理。购买主体要加强对服务全过程的跟踪监管和对服务成果的检查验收，有序开展执行监控，发现偏离合同目标的要及时采取措施予以更正，确保承接主体按照合同约定提供各项优质服务。

（六）评价验收。服务项目完成后，购买主体应及时组织对项目进行评价和验收，并由验收部门出具评价验收报告。评价验收结果作为服务费用的结算依据。

第十二条政府购买棚户区改造服务资金的支付，按照政府采购资金支付程序的相关管理规定执行。

第十三条政府购买棚户区改造服务的改造项目在实施过程中若出现需要资金调剂、项目调整等情况的，由市房管局认定，报经市政府批准后，按照有关规定执行。第五章职责分工

第十四条市房管局负责牵头研究制定政府购买棚户区改造服务总规模及规模,牵头组织实施,会同市发改委、市财政局、市审计局等部门对项目绩效进行评价。

第十五条各级财政部门负责筹集本级本地区政府购买棚户区改造服务的资金。各区（市）县财政部门负责按照合同或相关规定将本地区政府购买棚户区改造服务资金及时足额上解市级财政。市财政局负责将棚户区改造项目新增列入市政府购买服务指导性目录，并按照购买合同约定和有关规定及时向购买主体拨付资金。

第十六条市发改委负责按照政府购买棚户区改造服务的要求，出具棚户区改造可行性研究及立项批复的相关文件。

第十七条市审计局负责对政府购买服务资金使用情况进行审计监督。市监察局负责对在政府购买服务工作中不履职或履职不到位的职能部门进行问责。

第十八条市民政局、市工商局等部门按照职能职责，将承接主体承接政府购买棚户区改造服务行为纳入监管体系。

第十九条购买主体是政府购买棚户区改造服务的责任主体，负责建立健全内部监督管理制度，制定与本办法配套的操作规程和实施细则,公开政府购买棚户区改造服务信息,考核、跟踪、监督项目实施情况,组织对项目的评价验收并按规定支付和结算资金。第二十条承接主体应认真履行购买服务合同约定，采取有效措施增强服务能力，提高服务水平，确保提供服务的数量和质量达到预期目标,规范购买服务项目资金的财务管理和会计核算，接受并配合相关部门的检查和绩效考核。

第二十一条各区（市）县政府，成都高新区、成都天府新区管委会负责本辖区棚户区改造项目的房屋征收与补偿及项目建设工作。

第六章监督管理

第二十二条市房管局牵头会同市发改委、市财政局对政府购买棚户区改造服务项目建设情况进行联合监督检查。一旦发现违规使用财政资金、项目贷款资金、违规转包等问题，督促相关主体单位立即纠正。发现违纪违规问题，及时移交监察机关严肃处理。

第二十三条任何单位和个人有权对政府购买棚户区改造服务活动中的违法违规行为进行监督和检举，有关部门应当依照各自职责积极回应，及时处理。

第二十四条建立定期联系协调机制。市房管局牵头会同市发改委、市财政局成立协调小组，共同研究政府购买棚户区改造服务项目推动等方面的问题，及时通报发展动态等信息，协调解决合作中的重大问题。

第七章附则

第二十五条本办法由市房管局负责解释。

第二十六条本办法自发布之日起30日后施行，有效期2年。

第三篇：钦州市政府购买养老服务研究

修改意见表

注意：请填交修改意见表时，务必将文件名命名为“需要交稿日期（不是提交意见时的日期）+ + 论文名称”

形式。

这样便于我们及时安排。谢谢！

题目钦州市政府购买养老服务研究

第几次修改：第一次

填表日期：3 月 14 日

老师意见：

一、论文中内容未能结合钦州市的基本情况，成效、问题、建议应结合钦州市的情况； 二、钦州市财政采购民生服务从 2015 年才开始，应该从这一点分析；

三、前言部分对于政府购买养老服务这个含义解释过多，应删掉一部分并及时提到本篇论文以钦州市政府购买养老服务的现实意义。

…… 客户意见：

一、钦州市民政采购民生服务从 2015 年支 2017 年的数据应做相应的数据分析来得出钦州市政府购买养老服务现状及问题；

二、结合国内外政府购买养老服务的先进经验提出钦州市政府购买养老服务的建议 …… 改稿日期要求 3 月 17 日 20 点前 交稿日期 ：月 14 日 12 点 补充意见：

也可 3 月 18 日上午交

修改须知：

1.因修改需要根据意见查阅相关资料，修改论文内容一般三天左右，格式小问题可以加快，硕士博士毕业论文内容五天到一周左右，如需要加急修改，请和客服详谈。笼统的意见，恕不修改。您要说出详细修改的意见哦，否则我们也不清楚您的想法。

