蛟河市“三建二新”建立完善屯级党小组

第一篇：蛟河市“三建二新”建立完善屯级党小组

蛟河市“三建三搭” 推进屯级党小组建设

为扎实开展“基层组织建设年”活动，夯实党在农村的执政基础，蛟河市在原建屯级党小组基础上，创新载体、搭建平台，切实推进屯级党小组建设。

“三建”强基础。一是建家庭党小组。在党员人数达到三人及以上的家庭组建党小组，其他党员以自愿为原则申请加入，党员之间有亲情维系，联系方便、行动统一、党小组的凝聚力更强。河南街南蛟村是朝汉混居村，劳动力少，邻里多为亲戚，通过群众民主推选出1名组长和3名核心党员，组建起14人的家庭党小组。农忙时，党小组带动亲戚邻里帮助缺少劳动力的家庭耕种。二是建致富型党小组。根据自然屯现有产业发展状况，引导产业相同或相近的党员组建党小组，达到资源共享、优势互补，切实发挥党小组在促进产业发展、带领群众致富等方面的作用。三是建协会制党小组。依托专业合作社、产业协会和老年人协会、文体协会等社会组织组建党小组，协会内党员可以根据个人兴趣爱好、脾气性格、优势特长等自由组合，切实发挥党小组在协会中的领导作用。

“三搭”保运行。通过搭建三个平台，开展各项特色活动，增强党小组的工作效能。首先搭建帮带平台。根据各个党小组结构，实施政策技术帮带工程，开展技术帮带和项目扶持，形成领导干部和屯级党员帮带对子；其次搭建推动平台。把“基层组织建设年”、“下基层”、“三项工程”等组工活动真切引入农村，让屯小组参与到各类党员主题实践活动中，用各项活动的顺利开展推动屯级党组自身建设；第三搭建示范平台。围绕村屯党小组开展的各项工作进行全面评比考察，建立优秀示范组，发挥模范先锋的引领作用。

第二篇：关于如何建立、完善屯级专职保洁员队伍建设的思考

关于建立村屯专职保洁员队伍

建设实现农村环境卫生长效保洁机制的思考

古砦乡政府---覃胤光

为充分发挥乡镇屯级保洁员的作用，完善农村环境卫生长效管理机制，不断推进我乡农村环境卫生管理水平，真正营造优美、整洁、舒适的人居环境，根据上级美丽乡村建设文件要求，结合本地实际，要制定应的实施方案：

一、加强保洁队伍建设的重要意义

一是加强村屯保洁员队伍建设，是完善农村环境长效保洁机制、实施农村环境长效管理的主要内容。

二是做好保洁员选配和管理工作，发挥好保洁员的作用，对于保持农村卫生整洁的环境、提升保洁水平，有着极其重要的作用。

二、保洁运作模式

1、各村委要成立美丽乡村工作清洁委员会，以保洁合作社模式组建一个保洁队伍专门负责本村辖区的保洁工作。

2、乡镇政府一次性配备各合作社所需电动、人力垃圾清运车辆，合作社骋请保洁员实行上门收垃圾服务，对责任区内村屯、公路环境、田间沟渠进行每天8小时保洁。

3、合作社根据本村屯实际，由保洁员对垃圾进行减量化（分捡、分类、焚烧等）处理。

4、乡镇给予合作社一定的经费补助保障。

三、工作措施

（一）统一认识，加强领导。开展“美丽广西〃清洁乡村”活动，是改善人居环境，提高生活质量的民心工程，是减少疾病传播，1 保障广大群众身体健康的一件好事，也是全面推进生态乡村建设的一件实事。各包村组、村民委要切实加强组织领导，强化措施，积极做好宣传启动服务工作。

（二）农村环境卫生长效管理是一项长期和动态性的工作，如何充分发挥好保洁员的作用，是一个值得不断探索并逐步提升的重要课题。要实现农村环境长效保洁，保洁员的职责、劳动报酬、保洁效果考评必须落实到位。

（三）落实责任。各村合作社负责本村内各屯垃圾收集、清运等工作的日常监督和管理工作，乡包村组负责全面合作社保洁员工作督促检查工作，形成乡、合作社两级上下联动的工作机制。

