事业单位领导工资与职工收入挂钩 实行任期制

第一篇：事业单位领导工资与职工收入挂钩 实行任期制

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事业单位领导工资与职工收入挂钩 实行任期制

事业单位改革：近日，中共中央办公厅印发了《事业单位领导人员管理暂行规定》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真遵照执行。事业单位领导工资与职工收入挂钩 实行任期制。了解更多事业单位招聘信息，请点击事业单位考试网。

《事业单位管理规定》根据中央关于分类推进事业单位改革、深化干部人事制度改革的新精神新要求，对事业单位领导人员管理的基本原则和主要制度作出规定，是新时期做好事业单位领导人员管理工作的基本遵循。《管理规定》的印发实施，对于健全事业单位领导人员选拔任用机制和管理监督机制，建设一支符合好干部标准的高素质事业单位领导人员队伍，推动公益事业又好又快发展，具有十分重要的意义。

《管理规定》规定，事业单位领导人员一般应当有大学本科以上文化程度，一般应当实行任期制。每个任期一般为三至五年，在同一岗位连续任职一般不超过十年。工作特殊需要的，按照干部管理权限经批准后可以适当延长任职年限。事业单位领导班子和领导人员一般应当实行任期目标责任制。

任用事业单位领导人员，区别不同情况实行选任制、委任制、聘任制。对行政领导人员，逐步加大聘任制推行力度。

《管理规定》规定，完善事业单位领导人员交流制度，统筹推进事业单位之间、事业单位与党政机关和国有企业之间领导人员的交流。注意选拔事业单位优秀领导人员进入党政领导班子。

完善事业单位领导人员收入分配制度，根据事业单位类别，结合考核情况合理确定领导人员的绩效工资水平，使其收入与履职情况和单位长远发展相联系，与本单位职工的平均收入水平保持合理关系。

（文章来源于网络，仅供参考)

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第二篇：事业单位领导工资将按绩效确定

事业单位领导工资将按绩效确定

中共中央办公厅印发了《事业单位领导人员管理暂行规定》(下称《管理规定》)，从任职条件资格、选拔任用过程、任期和目标责任、考核评价、监督、退出等方面规定了事业单位领导人员管理的基本原则和主要制度。事业单位领导超编、到年龄不退等现象或将成为历史，各行业主管部门将制定本行业细则。

应结合履职情况确定领导绩效工资

原文：完善事业单位领导人员收入分配制度，根据事业单位类别，结合考核情况合理确定领导人员的绩效工资水平，使其收入与履职情况和单位长远发展相联系，与本单位职工的平均收入水平保持合理关系。

事业单位领导人员有下列情形之一的，一般应当免职：(一)达到任职年龄界限或者退休年龄界限的;(二)考核、任期考核被确定为不合格的，或者连续两年考核被确定为基本合格的;(三)受到责任追究应当免职的。

解读：目前事业单位领导收入按照两个系统确定，一个是行政系统，就是与行政机关一致的按级别确定的，另一个是职称系统，例如高级工程师、教授级高级工程师等。文件的意思是按照绩效考核的方式确定领导的收入，就是说，如果业绩上去了，领导的收入也会增加。这个可以激发领导努力提高本单位业绩的热情，提高工作效率，是很好的政策，未来或许会出现一批高收入的事业单位领导。

对于到期免职，这个其实在《党政领导干部选拔任用条例》已有明确规定，只是执行得很不好。很多高校领导到了60岁还在干。这次在《管理规定》中明确提出，如果执行得好，这种现象或将成为过去时。所有条款的效果一定还得看最终的执行。

事业单位领导人员4类情形应免职

中共中央办公厅印发了《事业单位领导人员管理暂行规定》(以下简称《管理规定》)，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真遵照执行。

《管理规定》根据中央关于分类推进事业单位改革、深化干部人事制度改革的新精神新要求，对事业单位领导人员管理的基本原则和主要制度作出规定，是新时期做好事业单位领导人员管理工作的基本遵循。《管理规定》的印发实施，对于健全事业单位领导人员选拔任用机制和管理监督机制，建设一支符合好干部标准的高素质事业单位领导人员队伍，推动公益事业又好又快发展，具有十分重要的意义。

