北京十二五规划建议草案(市政协)

第一篇：北京十二五规划建议草案(市政协)

北京十二五规划建议草案

据《北京晨报》报道 昨天(6月9日)上午,市政协常委会通过“关于北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划的若干建议”,围绕十二五规划编制,市政协各个专委会进行了为期半年多的调研后提出建议,建议提高购置费税,加强汽车上牌管理,恢复并严格实施按车位证上牌管理的办法,进一步扩大实施差别化停车价格的地域范围,着手研究制定收取中心城区拥堵费或排污费、环境税政策等22项关系首都经济社会发展的具体内容。

十二五建议 住房

房企提价需先行申报

市政协城建环保委员会调研发现,目前住房市场总体情况是供应减少,需求旺盛,供求紧张,房价过高、上涨过快。对此委员提出建议,坚持保障房和商品房双轨制的发展思路,本着“保障低端、支持中端、放开高端”的原则。政府发挥基本保障性作用,高端住宅由市场调节。同时可通过梯级征收住房保障基金等方式引导和调控市场,建立市场与政府有机结合的住房供应体系。实行提价报告制度,房地产企业确需提高销售价格的,需先行申报,并缴纳相关税收。新购买的政策性住房实行封闭运行,防止政策性住房资源流向商品住房市场。

区别对待外来需求,对于来京工作时间较长并对北京建设发展做出贡献的外地个人,购买普通商品住房用于自住的,给予本地居民同等的税收、信贷优惠;对工作时间较长收入水平不高的外地个人以及来京创业的年轻大学生,可以纳入公租房等保障性住房范围。

十二五建议 医疗

鼓励三级医院郊区办分院

关于优化医疗资源配置的问题,委员建议,合理分布三级医院,积极引导医疗资源存量过剩地区的大型综合性医疗资源向存量不足的郊区县转移,鼓励大医院在这些地区办分院。在新城建设规划中将医疗资源配置作为重要内容,尽快在通州、大兴、顺义分别建设2-3个区域医疗中心。

十二五建议 收入

最低工资提至平均工资40%

对于部分企业一线职工收入偏低的问题,政协委员建议,不断完善最低工资制度,建立最低工资标准正常调整机制,逐步将最低工资水平提高到社会平均工资的40%,完善最低工资标准与价格指数上涨联动的正常调整机制。将乡镇企业、非公企业职工纳入职工平均工资统计范围,真实反映全市职工平均工资水平。

减轻普通劳动者的税务负担,有效提高普通职工收入水平。调整税收征收对象,以家庭为个税征收主体,避免扣除简单化所造成的征税上的不公平,减轻税负。加快相关法律法规的建设,推进工资集体协商制度的落实与完善。

十二五建议 人口

实施流动人口居住证制度 首都人口与资源环境存在的矛盾和问题仍然突出,应该遏制人口总量过快增长。调研报告指出,北京年均常住人口增长应控制在20万人左右。

加强中长期人口发展规划的研究和制定。规划目标应由人口数量向数量与结构并重转变,规划对象应由户籍人口为主向常住人口为主转变。同时,加快制订实施流动人口居住证制度,注重与户籍改革制度之间的衔接配合,以居住证作为享受流动人口承租公寓、子女就学、社会保障等公共服务的凭证。十二五建议 交通

执行按车位证上牌办法

城建环保委调研显示,北京机动车80%以上集中在六环范围内,城四区户均私人小汽车保有量水平是巴黎同等可比区域的1.8倍,纽约的2.3倍。

委员建议,在大力发展公共交通,加强路网建设同时,加快研究小轿车增长量的综合调控措施。提高购置费税,加强汽车上牌管理,恢复并严格实施按车位证上牌管理的办法。进一步扩大实施差别化停车价格的地域范围,着手研究制定收取中心城区拥堵费或排污费、环境税政策。

链接 调查报告

购房压力逐年增大

政协城建环保委员会调查报告显示,2006年一季度,新建商品住房套均总价为92.5万元,2010年一季度升至229.9万元,按照首付三成、利率七折、期限30年的贷款条件,2006年一季度的月还款为3151元,2010年一季度为7830元。据统计局公布的家庭收入状况,以一个双职工家庭可支配收入全部用于还款,2006年一季度可支付平均房价的家庭数为37.7%,到2010年一季度不足20%。七成职工工资低于平均线

政协社会和法制委员会与政协提案委员会调查报告显示,目前,我市七成以上的企业在岗职工平均工资低于全市平均线,其中三成以上的在岗职工平均工资在全市平均线50%以下。被调查单位中,一线在岗职工平均工资水平仅为全市城镇单位在岗职工平均工资水平的47%。被调研企业一线职工平均工资为每月1000元-1800元(含加班、提成)不等,部分企业以我市当年最低工资标准作为固定工资定薪标准,而北京市最低工资标准与社会平均工资的比例为21.4%,与国际通常比例(40%至60%)有较大差距。职工扣除自缴保险部分,每月拿到手的工资为800元至1400元之间,再扣除食宿所剩无几。调查中,12.8%的职工反映,五年来未涨过工资。

第二篇：关于制定北京十二五规划建议的全文

关于制定北京十二五规划建议的说明全文公布 2010-12-08 14:25:00 来源：《北京日报》

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[提要] 《建议》科学分析了新阶段首都发展面临的形势，认为“十二五”时期首都仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期。

