浅谈村官在村民自治过程中的法律责任

第一篇：浅谈村官在村民自治过程中的法律责任

浅谈村官在村民自治过程中的法律责任

[摘要]当前农村基层法制建设，尤其是《村民组织法》在农村基层的实施还存在不少问题，特别是村官在村民自治过程中，大量存在职务犯罪等违法行为，本文试图通过阐述瑞安市农村基层村两委主要人员的责任入手，深入探讨村官职务责任、法律责任等，分析基层组织法制建设，解决当前农村基层组织主要责任人员法制观念淡薄问题的办法，以进一步加强和完善村官责任，促进基层社会稳定和民主进步。

[关键字]基层法制建设 村民组织法 村官责任

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一、引言

近年来，瑞安市出现了3个村罢免村官的村民司法行为，体现了当前我市农民法律观念不断提高。2000年，全国首例罢免村官案件在瑞安市潘岱街道白莲村发生，但是较长时间来村委会、村主任、村代表无法换届，基层组织一直瘫痪，村貌建设、公益建设、经济建设几乎止步不前。出现罢免村官现象的原因，主要是当前农村基层组织建设过程中，村干部法律意识淡薄，村干部犯罪现象频繁。据统计，瑞安市近年来村干部犯罪案件数量呈上升趋势，2007年该市检察机关共受理各类村干部犯罪案件13件25人，2008年受理案件32件52人，2009受理案件52件94人。对此，笔者对村级组织法制建设进行深入的调查研究，现就如何加强村干部法律意识，加强农村基层组织建设提出一些不成熟的看法。

二、当前农村基层自治存在的主要问题

自一九八八年《村民委员会组织法（试行）》颁布至今，我国村民自治走过了十多年的历程，各地就如何实践村民委员会的自我教育、自我管理和自我服务进行了有益的探索，特别是九八年组织法“转正”后，从立法上进一步明确了村民大会、村民代表大会、村民委员会的权力、义务和地位，自治的程序化规定更加明确，民主自治逐渐走上了规范化、法制化的道路。村民自治的实践，激发了村民当家作主的热情，广大村民的权力意识、主体意识、民主意识有了长足的进步和发展。然而，勿庸讳言，随着实践的不断深入，自治中深层次的问题不断涌现，特别是村委会成员的非民主行为毋须承担责任，造成较严重的后果，使“四大民主”建设面临严峻的考验，农村的民主法治建设出现了阶段性的危机。

一是民主选举逐渐变味。民主选举是“四大民主”的基础，是村民自治的基石，更是村民自治的源头。但四轮的村民直选，一方面，使选民懂得村官权力的来源和学会如何行使自己的权力。另一方面，全国各地一部分经济发达的村，在村民委员会主任的选举过程中却普遍逐渐出现威胁、利诱、挨家逐户送礼，宴请选民、买票卖票等现象，个别地方甚至还出现暴力参选的情况。据温州某县的调查表明，在该县经济比较发达和一些面临土地开发的村，百分之八十以上出现了上述情况，且参选人化费的金额少者万元，多者几十万。据了解，该县×村在选举过程中公然出现一张选票买一百元，而另一个村的候选人之间由于竞争激烈，担心费用过大，则通过中间人出面调解，由一方候选人出面付给另一方二万元，而接受的一方，则以在选举中保持沉默的方式，放弃竞争。凡此种种，举不胜举。尽管现行的《村民委员会组织法》规定，这种选举一经查实，就宣布为无效，但由于此类案件面广事杂难查处，这种情况已象瘟疫一样流行，查不胜查，况且，现实中受查处者又寥寥无几，此风难以得到有效遏制。

二是民主管理和民主决策形同虚设。就村民自治而言，“四大民主”的核心是民主决策和民主管理，民主选举的目的最后还是落实到民主决策和民主管理上。民主选举的到位意味着民主的开端。民主的精神能否真正得到培养，则主要依赖于群众是否真正参与管理和决策。实践的情况表明，尽管《村民委员会组织法》

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共8页 规定，村中的主要事务和重大事务是由村民代表会议和村民会议讨论决定，但令人遗憾的是，违规决策、违规管理者比比皆是，几乎各个村都不同程度存在着乱决策、乱开支、乱管理的“三乱”现象。如温州某一个村在没有任何建设的情况下一年吃掉二十多万元，而另一个村，在没有召开村民代表会的情况下，竟然将一块面积十多亩，亩价值近百万元的农民建房返回地，以每亩二十多万元价格转让给开发商开发，待农民兄弟发现时，开发商不仅已办理了手续，而且已开始基建，农民兄弟们只能徒呼奈何。此类“三乱”现象在全国各地一定程度上较多，遍地存在，使民主决策、民主管理成为一纸空文。笔者认为，主要是我们现有立法上的缺陷和法律适用中的含糊造成的——该法违法行为的责任规定不明确、不到位，使违法决策、管理的成本过低是造成“四大民主”变味的关键因素。三是民主监督机制不完善。我国现行的村民自治制度，存在着民主监督机制不完善的问题，这也是造成基层腐败的重要原因。其主要体现在：村级财务管理混乱，财务管理有章不循、有法不依，这为村官腐败打开方便之门。村务公开走过场，停留在形式上，没有彻底到位，村民想知道的，村干部往往不公开。上级部门监督不到位，有关部门对于村干部的管理，是按照职能分工各管一段，缺乏协调机制，而且村委会是一个自治组织，乡镇和村委会并不是领导关系，乡镇政府对村干部监管机制不顺。

三、村官在村民自治中的责任缺失

一是村官责任的约束机制不健全。近年来，村官的违法违纪行为日趋上升，据不完全统计，瑞安市961个村，每年查处村干部违法违纪案件达数十件。这一现象的发生，一方面与村干部责任约束机制的不健全有关，另一方面也与村干部自身素质低下密不可分。村干部在履行职责时，权力的监督机制缺乏，致使村干部滥用权力；选举村官时又存在大量的拉票、暴力选举、贿选等行为，致使村干部选举时把一些素质低下的人员选为村官。现行的法律对村委员选举中的威胁、利诱、贿选与打击不力，由于立法者没有将村民自治中的选举行为列入国家选举的体系中，对现实中明显存在的严重破坏选举行为，虽经查明也只能宣布选举无效。

