城乡居民社会养老保险保障水平评估

第一篇：城乡居民社会养老保险保障水平评估

城乡居民社会养老保险保障水平评估

摘 要选取湖北省6个有代表性的县区作为研究对象，通过构建保险精算模型对城乡居保目标替代率作出测算，然后运用ELES模型对城乡居保合意替代率作出测算，通过二者比较发现：城乡居保提供的保障水平只能满足部分选择较高缴费档次且缴费年限较长的居民年老时的基本生活需要；对其他大部分城乡居民而言，无法保障其年老后的基本生活。建议适时提高缴费标准的下限和上限，落实好多缴多补、长缴多补政策；建立城乡居保基础养老金正常调整机制；探索并尽快出台城乡居保个人账户基金投资运营办法；重视土地保障和家庭保障的作用。

关键词城乡居民社会养老保险；保障水平；目标替代率；合意替代率；ELES模型

中图分类号F840.612 文献标识码A 文章编号1673-0461（2014）06-0083-09

一、研究背景

继开展新型农村社会养老保险（以下简称新农保）试点工作之后，国务院于2011年6月发布《关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》（国发[2011]18号），指出“有条件的地方，城镇居民养老保险应与新农保合并实施。其他地方应积极创造条件将两项制度合并实施。”2011年7月10日，湖北省人民政府根据国务院政策文件出台了《湖北省人民政府关于实施城乡居民社会养老保险制度的意见》（鄂政发[2011]40号），将城乡居民社会养老保险（简称城乡居保）合并实施，并对制度参保范围、资金筹集、待遇水平、监管运营等作出了规定。此后，湖北省各试点县（市、区）根据鄂政发[2011]40号的相关规定并结合地方实际，出台了各自的实施方案。截至2012年底，湖北省城乡居保已实现了制度全覆盖。在实现了制度全覆盖之后，研究城乡居保保障水平，以使其满足城乡居民年老后的基本生活，具有重要的现实意义。

测量城乡居保保障水平的指标有3种：①微观层次上，城乡居保保障水平=城乡居保养老金给付水平/城乡居民人均纯收入，即养老金替代率；②宏观层面上，城乡居保保障水平=城乡居保支出总额/GDP；③从政府的角度来看，城乡居保保障水平=城乡居保支出总额/政府财政支出。本文中的“保障水平”采用微观意义上的指标，即养老金替代率。

当前学术界关于城乡居保保障水平的研究，主要是采用的替代率指标，并且仅仅对城乡居保的一部分――新农保的替代率水平展开研究，如邓大松、薛惠元（2010）运用保险精算模型对“新人”、“中人”、“老人”的新农保替代率进行的测算[1]，贾宁、袁建华（2010）通过构建新农保个人账户精算模型，对农村人均纯收入不同增长预期下的个人账户替代率进行的测算[2]，尚未见到研究城乡居保替代率的文献。关于合意替代率的研究，目前学术界对城镇职工基本养老保险合意替代率的研究已经较为丰富，如学者徐颖（2010）[3]、于宁（2007）[4]的研究，而对城乡居保合意替代率的研究较少，李伟、赵斌、宋翔（2010）从农村居民生活消费支出情况出发估算了新农保合意替代率，但由于缺乏实证分析显得过于主观[5]；边恕、穆怀中（2011）提出了新农保适度水平的微观测度方法：以修正恩格尔系数和扩展性线性支出修正模型来测度新农保适度水平的下限和上限[6]，但其研究对象是新农保，而非城乡居保。不管怎样，前人的研究对本研究具有重要的参考价值。本文选取湖北省6个有代表性的实施城乡居保的县（市、区）作为研究对象，通过对其城乡居保目标替代率和合意替代率的测算和比较，对湖北省城乡居保保障水平作出评估。

二、代表性县区的选取标准及人口、经济状况、政策比较

（一）城乡居保代表性县区的选取标准和制度推行依据

本文按开展城乡居保的地域分布、社会经济发展水平以及地方政策的特色等标准，从湖北省选取了6个有代表性的县区，分别为武汉市江夏区、黄石大冶市、荆门东宝区、十堰竹溪县、荆州松滋县、黄冈蕲春县。6县区城乡居保的实施依据分别为《武汉市人民政府关于实施城乡居民社会养老保险制度的意见》（武政[2011]61号）、《大冶市城乡居民社会养老保险实施办法》（大冶政规[2011]8号）、《东宝区城乡居民社会养老保险实施办法》、《竹溪县城乡居民社会养老保险实施办法》（溪政办发[2011]129号）、《松滋市城乡居民社会养老保险实施办法》（松政规[2011]5号）、《蕲春县城乡居民社会养老保险实施方案》（蕲政办发[2011] 84号）。

