发展型社会政策视角下新型农村社会养老保险的构建

第一篇：发展型社会政策视角下新型农村社会养老保险的构建

发展型社会政策视角下新型农村社会养老保险的构建

摘要：新型农村社会养老保险还存在一些尚待解决的问题，通过对发展型社会政策的认识，对新型农村社会养老保险中几个受到关注的层面进行了探讨，提出新型农村社会养老保险的完善与发展路径就是加强社区组织的培育，重建农村经济组织和融入社会组织。关键词：发展型社会政策；新型农村社会养老保险；发展路径 中图分类号：ｆ３２３．８９ 文献标识码：ｃ 文章编号：0439－８114（２０12）01－0202-04 construction of new rural social pension insurance system based on development-oriented social policy ｚｅｎｇ ｙｉ１，２

（１．ｓｃｈｏｏｌ ｏｆ ｐｏｌｉｔｉｃａｌ ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ ｐｕｂｌｉｃ ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ，ｗｕｈａｎ ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，ｗｕｈａｎ ４３００７２，ｃｈｉｎａ；

２． ｓｃｈｏｏｌ ｏｆ ｍａｒｘｉｓｍ，ｇｕｉｚｈｏｕ ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｆｏｒ ｎａｔｉｏｎａｌｉｔｉｅｓ，ｇｕｉｙａｎｇ ５５００２５，ｃｈｉｎａ）

ａｂｓｔｒａｃｔ： ｔｈｅｒｅ ａｒｅ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｔｏ ｂｅ ｓｏｌｖｅｄ ｉｎ ｔｈｅ ｎｅｗ ｒｕｒａｌ ｓｏｃｉａｌ ｐｅｎｓｉｏｎ ｉｎｓｕｒａｎｃｅ ｓｙｓｔｅｍ． ｂ

ａｓｅｄ ｏｎ ｔｈｅ ｕｎｄｅｒｓｔａｎｄｉｎｇ ｏｆ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ－ｏｒｉｅｎｔｅｄ ｓｏｃｉａｌ ｐｏｌｉｃｙ，ｓｏｍｅ ａｓｐｅｃｔｓ ａｂｏｕｔ ｗｈｉｃｈ ｐｅｏｐｌｅ ｃｏｎｃｅｒｎｅｄ ｒｅｇａｒｄｉｎｇ ｔｈｅ ｓｏｃｉａｌ ｐｅｎｓｉｏｎ ｉｎｓｕｒａｎｃｅ were discussed，ａｎｄ ｍｅａｓｕｒｅｓ ｆｏｒ ｔｈｅ ｉｍｐｒｏｖｅｍｅｎｔ ａｎｄ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｎｅｗ ｒｕｒａｌ ｓｏｃｉａｌ ｐｅｎｓｉｏｎ ｉｎｓｕｒａｎｃｅ ｓｙｓｔｅｍ，ｓｕｃｈ ａｓ ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｉｎｇ ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓ，ｒｅｅｓｔａｂｌｉｓｈｉｎｇ ｒｕｒａｌ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓ，ａｎｄ ｐａｒｔｉｃｉｐａｔｉｎｇ ｉｎ ｓｏｃｉａｌ ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓ were proposed． ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ－ｏｒｉｅｎｔｅｄ ｓｏｃｉａｌ ｐｏｌｉｃｙ； ｎｅｗ ｒｕｒａｌ ｓｏｃｉａｌ ｐｅｎｓｉｏｎ ｉｎｓｕｒａｎｃｅ； ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｍｅａｓｕｒｅ

随着我国社会主义市场经济体制的不断深入和完善，在农村地区建立广泛而完善的社会养老保险政策愈发显得重要，它的建立不仅能保障农村老年群体的晚年生活，而且能维护农村地区的社会稳定，还可以为统筹城乡协调发展打下坚实的基础。农村社会养老保险政策作为国家构建社会养老保障体系的一个重要组成部分，其政

策自身的设计以及政策推行过程所产生的效果离不开社会政策的指引，它对新时期农村生产和生活方式的转变都将产生积极的推动作用。本研究拟从社会政策的视角出发来探讨农村的社会养老保险，以期对新型农村社会养老保险制度的构建提出合理的发展路径。

１ 问题的提出

以党的十六大提出的“在有条件的地方探索建立农村社会养老保险制度”为标志，我国农村养老保险工作已进入一个全新的发展时期。学术界和政府部门在总结过去农村社会养老保险经验与教训的基础上，开始探索建立具有中国特色的新型农村社会养老保险制度，并由此形成了许多各具地方特色的制度模式，这些保障特色鲜明、保险差异较大的制度模式是各地结合本地实际自主创新的结果，同时为２００９年国务院开展新型农村社会养老保险在全国的试点提供了重要的经验。

国务院于２００９年９月１日发布的《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》标志着新型农村养老保险（以下简称新农保）已由各地小规模探索阶段转入全国大范围正式试点阶段。该指导意见的发布也意味着全国统一的新型农村社会养老保险制度即将建立。但随着各地试点工作的逐步深入，新农保并没有表现出预期的效果，现实中还存在一些尚待解决的问题，比如农村社会养老保险上缺乏长远的战略规划，在经济政策与社会政策方面倾向于“重经济轻社会”；在制度之间的有效衔接不够，在社会政策内部

倾向于“重消极保护轻积极发展”；对社会资源的发动不够，缺乏发展性和包容性，没有激发已有的社会资源；在参与主体方面，倾向于国家“行动主体一元化”［１］。而此类内容的考虑都需要把社会政策与新型农村社会养老保险两者结合起来。２ 发展型社会政策与新型农村社会养老保险 ２．１ 社会政策理论及其发展

在传统观念上，政府一直被视为应用型社会政策的服务提供者或介入者，是具有经济理性的行动者，在实践中体现为国家总是以最小的方式采取行动应对贫困者之需。其后由于“福利国家”概念的盛行，对社会政策的理解才逐渐拓宽，但仅局限于综合性、系统性的公共社会政策这一概念之中。当凯恩斯以公共投资促进就业为原则解释种种经济规则时，才促使政府为重要的社会部门，如卫生、教育等部门提供资金。除此之外，也对弱势群体提供法定的额外援助，主要是针对失业和社会保障方面的给付。但纵观西方社会的发展历史可以看出，在相当长的一段时间内，社会政策被认为等同于政府干预。为了满足社会需求，政府干预运行的是以最小化“补缺型”的社会模式，是以“社会部门以零碎的、应急性的方式逐步扩张，以应对政治压力”为特征的“渐进型福利模式”，是以“城市一边倒”为结局的，政治精英们为博取选票时，多数都会忽略大部分农村贫困人群的迫切需求［２］。

２０世纪９０年代中期，由詹姆斯·米奇利、安东尼·吉登斯和阿马蒂亚·森等人所倡导的发展型社会政策，从一开始就把其核心

理论生产力看作是社会政策发展的一个重要要素，并阐释其是一种社会投资行为，区别于传统的社会政策；在农村生计思路上，坚持以“把民众置于中心位置”作为向农村贫困人群赋权被视为一项重要的进步措施；在社会政策与农村发展思路上，强调整体性思路，并把受益人的参与作为整体过程的一个关键要素。不仅如此，还特别指出社会政策对经济发展的贡献，注重经济、社会协调发展；强调从中长期发展战略角度入手，强化“上游干预”；加强社会资本积累，注重社会投资等等［３］。这些论断对于近年来我国在新型农村社会养老保险上的发展有着较强的现实针对性。２．２ 新型农村社会养老保险中几个关注的层面

1）从政府层面来讲，新农保构建的根本出发点是基于经济发展的效率目标。目前学术界普遍认为农村社会养老保险制度需要创新的主要理由是：农村人口老龄化速度过快并呈现高龄化趋势；家庭养老观念淡化和土地保障功能逐步弱化；老农保长期以来处于停滞状态且制度难以为继。但这不是制度创新的理由，因为这些因素在２０世纪末就已经出现，并导致了制度的非均衡状态，成为制度创新的诱致因素，但不一定导致制度创新［４］。因为只有在制度创新的收益符合制度创新主体（尤其是政府）的利益最大化，并使制度创新的主体具有充分的改革动机和能力时，制度创新才会成为现实。以１９９９～２００８年财政收入为例，这１０年是我国财政的高增长期，但制度创新即新型农村养老保险制度的试点却选择在金融危机背景下的２００９年，并不是安排在财政能力最强的过去

１０年，也未选择制度非均衡的因素已经凸显的２０世纪末。这说明新农保构建的决定因素不是来自外在的压力和财政能力，而是来自政府决策层面的实际创新动机——尽快走出金融危机的阴影，继续保持经济的高速发展。为了实现此目标，必须启动农村消费市场，增强经济发展后劲［４］。

