安全教育培训教材《建筑施工企业安全生产工作要点》

第一篇：安全教育培训教材《建筑施工企业安全生产工作要点》

建筑施工企业安全生产工作要点

什么是安全生产工作：就是为安全生产的目的所采取的各种手段和开展的一系列活动，统称为安全生产工作。安全生产又有广义和狭义之分，我们这里所指的是建筑施工方面狭义的安全生产，但无论是广义的还是狭义的，他们的目的都是相同的，都是保障人民生命与财产安全，保持社会稳定，实现经济社会协调发展的。

安全生产指标是一个国家综合国力的标志之一，目前我国的安全生产管理水平正处在一个飞速提高的过程之中，但与世界先进国家相比还存在着一定的差距，这主要还是由生产力水平、国情、人的综合素质和安全生产理念四个主要方面决定的。我国自建国以来党和国家领导对安全生产工作都十分关注，特别是近几年来党和国家领导对安全生产工作尤为重视，不仅有宏观总体性的布臵、安排和要求，并且对每一次特别重大事故都有严肃而又明确的批示。胡锦涛总书记深刻指出：“高度重视安全生产工作，是立党为公、执政为民的必然要求，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是实现好、发展好最广大人民根本利益的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。人的生命是宝贵的，我国是社会主义国家，我们的发展不能以牺牲精神文明为代价;不能以牺牲生态环境为代价；更不能以牺牲人的生命为代价”；十届人大四次会议温家宝总理的的政府工作报告作也大篇幅地阐述安全生产，提出“标本兼治、重在治本”的7项工作；国务院116次常务会议和全国安全生产工作会议，进一步明确了“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作方针和建立安全生产长效机制“标本兼治、政策治本、源头治本”必须抓好的12项治本之策和10项重点工作，充分体现了党和国家下大力抓好安全生产的决心。就目前我国关于针对安全生产方面管理体系和法律法规也日趋完善，监督监控系统也越来越严密。可以说：安全生产是关系到国计民生、强国兴企、党和国家高度重视、社会高度敏感、民众密切关注，是关系到每个人的切身利益、责任重于泰山的一项工作。

安全生产工作是责任和团队综合能力及生产力水平溶为一体的一项复杂而又有实际意义的、持之以恒的工作，他只有起点，没有终点。就建筑施工企业而言，安全生产工作所包括的内容和方面也是很多的，他渗透到施工管理和施工过程的每一个环节和角落以及施工的各个专业，关系到每一个单位的各级领导者、每一个部门及人员、每一个生产作业人员，所以说安全生产工作又是一个系统工程。那么又怎样才能搞好这项工作呢？在这里我们还是本着以“安全第一、预防为主、综合治理”的方针为主思路，以我国有关安全生产的各种法律法规、各项管理办法和规章制度为纲要，以安全生产工作的实际为主线条，提出安全生产工作“三要素”的理念（也可理解为安全生产工作“三步曲”），供大家参考研究，以便更进一步清晰安全生产工作的思路，做到安全管理制度化、安全措施规范化、作业行为标准化，使之有法、有章、有层次的，有条不紊而又有成效的去开展这项工作。

一、第一要素：建立健全完善的安全生产管理体系和机构，组建优秀的安全生产管理队伍，制定明确的安全生产管理目标是搞好安全 生产工作的前提。

1、安全生产管理体系是一个建筑施工企业或一个施工项目必不可少而又严密的首要内容之一，要求做到横向到边、纵向到底，形成一个完整的稳定的系统框架，这种系统框架要求简单明确、可行性高，体现出层次清晰、主次分明、承上启下、联动性好、动态性强、相互策应协调性高、信息沟通流畅，并且有自检、评价、修正、环闭之功能。体系建成后还要有一个简洁、明确、清晰的体系运行说明。随着体系的建成，为保障系统良好的运行还要成立一个于之相配套的由单位主管领导负责、各部门负责人参加的安全生产委员会，并且有明确的分工负责要求，定时召开安全生产委员会会议，分析、总结、处理安全生产过程中所存在和所发生的问题及解决办法，及时规划和布臵安排下一步安全生产工作。

2、安全生产管理机构是指建筑企业根据我国安全生产法律法规的规定设臵的负责安全生产管理工作的独立职能部门，他也是安全生产系统框架内的一个核心部门，主要开展本企业安全生产的日常业务管理工作，贯彻落实国家有关安全生产法律法规、标准及上级领导对安全生产方面的要求，编制并适时更新安全生产各项管理制度，组织进行安全生产监督检查和教育培训工作，组织开展国家和当地政府及本企业开展的各项安全生产活动，受理安全生产委员会的日常管理工作。与其相配套的还要赋予职能部门安全生产管理职责和权利。

对安全生产管理机构人员的数量的配臵我国也有明确规定，企业为搞好这项工作不仅要配臵足够的人员，而且还要配臵优秀的、综合 素质较高的安全生产专业人员，并以此为基础组建一支优秀的安全生产管理队伍来确保安全生产工作正常有效的开展。

3、安全生产管理目标是建筑施工企业为搞好这项工作所自定的自控指标。这个目标首先要满足国家及行业对企业的基本要求。根据企业内部层次要有总体的总目标，还有各个不同的分目标，分目标必须要满足总目标的要求，形成一个完整的、合规合理的、符合实际的目标自控体系。比如：某一个企业的安全生产目标分集团公司级、子公司级、项目经理部级三个层次，在这个目标体系里下一级必须保证上一级，不能上下自相矛盾，并还要留有一定的保险余地。

安全生产目标是在制定生产经营责任目标的同时制定的，只有把安全和生产从组织领导上统一起来，将安全指标作为各级施工管理机构、管理人员以及施工现场生产负责人责任目标的重要内容，才能增强各级生产管理人员的安全责任心，确保国家、行业、企业有关安全生产和劳动保护政策、规定、制度得到贯彻落实。

二、第二要素：制定完整的安全生产管理制度，编制可行的安全生产应急预案以及有关特殊施工的专项技术方案和安全技术措施，认真搞好各项安全生产活动的计划、安排、布臵、组织、总结、评比，是做好安全生产工作的基础。

1、安全生产管理制度是一个系统的制度集合体。他是根据国家有关规定和建筑施工企业的具体实际而建立的，主要有：⑴.安全生产责任制度，⑵.安全生产教育培训制度，⑶.安全生产监督检查制度，⑷.安全生产考核评比制度，⑸.安全生产文件、报告、报表、通报、通知管理制度，⑹.安全生产奖惩制度，⑺.安全生产例会制度，⑻.安全生产资料管理制度，⑼.分包、外协队伍的安全生产管理制度，⑽.文明施工管理制度，⑾.安全生产经费使用管理制度，⑿.环境保护与职业健康、安全卫生管理制度，⒀.安全劳动保护和工伤劳动保险管理制度，⒁.安全生产管理人员、特殊工种管理制度，⒂.安全技术交底制度，⒃.消防安全管理制度，⒄.特种设备和易燃、易爆、压力容器、危险品等安全管理制度，⒅.施工用电安全管理制度，⒆.危险源界定分类管理制度。

建筑施工单位的每一个层次都要根据自己的实际建立一整套的管理制度，但各个层次可以根据各自管理的范围及内容对这些制度进行合理的取舍、合并和增补。各个制度之间的联系接口要紧密，形成环环相接的制度链。制度的内容要简明扼要、清晰明确、整体性强、操作方便，决不能繁杂、重叠和自相矛盾。为便于更好的执行安全生产管理制度，可以根据每个制度的具体要求，编制一些与其配套相宜的操作流程图，附在每个制度的后面，形成规范化、程序化、格式化的系统管理制度。在上面安全生产制度系统里，前十四个是安全生产基础管理制度，后面的是安全生产专项管理制度。下面介绍一下几个主要基础管理制度的要点：

（1）、安全生产责任制度。这是所有制度里最为关键，而且是必不可少的重要制度之一。他主要是明确建筑施工企业各级领导、各级职能部门和人员、各作业层的管理和操作人员在安全生产中应负的责任，使之在这个安全责任系统里人人对号入座。也是检查考核各单位、各级领导、各职能部门安全生产指标完成情况、工作业绩情况的重要内容之一。他在层次上分：领导级的、职能部门级的、施工作业级的三个不同层次，同时在责任区分上又分为：领导管理方面的责任、职能部门管理方面的责任、施工作业操作方面的责任。安全职能部门的职责和安全职能部门人员的岗位职责也是从这个制度里摘取，然后再细化分工而产生出来的。

（2）、安全生产教育培训制度。安全教育的目的，是通过对管理人员、施工人员进行安全生产知识，安全技术业务知识，安全生产制度和法规等教育培训，提高全员安全意识和综合安全素质。安全教育培训的对象是建筑施工企业全员性的，对单位负责人、项目经理、安全生产管理人员、特殊工种人员要有规定的学时，并经考试合格后持证上岗。对新进场的工人要进行“三级安全教育”，在未掌握安全操作要领前，不能独立工作。对有职业危害的作业工人，不仅要采取专项的防护措施，还要进行专业性的安全防护知识和防护技术培训，提高自身防护能力。除此之外还要规定组织定期性的、经常性的安全教育培训和学习。