2.请不要将意见一点一点的提出来，请全部整理好以后，一次性发给我们，单独的意见不予受理。

3.在与初衷无明显出入、不改变题目、文章整体思路和大框架的前提下，免费修改。换题目、大修改视为重写，不予免费。

4.凡在成文后换题、追加、细化写作要求，属买家本身的责任，恕不免费修改，敬请谅解。

第四篇：上海市政府购买服务管理办法

上海市政府购买服务管理办法

为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，加快推进政府购买服务改革，进一步促进政府职能转变，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用，依据《中华人民共和国预算法》和《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例等法律法规规定，按照《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号）和《财政部、民政部、工商总局关于印发?政府购买服务管理办法的通知》（财综〔2014〕96号）的要求，结合本市实际，现就进一步建立健全本市政府购买服务制度提出如下实施意见：

一、立足全局、着眼长远，正确把握深化政府购买服务改革的指导思想、基本原则和目标任务

（一）指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照“四个全面”的战略布局，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，正确处理政府和市场、社会的关系，进一步放开公共服务市场准入，不断加大公共服务提供机制和方式的改革创新力度，加快构建多层次、多方式、多元化的公共服务供给新体系，推动具有中国特色、上海特点的公共服务体系建设，努力为人民群众提供更加方便快捷、优质高效的公共服务。

（二）基本原则 1.公共公益、有进有退。对应由政府提供、适合社会力量承担的各类事务性公共管理和服务，纳入政府购买服务范围；对应由政府直接提供、不适合社会力量承担或者不属于政府职责范围的服务内容，不得向社会力量购买，切实解决政府职能“越位”“缺位”和“错位”的问题。

2.突出重点、民生优先。准确把握社会公共服务需求，充分发挥政府主导作用，重点考虑、优先安排、聚焦保障与改善民生密切相关、有利于转变政府职能、有利于推进城乡基本公共服务均等化、有利于创新社会治理加强基层建设的领域和项目，把有限的财政资金用到人民群众最需要的地方。

3.公开透明、竞争择优。按照“公开、公平、公正”的原则，坚持以事定费、费随事转，通过竞争择优方式，确定承接政府购买服务的市场主体，多中选好、好中选优，建立优胜劣汰的动态调整和信息公开机制，确保具备条件的社会力量平等参与竞争，逐步实现承接主体多元化和提供方式的市场化、社会化。

4.政策衔接、完善机制。政府购买服务所需资金应列入财政预算，从既有财政预算中统筹考虑和安排；坚持深化推进政府购买服务改革与政府职能转变相衔接，深入推进政事分开、政社分开，加快实现由“养人”向“养事”转变，加快形成公共服务提供新机制，切实降低公共服务成本。

5.积极稳妥、逐步到位。既着眼长远、整体规划，提出中长期目标任务，体现先易后难、分步实施的要求，又立足当前、远近结合，充分考虑改革面临的外部环境和区县实际，明确近期重点任务，体现分类指导、先试点后推广的要求。

（三）目标任务

2015-2017年，政府购买服务工作在全市逐步推开，规范统一、安全高效的购买服务公共管理平台和运行机制基本形成，相关制度体系建设取得新进展，政府购买服务的范围和规模不断扩大，购买服务逐步成为政府提供公共服务的重要方式之一。到2020年，在全市建立起比较完善的政府购买服务制度，形成与“全国改革开放排头兵、创新发展先行者”相适应、与建设上海“四个中心”和具有全球影响力的科技创新中心相匹配的公共服务资源配置和供给体系，公共服务水平和质量显著提高。

二、抓住关键、聚焦突破，加快构建有利于推进实现国家治理体系与治理能力现代化的政府购买服务制度

当前和今后一个时期，要按照中央对上海新的战略定位和当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者的总体要求，不失时机地深化推进政府购买服务改革，努力取得改革的先发效应。

（一）准确把握购买主体范围，科学厘清各主体间关系。政府购买服务的主体（以下简称“购买主体”）是本市各级行政机关、行政类事业单位以及参照行政类管理的事业单位。党的机关、纳入行政编制管理且经费由财政负担的群团组织向社会提供的公共服务以及履职服务，也可根据职能需要，通过政府购买服务方式提供。政府购买服务应与行政体制改革、事业单位改革和社会组织改革相结合。建立机构编制管理与政府购买服务的互动协调机制，对可以通过政府购买服务方式提供公共服务的，原则上不再增设机构或增加人员编制，严格控制财政供养人员总量；推动事业单位与主管部门理顺关系和去行政化改革，理顺政事关系、事企关系，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织，并相应调整财政预算保障方式，坚决防止一边花钱购买服务、一边通过财政拨款养人办事“两头占”的现象发生。

（二）创新完善公共服务市场准入制度，鼓励引导社会力量积极有序参与。承接政府购买服务的主体（以下简称“承接主体”）包括在登记管理部门登记或经国务院批准免予登记的社会组织、按事业单位分类改革应划入公益二类或转为企业的事业单位，依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。要结合推进简政放权和落实国家出台的市场准入负面清单，进一步放开公共服务市场准入，着力培育市场主体。购买主体要坚持规范操作，确保社会力量公平参与、平等竞争，不得以不合理的条件对承接主体实行差别化歧视。