（二）各县区人口、经济状况比较

本文选取人均GDP、人均地方财政收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、城市和农村人口数等指标对6个县区的基本情况进行比较。可以看出，江夏区和东宝区总体经济发展水平较高，城市化率和居民人均收入较高，大冶市和蕲春县居中，松滋市和竹溪县发展水平较低，这与各县区在湖北省的发展水平和位次是一致的，具体如表1所示。

（三）各县区城乡居保政策比较

1.缴费档次比较

鄂政发[2011]40号文件中规定城乡居保设置100～1 000元10个缴费档次，各地方政府可以根据地方实际增设缴费档次。6县区中竹溪县按省政府设置的档次即100～1 000元；蕲春县设置15档，最高档次为2 000元；江夏区、松滋市设14档，东宝设13档，大冶市12档，具体见表2。

2.基础养老金及政府缴费补贴标准比较

鄂政发[2011]40号文件规定，“城乡居保基础养老金为每人每月55元，有条件的地方可以适当提高基础养老金；对于长期缴费的城乡居民可以适当加发基础养老金；政府给予参保人每年不低于30元的缴费补贴。”6个县区中，江夏区基础养老金标准为100元/人?月，大冶市最低标准基础养老金为60元/人?月，其他的县区均为55元/人?月；除江夏区外，其他县区均对缴费超过15年的参保人给予缴费每增加一年加发2元基础养老金的激励政策。6县区中江夏区、蕲春县、竹溪县的缴费补贴标准为30元/人?年，其余县区均适度增加补贴标准，最高缴费补助标准达到50元/人?年（松滋市），如表3所示。

三、城乡居保目标替代率的测算

养老金替代率的种类有多种，如目标替代率、平均替代率、交叉替代率等。本文选用目标替代率的概念，其计算公式为：城乡居保目标替代率=参保居民年满60岁时领取的养老金与年满60岁前一年城镇居民人均可支配收入或农民人均纯收入之间的比率。

（一）前提假设

我国城乡居保实行的是个人缴费、集体补助、政府补贴三方筹资方式，养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，基础养老金部分由政府财政全额支付。根据城乡居保国家相关政策文件和湖北省的具体情况，本文做出以下假定：

第一，假定湖北省6个代表县区开展城乡居保的时间均为2011年①。

第二，鉴于我国绝大多数农村集体经济实力薄弱和社会筹资能力不强的现实，本文对农村集体补助和城镇社会资助的数额不予考虑。

第三，假定参保居民年初按照选择的缴费档次进行缴费，缴费档次不变且缴费不中断，缴费年限不低于15年，达到领取年龄后在每年年初按年领取养老金；各地根据城乡居民收入增长情况每年调整一次缴费档次。

第四，假定政府缴费补贴在居民缴费的同时计入其个人账户，政府缴费补贴在目标期间不作调整。

第五，假定国家依据经济增长率每年调整一次基础养老金的最低标准。

（二）模型构建及测算

城乡居保目标替代率包含基础养老金目标替代率和个人账户养老金目标替代率两部分。用a表示参保居民起始缴费年龄，b表示养老金领取年龄，P0表示某地区2011年的最低标准基础养老金，f表示基础养老金调整系数，？驻P表示每年加发的基础养老金。除江夏区，其他5个县区对连续缴费年限在15年以上的参保人，缴费每增加1年，每月增发2元基础养老金。于是，参保人在年满60岁时领取的基础养老金P1为：

可以得出不同缴费档次和缴费年限下城乡居保的目标替代率，如表6所示。

计算结果显示，在城镇，选择最低档和中间档缴费标准的城镇居民中，江夏区和竹溪县的城乡居保目标替代率较高。其原因在于江夏区经济发达，其基础养老金水平较高，而竹溪县经济落后，其城镇居民人均可支配收入低（分母小），在相同的缴费水平和补贴标准下，其替代率高于其他地区；对于最高缴费档次，各地呈现出与中低档次不同的趋势：对于江夏区、东宝区、蕲春县和松滋市最高档次不低于1 800元的地区而言，其目标替代率明显高于最高档次仅为1 200元和1 000元的大冶市和竹溪县。在农村，蕲春县和竹溪县中低缴费档次下的城乡居保目标替代率高于其他县区；最高缴费档次下，蕲春县目标替代率较高（其主要原因在于其最高缴费档次标准很高，而其农民人均纯收入水平较低），竹溪县和松滋市次之，江夏区和东宝区再次之，大冶市最低。

总体来看，城镇居民的养老金替代率整体上处于较低水平，选取的县区中，除个别选择最高缴费档次和最长缴费年限的替代率超过50%以外，其余的都处于5%～48%之间，选择中间缴费档次及其以下的替代率均小于25%。不同缴费档次和缴费年限下农村居民的养老金替代率差距较大：除个别县外，中低缴费档次的目标替代率介于11%～64%之间，最低缴费档次的替代率都低于30%。之所以关注中低缴费档次是因为目前农民收入水平整体偏低，无力支付较高的缴费数额。实际调研也验证了这一点：农民倾向于选择最低缴费档次。表6中显示，部分农村地区城乡居保目标替代率超过了100%，其主要是因为缴费标准相对于当地农民人均纯收入过高、多缴多补政策以及缴费年限很长等所致。但现实中来看，很少有农民选择如此高的缴费档次，以蕲春县为例，2011年2 000元的缴费标准占到了当地上年度年农民人均纯收入的47.5%，超过了大部分农民的支付能力。