（3）、安全生产监督检查制度。安全检查的目的，是及时发现在安全生产工作和过程中存在的问题，以及不安全现象、安全隐患，并进行整改，同时根据检查的总体情况及时发现在安全生产工作和过程中存在的普遍问题以及突出的个别问题，便于在今后的安全生产工作中及时的加以纠正，使安全生产工作能顺利、均衡、持久、稳定的开展下去。安全生产检查的基本内容是根据建筑施工的特点及国家有关 规定，查思想、查制度及落实、查事故隐患、查机械设备、查安全生产设施、查安全教育培训和取证、查操作行为、查劳保用品使用管理、查伤亡事故处理、查现场文明施工等。

安全生产监督检查的形式是多种多样的，内容也是随着施工内容和要求的不同而不同，有定期检查、随机性的不定期检查、专项检查、日常检查，还有开展各项安全生产活动性的检查、重大节假日前的安全生产检查，季节性的安全生产检查，以及国家在不同时期特殊情况下要求的全国性的安全生产大检查等。

①.定期安全生产检查：由主管领导组织，安全职能部门牵头，有关部门和有关人员参加的综合性安全检查。检查前要有组织、有计划、有布臵、有安排，全部检查完成后还要有检查情况总结和评比及安全生产检查情况通报。一般情况下集团公司级的每半年进行一次，子公司级的每季度进行一次，项目经理部级的每月进行一次，施工队级的每半个月进行一次。

②．日常安全生产检查：指的是项目经理部或施工队安全职能部门人员平时对施工现场进行的安全生产检查。

③．安全生产活动性的检查：如全国性的“安全生产月”检查，安全标准工地活动检查，百日安全无事故活动检查，国家在不同时期特殊情况下要求的全国性的安全生产大检查、大整治等，④.重大节假日前的安全生产检查：指的是几个长大节假日前的安全生产检查。如：春节前、国庆节前等。

⑤.专项安全检查：指的是对危险级别较高的工种、物资和设备 的检查。如对隧道、深基坑开挖，高处作业，易燃、易爆、有毒物品，大型吊装设备，以及复杂施工条件下的专项安全检查等。

⑥.季节性的安全生产检查：指的是换季前有针对性的安全生产检查。如雨季、风季、冬季、夏季前，要有针对性的检查防冻、防滑、防潮、防触电、防中暑、防坠落、防倒塌、防洪、防雪灾、防煤气中毒等特殊防护措施的落实情况。

以上的安全生产检查种类很多，在实际操作中，为提高检查的工作效率，有些在同一时限、同一地区进行的施工项目需要检查时，可采取几种合并式的安全检查方式。如：项目经理部级每月安全生产检查和安全标准工地活动的每月检查，子公司级的每季度检查和专项安全检查及季节性的安全生产检查等等。这说明开展安全生产工作既要有原则性、科学性、合理性，还要有技巧性和灵活性几方面相结合才能提高工作效率把工作做好。

（4）、安全生产考核评比制度。主要是针对建筑施工企业内部各单位，以及各单位安全职能部门，安全生产过程中的优秀个人进行的每半年或每年度的考核评先制度。安全考核评比的目的，是促进、鼓励和表彰各单位、各安全职能部门及有关安全生产工作人员，提高他们安全生产工作的积极性，使安全生产工作能良好持久的开展下去。

安全生产考核评比，集团公司和子公司是每年度进行一次，项目经理部是每半年进行一次。主要形式是百分制评分或百分制评分与民主评议相结合的方法进行。考核评比主要有三大方面内容：一是安全生产体系、机构、安全生产队伍、安全生产目标建设情况。二是安全 生产基础工作建设情况（也是各项制度的建设情况）。三是各项安全生产工作的落实和效果情况。也就是安全生产工作“三要素”和安全生产效果的情况。

（5）、安全生产文件、报告、报表、通报、通知管理制度。这项工作比较繁琐，有很强的时限要求，更需要细致规范的进行管理。主要是规范文件和报告收发、传阅、落实的程序，报表的内容和形式及编制上报时间，通报、通知的发放和落实程序。

（6）、安全生产奖惩制度。是指对在安全生产过程中表现突出的单位和个人进行奖励，对在安全生产过程中发生的责任事故和失职、渎职等有关责任单位及有关责任人员进行处罚的制度。制定的基本依据也是国家有关的法律法规的规定，并且以适度从严出发，奖罚明确。奖罚要分不同的层次和不同的具体内容，确实能体现出奖优罚劣的效果，对发生较大责任事故和有较重大问题的，在单位和个人评先、评优、升级、升职中实行一票否决制。特别严重的移交司法处理。

（7）、安全生产例会制度。是企业自身规定在某一个时间段，或某类事件发生后所要召开的会议。如集团公司每年的安全生产工作会，每季度的安全生产委员会会议、安全生产分析会，子公司每季度的、项目经理部每月的安全生产工作分析会，安全事故发生后的事故分析会等等。这些会议有些是定时期要召开的，有些是不定时的，有些是在特定的时候召开的，这些在制度里都要给予明确。会议的内容可以视不同的情况决定。

（8）、安全生产资料管理制度。安全生产资料主要有五大类：一 是文件、通报、通知类；二是国家及行业有关现行的本单位在安全生产过程中需要采用的各种法律法规、规定、条例、办法、规则、规程、标准等；三是执行本企业各项安全生产管理制度所形成的各种记录和台帐；四是安全技术资料和特殊施工的专项技术方案及安全技术措施的资料，以及在执行过程中的各项记录；五是开展各项安全生产活动中的记录。资料的管理首先要将大类分开，再将各大类里的细目分列、分盒编号进行管理。做到有条、有序、清晰、真实、准确、整洁，查阅方便。

（9）、分包、外协队伍的安全生产管理制度。主要目的：规范分包、外协队伍的安全管理工作，做好各类事故的预防，保障劳动者的安全和健康。

对分包、外协队伍的安全生产管理主要有以下四点：

①.首先在进场前签订承包工程协议书的同时签订安全生产责任协议书，主要内容应包括：职工的安全教育与培训，施工中应采取的安全技术措施，安全设施的搭建与管理，劳保用品的发放与管理，伤亡事故的责任、处理和费用，安全生产责任的划分，以及对责任人的经济处罚等；

②.项目经理部有责任对分包、外协队伍的施工人员进行检查,特殊和危险工种人员必须持证上岗；

③.分包、外协队伍的负责人对施工安全生产负主要或全部责任，公司领导及项目经理有责任要求他们按照国家有关安全生产的规定组织施工生产，建立健全安全生产各项制度，对职工进行安全教育，定期组织安全生产检查，确保施工安全；

④.公司和项目经理部的领导以及负责安全生产的工作人员应经常对其安全生产情况进行监督检查，及时纠正违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的人和事，发现重大事故隐患及时提出整改意见和下发整改通知书，对整改不利或拖延者给予经济处罚，直至停工，情节严重的可辞退或终止合同。

对其他的各种安全生产管理制度在这里不再一一赘述。

2、安全生产应急预案以及有关特殊施工的专项技术方案和安全技术措施。

（1）、安全生产应急预案。是针对建筑施工现场突发的各种安全生产事件和事故所采取的有组织、有预案的一系列有效的救援及抢救措施。主要目的是最大程度减小事态扩大，减少事故损失。每一个单位和项目经理部不仅要有安全生产总应急预案，还要有各专项的分应急预案，总预案和分预案要能相互呼应配套。

安全生产应急预案的编制要求：

①.首先要有组织、有领导、有原则、有纪律、有分工； ②.要配臵充足的人员，要有物资和资金的保证；

③.要坚持“以人为本”的原则，要简捷、清晰、严密，可操作性极强，要充分体现：迅速、快捷、有效的特点，对于某些具体的问题还要有具体的时限要求。如事故的上报时间、救援人员的按时到达等；

④.各环节的配合要紧密，行为明确而又精准； ⑤.安全生产应急预案一旦启动，所有参加人员都要保持高度的冷静，严格服从指挥，时刻处在有条不紊、运作准确的状态之中。应急过程中难免会出现预料之外的情况发生，还要求执行预案的指挥者和参加人员有高度的应变反应能力。

（2）、特殊施工的专项技术方案和安全技术措施。对于安全重点、高危险作业区域、高危险作业内容、大型机械设备的施工，必须要有专项的安全施工方案和措施，有些方案和措施不仅要经本单位上一级有关领导和技术负责人的审核批准，甚至还要组织专家进行专家评审，以确保施工的安全可靠性。安全技术方案和措施确定后，就要坚决不折不扣的去执行，以前有很多安全事故的发生，就是因为没有严格执行安全技术方案和措施而造成的，总是凭自我意识和自我感觉，一意孤行，这应该说教训是深刻的，应该引起我们大家的深思和高度警觉。