（四）保洁员的报酬筹措及标准

1、农民群众是农村卫生环境整治和管理的主体，要充分激发他们的积极性、主动性和创造性，自主筹资投劳，建设美好家园。

2、建立专职保洁员队伍，建立健全保洁员资金保障体系。并由各村合作社管理，保洁员名额原则上按2个自然屯配备1名保洁员，各村配备名额附后。专职保洁员工资1200-1400元/月，并将部分工资作为考核相挂钩，各村每名保洁员配备一辆垃圾清运车，保洁员工资补助经费筹措按照群众自筹或村集体出资为主，政府补助为辅的方式，群众自筹或村出资部分可采取几种途径筹集：一是召开群众大会，按人均多少筹资，由合作社负责逐户收取垃圾清运保洁费。二是通过村集体资金或公益林资金中支出等方式。

（五）保洁员管理考评办法

1、各村成立保洁合作社模式组建保洁队伍开展保洁工作列入绩效考评内容，各村要认真抓好落实，确保取得成效。

2、保洁员的配备和管理

一是保洁员是指负责村屯上门收集垃圾服务和一定区域内家园、水源、田园、道路等场所的垃圾清理、收集并运至指定转运点的人员。

二是保洁员一般选择本村屯的群众担任。由各村合作社面向社会公开招骋，专职保洁员实行聘用制，聘用合同一年签订一次，采取灵活的动态管理办法，在季度和考核中，对工作责任心差，不能完成任务的及时调整。

三是保洁员原则上按照我乡清洁乡村工作方案要求的标准选配。应选择热爱环保工作，不怕苦、累、脏、热心集体公益事业，责任心强，办事公道正派，身体健康，能胜任卫生保洁工作的村民担当。优先考虑思想素质好、责任心强、身体健康的两委任干部、农村困难党员、群众以及低保户、特困户。

四是各村合作社是保洁员队伍管理的主体，对保洁员日常工作情况进行及时监督管理。乡党委政府是保洁员工作考核的组织者，并对保洁员队伍进行保洁及安全知识培训。

五是各合作社必须明确本村保洁员的保洁责任范围和岗位工作职责，并建立检查、评比、季度考核和考核制度。

（六）保洁员的职责

1、实行上门收垃圾服务，对责任区内村屯、公路环境、田间沟渠全面进行保洁。

2、每两天负责清扫路面一次，每季度至少组织群众参加大扫除活动。

3、对垃圾进行分捡、分类、焚烧、填埋等方式处理。

4、主动参与乡政府组织的培训和环境卫生集中突击整治工作；

5、爱护环境卫生基础设施，维护好、使用好环卫设施；

6、发现不良卫生习惯及乱倒乱扔垃圾现象应予劝止；

7、督促村民落实好“门前三包”责任制；

8、引导村民将房前屋后物品堆放整齐（保洁标准参照自治区“清洁乡村”验收标准执行）

（七）、保洁员的考核

1、建立保洁员绩效考评机制，规范保洁员管理，形成有利于发挥保洁员积极性的激励机制，奖勤罚懒。

2、根据工作需要适时对保洁员进行定量或定性考核。

3、乡镇政府和各村清洁委员会成立专门考核小组要做好保洁员的督查工作。一是乡村办要建立严格的明查暗访工作机制，加强农村环境卫生长效制度建设，组织人员按一季度一督查一通报的要求，同时结合上级、县乡村办督查、暗访结果，对保洁员开展季度和考评，对于做得比较好的村另外给予奖励，对于明查暗访发现环境卫生脏、乱、差的村按一定比例扣发补助资金。二是建立完善村规民约，制定农村环境卫生监督公约制度，充分发挥村屯卫生监督员的作用，强化巡查督查力度，增加巡查密度，完善“合作社监督、群众监督、乡政府抽查”的检查督促机制，检查设施运转和保洁制度执行情况，做好巡查记录，保存内业档案资料，发现问题责令限期整改。

（八）保洁员经费的管理

1、保洁员工资由各村合作社统一发放；

2、乡政府要严格资金管理，确保公开、透明、规范、有效。

第三篇：松江镇下移党建工作重心 加强屯级党小组建设

松江镇下移党建工作重心 加强屯级党小组建设

按照市委组织部整体工作安排部署，松江镇围绕深化和完善基层党建工作新格局，下移基层党建工作重心，进一步推进屯级党小组建设，进一步发挥党小组在推进经济发展和社会稳定中的作用。

