丽水贯彻执行浙江省职工基本养老保险条例情况的汇报

第一篇：丽水贯彻执行浙江省职工基本养老保险条例情况的汇报

关于《浙江省职工基本养老保险条例》和《浙江省职工失业保险条例》贯彻执行情况的报

告

丽水市人民政府副市长 沈仁康

主任，副主任，秘书长，各位委员：

根据市人大常委会主任会议要求和本次会议议程安排，我代表市人民政府，向市人大常委会报告我市贯彻执行《浙江省职工基本养老保险条例》和《浙江省职工失业保险条例》的情况，请予审议。

一、近年来贯彻执行两个《条例》的情况

近年来，党中央、国务院以及各级人大、政府高度重视养老、失业保险工作，省人大分别于1995年和1999年颁布了《浙江省职工失业保险条例》和《浙江省职工基本养老保险条例》两个地方性法规，这对进一步扩大养老、失业保险的覆盖面，加强基金征缴，提高基金保障能力，切实保障广大企业离退休人员和失业职工的基本生活起到了非常显著的作用。市政府高度重视两个《条例》的贯彻执行，严格按《条例》办事，做到依法行政，切实把两个《条例》贯彻好，实施好。

(一)我市企业职工基本养老保险和失业保险的基本情况。

1、企业职工基本养老保险。我市城镇各类企业共4642家，已参保2090家，企业参保率为45%(其中私营企业2418家，已参保809家，企业参保率为33.5%)。我市总人口为248万人，劳动力138万人(其中居民户口劳动力16万人，农村户口劳动力122万人)。这些劳动力在城镇各企业、个体工商户从业的有17.5万人，除省部属企业由条条统筹和一些超龄或流动性较大等原因不能参保外，应参保的为14万人，已参保9.18万人，参保率为66%。其中，各类企业从业人员11万人，应参保 9.1万人，已参保6.28万人，参保率为69%(私营企业从业人员4.4万人，应参保2.5万人，已参保0.36万人，参保率为14%)；个体工商户从业人员6.5万人，应参保4.9万人，已参保2.9万人(其中“两低”人数2.7万人)，参保率为59%。2001年，全市应征养老金〖HT3，4〗1.68〖HT3〗亿元，实征养老金1.61亿元，收缴率为95.6%，离退休职工2.3万人，支出养老金1.72亿元，基金总收入2.03亿元，当期结余3104万元，累计结余1.43亿元，支付能力10.3个月，莲都、龙泉、青田、庆元等四个县(市、区)当期赤字1361.7万元(不含调剂金和财政转移支付)。市本级参保职工8538人，2001年应征养老金1767万元，实征1678万元，收缴率为95%。离退休职工1863人，支出养老金1420万元，基金总收入2668万元，当期结余1248万元，累计结余2344万元，支付能力20.6个月。

2、失业保险。全市应参保13.87万人，已参保10.46万人，参保率为75.4%。其中，原国有集体企业应参保6.55万人，已参保5.48万人，参保率为〖HT3，4〗83.7%；〖HT3〗事业单位应参保4.82万人，已参保 4.7万人，参保率为 97.5%；私营企业应参保 2.5万人，已参保0.28万人，参保率为11.2%。2001年，应征基金2158万元，实征2054万元，收缴率为95.2%。享受失业保险待遇3009人，支付金额2069万元，基金总收入2381万元，当期结余312万元，累计结余2969万元。其中遂昌、松阳、龙泉、景宁四个县(市)当期赤字816万元(不含调剂金和财政转移支付)。市本级参保职工1.5万人，2001年应征基金342万元，实征332万元，收缴率为97%。享受失业保险待遇350人，支付金额99万元，基金总收入347万元，当期结余248万元，累计结余870万元。

(二)着重抓的主要工作。

1、加强领导，高度重视，切实抓好养老保险和失业保险工作。我市是浙江省欠发达地区，开展养老保险和失业保险工作有着一定的难度。但是随着时代的发展，社会的进步，应该看到建立完善的社会保障体系是社会主义市场经济体系的必然要求，是维护广大人民群众切身利益，实践“三个代表”的具体体现，同时也是政府为社会提供的重要公共产品，是各级政府的重要职责。因此市政府认为必须坚持克服把依法参保与发展经济对立起来的片面认识，从维护各类劳动者的合法权益、稳定非公有制企业人才和职工队伍、增强企业凝聚力、改善企业形象的高度，进一步统一思想，提高认识，切实抓好养老保险和失业保险工作。市政府常务会议和市长办公会议做到每年专题讨论全市社会保障工作1-2次，对全年工作进行研究和部署。要求各级政府要算好帐，下大决心积极推进养老保险和失业保险工作。要有一个统盘的计划，周密部署，有重点的推进社会保险的各项工作。