（3）、认真搞好各项安全生产活动的安排、布臵、组织及总结工作。安全生产活动的层次和形式是多种多样的。每年全国性的有：“安全生产月”活动，不同时期和不同情况下的安全生产大检查活动，安全生产专项整治活动等。各系统、各单位有：安全职能部门组织的，生产部门组织的，工会组织的，共青团组织的等。另外还有各行业、各部门和当地政府组织的。总之种类很多，有时各种活动相互交错进行，说明安全生产工作的重要性已经得到全社会、各级政府、各企业以及大家的共识和认同，在全社会有了一个良好的安全生产氛围。那么如何组织安排开展好这些活动？也是搞好安全生产工作的重要因 素之一。

开展安全生产活动。一要有组织、有步骤、有计划、有布臵、有安排；二要利用媒体和其他各种形式进行广泛的宣传鼓动，做到层层重视、人人皆知、家喻户晓，使大家都认识到安全的重要性，都认识到安全是利国、利民、利己之本等等；三要赋予具体的活动内容，如在活动中可以安排一些安全生产知识竞赛、技术比武、岗位练兵、安全生产知识讲座和交流，各单位相互间开展交流学习和观摩，表彰安全生产中的好人好事等，使活动的内容既有针对性，又丰富多彩、生动活泼，给大家留下时刻的印象；四要有活动后的总结评比，要总结出好的经验和做法及所起到的效果，同时还要找出存在的不足，为今后的活动开展及推广积累经验，对在活动中表现好的单位和个人进行表彰鼓励。

对于有时几项不同要求的安全生产活动集中在同一段进行的，企业可以根据具体情况具体等待的办法，将几项安全生产活动合并在一起，使活动内容兼顾多样的进行，如果安排的得体得当，效果会更为明显，这样既可以减轻人的精力，也可以减少活动经费，又能起到很好的效果。

三、第三要素：抓好各项安全生产制度和各项安全生产活动的开展，以及各种安全技术方案和措施的具体落实，是搞好安全生产工作的保证。

人们常说：“说的好，不如做的好”。以上两个要素做的再好，说明不了问题，关键还是要看落实的结果，所以说落实是安全生产工作 中一个十分重要的环节。所谓的落实：就是将各项工作“落到实处”。这首先要依靠各级领导的高度重视和高瞻远瞩的视野，各有关业务部门和全体员工的大力支持，做到组织落实、资源落实、责任落实、措施落实、技术落实、检查落实、考核落实、金费落实。再还需要安全生产职能部门超强的作用和安全管理人员高度敬业、高度负责的精神，以及严谨的工作作风、过硬的业务能力，这是一项既辛苦、又艰难的工作，难免要经常受委屈，有时在牵扯到个人利益时还不被理解，甚至有的单位领导还要另外施加压力和在某种程度上的不理解，或支持力度不够等一系列问题。如果怕困难，这项工作肯定是干不好的，但是既然干这项工作就一定要干好，因使命在身、人命关天、责任重大。为了我们大家共同把这项工作做好，在这里提出有关抓好安全生产工作落实的几个观点。

1、有这样一个故事：国内某企业濒临破产。无奈之下，请来一位德国人管理。企业员工翘首盼望着德国人能带来令人耳目一新的管理方法，将企业从危机中拯救出来。但出人意料的是，这位德国人来了之后，什么都没有改变。制度没变，人员没变，机器设备没变。他只有一个要求，就是把先前制订的制度坚定不移地贯彻落实下去。结果，不到 1 年，企业扭亏为盈。德国人的绝招是什么呢？落实。所以在这里讲落实，首先要讲纪律，安全生产管理人员首先要做表率，以此来保证各项规章制度不折不扣地执行。

安全生产管理人员工作纪律。

⑴、严格贯彻执行国家、相关行业、公司有关安全生产的法律、法规、标准、规则、办法、制度；

⑵、严肃政令畅通、令行禁止；

⑶、实事求是、忠于职守、尽职尽责，品行端正、作风严谨、行为规范，言词有力、处事果断、雷厉风行；

⑷、用好、用准、用足安全生产工作的“三大权力”； ⑸、公平、公正、就事论事、执法必严、按章办事、不徇私情、严格把关、不留后患；

⑹、对违反法律、法规、标准、规则、办法、规章制度的意识和行为，坚决抵制和制止，重大问题可越级报告；

⑺、在检查过程中发现的任何安全生产隐患，立即整改，不得迟缓；

⑻、发生事故，立即启动应急预案，并按规定和程序以及时限要求上报，不允许以任何理由拖延或隐瞒。

2、抓安全生产工作的落实主要是抓制度和责任的落实，充分体现“以人为本”、人的因素第一的原则，要紧紧抓住“责、严、实”三个关键，将各项制度的内容落实到人，首先明确：第一管理者，就是第一责任人。实行责任分工负责制，每项工作都要赋予相应的责任和要求，建立一整套的落实机制。在实际工作中注重调查研究、尊重科学、讲实话、出实招、办实事、讲实效。在安全管理上，抓责任、抓防范、抓苗头、抓隐患，狠抓各项制度的落实。在管理落实上要分层次、分类别、分步骤、分阶段，还要充分体现简单化、清晰化、格式化、系统化。在人员分工上有区域性的、专业性的及特殊性的，一 般针对领导层的人员按施工区域进行分工负责，对专业技术人员按所从事的技术专业进行分工负责，对特殊施工要求的采用领导层人员和专业技术人员相结合的方式进行分工负责。但要做到面面俱到也是较困难的，为了将这项工作做细，一般集团公司主要关注的是安全重点、热点突出的较大施工项目，子公司做的就要力求全面，做到不漏一个施工项目，项目经理部就要做的更具体，做到不漏一个作业点。

3、在安全生产工作的落实中还要有前瞻性，对每个阶段、每个季节可能出现的情况和问题要有预测，以及相应的对策和措施。在作生产计划、布臵、安排的同时作出安全生产工作的计划、布臵和安排。定期分析安全生产中面临的问题和安全生产形势，及时改进工作方法，解决存在的问题。

4、对安全生产的事故、隐患、事故苗头、，要坚持“四不放过”的原则，严格按规章制度对有关责任人进行严肃的追究处理，做到不留情、不手软。在这方面各级领导要给予大力支持，杜绝恶性事故的发生。不能大事化小、小事化了，不触其痛处，否则无法起到应有的教育和警示作用。

5、严肃报告、报表的真实有效性。报告和报表要能真实的反映出一个单位安全生产情况，是上级领导和部门及时对安全工作做出正确决策的依据，如果报告和报表失真，就会产生误导，造成决策失误，给安全生产工作带来被动。

6、各种安全生产工作记录和台帐，这是一项严肃、细致的工作，是平时在安全生产工作中执行各项制度和开展各项活动的真实记录，这也是按制度要求进行的。各种记录和台帐既要条理清晰、简捷，又要能说明问题，还要能形成闭和。对记录和台帐资料要有专人保管，一定要分清类别、编号、分盒，盒内还要有目录表。

7、安全生产应急预案的执行。安全生产应急预案制定后，为了在执行中能熟练的操作，要进行经常性的演练。演练有两种方式：一是会议式的演练，就是以会议形式将与应急预案有关的主要人员集合在一起，按应急预案要求，由应急指挥者发布命令，采用一问一答的方式进行演练，这种方式的特点是简单、节约，但实战性较差，只能作为一种初期性的演练；二是实战性的演练，按应急预案要求，先选定一个有代表性的项目，在演练前要将人员和物资准备充分，一切从实际要求出发，真实展现事件或事故的现场，并进行有效的、应急性的救援，在应急过程中要拟出一些预料之外情况，来考察应急小组的应变能力。每一种形式和每一次的应急预案演练，都要有小结，以此来发现应急预案与实际不贴切之处，并加以修改，不断完善安全生产应急预案的可行性和可操作性。

8、要落实好安全生产中无形的工作。所谓无形的工作，是指落实安全规章制度、培养安全意识、建设安全氛围等，这些工作落实起来往往比较困难。因为安全意识不稳定、易失散，如果长时间得不到提醒和巩固，就会弱化，甚至完全散失。无形的工作往往是基础性和根本性的工作，对于安全生产至关重要。因而，在抓有形工作时要着眼于无形工作的建设；在抓无形工作时要注意通过有形工作的反映。比如，我们在培养和提高职工安全生产意识时，既要抓好各种安全会 议和安全检查，更要抓好教育和培训，抓好安全氛围和安全文化的建设，花力气把各级、各类人员的安全生产意识提高，从而有效地提高安全技能，有效地防止事故的发生。

9、落实好经常性的安全生产工作。安全生产工作的基础和根本在于经常性、持久性，只有扎扎实实地把安全生产的基础打牢，才能把经常性工作做好。要善于把握好经常性工作和突击性工作的关系，对当前安全生产工作中出现的新情况、新问题有充分认识，对安全生产状况掌握全面和细致，经常查找问题和消除隐患，以使经常性工作落实得力。落实好经常性地的工作，把基础打牢靠了，在抓“重点”和“整治”等工作时就会容易得多。只有把握好经常性工作和突击性工作的关系，才不会出现某项工作上去而事故却冒出来的教训。