另外，在相同的缴费年限和缴费档次下，农村居民的养老金替代率明显高于城市。这主要是因为城市居民人均可支配收入高于农民人均纯收入，在相同的收入增长率、个人账户收益率及基础养老金调整幅度下，农村居民可以获得相对于其收入更多的养老金。

四、城乡居保合意替代率的测算

城乡居保合意替代率是从需求方面来衡量城乡居保替代率的数量指标，它研究的是多高的养老金替代率能满足城乡居民的基本生活需要。合意替代率应该是一个区间，限于篇幅，这里仅给出一个趋中的数值。下面利用扩展线支出系统模型（ELES模型）测算出湖北省城乡居保合意替代率水平。

（一）模型描述与构建

其中，T代表城乡居保养老金合意替代率，Y代表城镇居民人均可支配收入或农村居民人均纯收入。

（二）相关指标的选取

该模型主要涉及到城乡居民生活消费支出、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入等指标。生活消费支出是城乡居民用于食品、衣着、居住、家庭设备用品及服务、交通和通信、教育文化娱乐服务、医疗保健、其他商品和服务等方面的支出。涉及到的数据均从《湖北统计年鉴》和《中国统计年鉴》中查到。下面基于2011年的数据测算出湖北省城乡居保合意替代率。

（三）城镇居民养老金合意替代率测算

用ELES模型测算城镇居民养老金合意替代率时，需要把城镇居民按不同的收入水平分组，并将居民的生活消费分成若干类。根据《湖北统计年鉴2012》中2011年湖北省城镇居民家庭收支状况的数据，可以得到各收入阶层对各大类商品的人均消费额，借助Eviews5.0软件，以各收入阶层的收入为解释变量，对各类消费支出（被解释变量）求回归，回归结果如表7所示。在0.05的显著性水平下，各回归系数均通过了显著性检验，可决系数R2均大于0.95，说明回归方程的拟合优度较高。

根据武志鸿、韩兆州（2012）的研究，居民的生存费用大致可分为3个层次：最低层次是生存线，包括吃、穿、住、家庭设备用品及服务和杂项商品支出；中间层次是温饱线，内容是在生存线基础上加上基本的交通和通信支出；较高层次是发展线，是在温饱线上再加上基本医疗保健和教育文化娱乐支出[7]。根据表7的相关数据和（12）式，可以测算出2011年湖北省城镇居民生存线消费额为3 997元，温饱线消费额为4 315元，发展线为5 650元。2011年湖北省城镇居民人均可支配收入为18 374元，带入（13）式可得3层次基本支出占城镇居民人均可支配收入的比重分别为：21.8%、23.5%、30.7%。生存线和温饱线标准比城市低保标准略高一些（见表8），充其量只能满足最低生存需要；而基本养老保险的保障水平应高于低保标准，特别是当人们进入老年后，对医疗保健的消费需求增多，医疗消费支出也随之增加，因此城乡居保的保障目标反映的应该是基本生活需求的最高层次，即达到发展线的保障水平。因此，我们认为湖北省城镇居民养老金合意替代率应为30.7%，即当城镇居民的养老金替代率达到30.7%时才能保证城镇居民年老后的基本生活需要。

（四）农村居民养老金合意替代率测算

农村居民养老金合意替代率测算方法与城市相同。由于无法获取湖北省农民不同收入层次对8大类消费支出的数据，同时考虑到湖北省的农民生活水平与全国的平均水平比较接近（2011年湖北省和全国的农民人均纯收入、农民人均生活消费支出分别为6 898元、6 977元和 5 011元、5 221元），这里湖北省农村居民养老金合意替代率参照全国的平均水平，同时参考湖北省低保标准、恩格尔系数等指标。

以《中国统计年鉴2012》中2011年按收入5份分的农民人均纯收入、农民人均生活消费支出数据作为截面数据，进行回归分析，得到的回归结果如表9所示。对回归方程进行显著性检验得知回归方程和系数均通过了显著性检验且模型拟合优度较高。

将相关数据带入（12）式可以得到2011年全国农村居民基本消费总支出（即发展线）为3 134元。2011年我国农村居民人均纯收入为6 977元，进而可以计算出全国农村居民养老金合意替代率为44.9%。

根据表8的数据，2011年湖北省农村低保的平均标准为1 308元/年，进而计算出湖北省农村低保标准占农民人均纯收入的比重为19.0%；查阅《湖北统计年鉴2012》得到，2011年湖北省农村恩格尔系数为39.0%。