社会组织是政府购买服务的重要承接主体。购买主体应在公平竞争的原则下，鼓励行业协会商会参与承接政府购买服务，培育发展社会组织，提升社会组织承担公共服务能力，推动行业协会商会与行政机构脱钩。购买主体在购买民生保障、社会治理和行业管理等公共服务项目时，在同等条件下优先向社会组织购买。按照做强做大做优社会组织的要求，鼓励和引导社会组织跨区域承接政府购买服务项目，切实解决部分社会组织行政化色彩较浓、市场竞争不足等方面的问题，不断激发和增强社会组织活力，加快培育和形成一批具有良好的社会和商业信誉、拥有自主品牌优势和核心竞争力的新型社会组织。

（三）合理界定购买范围，分级实施目录管理。政府购买服务范围应根据政府职能性质确定，并与经济社会发展水平相适应。政府购买服务的内容为适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的公共管理和服务事项，突出公共性和公益性。教育、就业、社保、医疗卫生、住房保障、文化体育、残疾人服务等基本公共服务领域要逐步加大政府购买力度；非基本公共服务领域，要更多更好地发挥社会力量的作用。

对不属于政府职责范围，以及应由政府直接提供、不适合社会力量承担，或者政府提供的效率明显高于社会力量、政府提供的综合成本明显低于市场供给的事项，不得向社会力量购买。不得向社会力量购买服务的内容事项包括国家安全、保密事项、司法审判、行政决策、行政审批、行政处罚、行政征收、行政给付、行政强制、行政裁决、行政检查、行政确认、行政复议、行政备案、行政征用、行政调解、市场监管，以及法律法规和政府规章另有规定不得实施政府购买服务的内容事项等。

进一步健全完善本市政府购买服务目录管理制度。除法律法规另有规定外，基本公共服务、社会管理性服务、行业管理与协调性服务、技术性服务、政府履职所需辅助性事项、其他适宜由社会力量承担的服务事项等应纳入政府购买服务指导性目录。市、区县两级财政部门要按照“有利于转变政府职能、有利于降低服务成本、有利于提升服务质量水平和资金效益”的原则，科学确定适宜向社会力量购买的公共管理和服务事项，分别制定政府购买服务实施目录，并加强跟踪管理，建立动态调整机制。

（四）规范统一购买程序，优化完善购买机制。要根据购买内容的供求特点、市场发育程度等因素，按照“方式灵活、程序简便、竞争有序、结果评价”的原则，组织实施政府购买服务，优化完善以“政府采购、合同管理、绩效评价、信息公开”为主要内容的管理模式和规范化的管理流程，加快建立和形成规范统一、公开透明的政府购买服务新机制。

购买主体应按照《中华人民共和国政府采购法》的有关规定，采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购等方式确定承接主体，严禁层层转包、豪华采购、暗箱操作。对购买服务需求标准统一的项目，应采用最低评标价法确定承接主体；对招标需求标准差异较大或者没有统一标准的项目，可按照最有利标的决标原则，采用综合评分法确定承接主体。对采购需求具有相对固定性、延续性且价格变化幅度小的服务项目，可结合实行中期财政规划管理改革，签订履行期限为1-3年的政府采购合同，有效调动各类承接主体优化资源配置、降低服务成本的积极性；对金额较大、履约周期长、社会影响面广或者对供应商有较高信誉要求的服务项目，可探索运用市场化手段，引入政府采购信用担保，通过履约担保促进服务质量提升和服务水平提高，积极培育政府购买服务供给市场。

要按照过程评价与结果评价、短期结果评价与长远结果评价、社会效益评价与经济效益评价相结合的原则，建立健全由购买主体、服务对象及专业机构组成的综合性评价机制，积极推进第三方评价，切实加强政府向社会力量购买服务的绩效管理。评价结果向社会公布，并作为以后编制和安排政府购买服务预算和选择承接主体的重要参考依据。对服务项目绩效评价结果优秀的承接主体，在同类项目的政府采购中，同等条件下可以优先考虑。

要严格执行《中华人民共和国政府信息公开条例》、《政府采购信息公告管理办法》等国家和本市有关规定，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，财政部门和购买主体应通过政府门户网站、政府采购网站等信息平台，及时公开财政预算及部门和单位购买服务活动的相关信息，实现政府购买服务的事前、事中、事后全程公开，自觉接受社会各界的监督，主动回应社会关切。

（五）加快构建综合监管体系，不断提高资金使用效益。要加强服务项目标准体系建设，科学设定服务需求和目标要求，逐步建立服务质量标准、项目定价体系、预算评审和调整优化机制。对情况比较复杂、难以形成统一标准的服务项目，可通过建立综合性的评审机制，加大跨部门的联合会审力度，不断提高预算编制的科学性、规范性和准确性。建立由购买主体、承接主体和社会公众共同参与的本市政府购买服务公共管理平台，并按照“先易后难、先试点后推广”的原则，先行将重点民生领域的公共服务项目，纳入政府购买服务平台统一管理，不断提高政府购买服务的规范化管理水平和财政资金的使用效益。