2、认真学习《条例》，深刻领会《条例》精神。组织干部职工认真学习《条例》的具体内容。一是将《条例》列入中心组的学习内容，采取专题学习、专题讲座等形式，使领导干部都受到了一次《条例》教育。二是狠抓业务部门干部对《条例》的学习，提高业务部门的操作水平。三是组织企业领导干部学习《条例》，增强企业领导干部的责任感。使企业领导干部真正认识到贯彻《条例》的意义和贯彻《条例》与企业改革、发展及社会稳定的关系，以及企业应负的责任。四是要求职工自觉学习《条例》，提高职工参加养老失业保险的自觉性。使职工明确应享受的权利和需要履行的义务。

3、广泛宣传《条例》，使《条例》精神深入人心。为了扩大影响，为全面贯彻实施《条例》打下良好基础，一是通过报纸、广播、电视等新闻媒体对《条例》进行广泛宣传。制作了“话说养老保险”等电视专题节目；在电台开设两个《条例》咨询热线，为职工解答问题；各地都在报纸上刊登了《条例》的主要内容。二是开展了形式多样的宣传活动。全市已多次举办了贯彻《条例》宣传周活动，统一组织上街咨询，共发放宣传资料43000余份。

4、抓住两个《条例》颁布实施的有利时机，从我市实际出发，做好企业职工养老失业保险的各项工作，真正把《条例》的精神、内容落到实处。

(1)从我市实际出发，及时研究并出台相关政策，为《条例》的顺利实施提供政策上的支持。

市政府发出了《关于当前城镇职工基本养老保险若干问题的通知》(丽政发„2002‟20号)，对参保范围作了进一步明确，确定市本级“两低”缴费比例为19%。其中单位12%，个人7%，选择“双低”的范围是已参保及今后新参保的个私企业职工。制定了《关于企业破产、改制分流人员社会保险具体问题的处理意见》，规定距法定退休年龄10年内的人员可一次性缴费至退休年龄；其它人员从领取的安臵费用中一次性扣缴三年的养老保险费。这些政策、措施的出台，一是进一步扩大了养老保险覆盖范围，严格按照《条例》规定，要求建制镇以上的所有用人单位及其职工、个体劳动者、自由职业者都必须依法参保。同时将所有事业单位纳入失业保险范围，促使事业单位按时足额缴费。二是进一步明确了征缴主体，确定社会保险费征缴机关为地税部门，并按《条例》规定将原按当年工资总额作为征缴基数改按上年度工资总额征收。三是进一步促进了续保工作。使大部分改制分流人员都续接了养老保险关系，中断缴费人数由99年的4千多人，下降为目前的737人。

(2)采取相应措施，把《条例》贯彻好，实施好。一是市政府每年召开两次分管县(市、区)长和主管部门参加的社会保障工作会议，年初布臵任务，下达指标，并与各县(市、区)签订责任书，年终对完成任务情况进行检查考核。

二是层层落实责任，分解指标。政府将任务指标落实到各职能部门，列入职能部门年度考核的重要内容，每年年终对完成情况进行考核。特别是龙泉市从1999年开始将扩面任务分解到各机关部门，而且要求财政供养人员每人每年至少完成一个扩面指标。

三是进一步加大执法力度。劳动保障部门每年组织两次以上劳动执法检查，重点督促用人单位依法参保和按时缴费；另外还通过监察、审计、地税等部门对一些重点单位的贯彻《条例》情况进步督促和检查。

四是注重各职能部门之间的协调配合。加强财政、地税、审计、工商等行政主管部门的协调配合，形成合力，共同把好依法参保这道关。同时充分发挥行业主管部门的作用。如龙泉市针对本市竹木加工行业，特别是太阳伞行业的特点，充分发挥地税、林业主管部门的作用，在开辟“绿色通道”的同时，要求这些企业必须依法参保。五是转变观念，改善服务态度，提高服务质量，变被动服务为主动服务，变等待参保为上门服务，真正做到“千方百计，千言万语，千辛万苦”。

六是进一步完善个人帐户的建帐工作，提高社会保险的透明度，增强广大职工的参保信心。

七是进一步提高社会化发放率，多渠道筹集养老保险资金，确保离退休人员的养老金按时足额发放。

八是确保下岗职工基本生活，加大培训力度，扩大就业门路，出台政策措施，全市已基本实现下岗职工生活保障与失业保险并轨。

(3)经常督促检查。一是每年年终对各县(市、区)任务完成进行考核，重点考核两个《条例》的贯彻实施情况。二是每年都开展一次社会保险费征缴专项稽核和管理使用情况专项检查。

5、抓住重点，自查自纠。根据省人大常委会关于对“两条例”执法检查的要求，市政府及时部署了贯彻执行“两条例”的自查自纠工作。在工作中，突出6个方面重点，坚持自查与自纠相结合，边整边改，发现问题及时分析研究，该汇报的及时汇报，能解决的马上解决，把自纠工作贯穿于整个过程。通过自查自纠，取得了一定的成效。一是养老保险扩面一季度全市净增1027人，实现了“开门红”。二是清理回收违规违纪资金162.94万元。莲都区以物抵费的520万资产目前也正在处理之中。全市违规违纪动用的资金仅剩遂昌县于1998年4月底前委托金融机构贷款80万元和庆元县于1998年4月底前用于购建办公用房动用的20万元及云和县就业处为劳服企业担保后被工商银行从基金帐户强行划款5.5万元。因发生时间较早，又历经几届政府，解决的难度较大，这次开展《条例》执法检查工作以来，已引起了三县政府的高度重视，正在积极研究，明确表态，年内要解决这一历史遗留问题。三是促进失业职工再就业，使他们转变就业观念，全市2001年为4423名失业职工进行了免费培训，有1533名失业职工实现了再就业。四是加快了下岗职工出中心步伐，到2001年底在中心下岗职工为131人，全市(除龙泉、遂昌外)实现了下岗职工基本生活保障与失业保险并轨。