通知要求，各地区各部门要切实抓好《管理规定》的学习培训和贯彻落实。重视加强事业单位领导班子建设，严格标准条件，规范选拔任用，从严管理监督，树立正确用人导向，为优秀人才脱颖而出、健康成长、施展才干创造条件。抓紧研究出台符合中央精神、体现行业特点、切合自身实际的具体管理办法或者实施细则，进一步深化事业单位人事制度改革，建立健全领导人员管理制度体系。加强统筹协调和督促检查，严明工作责任，依法依规管理，确保中央精神在各级各类事业单位得到有效贯彻落实。

《管理规定》指出，事业单位领导人员应当具备下列基本资格：一般应当具有大学本科以上文化程度;提任六级以上管理岗位领导职务的，一般应当具有五年以上工作经历;从管理岗位领导职务副职提任正职的，应当具有副职岗位两年以上任职经历;从下级正职提任上级副职的，应当具有下级正职岗位三年以上任职经历;具有正常履行职责的身体条件;符合有关党内法规、法律法规和行业主管部门规定的其他任职资格要求。

《管理规定》指出，特别优秀或者工作特殊需要的，可以适当放宽任职资格。放宽任职资格以及从专业技术岗位到管理岗位担任领导职务正职或者担任四级以上管理岗位领导职务的，必须从严掌握。

《管理规定》指出，事业单位领导人员有下列情形之一的，一般应当免职：达到任职年龄界限或者退休年龄界限的;考核、任期考核被确定为不合格的，或者连续两年考核被确定为基本合格的;受到责任追究应当免职的;因工作需要或者其他原因应当免职的。

中央为事业单位领导立新规

中共中央办公厅近日印发的《事业单位领导人员管理暂行规定》获以公布。事业单位领导该选什么样的人，如何选拔，任期多长，如何考核，怎样监督„„这则新规“回答”了一系列备受社会关注的问题。

专家分析，包括选任应“德才兼备、以德为先”、加大聘任制力度、加强考核监督机制等，新规中的多项举措指向事业单位行政化、官僚化弊病，旨在通过人事制度改革，进一步推进事业单位改革。

——选什么样的人?新规:业界声誉好，群众威信高„„

解读:针对事业单位贪腐、作风不正等乱象

这项新规在第二条即划定了适用范围，即省级以上党委和政府直属以及部门所属事业单位领导班子成员，省级以上人大常委会、政协、纪委、人民法院、人民检察院、群众团体机关所属事业单位领导班子成员。

国家行政学院教授竹立家对记者分析，“目前，我国有事业单位超过百万，在编人员也有3000多万，因为规模庞大，如何给事业单位领导人员的选任立标杆非常重要。中央这则新规主要针对省级以上党政部门所属事业单位，是因为这些部门的领导选拔更为关键。”

在上述事业单位，到底应该选怎样的人当领导，这是新规重点“回答”的第一个问题。记者注意到，新规对此专章论述，重点从事业单位领导人员应当具备的基本条件和基本资格两方面予以明确。

其中，除了“政治素质好”、“组织领导能力强”之外，领导人员还应具备“业界声誉好”、“群众威信高”等基本条件。正职领导人员，应当具有驾驭全局的能力，善于抓班子带队伍，民主作风好。

此次新规对于事业单位领导人员应当具备的基本资格予以细化，譬如“一般应当具有大学本科以上文化程度”等，并明确了几种情况下提任应当具备的任职年限。

这则新规还对事业单位领导职务拟任人选作出要求，称要“全面考察其德、能、勤、绩、廉”，要综合分析人选的考察考核、一贯表现和人岗相适等情况，全面历史辩证地作出评价，既重管理能力、专业水平和工作实绩，更重政治品质、道德品行，防止简单以票或者以分取人。

“相较于党政机关，事业单位领导人员更需专业性，但是，领导的选拔任用应该德才兼备、以德为先。”在竹立家看来，这则新规强调事业单位领导人员的“德”，并且要求做到守法、廉洁和群众威信高，也是针对近年来发生在事业单位中的贪腐、作风不正等乱象，从根源进行把关。

——怎么选拔?新规:逐步加大聘任制推行力度

解读:祛除事业单位行政化、官僚化色彩

对于如何选拔任用事业单位领导人员，中央这则新规亦是专章论及。

其中，对于备受外界关注的选拔方式的问题，这则规定明确:“可以采取组织选拔、竞争(聘)上岗、公开选拔(聘)等方式进行，也可以探索委托相关机构遴选等方式进行。”