10、落实好安全生产见效慢的工作。工作效益和抓好落实是互不矛盾的，对于建筑施工企业，安全其实就是效益，重视工作效益也是抓落实的基本，但我们重视效益，不仅要重视眼前的、局部的效益，而且更要重视长远的和整体的效益，不能对任何工作都奢望立竿见影。通常来讲，见效慢的工作常常也是一项基础性和根本性的工作，包括事故的控制和预防、安全生产的长远规划等，这些安全生产工作短时间内不易见效，这就需要一届又一届的领导鼓足实劲去抓，更需要每一位员工从思想上加以重视，着重基础、着眼长远，克服急功近利的情绪。要以不畏艰难，锲而不舍的精神去推进见效慢的工作，从而有序、扎实地去抓好落实。

安全生产工作的“三要素”，也叫安全生产工作的“三步曲”。把 安全生产工作分三大步来做，他们是环环相扣、紧密相连的统一体，要求每一步都要做全、做实，最好是建立一个模块，里面的内容可以丰富多彩，但条理和次序一定要清晰。在工作中也可以根据安全生产的实际情况将这“三要素”里的具体内容进行创造性的发挥和优化改进。以此共同把我们的安全生产工作做的更好。

第二篇：建筑施工安全生产工作要点

县住建局2012年建筑施工安全生产工作要点

局所属企业、驻德施工企业、监理公司：

2012年我们继续以邓小平理论和“三个代表”重要思想、“十七大”精神为指导，深入实践科学发展观，认真执行《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》和《安全生产许可条例》等法律法规和各项安全生产技术规范，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”方针，加强组织领导，提高安全生产意识，全面落实责任，改进监督方法，全面抓好2012年安全生产工作。

一、工作思路

认真贯彻省、市、县相关会议精神，以科学发展观构建和谐社会，推进建筑业持续快速发展，促进全县建筑工程安全生产形势持续稳定好转为目标，求真务实。加大对企业的指导力度，狠抓安全管理队伍建设；加大安全隐患排查力度和频率；努力创新安全监管模式，提高专项整治效果；进一步明确落实施工监理等主体责任，严格现场各参建人员管理，提高工程现场监理水平。鼓励企业树立品牌战略，全面开展创建文明工地活动，夯实企业基础管理工作，确保全县建筑施工安全无事故发生。

二、建筑安全生产目标

根据上级主管部门和政府下达的安全生产责任控制目标，2012全县建筑安全生产控制指标是：

1、杜绝发生一次死亡3人及以上建筑施工企业重大生产安全事故；全县建筑施工死亡总数控制为零。

2、全县建筑工程施工现场安全管理达标率为100%，在100%达标的基础上，城区范围内的建筑工地应积极深入开展创建文明工地活动工作，力争创建两个“文明施工样板工地”。

三、工作措施

1、紧盯安全生产目标，狠抓责任制落实。制定分解落实全县建设系统安全生产控制指标，与各企业、重点建设项目签订安全生产目标管理责任状，层层落实责任制，定期召开季度安全生产形势分析会，研究解决安全生产中的重大问题，定期和不定期通报行业安全生产形势。

2、加大施工现场的检查力度，认真做好隐患治理。在隐患排查治理专项行动的基础上，突出重点，加大隐患治理力度：一继续认真排查，建立档案，对重点隐患实行督办制度，做到手中有表，心中有数。二坚决整治，对排查出来的安全隐患，要制订整改措施，明确时限，强化责任，加强督查，坚决进行治理。

（1）是开展脚手架、模板支撑系统的专项治理。重点治理：脚手架连墙件的材质、设置数量，落地式脚手架的基础平整硬化、扫地杆，悬挑脚手架悬挑件预埋件的规格、材质、间距，卸料平台的安全措施，模板支撑间距、材质、接头位置和方式、构造措施等方面的问题。

（2）二是开展临时施工用电专项治理。重点治理：实行“三相五线制”、“一机一闸一箱一漏”，线路敷设、线路材质等方面的问题。

（3）三是开展预防高处坠落安全事故专项治理。重点治理：“四口”、“五临边”、卸料平台及起重机械安全保护装置，从事高处作业人员安全技术交底和安全知识教育等方面的问题。

3、扎实开展农民工安全生产培训教育工作。要努力维护一线工人合法权益，狠抓企业项目对职工的应知应会教育，建立教育档案。实施主要、关键工种的技能岗位制度，不断提高农民工安全生产意识和操作技能。

4、深入开展“安全生产月”等形式多样的宣传活动。认真深入地开展好一年一度的“安全生产月”活动，充分利用各种媒介进行宣传教育，向企业、施工现场发放宣传材料。组织人员深入基层进行安全宣传，召开企业座谈会，听取基层对安全管理的建议和意见。

5、深入建筑安全生产专项整治。一是以预防高处坠落，机电伤害为重点，推行工具式标准化安全防护用具，进一步规范现场临时用电和机具管理，加强超高、超重、大跨度模板工程等危险性较大工程的安全监管；同时加大超过一定规模的危险性较大的分部分项工程的监管力度，严把专项设计关和专家论证关。开展全县高大模板、深基坑、竹脚手架，建筑起重机械的专项检查。二是认真贯彻建设部《建筑起重机械安全监督管理规定》，执行起重机械相关操作规程和报废规程，开展特种设备使用备案登记工作，切实做好建筑施工企业特种作业人员的持证上岗工作。

6、增强品牌意识，全面推进文明工地创建活动。贯彻执行《建筑施工安全文明工地标准》，今年要申报两个文明施工样板工地，通过创建“文明施工样板工地”典型示范进一步增强各方主体创建文明工地的意识和品牌意识，推动创建文明工地工作取得新突破。

**县住建局

二〇一二年三月二十八日

主题词：建筑施工工作要点

**县住房和城乡规划建设局办公室2012年3月28日印发

共印30份

第三篇：建筑施工企业安全培训教材节选

建筑施工企业安全培训教材节选

第四章

安全教育

第一节

概述

建筑施工具有流动性大、劳动强度大，施工生产受环境及气候的影响大，建筑产品的外形与内容复杂变化大等特点。施工作业过程中的不安全因素较多，而目前的安全管理与安全技术还无法跟上并适应生产规模与施工工艺的发展速度；同时，由于部分作业人员缺乏基本的安全生产知识，自我保护意识 差，导致了建筑施工行业伤亡事故多发的趋势。

因此，高度重视并加强对建筑行业的安全生产和劳动保护工作，加强对职工的安全生产教育，始终是我国政府坚定不移的一贯方针，也体现了“以人为本”的思想。

1956年国务院就发布了“三大工程”，即《工厂安全卫生规程》、《建筑安装工程安全技术规程》和《工人职员伤亡事故报告规程》（该规程于1991年5月1日被废止，代之以国务院第75号令《企业职工伤亡事故报告和处理规定》）。在这些规程中，都涉及到了生产的安全与卫生问题，其中《建筑安装工程安全技术规程》就是专门为建筑安装工程制定的安全技术规程。说明了建筑行业安全工作的重要性，也说明了党和国家早就开始注意并重视建筑行业的安全生产和劳动保护工作。

此后，党和国家及地方的各级人大、政府等先后制定颁发了一系列安全生产、劳动保护的方针、政策、法律、法规和规章。特别是1997年经全国人大常委会通过的《中华人民共和国建筑法》，在第五章“建筑安全生产管理”第46条中规定，“建筑施工企业应当建立健全劳动安全生产教育培训制度，加强对职工安全生产的教育培训；未经安全生产教育培训的人员，不得上岗作业”。1994年颁布的《中华人民共和国劳动法》，在第六章“劳动安全卫生”第52条规定，“用人单位必须建立、健全劳动安全卫生制度，严格执行国家劳动安全卫生规程和标准。对劳动者进行劳动安全卫生教育，防止劳动过程中的事故，减少职业危害”。第55条又规定，“从事特种作业的劳动者必须经过专门培训并取得特种作业资格”。这些都说明了国家对安全生产，包括安全教育工作的重视。这些重要的文件是我们开展安全生产、劳动保护工作的法律依据和行动准则，也是我们对广大职工进行安全生产教育培训的主要内容。

改革开放以来，随着社会主义市场经济的逐步建立，建设规模的逐渐扩大，建筑队伍也急剧膨胀，大批未经过安全培训教育的人员，尤其是来自农村和边远地区的大量农民工，被补充到建筑队伍中来。这虽然给蓬勃发展的建筑市场提供了可观的人力资源，弥补了劳动力不足的问题，但是由于他们中的绝大多数人，原先所从事的工作是农业生产，他们对新的工作及工作环境所潜在的事故隐患、职业危害的认识及预防能力，都要比城市工人差，这就使他们往往会成为伤亡事故和职业危害的主要受害者。