二是村官的法律责任缺失。也许是基于村民自治是一项崭新的实践，需要在探索中不断地发展，九八年《村民委员会组织法》没有规定法律责任篇，而法律责任问题恰恰是保障其得以有效贯彻实施的最重要的手段和措施。但目前的客观情况是，对违反“四大民主”的有关行为人的处罚只能散见于现行的《刑法》和民事法律中。刑事立法方面，由于我国现行的《宪法》和《村民委员会组织法》规定村民实施自治组织，已将其排除出行政机关的序列，在进入《刑法》保护时，自然首先碰到的一只拦路虎是法律的主体问题，村民委员会不属于国家行政机关，成员当然不具有国家工作人员的身份，不能以国家工作人员的身份进行惩处，自治机关性质的疑问，导致了法律上对其主体资格认识的模糊，刑事保护的力度受到了有关法律的技术阻拦。一九九八年，全国人大常委会为了弥补这方面的不足，第3页

共8页 曾以立法解释的办法，将村民委员会人员七种行为为委托从事公务的行为，使村官部分违法犯罪行为可以依贪污罪、受贿罪得到惩处，从而一定的程度上遏制了村官的腐败行为。但对任意违反民主决策、民主管理的“越权、滥权”的渎职行为却留下了盲区，给违规管理、违规决策大开了方便之门。民事法律的适用方面，对村官行为责任的落实，同样也受到村民委员会行为性质认识的限制，最高人民法院解释中指出：村民委员会的行为是一种管理行为，它与村民之间存在着主体上的不平等，依法不能进入诉讼，这一解释表明：不仅将村官的职务行为排除在民事诉讼之外，而且也排除了村官个人对村集体侵权和“越权滥权”行为给村集体造成损失的民事责任。最终引发和导致二大严重恶果，一是将村民参与民主监督的热情一扫而空，因为这意味着，既使民主监督最到位，但难以进入诉讼程序，使之失去有效的刚性的保障；二是村民委员会一旦存在违规操作给村集体利益造成损害，村民们只能以寻求向政府反应的方式和途径来解决，但政府处理的手段措施又必须依仗法律。其结果引发村民不断上访，政府又苦于无手段，长此以往，导致了村民对政府的不满和群体性上访事件的恶性循环，助长了村民的法律虚无主义心态。

三是村官的责权利不统一。在我国现行的村民自治过程中，村干部权力缺乏制约是村官腐败的主要原因。根据我国《宪法》、《村民组织法》的相关规定，村官并不属于国家工作人员的序列，其所把握的权力不属于国家权力（有国家授权的除外），但仍属于一种公共权力，该权力来源于村民，即由村民通过民主选举的形式所赋予的。由于村民委员会是一种群众性自治组织，主要依靠村民们的民主治理和民主监督，但由于我国农村的社会经济文化条件仍很落后，农民的民主权利意识还很淡薄，农民护权能力的低下，权利受到侵害后无能为力、不知道该怎么办的现实状况，很难形成对村官权力的有效制约，村官腐败现象的发生也就在所难免。

四、完善村官责任制的途径

一要建立健全法律。在刑事方面，我们应当将村级选举中所出现的威胁，利诱、贿选、以及暴力选举破坏选举的行为列入刑法打击的范畴，村民自治制度，是整个民主制度的基石，自治中的村民选举则又是四大民主制度的源头，必然会导致整个村民自治制度的面目全非，尽管村民委员会的选举并非国家机关的选举，但其影响，其本质意义已远远地超越了自身，它对民主制度的建立、民主精神生根有着深远意义，并对国家机关的选举产生不可预计的影响，由此可见，这一行为的社会危害性是绝对不容低估，现状的民主实践表明，如果不实行刑事上的保护，民主选举的公正、公开、公平就无法得到体制，选举的民众的意志就难能得以保证。

二要加强对村干部的教育，提高村干部的素质。以深入开展学习实践科学发展观活动为载体，下大力气抓好村干部的思想政治教育，提高村干部的素质。还要加强纪律和法制教育，使村干部增强自律和自控能力，依法办事，自觉地用纪

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共8页 律和法律规范自己的行为。普及法律知识，不断提高其政策水平和法律意识，让其明白自己手中的权力来自人民，属于人民，权力应服务于人民，要切实为群众办实事，办好事。同时，必须有计划、分步骤地对农村基层干部成员集中开展“素质培训、政策教育、法律学习”的活动，以加强他们对村务公开和民主管理相关政策法规的认识和了解，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。三要强化村民的依法自治意识。完善村民议事制度，规范具体操作流程。村民议事制度是实现民主决策的有效途径和重要方式。根据《村组法》的规定，村民议事的组织形式就是村民会议或村民代表会议；村民议事的基本功能是民主讨论、民主商议和共同决定。因此要明确规定村民会议、村民委员会、村务委员会等村民自治组织的性质、地位、权限和相互关系。要完善村民民主监督制度。对乡村提留、计生指标、宅基建设、承包费用、土地调整、经济项目、公益事业等热点、难点问题，应及时提交村民会议讨论。未经村民会议或者村民代表会议讨论决定的事情，不能被执行。

四要完善村干部选拔任免制度，加大对违法的处罚力度。一是把好选举关，保证选民真正按照自己的意志行使选举权。对通过不正当手段当选的村官或违法的村干部，应加大处罚力度，增加违法犯罪成本，以净化农村风气，促进社会稳定。二是落实村民自治和村务公开等制度，给村民真正的罢免村干部的权力。村民就村务问题依法可以提出动议，随时要求村干部进行答疑。三是培养、选拔优秀大学生充实农村干部队伍，以改变目前农村干部队伍年龄渐趋老化、学历偏低的现状，以提高干部干部的整体素质。四是完善罢免制度。要针对当前罢免制度中存在的程序缺陷、立法不完善等问题，加强村民自治罢免立法，修订完善《村民委员会组织法》中的罢免制度条款，以切实保护村民的罢免权，加强对村委会的监督，确保村民自治顺利进行。