建立政府购买服务信用制度，构建内外结合、市与区县联动、多层次的监督机制，加强对政府购买服务的全过程、全方位监督。对弄虚作假、冒领财政资金以及有其他违法违规行为的承接主体，依法给予行政处罚，并列入政府购买服务黑名单，3年之内不得参加政府购买服务活动，加快建立和形成完善的政府购买服务退出机制；对截留、挪用和滞留资金以及其他违法违规行为，依照国家法律法规规定追究法律责任，确保政府购买服务资金规范管理和安全使用。

三、锐意进取、攻坚克难，进一步增强统筹推进政府购买服务改革的整体合力

政府购买服务改革是一项涉及面广、政策性强的综合性改革。各区县、各部门要从政治、全局和战略高度，全面准确把握政府购买服务改革方向，进一步增强紧迫感、使命感和责任感，把推进政府购买服务工作摆在发展改革的重要位置，并采取切实有效措施，确保改革顺利推进。

（一）加强组织领导。为加强统筹协调和指导推进，市政府成立由市政府分管领导担任组长，市政府分管副秘书长、市财政局局长任副组长，市财政局、市编办、市民政局、市工商局、市审计局等部门分管领导参加的上海市政府购买服务工作领导小组（以下简称“领导小组”）。领导小组下设办公室（设在市财政局）。市有关部门要加强协调沟通，切实做到各司其职、各负其责、齐抓共管、合力推进。各区县要参照市级模式，根据各自的实际情况，建立“政府统一领导，财政部门牵头，编制、民政、工商、审计以及行业主管部门协同，职能部门履职，监督部门保障”的推进机制，确保政府购买服务工作规范有序地开展。

（二）明确职责分工。领导小组在市委、市政府领导下，负责统筹研究推进本市政府购买服务工作的重大改革、重大政策和目标任务，讨论、协调推广和规范政府购买服务中的重大事项，督促检查各区县、各部门相关政策落实情况和目标任务完成情况。领导小组办公室主要承担领导小组的日常工作，协调组织落实各项重点工作任务，交流、总结和推广改革成功经验，动态跟踪、收集反映政府购买服务工作推进中出现的新情况、新矛盾和新问题，并在分析评估和专题调研的基础上，研究提出相应的意见建议报领导小组审议。市财政局作为本市政府购买服务工作的牵头部门，要积极会同有关部门加强对政府购买服务工作的组织协调和指导推进，推动政府购买服务相关制度建设，加强政府购买服务预算审核，着力推进与政府公共服务提供方式转变相适应的财政预算管理模式和监督检查、绩效评价机制创新。市编办要结合推进政府职能转变，科学界定政府职能边界；进一步完善与深化政府购买服务改革相衔接的机构编制管理制度，严格控制事业单位机构编制总量，统筹协调事业单位分类改革和政府购买服务改革。市民政局、市工商局及行业主管等部门要按照职责分工将承接主体承接政府购买服务行为的信用记录纳入年检（报）、评估、执法等监管体系，不断健全守信激励和失信惩戒机制。市审计局要加强对政府购买服务的审计，防止和避免发生截留、挪用和滞留资金等现象，确保政府购买服务工作不走偏、不变样、可持续。各区县要结合各自实际，制定具体实施办法，并按照事权划分原则和转变政府职能要求，编制发布本区县的政府购买服务实施目录，逐步加大政府购买服务力度，不断创新公共服务提供方式。

（三）做好宣传引导。各区县、各部门要充分利用广播、电视、网络、报刊等媒体，广泛宣传政府购买服务的目的、意义、目标任务和相关要求，做好政策解读和业务培训，加强舆论引导，有效调动社会组织、企业和机构等社会力量参与社会治理、提供公共服务的积极性。

本实施意见自印发之日起施行，有效期至2020年3月31日

第五篇：东莞市政府购买社会工作服务实施办法(试行)

东莞市政府购买社会工作服务实施办法（试行）

第一条

为推动我市各级政府购买社会工作服务工作制度化、规范化进程，根据《中华人民共和国政府采购法》相关规定和《中共东莞市委 东莞市人民政府关于加快社会工作发展的意见》相关要求，结合当前东莞社会工作发展实际，制定本办法。

第二条

政府购买社会工作服务是指市、镇（街道）两级政府根据经济社会发展情况和社会工作服务发展需要，以合同管理的方式，将社会工作服务交由具备相应条件的公益服务类社会组织来完成，并根据其提供服务的数量和质量，按照一定的标准进行考核评估并支付服务费用的过程和做法。

第三条

政府购买社会工作服务按以下原则进行：

（一）明晰权责，加强协调。合理界定服务内容和要求，明晰政府、公益服务类社会组织、服务对象三方的责、权、利。相关部门要加强协商，积极履责，确保政府购买社会工作服务有效进行。