一是灵活设置党小组，选好配强党小组长。结合我镇党员分布实际和党员的从业特点划分党小组，特别是将从事同类产业、相近产业或地域相邻的党员编入一个党小组。如将从事苗木种植的党员编为一个党小组，充分发挥党员在村级主体经济发展中的作用。同时，按照“双强”标准，把驻屯现任村“两委”班子成员、年收入5万元以上的致富能手、“大学生村官”、各类协会（专业合作社）带头人、村级后备干部中等党内农村人力资源相结合，通过民主推荐，把优秀党员选拔到党小组长的岗位。特别注重把35周岁以下、高中以上学历的年轻党员选配为党小组长，并纳入村级后备干部管理体系。

二是建立活动阵地，加强教育学习。依托村级活动中心、党员活动室等公共活动场所，建好党小组活动阵地。统一制作党小组标牌，配备党建学习资料，明确党小组在带头执行政策、带头发展经济、带头树立新风、积极完成村党支部下达的各项目标任务等方面的职责，实行规章制度上墙。同时，定期组织党小组成员开展党课学习，并通过农村党员现代远程教育，加强科技知识和致富能力等方面的培训，真正把党小组建设成为党的政策的宣传阵地、党员的学习阵地、为民的服务阵地。

三是健全相关制度，强化管理监督。为切实发挥党小组的特有作用，规范活动开展，建立了村党小组长参与村级公共事务议事及重大事项决策工作制度和党小组学习教育制度，同时，还将村级党小组建设纳入农村党建工作百分考核范围，建立党小组活动台帐、会议（学习）台帐和党员联系群众工作台帐，通过加强管理和考核，使党小组各项工作有序开展，力求实效。

四是创新活动方式，搭建服务平台。利用党小组形式灵活、凝聚力强、便于组织的独特优势，以党小组为单位广泛开展党员设岗定责和党员承诺制活动，针对不同服务对象分类确定具体岗位及职责要求。同时，进一步健全完善党小组成员与群众“联户帮扶”制度，做到一名党员联系一户以上非党员农户，经常深入农户家中，知民情、察民意、解民困，提高党员为民服务的本领，提升党员解决矛盾的能力，积极构建农村和谐发展的群众基础。

（松江镇 汪洋）

第四篇：建立与完善镇级财政体制的探索

建立与完善镇级财政体制的探索

摘 要：为适应社会主义市场经济发展要求，理顺市与镇的财政分配关系，充分调动财政生财、聚财、理财的积极性，应建立规范的镇级分税制财政体制，增强镇财政自我发展、自求平衡的能力，保障镇级经济和社会各项事业健康发展。

1997年以来，慈溪市将观城、逍林列入小城镇综合改革试点镇，实施了较为规范的分税制财政体制。实践证明，分税制能够较好地理顺市、镇两级分配关系，规范镇财政收支管理，调动镇政府当家理财的积极性，保障镇级经济和社会各项事业健康发展。

一、浙江省慈溪市乡镇财政管理体制的演变

浙江省慈溪市乡镇财政体制建设经历了四次变革。1950年至1985年，实行的是统收统支的财政体制，即收入全额上缴，支出全额核定下拨，实际上是个报帐制的财政管理体制。1985年至1992年实行了划分收支，分级管理的半统半放的财政管理体制，即核定收入包干，超收分成，核定支出，包干使用。1992年至1999年末，实行了划分收支，核定收支基数，收入递增包干模式的财政体制，即按照税种和企业隶属关系，确定市级和镇级各自的固定收入（所得税、调节税）、共享收入（产品税），同时考虑到地区间的平衡，对不同地区的收支基数、递增比例作了区别对待。以上体制都是与各个发展时期基本情况相适应的财政体制，但随着经济和社会事业的发展，也逐渐地暴露出其不彻底、不完善。面对慈溪经济社会事业的基础和迅猛发展的趋势，改革现行财政体制已迫在眉睫。