2）从市场层面来看，养老保险基金保值增值困难。一是由于受官本位思想的影响，当前新农保基金主要是通过存入银行和购买国债的形式来保障基金“保值和增值”。虽然政策明文规定农保基金可以涉足股票等投资工具，但由于基层基金管理者的“理性”投资理念很难保障基金的保值和增值，把农保基金投资股票看作“高压线”，宁愿把基金存入银行和购买国债，即使实际收益率为负，也没有人会追究当事人的责任［５］。二是个人账户储存额的保值增值。按照《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》所规定的“个人账户储存额目前每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年存款利率计息”，这对于数额并不算大的养老账户实现养老基金的保值和增值是非常困难的，即使不考虑通货膨胀的影响，也满足不了养老的需求。

3）从资源开发水平层面来看，已有的资源没有得到有效的开发。就我国农村目前经济组织发展状况和水平而言，除了少数经济发达地区（如上海、浙江）发展得比较好以外，全国范围内“空壳村”已多达６０％，全国村一级的经济组织没有发挥应有的作用，农村

社区资源没有得到有效的整合。主要表现为：一是集体经济难见踪影。缘于２０世纪９０年代初，国家鼓励大办乡镇企业，搞活经济，造成了村村办企业，一哄而上的局面。结果由于经营管理不善、资金投入不足等原因最终致使村集体企业大量破产，不仅形成了高额债务，还造成村集体的沉重负担，致使现今一些地方政府对村办集体企业持不支持的态度。其后由于家庭联产承包责任制的确立，虽然解决了人民公社时期的种种弊端，调动了广大农民的生产积极性，适应了农村生产力的发展要求，搞活了农村经济，但各村几乎将９０％以上的集体生产资料分配到户，造成集体经济的弱化，形成有“分”无“统”的现有格局。仅存的少数集体经济几乎都没有集体经济收入来源，每年仅靠上级转移支付来勉强维持正常运转，严重阻碍了集体经济的发展。二是人才短缺。由于受农村所处的地理环境和传统观念所限以及现在社会现实问题的影响，很难吸引到人才。三是农村集体经济自身制度缺陷。林毅夫曾把生产者合作社作为完全市场条件下的企业，在进行微观研究中指出，集体经济不成功的主要原因是其组织内部为了激励劳动而进行监督的成本太高［６］。

4）从农民个人层面来看，农民收入有限，参保档次低。受市场因素的影响，农村的物价水平甚至比城市还高。在收入有限的前提下，只能以降低生活消费来满足基本需求。相关数据显示，２００８年农村地区物价上涨幅度比城镇高出０．９个百分点，直接导致农村居民实际生活水平下降。当年农村居民人均生活消费支出３ ６６

１元，而城镇居民人均生活消费支出为１１ ２４３元。城乡居民生活消费支出比从１９７８年的２．６８∶１扩大到２００８年的３．０７∶１，也就是说，目前城镇居民一个人的消费相当于３个农村居民的消费。因此，受收入水平的影响，同时为响应乡村干部的参保要求，参与投保的农民一般只会选择最低的档次投保，导致领取的保险金额较少，发挥不了养老作用。３ 新型农村社会养老保险的完善与发展路径

要克服新型农村社会养老保险问题上的上述障碍，必须立足于当前中国农村社会环境的新情况和新特征，研究如何从发展的角度把协调经济发展和社会发展有机地结合起来，它是构建新型农村社会养老保险的基础性工作。正如发展型社会政策所强调的那样，发展主义为社会政策提供了一个宏观的理论视角，在一个全面的、国家导向的发展过程中寻求社会政策和经济政策的结合，将公民社会和商业组织都包括在促进社会发展目标实现的过程之中［２］。３．１ 加强社区组织的培育

社区社会组织是指以某一农村社区（特别是某一行政村）为范围建立起来的，有计划、有目的地满足农村居民一定需要的各类社区组织。这个界定比较宽泛地涵盖了在农村范围内开展的各类活动和服务，以满足农村老年居民的需要为目标，不以营利为目的，介于政府与企业之间的且具有不同程度自治性的民间团体。这些民间团体主要开展各种公益或互益活动，是社区村民参与农村社区公共事务的有效载体。由于社区组织本身的草根性和民主性，能够与它的成员进行恰当的沟通与交流，能够在各个方面达成一致的基础上进行自我治理和满足需要，在社区范围内运行效率和效能有着可靠的社会基础。农村居民通过参加社区社会组织参与到社区公共事务之中，一方面提升了社区农村居民参与社区建设的热情，交流了感情，同时也改善了社区的养老生活环境；另一方面，为推动社区民主、社区自治提供了智力支持。社区组织的建立为农民提供了有效的社会支持网络，在增进人们相互交往的过程中，构建了各种相互交叠的社会网络，促进了人们对政府和社会的信任，也增加了他们的社会资本。这种由区域内人们横向交往所产生出来的社会资本会提高政府绩效，促进经济发展，形成“尊老、爱老、扶老”的局面，正如罗伯特d.普特南［７］提出并强调的那样，“对于政府稳定、政治效率甚至经济进步，社会资本或许比物质甚至人力资本更加重要”。

３．２ 重建农村经济组织

在当前形势下开展农村养老，应该积极引导农民逐步走向新的联合，尤其是要重建农村经济合作组织，使其能够真正代表和维护广大农村社区农民的利益，为农村社区内老年居民的晚年生活提供充足的经济基础和必要的补充，使农民的利益得到公平的体现。在经济基础薄弱的地区，国家可以设立扶贫资金款项，设立专项资金予以扶持，预设一定的时限，以地方政府担保的形式开发结合本土特色的经济实体，使农村居民在市场中合理创造他们的价值，逐步增强农村集体的经济实力和农村社区的自我发展能力。braun等［８］

把这种呈现为“逆向反馈机制”的动态过程称为贫困陷阱。由于农村经济组织是以自愿、互利、互济等为特点，因此重建农村经济组织时要注重互助、互惠的社会政策效果，使其成为农村社会养老保险中的重要载体，为老年居民的生存与服务提供经济支持。３．３ 融入社会组织

多年来，党中央一直高度重视社会组织工作建设。党的十六届三中全会以来的历次全会决议，都特别提到要加强社会组织工作的内容。党的十七大更是把社会组织摆到了突出的位置，首次把社会组织置于全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”的高度之中，并对其进行了全面而系统的论述，十分明确地提出要“加强社会组织建设与管理”。开展社会组织建设的目的在于培育一个合理的现代社会结构及开放的社会流动机制，进而增进社会福利。按照广义的社会福利发展理念，所有涉及到人们良好状态提升的组织性行动都应该包括在内，那么，农村养老保险的发展路径也要通过组织性行动改善农村养老的状态与发展困境，从而使农村社会福利得到提升。此种提升要形成行动主体的多元化，形成既有农村社区自主的自治组织、个人参与，又有政府主导的多元化行动主体，而政府并非单一的行动主体。多元化的治理主体面对共同的养老实际，发挥彼此的优势和资源，增进理解和相互信任，最终建立一种共同承担风险和责任的治理网络［９］。总之，新农保政策的稳步推行是基于农村社会政策的特定环境而进行的，是农村居民与国家社会政策互动的结果。在这一互动过程

中，只有充分利用好农村社区的已有资源环境，调整好社区组织、农村经济组织和社会组织三者之间的关系，才能直接影响新型农村社会养老保险的发展路径，其不仅能够有效解决我国经济建设过程中复杂的养老问题，而且可以弥补目前我国农村社会建设一条腿短的问题。只有这样，才能克服新农保实施过程中遇到的各类问题，并逐步实行农村养老方式的社会化。参考文献：

［１］ 李棉管．发展型社会政策与新农村建设的新思路［ｊ］．浙江社会科学，２０１１（４）：７１－７６．

［２］ 安东尼·哈尔，詹姆斯·梅志里．发展型社会政策［ｍ］．罗 敏，范酉庆，译．北京：社会科学文献出版社，２００６．４－３３．

［３］ 张秀兰，徐月宾，梅志里．中国发展型社会政策论纲［ｍ］．北京：中国劳动社会保障出版社，２００７．

［４］ 梅荣斌．关于新型农村社会养老保险政策解读——基于公平与效率的视角［ｊ］．农业考古，２０１０（６）：２３９－２４１．

［５］ 张开云．新型农村社会养老保险：制度逻辑、制度困境与政策前瞻［ｊ］．中国社会科学院研究生院学报，２０１１（１）：９６－１０１．

［６］ 郭翔宇，罗剑朝，曾福生，等．中国农业与农村经济发展前沿问题研究［ｍ］.北京：中国农业出版社，２００７． ３４－

４３．

［７］ 罗伯特 ｄ．普特南．繁荣的社群——社会资本和公共生活［ｊ］．汤 蓉，译．马克思主义与现实，１９９９（３）：６１－６４．

［８］ ｂｒａｕｎ ｊ ｖ，ｈｉｌｌ ｒ ｖ，ｐａｎｄｙａ－ｌｏｒｃｈ ｒ． ｔｈｅ pｏｏｒｅｓｔ ａｎｄ hｕｎｇｒｙ：aｓｓｅｓｓｍｅｎｔｓ，aｎａｌｙｓｅｓ，ａｎｄ aｃｔｉｏｎｓ［ｍ］． ｗａｓｈｉｎｇｔｏｎ，ｄ ｃ：ｉｆｐｒｉ，２００７．１３２－１３８．