（二）规范有序，积极稳妥。从优化工作流程、控制成本费用、改善服务质量、提高人员素质、满足服务需求等方面严格规范操作，积极稳妥推进政府购买社会工作服务。

（三）公开透明，强化监督。坚持公平、公正、公开原则，及时向社会公开服务内容、执行标准、考评办法、服务效果等。强化政府购买社会工作服务的过程控制，引入独立的第三方进行考核评估。第四条

市、镇（街道）两级政府是政府购买社会工作服务的实施主体，市、镇（街道）社会工作主管部门根据授权具体负责购买服务的组织实施和监督管理。

第五条

政府购买社会工作服务的形式包括购买服务岗位和购买服务项目。购买服务岗位是指根据服务对象或用人单位的实际需求，确定社工岗位数量，按照社工薪酬指导价标准，由政府向公益服务类社会组织购买社工岗位服务。购买服务项目是根据服务对象的情况、服务内容、服务要求、服务目标等进行综合预算，实行项目打包，由政府向公益服务类社会组织购买社会工作服务。

第六条

政府以购买服务的方式支持社会工作发展的范围包括：在社会福利、社会救助、社会慈善、社区服务、残障康复、优抚安置、劳动就业、司法矫治、卫生服务、老年人服务、青少年服务、婚姻家庭服务等领域和面向妇女、儿童、青少年、老年人、残疾人、新莞人、低保户、优抚人员和社区矫治矫正人员等服务对象的应由政府提供的社会工作服务。

第七条 提供社会工作服务的公益服务类社会组织需具备如下条件：

（一）依法登记的社会团体或民办非企业单位和基金会。其中成立3年以上的需经市级及以上专业社会组织评估机构评定为3A或以上等级。

（二）具备公益性、非营利性质；运作状况良好，各项管理制度完善，具备较强的组织创新和持续发展能力。

（三）具有按要求提供社会工作服务的能力，公益服务类社会组织从业人员以专业社会工作人才为主体，并以专业社会工作为主要方法提供社会服务。

（四）无受登记管理机关处罚、年检不合格或不接受年检等不良记录，已经承接政府购买服务的公益服务类社会组织在最近一次考核评估为合格以上等次。

（五）其它需要具备的条件。

第八条 政府购买社会工作服务按照以下程序进行：

（一）设计购买服务项目。市、镇（街道）社会工作主管部门和相关单位、公益服务类社会组织均可根据经济社会发展情况和社会服务需求，设计社会工作服务项目（包括社会工作服务岗位）。鼓励、提倡并支持公益服务类社会组织自主设计并积极申报创新性社会服务项目。

（二）测算购买服务费用。市、镇（街道）社会工作主管部门和相关单位、公益服务类社会组织在设计项目时同时做好购买服务项目成本核算工作，合理测算购买服务项目所需费用，并据此编制项目计划书（至少包含项目名称、项目内容、绩效目标、预算经费等内容）。

（三）审核购买服务项目。市、镇（街道）社会工作主管部门会同财政部门对购买社会工作服务项目必要性、可行性、科学性进行论证，并对项目经费进行审核，审核通过的项目所需经费列入本级财政预算安排。

（四）选择服务提供机构。市、镇（街道）社会工作主管部门将政府购买社会工作服务项目向社会公布，随后按照政府采购相关程序要求，坚持公正、公开、公平原则，择优选择服务提供机构。确定服务提供机构既要考虑项目费用，更要注重服务提供能力、服务素质及服务质量。

（五）订立购买服务合同。市、镇（街道）社会工作主管部门、具体用人单位与服务提供机构签订购买服务合同，明确购买服务的范围、目标、任务、要求和服务期限、资金支付、违约责任等内容。

（六）验收购买服务项目。政府购买社会工作服务项目完成后，市、镇（街道）社会工作主管部门要及时牵头组织对项目完成情况进行评估验收，并出具验收报告和评估结论。在项目实施过程中，承接政府购买社会工作服务的公益服务类社会组织须定期组织自查，市、镇（街道）社会工作主管部门要定期组织对项目进展情况进行检查督促。

第九条

市、镇（街道）社会工作主管部门负责统筹预测社会工作服务需求并据此编制财政支持社会工作的资金预算；规范社会工作服务的项目申报、可行性论证等工作环节，统一申报程序；实施对申报项目考察、论证、评审的组织工作；建立社会工作项目库，将项目库管理与部门预算编制结合起来，实行项目库管理制度，项目通过论证和概算评审后进入项目库，部门预算根据社会服务的需求按其轻重缓急从库中抽选；会同同级财政部门制定资助标准和服务水平标准；编制本级财政支持社会工作资金决算；考核、跟踪、监督项目实施情况，项目完成后，指导并监督购买方进行项目的考核评估和验收；负责开展绩效评价；制定与本办法配套的有关实施细则和操作规程。

第十条

市、镇（街道）财政部门负责将本级政府购买社会工作服务所需经费列入财政预算；协助社会工作主管部门制定资助标准；对政府购买社会工作服务项目进行投资评审；审核本级财政财政支持社会工作资金决算；办理资金拨付，监督检查资金使用情况，进行资金使用的绩效评价。