二、两个《条例》在我市贯彻执行情况的基本估价(一)取得的主要成效。

近年来，我市各级政府及有关部门对贯彻执行两个《条例》在思想上是重视的，在工作中能够从丽水实际出发知难而进，勇于进取，总体上两个《条例》在我市的实施情况是好的。特别是在各级党委的正确领导和人大常委会的监督支持下，两个《条例》在我市得到了较好的贯彻实施，为保障我市广大离退休职工和失业人员的基本生活，促进再就业工作，维护社会稳定，促进经济和社会健康发展，发挥了积极的作用。

1、养老保险和失业保险扩面、基金征缴工作成效明显。我市经济总量小，企业规模小，扩面、征缴难度相对较大。各级政府和有关职能部门想方设法，采取各种切实可行的措施强调依法参保、依法缴费，使扩面、征缴工作取得了较大的进展。全市参加基本养老保险的职工从1998年的7.01万人，增长到2001年底的9.05万人，到今年3月底又进一步增长到9.18万人，参保率达66%，参加失业保险的职工从1998年的8.4万人，增长到2001年底的10.4万人，到今年3月底又进一步增长到10.46万人，参保率达75.4%。基金征缴率保持在95%以上，累计结余养老保险基金达1.43亿元，支撑能力达10.3个月，高于全省平均水平2.5个月。连续3年均超额完成省政府下达的各项任务指标，两项保险工作势头良好，各项指标目前均处于全省中等水平。应该肯定，在丽水这样一个经济欠发达地区，能够取得这些成绩是可喜的。

2、《条例》的宣传工作成效明显，良好的社会氛围逐步形成。近年来，狠抓了两个《条例》的宣传工作，使《条例》精神落到实处，《条例》内容深入人心，主动参保，积极缴费的良好社会氛围逐步形成。主要表现在：一是各级领导贯彻执行《条例》的认识有了很大提高。大家都充分认识到了搞好社会保险的重要性，明确了搞好社会保险与发展经济、深化改革的关系和各级党委、政府的责任。二是企业职工知道了参加社会保险是自己的权利。懂得运用法律来保护自己的合法权益，主动关心自己的参保问题。如景宁县公路段、莲都区农村合作基金会、原处州宾馆等单位的临时工，通过劳动仲裁和法院判决等途径来解决自己的养老保险问题，维护了自己的合法权益；三是企业经营者依法为职工参保缴费的意识在增强，充分认识到了企业为职工参保的法律责任、重要意义。四是个体工商户主动参加养老保险不断增加。前几年我们动员个体户参保，工作做了不少，但效果甚微。通过《条例》的宣传与实施，广大个体工商户从原来的“要我保”变成了“我要保”。

3、两个“确保”进一步得以巩固，社会化发放情况较好。到目前为止，我市参加养老保险的离退休职工养老金都能做到按时足额发放，没有发生拖欠现象，全市参保的离退休职工共23115人，人均月养老金617元，都能做到按时足额发放。职工的失业保险金也得到了按时足额发放。

4、基金管理较规范，财政投入力度逐年加大。近年来，全市的基金管理总体上比较规范，基本上做到了专户储存，专款专用。各职能部门之间协调配合，形成合力。在地方财政比较困难的情况下，逐步增加财政安排的补助资金，加大社会保障性支出在财政支出中的比重。2001年全市财政投入养老保险和失业保险的资金共计〖HT3，4〗663.5〖HT3〗万元，比上年增长16.7%。

(二)存在的问题和困难

1、扩面工作越来越困难。尽管各级政府花了九牛二虎之力，也取得了一些成效，但总体上看，扩面工作的成效还达不到我们预期的要求。主要原因是执法环境还不够理想。少数企业特别是一些私营企业主和职工对“两条例”及有关规定还不十分了解。不少企业经营者还不清楚企业参保是一项法定义务，认为给职工缴纳保险费是对职工的一种“福利”，由“老板”说了算。广大职工对如何参保、怎样缴费、缴多少费、如何享受、享受多少等了解得还不深不透。养老保险依法扩面存在“四怕”现象：一是个别领导思想认识不足，怕严格执法会影响经济发展，影响投资环境和增加当地财政负担；二是少数干部怕做工作，认为动员企业参保，门难进，脸难看，事难办，人难找，一些干部对社保扩面工作缺乏主动性和积极性，存在畏难情绪；三是部分企业主怕增加负担，认为为职工参保缴费是额外负担，会影响企业的资金周转和企业成本的的提高，是从经营者的口袋里掏钱。只要能正常给职工发出工资就尽到义务了，管不了职工以后的事情。还有一些企业在等待观望，相互攀比，认为谁先参保谁吃亏；四是一些职工怕影响当前收入，养老金发放最少需参保15年，怕工作干不长领不到养老金。