共7页 第1页 同时一些企业和个人为片面追求经济效益，见利忘义，在新工人进入施工现场上岗前，没有对他们进行必要的安全生产和安全技能的培训教育；在工人转岗时，也没有按规定进行针对新岗位的安全教育。这些因素是近年来建筑行业伤亡事故多发的重要原因，特别是新上岗的工人发生的伤亡事故比例相当高。伤亡事故给个人、家庭、企业和国家都带来了无法弥补的损失，还给社会的稳定带来不利的影响。

针对上述情况，当前亟需对建筑施工的全体从业人员、尤其是新职工，进行普遍地、深入地、全面地安全生产和劳动保护方面的教育。使他们了解我国安全生产和劳动保护的方针、政策、法规、规范，掌握安全 生产知识和技能，提高每个人的安全防范意识，树立起群防群治的安全生产新观念，真正从思想上认识安全生产的重要性，从工作中提高遵章守纪的自觉性，从实践中体验劳动保护的必要性。所以，安全教育也是安全生产和劳动保护工作的一个主要内容。

第二节 安全教育的主要文件

有关安全教育的文件，主要有一下内容。

1.国务院1956年颁发的《建筑安装工程安全技术规程》，第三条“施工单位的技术领导人必须熟悉本规程的各项规定，在所编制的施工组织设计中应提出安全技术措施，并且应该对工人讲解安全操作方法。凡是不了解本规程的工程技术人员和未受过安全技术教育的工人，都不许参加施工工作”。

这是国务院第一次采用政府法规形式，正式提出应该对工人进行安全技术教育的要求。2.《国务院关于加强企业生产中安全工作的几项规定》（1963年3月20日印发，国经簿字244号），该文件中共有五项规定，因此简称“五项规定”。其中一项规定为“安全生产教育”。其中具体内容有：

（1）第一次明确提出了企业必须进行“三级安全教育的要求”。企业单位必须认真地对新工人进行安全生产的入厂教育、车间教育和现场教育，并且经过考试合格后，才能准许其进入操作岗位。

（2）第一次明确规定了必须对转换岗位的工人进行转岗安全教育。“在采用新的生产方法、添设新的技术设备、制造新的产品或调换工人工作的时候，必须对工人进行新操作法和新工作岗位的安全教育”。

（3）同时又规定了对特殊工种地工人，必须进行专门的安全操作技术训练，经过考试合格后，才能准许他们操作，以及对职工进行经常性的安全教育等。

这些安全教育规定作为企业的基本制度被确定下来。

3.《建筑安装工人安全技术操作规程》（〈80〉建工劳字第24号）。这是原国家建工总局颁发的一个安全技术操作规程，共有四十章832条规定。它是对国务院《建筑安装工程安全技术规程》的细

共7页 第2页 化和补充，是一个实施细则。这个操作规程的内容，至今仍是我们对建筑工人进行安全技术教育培训的主要教材。

4.《关于加强集体所有制建筑企业安全生产的暂行规定》（原城乡建设环境保护部〈82〉城劳字第248号）。该规定的第三款为“建立安全生产教育制度”，对工人及特殊工种工人都规定了具体的教育培训要求。

5.《国营建筑企业安全生产工作条例》（原城乡建设环境保护部〈83〉城劳字第333号）。条例的第五章为“安全教育”，其中有如下规定：

（1）“企业要建立经常性的安全教育和培训考核制度。要把《建筑安装工人安全技术操作规程》作为安全教育的重要内容和考核、评定工人技术水平的重要依据，考核成绩要记入职工技术档案。”

（2）对新工人的入厂安全教育规定了具体内容，“包括安全技术知识，设备性能、操作规程、安全制度和严禁事项”。

（3）对“电工、焊工、架子工、司炉工、爆破工、机操工及起重工、打桩机和各种机动车辆司机等特殊工种工人，除进行一般安全教育外，还要经过本工种的安全技术教育。经考核合格发证后，方准独立操作；每年还要进行一次复审，对从事有尘毒危害作业的工人，要进行尘毒危害和防治知识教育”。

（4）提出“定期轮训企业各级领导干部和安全干部，提高政策思想水平，熟悉安全技术、劳动卫生业务知识，做好安全工作。”

6.建设部《关于开展施工多发性伤亡事故专项治理工作的通知》（建监〈1995〉第525号）中，提出了“深入开展遵章守纪的安全教育”要求。指出“各地区、各单位要结合本地区、本单位的具体情况，积极开展多形式、多层次的安全教育工作：一是加强法制教育，使每个管理人员和作业人员都认识到，安全生产法规是施工客观规律的科学总结；是用鲜血换来的宝贵经验，是施工中人人都必须遵循的行为准则；二是搞好各级领导和管理人员的安全教育，特别是对企业经理、项目经理、施工员、工长，要每年定期或不定期地组织他们学习国家和行业现行的安全生产法规和施工安全技术规范、规程、标准，使他们了解、熟悉和掌握有关规定，并在组织施工时认真贯彻执行；三是对工人特别是一线施工生产工人，要进行遵章守纪的安全教育，使他们既熟悉本企业安全生产的规章制度和本工程项目的安全生产措施，又能掌握本岗位的安全操作规程，在施工中服从指挥，按照规范的要求作业；四是认真进行安全技术交底，使工人在施工中做到不伤害自己，不伤害别人，也不被别人伤害”。

7.建设部《建筑业企业职工安全培训教育暂行规定》（建教〈1997〉第83号）规定了企业职工的安全培训教育具体要求：“建筑业企业职工每年必须接受一次专门的安全培训”。

共7页 第3页

（1）企业法定代表人、项目经理每年接受安全培训的时间，不得少于30学时。

（2）企业专职安全管理人员除按照建教〈1991〉第522号文《建设企事业单位关键岗位持证上岗管理规定》的要求，取得岗位合格证书并持证上岗外，每年还必须接受安全专业技术业务培训，时间不得少于40学时。

（3）企业其他管理人员和技术人员每年接受安全培训的时间，不得少于20学时。

（4）企业特殊工种（包括电工、焊工、架子工、司炉工、爆破工、机械操作工、起重工、塔吊司机及指挥人员、人货两用电梯司机等）在通过专业技术培训并取得岗位操作证后，每年仍须接受有针对性的安全培训，时间不得少于20学时。

（5）企业其他职工每年接受安全培训的时间，不得少于15学时。

（6）企业待岗、转岗、换岗的职工，在重新上岗前，必须接受一次安全培训，时间不得少于20学时。

（7）《建设工程安全生产管理条例》第三十六条规定：施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员在当地建设行政主管部门或者其它有关部门考核合格后方可任职。

施工单位应当对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产资格培训，其教育培训情况记入本人工作档案。安全生产教育培训考核不合格人员，不得上岗。

第三节 安全教育的特点与目的

安全教育既是施工企业安全管理工作的重要组成部分，也是施工现场安全生产的一个重要方面工作，安全教育具有以下特点。1.安全教育的全员性

安全教育的对象是企业所有从事生产活动的人员，因此，从企业经理、项目经理，到一般管理人员及普通工人，都必须接受安全教育。安全教育是企业所有人员上岗前的先决条件，任何人不得例外。

2.安全教育的长期性

安全教育是一项长期性的工作，这个长期性体现在三个方面。

①安全教育贯穿于每个职工工作的全过程。从新工人进企业开始，就必须接受安全教育，这种教育尽管存在着形式、内容、要求、时间等的不同，但是，对个人来讲，在其一生的工作经历中，都在不断地、反复地接受着各种类型的安全教育，这种全过程的安全教育是确保职工安全生产的基本前提条件。因此，安全教育必须贯穿于职工工作的全过程。

②安全教育贯穿于每个工程施工的全过程。从施工队伍进入现场开始，就必须对职工进行入场安全教育，使每个职工了解并掌握本工程施工的安全生产特点；在工程的每个重要节点，也要对职

共7页 第4页 工进行施工转折时期的安全教育；在节假日前后，也要对职工进行安全思想教育，稳定情绪；在突击加班赶进度或工程临近收尾时，更要针对麻痹大意思想，进行有针对性地教育，等等。因此，安全教育也贯穿于整个工程施工的全过程。

③安全教育贯穿于施工企业生产的全过程。有生产就有安全问题，安全与生产是不可分割的统一体。哪里有生产，哪里就要讲安全；哪里有生产，哪里就要进行安全教育。企业的生存靠生产，没有生产就没有发展，就无法生存；而没有安全，生产也无法长久进行。因此，只有把安全教育贯穿于企业生产的全过程，把安全教育看成是关系到企业生存、发展的大事，安全工作才能做得扎扎实实，才能保障生产安全，才能促进企业的发展。

安全教育的长期性所体现的这三种全过程要求告诫我们，安全教育的任务“任重而道远”，不应该也不可能会是一老永逸的，这就需要经常地、反复地、不断地进行安全教育，才能减少并避免事故的发生。3.安全教育的专业性

施工现场生产所涉及的范围广、内容多。安全生产既有管理性要求，也有技术性知识，安全生产的管理性 与技术性结合，使得安全教育具有专业性要求。教育者既要有充实的理论知识，也要有丰富的实践经验，这样才能使安全教育做到深入浅出、通俗易懂，并且收到良好的效果。