［９］ 谭英俊．公共事务合作治理模式：反思与探索［ｊ］．贵州社会科学，２００９（３）：１４－１８．

第二篇：新型农村社会养老保险政策解释

新型农村社会养老保险政策解释

一、什么是新农保？

新农保是社会保障体系的一个重要组成部分，是通过建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的基金筹集模式，实行基础养老金与个人账户养老金相结合的待遇计发办法，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农村居民老年基本生活的农村社会基本养老保险制度。之所以称为新农保，是区别于原来的老农保而讲的。

二、基本原则

1、新农保制度的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。

“保基本”就是要保障农村60周岁以上老人每月55元的基础养老金，今后随着国家的发展、财力的增强和养老保险基金的增多，将逐步提高这个标准。

“广覆盖”就是千方百计扩大覆盖面，把尽可能多的农民吸纳到新农保制度保障中，通过建立具有普惠性质的基础养老金、实行缴费补贴等优惠政策，把农民吸引进来。

“有弹性”就是适合我县目前农村、农民的特点，按省文件要求县政府设定了五个不同的缴费档次，分别为每年100元、200元、300元、400元、500元的缴费标准，参保人员可以自主选择，多缴多得。

“可持续”就是各级财政要有能力支付，广大农民能够承受，使新农保基金能够保值增值。

三、任务目标

探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度，实行基础养老金与个人账户养老金相结合的待遇计发办法，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农村居民老年基本生活。

四、基本框架

（一）、参保范围

年满16周岁（不含在校学生、现役军人、服刑劳教人员）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可以在户籍地自愿参加新农保。

（二）、基金筹集

基金筹集：新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。

1、个人缴费。参加新农保的农村居民应按规定缴纳养老保险费。目前我县缴费标准为每年100元、200元、300元、400元、500元共5个缴费档次。参保人可根据本人的经济能力在上述5个缴费档次中选择一个档次按年缴费，多缴多得，长缴多得，参保应按年缴费，五个档次不允许突破，以后按省统一部署，结合农村居民人均村收入增长等情况适时调整缴费档次。

2、集体补助。村集体、企业和其他经济组织、社会公益组织可以对参保人缴纳养老保险费给予补助或资助，具体补助标准由村民或职工代表大会民主确定。

3、政府补贴

（1）对按年正常缴纳养老保险费的，每年给予30元缴费补贴。

（2）对农村重度残疾对象，按最低缴费标准100元缴纳，本人负担19元，政府为其代缴81元养老保险费。农村重度残疾对象是指残疾等级为1、2级，并办理了第二代残疾证的人员。

（3）政府对参保人缴费补贴和重度残疾人代缴养老保险费所需资金，有省、县按1∶1的比例分担。

五、个人账户有关问题的解释

1、什么是个人账户？

所谓个人账户，就是指国家为每位新农保参保人员建立的缴纳养老保险的终身记录。

2、个人账户组成个人缴费、集体补助、政府补贴及利息全部进入个人账户，实行全积累。

3、个人账户退付

（1）参保人出国（境）定居、死亡的，由本人或指定（法定）继承人提出退保申请，将其个人账户累计储存额本息（不含政府补贴）一次性退给本人、指定受益人或法定继承人并终止新农保关系。

（2）参保人在缴费期间需将保险关系转入外地的，其保险关系和个人账户储存额一次性转入新参保地，由新参保地为其办理参保登记手续。转入地尚未建立新农保制度的，其保险关系暂不转移，个人账户做封存处理，储存额按有关规定继续计息，待迁入地开展新农保后再转移。

（3）参保人年满60周岁时，达不到规定的缴费年限又不愿补缴保费的，其个人账户累计储存额本息，一次性退给本人。

六、养老待遇领取条件及标准

1、享受养老待遇条件

我县新农保实施计算年龄截止时间为2010年9月30日。

（1）截止2010年9月30日，不满46周岁的人员，从2010年起，在现行5个缴费档次中选档缴费，达到退休年龄时，缴费年限不得少于15年。新农保实施时，不允许补缴，达到60周岁才能享受新农保待遇。

（2）截止2010年9月30日，年满46周岁以上人员，必须按连续缴费，也允许补缴，但累计缴费不超过15年，达到60周岁才能享受新农保待遇。

（3）对新农保实施时已年满60周岁的人员，本人不缴费，其符合条件的子女参保缴费，实行家庭联动机制，联动机制只涉及直系一代，符合条件的子女包括本人的儿子、儿媳及常年居住在一起的女儿、女婿。可以直接享受基础养老金。家庭联动机制只适用于新农保实施年

（4）新农保实施后，在实施时不满46周岁，没有参保缴费的，达到60周岁时，需补足15年的社会保险费，且补缴的社会保险费不享受政府补贴，才能享受新农保待遇。

（5）新农保实施后，在实施时年龄超过46周岁，没有参保缴费的，达到60周岁时，补足从2010年到其达到退休年龄年的社会保险费后，享受新农保待遇，补缴的社会保险费不享受政府补贴。

2、新农保待遇标准

新农保待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。

基础养老金。中央确定的基础养老金标准为每人每月55元，由中央财政全额补助。个人账户养老金。个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139（与城镇职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同）。参保人死亡的，个人账户中的资金余额，除政府补贴外，可以依法继承；政府补贴余额用于支付其他参保人的养老金。

七、新农保与有关政策的衔接

1、与老农保制度衔接

已参加老农保，截止2010年9月30日年满60周岁，其子女参加新农保后，除享受老农保转入新农保个人账户养老金外，再加发新农保基础养老金；未满60周岁且没有领取养老金的，将个人账户基金积累总额转入新农保，建立新农保个人账户，按《实施办法》规定继续缴费和享受待遇。

2、与被征地农民养老保险制度的衔接

因我县被征地农民养老保险未实施，故和新农保没有同时享受的条件。

3、与其他制度的衔接

享受农村计划生育家庭奖励扶助政策、农村五保供养、社会优抚等政策制度的人群，在新农保制度实施时，按照只能叠加、不许冲销的原则，继续享受原待遇。

八、新农保待遇领取注意事项

1、对将户口迁回到原籍的财政供养人员、参加企业、事业单位领取退休金的人员、户口开放后，部分民办教师转为财政供养，但户口仍在村的双重身份的人员以及原来购买户口有双户口的人员，严格执行一人享受一份养老保险的政策。

2、对于参保人姓名、出生年月存在争议的，一律按公安局提供的户籍证明为准。

3、各村特别是对于60周岁以上领取的人员一定要在全村公示，对出现冒领养老金的人员，发现一起，追回一起，处罚一起。

4、原因子女接班、户籍转入农村享受退休费的老人不能参加新农保。

5、新农保实施时全县农村人口数据已从县公安局拷贝，对于实施后由非农业户口转为农业户口的，暂不处理。

一、新型农村社会养老保险经办机构及其职责

1、新农保业务由县农村社会养老保险事业管理所（以下简称“县农保所”）、乡镇劳动保障工作站（以下简称“乡镇工作站”）具体经办，村（居）民委员会协办人员（以下简称“村协办员”）协助办理，实行属地化管理。

2、新农保经办工作包括参保登记、保险费收缴、基金划拨、个人账户管理、待遇核定和支付、基金管理、保险关系转移接续、统计管理、内控稽核、资格认证、档案管理、监督检查、宣传咨询、举报受理等环节。

县农保所负责新农保的参保登记、保险费收缴、基金划拨、基金管理、个人账户建立与管理、待遇核定与支付、保险关系转移接续、档案管理、统计管理、受理咨询、查询和举报、组织待遇领取资格认证等工作，并对乡镇工作站的业务经办情况进行指导和监督考核。

乡镇工作站负责对参保人员的参保资格、基本信息、缴费信息、待遇领取资格及关系转移资格等进行初审，并录入有关信息，负责各种统计报表上报、承办本辖区内待遇领取资格认证、受理咨询、查询和举报、政策宣传、情况公示等工作。

村协办员具体负责新农保参保登记、缴费档次选定、待遇申领、关系转移接续等业务环节所需材料的收集与上报，负责向参保人员发放有关材料，提醒参保人按时缴费，通知参保人员办理待遇领取手续，并协助做好政策宣传与解释、待遇领取资格认证、摸底调查、农村居民基本信息采集、情况公示等工作。