由于农村低保标准保障的是最低生活需求，以农村低保标准计算出的养老金合意替代率肯定偏低；另外，恩格尔系数反映的是食品支出在总消费支出中的比重，尚未考虑到穿、住、用、行等其他生活消费支出，其也必然低于养老金合意替代率。因此，这里参照全国的标准，将湖北省农村居民养老金合意替代率定为44.9%。

五、城乡居保目标替代率与合意替代率的比较

将湖北省6个典型县区的城乡居保目标替代率与湖北省城乡居保合意替代率进行比较发现，在城镇，6县区城镇居民若选择中间档或最低档缴费档次来参保，其城乡居保目标替代率均低于合意替代率；大冶市城镇居民即使按照最高缴费档次和最长缴费年限来参保，其城乡居保目标替代率都低于合意替代率；其余5县区若选择最高缴费档次，在达到一定的缴费年限，如江夏区、蕲春县、松滋市缴费满25年，东宝区、竹溪县缴费满30年时，可以达到合意替代率水平。

在农村，江夏区、大冶市、东宝区、松滋市的农村居民若选择中间档或最低档缴费档次来参保，其城乡居保目标替代率均低于合意替代率；该4县区若选择最高档缴费档次，在达到一定的缴费年限条件，如东宝区、松滋市缴费满15年，江夏区、大冶市缴费满25年时，可以达到合意替代率水平。蕲春县、竹溪县的农村居民若选择最低档缴费档次来参保，其城乡居保目标替代率均低于合意替代率；若选择中间档或最高档缴费档次，在达到一定的缴费年限条件时，可以达到合意替代率水平。

此外，由于本文选取的是最低档、中间档、最高档3个缴费档次进行测算，理论上如果城乡居民选择中高档缴费标准，城乡居保目标替代率可能会达到甚至超过合意替代率水平。但现实中选择中高缴费档次的居民毕竟是少数，尤其是农民，基于“理性”考虑，往往选择中低缴费档次甚至是最低缴费档次，致使城乡居保目标替代率水平过低，进而导致未来领取的养老金无法满足基本生活需要。

通过比较分析可以得出结论：城乡居保提供的保障水平只能满足部分选择较高缴费档次且缴费年限较长的居民年老时的基本生活需要；对于选择较低缴费档次或缴费年限较短的城乡居民而言，如果没有其他保障措施，城乡居保提供的养老金只是杯水车薪，其年老后的基本生活无法得到保障。

六、提高城乡居保保障水平的政策建议

随着人们生活水平的提高和老年生活的日益丰富，城乡老年居民的生活消费需求不断增加，鉴于湖北省城乡居保目标替代率与合意替代率之间的差距，只有通过提高城乡居保保障水平并完善相应的配套措施，才能更好地满足城乡老年居民的基本生活需求。

（一）适时提高缴费标准的下限和上限，落实好多缴多补、长缴多补政策

缴费标准和缴费年限是影响城乡居保养老金替代率的重要因素，在其他条件一定的情况下，参保人选择的缴费档次越高，缴费年限越长，养老金的替代率就越高。建议随着城乡居民收入水平的提高，不断设定更高的缴费档次并随之提高缴费标准的下限。另外，落实好多缴多补、长缴多补政策，增加对选择较高缴费档次和较长缴费年限参保人的补贴力度，引导人们选择较高的缴费档次早参保、长缴费。

（二）建立城乡居保基础养老金正常调整机制

如果要达到合意替代率水平，基础养老金替代率为20%左右比较合适，但是目前距这个水平还有一段距离。在城乡居民收入不断增加和通货膨胀的情况下，既定的基础养老金无法满足居民的基本生活需要。因此，应建立城乡居保基础养老金正常调整机制，使基础养老金随着经济发展和物价变动情况自动调整。当然，基础养老金的调整幅度应适度，幅度过高会给制度和财政造成巨大压力，影响制度的可持续性；过低则无法保障参保人老年的基本生活。因此，基础养老金调整系数要高于同期通货膨胀率并且能使经济发展成果惠及到城乡老年居民。

（三）探索并尽快出台城乡居保个人账户基金投资运营办法

与城镇职工基本养老保险不同的是，城乡居保个人账户实行实账运行，个人账户在整个城乡居保机制中发挥巨大的调剂作用[8]。城乡居保个人账户存储额，目前每年参照一年期银行存款利率计息，考虑到通货膨胀等因素，这个利率是很低的，个人账户基金面临着贬值风险。因此，应探索并尽快出台城乡居保个人账户基金投资运营办法，提高基金运营层次，确保个人账户基金的保值增值。