综上所述，落实村民和准村官（是指村民委员会成员的候选人）的法律责任，对目前在自治中“四大民主”所产生的病症来说，是一种针炙法，特别是在自治章程中规定对非民主行为所造成的赔偿的做法，是将自治的实质内涵得到进一步拓展的体现，是将农村民主法治之路结为一体有益的尝试。

[参考文献] 1．《中华人民共和国村民组织法》（1998年11月4日第九届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过）。

2．任建新、肖扬著：《社会主义法制建设基本知识》, 中国法律年鉴社1996年8月版。

3．《农村完全法律指南》编写组：《农村完全法律指南》，中国法制出版社2006年10月版。

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共8页 4．刘毅：《农村基层组织建设》，西南交通大学出版社2005年6月版。5．张文山：《自治权理论与自治条例研究》，法律出版社2005年6月版。6．彭向刚：《我国村民自治存在的问题和对策探讨》，《吉林大学社会科学学报》2001年1月第1期。

7．李默海：《村民自治的现实路径》，新华网，http://news.xinhuanet.com/theory/2008-12/04/content_10444730.htm。

8．黄坚：《浅谈“村官”犯罪的成因及对策》，温州廉政网，http://www.xiexiebang.com/NewsInfo.asp?NewsID=41029。

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第二篇：新农村建设过程中村民自治及发展趋势

新农村建设过程中村民自治现状及发展趋势

内容摘要：在我国基层政权自治领域内，首先就会提到村民自治。村民自治是广大农民群众直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本社会政治制度。在村民自治的这一体制基础上，为促进社会主义现代化建设，党中央国务院更加注重解决三农问题，又提出了社会主义新农村建设的新任务。提出的时间不同，但是目的却一样，都是为了全面推动村民自治，使农民能依法办理自己的事情；有利于拓宽村民参与的渠道，促进政府职能的转变。实施村民自治和新农村建设对我国现在全面建设社会主义和谐社会有着重要意义。

关键词：村民自治新农村建设关系民主参与和谐

在中国,农民问题始终是革命和建设的主要问题,从孙中山先生三民主义中的“民生”思想，到一代伟人毛泽东时期的土地改革思想，以及到邓小平时期开始的在农村地区以家庭为单位的包产到户，说明了近代以来的中国政治家，都把农村问题，农民问题放在了一个很重要的位置。特别是从邓小平时期的以家庭联产承包责任制为基础的经济体制改革和由此而引发的以村民自治为核心的政治体制改革等决定中国命运的重大改革,都说明中国农民是决定中国命运的主体力量,决定着中国政治的基本走向。中国农村村民自治是中国农民在自己的土地上进行的最广泛的社会主义民主实践,新农村建设的战略举措及其实施又促进了村民自治制度的深化与完善。

一、新农村建设过程中的现状及存在的问题

党的十六届五中全会作出了加快社会主义新农村建设的重大决定，提出实施以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主 ”为内容的新农村建设战略。建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，是统筹城乡发展和以工促农、以城带乡的基本途径，是缩小城乡差距、扩大农村市场需求的根本出路，是解决“三农”问题、全面建设小康社会的重大战略举措。建设社会主义新农村，是中央统揽全局、着眼长远、与时俱进作出的重大决策，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

1、实施新农村建设以来取得的成就及现状

自从中央提出建设社会主义新农村的口号以来，在全国范围内掀起了建设新农村的浪潮，在各级党委和政府的积极推动和大力支持下，各地区的建设都呈现出一片繁荣的景象，新农村建设有了初步的成效。以生活的地方湖北省中部地区某镇为例。

常坪镇位于湖北省中部某市，江汉平原北部，地形主要以山区和丘陵地形为主，适合发展种植业和林木业，工业发展势图强劲。在党和国家统筹城乡经济社会发展，工业反哺农业，城市支持农村和“多予少取放活”方针的指导下，按照社会主义新农村建设的要求，因地置宜，量力而行，使社会主义新农村建设，取得了“三个明显”的初步成效。

一是农村基础设施得到明显改善。在国家和地方政府的扶持下，农村水、电、路等基础

设施建设进一步加快。首先是争取投资1300多万元，村民投工近3万个，硬化灌溉水渠100条5.7万米，缓解了8000多亩水田的灌溉难。争取各级政府的资金扶持，修建集中安全供水设施3处，惠亭水库，八字门水库等蓄、供水设施的建设和保护工程，解决了近15000人的饮水难。其次是农网改造后，农村供电设施和供电质量得到提高，价格得到统一，基本保证了农民的生产生活需要。第三是村级公路提等升级建设进一步加快，2005年启动村级公路硬化工程建设以来，8个行政村共完成公路硬化48公里，合并后的13个村主干公路实现了通水泥（油）路，解决了近11000人的行路难问题。

二是农村村容村貌发生明显变化。在社会主义新农村建设的推动下，促进了改房、改厕、改栏、改路“四改”活动的开展，首先是住房条件不断改善，2006年至2008年6月，全镇大都在规划范围内，沿公路两侧共新建楼房32栋。部分新农村小村庄的雏形基本形成。其次是生活环境和条件逐步改变，巳有8个村的520户农户实施生态家园“一池三改”建设，通过建沼气池、改厨、改栏、改厕，不仅为农户年节省煤、电等燃料费用近300元，每年还少砍少了1400吨左右的柴禾，有效保护了林地资源植被，减少了水土流失，取到了一举多得的社会效果。

三是农村社会事业发展明显加快。国家加大对农村义务教育和农村卫生的扶持力度，使农村义务教育“两免一补”保障机制的实施，办学条件的改善，农村九年义务教育的学生入学率和巩固率均达到100%。12个村卫生室在各级政府的扶持下，分乡卫生院投资120多万元，通过扩建和改造医疗、住院房屋设施，达到了一级甲等卫生院的标准。新型农村合作医疗成果不断巩固，农民参加农村合作医疗参合率达到86%。广播和电视的普及率分别达到56%和95%左右。