二、新型农村社会养老保险参保登记

1、年满16周岁，具有巨鹿县农业户籍，未参加城镇职工基本养老保险的农村居民（不含在校学生、现役军人、服刑劳教人员），需携带户口簿和居民身份证原件（其中重度残疾人还需携带相关材料），到户籍所在地村（居）委会提出参加新农保申请，选择缴费档次，填写《新型农村社会养老保险参保登记表》（以下简称《参保表》）。若本人无法填写，可由亲属或村协办员代填，但须本人签字、签章或留指纹确认。

2、村协办员负责检查参保人员的相关材料是否齐全，在《参保表》上签字、加盖村（居）委会公章，并将《参保表》、户口簿、居民身份证及复印件等材料，按规定时限一并上报乡镇工作站。

3、乡镇工作站负责对参保人员的相关材料进行初审，无误后及时将参保登记信息录入新农保信息系统，在《参保表》上加盖乡镇工作站公章，并按规定时限将《参保表》、户口簿复印件、居民身份证及复印件等材料一并上报县农保所。

4、县农保所参保登记环节应对参保人员的相关信息进行复核（可与公安部门的信息库进行信息比对），无误后进行保存确认，同时为其建立个人账户，并及时将有关材料归档

备案。

5、参保变更登记的主要内容包括：姓名、性别、公民身份号码、出生年月、居住地址、联系电话、户籍性质、户籍所在地址及缴费档次。以上内容之一发生变更时，参保人员应及时携带相关证件及材料到村（居）委会申请办理变更登记手续，填写《新型农村社会养老保险变更登记表》（以下简称《变更表》）。村协办员按规定时限将相关材料及《变更表》上报乡镇工作站。

乡镇工作站初审无误后，将需要变更的信息及时录入农保信息系统，并按规定时限将相关材料及《变更表》上报县农保所。县农保所复核无误后，对变更登记信息进行确认，签章后将有关材料归档备案。

6、参保人员出现出国（境）定居、户籍性质变更、参加其他社会保险、跨县（市、区）迁移或死亡等情况的，应终止新农保关系，并进行注销登记。

参保人员（或指定受益人、法定继承人）应持相关证件、材料到村（居）委会提出注销登记申请，填写《新型农村社会养老保险注销登记表》（以下简称《注销表》）。

办理注销登记时应提供的材料有：

（1）本人的有效身份证明；

（2）出国（境）定居的，应提供出国（境）定居证明；

（3）变更为城镇户籍的，应提供户籍变更证明；

（4）参加其他社会保险的，应提供相关证明。

（5）跨县（市、区）迁移的，应提供户籍关系转移证明；

（6）参保人员死亡的，应提供医院出具的死亡证明，或民政部门出具的火化证明，或公安部门出具的户籍注销证明，以及指定受益人或法定继承人的有效身份证明，能够确定其继承权的法律文书、公证文书等；人员失踪宣告死亡的，应提供司法部门出具的宣告死亡证明。

7、村协办员按规定时限将《注销表》及有关证明材料报乡镇工作站。乡镇工作站初审无误后，将注销登记信息录入农保信息系统，并按规定时限将上述材料上报县农保所。县农保所参保登记环节复核无误后，对注销信息进行保存确认，对其个人账户进行年内计息结存，在《注销表》上签章，经办资料分类反馈或归档封存。然后根据注销原因，对个人账户储存额分别进行以下处理：

（1）对发生参保人员出国（境）定居、户籍性质变更、参加其他社会保险或死亡等情况，需要一次性领取除政府补贴外的个人账户资金余额的，由县农保所待遇支付环节按本实施细则第五章有关规定办理。

（2）对参保人员在缴费期间户籍跨试点地区迁移到新农保地区的，打印《新型农村社会养老保险个人账户明细表》（以下简称《个人账户明细表》），按规定办理养老保险关系转移。

（3）对参保人员在缴费期间户籍跨试点地区迁移到未开展新农保地区的，由县农保所按规定办理个人账户封存。

第三篇：新型农村社会养老保险

一、开展新型农村社会养老保险试点的背景

党中央、国务院历来高度重视农村社会保障问题。党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》强调，“按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，建立新型农

村社会养老保险制度。”国务院于2009年发出了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发[2009]32号），决定从2009年起在10%的县（市、区）开展新型农村社会养老保险试点。我市上杭县作为全省9个首批试点县之一列入试点，今年国务院决定继续开展新农保试点，将试点范围扩大到 23%左右。省委、省政府高度重视我省新农保工作，决定在第一批新农保试点的基础上，今年采取“10+7”的方式开展第二批试点，即10个国家试点县+7个省级试点县，到2015年实现新农保制度全覆盖。市委、市政府高度重视，市劳动保障局积极主动向上争取第二批试点指标。在省人力资源和社会保障厅的支持下，省政府决定安排我市第二批国家级新农保试点单位3个，使我市成为全省唯一一个超过50%国家级试点县的设区市。在此基础上市委、市政府决定，为加快新农保试点工作进度，让老区广大农民群众尽快享受新农保政策，在开展第二批新农保试点时，采取“全市统筹，市县共担”的办法筹集资金，在全市7个县（市、区）范围内普遍实施新农保制度，提前在今年内实现对全市农村适龄居民的全覆盖。

二、开展新型农村社会养老保险试点的重要意义

开展新农保试点，建立新农保制度是深入贯彻落实科学发展观、加快建立覆盖城乡居民社会保障体系的重大决策，是应对国际金融危机、扩大国内消费需求的重大举措，是逐步缩小城乡差距、改变城乡二元结构、推进基本公共服务均等化的重要基础性工程，是实现广大农村居民老有所养、促进家庭和谐、增加农村居民收入的重大惠民政策，对推进海峡西岸经济区建设具有十分重要的意义。

三、什么是新型农村社会养老保险？

所谓新型是相对于上世纪90年代推行国家没有补贴的老农保制度而言的。新型农村社会养老保险（简称新农保）制度有两个特点，一是制度实施时年满60周岁以上的农民，不用缴费可向政府领取每月55元基础养老金；二是政府及村集体经济组织对农民参保给予补贴，达到60周岁时，个人缴费、集体补助、政府补贴及其所形成的利息作为个人账户计发个人账户养老金，与国家发给的基础养老金合并成养老金按月支付，直至终老，以此保障老年生活。

四、开展新农保试点的基本原则

新农保试点的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。“保基本”就是要从现阶段经济发展水平的实际出发，保障农村老年人的基本生活。今后随着经济发展水平的不断提高和财力的不断增加，再适时调整基础养老金标准。“广覆盖”就是要千方百计扩大覆盖面，依靠政策的优惠，通过科学的制度设计，增强新农保制度 的吸引力，调动广大农民参保的积极性，把尽可能多的农民吸纳到新农保制度保障之中。“有弹性”就是要适合农村、农民的特点，设定不同的缴费档次和补贴标准，给农民留有选择空间，也给地方财政补贴留有余地。“可持续”就是要各级财政有能力支付，广大农民能够承受，新农保基金能够保值增值。

五、新农保试点工作的总体要求

一是从农村实际出发，低水平起步，筹资标准和待遇标准要与经济发展及各方面承受能力相适应；二是个人（家庭）、集体、政府合理分担责任，权利与义务相对应；三是政府主导和农民自愿相结合，引导农村居民普遍参保；四是根据中央确定的基本原则和主要政策，省制定实施意见，试点县（市、区）制定具体办法，对参保居民实行属地管理。

六、新农保试点的目标任务

新农保试点的目标任务是，探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农村居民老年基本生活。

七．哪些人可以参加新农保？

年满16周岁（不含在校学生），未参加城镇职工基本养老保险或机关事业单位基本养老保险的农村居民，可在户口所在地自愿参加新农保。没有办理户口登记的农民，应先到公安部门办理户口登记后才能参保。

八、新农保参保缴费标准是多少？

参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1100元、1200元12个档次。参保人自主选择档次缴费，多缴多得，原则上每年缴费一次，可以根据不同年份的收入情况选择不同的缴费档次。省、市、县政府根据国家政策，结合当地农民人均纯收入增长等因素适时调整缴费档次。

九、参加新农保政府有给予补贴吗？

参加新农保最大的优惠政策是政府给予补贴。政府补贴有以下几部分，一是政府对符合领取条件的参保人全额支付基础养老金，目前我市基础养老金为每人每月55元；二是地方政府对参保人缴费给予补贴，补贴标准是：年缴费100元，政府补贴为每人每年30元；年缴费200元，政府补贴为每人每年35元；年缴费300元，政府补贴为每人每年40元；年缴费400元，政府补贴为每人每年45元；年缴费500元及以上档次的，政府补贴为每人每年50元。三是对45-59周岁参保的农民缴费不足15年，补缴部分给予补贴。此外有经济能力的村集体经济可视财力给予参保农民补助。