（四）重视土地保障和家庭保障的作用

目前，城乡居保的替代率总体上比较低，仅仅依靠城乡居保提供的养老金无法满足大多数老年人的基本生活需要。若要达到合意替代率下的生活水平，土地保障和家庭保障功不可没。基于目前农村中土地流转不断加速的现状，应引导农民将部分土地流转资金用于缴纳保险费，也可以直接用来养老[9]。我国有悠久的家庭养老传统，积累了丰富的家庭养老经验。在农村，“养儿防老”的观念根深蒂固，这是农村计划生育难以推行、性别失衡的重要原因；在城市，大约有1/3的老年人（多数为高龄妇女）从未参加过就业劳动且没有收入保障，他们主要依靠子女赡养或靠配偶的收入作为生活保障。可见，家庭养老仍然是一种重要的、普遍的养老方式，在我国养老体系中仍然发挥着重大的作用。因此，应当加强孝文化、互助文化等传统道德的宣传。

[1] 邓大松，薛惠元.新型农村社会养老保险替代率精算模型及其实证分析[J].经济管理，2010（5）.[2] 贾宁，袁建华.基于精算模型的“新农保”个人账户替代率研究[J].中国人口科学，2010（3）.[3] 徐颖.城镇基本养老保险替代率合意水平研究[J].学术探索，2010（3）.[4] 于宁.基本养老保险替代率水平研究――基于上海的实证分析[M].上海：上海人民出版社，2007.[5] 李伟，赵斌，宋翔.新型农村社会养老保险的替代率水平浅析[J].中国经贸导刊，2010（6）.[6] 边恕，穆怀中.农村养老保险适度水平的微观测度与动态调整研究[J].社会保障研究，2011（6）.[7] 武志鸿，韩兆州.我国一线城市最低工资标准的保障性研究――基于ELES模型[J].工业技术经济，2012（11）.[8] 卢昱昕，万磊，石玉建.城乡居民养老保险待遇调整的精算分析[J].中国社会保障，2012（4）.[9] 薛惠元.新农保能否满足农民的基本生活需要[J].中国人口?资源与环境，2012（10）.Evaluation on Security Level

of Urban-rural Residents' Social Endowment Insurance

――Based on the Comparative Analysis of Six Counties in Hubei Province

Xue Huiyuan，Xian Mihua

（Center for Social Security Studies of Wuhan University，Wuhan 430072，China）

Abstract： This paper selects six representative counties in Hubei province as the research object，builds an actuarial model to measure and calculate the objective replacement rate and uses ELES model to measure desirable replacement rate of urban-rural residents' social endowment insurance.By comparing the two replacement rates，it is found that the security level that urban-rural residents' social endowment insurance provides can only meet basic survival needs of part old-age residents who select higher pay grade and pay for longer years； it can not meet basic needs of the rest old-age residents.So，the paper gives the following suggestions： timely improve the lower and upper limit of payment standard； make the policy workable that the more pay，the more subsidy，the longer pay，the more subsidy；build regular adjustment mechanism for basic pension of urban-rural residents of social endowment insurance；explore and produce the investment and operation method of personal account funds as soon as possible；attach great importance to the role of land security and family endowment.Key words： urban-rural residents' social endowment insurance；security level；objective replacement rate；desirable replacement rate；ELES model

（责任编辑：李 萌）

第二篇：城乡居民社会养老保险工作汇报

*县城乡居民社会养老保险试点

工 作 汇 报

*县位于*省东部、*市北部，辖*镇*乡、***个行政村，面积***平方公里，耕地**万亩，是一个典型的平原农业县。全县人口**万，其中农业人口**.*万，城镇人口*.*万。农业人口中，**—**周岁人口**.*万，**周岁以上人口*.**万。城镇人口中，符合参保条件人口*.**万。****年*月，*县被批准列为全国第三批新农保试点县，县人力资源社会保障局对此高度重视，坚持以科学发展为统领，以加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系为目标，深入落实“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的工作要求，加强组织领导，强化工作措施，创新工作机制，分解落实责任，初步建立起个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新型农村养老保险制度。截止目前，我县新农保试点工作在*个乡镇的***个行政村全面铺开，新型农村社会养老保险参保人数达到**.*万人，参保率达到了**.*%，城镇居民社会养老保险参保人数达到****人，并在*月初发放了首批新型农村社会养老保险金。

一、加强领导，提高认识，为试点工作提供坚强有力的组织保障

开展新型农村社会养老保险试点，是加快建立覆盖城乡居民社会保障体系，实现广大农村居民老有所养，实现人人享有基本生活保障的重大民生工程。*县委、县政府高度重视新农保试点工作，切实加强对试点工作的组织领导，努力提高各级各部门对试

构对试点工作的重视程度，为试点工作的成功启动奠定了坚实基础。

二、强化措施，统筹推进，确保各项政策措施落到实处 新农保试点工作政策性强、涉及面广、工作量大，没有先前的经验做法可以借鉴。我县在组织人员外出学习周边地区成熟经验的基础上，结合我县实际，制定出台了《*县新型农村社会养老保险试点工作实施方案》、《*县城镇居民社会养老保险试点工作实施方案》、《*县城乡居民社会养老保险试点工作实施办法》，严格按照要求统筹推进各项工作，保证惠民政策真正落实到位。