安全教育的目的是，通过对企业各级领导、管理人员及工人的安全培训教育，使他们学习并了解安全生产和劳动保护的法律、法规、标准，掌握安全知识与技能，运用先进的、科学的方法，避免并制止生产中的不安全行为，消除一切不安全因素。防止事故发生，实现安全生产。

第四节 安全教育的类别

一、按教育的内容分类

安全教育按教育的内容分类，主要有五个方面的内容，即安全法制教育、安全思想教育、安全知识教育、安全技能教育和事故案例教育等。这些内容在进行安全教育时，是互相结合、互相穿插，各有侧重的，从而形成了安全教育生动、触动、感动、带动的连锁效应。为安全生产打下了基础。1.安全法制教育

安全法制教育就是通过对职工进行安全生产、劳动保护方面的法律、法规的宣传教育，促使每个职工从法制的角度去认识搞好安全生产的重要性，明确遵章守法、遵章守纪是每个职工应尽职责；而违章违规的本质也是一种违法行为，轻则会受到批评教育；造成严重后果的，还将受到法律的制裁。

安全法制教育就是要使每个劳动者懂得遵章守法的道理。作为劳动者，既有劳动的权利，也有遵守劳动安全法规的责任。要通过学法、知法来守法，守法的前提首先是“从我做起”，自己不违

共7页 第5页 章违纪；其次是要同一切违章违纪和违法的不安全行为作斗争，以制止并预防各类事故的发生，实现安全生产的目的。2.安全思想教育

安全思想教育就是通过对职工进行深入细致的思想政治工作，帮助职工端正思想，提高他们对安全生产重要性的认识。在提高思想认识的基础上，才能正确地理解并积极贯彻执行党和国家的安全生产方针、政策。要从政治高度来对待安全生产工作，使每个职工都清醒地认识到，安全生产是一项关系到国家经济发展、社会稳定、企业兴旺和家庭及个人幸福的大事。

各级管理人员，特别是领导干部要加强对职工安全思想教育，要从关心人、爱护人、保护人的生命与健康出发，重视安全生产，做到不违章指挥；工人要增强自我保护意识，施工过程中要做到互相关心、互相帮助、互相督促，共同遵守安全生产规章制度，做到不违章操作。3.安全知识教育

安全知识教育是一种最基本、最普通和经常性的安全教育活动。安全知识教育就是要让职工了解施工生产中的安全注意事项、劳动保护要求，掌握一般安全基础知识。从内容看，安全知识是生产知识的一个重要组成部分，所以，在进行安全知识教育时，也往往是结合生产知识交叉进行教育的。

安全知识教育要求做到因人施教、浅显易懂，不搞“填鸭式”的硬性教育，因为教育对象大多数是文化程度不高的操作工人，特别要注意教育的方式、方法，注意教育的实际效果。如对新工人进行安全知识教育，往往由于没有对施工现场现状有一个感性认识，因此，需要在工作一个阶段后，有对现场感性认识后，再重复进行安全教育，使其的认识能达到从感性到理性，再从理性到感性的再认识过程，从而加深对安全知识教育的理解能力。

安全知识教育的主要内容是：本企业生产的基本情况，施工流程及施工方法，施工中的主要危险区域及其安全防护的基本常识，施工设施、设备、机械的有关安全常识，电气设备安全常识，车辆运输安全常识，高处作业安全知识，施工过程中有毒有害物质的辨别及防护知识，防火安全的一般要求及常用消防器材的使用方法，特殊类专业（如桥梁、隧道、深基础、异形建筑等）施工的安全防护知识,工伤事故的简易施救方法和报告程序及保护现场等规定,个人劳动防护用品的正确穿戴使用常识等.4.安全技能教育

安全技能教育是在安全知识教育基础上,进一步开展的特殊安全教育,安全技能教育的侧重点是在安全操作技术方面.它是通过结合本工种特点、要求，以培养安全操作能力，而进行的一种专业安全技术教育。主要内容包括安全技术、安全操作规程和劳动卫生规定等。

共7页 第6页 根据安全技能教育的对象不同，这种教育主要可分为以下两类。

①对一般工种进行的安全技能教育。即除国家规定的特种作业人员以外，对其余所有工种，如钢筋工、木工、混凝土工、瓦工等的教育。

②对特殊工种作业人员的安全技能教育。根据国家标准（GB5306-85）《特种作业人员安全技术考核管理规则》规定，特种作业共分十一种类别，与建筑行业有关的主要有：电工作业、锅炉司炉、起重机械作业、爆破作业、金属焊接（气割）作业、机动车辆驾驶、建筑登高架设作业等。

特种作业人员需要由专门机构进行安全技术培训教育，并对受教育者进行考试，合格后方可持证从事该工种的作业，同时，还必须按期进行审证复训。因此，安全技能教育也是对特殊工种进行上岗前的及定期培训教育的主要内容。5.事故案例教育

共7页 第7页

第四篇：浅谈建筑施工企业安全生产工作

浅谈建筑施工企业安全生产工作建筑业是我国国民经济的支柱产业之一。国家实行扩大内需政策，其中最主要的措施就是扩大基建投资，加强基础设施建设，以此来带动其他相关产业，增加就业机会，这充分说明了建筑业国家经济中的地位和作用。建筑业属于劳动密集性行业，参加施工的人员特别多。由于建筑业具有产品固定，人员流动大、露天施工、立体交叉作用多、建筑物变化大、形状不规则等特点，施工中危险性大，工作条件差、不安全因素多且点多面广，预防难度大。加之大量民工进城，从事的工作主要就是建筑施工，这些人缺乏必要的安全知识和自我保护意识，违章作业比较严重，建筑施工企业管理又跟不上、措施不力等原因，导致建筑施工安全事故频繁，人员伤亡、财产损失十分严重。鉴于建筑业安全形势严峻的事实，我国各级政府非常重视建筑业的安全管理工作，制定了一系列建筑安全管理方面的政策法律、法规，明确规定了安全生产工作必须实行“企业负责、行业管理，国家监察和群众监督”的安全管理体制。2004年2月1日开始施行的《建设工程安全生产管理条例》适应了我国市场经济体制的客观要求，也是符合我国施工企业实际的。基于此，从安全管理体制中的组织机构、施工工艺、安全管理几个方面来谈谈建筑施工企业的安全生产工作。

一、建筑企业体制近年来，随着我国改革开放的不断深化，在政府转变职能和企业转换经营机制的过程中，建筑施工企业已经完全走入市场，适应了社会主义市场经济的客观要求。随着国家基建投资的不断加大，建筑企业准入政策的调整，使得施工企业数量不断增加，施工队伍不断扩大。尤其是最近几年，个体建筑业迅猛发展，施工企业发生了根本的变化。从建筑施工工艺来看，已经从传统的手工操作逐步向机械化、专业化方面过渡。随着新技术、新工艺、新设备、新材料的大量采用，要求建筑施工工艺不断随之而变化，以适应现阶段新技术的发展。如建筑高层的不断出现，就必须以塔机代替以前的井字架施工，并增加了外用电梯。玻璃幕墙更加适应了工厂制作和现场安装；深基础施工从人工挖孔桩逐渐过渡到采用冲孔桩、沉管灌注桩、预应力管桩；增加了边坡支护工艺。目前深圳常用的除原有的人工挖孔桩外（属淘汰工艺，2006年以后将被限制使用——编者），还有止水帷幕、深层搅拌桩、土钉墙、预应力锚杆。也有采用旋喷、摆喷、臂沥灌浆方法来固结地基的。脚手架工程除落地式脚手架外，又出现了悬挑式脚手架、门型脚手架、挂脚手架、吊篮脚手架以及附着式升降脚手架。过去的砼浇筑基本上是手推车入模和吊车斗入模，目前大部分已改为砼输送泵直接浇筑。这些新工艺的出现，一方面提高生产效率和质量； 另一方面也增加了不安全因素，迫使施工企业加强施工管理，加大力度对操作人员实行新工艺的培训、安全工作的教育、施工现场的检查，增加了建筑施工安全管理的工作量。

施工企业的组织机构，深圳目前大体可分为三种。第一种是国有施工企业。实行公司、施工队（处）、工号组织的三级管理模式。第二种是组织结构创新企业，实行公司、项目部组织的两级管理模式。第三种就是个体或私营企业。大部分在大、中型建筑企业内分包工程任务，他们内部的人员机构是一种家族式亲情关系的临时组织机构。

二、企业安全生产工作的现状分析建筑业安全事故不断发生，事故频率居高不下，究其原因，主要有以下几点：

1、安全管理组织机构不健全安全生产管理体制其中一条是企业负责。企业负责的关键在于企业法定代表人是安全生产第一责任人。企业法人在整个经营管理中，要对本企业的安全生产全面负责。企业经营管理的目的在于提高经济效益，提高经济效益的前提就必须做到安全生产。要做到安全生产首先就要建立健全各种安全管理机构。安全管理机构是企业各项安全生产规章制度的具体执行落实者，对安全生产负有重要责任。