新规要求:任用事业单位领导人员，区别不同情况实行选任制、委任制、聘任制。对行政领导人员，逐步加大聘任制推行力度。

在竹立家看来，新规中对于事业单位领导人员选拔的诸多细致要求，特别是加大聘任制推行力度，以及竞争(聘)上岗、公开选拔(聘)等，都旨在通过人事制度改革，进一步推进事业单位改革。

“近些年来，一些事业单位管理层行政化、官僚化色彩比较浓重，事业单位领导与行政级别挂钩，一些人把事业单位的领导职务当做官位对待。” 竹立家说，在事业单位推行竞争(聘)上岗，加大聘任制推行力度，让领导职务与个人绩效挂钩，这就是解决上述问题的根本。

——任期多长?新规:同一岗位连续任职一般不超十年

解读:剑指事业单位“门派”、“圈子”文化

中央这则新规在第四章明确，“事业单位领导人员一般应当实行任期制。”

具体的规定为:每个任期一般为三至五年，在同一岗位连续任职一般不超过十年。工作特殊需要的，按照干部管理权限经批准后可以适当延长任职年限。

记者注意到，新规在第八章“退出”中，阐述一般应当免职的事业单位领导人员有的几种情形时，就包括“达到任职年龄界限或者退休年龄界限的”。

“此前，我国对党政单位领导人员的任期有着较为明确的规定，但对于事业单位领导人员的任期要求相对模糊。”竹立家说。

在分析新规这一条款的必要性时，竹立家指出，目前一些事业单位，特别是一些高校、科研院所的领导人员，长期任职现象普遍，干部交流不足，晋升渠道僵化，这导致了一些事业单位内部官僚化严重，进一步加剧事业单位的行政化色彩。

竹立家说，此外，事业单位领导人员不受限制的长期任职，还容易在事业单位形成“门派”、“圈子”文化，在单位人员选拔任用方面，容易造成任人唯亲、拉帮结派的结果。

——如何考核?新规:分为平时考核、考核和任期考核

解读:重在执行力度，应扩大员工评价权重

在第五章，新规重点明确了考核评价，并指出，事业单位领导班子和领导人员的考核，分为平时考核、考核和任期考核。考核评价以任期目标为依据，以日常管理为基础，注重业绩导向和社会效益，突出党建工作实效。

领导班子考核和任期考核的评价等次，分为优秀、良好、一般、较差;领导人员考核和任期考核的评价等次，分为优秀、合格、基本合格、不合格。

这则新规要求积极推进分类考核，注意改进考核方法，简化程序，提高效率。据悉，考核评价结果作为领导班子建设和领导人员培养、使用、奖惩等的重要依据。

此外，在第八章，新规进一步明确，考核、任期考核被确定为不合格的，或者连续两年考核被确定为基本合格的，一般应当免职。

“过去，事业单位内部也有相关考核，但部分走过场，考核结果无用处，这些现象普遍存在。”在竹立家看来，此次新规对于考核不合格的免职规定，措施明确且严厉，但是，考核规定的效果还需看执行力度。

竹立家说，这份规定中的考核评价要求能否真正在事业单位生效，还需看考核科学化、客观化的程度，“考核不能领导说了算，应该扩大员工评价的权重。”

——怎样监督?新规:选人用人、收入分配、廉洁自律等均纳入

解读:进一步明晰事业单位领导具体标准

在这则已于今年5月28日起施行的规定中，还对事业单位领导人员的监督约束予以明确。

规定第三十条明确，党委(党组)及纪检监察机关、组织(人事)部门、行业主管部门按照管理权限和职责分工，履行对事业单位领导班子和领导人员的监督责任。

监督的重点内容是:贯彻执行党的理论和路线方针政策，依法依规办事，执行民主集中制，履行职责，行风建设，选人用人，国有资产管理，收入分配，职业操守，廉洁自律等情况。

这则新规强调，发挥党内监督、民主监督、法律监督、审计监督和舆论监督等作用，综合运用考察考核、述职述廉、民主生活会、巡视、提醒、函询、诫勉等措施，对领导班子和领导人员进行监督。严格实行干部选拔任用工作“一报告两评议”、领导干部报告个人有关事项、经济责任审计、问责和任职回避等制度。

“相较于党政机关领导干部，一直以来，对于事业单位领导人员的监管约束，缺乏较为明确详细的规章制度，监督机制较为松懈。”竹立家说，这份新规中对于事业单位领导人员的监督约束的相关规定，可谓是近年来比较全面的一次。