十、什么叫家庭联动机制？家庭成员怎样参保？

新农保制度规定，新农保制度实施时，已年满60周岁，未享受城镇职工基本养老保险或机关事业单位基本养老保险待遇的，不用缴费，可按月领取基础养老金，但其家庭中符合参保条件的子女，应当同时参保缴费，这就是家庭联动机制。

符合条件的子女是指年满16周岁（不含在校生），未参加城镇职工养老保险，具有当地农业户籍在同村居住的子女。包括儿子、儿媳、未婚女儿、招婿上门的女儿和入赘的女婿，不包括已嫁的女儿。

家庭成员参保即是年满60周岁以上老年农民与其符合条件子女同时参保。

十一、新农保缴费年限有何规定？

新农保制度实施时，距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费年限不超过15年；距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费年限不少于15年。

十二、领取新农保养老金待遇有什么条件规定？

（1）按有关规定参加新农保，年满60周岁、未享受城镇企业职工基本养老保险或机关事业单位基本养老保险待遇的农村老年农民，可以按月领取养老金。

（2）新农保制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇企业职工基本养老保险或机关事业单位基本养老保险待遇的，不用缴费，可以直接按月领取基础养老金，所需费用全部由政府财政支付，但其符合参保条件的子女应当参保缴费。

十三、家庭经济困难农户，无力缴费，如何参加新农保？

农户有经济能力的，必须参保缴费。若不参保缴费，其父母停止享受基础养老金。对确实无力缴费的农户，可按规定向村委会提出申请，经村委会确认，报县（市、区）农保经办机构核准后，其父母可享受政府发给的基础养老金。但子女在经济好转时应当参保缴费，并补交申请养老保险费，但补缴养老保险费的不享受政府补贴。

十四、新农保制度对困难群体是否给予照顾？

对农村重度残疾人，农村低保户，农村计生对象中独生子女死亡或伤残、手术并发症人员等缴费困难群体，市、县政府为其代缴不低于50元的养老保险费。

十五、新农保制度对农村计划生育家庭有哪些照顾？

对参加新农保的农村45—59周岁生育两个女孩或生育一个子女的夫妻，在每人每年不低于30元缴费补贴的基础上，省财政再增加20元缴费补贴，以体现对计划生育家庭的倾斜照顾。

十六、对年满45—59周岁农民参保有哪些照顾？

新农保制度实施时，年龄在45—59周岁的农民参保，应按年缴费至60周岁，到办理养老金领取手续前，允许补缴，按年缴费和补缴的年限累计不得超过15年。补缴年份，政府也给予补贴。

十七、新农保农民交的保险费怎样管理？

农民交的保险费纳入社保基金财政专户管理，享受一年定期存款利息，实行保值增值，同时计入参保人的个人账户，参保人年满60周岁时计发给个人账户养老金，按月支付，直至终老。

十八、新农保养老金由哪几部分组成？养老金怎样计发？

新农保养老金由两部分组成，即由基础养老金和个人账户养老金组成。

新农保养老金=基础养老金（55元/人/月）+个人账户养老金，按月支付，直至终老。

不同缴费档次对应得养老金计发标准预测见下表：

注：以上测算的基本条件：一是个人账户暂按当前银行一年期存款利率2.25%%计息；二是基础养老金55元/月；三是连续缴费15年。

十九、新农保基础养老金能否调整提高？

在国家确定的全国新农保基础养老金最低标准基础上，根据经济发展和物价变动等情况，省、市、县（市、区）政府将适时调整我省新农保基础养老金最低标准。

二十、参保人死亡，个人账户资金怎样处理？

参保人死亡，无论是已经开始领取养老金，还是尚未开始领取养老金，其个人账户中属于个人缴费、集体补助的资金，可以依法继承；政府补贴的资金是从公共财政支出的，这部分资金余额不能继承，继续用于其他长寿老年人的养老金支付，以体现社会互济原则。

二十一、参加老农保的农民如何参加新农保？

新农保制度实施时，凡已参加了老农保、年满60周岁且已领取老农保养老金的参保人，可直接享受新农保基础养老金；对已参加老农保、未满60周岁且没有领取养

老金的参保人，应将老农保个人账户资金并入新农保个人账户，按新农保的缴费标准继续缴费，待符合新农保规定的领取条件时享受相应待遇。

二

十二、新农保与城镇企业职工基本养老保险如何衔接？

农民进城务工如果在务工企业参加了城镇职工基本养老保险，原则上不参加新农保；农民参加新农保后，又进城务工按规定参加城镇企业职工基本养老保险的，可以停止缴纳新农保保险费，新农保个人账户予以保留；农村居民因就业和居住等情况变化，在不同阶段参加了各种养老保险的，国家将制定有关政策，待相关政策出台时按规定办理衔接。

二十三、新农保如何与其它保障制度衔接？

参加新农保的农村居民享受了被征地农民养老保障、农村计划生育家庭奖励扶助、农村五保供养、社会优抚、农村最低生活保障、水库移民后期扶持政策等待遇，国务院有关部门将制定相关政策，在不损害农村居民既得利益的原则下，妥善做好新农保与这些制度、政策的衔接工作、具体衔接办法将由人力资源和社会保障部、财政部会同有关部门另行制定。

二

十四、农民如何办理参保缴费手续？

年满16周岁、具有当地农村户籍、未参加城镇职工基本养老保险或机关事业单位基本养老保险的农村居民（不含在校学生），需携带户口簿和居民身份证原件，到户籍所在地村（居）委会提出参加新农保申请，填写《新型农村社会养老保险参保登记表》，选择缴费档次。若本人无法填写，可由亲属或村协办员代填，但须本人签字、签章或留指纹确认。

已办理新农保参保登记的人员，应于办理参保登记的次月，持身份证到指定金融机构领取银行存折或由县级农保经办机构负责发放到参保人手中。

新农保养老保险费实行按（自然）缴纳，参保人员应于规定的缴费截止日前将当年的养老保险费存入银行存折。

金融机构根据县农保经办机构提供的扣款明细信息从参保人员的银行存折上足额划扣养老保险费（不足额不扣款）。

二十五、新农保如何办理养老金领取手续？

符合领取条件的参保人员，应携带户口簿、本人居民身份证等材料，到户籍所在地经办点办理养老金待遇领取手续。

二十六、新型农村社会养老保险制度与城镇职工基本养老保险制度如何衔接？

参加新型农村社会养老保险后转居又参加城镇职工基本养老保险的，其参加农保的缴费，可按照相

应城保的缴费基数和比例折算缴费年限；

参加城保的农民工不符合领取条件，按城保一次性待遇规定将资金划转到本人所在区县农保经办机构，按农保规定享受待遇；参加城保满1年的缴费，视同为新农保缴费1年的年限。

已经按农保待遇领取养老金的城镇户籍人员，如果不享受其他的社会保前待遇，可以继续享受农保待遇。

已经按农保待遇领取养老金人员，条件发生变化，如又享受超转人员生活补贴、公亡人员供养直系亲属抚恤金等待遇的，不再享受基础养老金。

第四篇：黑龙江新型农村社会养老保险政策问答

新型农村社会养老保险政策问答

1、新型农村社会养老保险的基本原则是什么？

答：坚持“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则。坚持保障水平与经济发展相适应；权利与义务相对应；政府主导和农村居民自愿参保相结合；个人缴费、集体补助、政府补贴相结合。

2、新型农村社会养老保险制度创新的显著特征是什么？

答：最主要有两个方面：一是实行基础养老金和个人账户养老金相结合的养老待遇，国家财政全额支付最低标准基础养老金；二是实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资办法，地方财政对农民缴费实行补贴。

3、新型农村社会养老保险制度与原有农村社会养老保险的区别是什么？

答：新型农村社会养老保险与原有的农村社会养老保险（以下简称老农保）相比具有许多鲜明的特点，主要有：（１）老农保没有明确的财政补贴标准，只有集体经济适当补助，随着经济体制的转换，集体经济补助也没有了。而新型农村社会养老保险明确规定，国家财政直接支付基础养老金，省、县两级财政对参保人员给予补贴。（２）老农保是参照商业保险模式设计的，养老金待遇完全由个人账户积累总额确定，而新型农村社会养老保险是参照企业职工基本养老保险模式，实行基础养老金与个人账户相结合的模式，基础养老金由国家财政出资，今后的基础养老金领取标准将根据社会经济的发展也逐步递增。

4、新农保试点的任务目标是什么？

答：2009年试点面达到全省县（市、区）总数的10%左右，参保人数占全省农村居民总人数的10%以上。在总结试点经验的基础上，逐年扩大试点范围，尽早实现全覆盖。

5、今年试点单位要求参保率应是多少？

答：参加新农保完全自愿，不要求参保率。

6、新型农村社会养老保险的参保范围？

答：我省行政辖区内具有农业户籍，年满16周岁（不含在校学生），未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可自愿参加新农保。