个体私营企业许多没有安全管理组织机构，专职安全员一般也是挂名的，平时根本不到现场，最多只是应付上级的检查。工地的现场主管既是施工员，又是技术员，还是安全员，一兼多职。安全生产制度无法落实，施工管理混乱，安全生产没有切实的保障。

国有企业安全组织机构虽然比较健全，也有必要的安全管理制度，但是公司安全部门的管理权限不够，只有建议权没有决策权。现场安全员发现安全隐患不能直接安排人员整改，要先报告，能否落实还得施工队或者项目经理对安全工作的重视程度，遇到施工进度与安全发生矛盾时，总是难以摆正关系。

2、安全管理制度不落实首先是现场操作工人的管理严重脱节。随着建筑市场的开放，大量农民工进城从事建筑施工。国有企业施工现场一般管理人员和少数工种才是正式工，操作工人都是临时招聘的农民，主要管理方式是和民工队的“飞机头”签定单项工程承包合同，以包工不包料的形式明确双方责、权、利，安全全部由自己负责，企业只是片面追求产值利润。在施工中抢速度、拼体力、拼设备，只注重一时的利益。

其次是安全教育严重滞后。按照规定，新工人进厂必须进行安全生产“三级教育”。教育的主要内容包括劳动技能和安全知识两个方面，经考核合格后才能上岗。但大多数企业招收的农民工都没有进行教育，致使这些人严重缺乏安全生产科学知识，安全操作水平低下，安全意识淡薄，自我防护能力极差。

第三是安全工作思想认识不足，措施不力。在施工进度、质量、效益、安全几方面发生冲突时，往往忽视安全生产，注重进度和效益。安全技术措施专用资金不足，有些连必要的安全防护用品、保证措施也不愿花钱，他们追求的是利润最大化。这在个体、私营企业中表现尤为突出。

第四是工程造价太低。以深圳市为例，自2002年下半年以来，工程大部分实行低价中标。由于建筑市场是一种典型的卖方市场，僧多粥少，竞争激烈，迫使施工单位互相攀比，竞相压价，恶性循环。从目前开标的结果看，市政工程一般都低于标底的40％左右，建筑工程大都在20％～25％之间。虽然国家招标投标法规不许低于成本价，但是对于成本价的界限不清楚，实际投标中也没有顾及这一条。现在实行的工程量清单计价办法，虽然安全措施费在招标时规定为一个固定数或者固定百分率单列，不允许竞争，但多数费用太少，加之中标价过低，施工企业要想维持正常经营，往往挤占安全费用。这种做法给安全生产带来极大隐患。

三、今后的改进措施

（一）组织措施1进一步加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故。严格按照《建设工程安全生产管理条例》实行建筑施工企业安全生产许可证制度，企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。

2禁止挂靠施工。首先应从招投标开始，严格审查承建资格，不准超范围施工。项目经理实行注册制，在建筑工程交易服务中心将注册项目经理资料输入电脑，凡是该项目经理承担的工程没有交工验收的不得再参加投标，以此来限制施工企业无限制地承接工程任务，给某些资质不够，信誉不好的个体私营挂靠钻空子。其次是政府实行定期不定期的监督检查，凡是挂靠施工、私自分包的工程一经查出，坚决严肃处理。三是开展群众举报制度，实行社会监督，对群众举报有功人员实行奖励。

3加强对现场民工的管理。民工的来源应通过有组织的劳务公司，改变目前由社会零散人员自发组织起来的无序状态。劳务工的使用必须签定符合国家有关规定的施工合同，明确安全生产双方各自的权利、义务。进厂前必须进行三级安全教育，经考试合格后才能上岗，考试内容要包括安全知识和操作技能。

4建立安全生产组织机构。公司设置专门的安全管理机构，配备必要的交通办公用品，给予足够的管理权力。施工队、项目部按规定配齐配够安全专职人员，严格实行安全优先、一票否决制度。班组配备兼职安全员，在工资待遇方面给予适当补助。

5、建立各岗位安全生产责任制，明确其安全责任。做到纵深到底、横向到边，各自做好本岗位的安全工作。坚持特殊工种持证上岗制度，杜绝无证上岗操作行为。实行逐级安全技术交底制，安全主任对安全措施的执行情况进行监督检查，并作好记录。

6、加强经常性的安全教育，实行“三工制”。即工前教育、工中检查、工后讲评，积极开展安全活动，提高操作者的安全意识和自我保护能力。

7、政府主管部门严格执法，按照《建设工程安全生产管理条例》对违反安全生产法律法规的企业和发生重大安全事故的单位实行严肃查处，并落实到主要负责人，直至企业负责人。

（二）技术措施

1、工程开标前必须编制施工组织设计。按照防雨、防台风、防洪、防触电等安全规定要求，认真做好现场规划。大门设计、生活、生产设施布置、各种材料堆放位置、给排水设施、施工用电设计及走向。安全防范重点，安全组织措施和技术措施。并经公司总工程师审批、监理公司批准，施工中严格按此执行。

2、现场道路畅通、平整、坚实、硬地化。生产、生活区要设足够的消防水源，安放消防器材，编制消防预案，并成立义务消防队。所有施工人员均要熟悉并掌握消防设备的性能和使用方法。各种房屋、库棚、料场等要符合公安部门的消防安全距离规定。室内不得堆放易燃、易爆物品，严禁在加工场和料库内吸烟。

3、电气、设备防护、各种机械设备要有防雨及安全保护装置。要有专门人员进行管理、使用维修和保养。电缆线路应采用“三相五线”接线方式。场内架设的电力线路其悬挂高度及线距要符合安全规定，并架在专用电杆上或电缆埋地。变压器、、配电柜、配电箱前要有绝缘垫。所有机器必须做到一机一闸一漏一箱，并接零保护。手持照明灯要用36V安全电压，检修电器时必须停电作业，电源箱上悬挂“有人操作、严禁合闸”的安全警示牌，并派专人看管。必须带电作业时要经过有关部门批准。

4、进入现场人员必须戴好安全帽，按规定佩带劳动保护用品。严禁穿拖鞋、高跟鞋、硬底鞋、易滑鞋和裙子。高处作业要戴安全带，从事架工人员要取得特种作业操作证才能上岗。洞口、楼梯口、电梯井口、出入口要设防护栏；施工架子按规定在操作层中间每隔两层满铺跳板；拉结、顶撑、剪刀撑、扫地杆符合安全规定，设置踢脚板，挂设安全网。

5、做好文明施工。首先从思想上强化施工人员的职业道德意识。不扰民、不损害附近居民利益。施工现场封闭施工，围墙、大门应庄重美观。临时设施、砂、石、钢材等材料统一布置，挂牌、堆放整齐，保持卫生清洁。宿舍整齐有序、食堂卫生，饭菜质量必须符合标准。污水经化粪池消化后方可排入城市污水系统。施工机具摆放整齐，机身保持清洁，设专用洗车池，工地设卫生监督，每天检查。

建筑业安全生产是一项系统工程，涉及到企业的方方面面，需要全体员工的共同努力，只要我们思想重视、措施得力、评价科学、严格管理，就一定能做好安全生产工作。

第五篇：浅谈建筑施工企业安全生产工作

浅谈建筑施工企业安全生产工作

建筑业是我国国民经济的支柱产业之一。国家实行扩大内需政策，其中最主要的措施就是扩大基建投资，加强基础设施建设，以此来带动其他相关产业，增加就业机会，这充分说明了建筑业国家经济中的地位和作用。建筑业属于劳动密集性行业，参加施工的人员特别多。由于建筑业具有产品固定，人员流动大、露天施工、立体交叉作用多、建筑物变化大、形状不规则等特点，施工中危险性大，工作条件差、不安全因素多且点多面广，预防难度大。加之大量民工进城，从事的工作主要就是建筑施工，这些人缺乏必要的安全知识和自我保护意识，违章作业比较严重，建筑施工企业管理又跟不上、措施不力等原因，导致建筑施工安全事故频繁，人员伤亡、财产损失十分严重。鉴于建筑业安全形势严峻的事实，我国各级政府非常重视建筑业的安全管理工作，制定了一系列建筑安全管理方面的政策法律、法规，明确规定了安全生产工作必须实行“企业负责、行业管理，国家监察和群众监督”的安全管理体制。基于此，从安全管理体制中的组织机构、施工工艺、安全管理几个方面来谈谈建筑施工企业的安全生产工作。

一、建筑企业体制

近年来，随着我国改革开放的不断深化，在政府转变职能和企业转换经营机制的过程中，建筑施工企业已经完全走入市场，适应了社会主义市场经济的客观要求。随着国家基建投资的不断加大，建筑企业准入政策的调整，使得施工企业数量不断增加，施工队伍不断扩大。尤其是最近几年，个体建筑业迅猛发展，施工企业发生了根本的变化。