在竹立家看来，包括选人用人、职业操守、廉洁自律、个人事项报告等，这些监督事项的提出，其实也是进一步明确了事业单位领导人员选拔和考核的具体标准。

第三篇：酒吧工资与效益挂钩方案

为激励全体员工的工作积极性，确保每月经营计划的完成，自2012年4月17日起，酒吧的薪金体系，执行全员与酒吧经营效益相挂钩的方案。

一、由酒吧总经理一次性下达月度，季度的经营指标数，并由酒吧总经理和各部门的负责人签定“经营指标确认书”。

二、月度以每月1日——每月30日（31日），为月份考核的结算时间，并以此发放月度浮动效益工资。

三、酒吧的考核分为服务部，营销部，后勤部具体明确如下：

服务部：

主管

服务员

咨客

吧女

保洁

营销部：

营销总监

营销经理

后勤部：

总经理

总经理助理

执行顾问

行政总监

收银

工程部

四、浮动效益工资的计算方法：

1、酒吧主管以上（包括主管级）管理人员的基本工资和当月营业指标完成情况相挂钩，即当月浮动效益工资，普通员工的工资不参与浮动。

2、酒吧主管以上（包括主管级）管理人员的基本工资计算方式为：每人的职务岗位等级工资的80%为基本工资，其余20%为各种津贴。津贴部分（即20%），则不参与浮动。

比如：（1）某主管，每月职务岗位等级工资为2000元，则其中80%=1600元为基本工资数，每月参与浮动，其余20%为各类津贴，不参与浮动。

3、主管级以上管理人员的浮动效益工资计算方式：

※每人的基本工资和当月的酒吧营业指标实际完成的比例浮动。

比如：酒吧当月的营业指标为15万元，而当月实际完成营业额为10万元，而某主管的职务岗位等级工资为2000元，则基本工资为1600元，那么他的当月浮动效益工资则为：

1600元×（10万元÷15万元）=1600元×0.67（小数点后取两位四舍五入）=1072元

若当月完成20万元，那么他的当月基本工资则为：

1600元×（20万元÷15万元）=1600元×1.33（小数点后取两位四舍五入）=2128元

第四篇：公务员惩戒与工资考核挂钩

公务员惩戒与工资考核挂钩

惩戒行为的种类

《办法》明确了公务员惩戒行为的种类：公务员出现有散布有损国家声誉的言论，组织或者参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动;组织或者参加非法组织，组织或者参加罢工;玩忽职守，贻误工作等十六项违法违纪行为的，应予惩戒。

惩戒坚持三项原则

明确了惩戒工作必须坚持的三项原则：即惩戒工作必须坚持公正、公平和教育与惩处相结合的原则;惩戒幅度要与其违法违纪行为的性质、情节、危害程度相适应;实施惩戒必须事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备。

惩戒与考核工资挂钩

明确了公务员惩戒与考核及工资待遇挂钩。公务员行政处分的种类包括警告，记过，记大过，降级、撤职及开除。公务员受开除以下行政处分的，在受处分期间不得晋升职务和级别，其中，受记过、记大过、降级、撤职处分的，不得晋升工资档次;受撤职处分的，应当按照规定降低级别。公务员受警告处分的当年，参加考核，不得确定为优秀等次;受记过、记大过、降级、撤职处分的期间，参加考核，只写评语，不定等次。公务员被判处刑罚(含判处缓刑)的，给予开除处分，不得再录用为公务员。被检察机关批准逮捕羁押的公务员，在羁押期间，应当从逮捕之日起停发工资。被取保候审和监视居住以及被公安机关强制收容教养、行政拘留的公务员，在受处罚期间，按照本人原基本工资额(职务工资、级别工资)的75%计发生活费。

惩戒备案程序

明确了公务员惩戒备案工作程序：受处分公务员所在单位需携带处理意见文件和“公务员惩戒通知单”到公务员管理、财政、编制等部门办理相关备案手续。

第五篇：关于实行党代表大会代表任期制的调查与思考

关于实行党代表大会代表任期制的调查与思考

作者：辽宁省党的建设研究会

党的十七大作出了“实行党的代表大会代表任期制”的重大决策，并制定了《中国共产党代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》（以下简称《暂行条例》）。根据党的十七大精神和全国组织工作会议的部署，辽宁省党建研究会对十六大以来，沈阳、鞍山、抚顺、本溪、营口、铁岭和朝阳等市在一些县（市）、区、乡、镇和企业探索党代表大会闭会期间发挥代表作用的情况进行了调查，对实行党代表大会代表任期制问题进行了研究。