四是农村民主政治建设明显加强。通过党的十七大提出“扩大人民民主，保证人民当家作主。发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利”精神的贯彻落实。民主决策机制逐步健全。全镇范围内的村务决策实施“一事一议”制度；按照村民自治的要求，各村把公益事业兴办、财产处置、土地发包等交村民民主管理；各村都设立了民主理财小组和村务公开栏。

2、产生的问题和不足之处

有成绩就会有不足，对照社会主义新农村建设的要求，结合常坪镇发展的现状，分析新农村建设的进展缓慢的原因，主要存在的问题表现在以下几个方面。

一是农民收入增长难。全镇种粮食的比较效益低，在正常年景下每亩粮食纯收入仅在400元左右，加之全镇人平不足3.33亩耕地，近2500位农民外出或就近打工赚钱。没有其他增收渠道，没有产业支撑，制约了农民收入的增加和对建设社会主义新农村的投入。

二是基础设施建设难。基础设施建设难的关键是投入不足。过去靠农民筹资筹劳建起来的低标准的公路、水利等基础设施，国家和地方政府不可能面面俱到，安排资金进行维修，“空壳”的村级组织拿不出钱，村民“一事一议”又议不上来钱，年久失修，利用率低或废弃。

三是思想认识统一难。部分干部在建设社会主义新农村的思想认识统一上主要存在“三多三少”的问题。一方面是等待观望的多，引导扶持的少。另一方面是畏难情绪的多，量力

而行的少。村级组织或群众把无经济来源，产生的畏难情绪，工作缺乏主动性、行动迟缓，归咎于各级领导支持不够、投入不够；第三方面是各级办点的多，以点代面的少。区以上各级政府层层办有社会主义新农村建设示范村，人力、物力、财力重点倾斜到了这些村，其他村望“点”兴叹，攀比不了，自甘落后。

四是规划建设实施难。新农村建设首先必须要有社会发展规划、村庄建设规划和土地利用等方面的总体规划。由于过去没有这方面的规划或推进新农村建设的总体规划滞后，导致农民盖房，发展各项公益事业无规可循或有规不循，随意性大，往往是只见新房不见新村。村民未批先建，乱塔乱建，垃圾乱堆乱倒的乱象普遍存在，严重影响着公路交通和人居卫生环境。

二、新农村建设与村民自治之间的联系

1、新农村建设需要有稳定的政治基础和村民参与

新农村建设的提出是党中央根据我国农村地区生产力发展水平低，经济发展比较落后，在一定程度上滞后了社会主义生产力水平的发展的现实情况下而在全国范围内提出的。其主要目的是要建设社会主义新农村，首先要有新型的农民。农民是我国农村地区的基层政权的主体，农民政治素质的高低，是否能够很积极的参与村民自治，这一切决定了新农村建设的目标能否在农村地区行得通，能否在农村地区见到成效，能否达到最初的目的，能否对于整个国民经济的发展，整个社会的和谐发展起到促进作用。农民才是推动农村地区政治体制改革的主要推动力量。因此我们必须注重农村地区村民参与政治，参与基层自治的培养。因为良好的政治基础对于新农村建设的实施具有积极的促进作用。这就要求做到政治上管理民主，依法推进村民自治建设，落实和完善民主选举、民主决策、民主管理和民主监督机制，逐步健全以财务公开为重点的村务公开制度，民事民议、民财民理，集思广益搞好农村各项建设。对农民的要求是一是有知识、懂技术、会经营的高素质农民。二是思想观念不断更新的农民。三是组织化程度不断提高的农民。四是生活宽裕的农民。五是就业充分的农民。在就业问题上农民得到与市民相同的“国民待遇”，逐步建立城乡平等的就业制度，实现城乡劳动力市场的一体化，要形成健康向上的社会新风尚。通过农村精神文明建设，争创文明家庭、农民普遍崇尚科学，抵制迷信，移风易俗，破除陋习，生活方式科学健康，农村社会风貌文明向上。这些都是最基本的要求。

2、新农村建设为村民自治提供了保障

良好的政治基础，群众基础是实施新农村建设的保证，同样的，新农村建设又可以为村民自治提供一定的保障。

一是提供物质上的保障，新农村建设的目的主要是加快农村地区经济的发展，提高农村地区人民生活水平。马克思主义哲学指出，物质决定意识。只有加快发展经济，努力提高社会生产力，提高人民生活水平，社会主义精神文明建设才能更上一层楼，各种精神层面的东

西，包括农村基层村民自治这一意识形态。美国学者科恩认为：“社会成员如不享有最低限度水平的物质福利，任何社会也不能指望长久维持自治。”“使公民体力情况恶化并迫使他们主要或完全关心自己或家庭生存问题的经济条件，便不能产生有生气的民主。”

二是可以增强村民参与基层民主管理的积极性。可以说，“从亚里士多德到现在，人们一直认为，只有富裕社会，才能出现这样一种局面：大批民众理智地参与政治，培养必要的自我约束，以避免盲从不负责任煽动的呼吁。”我国农村经济基础相当薄弱，村民自治组织的吸引力、协调力、凝聚力和抵抗力严重缺乏;人们关注村民自治的程度不高，更关心的是自己的经济利益;乡镇政府推进村民自治的积极性也受到一定影响。因此，社会主义新农村建设要把发展农村经济作为首要任务。农村地区基础设施的建设，农业基础设施建设，公益性社会事业建设等方面的公共投资，在解决了农民在各方面的后顾之忧后，农民参与基层民主管理的热情就会被激发出来了。

三、新农村建设过程中村民自治的发展趋势

首先是国家主导农村村民自治的现状没有发生改变，在我国，政府依然是农村村民自治的主导力量，因此在某种程度上讲，村民自治并不是完全的自治。国家主导的存在，会束缚村民自治中的好的思想的发挥，束缚了他们的动手动脑能力。不利于他们所有才能的发挥，最后也会限制农村地区自治建设的过程。