2、养老保险基金征缴存在比较大的难度。到2001年底止，企业累计欠费达2172万元，由于我市企业经营状况不好，企业困难的确很多。应当说，地税部门征收的力度也很大，能收的基本上都收上来了，没有收上来的就是其他税收也收不上来。一些破产企业资产一时难以变现，致使企业拖欠养老金现象一时难以从根本上解决。如市本级原省改革月报集团下属企业浙南药厂和皮革总厂等破产企业未到位的养老保险基金就高达6448万元。虽然市本级目前仍有20.6个月的基金积累，但如剔除破产改制企业165名退休人员(不包括浙南药厂等企业)已一次性计提的基金1062万元，支撑能力仅为12.5个月，如浙南药厂、皮革总厂等企业计提基金不能及时到位，支付能力将进一步下降。

3、养老基金支付压力越来越大。近年来，我市企业离退休职工增速加快，国家增资政策出台频繁，人均养老金增长过快，养老金支付的压力加大。我市支付能力去年底还有10.3个月，到今年一季度，由于增资补发等因素，造成支付能力下降为8.8个月，龙泉、青田、莲都、庆元4个县(市、区)出现了养老保险基金收支当期赤字，今年一季度当期赤字530万元，最严重的龙泉市每月发放养老金都要靠财政借款，今年该市预算赤字1463万元。全市今年养老金收入目标是2个亿，经测算如要保持10个月的支付能力，基金缺口达5100万元。全市现有结余基金的三分之二是近年来破产、改制企业一次性计提的基金，预计5年后将进入养老保险支付高峰期，养老保险基金的支付压力将越来越大。

4、养老金因历史欠帐缺口数额较大。全市个人帐户总额已达2.1亿元，目前仍处于空转。如要做实个人帐户，现有的积累基金仅够填实70%，过去几十年计划经济体制下形成的历史欠债，基金缺口非常巨大。

5、失业保险基金征缴存在较大的困难，特别是少数事业单位由于在认识上存在一定差距给征缴工作带来难度。部分县(市、区)由于地方财政较为困难致使列入财政预算的两个百分点的单位缴纳部分难以到位。随着企业改革力度的加大，失业职工大量流向社会，而参保人数呈下降趋势，失业保险基金的支付能力受到前所未有的冲击，2001年全市有龙泉、松阳、遂昌、景宁等四个县市当年失业保险基金收不抵支，赤字为816万元。

6、管理工作有待进一步规范，服务质量和服务水平有待进一步提高。一些企业缴费的随意性较大，欠费现象较严重，存在缴费工资基数与实际工资收入不符，参加养老保险人数与参加企业保险人数不符，少数企业长年欠费，多年欠费，欠费数额巨大，直接威胁到个别地方养老金的按时足额发放。各级社保机构的信息化建设基础较差，不适应社会保险事业发展的要求，个人帐户的管理工作有待加强，基金冒领现象仍有发生，人员队伍建设，服务质量和服务水平有待进一步提高。

三、下步工作打算

(一)认真贯彻两个《条例》，把《条例》精神落到实处。一是对这次《条例》的执法检查进行认真总结，根据省人大执法检查组的反馈意见，抓住检查中存在的问题和不足，认真加以研究，逐一分析解决，不断整顿提高。二是今后每年年终都要对两个《条例》的贯彻实施情况进行自查自纠，总结经验，找出差距，研究对策，解决问题。三是进一步加大宣传力度。利用各种形式进一步宣传《条例》，使《条例》精神深入人心，营造良好的社会氛围。四是加大执法力度。进一步明确每个企业、企业主及劳动者的权利、义务和责任，对不按《条例》规定参保、缴费，经教育不改的，依照《条例》严肃处理。五是加强劳动、财税、工商等部门的协调与配合。六是经常向人大汇报社会保障工作，及时听取人大的意见，自觉接受人大监督。

(二)进一步加大扩面、征缴、清欠力度。一是以非公有制企业和城镇个体工商户为重点，抓好养老保险扩面工作。对确定的原国有集体企业职工、大中专毕业生、复退军人、企业经营管理技术骨干和外地引进人才五类必保对象年内必须依法参保。对其他人员，允许职工分层次、分步骤参保，争取用3-5年时间实现全员参保。二是依法加大养老保险基金征缴力度。学习借鉴义乌等地“银税联网”、“税保挂钩”的做法，夯实缴费基数，对欠费企业进行分类分析，制订清欠计划，采取不同措施，特别是对一些有能力缴而欠缴的单位要加大依法征缴、清欠的力度，采取新闻曝光、强制执行等措施，督促企业限期缴清。做到应收尽收，尽量减少新的欠费。三是建立多渠道、稳定的养老保险基金筹措机制。采取财政预算、土地出让金划拨、破产改制计提、建筑施工管理费征收等多种途径筹措基金，进一步提高保障能力，建设好社会“安全网”工程。