第十一条

承接政府购买服务的公益服务类社会组织负责根据服务项目组织实施服务计划；制定项目资金预算，对项目资金进行财务管理和会计核算；就服务项目开展情况定期向服务购买方及有关部门报告；接受有关部门和社会的监督检查及考核评估；按要求提供项目执行情况的报告及有关材料。

第十二条

本办法由市财政局、市民政局负责解释。第十三条

本办法自2011年3月1日起实施，试行2年。

东莞市社会工作专业岗位设置方案(试行)

为贯彻落实《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出的“充实公共服务和社会管理部门，配备社会工作专门人员，完善社会工作岗位设置，通过多种渠道吸纳社会工作人才，提高专业化社会服务水平”的要求，加快我市社会工作发展，制定本方案。

一、社会工作专业岗位的设置原则

（一）科学合理、精简效能；

（二）按对象定岗位、按需求定数量；

（三）不新增行政、事业编制专职工作人员员额。

二、社会工作专业岗位的类别

全市社会工作专业岗位主要分两类。一类是在市、镇（街）的民政、教育、卫生、劳动、信访、人口计生、公安、司法、监所、禁毒、新莞人服务管理、文化、工会、团委、妇联、残联、应急等部门以及社区服务单位，根据社会管理和公共服务的实际需要，设置一定比例的社会工作专业岗位，配备具有社会工作专业背景或职业水平证书的公务员、职员、聘用人员。另一类是针对特定的服务对象，按一定的比例，在社会福利与社会救助机构、残疾人服务机构、学校、医院设置一定数量的社工岗位。

随着我市社会工作的发展，有关部门应适时对社会工作专业岗位设置进行调整。

三、社会工作专业岗位的主要职责

公务员及参照公务员法管理事业单位工作人员岗位主要职责：运用社会工作专业知识及价值理念，制订相关社会服务领域的政策；组织协调相关单位开展社会服务，推进公益性社会组织建设；指导和监督相关社会服务机构开展活动，促进其不断提高社会服务专业化水平。

职员和事业单位聘用人员岗位主要职责：运用社会工作专业知识和工作方法，为社会提供专业化的社会服务；与公益性社会组织进行紧密合作，做好相关项目的组织协调工作。

社区服务单位工作人员岗位主要职责：运用社会工作专业知识和科学的工作方法及手段，为社区发展提供专业化的社会服务；与公益性社会组织进行合作，统筹协调社区社会工作。

公益性社会组织社工岗位主要职责：运用社会工作专业知识和科学的工作方法及手段，为特定人群、针对特定事件提供专业社会服务。

四、社会工作专业人才配备的方式和标准

各镇街和市有关部门应根据社会工作专业岗位设置的原则和相关要求，采取有效措施，积极推进相关党政机关、人民团体、事业单位、社区服务单位和公益性社会组织配备社会工作人才。

对党政机关、人民团体、事业单位现有在编在岗人员，主要采取提升转换的方式，通过专业培训，掌握社会工作专业价值及其基本知识，在此基础上，动员、组织其积极参加全国社会工作者职业水平考试，获得社会工作者职业水平证书。对党政机关、人民团体、事业单位有空编的，在该单位设置社会工作专业岗位的内设机构招考、录用或招聘人员时，必须面向社会工作专业的毕业生和取得社会工作者职业水平证书的专业人员。

对社会福利与社会救助机构等一些社会工作服务对象较多的事业单位，在社会工作专业岗位限额内，实行对在编在岗社会工作人员进行提升转换和派驻社会工作者相结合的方式。派驻社会工作者不占用该单位的事业编制。

学校、医院、社区服务中心、新莞人服务中心、残疾人服务机构等都要根据实际需要，按照一定比例配备一定数量的社工。其中学校、医院社工通过政府购买的方式由公益性社会组织派驻，派驻社会工作者不占用该单位的事业编制。社区服务中心、新莞人服务中心、残疾人服务机构可对现有员额内的在岗人员进行提升转换，动员其参加全国社会工作者职业水平考试，获得社会工作者职业水平证书。

东莞市社工、志愿者联动工作实施方案（试行）

为充分发挥志愿者作用，有效整合社工、志愿者两种人力资源，实现互动合作，共同促进我市社会工作发展，制定本方案。

一、工作内容

（一）组织联建。积极构建社工机构和志愿服务组织互帮互助、区域联动的新机制。组织机关、企事业单位、学校、村（社区）的志愿服务组织与社工机构结对互助、定点服务。加强社工与志愿者之间的联系。原则上，每名社工固定联系至少10名志愿者，共同开展工作。

（二）队伍联育。在社工教育培训中，设置志愿者使用及训练的有关课程，帮助社工充分认识志愿者的价值，在工作中善用志愿者资源。将志愿者培训纳入社会工作教育培训规划。对我市志愿者有计划、分层次、多形式地开展社会工作专业知识与技能培训，提升志愿者服务的专业化水平。特别是对负有管理志愿者职能的志愿服务骨干，要根据需要开展重点培训。