从建筑施工工艺来看，已经从传统的手工操作逐步向机械化、专业化方面过渡。随着新技术、新工艺、新设备、新材料的大量采用，要求建筑施工工艺不断随之而变化，以适应现阶段新技术的发展。如建筑高层的不断出现，就必须以塔机代替以前的井字架施工，并增加了外用电梯。玻璃幕墙更加适应了工厂制作和现场安装；深基础施工从人工挖孔桩逐渐过渡到采用冲孔桩、沉管灌注桩、预应力管桩；增加了边坡支护工艺。目前常用的除原有的人工挖孔桩外，还有止水帷幕、深层搅拌桩、土钉墙、预应力锚杆。也有采用旋喷、摆喷、臂沥灌浆方法来固结地基的。脚手架工程除落地式脚手架外，又出现了悬挑式脚手架、门型脚手架、挂脚手架、吊篮脚手架以及附着式升降脚手架。过去的砼浇筑基本上是手推

车入模和吊车斗入模，目前大部分已改为砼输送泵直接浇筑。这些新工艺的出现，一方面提高生产效率和质量； 另一方面也增加了不安全因素，迫使施工企业加强施工管理，加大力度对操作人员实行新工艺的培训、安全工作的教育、施工现场的检查，增加了建筑施工安全管理的工作量。

施工企业的组织机构，上海市目前大体可分为三种。第一种是国有施工企业。实行公司、施工队（处）、工号组织的三级管理模式。第二种是组织结构创新企业，实行公司、项目部组织的两级管理模式。第三种就是个体或私营企业。大部分在大、中型建筑企业内分包工程任务，他们内部的人员机构是一种家族式亲情关系的临时组织机构。

二、企业安全生产工作的现状分析

建筑业安全事故不断发生，事故频率居高不下，究其原因，主要有以下几点：

1、安全管理组织机构不健全

安全生产管理体制其中一条是企业负责。企业负责的关键在于企业法定代表人是安全生产第一责任人。企业法人在整个经营管理中，要对本企业的安全生产全面负责。企业经营管理的目的在于提高经济效益，提高经济效益的前提就必须做到安全生产。要做到安全生产首先就要建立健全各种安全管理机构。安全管理机构是企业各项安全生产规章制度的具体执行落实者，对安全生产负有重要责任。

个体私营企业许多没有安全管理组织机构，专职安全员一般也是挂名的，平时根本不到现场，最多只是应付上级的检查。工地的现场主管既是施工员，又是技术员，还是安全员，一兼多职。安全生产制度无法落实，施工管理混乱，安全生产没有切实的保障。

国有企业安全组织机构虽然比较健全，也有必要的安全管理制度，但是公司安全部门的管理权限不够，只有建议权没有决策权。现场安全员发现安全隐患不能直接安排人员整改，要先报告，能否落实还得施工队或者项目经理对安全工作的重视程度，遇到施工进度与安全发生矛盾时，总是难以摆正关系。

2、安全管理制度不落实

首先是现场操作工人的管理严重脱节。随着建筑市场的开放，大量农民工进城从事建筑施工。国有企业施工现场一般管理人员和少数工种才是正式工，操作

工人都是临时招聘的农民，主要管理方式是和民工队的“飞机头”签定单项工程承包合同，以包工不包料的形式明确双方责、权、利，安全全部由自己负责，企业只是片面追求产值利润。在施工中抢速度、拼体力、拼设备，只注重一时的利益。

其次是安全教育严重滞后。按照规定，新工人进厂必须进行安全生产“三级教育”。教育的主要内容包括劳动技能和安全知识两个方面，经考核合格后才能上岗。但大多数企业招收的农民工都没有进行教育，致使这些人严重缺乏安全生产科学知识，安全操作水平低下，安全意识淡薄，自我防护能力极差。

第三是安全工作思想认识不足，措施不力。在施工进度、质量、效益、安全几方面发生冲突时，往往忽视安全生产，注重进度和效益。安全技术措施专用资金不足，有些连必要的安全防护用品、保证措施也不愿花钱，他们追求的是利润最大化。这在个体、私营企业中表现尤为突出。

第四是工程造价太低。以上海市市为例。由于建筑市场是一种典型的卖方市场，僧多粥少，竞争激烈，迫使施工单位互相攀比，竞相压价，恶性循环。从目前开标的结果看，市政工程一般都低于标底的40％左右，建筑工程大都在20％～25％之间。虽然国家招标投标法规不许低于成本价，但是对于成本价的界限不清楚，实际投标中也没有顾及这一条。现在实行的工程量清单计价办法，虽然安全措施费在招标时规定为一个固定数或者固定百分率单列，不允许竞争，但多数费用太少，加之中标价过低，施工企业要想维持正常经营，往往挤占安全费用。这种做法给安全生产带来极大隐患。

三、今后的改进措施

（一）组织措施

1、进一步加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故。严格按照《建设工程安全生产管理条例》实行建筑施工企业安全生产许可证制度，企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。

2、禁止挂靠施工。首先应从招投标开始，严格审查承建资格，不准超范围施工。项目经理实行注册制，在建筑工程交易服务中心将注册项目经理资料输入电脑，凡是该项目经理承担的工程没有交工验收的不得再参加投标，以此来限制施工企业无限制地承接工程任务，给某些资质不够，信誉不好的个体私营挂靠钻

空子。其次是政府实行定期不定期的监督检查，凡是挂靠施工、私自分包的工程一经查出，坚决严肃处理。三是开展群众举报制度，实行社会监督，对群众举报有功人员实行奖励。

3、加强对现场民工的管理。民工的来源应通过有组织的劳务公司，改变目前由社会零散人员自发组织起来的无序状态。劳务工的使用必须签定符合国家有关规定的施工合同，明确安全生产双方各自的权利、义务。进厂前必须进行三级安全教育，经考试合格后才能上岗，考试内容要包括安全知识和操作技能。

4、建立安全生产组织机构。公司设置专门的安全管理机构，配备必要的交通办公用品，给予足够的管理权力。施工队、项目部按规定配齐配够安全专职人员，严格实行安全优先、一票否决制度。班组配备兼职安全员，在工资待遇方面给予适当补助。

5、建立各岗位安全生产责任制，明确其安全责任。做到纵深到底、横向到边，各自做好本岗位的安全工作。坚持特殊工种持证上岗制度，杜绝无证上岗操作行为。实行逐级安全技术交底制，安全主任对安全措施的执行情况进行监督检查，并作好记录。

6、加强经常性的安全教育，实行“三工制”。即工前教育、工中检查、工后讲评，积极开展安全活动，提高操作者的安全意识和自我保护能力。

7、政府主管部门严格执法，按照《建设工程安全生产管理条例》对违反安全生产法律法规的企业和发生重大安全事故的单位实行严肃查处，并落实到主要负责人，直至企业负责人。

（二）技术措施

1、工程开标前必须编制施工组织设计。按照防雨、防台风、防洪、防触电等安全规定要求，认真做好现场规划。大门设计、生活、生产设施布置、各种材料堆放位置、给排水设施、施工用电设计及走向。安全防范重点，安全组织措施和技术措施。并经公司总工程师审批、监理公司批准，施工中严格按此执行。

2、现场道路畅通、平整、坚实、硬地化。生产、生活区要设足够的消防水源，安放消防器材，编制消防预案，并成立义务消防队。所有施工人员均要熟悉并掌握消防设备的性能和使用方法。各种房屋、库棚、料场等要符合公安部门的消防安全距离规定。室内不得堆放易燃、易爆物品，严禁在加工场和料库内吸烟。

3、电气、设备防护、各种机械设备要有防雨及安全保护装置。要有专门人员进行管理、使用维修和保养。电缆线路应采用“三相五线”接线方式。场内架设的电力线路其悬挂高度及线距要符合安全规定，并架在专用电杆上或电缆埋地。变压器、、配电柜、配电箱前要有绝缘垫。所有机器必须做到一机一闸一漏一箱，并接零保护。手持照明灯要用36V安全电压，检修电器时必须停电作业，电源箱上悬挂“有人操作、严禁合闸”的安全警示牌，并派专人看管。必须带电作业时要经过有关部门批准。

4、进入现场人员必须戴好安全帽，按规定佩带劳动保护用品。严禁穿拖鞋、高跟鞋、硬底鞋、易滑鞋和裙子。高处作业要戴安全带，从事架工人员要取得特种作业操作证才能上岗。洞口、楼梯口、电梯井口、出入口要设防护栏；施工架子按规定在操作层中间每隔两层满铺跳板；拉结、顶撑、剪刀撑、扫地杆符合安全规定，设置踢脚板，挂设安全网。

5、做好文明施工。首先从思想上强化施工人员的职业道德意识。不扰民、不损害附近居民利益。施工现场封闭施工，围墙、大门应庄重美观。临时设施、砂、石、钢材等材料统一布置，挂牌、堆放整齐，保持卫生清洁。宿舍整齐有序、食堂卫生，饭菜质量必须符合标准。污水经化粪池消化后方可排入城市污水系统。施工机具摆放整齐，机身保持清洁，设专用洗车池，工地设卫生监督，每天检查。建筑业安全生产是一项系统工程，涉及到企业的方方面面，需要全体员工的共同努力，只要我们思想重视、措施得力、评价科学、严格管理，就一定能做好安全生产工作。