（一）加强经办机构标准化建设。****年*月，我县成立了农村社会养老保险中心，副科级规格，全额事业单位，编制*人，配备了电脑、打印机、复印机、空调、办公桌椅等办公设备；各乡镇组建了劳动保障工作站，股级规格，全额事业单位，每个乡镇编制*人；每个行政村（居委会）明确了*名群众威信高、有一定会计基础的协办员。目前，各级经办人员已全部上岗工作。*月**日，我县开通了新农保信息系统，实现了乡镇与县农保中心的信息联网。按照管理规范化、服务社会化的总体要求，制定和完善了新农保各项业务管理规章制度，规范业务程序，建立健全信息公开制度、参保人员档案管理制度等，为试点工作的有序推进提供了制度保证。

（二）广泛开展宣传动员。做好新农保政策措施的宣传发动工作关系试点工作能否顺利推进，关系着这项利民工程能否真正惠及广大农民群众。县人社局紧密结合农村、农民工作特点，印

(五)县财政全力保障。*县县委、县政府对实施试点工作态度坚决，一致认为宁可少上几个项目也要把此项工作落到实处。试点工作开展以来，先后拨付办公经费**万余元，为各级经办机构配备了办公设施，并在资金极其紧张的情况下，划拨专款垫付了近***万元的养老金。*月*日上午，我县举行了首批新型农村社会养老保险金集中发放仪式，县四套班子领导分别深入到*个行政村，为***位**周岁以上参保人员发放了每人**元的基础养老金。

三、明确目标，完善机制，全面推动试点工作顺利开展 目前，我县城乡居民社会养老保险保费征缴、参保登记和信息录入工作已基本完成，正在对全县**周岁以上参保人员待遇领取资格进行审核，预计*月底前即可发放。为确保我县试点工作取得良好效果，今后我们将突出抓好以下几项工作。

(一)继续扩大宣传力度，扩大参保范围。将进城务工人员、处于劳动年龄的农村居民等作为新型农村养老保险参保的重点对象，通过进村入户讲解政策、算账对比等方式，有针对性的开展政策宣传，教育引导其树立新的养老观念，增强其参保积极性，从而进一步扩大新农保参保覆盖面。

(二)加大经办人员培训力度。通过举办新农保政策、业务培训班，分期分批对各乡（镇）劳动保障工作站工作人员、村协办员进行政策规定、工作流程、系统操作进行全方位的培训，并组织各乡镇骨干人员到周边先进县学习交流，使之成为一支熟悉政策、精通业务的基层经办服务队伍。

(三)进一步完善资金收缴发放运行模式。强化日常跟踪管理，

第三篇：城乡居民社会养老保险工作总结

强化领导

创新举措

*县新农保试点工作顺利推进

*县位于**，辖*镇*乡、***个行政村，面积***平方公里，耕地**万亩，是一个典型的平原农业县。全县总人口**万，其中农业人口**.*万，城镇人口*.*万。农业人口中，**—**周岁人口**.*万，**周岁以上人口*.**万。城镇人口中，符合参保条件人口*.**万。

为尽快让全县居民享受到新型农村和城镇居民社会养老保险这一国家优惠政策，*县县委、县政府抢抓历史机遇，坚持“早谋划、早安排、早启动、早实施、早见效”的工作思路，精心谋划，周密部署，倾力推进，于****年*月全面启动县内试点工作，并将其列入全县民生工作重点，积极动员各级各部门，以前所未有的重视程度和工作力度，全力以赴开展试点工作，取得显著效果。截至目前，全县新型农村社会养老保险累计完成参保**.**万人，征收保险费****.**万元，参保率达到**%以上；城镇居民社会养老保险完成参保****人，征收保险费**.**万元。****年*月*日，试点工作正式开展仅一个月后，我县实现了首批新型农村社会养老保险金集中发放。*月**日，省人社厅**等一行*人，对*县新型农村和城镇居民社会养老保险试点工作进行了检查验收，对我县试点工作给予充分肯定。

一、强化组织领导，严格责任落实。*县县委、县政府对新型农村和城镇居民社会养老保险工作高度重视，将其作为惠民利民

困难的情况下，划拨专项经费**余万元为各级经办机构配备了微机、打印机、办公桌椅、档案柜等办公设备，开通了新农保信息系统，并制定和完善了《档案管理制度》等各项业务管理规章制度，实现“机构、人员、场地、经费”四到位，县、乡、村三级立体工作网络在我县未列入国家试点县之前已全面形成。