（三）信息联享。搭建社工、志愿者信息系统的联动平台，实现两者的信息共享、优势互补、资源配置。通过信息平台，公开社工服务信息，让志愿者获取招募信息，了解服务项目。通过信息共享，社工及时调取所需志愿者的个人信息，发布机构的志愿者服务计划，在服务结束后评定志愿者的表现，迅速反馈意见。

（四）活动联办。社工制定各类服务项目，根据工作项目的需要，通过社工所属机构，向志愿服务组织申请志愿者服务，引导和带领志愿者参与、协助实施服务项目。志愿服务组织应根据申请进行项目评估，尽可能提供志愿者服务。这类志愿者应由志愿服务组织和社工所属机构共同管理，并进行业务指导和提供必要的服务保障。志愿服务组织的活动需要社工协助的，社工机构应给予支持。

（五）制度联商。市、镇（街）社会工作主管部门和共青团组织加强联系交流，定期召开社工、志愿者联动工作联席会议，分析存在的问题，研究商量解决问题的办法，完善制度建设，做到各项工作相互协商，同时布置、同时检查、同时考核，逐步探索建立“社工引领志愿者开展服务，志愿者协助社工改善服务”的运行机制，促进社工、志愿者的共同成长，确保联动工作扎实开展。

二、配套措施

（一）在市志愿者协会和镇（街）志愿服务中心设置社工岗位。在市志愿者协会和镇（街）志愿服务中心内分别设置一定数量的社工岗位，负责志愿者的组织、管理、培训、监督工作等。社工岗位所需经费纳入政府购买社会工作服务范围。

（二）激励表彰。对于志愿者队伍中有从事社会工作职业意愿且符合相关条件的优秀志愿者，在其通过社会工作者职业水平考试并经过登记后，优先录用为社会工作者。对工作成绩显著的优秀志愿者给予表彰，形成“志愿者光荣、人人争当志愿者”的良好氛围。

（三）资金支持。通过各种渠道筹措资金，保障社工、志愿者联动工作经费。志愿者服务期间，有条件的服务单位可提供一定的交通饮食补贴。

三、组织管理

（一）市民政局、团市委成立全市社工、志愿者联动工作领导小组，负责社工、志愿者联动工作的总体规划、指导和协调，制定相关政策，实施绩效考核评估工作。

（二）各镇（街）社会工作主管部门和共青团组织成立本镇（街）社工、志愿者联动工作领导小组，结合本地实际，负责联动工作的具体实施。

（三）市、镇（街）两级社会工作主管部门、共青团组织牵头分别定期召开联席会议，协调相关的公益性社会组织和志愿服务组织等参加，共同统筹协调社工、志愿者联动工作，研究解决联动工作中遇到的问题。

四、工作要求

（一）高度重视，加强领导。社工、志愿者联动工作开辟了社会工作和志愿服务事业发展的新思路，是落实党的十七大精神的重要举措，各级社会工作主管部门和共青团组织要充分认识开展这项工作的重要意义。积极争取各方支持，进一步提高认识、明确责任、积极谋划、狠抓落实。

（二）加强督导，总结规律。要围绕社工、志愿者在工作中的分工及合作等具体事项，进行督查和指导，促进社工、志愿者联动，不断总结规律，努力提高联动工作的实施效果，为深化社会工作和志愿服务事业奠定基础。

（三）注重规划，强化培训。各级社会工作主管部门和共青团组织要注重联动工作的实施规划，认真做好前期调研工作，明确职责，完善管理制度。要根据实际情况做好社工、志愿者的相关培训工作，不断提升我市社会工作和志愿服务的质量和水平。

东莞市财政支持社会工作发展的实施方案（试行）

为加快社会工作发展，明确财政支持社会工作的范围、方式，提高社会工作服务绩效，制定本方案。

一、财政支持的原则

（一）事权合理界定。合理界定政府提供社会工作服务的范围和内容，确保政府管理不缺位、不越位。

（二）事权和财权相统一。明确市、镇（街）两级的事权，社会工作的责任主体在镇（街）一级，所需经费主要由镇（街）财政承担。市财政主要负担市属单位所需社会工作经费。

（三）公益性。政府提供社会工作服务，主要采取以购买服务的方式向公益性社会组织购买社会工作服务，负责提供服务的公益性社会组织应具备法人资格，提供的服务具有公益性质，不以盈利为目的。

（四）财政支持和社会筹资相结合。建立以财政支持为主、社会筹措为辅的社会工作经费保障模式。建立政府购买社会工作服务机制与政府资助社会工作制度，各级财政对社会工作予以适当倾斜。市福利彩票公益金每年要安排一定比例资金用于社会工作。大力拓宽社会融资渠道，鼓励引导社会资金、社会捐赠向社会工作投入。