主任，副主任，秘书长，各位委员：养老保险和失业保险两个条例的贯彻实施意义重大，牵涉面广，困难很多，需要全社会的关心和支持。此次市人大常委会专门听取条例执行情况汇报，是对市政府贯彻执行两个条例工作的鞭策和鼓舞。我们希望，在今后的工作中，能够一如既往地得到市人大常委会和广大人民代表以及社会各界的关心支持，群策群力，积极推进我市社会保障体系的建立和完善。

第二篇：丽水中学关于贯彻执行

丽水中学关于贯彻执行

《党政领导干部选拔任用工作条例》

情况的自查报告

市委组织部：

根据丽组通[2004]40号文件关于对贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》情况进行自查的通知精神，我们对2002年7月以来的干部选拔任用工作，特别是《干部任用条例》颁布后的贯彻执行情况进行了认真自查，现将自查情况报告如下：

一、领导重视，加强学习

《干部任用条例》是党政领导干部选拔任用工作必须遵循的基本规章，也是从源头上预防和治理用人上不正之风的有力武器。《干部任用条例》颁布实施以来，我校党总支主要采取以下措施，认真抓好学习。一是要求负责组织人事的部门（校办）首先学好《干部任用条例》，正确掌握选拔任用干部的原则、条件、程序、纪律及各个环节的操作办法和要求，在“精通”《干部任用条例》上下功夫。二是把《干部任用条例》作为党总支理论学习中心组学习的一项重要内容，组织党总支成员进行专题研讨，使校级领导干部熟悉《干部任用条例》。三是在校园宣传栏开设学习宣传《干部任用条例》专栏，让广大教职员工了解《干部任用条例》。我们的体会是：组织人事部门在干部选拔任用中担负着重要职责，在学校党总支的领导下，认真抓好《干部任用条例》的学习宣传，这是贯彻执行《干部任用条例》的基础；学校党总支在 1

干部选拔任用工作中起着决策、拍板的重要作用，选什么样的人、怎样选人，事关学校改革发展的大局，党总支领导成员熟悉掌握《干部任用条例》，这是贯彻执行《干部任用条例》的关键；广大教职员工是学校的主人，在选拔任用干部中起着重要的监督作用，让广大教职员工掌握《干部任用条例》，这是贯彻执行《干部任用条例》基础的基础。因此，只有采取有效措施，使各级领导干部熟悉《干部任用条例》、组织人事干部精通《干部任用条例》、广大教职员工了解《干部任用条例》，走好“熟悉政策”这一步，才能把《干部任用条例》贯彻执行好。

二、端正态度，严格执行

2001年5月，上级领导对我校党政主要领导通过面向全省公开招聘进行了调整。新的领导班子上任后，针对我校中层干部缺额较大的问题，认真抓了中层干部队伍的建设，2002年7月《干部任用条例》颁布以来讨论调整、任免的干部总共有7名。7名干部中：平级调整的1人，竞争上岗的6人。一般教师提任为中层正职的1人；一般教师提任为中层副职4人；中层副职提任为正职的1人。7人中：男6人，女1人；全部为大学本科毕业以上文化；最大年龄41岁，最小年龄28岁，平均年龄为35.5岁。

为了选好用好干部，学校党总支制定了《丽水中学中层干部竞聘实施方案》，对干部职数配备和选拔任用中层干部的指导思想、必须遵循的原则、方法和步骤等作了明确的规定。

一是坚持了《干部任用条例》规定的六项原则。如：

坚持依法办事原则，做到按程序选用干部，多数人不赞成的不提名，未经组织人事部门认真考察的不讨论，集体讨论干部时多数人不同意提拔使用的不通过。二是坚持了“选拔任用条件”。结合本校实际，提出“具有较强的组织协调能力，教育教学管理能力和较高的知识水平、具备本科以上学历；3年以上教龄；中层正职年龄45周岁以下，中层副职年龄40周岁以下，团委书记年龄30周岁以下、中共党员，竞聘中层正职原则上从原副职中产生（团委书记除外）”等条件。三是坚持了干部任用程序。按照“公布选拔职位和基本条件”、“民主推荐”、“组织人事部门进行资格审查”、“统一组织考试”、“组织人事部门进行考察”、“党总支集体讨论决定”的方法步骤进行。四是党总支集体讨论决定干部任免实行票决制，多数党总支成员不赞成的不任用。五是实行干部任前公示制，接受广大教职员工的监督。六是实行干部试用期制。中层干部试用期为一年，届时通过考核，称职的才能正式任用。

在深化学校干部制度改革中，我们在落实广大教职工对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权方面是做得比较好的。在民主推荐中，全校教职工参加推荐的人员为190人，占教职工总数的97.4％；坚持了公开、平等、竞争、择优的原则，做到了好中选优，优中选优，由过去的“伯乐相马”改为“赛场竞马”。在学校党总支的正确领导下，整个操作程序做到坚持原则不动摇，执行标准不走样，履行程序不变通，结合实际大胆干，遵守纪律不放松。不存在用人上不正之风方面的问题。干部任免材料、学校党总支和组织人事部门的会议记录也是规范、齐全的，没有缺项和弄虚作假的问题。