二、实施分税制财政体制应具备的条件

财政管理体制是国家在中央和地方以及地方各级政权之间，划分财政收支范围和财政管理职责与权限的一项根本制度，既属于经济范畴，又属于政治范畴。它的存在和发展是以经济、社会发展状况等因素为基础的，分税制作为分级财政管理体制下进行收支划分的体制，其实施需要具备相应的条件。即经济总量、经济结构、财政规模及与此有密切关系的人口集聚度、地理条件、交通等因素，要求以上诸项指标均达到一定的规模，才有实施的基础。

目前慈溪市的社会、经济发展已具备实施镇财政分税制条件。

慈溪市区域面积1154平方公里，人口101万，改革开放以来，慈溪人民充分发挥头脑活、市场经济意识强、吃苦耐劳的特点，全市有10万人长期在外经商、办企业、跑供销，占总人口数的10％，为地区经济的发展提供了源源不断的动力。1999年全市实现GDP143亿元，实现工农业总产值514.35亿元，全市23个乡镇工业总产值在10亿元以上的镇有18个，个私工业总产值在5亿元以上的镇有2b个，区域特色的个私块状经济初步形成。改革开放二十年来，在以下方面发生了深刻变化：

1.经济结构发生了深刻变化，基本实现了由农业大县向工业大市的跨越，正在向经济强市迈进。目前，我市已步入了工业化中期的初始阶段，1999年全市工商登记在册的企业已达11175家，个体工商户近6万户，二三产业的比重已占国内生产总值的91％，农村已有65.4％的劳动力从事二三产业。

2.经济运行机制发生了深刻变化，基本实现了由计划经济体制向市场经济体制的转轨，正在向经济国际化迈进。全市已有自营出口企业130家，出口供货企业656家，1999年全市自营出口额达3.3亿美元，外向型经济已成为推动慈溪市经济发展的重要力量。同时，至1999年底，国有、城镇集体企业及集体所有的乡镇企业已基本完成体制改革，按照市场体制的要求，做到了产权清晰，形成劳动用工竞争上岗的一种市场规范运作机制。

3.城乡面貌发生了深刻变化，基本实现了由农村为主体向城镇为主体的跨越。全市所辖23个行政区已全部建镇，乡已消失，并且市城区面积已达22平方公里，各镇建成区面积共有85平方公里，已有40％的人口生活在城镇，工业向小区集聚、人口向城镇集聚的步伐进一步加快，基础设施网络日益完善。

4.财政收入已初具规模。1999年财政收入8.8亿元，其中镇级一般财政收入为7.9亿元，平均每个镇3435万元；一般预算支出为1.75亿元，平均761万元，连同预算外资金，全市镇财政支出为5.15亿元，平均每个镇2239万元。应该说，镇财政已具有一级政府所要求的总量规模。

三、镇财政分税制体制实施后产生的效果及存在问题

（一）镇财政分税制体制的基本内容

为适应社会主义市场经济发展要求，进一步理顺市与镇的财政分配关系，充分调动镇财政生财、聚财、理财的积极性，增强镇财政自我发展、自求平衡的能力，从1997年开始，对小城镇试点镇实施分税制财政体制尝试。实践证明，以税分成的分配形式，既能增强市财政宏观调控能力，又能照顾镇政府利益，调动镇增收节支、发展经济的积极性。从2000年开始，我们在总结分税制试点取得一定经验的基础上，在全市范围内实施了以划分收支、分税分成、确定上解或定补基数为主要内容的分税制财政体制。具体做法是：

1.确定原则：一是财权与事权相结合的原则。根据镇级政府的事权，合理划分收支范围，进一步完善其财权。二是综合平衡的原则。根据区域经济发展现状，分类确定，转移支付，适当调整镇际间的既得利益。三是稳定基础，发展财政的原则。保持镇级财政的既得利益，就增量部分倾斜于镇，以壮大镇级财力。

2.核定收支范围。一是按照属地管理，兼顾行政管辖划分收入范围，按税种划分市级收入、市镇共享收入、镇级固定收入。考虑到各镇经济发展的不平衡性及财政供养人口差距较大的实际情况，实行了按镇分类确定市镇共享收入分成比例。二是根据市与镇的事权划分，核定支出范围。镇财政主要承担本级政府运转所需支出以及本镇经济、事业发展和社会管理所需的支出，并规定，实行分税制后，增人不增支，减人不减支，因正常工资调整而增加的镇财政支出，也由镇财政自求平衡，市财政不作补助。