从调查情况看，感到这些地区和单位在探索发挥党代表大会闭会期间代表作用方面做了大量工作。既探索创新了许多发挥代表作用的有效途径和方法，又建立了诸如代表职权、工作规则、代表管理办法等一系列规章制度；既增强了代表的荣誉感、责任感，调动了代表参与党内事务的积极性和主动性，又密切了党委与代表、代表与基层党组织及党员的联系，扩大了党内民主，增强了党的吸引力凝聚力。同时我们也感到，党代表大会代表任期制是一项崭新的制度，从制度安排到实践运用，达到切实推进党内民主、加强和改进党的领导的目的，还需要付出艰辛的努力。经过调研，我们对贯彻落实《暂行条例》、有效地实行党代表大会代表任期 制，提出如下意见和建议。

一、提高对实行“党代表大会代表任期制”重要意义的认识，增强工作自觉性

据问卷调查显示，目前，广大干部和党员对实行党代表大会代表任期制绝大多数是赞成的，认为实行代表任期制很必要的占81.2%；也有相当数量的同志思想认识与实行代表任期制还不完全适应，认为：“现在发展的任务很重，工作节奏很快，许多领导干部，既担负行政领导工作，又多是党代表、人大代表或政协委员，既要参加人大代表或政协委员的活动，又要参加党代表的活动，忙不过来。”有的同志说：“人大代表、政协委员都要搞议案、视察，党代表再搞，不是重复劳动，增加人力、财力的成本吗？”也有的代表认为：只实行代表任期制，代表不直接参与决策，仅仅提提意见，等于“隔着靴子挠痒痒”，作用不大。为此，必须进一步提高对实行代表任期制重大意义的认识，增强自觉性，才能有效地落实代表任期制。

1、要强化执政党的理念，认清实行党代表大会代表任期制是加强党的先进性建设、提高党的执政能力的重大举措。深刻认识只有充分发挥党的各级代表大会代表经常性的作用，密切党委与下级组织和广大党员群众的联系，深入了解民情民意，接受对党员群众的监督，改进党的作风，有利于加强党的先进性建设，提高党的科学执政、民主执政、依法执政水平，巩固党的执政地位。实行党代表任期制，正是适应党的执政客观要求，将代表职责乃至责任由召开党代表 大会的几天“扩容”和“延伸”成为常态化，将党内决策民主化、科学化提高到一个新的层级。

2、要强化“党的主体是党员”的理念，深刻认识实行党代表大会代表任期制是坚持党员主体地位的体现。深刻认识党的主体是党员，党的代表大会领导机关地位是党员授予的，党代表是党员的委托、授权者，代表的是广大党员的意志。实行党代表任期制，拓展了代表的履职空间，使党内民主在党代表大会的框架内有了具体的、常态的实现形式，使党代表具备了经常性参政议政的主体地位，这是推进党内民主，落实党员的主体地位的重要举措。要增强党委“一班人”特别是党委主要负责人的党员主体意识，克服怕麻烦、图省事、急功近利的思想，严格执行党章的规定，尊重代表的职权；要增强党代表“党员是党的主体”的意识和领导机关成员意识，纠正“代表是荣誉职务”的不正确认识，重视自己的职权，认真履行代表的职责，自觉维护党代表大会领导机关的权威地位。

3、要强化“以扩大党内民主带动人民民主”的理念，增强落实党代表大会代表任期制的积极性。党的十七大报告指出：“人民民主是社会主义的生命。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。”这是我们党进一步发展社会主义民主政治的庄严承诺。我们党是执政党，是全中国人民的领导核心。发展社会主义民主，既要靠党来领导、来推进，更要靠发展党内民主的表率来带动、来促进。这就要求我们党积极推进党内民主建设，着力增强党的团结统一，以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐。实行党代表大会代表任期制，就成为发展社会主义民主政治的必然要求。因此，要强化以扩大党内民主带动人民民主的理念，认真实行党代表大会代表任期制，尊重党员的主体地位，保障党员民主权利，推进党务公开，营造党内民主讨论环境，以党内民主作为促进人民民主实现的路径，以党内民主的公信力、说服力和执行力，产生带动人民民主的凝聚力。