其次，村级基层政权组织实行村民自治成为中国农村村民自治的一种普遍现象。这是因为以村为单位的村集体组织，在我国是村民自治的主体单位，这也是由我国的基本农村政策现状决定的。在我国人口分布中，农村地区人口占我国总人口的比重远远大于城市人口比重，这就为农村基层自治创造了可能性，这也是我国基层自治过程中的优势所在。

最后，通过分析新农村建设和村民自治的内在联系相互关系，我们可以得出以下的结论，来作为我国农村基层自治过程中需要注意的问题。其一是努力提高村民政治参与的积极性，毕竟村民自治就是要求村民在自己的能力范围内按照一定的规定处理事情。完全是由村民自己管理自己。就目前我国农村地区村民自治的现实情况来看，这还要求村民政治参与的方式、参与质量之间要相互联系，相互影响；其二是我们要意识到，新农村建设是党和政府凝聚民心、体恤民情、体现民意的一项重要的民生工程。并且，这也是村民自治制度的进一步发展和延伸。新农村建设能否从根本上解决三农问题，使农民从中得到实惠，取决于党和政府的服务意识和服务理念的提高，同时也要求农民的政治积极性和劳动热情得到充分发挥，成为真正意义上的新农村建设的主力军从而体现出社会主义的合作精神，激发出建设社会主义新农村的内在活力。

参考文献：

1、李云才著 《社会主义新农村建设的关键是什么》 湖南人民出版社 2006年7月第一版

2、张周来 《走进中国村民自治第一村》摘自《瞭望周刊新闻》 2008年10月版

3、董江爱 《新农村建设与村民自治制度》《政治学研究》2008年第六期

4、（美）卡尔·科恩《论民主》聂崇俊，朱秀贤 译 商务印书馆1988年版

第三篇：村民自治推荐材料

龙角镇村民自治推荐材料

“为群众提供最优质的服务，让群众满意，才是我们工作的宗旨和根本。”龙角镇龙堰村计划生育协会会长蒲东培这样说。

2011年龙角镇龙堰村成为重庆市首批“计划生育村民自治示范村”之一，代表着该村计划生育村民自治工作得到上级计生部门的肯定。计划生育村民自治一直是稳定农村低生育水平、统筹解决人口问题的一项重要的基础性工作。龙堰村计生协会成立以来，坚持以“为群众服务”为宗旨，做到了事事为群众着想。

“多亏了我们村里的计生协会，我今年才可以纳入农村计划生育家庭部分奖励扶助对象呀”，龙堰村5组的村民谢长中这样说到。原来谢长中在2010年按照龙角镇移民政策后靠移民，户口由原来的农业户口转成了非农业户口，但是一直却没有办理城镇居民养老保险，按照最新的重庆市农村计划生育家庭部分奖励扶助政策，由于政策原因户口转非，并一直没有享受城镇居民社保的独生子女户或双女户家庭，可以界定为农业户口，继续享受农村计划生育奖励扶助政策。龙堰村计生协会了解到这件事情后，及时向镇计生办说明此事，并提交了申请，跑前跑后为谢长中完善了申报材料，并在截止日期之前通过了审批，成为2012年龙角镇农村计划生育家庭部分奖励扶助对象之一。

为群众服务的同时也严格按照制度办事。根据龙堰村村民自治规范，凡村内涉及违法生育的家庭一律必须先到相关部门接受处理，主动缴纳违法生育社会抚养费。龙堰村自成立计生协会以来一直坚持

宣传国家计划生育政策，并对出现的违法生育现象严格如实上报。龙堰村1组村民余洋，2006高中毕业以后就随家人常年在外打工，去年和女朋友回到家中的时候，已经生育小孩，但二人还没有达到结婚年龄，属于非婚生育，按照相关规定应该缴纳一定的社会抚养费。余洋却以不打算给小孩上户口为由一直不到镇计生办接受处理。村计生协会知道这件事情以后，派出协会会员对他们进行了半个月的宣传教育，终于说服这家人办理了相关手续。龙堰村一直都是龙角镇违法生育案例较少的村居，村民主动缴纳违法生育社会抚养费的比例也居全镇之首。

龙角镇龙堰村人口与计划生育工作一直以关注民生、维护民利，让群众满意为宗旨，以共享阳光、共建和谐为主题，经过镇、村干部的共同努力，在全村已初步形成了“阳光计生”管理服务新机制，使广大群众充分享有知情权，参与权和监督权，大大提高了群众对人口计划生育工作的满意程度。2012年龙堰村计划生育村民自治目标任务就是，组织和带领村民制定并落实本村的人口与计划生育发展规划、工作计划，完成镇下达的人口与计划生育责任目标。不断地促进村民婚育观念的转变，教育推动群众自觉履行计划生育的义务。

第四篇：村民自治制度在广东

村民自治制度在广东

改革开放以来，广东省的村民自治制度经历了曲折的发展历程，从最初的区公所到1989年开始实行村民自治，虽然比全国实行村民自治制度晚了10年，但是广东的村民自治起点高，在“四个民主”方面具有自己的创新，既坚持中央的规定，又有自己的特色。民主选举：从政治象征走向自主参与；民主决策：从少数人说了算到多元主体互动；民主管理：从行政强制转向协商合作；民主监督：从纸上权力变成实际行动。通过总结广东村民自治在选举观察制的引进，解决了选举的公平问题；基层党组织的建设解决了领导权问题，更好发挥了农村基层党组织的领导核心作用；行政化治理向村民自治转轨的经验，对于农村村民自治实践具有模范作用。总结广东在村民自治的经验，有利于基层群众民主政治建设。