三、存在问题和不足

目前存在的主要问题和不足是：干部考核制度还不够健全，干部考核标准和指标体系需要进一步完善；按照“脱钩、分类、放权、搞活”的路子，从学校实际出发，如何坚持党管干部原则，改进管理方法，有待进一步研究；组织人事部门的自身建设需要进一步加强，组织人事干部的思想政治素质、业务工作水平需要进一步提高。

第三篇：企业职工基本养老保险

企业改革,受国际金融危机的影响,参保职工因无力.或不知道续保而中断缴费.保险关

系自然中断。从而影响社会保险扩面征缴的质量。对职工切身利益和社会稳定造成潜在影

响。断保原因大致有以下情况。

一是无力“续保”而“断保”。有些企业解除劳动关系人员年龄偏大、一时难以再就

业，缺乏经济来源，受收入影响，难以持续负担逐年递增的养老保险费，养老保险缴费，时 断时续。

二是不愿意“续保”而“断保 ”。一些年轻的职工觉得退休是几十年的事，在有些职工

认为自己已经连续投保15年了，按现在政策规定退休也可以领取基本养老金，所以不愿意

继续投保。

三是企业困难造成“断保”企业生产经营不景气，长期欠缴社会保险费,本应由单位负

担的部分也转为个人负担,较高的社会保险费使大部分职工心有余而力不足,想续保无钱

缴。

四是养老保险关系接续政策不完善。由于其他因素造成其养老保险关系只能封存不能转

出，（如；户口，农民工，调动等）繁琐的手续。从而形成断保人员增多的重要因素。

第四篇：2009年全省企业职工基本养老保险

2009年全省企业职工基本养老保险

基金预决算检查实施方案

根据《湖南省财政厅 湖南省劳动和社会保障厅关于印发〈湖南省企业基本养老保险基金预算管理办法〉的通知》（湘劳社政字[2006]9号）、《湖南省财政厅 湖南省劳动和社会保障厅关于印发〈湖南省企业基本养老保险基金缺口测算和补助资金分配暂行办法〉的通知》（湘财社[2005]15号），为加强养老保险基金预算管理，经研究，决定组织实施全省企业职工基本养老保险基金预决算检查。现制定如下实施方案：

一、检查内容

（一）检查核实各地2008年企业基本养老保险基金收支决算情况；

（二）检查各地2009年企业基本养老保险基金收支预算情况；

（三）检查各地2006至2008年三年个人账户做实情况；

（四）检查2008年各项补助资金到位和使用情况；

（五）检查社保经办机构2008年底代发人数（军转干部、军队退役人员）情况。

二、检查步骤

此次检查分为三个阶段展开。第一个阶段是市州自查阶段。市州按照上述检查内容要求，除做好市、州本级基金预决算编制 1 工作之外，对县、区基金收支预决算情况和其它相关情况进行检查核实，并上报书面自查报告和相关表格；第二个阶段是省厅检查阶段。省厅根据市州上报情况，综合年报数据进行比对分析，组织全省交叉检查，并对市本级和部分县区进行重点抽查（益阳、常德、岳阳等市须选择一个农垦管理区为检查单位）。第三个阶段是预算下达阶段。省厅综合市州上报情况和抽查核实情况，编制2009年企业职工基本养老保险基金收支预算，会同财政厅下达各市州，并以预算缺口作为全年资金分配的主要依据。

三、检查方式

此次检查采取报表和生产库数据比对、报表和台账核对的方式（业务统计报表和财务报表数据均采用2008年年报数据），核定2008年企业职工基本养老保险各项基础数据。

（一）2008年基金收支决算情况检查

1、核实基金收入

①参保职工人数和实际缴费人数。要按月查实2008的参保和缴费人员数，确定2008年末参保职工人数和实际缴费人数。同时，掌握人员增减异动情况，对不正常的增减因素进行分析。

②单位和个人缴费工资总额。按月查实2008单位和个人缴费工资总额，再除以平均缴费人数求出月人均缴费工资基数（对于按20%比例缴费的人员，其缴费工资基数要按28%的比例进行换算）。

③应征和实征基金（含清欠）。主要核对计算机系统记账、登账和基金财务凭证、报表及业务统计报表。按月查实2008 2 单位和个人应缴基本养老保险费和实缴基本养老保险费。其中，实缴基本养老保险费应包括断档补缴、统筹补缴、清欠和预缴等，并分类单列。

④缴费比例和基金收缴率。用应征基金与缴费工资总额之比来校对缴费比例（以单位名义缴费的：28%；以个人身份参保的：20%；参保农垦企业：20%）。用实征基金与应征基金之比计算基金实际收缴率。