二、细化《暂行条例》，明确代表职权和义务 在调查中我们看到，各地区、各单位对代表的职责都有相应的规定，但提法和认定都不尽相同，有的强调如何发挥代表模范带头作用的多，而注重尊重代表的权利、接受代表的监督不够，且有的是笼而统之，缺乏可操作性，存在一定的随意性。职责与权力规定缺位，很容易导致一些代表缺少参与意识、责任意识，使代表任期制流于形式。同时，也容易造成对代表权利尊重不够。因此，要按照《党章》、《中国共产党代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》的规定，细化代表的权利和职责，使党代表尽职尽责，防止具体工作中出现缺位的现象。

实行党代表任期制，代表的权利和职责是：在同级党的代表大会召开期间，享有审议权，听取和审查党委、纪委的报告；享有参与决策权，讨论和决定有关重大问题；行使表决权、选举权，选举党委、纪委和出席上级党代表大会代表；享有提案权，联名提出同级党代表大会职权范围内的提案。在党代表大会闭会期间，享有知情权，了解同级党委、纪委以及所在党组织贯彻党代表大会和上级党组织的决定的情况；享有建议、提案权，向同级党委就经济政治、文化、社会建设和党的思想、组织、作风、制度建设的重大问题提出意见、建议或提案；享有监督权，对同级党委、纪委及其成员进行监督，听取“两委”成员述职、述廉报告，并进行民主评议，对有关问题提出询问或咨询。同时，受同级党代表大会、党委的委托，进行专题调查研究，提出解决问题的措施和建议，为全委会决策提供可靠的依据。代表的义务是：认真学习宣传贯彻党的理论和路线方针政策，认真学习宣传贯彻党代表大会精神和党委的决定，模范遵守党的章程、党内各项规定和国家法律法规，维护党的团结和统一；密切联系党员和群众，关心、支持基层党组织的工作，经常了解和倾听群众的意见和呼声；在生产、工作、学习和社会生活中发挥表率作用；既参与代表活动，认真履行职责，自觉接受党员和群众的监督。不得利用代表身份谋求任何私利和特权。

三、建立完善代表工作制度，为落实《暂行条例》提供制度保证

代表履职，主要是参加同级党代表大会和同级党委组织的活动。而要保证代表正确、有效地行使职权，必须建立、完善相应的制度。在调查中我们看到，各地区、各单位已建立了一些制度，创造了一些好的办法。应在此基础上，进一步建立完善代表工作制度，以制度保证党代表大会代表任期 制的有效实行。

目前，应建立和完善的制度：一是“双联系”制度。明确分工，每名党委委员，联系5-10名代表，每名代表联系5-10名党员、3-5个基层党组织。每季度联系1-2次。有条件的还可以公布电话、邮箱，拓宽联系渠道。通过联系，实现委员与代表、代表与党员之间的良性互动，一方面，使代表及时了解全委会的工作和贯彻执行党代表大会决议的情况，更好地履行对全委会监督的职权；洞察和反映基层党组织和党员的诉求，充分发挥代表的桥梁和纽带作用。另一方面，使委员及时了解代表和基层党组织意见和建议，为全委会科学决策提供依据；同时，接受代表的监督，改进自己的工作；并对代表更好地履职予以帮助指导。二是重要事项通报制度。全委会在对重大问题做出决策和常委召开民主生活会后，应采取《会议纪要》、《情况通报》等形式向代表通报，落实代表知情权，为代表带头贯彻落实党委决定和对党委的监督创造条件。三是代表团和代表小组活动制度。科学划分代表团或代表小组，明确召集人，定期开展活动，或受全委会委托，对某个重大事项进行专题调研；或对全委会决策的文稿讨论，提出修改意见；或对公众关心的重要工作、重大项目进行视察，为发挥代表作用提供平台。但应考虑到代表都不是专职的，安排的活动要适当，做到岗位工作和代表工作相互促进，共上台阶。四是征求意见制度。明确全委会、常委会讨论决定重大问题和召开民主生活会前，应派人、发涵或召开代表座谈会征求代表的意见，并对代表反映的重大 问题进行认真调查核实，使代表更加有效地参与党的重大事项的决策。五是述职述廉制度。党委、纪委及其成员，每年向代表述职、述廉一次，由代表进行民主评议和测评。代表每年向选举单位或所在党组织党员述职一次。对得满意票不足半数党委、纪委应进行调整，得满意票不足半数的委员或代表，应主动辞职。以刚性的监督代替柔性的监督。六是代表提案、提议制度。借鉴人大、政协的做法，在党代表大会召开期间，代表可以联名提出同级党代表大会职权范围内的提案，提案要有案由、案据和方案。也可以要求撤回提案。党代表大会闭会期间，代表可以个人或者联名的方式，采取书面形式向同级党委提出属于同级党委职权范围内的提议，由党委组织有关部门调查研究，提出处理意见，并抓好落实或整改，同时向提案、提议代表进行反馈。建议办理回复自交办之日起不得超过20个工作日。拓宽下情上达的渠道，保证代表的意见能够及时、准确地反映到党委，改进和推动党委的工作，并调动代表的积极性。七是列席会议制度。根据工作需要，全委会、常委会会议可邀请有关代表列席，增加工作的透明度，面对面地听取代表的意见，拓展代表参与决策的空间，强化代表对党委工作的监督。八是召开党代表会议制度。在代表任期内，根据需要，可以适时召开一次代表会议，对落实代表大会决策情况进行总结检查，对委员因病去世、违纪被免职和根据工作需要调动出现的党委、纪委委员空缺进行补选，选举出席上级党代表大会代表。