3.核定上解或定补基数。为合理调节镇与镇的财力分配，在确定分税分成的基础上，1999年实际税收入库数和应得财力为基础，计算所得可用财力大于应得财力的，其差额为定额上解数，从2000年开始按市镇共享收入和镇级固定收入增幅同幅递增；小于既得利益的，其差额为定额补助数，一定三年不变。

4.建立转移支付。在划分财政收支范围基础上，市财政适当集中统筹一部分财力作为转移支付需要。在保证原有利益的前提下，市财政在各镇新增财力留镇部分中集中统筹20％用以转移支付，以弥补相对困难镇的财力不足，缩小镇际间财力差距。

（二）实施分税制初见成效

1.促进镇级经济的发展。分税制财政体制的实施，使镇政府收入与税收收入有了更为直接的联系，而税收收入增长的根本源泉是经济发展的总量和质量，这就促使镇政府更加主动地引导镇级经济的发展方向，着力进行经济结构调整、提升经济层次。一是发展个私经济。党的十五大把个私等非公有制经济从“拾遗补缺”、“有益补充”上升到“社会主义市场经济的重要组成部分”，个私经济的地位有了质的提高，其在农村的发展具有了天时、地利、人和的优越条件，对政府来说既是新的经济增长点，而且其上缴的绝大部分税收属地方财政固定收入，因而在镇财政分税制体制下，镇政府支持和发展个私经济、培植地方财源变得更加必要和迫切。二是促进了镇级经济由量的扩张向质的提高转变。企业所得税作为我市镇财政分税制体制中80％留镇的税种，其增长的显著特点就是效益推进，就必然要求镇政府注重经济效益，大力发展市场前景好，能出口创汇，效益显著的经济增长项目，同样，营业税、个人所得税等的分成也能使镇政府产生触动，引导相应产业的快速发展，从而促进整个产业结构的调整。三是推动镇级经济走科技发展道路。镇级经济要持续、稳定、高速发展就必须依靠科技进步，由科技带动产业的发展，提高产品竞争力，同时以新的管理理论提高企业的管理档次，增强企业家的素质。分税制体制的实施，使镇政府对科技推动经济作用的认识进一步明确，更加注重科技人才的引进，提高产品科技含量，提升企业管理层次。

2.促进了镇财政的发展。分税制财政体制的实施，明确了财权和事权，强化了镇财政的职能，镇政府收支具有了自主权，真正体现了当家作主，提高了理财积极性。一是镇财政收入呈增长态势。这主要得益于两方面：第一，分税制超收激励作用的发挥，使镇政府积极做好增加财政收入的各项工作，拉动财政收入的增长；第二，镇财政真正成为一级独立的财政实体，可用财力由镇财政统一调度，没有了区分预算内、外收入的必要性，真正实施了镇财政综合预算、综合管理的模式。二是能主动处理好“吃饭”与“建设”的关系，坚持量力而行、量入为出，以收定支的原则，确保镇财政收支平衡。三是注重把节流工作和合理有效使 用财政资金结合起来，大力遏制财力浪费现象，坚持勤俭办事，把有限的财力用到最需要的地方。四是遵守财经纪律，严格预算办事，使管理真正到位。镇财政分税制的实施，还有利于相关管理措施的推行，如对镇级行政事业单位实行“零户统管”等，进一步强化部门单位财务收支活动的监督。

3.促进了税收征管。目前，慈溪市工商登记户达6万多户，税收征管难度大任务重，漏征漏管仍有不少，给公平竞争经济环境的建立带来负面影响。在原包干型财政体制下，税收增长与镇财政收入挂钩不紧，镇政府抓税收征管的积极性不高。分税制体制实施后，镇政府开始认识到要增加财政收入，必须加强税收征管工作，由过去的“要我管”变成“我要管”，从抓税收征管的配角转向主角。（1）提高了政府管税的积极性。今年以来，全市各镇普遍开展了抓税收促征管行动，对辖区内的经营户特别是家庭个体加工业进行彻底的调查，建立起一批以镇政府为主，国地税参加的联合征收站，逐渐形成镇政府牵头，税务为主，工商、公安、供电等部门配合抓税收征管的局面，镇政府真正起到领导、组织、协调一方税收征管工作的作用。（2）促进了镇政府维护税收执法的坚定性。以往出现的镇政府单纯考虑地方企业利益，争取减免税优惠，甚至替被查企业说情的状况大为改善，使镇政府增强了政策原则性。（3）经济发展环境有了较大改善。税收征管工作的加强，有力地维护了正常的税收秩序。