二、财政支持的范围和内容

（一）社会救助、社会福利服务、就业服务、社区管理与服务、家庭婚姻服务、医疗康复服务、社会行为矫正、心理道德辅导、基本权益维护、儿童服务、老人服务、残疾人服务、新莞人服务管理、减灾救灾、慈善捐助、殡葬服务以及青少年社会工作、学校社会工作、企业社会工作、军队社会工作等业务范围内，由政府向公益性社会组织购买社会工作服务项目的费用。

（二）社会工作教育培训、社会工作国内外交流合作、社会工作宣传发动等开展社会工作必要的项目费用。

三、财政支持的方式

（一）政府购买服务。

通过政府采购或特定委托等方式，购买公益性社会组织提供的社会工作服务，逐步将政府直接“养机构、养人、办事”转变为向符合条件的公益性社会组织购买服务，实行“政府承担、合同管理、评估考核”的契约方式。在试点阶段以购买岗位为主，同时开展购买项目的探索与尝试，逐渐形成以购买项目为主、购买岗位为辅的购买服务模式。

具体运作方式：由市、镇（街）社会工作主管部门将政府所需购买的社会工作服务通过政府采购中心向社会公布，以招标的方式确定服务供应方；部分特殊事项在一定时期内可以实行定向购买社会工作服务。服务供应方确定后，由社会工作主管部门与服务供应方签订正式合约。市级政府购买社会工作服务由市民政局负责，镇（街）购买服务由各镇（街）社会事务办公室负责。

根据政府与公益性社会组织协议提供社会工作服务的社工数量和职业水平，采取学历、资历、资格业绩、岗位等多种指标相结合，按照以岗定薪、以绩定奖、按劳取酬的原则，保证其薪酬不低于同等条件专业技术人员薪酬水平。购买社工服务岗位的，综合考虑市直行政事业单位聘用人员经费供给标准和社会工作机构实际情况, 暂时按照无职称4万元/人?年、助理级6万元/人?年、中级9.9万元/人?年的标准确定向公益性社会组织支付购买服务的金额。由市民政局会商市人事局、市财政局，根据我市经济社会发展水平和专业技术人员平均薪酬变动情况，适时对政府购买社工服务的经费供给标准进行调整。

（二）政府资助。

在开展社会工作中，用于社会工作教育培训、调查研究、理论探讨、交流合作，公益性社会组织开办、社会工作宣传平台建设等开展社会工作相关的项目费用，各级财政给予适当支持。

对公益性社会组织开展社会工作，政府要给予一定的补助。对承担社会工作服务的公益性社会组织，根据其工作业绩予以表彰奖励。

四、经费来源及分担

（一）经费来源。

1、市、镇（街）两级财政逐步加大对社会工作服务的财政投入，社会工作发展所需资金列入预算解决。

2、在福利彩票公益金中安排一定比例资金用于社会工作。

3、社会捐助。拓宽社会融资渠道，鼓励社会捐赠，引导社会资金投入社会工作。

（二）经费分担。

市财政负担市属单位购买社工服务的经费和全市性的社会工作专项经费；镇（街）财政负担辖区内购买社工服务的经费和开展社会工作相关的专项经费。通过慈善会等慈善组织引导民间资金投放到社会工作中去。

五、管理职责及分工

（一）民政部门职责。

1、受理社会工作服务项目申请，负责项目考察、评审、招标等。

2、根据社会工作服务的需求向财政部门提出购买（资助）资金预算。

3、编制购买（资助）资金决算。

4、会同财政部门制定资助标准和服务水平标准。

5、负责项目考核，跟踪、监督资金使用和项目实施情况，牵头开展项目的绩效评价。

6、制定与本办法配套的有关实施细则和操作规程。

（二）财政部门职责。

1、审核购买（资助）资金预算。

2、审查购买（资助）资金决算。

3、参与制定资助标准和服务水平标准、下达资金计划、制定与办法配套的有关实施细则和操作规程。

4、办理资金拨款，监督检查资金使用情况，负责资金使用绩效评价。

（三）公益性社会组织职责。

1、策划具体的项目规划，制定项目资金预算，负责项目实施。

2、对项目资金进行财务管理和会计核算。

3、接受有关部门和社会的监督检查及考核评估。

4、按要求提供项目执行情况的报告及有关材料。

六、评估考核

市、镇（街）社会工作主管部门要健全社会工作服务的绩效审计制度、财政报告制度、第三方评估考核体系等相关配套政策，定期开展经费使用的规范性、实施的效益性评价考核工作，加强对社会工作资金使用的内部审核和外部监督。

（一）规范性评估考核主要内容。

1、是否按照规定编制经费使用计划，明确使用的项目和达成的目标。

2、是否按照规定的项目内容和使用标准使用经费。

3、是否按照规定的时间和进程使用经费。

4、是否按照规定核算和管理经费。

5、是否存在假报项目、预算不实、混淆项目、套转经费等违规行为。

6、其它需要评估考核的内容。

（二）效益性评估考核主要内容。

1、购买服务项目的目标实现程度。

2、购买服务项目的社会效益。

3、购买服务项目受益群体的反馈意见及认同程度。

4、其它需要评估考核的内容。