四、做好代表的选举、培训和管理工作，提高代表的履 职能力

在调查中，我们还感到，目前代表履职能力与代表任期制的功能还不完全适应。一是观念陈旧。有的接受新事物、创造性思维能力不强，视野狭小，对重大政策问题，提不出意见和建议。二是代表意识不强。有的缺乏角色意识，没有认识到自己是本级党组织“领导机关”的组成人员，对全局性问题缺少关心，而提出的意见和建议，常常“个人化”，缺乏民众基础。三是对“与党保持一致”的认识和理解存有误区。有的代表认为，支持、赞同书记、党委会的意见就是与党保持一致，因而，不愿、不敢发表不同意见。在一些地方，一旦有人发表不同意见或党委提名的人选被否决，总会产生种种议论，认为是无组织无纪律的不正常现象，给发表不同意见的同志造成很大压力。这种状况，是很难达到代表任期制制度设计的预期效果。为此，必须做好代表的选举、教育和管理工作。

1、做好代表的选举工作。要围绕党的长期目标和近期规划，按照代表条件，严把代表的入口关。全面推行“公推直选”、“两推一审”的做法，由以往代表候选人党组织提名为主，改为由党员和群众推荐与上级党组织审查相结合的办法。优化代表年龄、文化、专业、性别和气质等方面结构。把那些政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政，在党员和群众中有较高威信的党员选为代表，特别是要选举那些具有强烈责任意识、民主意识、创新意识的一线党员为代表。以适应代表任期制的需要，从根本上解决代表“先天性营养 不良”的问题。要减少党代表与人大代表、政协委员的交叉，适当减少干部代表比例，保证任期内代表工作的正常运行。

2、加强对代表的培训、教育。各级党组织应采取多种形式对代表进行培训、教育。各级党校应把对代表的培训列入工作计划，分期分批进行专题培训。通过培训，一是树立和坚持改革创新理念。大力弘扬“不唯上、不唯书、只唯实”的政治品格，勇于突破不合时宜的观念、做法和体制的束缚，清除头脑中长期形成的封建意识和计划经济条件下的思维定势，以一种新的思维方式和开拓精神，努力研究新情况，探索新思路，坚持做到具体问题具体分析，始终把握住发展这个主题，积极而科学地参与决策。二是树立和坚持全心全意为人民服务的理念。想党和人民之所想，急党和人民之所急，谋党和人民之所需，认真听取、如实反映广大人民群众的诉求，充分体现代表的特质和功能，防止权力变异。三是树立和坚持顾大局理念。把顾大局贯穿于决策的全过程，善于从全局高度认识和处理问题，抓住关键环节，做到把握方向抓大事，自觉服从、服务大局，不折不扣地与党中央保持高度一致。决不能只当局部利益的代言人，把局部利益凌驾于全局之上，更不能“意见个人化”。四是树立和坚持作表率的理念。一要做增强党性修养的表率。认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，用科学发展观武装头脑，牢固树立以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，始终保持政治上的清醒和坚定，任何时候都不迷失方向。把学习的成果转化为履职的能力。二要做服务人民的表率。带头 践行党的根本宗旨，坚持一切为了群众，以扎实有效的工作实现好、维护好、发展好广大人民的根本利益。三要做遵守纪律的表率。自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、群众工作纪律等。四要做廉洁自律的表率。常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，正确行使党员授予的权力，自觉接受来自各个方面的监督，从而更好地履行自己的职责。