⑤对财政补贴收入、利息收入、转移收入、其他收入的核定，要逐项查对资金拨付文件、基金财务报表、原始凭证确定。

2、核实基金支出

①离退休人数。要按月查实2008离退休人数，并求出平均数。要掌握人员增减异动情况，对不正常的增减（以2007年底离退休人数为基数，超过5%的）进行分析。特别是要严格掌握提前退休情况，着重掌握关闭破产企业政策性提前退休以及2008年新增退休人员情况，对不符合省统一政策规定纳入或办理了离退休手续的人员数，要予以剔除。

②应发、实发基本养老金和人均养老金水平。要通过查对计算机系统和业务统计报表，确定当期应发基本养老金；通过查对计算机系统和基金财务凭证、报表，确定当期实发基本养老金（注意代发因素）。一方面，要检查确保发放（含调待发放）的到位情况；另一方面，要以当期应发基本养老金除以平均离退休人数求出月人均基本养老金。对月人均基本养老金增长过快，不符合调待增加的情况，要重点查实，合理确定。

③对丧葬费支出、上解上级支出、转移支出、其他支出核定，要逐项查对基金财务报表、原始凭证确定。

(二)2009年基金收支预算编制和检查

各地在核实2008年基金收支相关指标的基础上，区分城镇企业和农垦企业分别编制2009年基金收支预算；市州对县、区预算编制的情况进行检查指导。基金收支预算编制方法如下： 1、2009年基金收入预算

城镇企业基金总收入＝当期基本养老保险费收入＋财政补贴收入＋利息收入＋转移收入＋其他收入

①当期基本养老保险费收入。

当期基本养老保险费收入=月人均缴费工资基数×实际缴费人数×12个月×缴费比例×基金收缴率。

月人均缴费工资基数：按上月人均缴费工资基数乘以全省缴费工资基数平均增长比例，并按1940元的60%保底。

实际缴费人数：以核实的2008年末实际缴费人数乘以全省实际缴费人数增长比例计算。

缴费比例：按全省统一政策执行，即：参保单位：20%，个人：8%；以个人身份参保的：20%；

基金收缴率：按95%计算。

②财政补贴收入。即同级财政补贴基本养老保险基金收入，按下达的目标任务确定。

③利息收入、转移收入、其他收入。按上实际发生数确定。

农垦企业基金总收入=当期基本养老保险费收入＋财政补贴收入＋利息收入＋转移收入＋其他收入。

农垦企业当期基本养老保险费收入=实际缴费人数×月人平缴费工资基数（1940元的40%）×20%×12×征缴率（95%）。农垦企业2009年实际缴费人数以2008年底核实人数为准。2、2009年基金支出预算

基金总支出＝基本养老金支出+个账做实上解支出+调剂金上解支出+丧葬费支出＋转移支出+其他支出。

①基本养老金支出=平均离退休人数×月人均基本养老金×12平均离退休人数：以审核认定的上末离退休人数乘以一定增长比例确定。增长比例，按各市州前三年平均增长率确定，但年增长率最高不超过5.5%。

月人均基本养老金为核定的上月人均养老金加上自然增长水平（4元/月），同时考虑当年调待因素（按月人平增加100元计）。

②个账做实上解支出＝2008年个人缴费工资基数总额×全省近三年在岗职工平均工资增长率×5％。

③省级调剂金上解支出。按目标任务数确定。

④丧葬费支出＝上实际发生数×全省上在岗职工平均工资增长比例。

⑤转移支出、其他支出。按上实际发生数确定。3、2009年基金收支缺口

各地基金收支缺口=各地基金总支出－各地基金总 5 收入。

（三）2006至2008年个人账户做实情况检查

主要是核查2006至2008每年应做实基金总额、做实基金上解情况和财政补助情况。一是核查2006至2008年个人缴费工资总额；二是检查2006至2008做实基金上解情况，要逐笔查对资金上解的原始凭证；三是按有关文件下达的指标数，检查2006至2008地方财政对做实的配套投入情况。

（四）2008年各项补助资金到位和使用情况检查

主要是核对2008年全省企业基本养老保险专项补助资金分配情况。一是要检查补助资金分配有无明确的办法和规章制度；二是要核查各地各笔资金分配的文件；三是要按文件下达的指标数，核查资金是否及时转入基金专户。

（五）社保经办机构2008年底代发人数情况检查

主要是核对至2008年底社保经办机构代发生活补助人员（军转干部和1953年底前参军的军队退役人员）的具体数额。采取统计报表与生产库数据比对的方式核实代发人数。

附件： 1、2008年企业职工基本养老保险数据情况核实表（表1-6）； 2、2009年企业职工基本养老保险基金收支预算表（表1-2）。

二〇〇九年二月三日

第五篇：关于城镇企业职工基本养老保险若干

关于城镇企业职工基本养老保险若干

政策问题的处理意见

【发文机关】：

【文号】：豫劳社养老[2009]5号

【成文时间】：2009-01-08

【主题词】：

各省辖市劳动和社会保障局，有关县（市）劳动和社会保障局：

根据国务院《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发〔2005〕38号）和河南省人民政府《关于印发河南省完善企业职工基本养老保险制度实施意见的通知》（豫政〔2006〕29号）精神，为妥善解决未参保城镇企业和职工参保等问题，现提出以下处理意见。