（三）在设计分税制体制时存在的主要问题

经济发展与财力增长之间的矛盾。尽管，在新一轮分税制体制中采用了分类确定不同留成比例、上解基数递增和定额补助基数不变的办法，这一办法对平衡各镇财力起到了一定作用，但随着运作的深入和时间的推移，经济发达镇与不发达镇之间财力差距不断拉大。经济发达镇税基较大，而经济不发达镇税基较小，在保持税收同幅增长的前提下，经济发达镇可用财力增加额要远远大于经济不发达镇可用财力增加额，更何况经济发达镇税收增长速度要高于经济不发达镇。

四、研究和思考的问题

1.建立适应分税制需要的镇国库体系。首先，要建立镇级国库。国库工作是财政预算执 行的一项重要基础工作，《国家金库条例》规定： “国家金库按照国家财政管理体制设立，原则上一级财政设立一级国库”。虽然我市各镇经济迅速发展，各项改革也不断深化，实施了市对镇分税制财政体制，但绝大部分镇财政没有国库的配套，导致镇财政的许多职能不能得到充分发挥。建立和完善适应分税制体制的镇级国库，有利于税收分成落到实处，节约资金滞留时间，由资金“循环旅行”变为“留解及时”，镇财政可以更好地调度资金，统筹安排财政预算。其次，要完善镇国库管理法规，理顺镇国库管理体制。要进一步修改、完善和健全《条例》与《细则》，将镇国库职能、职责、权限予以明确到位，在镇国库会计基础制度建设上寻求新突破，要改变长期以来财政资金存款不计息、划拨不收费的规定与做法，对所有经办和监管机构制定出细化的处罚规定，以强化加强国库管理基础建设的“根子”。最后，建立镇国库会计核算网络系统，在监控体系上“复位”。当前，税务、财政、银行都已配备和使用电脑处理资金收纳划拨业务，但各行业各自为战，不成体系，为此，建议尽快构建财税库银等相关机构业务工作电脑横向联网，达到各行业数据信息共享，实质性地促使市、镇政府各项建设事业快速、健康、高效和全面发展。

2.建立和完善财政预算调度资金。为保证预算内资金的正常运转，简化和建立统一规范的资金调度办法，缓解镇财政收入增长缺乏弹性及收入的季节性而造成的预算内资金的不平衡性。市财政应加大均衡力度，对已建立国库的镇，合理确定镇国库留解比例，提前下拨定额补助数；对未建立国库的镇，按照核定返还基数和上解基数相抵后的净返还数同上划收入挂钩核定返还比例，平时按比例返还，年终进行清算。市财政应加速镇财政资金周转速度，保证镇财政各项支出及时足额到位。这样，镇财政应得财力同所调度的资金基本一致，既减少了工作环节，又保证了镇财政预算内资金的供应。

3.建立相对完善的财政运作机制。市府要严格按照受益原则，决定镇政府所应承担的支出责任范围及相应的财力，尽可能减少职能的交叉。在设计镇分税制体制时，应按照一级政府，一级事权，事权与财权相结合的原则划分市、镇财政收支范围，保证镇政府能集中足够财力不定期满足其职能的需要，取消目前层层集中镇政府财力的不合理现象。如土管所、派出所等部门实行市主管局垂直管理。目前，我市村级基层政权与镇级相比更显得脆弱，村土地收入保证不了本村正常事业开支。但镇政府承担着村级政权建设的职能，每年有相当一部分财力用于弥补村级建设和事业发展正常开支不足。针对这一现状，我市今年开展了为期一 个月的固本强基工作组进村帮扶活动，对巩固村级政权、发展村级经济起到一定的作用，但无法从机制上彻底解决各村的种种实际困难。为此，在设计分税制体制时，应建立一种长期、有效的扶村机制，以保障镇财政有足够的财力扶持、发展村级经济和社会事业，引导镇政府扩大村的区域规模，走集约化经营路子。