7、缴费档次如何划分？

答：参加新农保的农村居民要按规定缴纳养老保险费。个人缴费标准为年缴纳100元、200元、300元、400元、500元五个缴费档次，参保人每年可自主选择一个档次缴费。

8、超过500元档次如何缴费？

答：超过500元增设的缴费档次最高标准试点期间暂不得超过1000元。参保人应每年缴费一次，至60周岁止。

9、新农保的缴费年限是多久？

答：最低缴费年限为15年，其间因特殊情况可以间断，只要累计满15年即可。地方可以采取按年缴费方式收缴保费。

10、距离退休年龄不足十五年的如何参保缴费？

新农保试点开始时，年龄在46至59周岁之间的农村居民，缴费不足15年的，可按实际年限缴费，也可采取一次性补交保费的办法，最多不超过所差年限，地方财政补贴应同时到位。试点启动后，45周岁以下参保人不享受一次性补缴政策，应按年缴费，累计缴费不得少于15年。

11、参加新农保政府如何给予补贴？

答：农村居民参保缴费时，地方财政为参保人给予定额补贴。补贴标准为：缴费100元补贴30元；缴费200元补贴35元；缴费300元补贴40元；缴费400元补贴45元；缴费500元补贴50元。所需资金，省级财政补助60%，试点县（市、区）财政补助40%。对农村重度残疾人等缴费困难群体，由试点县（市、区）政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费。

12、超过五个档次如何给予补贴？

答：对选择500元以上档次缴费的参保人，省级财政不再给予补贴，具体补贴办法由试点县（市、区）政府确定。

13、参加新农保集体如何给予补助？

答：鼓励乡（镇）、村集体和其他社会经济组织为参保农村居民进行补助，补助标准由村民委员会民主确定，但最高不得超过1000元。

14、为什么要限制集体补助最高额度？

答：因为新农保的基本原则是保基本、广覆盖、有弹性、可持续，如果过高的标准势必造成这项制度难以为继。

15、新农保如何参保？

答：试点县（市、区）农村居民养老保险的缴费以行政村为单位，由所属经办机构核准参保资格、办理登记、核定缴费额后，参保人员到新农保经办机构缴费，新农保经办机构负责为参保人员建立新农保个人账户，完全积累，记录终身。

16、个人账户包括那些资金？

答：个人缴纳的养老保险费和利息；集体补助及其他经济组织、社会公益组织、个人对参保人缴费的资助和利息；省及试点县（市、区）政府对参保人的缴费补贴和利息；其他收入和利息。

17、个人账户存储额如何计息？

答：新农保个人账户存储额目前每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期居民存款利率计息，由省人力资源和社会保障厅定期发布。

18、什么是新农保的基础养老金？

答：基础养老金是由中央财政直接出资，对符合条件的60岁以上的农村居民发放的普惠式养老金，目前试点地区的基础养老金，国家定为每人每月55元。

19、如何计算月领取养老金额？

答：养老金待遇由个人账户养老金和基础养老金两部分组成。基础养老金每人每月55元，所需资金由财政根据计划按实际人数拨付。

参保人月领取养老金=个人账户养老金月领取额+基础养老金

个人账户养老金月领取额=60周岁时个人账户基金积累总额÷139

20、领取养老金的条件有那些？

答：新农保实施后，参保人年满60周岁，未享受城镇职工基本养老保险待遇农村有户籍的老年人，经试点县（市、区）农保经办机构审批后，可以按月领取养老金，支付终身，但其在试点地区符合参保条件的子女应当参保缴费。

21、为什么强调年满60周岁农村老人每月领取55元养老金，其子女必须参保？

答：如果完全无条件地给予老年农村居民保障的话，以现在人们对社会保险的认知程度，最后很可能出现只有老年人或者临近老年的那些人参保，而青壮年农民不参保的现象。养老保障是一个长期的制度安排，政府要引导大家积极参保，因此需要做出如此安排。其次，让这些老人的子女参保缴费并不是拿他们的钱给其父母发养老金。老人的养老金是政府发的，他们参保缴费是给他们自己将来进行储蓄，缴费时政府还会给予不低于30元的补贴。

22、领取养老金的方式？

答：新农保待遇由经办机构按月实行社会化发放，领取待遇人员每年应进行领取资格认定。在实施中大力推行社会保障卡，方便参保人持卡缴费、领取养老金和查询本人参保信息。

23、参保人员故亡如何办理？

答：参保人在缴费期间死亡的，个人账户资金除政府补贴外一次性支付给其法定继承人或指定受益人；参保人在领取养老金期间死亡的，个人账户资金余额，除政府补贴等比例支付剩余部分外，一次性支付给其法定继承人或指定受益人，其法定继承人或指定受益人应在参保人死亡1个月内到所属经办机构办理养老保险终止手续。

24、参保人员出国定居如何办理？

答：参保人出国定居，已取得外国国籍的，终止其养老保险关系，个人账户本息积累额除政府补贴外全部退还给参保人。政府补贴余额用于继续支付其它参保人的养老金。

25、领取养老金人员涉及刑事事件的如何办理？

答：领取养老金人员在被通缉、看押、服刑、劳动教养期间，停发养老金。被判处管制、有期徒刑宣告缓刑和暂予监外执行、假释期间的，继续发给养老金，但不参加基础养老金调整。因案件撤销或不予起诉、无罪释放的，被通缉或看押期间的养老金予以补发，并参加基础养老金调整。

26、新农保基金如何管理？

答：试点阶段，农保基金以县（市、区）为单位进行管理，基础养老金和个人账户养老金实现分账管理，待条件成熟时，逐步提高统筹层次。县（市、区）财政部门要在国有或国有控股银行设立农保基金专户，加强对农保基金的监管，实行专款专用、收支两条线管理，单独记账、核算，并按有关规定实现保值增值。任何部门、单位或个人均不得转借、挪用和侵占。县（市、区）人力资源和社会保障部门、财政部门要共同编制基金收支计划，经同级人民政府批准后执行，确保养老金按时足额发放，并将基金收支计划上报省人力资源和社会保障厅、省财政厅备案。

27、新农保基金如何监管？

答：要本着对事业负责、对农民负责的精神，各级政府要制定新农保各项业务管理规章制度，规范业务程序，建立健全内控制度和基金稽核制度，对基金的筹集、上解、划拨、发放、投资运营全过程实施监控和定期检查。财政、监察、审计等部门要加强对基金的监管，严肃查处违法、违纪、违规行为，确保新型农村社会养老保险基金安全完整。试点地区新农保经办机构和村民委员会，每年在行政村范围内，对村内参保人缴费和待遇领取资格进行公示，接受群众监督。

28、新农保关系如何转移？

答：新农保的参保人跨地区转移，可将其保险关系及个人账户资金转入新的参保地。按新参保地有关标准核算，享受相应待遇。转入地尚未开展新农保试点的，可将其保险关系暂存于参保地，个人账户储存额按有关规定继续计息，待条件具备时再转移。

29、新农保与老农保制度如何衔接？

答：新农保试点启动时，原已参加了农村社会养老保险，年满60周岁且已开始领取养老金的参保人，继续领取原个人账户养老金，享受基础养老金。已参加老农保、未满60周岁的参保人，应按新农保的缴费标准继续缴费，开始享受政府补贴。老农保个人账户资金转入新农保个人账户，按照新农保的待遇计发办法计算参保人的养老金，达到领保年龄时，享受相应待遇。

30、新老农保基金账户如何处理？

答：试点县（市、区）在妥善处理老农保基金债权问题的基础上，探索将老农保基金全部归并到新农保基金管理的办法，最终撤消老农保基金财政专户，实现老农保制度向新农保制度的顺利衔接与过渡。

31、新农保与其它保险制度如何衔接？

答：新农保与城镇职工基本养老保险等其它养老保险制度的衔接办法，及与被征地农村居民社会保障、农村计划生育家庭奖励扶助政策、农村五保供养、社会优抚、农村最低生活保障制度等政策的配套衔接，国家另行制定。已参加农村独女户夫妇养老保险的，再参加新农保，原个人账户资金并入新农保个人账户，符合领取条件的，可同时享受相应待遇。