一、关于未参保城镇企业及其职工和漏保人员基本养老保险关系处理问题 按照《社会保险费征缴暂行条例》规定，未参保城镇企业及其职工（含退休人员）和已参保城镇企业中目前仍与其保持劳动关系的漏保人员，按照下列办法补缴基本养老保险费本金和利息后，纳入城镇企业职工基本养老保险。

（一）缴费时间和缴费比例。按照当时当地规定的缴费时间和缴费比例执行。

（二）缴费基数。当地建立统账结合制度之前和当地实行企业职工基本养老保险市级统筹之后的时段，缴费基数按照当时当地的规定执行。当地建立统账结合制度至实行市级统筹之间的时段，缴费基数按照当时当地对应上职工月平均工资的60%或100%选择，其间缴费的指数对应为0.6或1.0。

（三）计息和记账办法。当地建立统账结合制度之前的利息，按照建立统账结合制度第一个缴费原省劳动厅公布的记账利率计算，全部计入统筹基金。建立统账结合制度之后的利息，按照对应缴费的个人账户记账利率计算，其中单位缴费部分利息按照当时账户规模相应比例划入个人账户后剩余部分计入统筹基金，个人缴费部分利息计入个人账户。利息按复利计算。

（四）待遇计发。

1、1986年9月30日以前达到政策规定退休条件的人员，经核准直接纳入企业职工基本养老保险，从参保次月起发放养老金；1986年10月1日以后至

参保前达到政策规定退休条件且符合按月领取基本养老金条件的人员，经核准参保并足额缴费后，从次月起发放养老金。

2、参保时已达到政策规定退休条件，但未办理退休审批手续的人员，劳动保障行政部门应当按照其达到政策规定退休条件的时间为其补办退休手续，并在相关手续上注明“补办”字样。

3、上述人员的养老金标准按其达到政策规定退休条件当时当地的计发办法计发。养老金标准低于400元的按400元发给。未纳入基本养老保险之前的养老金不补发，也不参与历次基本养老金调整；纳入基本养老保险后我省再增加企业退休人员基本养老金时参与调整。

二、关于城镇个体工商户和灵活就业人员基本养老保险关系处理问题

城镇个体工商户和灵活就业人员参加城镇企业职工基本养老保险，从参保之月起缴纳基本养老保险费，不得向前补缴，但其参保前在城镇企业工作且符合国家和我省政策规定连续工龄的时段，可按照本意见第一条的有关规定补缴。这部分人员缴费年限累计满15年且实际缴费年限累计满5年，按照规定办理退休手续后，方可按月领取养老金。

三、关于达到政策规定退休条件时缴费年限累计不满15年的人员延续缴费问题

参加城镇企业职工基本养老保险的人员，达到政策规定退休条件时缴费年限累计不满15年的，可向后延续缴费至满15年再办理退休手续。延续缴费人员的基本养老金，按照其办理退休手续时的计发办法计发。

四、关于已参保企业和职工欠费处理问题

为积极应对经济形势变化的影响，切实帮助困难企业渡过难关，稳定就业局势，参保企业和职工过去欠缴的基本养老保险费，在2009年年内补缴的，补缴本金的同时，按照对应缴费的记账利率补缴利息，不再收取滞纳金。2009年年内没有补缴的，仍按照原规定执行。行政诉讼、劳动争议仲裁判定由企业补缴养老保险费的，以及经稽核、监察发现少缴、漏缴养老保险费责令补缴的，按照规定加收的滞纳金不得减免。

五、关于机关事业单位使用的临时工参加企业职工基本养老保险处理问题 现与机关事业单位（以下简称用人单位）保持劳动关系的临时工，应当参加

企业职工基本养老保险。《劳动法》实施前用人单位使用的临时工，从1995年1月起补缴养老保险费，之前不能补缴，也不作为视同缴费年限；《劳动法》实施后用人单位使用的临时工，从使用当月起补缴养老保险费。缴费基数和缴费比例按照当时当地企业职工基本养老保险有关规定执行，同时按照对应缴费个人账户记账利率补缴利息。计息和记账办法同本意见第一条第（三）项。

六、审核事项和工作要求

1、未参保人员办理参保补缴手续，须提供本人档案等材料。机关事业单位临时工参保，须同时提供历年工资发放表。

2、参保时已达到或超过政策规定退休年龄的未参保人员参保，由县级企业养老保险经办机构初审，省辖市企业养老保险经办机构复核，报省社会养老保险事业管理局核准后，方可纳入基本养老保险。

3、妥善解决未参保城镇企业和职工参保等问题，政策性强，涉及面广，是一项非常复杂的工作。各级劳动保障部门要高度重视，周密组织，认真审核。弄虚作假的，坚决追究有关领导和当事人的责任。

七、本意见自下发之日起执行，之前已按照当地有关规定办理的，不再重新处理。

二○○九年一月八日