四、广泛宣传发动，营造浓厚氛围。我县按照“大投入、大范围、大规模、大声势”的宣传方针，通过印发宣传材料、张贴标语、出动宣传车、电视政策宣讲、结合电影下乡宣传等多种方式，集中时间、集中力量实施了全方位、拉网式的政策宣传活动，累计投入资金**余万元，直接参与宣传活动****余人次，出动宣传车***余次，张贴各类标语*万余条，发放各类宣传资料**万余份，农村放映定影***场次，并组织***多名工作人员走村入户讲政策、算细账、做动员，做到了处处有宣传，村村有行动，很快使新农保政策家喻户晓，深入人心，极大的激发了居民参保积极性。

五、创新征缴方式，实现当日入库。我县保费征收实行县农保中心工作人员包乡镇、乡镇经办员包村、村协办员具体实施的三级捆绑责任制，并与银行签订了基金收缴合作协议，银行全程负责现金收缴，每天先由村协办员集中收取保费后，银行派专人专车协同县乡农保工作人员组成专门小组，定时逐村收取保险费，并由双方签字确认，确保基金不在协办员手中过夜。征收过程实行专人管理，专线负责，每名工作人员负责一个区域的基金核对、征收、汇总、缴存和入账，并实行逐级签字确认制，确保基金征

第四篇：城乡居民社会养老保险政策

城乡居民社会养老保险政策

一、参加城乡居民养老保险的好处

1、按月发放给60周岁以上的老人基础养老金55元，每年至少增加660元的纯收入。

2、解决了家庭老人的基本养老问题，可以使青壮年放心外出务工。

3、青年人参保养老保险年限可以连续；外出务工社会保险费中个人帐户可以转移回来，避免保险费浪费；同时，将来如果参保企业养老保险，还可以将城乡居民保险费连利息一起转移过去。

4、中年人参保，年满60岁后可以按月领取养老金，实现老有所养，减轻子女负担。

5、政府对按时参保者每年有30元补贴。

二、参保范围

凡具有我市城乡居民户籍、年满16周岁（不含在校学生），未参加其他社会养老保险的城乡居民，可在本人户籍地自愿参加城乡居民社会养老保险。

三、个人缴费。

参加城乡居民社会养老保险的居民应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元12个档次，参保人自主选择缴费档次，多缴多得。政府对参保人员缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年30元，对重度残疾人（持一、二级残疾证者）参保，由市财政为其代缴全部最低标准的养老保险费（现行每人每年100元）。

四、城乡居民社会养老保险费补缴办法

2012年7月1日前，已年满60周岁的，不允许补缴；2012年7月1日后，年满60周岁的，允许补缴，但补缴年限最长不超过15年；2012年7月1日后，已年满45周岁，未年满60周岁的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年；2012年7月1日后，未年满45周岁的，应按年缴费，达到年满60周岁且累计缴费年限满15年以上的，才可以按月领取养老金待遇。在2012年12月31日之前补缴的，其补缴年限享受政府的缴费补贴（每人每年30元），超出此期限补缴的则不享受政府补贴。

五、城乡居民社会养老保险待遇领取1、2012年7月1日之前，已年满60周岁，未享受城镇职工基本养老保险待遇以及国家和省规定的其他养老待遇的城乡居民，不用缴费，可以按月领取基础养老金。

2、2012年7月1日之后满60周岁的城乡居民，参加城乡居民社会养老保险的人员，只要其按规定缴纳城乡居民养老保险费，未享受城镇职工基本养老保险待遇以及国家和省规定的其他社会养老保险待遇的，可按月领取养老金。

国家将根据经济发展和物价变动等情况，适时调整全国城乡居民社会养老保险基础养老金标准。

第五篇：全县城乡居民社会养老保险主持词

全县城乡居民社会养老保险试点工作

动员大会主持词

（2011年9月日）

同志们：

现在开会。经县委、县政府研究，确定召开这次全县城乡居民社会养老保险试点工作动员大会，主要任务是：贯彻落实省、市有关会议精神，全面启动我县城乡居民社会养老保险试点工作，动员全县上下统一思想，精心组织，迅速行动，确保试点工作顺利扎实推进。市里对召开这次会议非常重视，市人社局副局长同志、市财政局副局长同志，市人社局同志专程莅临大会指导，让我们以热烈的掌声对领导的到来表示欢迎！

这次会议是电视直播会议，县里设主会场，各乡镇（街道）、村（社区）设分会场。

在主会场参加会议的人员有：县级班子领导成员；城乡居民养老保险工作领导小组成员；各乡镇（街道）党（工）委书记、分管负责人、人社所长；县直有关部门主要负责人，各金融机构主要负责人；县人社局中层以上干部。