广东的村民自治制度的发展历程起步较晚，经历了一个不断发展的过程。20世纪80年代初期，农村家庭联产承包责任制在全国推行，广东省在人民公社的基础上设立区公所，在原生产大队的基础上设立小乡镇。1986年，广东省撤销区公所建立乡镇，撤销小乡镇建立村民委员会，建立村民小组代替原来的村民委员会。1987年《中华人民共和国村民委员组织法（试行）》颁布实施后，广东省于1988年6月发布了《关于认真贯彻执行（中华人民共和国村民委员组织法）的意见》并进行第一次村级民主选举试点，产生村民委员会，但村民自治制度整体上还没有建立起来，只是挂了一个“村民委员会”的牌子。1989年，广东省在分析了广东农村社会发展实际需要的情况下，广东省在全省范围内（除广州、深圳外）将村民委员会改为管理区办事处作为乡镇政府的派出机构，同时，将村民小组改为委员会，由村民选举村主任（一般称村长或小村长）。这就是颇具广东特色的农村管理区办事处体制。1998年，九届全国人大常委会总结实践经验颁布了修改后的《中华人民共和国村民委员会组织法》，完善了村民自治的法律，对农村基层民主的发展产生了积极影响，对全国尚未实行村民自治的省份提供了具体的村民自治民主规则和程序。《村委会组织法》的颁布实施，推动我国村民自治迈进一个全新的历史发展时期。广东省政府于1998年作出决定，撤销农村管理区办事处，在部分城市采用试点的方式，设立村民委员会，至1999年初，村民自治制度逐步在全省农村统一实行起来。广东省理顺了农村基层管理体制的改革，变革的基本内容，就是在全省范围内撤销农村管理区，村民委员会通过民主选举产生，“村官”由村民直接民主选举产生，改变了过去任命制的制度。广东省的村民自治制度，具体改革措施是，村委会成员必须由村民直接选举产生；村里的重大事情要由村民会议、村民代表会议或户代表会议讨论通过；村务公开，村务每年至少公布两次，财务每月公布一次；在村委会换届选举前，进行离任审计，审计结果必须张榜公布。这些制度的推行，从根本上改变了镇与村、党支部与村委会、乡村干部与村民群众的关系。农村管理区体制的变革，导致了基层治理结构的变化。撤销管理区，建立村委会，是农村政治体制改革的一项重要内容，是推进农村基层民主政治建设的重大举措。迅速改变了广东省村民自治的落后状况，实现了农村基层治理方式的根本性转变。至2008年上半年，广东制订了《广东省实施办法》、《广东省村民委员会选举办法》、《广东省村务公开条例》等法律法规，顺利完成了四届村委会民主选举，建立了村党支部领导下的村务运作机制，以村民自治为核心的农村基层民主建设得到了良性的发展。

中国农村村民自治制度的核心内容“四个民主”，即：民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。“四个民主”是国家倡导和推进农村基层民主的基本制度框架。

村民自治中发挥首要的重要环节是民主选举，村民自治的质量直接受民主选举的影响，民主选举中“民主”的程度越高，村民自治制度的运行得越好。目前，广东各地已普遍建立了民主选举的村民自治制度。广东的村民民主选举有以下五个特点：一是实行“两推一选”和“二选联动”；二是实行中心选举会场混合投票与以村民小组为单位投票相结合；三是有正式候选人选举与无正式候选人选举相结合；四是提倡候选人发表治村演说；五是借鉴国际经验，在国内率先推行选举员观察制度。民主选举在广东的实践表明，它是合理解决农村公共权力分配的最佳制度安排，在公平、公开和公正的民主选举中，权力角逐者获得了在阳光法则下竞争的可靠保障，最大程度地减少了任人唯亲、裙带关系和凭借不正当手段夺取农村公共权力的可能性。村民民主选举更多的是把那些思想素质好、办事能力强、文化程度高、群众威信广、身体年龄壮的农村优秀分子选举出来了，农民选出了自己信任的当家人，这是民主选举的主流。

农村村民自治的核心是民主决策。民主决策是指在农村凡涉及村民利益的问题都必须由村民参与决定的制度。在实行村民自治以来，广东农村地区广泛建立了以村民为主体的决策民主决策制度。对于涉及村里的重大决定，主要是通过召集村民会议、村民代表会议、村民议政小组等形式决定。村民会议是农村最高决策机关。在一般事务决策和重大事项决策方案的形成过程中，党支部同村委会必须民主协商，集体讨论，反对少数人和个人说了算。在广东农村民主决策的实践中，还有一些地方在涉及农民生产经营与产业结构调整的重大决策上引入了决策听证会的形式。

村民自治管理制度的实行，出现了多元民主管理主体和多样化的民主管理方式。村民自治管理制度的实行，使得广东各地的农村自治工作突出强调了村民民主管理的主体作用。过去对农村事务的单一的党政组织管理主体转变为多样化的管理者，即出现了包括村民、党支部、村民委员会、村民小组以及各种农民合作组织在内的管理主体，管理权的行使由集权模式转向分权模式。从实行民主管理的方式来看，广东大多数农村主要通过实行村务公开、财务管理民主化、对村民委员会的民主评议等形式，实现了民主管理。

村民自治制度实施以后，广东农村民主监督的主要实现形式表现在四个方面：一是通过村务公开包括设置村务公开栏、确立村务公开日、民主评议会、设立村务监督箱、确定村民议政等形式，直接监督村民自治管理组织干部的管理行为。二是通过村民民主理财小组的积极活动，包括财务审查与帐目清理活动等有效活动实行积极的民主监督。三是通过实行工作过失追究制度和村民罢免制度实行监督。四是通过推行民主评议村干部制度，健全村干部离任审计制度等方式实行民主监督。村民民主监督权的行使，对于制约村干部的用权行为起到了富有成效的作用，同时，也对制约村干部的用权行为和遏制农村干部的贪污腐化行为起到积极作用。

目前广东各地村委会选举中不良现象主要是“贿选”普遍、乡镇政府违规包办村委会换届选举、宗族势力干涉选举、选票不严格等。为了维护村委会选举活动的公正合法，自2002年，广东在第二届换届选举中，就引进了国际社会的选举观察制，适应广东村民自治制度的发展。在历届的村委会换届选举中，选举观察制的推行，促进了选举工作的顺利进行，取得了良好的成效。选举观察制度，得到了来自广东中山大学、华南师范大学、研究“三农”问题及农村基层民主的专家学者的推动，并且得到广东省、市、区政府积极响应。选举观察员制度在广东省迅速得到推广，保证了村委会选举公开透明。