32、外来人员至今未入本地户籍的是否可以参加新农保？

答：外来人员只要不具有当地户籍，不论其在当地实际生活多少年，都不可以参加新农保。

33、身份证与户口簿不一致或农村老年直接领取对象无身份证怎么办？

答：以身份证为准。无身份证的，当事人须补办身份证，如当事人因特殊原因无法到公安部门办理的，则以其户口簿为准。

34、个人账户资金是否可以退还或继承？

答：出现下列情形的，参保人的养老保险个人账户资金能够退还和继承：

（1）如果参保人出国（境）定居，将终止参保人的养老保险关系，参保人个人账户中除政府补贴外本息余额全部退给本人。

（2）如果参保人参保缴费及领取待遇期间死亡的，其个人账户除政府补贴外，本息余额全部退给法定继承人或指定受益人。

没有法定继承人和指定受益人的，个人账户资金并入调剂金。

35、农村社会养老保险缴费证丢失怎么办？

答：如果将农村社会养老保险缴费证不慎丢失或损毁，可持本人身份证复印件到乡镇社保所填写缴费证补发申请表，由乡镇社保所到县（区）农保经办机构为您办理补办手续。

36、农民工可以参加新农保吗？

答：现在农民工流动很频繁，他们可能在城市安家成为市民，也可能回到农村。他们如果在企业参加了城镇职工基本养老保险，并且享受城保待遇，那就不用参加新农保了；如果没达到享受城镇职工养老保险待遇的要求，比如累计缴费不满15年，他们可以按有关规定，把城镇职工养老保险的缴费积累转入新农保个人账户，按新农保的规定领取待遇。

37、怎样办理参保手续？

答：参保人只需携带户口簿和居民身份证原件，到户籍所在地村委会提出参加新农保申请，选择缴费档次，并填写《新型农村社会养老保险参保登记表》办理参保手续。

享受政府特殊补贴的重度残疾人和享受农村最低生活保障等人员需要携带《中华人民共放国残疾人证》或《当地农村居民最低生活保障金领取证》等相关证明原件和复印件到当地村委会填写《新型农村社会养老保险参保登记表》办理参保手续。

38、如何办理参保人员变更登记手续？

答：如参保人员，姓名、性别、农民身份证号码、出生年月、居住地址、联系电话、户籍性质、户籍所在地址及缴费档次等发生变化，需携带相关证件及材料到村委会申请办理变更登记手续，并填写《新型农村社会养老保险变更登记表》，参保本人也可到乡（镇）事务所直接办理变更登记的相关手续。

39、参保人员在什么情况下可以办理注销登记？

答：参保人员出现出国（境）定居、户籍性质变更、跨县（市、区）转移或死亡等情况，应终止新农保关系，并进行注销登记。

40、如何办理注销登记手续？

答：参保人员（或指定受益人、法定继承人）可持相关证件、材料到村委会提出注销登记申请，并填写《新型农村社会养老保险注销登记表》。

41、办理注销登记时应提供哪些材料？

答：办理注销登记时应提供的材料有：

（1）本人的有效身份证明；

（2）出国（境）定居的，应提供出国（境）定居证明；

（3）变更为城镇户籍的，应提供户籍变更证明；

（4）跨县（市、区）转出的，应提供户籍关系转移证明；

（5）参保人员死亡的，应提供医院出具的死亡证明，或民政部门出具的火化证明（非火化区除外），或公安部门出具的户籍注销证明，以及指定受益人或法定继承人的有效身份证明，能够确定其继承权的法律文书，公证文书等；人员失踪公告死亡的，应提供司法部门出具的公告死亡证明。

42、参保人怎样办理养老金申领手续？从什么时间开始享受新农保待遇？

答：符合待遇领取条件的参保人员，应携带户口簿、本人居民身份证等材料，到户口所在地村委会办理待遇领取手续。参保人员从到达领取年龄的次月起开始享受新农保待遇。

43、参保人如何办理关系转移手续？

答：参保人需要办理关系转移时，需持户籍关系转移证明、身份证原件等有关材料，到转入地村委会提出申请、并填写《参保表》和《新型农村社会养老保险关系转入申请》，到当地经办机构办理接收手续。

44、已达到领取待遇年龄人员保险关系能否跨县（市、区）迁移？

答：不能。

45、对属于冒领养老金的如何进行处理？

答：发现属于冒领养老金的行为的，由县社保经办机构封存被冒领人员的个人账户，并追回被冒领的养老金，同时按有关规定对当事人和相关责任人员进行处理。

46、如何制约错领、冒领的现象发生？

答：各级社保经办机构应建立举报奖励制度。社保经办机构每年应汇同乡（镇）事务所和村委会在行政村范围内对参保人员缴费和待遇领取资格进行公示，公示期不少于10天。

47、新农保开展地区村委会具体负责哪些工作？

答：负责参保登记、缴费档次的选定、待遇领取、关系转移接续等业务环节所需材料的收集与上报工作，负责向参保人员发放有关材料，提醒参保人员按时缴费，负责通知参保人员办理待遇领取手续，并协助做好政策宣传与解释，待遇领取资格认证，摸底调查，农村居民基本信息采集，情况公示等工作。

48、在参保登记上报程序中协办员有哪些具体工作？

答：负责检查参保人员的相关材料是否齐全，并在《参保表》上签字，加盖村委会公章，并将《参保表》、户口簿及居民身份证复印件等材料，按规定时限一并上报乡（镇）事务所。

49、参保人员按什么时限缴纳保险费？

答：新农保养老保险费实行按（自然）缴纳，参保人员应于当地缴费截止日前将当年的养老保险费存入银行存折。

50、参保人在参保当年及达到领取待遇年龄当年是否应缴纳保费？

答：参保人员在新农保制度实施当年应缴纳本养老保险费；对于达到领取待遇年龄的参保人员，到龄当年也可以缴纳本的养老保险费。

51、如何办理村集体和其他社会经济组织对参保人员缴费补助或资助手续？

答：村集体和其他社会经济组织对参保人员缴纳养老保险费给予补助或资助的，应按规定时限向乡（镇）事务所提交《新型农村社会养老保险集体补助明细表》，并将补助或资助金额存入县（市、区）级社保机构指定账户。

52、个人账户记录项目应包括哪些信息？

答：应包括：个人基本信息、缴费信息、养老金支付信息，个人账户储存额信息，转移接续信息、终止注销信息等。

53、个人账户如何查询？

答：参保人员可到县级社保机构打印《新型农村社会养老保险个人账户明细表》，或登陆社会保障网站查询，也可通过12333电话查询系统查询相关信息。

54、个人账户储存额能否提前支付？

答：除参保人员出现出国（境）定居，户籍性质变更，或死亡等办理注销登记后一次性支付外，个人账户储存额只能用于个人账户养老金支付，不得提前支取或挪作他用。

55、为什么要求填报《参保、变更、注销登记表》时须本人签字、签章或留指纹确认？

答：根据国家《社会保险业务档案管理规定》，“参保登记，变更登记，注销登记表单及相关审核材料”均属于永久保存资料，它将随参保人员记录一生，并在缴费，个人账户管理，待遇支付等环节有着重要的作用，一旦发生错误将给参保人及经办机构带来诸多问题。因此，在填写上述表单时必须经本人确认方可上报。

56、参保人员怎样领取或更换银行存折？

答：已办理新农保参保登记和需要更换银行存折的人员，应于办理参保登记或变更登记的次月，持身份证到指定金融机构领取银行存折，或由县级社保机构负责发放到参保人员手中。

57、新农保按什么时限缴费？截止日期是哪日？

答：新农保缴费实行按（自然）缴纳；参保人员应于12月10日前将当年的保费存入银行存折。具体情况根据各试点县（市、区）规定执行。

58、对至缴费截止日仍未缴纳养老保险费的作何处理？

答：对至缴费截止日，仍未缴纳养老保险费的，社保经办机构将按中断缴费处理。

59、对于暂不具备通过金融机构直接进行养老保险费扣缴条件的地区如何缴费？

答：对于暂不具备通过金融机构直接进行养老保险费扣缴条件的地区，可于每年11月份由乡（镇）事务所、金融机构、村干部组成的收费组定期到各村收缴下保费。

60、如果参保人员对个人账户记录提出异议，社保经办机构如何处理？

答：参保人员对个人账户记录提出异议的，各级社保机构都应及时受理并进行核实。经审核，确需要调整的，应由县级社保机构及时处理填写《变更表》，并将变更的信息录入信息系统。

61、新农保待遇如何发放？

答：新农保待遇实行社会化发放。

62、新农保对统计工作有何要求？

答：各级社保经办机构、乡（镇）事务所以及村委会按照统计报表制度要求，完成统计数据的采集和报表的编制、汇总、上报等工作，并要做到内容完整、数据准确、上报及时。

63、什么是“金保工程”？

答：金保工程是利用先进的信息技术，以中央、省、市三级网络为依托，支持劳动和社会保障业务经办、公共服务、基金监管和宏观决策等核心应用，覆盖全国的统一的劳动和社会保障电子政务工程。其内涵可以简要概括为“1234”四个字：“1”是一个工程,指在全国范围建设一个统一规划、统筹建设、网络共用、信息共享、覆盖各项劳动和社会保障业务的电子政务工程；“2”是两大系统，指建设社会保险子系统和劳动力市场子系统；“3”是三级结构，指由中央（人力资源和社会保障部）、省、市三层数据分布和管理结构组成；“4”是四项功能，指具备业务经办、公共服务、基金监管和宏观决策四项功能。