3、加强对代表的管理。党委和党委有关部门，要经常了解代表履职和带头贯彻执行党委决议的情况，按照有关规定做好任期内代表资格审查工作；在干部考核中，对干部代表实行“双考核”，既要考核其所任部门领导的履职情况，又要考核其履行代表职责的情况，并把考核结果作为下一届是否继续作代表提名的依据。要建立评议和表彰代表制度，代表在任期内，至少向所在选举单位进行一次述职，接受选举人的监督、评议；定期对发挥作用好的代表予以表彰；对不称职的代表进行劝辞、罢免，打破代表终届制。

五、加强指导，不断探索解决党代表任期制中存在的问题

实行党代表大会代表任期制，是党的领导制度的一项重大改革，是完善党代表大会制度的创新之举。各级党委要加强对这一工作的领导，特别是组织部门要深入实际，调查研究，不断探索解决实践中遇到的难点、热点问题。

我们在调查中感到，虽然各地区、各单位的探索取得了一定的经验和积极的效果，但由于涉及到党内权力机构的设臵与运行等多重方面的内容，探索工作中也遇到一些矛盾和 问题尚未很好解决。归纳起来，主要有三个方面：一是代表大会代表任期制的功能定位尚不明晰。有的单位在实施中，注重发挥党代表征集意见和建议的功能，将其定位于党委的“参谋”，只把代表任期制看作是党组织发扬民主、听取意见的载体；有的片面强调代表发挥扶贫帮困的作用，导致提高党委决策水平、强化党内监督的功能未充分显现。二是改革创新与现有规章制度有所碰撞。比如，有的地方提出实行“代表席位制”，代表一旦调离原单位、原岗位，代表资格停止，由原单位补选原岗位的人为代表。明显与现行的代表资格确认规定和差额选举的做法相悖。在没有上级党组织的明确示意下，意见分歧较大，单位难以定夺。三是机构设臵、人员编制和经费与工作不适应。实行代表任期制，是一项党内制度的创新实践。工作量和其难度都比较大。有大量的日常事务需要处理，比如党代表的联络、建议提案的处理、代表活动的组织等。但目前，中央和省市都没有建立组织领导机构和工作机构。有的单位虽然成立了代表工作办公室，但多数设在组织部，其工作仅限于“组织协调”，难以保证工作有效、深入进行。同时，活动经费不足，多数单位是从办公经费中“挤”和党费中“补”，势必影响党代表活动的开展。

因此，各级党委，特别是党委组织部门，要加大跟踪指导力度，适时组织党的理论工作者、党的实际工作者，进行深入调查研究，以科学发展观为统领，对遇到和存在的问题，从理论和实践两个层面加以研究、探讨，提出可行的处理意 见和办法，保证代表任期制的顺利、有效的实施。

六、建立完善组织保障体系

1、建立代表任期制办事机构。实行代表任期制，是一项政治性、政策性很强的工作，需要各级党委切实加强领导，周密部署，精心组织。省市县（市）区地方党委，都要在党委的领导下，建立“党代表任期制工作办公室”，与党委组织部或党委办公室合署办公，承担党代表的组织活动、管理和提案处理、回复等工作。此外，应将党代表大会代表资格审查委员会定为常设机构，负责对增补代表和任期内代表资格审查工作。

2、优化代表履职环境。党代表来自不同地区、单位，社会职业、身份各不相同，党组织要科学组织，积极探索为代表创造良好的履职环境。要采取多种形式，广泛宣传实行代表任期制的重大意义，向各级党组织、有关部门和单位提出积极支持和协助代表履行职责的要求。明确凡代表质询、评议、监督的事项，一经同级党委批准，任何单位或个人不得以任何理由推诿或拒绝；对有义务协助代表履职而拒绝的部门或单位予以批评教育，对阻碍代表履行职责、打击报复的，予以严肃处理直至纪律处分；赋予代表免责权，代表在履职活动中，只要不违反党的纪律和国家法律，破坏党的团结和统一，危害社会，应得到保护，不得追究。纪委对代表采取“双规”措施或给与党纪处分前，须经同级党委同意或批准。同时，明确规定，代表在参加活动时，所在单位除给予时间保证外，仍按正常出勤给与应有的工资、福利待遇。对无固定工资收入的代表，根据实际情况由同级党委给予适当的误工补贴。形成尊重和维护代表权利，支持和保证代表履职的良好氛围。

3、把代表任期制工作经费列入财政预算。各级党委要与政府做好协调工作，把任期制工作经费列入财政预算，专项拨付，专款专用，为任期制工作正常开展提供必要保障。