广东农村选举观察员主要从具有一定法律知识和政治素质的人大代表、政协委员、退休干部、专家学者、在校研究生中选聘。省、市民政部门聘任选举观察员，并且颁发聘书，在规定的时期内对选举观察员进行村民自治相关的知识培训，让他们掌握村民委员会选举的法律法规，认真完成选举观察报告和纠正选举中遇到的各种问题。广东省各级财政和民政厅为选举观察活动申请经费，对选举观察员的交通和食宿经行补贴，保障选举观察活动顺利进行。广东的选举观察制取得了良好的成效，许多观察员能做好选举记录，能发现村委会选举中出现的问题并提出完善的建议，将选举信息结果反馈到民政部门，维护了村委会会选举工作的公平正义，选民能平等地投属于自己的选票，选民积极参与村务管理，选举舞弊行为渐渐减少。

乡镇党委是中国共产党在农村的重要基层组织，在村民自治活动中，它要发挥领导核心作用。改革开放以来，广东农村自治取得的成就，与加强农村基层党组织的领导核心作用建设是分不开的，要不断完善党支部角色。

首先，党组织建议权在村委会选举中的正确行使。广东农村村民自治中，乡镇政府党组织在不能够直接按照自己的意图任命村委会成员的情况下，通过在村级选举中提出建议名单，行使建议权。乡镇党委行使建议权的实质就是把党的领导同支持和保障开展村民自治活动、直接行使民主权利有机结合起来，既维护党的领导地位，又尊重广大农民当家作主的民主权利。从这一点来看，在村级选举中党组织建议权的行使同村民自治的法律精神是一致的。《广东省村民委员会选举办法实施细则》规定：“乡镇党委在村民选举委员会召开提名会议前，应根据考察和民意调查的情况，提出新一届村委会成员的候选人建议意见，交村民选举委员会。村民选举委员会应将乡镇党委的建议意见张榜公布或者印发给村民，并且在一定范围内作说明。”广东在正确运用党组织的建议权的经验，是将乡镇党委的建议权视为一种选择性权力，有利于使乡镇党委在村级选举过程中始终保持超脱的地位，不必在整个村级选举过程中付出过高的成本。同时，这种建议权也是象征性的权力，它一方面体现党的领导地位，党对村级选举要定原则、定方向，另一方面又表明党组织不是一般的选举机构，不必具体负责包办选举机构的工作事务。

其次，加强地方立法和配套政策法规建设。由中共广东省委办公厅、省人民政府办公厅联合制定颁布的《广东省村务管理办法（试行）》，将实行村民自治制度以后农村党支部同乡镇党委的关系、农村党支部的地位、党支部同各种村级组织的关系、村务管理的原则、村务管理的具体方法、村务管理人员的教育管理、“两委”会议与工作制度进行了明确细致的规定，这一办法对目前政务与村务执行，党支部的地位、作用以及“两委”工作关系与权限边界划分等重大问题提出了具体解决办法，有许多创新之处。

再次，建立农村后备干部培养制度。包括农村党支部书记和村委会主任的培养。从培养的主要方式来看，包括集中在党校或农校培训、聘请专家学者进行专题讲座和聘请有经验的领导讲课等形式。从培训的内容来看，主要包括：党的路线方针政策教育，国家有关法律法规教育，广东农业、农村和农民问题专题研究与探讨，村民自治制度建设问题，乡镇党委建设问题，农村党支部建设问题等等。通过一系列培训和学习教育活动，提高了农村基层干部的思想政治素质，促进了观念转变和工作作风、生活作风的转变，重新树立了党支部的良好形象，提高了党支部的威信和号召力、战斗力，健全了农村党的组织和民主生活制度。

广东自1998年撤销管理区办事处，建立村民自治制度，虽然比全国实行村民自治制度晚了整整10年的时间，但是广东选择在各个方面来推动从行政化治理向村民自治转轨。首先表现为对于选举活动的高质量运作：精心设计选举方案，按照阶段性工作完成换届选举任务；重视组织对选举的有效领导，各地成立由市委组织部、宣传部组成的选举办公室，成立村委会选举领导小组，为选举工作建立层层的组织保障；各地市委政府重视对本地村委会选举工作的宣传发动，从（转41页）（接39页）广度和深度上开展宣传工作；从选民登记、候选人资格、依法公开选举投票几个方面严格按照法律要求组织选举；政府对于村委会选举选举出来的候选人严格把关，并在政府网上公示。其次，是对于选举活动的高标准建制：规定各市的选举工作机构和村民选举委员会的关系是指导关系而不是领导关系；选举过程中增加候选人的回避，避免村委会成员之间有配偶或直属关系；加强各地政府对村委会成员工作的监督

中国特色社会主义是由中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度构成的伟大事业。中国特色社会主义的开创和发展，是中国共产党和全国人民一道持续奋斗、探索创新的结果。九十多年来，我们党紧紧依靠人民，把马克思主义同中国实际和时代特征相结合起来，独立自主走自己的路，取得革命、建设、改革的伟大胜利，开创和发展了中国特色社会主义。

2016年是改革开放38周年，38年来，在党中央正确领导下，广东历届省委带领全省人民，高举中国特色社会主义旗帜，解放思想，实事求是，与时俱进，求真务实，以“敢为天下先”的精神和“杀出一条血路”的勇气，为全国改革开放闯路，率先进行探索和实践，走过了不平凡的历程。38年来，广东建设中国特色社会主义和改革开放的探索先后经历了改革开放先行一步和全面展开、增创发展新优势和率先建立社会主义市场经济体制、全面转入科学发展轨道和构建社会主义和谐社会三个历史阶段，正在进入全面深化改革和全面建成小康社会的新的发展阶段。总结村民自治制度在广东实践的历史经验，有利于基层群众民主政治建设。

第五篇：2011村民自治章程

村民自治章程

第一条 为了保障本村村民依法自治，加强村民委员会建设，保证村务各项工作的正常运转，促进本村“三个文明”协调发展，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》等国家法律、法规及政策的有关规定，结合本村实际制定本章程。