64、如何通过“金保工程”为参加新农保的农村居民提高安全便捷的服务？

答：省人力资源和社会保障厅信息中心将以金保工程和全省公安数据库为基础建立全省统一的新农保管理信息系统，通过新农保管理信息系统对参保人员缴费、变动和领取待遇等进行计算机管理。参保人员可以到所在的村委会办理相关新农保参保、变动等申报服务。

65、如何对参保人员进行生存认证？

答：新农保生存认证采用活体指纹认证办法进行。参保人通过数据查询或指纹采集终端点通过在计算机上输入自己的身份证号，找到本人的参保信息，按照计算机提示，输入自己的指纹，系统识别后提示“生存认证成功”，即完成了生存认证工作。长期居住在外省的人员可以通过邮寄指纹采集模的方式实现。具体是每年给外地居住的参保人员邮寄指纹采集模，参保人将按有自己指纹的指纹采集模邮回县级经办机构，由经办机构负责输入计算机，以完成指纹生存认证。

66、乡镇农保事务所如何开通金保工程服务？

答：各乡镇农保事务所金保工程要求将上线申请表报所属县级劳动局，县劳动局报所属市劳动局信息中心，由市劳动局信息中心负责开通服务。

67、金保工程中的新农保管理信息系统共有几个处理功能？

答：金保工程新农保管理信息系统共有3个主要功能，分别为收缴管理、支付管理、个人管理。其中收缴管理主要管理参保人员的缴费、划帐、记帐等；个人管理主要完成登记、转移、变更等管理；支付管理主要管理待遇享受、生存认证等管理。

68、金保工程的新农保管理信息系统中个人管理有哪些功能模块？

答：金保工程的新农保管理信息系统中，个人管理主要有参保登记、变更登记、统筹内转移、统筹外转入、中断缴费、恢复缴费、终止缴费等7项功能。

69、金保工程新农保管理信息系统中，个人管理有哪些功能模块？

答：金保工程新农保管理信息系统中，个人管理主要有参保登记、变更登记、统筹内转移、统筹外转入、中断缴费、恢复缴费、终止缴费、到龄通知、领取申请、待遇核定、暂停待遇、恢复待遇、终止待遇等13项功能。

70、金保工程的新农保管理信息系统中收缴管理有哪些功能模块？

答：金保工程新农保管理信息系统中，收缴管理主要有收缴报盘、收缴回盘、一次性补缴、中断补缴、一次性补助等５项功能。

第五篇：休宁县新型农村社会养老保险政策问答

休宁县新型农村社会养老保险政策问答

新型农村社会养老保险（以下简称新农保），是按照国务院、省政府要求制定和实施的，是由县政府负责组织与管理，以本县适龄农村居民为参保对象，以保障农村居民年老时基本生活为目的的一项社会保障制度。

2010年10月8日，经国务院新农保试点工作领导小组批准，我县被列为全国第二批新农保试点县。新农保的实施是县委、县政府全面贯彻党中央“科学发展、富国强民”方针政策的具体体现，是关注民生、扩大公共财政覆盖范围的有力措施，是解决全县广大农民养老后顾之忧的有效途径。

一、参保范围和办理程序

1、哪些人可以参加新农保？

答：年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的本县户籍农村居民均可参加。

2、如何办理参保登记手续？

参保农民只需持户口簿、身份证原件和复印件两份到所在村委会申报即可办理参保手续。

特殊人群参保还需提供下列相关证明材料原件及两份复印件：

（1）二级及二级以上重度残疾人，需提供《中华人民共和国残疾证》；

（2）独生子女父母需提供独生子女光荣证，双女父母须落实绝育措施，并提供计生部门相关证明材料；

（3）独生子女死亡或伤残（三级以上）后未再生育夫妻（女方年满49周岁）、节育并发症人员（三等以上），需提供《中华人民共和国残疾证》及计生部门相关证明材料。

（4）农村五保供养人员，需提供民政部门相关证明材料。

二、保险费缴纳

3、参保农民如何缴费？

答：参保农民选定缴费档次登记参保后，到所在地新农保合作银 1

行营业网点领取缴费存折和《休宁县新型农村社会养老保险个人账户对帐薄》，将选定的标准缴入到缴费存折上，就完成了参保缴费手续。次年缴费时，参保农民缴纳的保险费、政府补贴、利息及积累总额会明确地显示在对帐簿上。每年的12月15日为当年缴费截止日，逾期未缴费的，按中断缴费规定处理，不享受政府补贴。

4、新农保缴费标准分几个档次？能不能变更？

答：个人缴费标准我县暂定为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元十个档次，参保人可以自主选择。缴费档次选定后，一年内不得变动，如要变更下一缴费标准，应在每年11月25日前到所在村委会申报办理。

5、政府对农民参保缴费如何补贴？

答：政府对缴费档次选定为100元至600元的参保人，每人每年补贴30元；对缴费档次选定为700元至1000元的参保人，每人每年补贴35元。

参保人属于农村独生子女和双女父母，由县财政给予每人每年再增加2元补贴。

6、特殊困难群体参保有何优惠政策？

答：对农村二级及二级以上重度残疾人，独生子女死亡或伤残（三级以上）后未再生育夫妻（女方年满49周岁）、节育手术并发症人员（三等以上），由县政府按照最低缴费标准（100元/年），为其全额代缴保费并享受政府补贴；对农村五保户，实行只参保不缴费，到龄直接享受基础养老金的优惠政策。

7、参加新农保的农村居民，对其缴费年限有何规定？

答：新农保制度实施时，距领取年龄（男、女均为60周岁）不足15年的，应按年缴费，也可以补足15年（补缴部分财政不补贴）；距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费年限不少于15年。

8、缴费年限越长越划算吗？

答：是的。缴费年限满15年后，如果继续缴费，不但能继续享受政府补贴，而且缴费每超过一年，基础养老金加发1%，最高不超过10%。

三、养老金待遇

9、参保农民什么时候能领取养老金？

答：从2010年12月1日起，参保农民领取养老金年龄男女统一为60周岁的次月起领取。

10、新农保养老金如何计算？

答：月养老保险待遇标准=月基础养老金+月个人账户养老金。其中：月基础养老金为55元；月个人账户养老金=个人账户储存额÷139（注：个人账户储存额=个人历年缴纳的保费+政府补贴+每年的利息）。

11、2010年12月1日前，已年满60周岁的农村居民如何参保？ 答：2010年12月1日前已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村居民，只要其符合参保条件的子女全部参保缴费，经本人申报，不用缴费，可直接享受基础养老金。应参保子女指户口在同一行政村的儿子、儿媳、女儿和入赘的女婿。

四、待遇领取

12、参保农民怎样办理养老金申领手续？

答：参保农民年满60周岁的当月，携带《休宁县新型农村社会养老保险个人账户对帐簿》、身份证及户口簿原件和两份复印件，近期免冠1寸照片2张，到所在村委会填写《休宁县新型农村社会养老保险待遇领取通知表》即可

13、参保农民在缴费期间死亡，个人缴费如何处理？

答：参保农民在缴费期间死亡的，其个人账户中个人缴费本息积累额，由其法定继承人或指定受益人一次性领取。

14、参保农民在领取养老金期间死亡的，个人缴费如何处理？ 答：参保人在领取养老金期间死亡的，其个人账户个人部分有余额的，由其法定继承人或指定受益人一次性领取。

15、参保农民跨县转出的，个人账户如何处理？

答：参保农民跨县转出的，凭迁入地经办机构接收函办理保险关系（含个人账户储存额）转移手续；迁入地尚未建立新农保制度的，可将其个人账户除政府补贴外的储存额退发本人。

16、农民缴纳保险费或领取养老金方便吗？

答：十分方便。农民缴纳养老保险费或领取养老金，一律由银行

办理，营业网点将会遍布全县城乡，十分方便。在目前暂不具有营业网点的情况下，我们将会通过银行代办方式，上门服务。

五、政策衔接

17、被征地农民如何参加新农保？

答：被征地农民，自新农保制度实施时已年满60周岁的人员，可直接叠加享受新农保基础养老金，但其符合条件子女应当参保缴费；未满60周岁人员，按新农保制度规定继续缴费。

18、已参加老农保的农村居民，如何与新农保制度衔接？

答：已参加老农保的农村居民，自新农保制度实施时已年满60周岁的人员，可直接叠加享受新农保基础养老金，但其符合条件的子女应当参保缴费；未满60周岁的人员，按新农保制度规定继续缴费，个人账户资金合并计算（原老农保个人缴费财政不补贴），并按最低缴费档次折算缴费年限（折算年限最长不超过15年）。

县新农保经办机构：

休宁县新型农村社会养老保险管理中心

地址：海阳镇萝宁街29号

咨 询 电 话：7531972

乡镇经办机构：各乡镇劳动保障事务所