4.建立更加规范的镇际间转移支付制度。镇间转移支付制度是合理调节各镇之间财力分配的一项重要制度。我市在初步建立转移支付制度方面作了一些尝试，但需要作进一步的研究和探索。为了缩小财力分配苦乐不均现象，应按照近期各镇经济发展战略和经济基础及财政收支水平等因素，在划分镇类别的基础上，分别制定不同类别镇的财力分配标准和定额，核定转移支付的基数，使各镇能够在市政府的帮助下，依靠增收来保障镇支出范围内的正常经费和事业发展的需要。

5.重新进行行政区域的划分。慈溪市目前各乡镇的行政区域，是在历史延续的基础上，于五十年代初根据地理特征和农业发展状况而确立划定的，较为符合当时慈溪经济和社会发展的要求。但经过几十年特别是改革开放二十年来的快速发展，我市经济和社会发展有了质的飞跃，乡镇区域划分的基础发生了较大的变化，尤其是在分税制财政体制实施以后，现行乡镇区域不适应社会、经济及财政发展的问题进一步暴露。主要有：1.盲目发展工业经济，阻碍地区产业优势的发挥。如处于我市边沿地区的某镇，是重要的产棉区，由于镇域范围内没有工业经济，该镇在财政上较为困难，为了解决财政困难，镇政府不顾交通落后、资源缺少等问题，大力引入工业企业，开辟工业园区，结果引入的企业经营状况不甚理想，财政的困难仍不能缓解，还影响了农业的正常发展。重新划分行政区域，可以把相邻白勺农业镇与工业镇合并，这样既可保证镇级财政收入，又能够在一个镇的区域内，根据实际情况进行产业分工，确定地区产业发展的重点。2.不利于块状经济的整体管理。经过近几年的发展，我市的个私经济逐渐显现出几百甚至几千家个体户或私营企业生产同类产品的块状发展态势，由于这些块状的形成往往横跨几个毗邻乡镇，管理较难协调统一，对块状经济的规范和引导也难以有统一的力度。在分税制体制下，有的乡镇还出于自身利益的考虑，鼓励企业向本镇聚集，导致了“重集聚，轻规范，疏管理”问题的发生。通过重新划分行政区域，兼顾块状经济的分布情况，能够改变目前块状经济管理中存在的问题，进一步促进个私经济发展。

浙江省慈溪市财政局课题组

第五篇：二实验创先争优简报8--加强党小组建设 完善基层组织

中共吉林市第二实验小学党总支创先争优活动

简 报

第8期

吉林市第二实验小学创先争优 活动领导小组办公室

2010年10月25日

加强党小组建设 完善基层组织

为落实创先争优活动中完善基层组织的工作要求，充分发挥党小组的作用，我校党总支重新划分了党小组。重新划分党小组以方便党员开展活动、共同学习提高为依据，每个党小组由四到六人组成，团队更小了，但凝聚力、战斗力更强了。

10月22日，全体党员推选了每个小组的党小组长。依据民主推荐票数，确定了15位业务能力强、工作热情高的党员担任党小组长职务。

10月25日上午，党总支专门召开了支部书记和党小组长会议，进行了党小组长任职的集体谈话。会上路增垚书记指出了讲研究、讲责任、讲学习、讲结合的工作思路，提出了树立群众意识、奉献意识、纪律意识、大局意识的工作要求。路书记的集体谈话语重心长，对各位党小组长的工作寄予了厚望。

接着，秦芳敏主任具体明确了党小组长的工作职责，下发了党小组长工作记录本，并对近期的几项创先争优工作进行了详细布置。

最后，新上任的15位党小组长都进行了表态发言，表示一定不辜负党组织的信任，做好工作，服务党员，回报组织。

主送单位：吉林市教育局创先争优活动领导小组

报送时间：二○一○年十月二十五日 审定人：路增垚 信息员：秦芳敏 撰稿人：秦芳敏 有关说明：此件用电子邮件报送