第二条 村民委员会实施村务管理必须在村党总支部的领导下，在国家法律、法规和政策范围内进行，必须体现民主决策、民主管理和民主监督的原则，积极协助街道办事处做好各项工作。第三条 为了保障村务各项工作的依法、规范、有序运行，村民委员会下设治保、调解、文卫计生、社会保障等委员会，接受村民委员会领导，对村民委员会负责。同时，建立村民代表会议制度、村务公开制度、民主理财制度、村规民约制度，以确保村民自治各项规章的贯彻落实。

第四条 本章程在广泛征得本村村民意见基础上由村民会议讨论通过。本章程既是村民委员会实施村务管理工作规程，也是全体村民的行为规范，无论干部群众都必须遵守。

第五条 本章程由村民委员会组织实施，村民代表会议监督执行。

第六条 村民代表会议由村民委员会成员和村民代表组成。村民代表由各村民小组按核定的名额推选产生，接受本村民小组村民的监督，任期与村民委员会任期相同，可以连选连任。村民代表中应有适当数量的妇女。

村民代表在任期内亡故、丧失行为能力或者被判处刑罚的，其村民代表资格自行终止，不计入村民代表总数。严重违反村民自治章程、村规民约，或连续三次无故不参加村民代表会议的，应终止其村民代表资格。

第七条 村民代表会议向村民会议负责，在村民会议闭会期间，由村民委员会召集村民代表会议，讨论决定村民会议授权的事项和其它法定事项。

第八条 非村民代表的村党（总）支部、村务监督委员会成员应当列席村民代表会议，具有本村户籍的非村民代表的各级党代表、人大代表可以列席村民代表会议，上述人员均没有表决权。

第九条 村民代表会议履行下列职责：

（一）讨论决定村民会议授权的事项：

1、本村享受误工补贴的人员及补贴标准；

2、从村集体经济所得收益的使用；

3、本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；

4、土地承包经营方案；

5、村集体经济项目的立项、承包方案；

6、宅基地的使用方案；

7、征地补偿费的使用、分配方案；

8、以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；

9、村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。

（二）讨论村民自治章程、村规民约，交村民会议决定；

（三）讨论决定村民委员会选举的选举办法、监计票工作人员和选举其他事宜；

（四）选举产生村务监督委员会；

（五）听取、审议村民委员会、村务监督委员会工作报告；

（六）监督评议村民委员会、村务监督委员会及其成员的工作；

（七）向村党总支部、村民委员会反映村民的意见、要求和建议。第十条 村民代表有提出议题、监督评议、表决、调查、反映意见和建议的权利。

第十一条 每个村民代表均应联系若干个村民（户），经常性地征求、听取所联系村民（户）的意见；按时参加会议，模范遵守国家法律、法规和党的政策，带头执行村民会议和村民代表会议决定、决议，协助村民委员会工作。

第十二条 村民代表会议每季度至少召开一次，必要时可随时召开。有五分之一以上村民代表提议，应当召开村民代表会议。

第十三条 村民代表会议议题由党（总）支部或村民委员会提出，也可以由村民或村民代表单独或联名提出，村民或村民代表提出的议题需填写议题表，报村民委员会同意后列入议题。十分之一以上村民或五分之一以上村民代表联名提出的议题，应当列入会议议题。

第十四条 村民委员会应当在召开村民代表会议的3日前，将需要讨论的内容告知村民代表，重要事项应提供相关材料，以便代表广泛征求意见。

会议需要讨论的内容应当及时张榜公布告知村民。

重要事项应通过民主听证（恳谈）等形式广泛征求意见，但不得以此代替村民代表会议。

第十五条 村民代表会议必须有三分之二以上的组成人员参加方可召开，所作决定应当经到会人员的过半数同意方为有效。

第十六条 村民代表会议作出的决定，应及时通过村务公开栏公告或以其他形式向村民公布。村民代表应当及时主动地把会议的决定、决议传达到联系户。

第十七条 村民代表会议决定的事项，在不违背国家法律法规和政策的情况下，村级组织和全体村民必须贯彻执行和自觉遵守。本《章程》自村民会议通过之日起执行。

村规民约

为了推进民主法制建设，维护社会稳定，树立良好的民风、村风，创造安居乐业的社会环境，促进经济发展，建设文明 新农村，经全体村民讨论通过，制定以下村规民约：

1、自觉实行计划生育，落实计划生育措施，违者按《辽宁省人口与计划生育条例》的规定，由计划生育部门处理。

2、爱护公共财物，不得损坏水利、交通、通讯、供电、供水、等公共设施，未经批准，不私自安装用水用电设施，节约用水用电，严禁偷水偷电，发现违规者，要积极制止并及时向村委会报告。

3、团结友爱，相互尊重，相互理解，相互帮助，和睦相处，不打架斗殴，不诽谤他人，不造谣惑众，不拨弄是非，不仗势欺人，建立良好的邻里关系。

4、提倡社会主义精神文明，移风易俗，喜事新办，不铺张浪费，丧事从俭，反对封建迷信及其他不文明行为，树立良好的社会风尚。

5、搞好公共卫生和村容整洁，做到人畜分离，垃圾不乱倒，粪土不乱堆，污水不乱流，柴草不乱放，房前屋后不积水，每户门前定期打扫。

6、建房应服从村庄建设规划，经村委会和上级有关部门批准，统一安排，不得擅自动工，违者将配合执法部门强行拆除，损失自负。

7、严禁私自砍伐集体或他人的林木，不准在村附近或田边路旁乱挖土，严禁损害庄稼、苹果及其他作物。对偷盗者处以作物两倍以上罚款。

8、自觉养护屯中水泥路，维护道路畅通，不准在村道、主道边搭建违章建筑、堆放废土、乱石、杂物，不准在路道上乱挖排水沟，不准在路肩上种植作物，侵占路面。

9、严格执行封山育林规定，贯彻落实《森林法》，对乱砍盗伐，放牧毁林，上坟烧纸、烧荒引起火灾者，按《森林法》有关规定处罚，严重者追究刑事责任。

10、对无理拖欠集体款项，有能力而不还的，村委会要配合有关部门进行追缴。