在乡镇分会场参加会议的人员有：各乡镇（街道）乡镇长（办事处主任）、机关全体工作人员，各村两委成员，乡镇金融经办机构负责人。

在村（社区）分会场参加会议的人员有：乡镇包村干部，1农村党员、村民代表。

由于这次会议面向全县直播，会议内容重要、与会范围广、影响面大、群众十分关注。因此，各会场要严肃会议纪律，保持会场秩序，确保会议取得良好的效果。

今天的会议共有5项议程：

现在，进行第一项，请同志宣读《郯城县城乡居民社会养老保险试点实施方案》；

会议进行第二项，作表态发言

首先，请县人社局局长高士宏同志作表态发言，下面，请县局局长同志作表态发言，下面，请镇党委书记同志作表态发言，下面，请镇党委书记同志作表态发言；

会议进行第三项，请各乡镇党委书记上台递交《目标责任书》；

会议进行第四项，请市人社局副局长同志作重要讲话，大家欢迎；

会议进行第五项，请同志作重要讲话，大家欢迎！

会议结束时的讲话

同志们，刚才，宣读了城乡居民社会养老保险试点工作实施方案，相关部门和乡镇代表作了表态发言，局长作了重要讲话，对城乡居民养老保险试点工作作了具体安排，并代表县委、县政府与各乡镇负责同志签定了目标责任书。****的讲话，从讲认识、讲政策、讲大局、讲效果的高度，阐明了开展城乡居民养老保险试点工作的重大意义、组织实施、职责任务和责任要求，具有很强的指导性和针对性。各乡镇、各有关部门一定要深刻领会讲话精神，切实增强开展城乡居民养老保险试点工作的责任感和紧迫感，把这项工作真正当作一项重要政治任务来抓，促进试点工作扎实、规范、稳妥推进，努力抓出城乡居民踊跃参保、普遍参保、和谐参保的好局面。下面，我就如何贯彻落实好会议精神再强调以下几点：

一要研究制定好具体工作方案。目前已到8月底，根据工作安排，9月上旬前全县要举行首发仪式，9月中旬前，其余乡镇要保证将全部养老金发放到群众手中。要实现这一目标，时间紧，任务重，因此，各乡镇从现在开始，就要抓紧行动起来，按照县委、县政府的总体要求，研究制定出切实可行、便于操作的具体实施办法，对如何宣传发动，如何组织保险费收缴，如何做好养老金发放等问题，要考虑细致周到。要合理安排时间，各项工作压茬进行，本周要开好工作会议，9月上旬前要保证符合领取条件的老人基本信息录入结束，手续齐全。其它参保人员信息力争在10月底前录入结束，努力实现符合参保条件人员应保尽保。

二要加大宣传力度，营造良好的舆论氛围。建立城乡居民社会养老保险制度，对广大城乡居民来讲，属于新生事物，基

层干部和群众都需要有一个认识的过程。各级各部门要加大宣传力度，充分利用各种宣传形式，把开展此次试点工作的意义讲透、政策讲准、内容讲清。要把工作做到每户群众的家中，帮助群众释疑解惑，让群众清楚明白地知道自己缴费多少，可以享受多少养老金待遇，政府补贴的含金量是多少，从而使部分持怀疑态度的群众消除疑虑，进而有效地推进试点工作。广播电视台、报纸、各门户网站等宣传单位要把这项工作作为当前和今后一个时期宣传工作的重点，按照郑县长提出的“多渠道、广角度、深层次、全覆盖”的要求，开辟专门栏目，进行大力宣传，营造浓厚的宣传氛围。人社局等相关部门要制定出科学合理、简单明了的办事流程，让农民一听就懂，一看就会。三要加强领导，确保各项工作有序推进。各乡镇（街道）要立即成立相应的领导机构，主要领导要亲自挂帅，分管领导具体靠上，抽调文化程度高、办事能力强的人员充实到经办队伍，保证人员、经费到位。县人社局要加强县级、乡镇经办人员和村级协管员的政策和业务培训，让他们熟练掌握政策和经办程序，提高服务和经办能力。县公安局和基层派出所要切实为群众搞好服务，对一些年龄大、行动不便的老人要实行主动上门服务，为其办理有关证件。县直各有关部门要各司其职，密切配合，积极主动开展工作。金融机构要充分认识做好城乡居民养老保险基金代办工作的重要意义，加强与财政、人社等部门的沟通联系，认真研究解决基金代办工作中遇到的问题，不断提高服务水平。县级金融机构要加强对具体业务人员的培训，完善相关制度和系统建设，简化有关手续和流程，使群众享受到便捷、满意的服务。要保证资金安全，确保在运行过程中不出任何问题。

四要加强督查考核。县城乡居民养老保险领导小组办公室要对试点工作的实施进度、完成情况、政策落实等情况进行定期或不定期督查，通过编发试点工作简报等形式，及时通报各乡镇和相关部门进展情况，对好的经验和做法进行推广、交流。县委、县府两办督查科要按照《目标责任书》和有关文件要求，加大对乡镇和县直相关部门的试点工作督查力度，对思想认识不到位，工作措施不力，行动迟缓，影响试点工作稳步推进的单位和个人，严肃追究单位主要领导和具体责任人责任。

会议到此结束，散会！