关于制定北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划建议的说明

郭金龙（二○一○年十一月二十九日）

《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（以下简称《建议》），是在市委常委会直接领导下研究制定的。刘淇同志高度重视《建议》起草工作，多次听取汇报并作出重要指示；主持市委常委会和专题会，深入讨论《建议》稿，对一系列重大问题进行研究决策。近年来，市委、市政府对首都科学发展进行了深入研究，提出了很多重大思路；市人大常委会、市政协组织代表、委员深入调研，分别提出了制定“十二五”规划的专题报告，为《建议》起草奠定了重要基础。《建议》在提交这次全会审议之前，征求了市人大常委会、市政府、市政协领导同志和部分市级老同志的意见，广泛听取了各区县委、市委各部委办、市政府各部门党组（党委）、各人民团体党组，各民主党派、工商联和无党派人士以及各界代表的意见。可以说，《建议》是充分发扬民主、凝聚集体智慧的成果，是指导“十二五”时期全市科学发展的纲领性文件。这次全会审议通过后，市政府将根据《建议》编制“十二五”规划纲要（草案），提请市十三届人大四次会议审议批准后，颁布实施。现在，我受市委常委会委托，对《建议》作如下说明。

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一、关于“十二五”时期首都发展面临的形势

“十一五”时期是北京发展史上极不平凡的五年。五年来，在党中央、国务院的坚强领导和全国人民大力支持下，我们深入学习实践科学发展观，坚决贯彻落实中央大政方针和对北京市工作的一系列指示精神，成功举办了一届无与伦比的奥运盛会，圆满完成了新中国成立60周年庆祝活动筹办任务，赢得国内外高度评价和广泛赞誉，积累了宝贵的经验，收获了丰厚的物质和精神财富。我们认真落实国务院批复的《北京城市总体规划（2004年―2020年）》，坚持科学发展的理念，发挥体制优势，依靠人民群众，深化改革开放，加大经济结构调整力度，统筹推进城乡区域协调发展，全面实现了“新北京、新奥运”战略构想，首都经济综合实力迈上新台阶。我们认真履行“四个服务”职责，不断加强城市建设管理服务，信息化水平显著提高，资源能源保障能力进一步增强，生态环境极大改善，城市现代化、国际化水平显著提升。我们坚持以人为本，切实把保障和改善民生摆在突出位置，着力加强社会建设，在全国率先实现城乡社会保障制度全覆盖，基本公共服务能力明显增强，人民生活显著改善，保持了社会和谐稳定的良好局面。我们坚决贯彻落实中央决策部署，成功应对国际金融危机的挑战，确立了“人文北京、科技北京、绿色北京”发展战略，明确了推动科学发展和加快转变经济发展方式的目标和任务，对首都长远发展进行了积极探索。与此同时，首都文化建设、民主法制建设、党的建设都取得了重大进展。

实践证明，过去的五年是首都经济社会发展质量最高、综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民得到实惠最多的时期之一。正如《建议》指出的，这些巨大的成就，极大地增强了北京作为全国政治中心、文化中心和国际交往中心的城市功能，极大地提高了首都的影响力和竞争力，极大地激发了广大群众推动科学发展、建设和谐社会的积极性和创造性，标志着首都发展进入了一个新的历史阶段。

《建议》科学分析了新阶段首都发展面临的形势，认为“十二五”时期首都仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期。首都发展的有利条件主要表现在五个方面：一是加快经济发展方式转变，为发挥首都科技智力优势、提高自主创新能力，提供了更为广阔的空间；二是北京奥运盛会的圆满成功极大地增强了首都的国际影响力和吸引力，为首都在更高层次上推动科学发展创造了极好的条件；三是工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，特别是推进城乡一体化，为首都科学发展提供了巨大的需求；四是首都的功能定位、“四个服务”的工作特征和以服务业为主导的首都经济，聚集了一大批高端资源，提高了首都持续发展的能力；五是近年来首都工作所取得的巨大成就和所形成的浓厚发展氛围，为推动首都新的科学发展凝聚了心智，创造了条件，增强了动力，奠定了更加坚实的基础。

同时，我们应当看到，国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，全球需求结构出现明显变化，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈，发展的外部环境仍极为复杂。综合分析国内外发展形势，《建议》指出了首都发展面临的难题：一是首都经济的总体实力、竞争力和可持续发展能力需要进一步提高，结构优化升级任务仍然艰巨；二是科技创新能力有待进一步提高，首都科技智力资源优势还没有充分发挥；三是城市建设管理中面临着人口膨胀、交通拥堵等问题；四是城乡一体化建设任务仍然十分繁重，基本公共服务均等化水平需要进一步提高；五是社会管理工作亟待加强。面对新阶段首都发展的新形势，《建议》强调，我们必须增强机遇意识、责任意识和忧患意识，增强推动科学发展的责任感、紧迫感和使命感，始终保持旺盛的发展热情，始终保持清醒的头脑，紧紧抓住难得的发展机遇，以更加奋发有为的精神状态，下大力气破解难题，在更高的水平上推动首都的科学发展。

二、关于“十二五”规划的指导思想和发展目标

“十二五”时期是推动首都科学发展的关键时期。《建议》明确提出了认真贯彻落实党的十七届五中全会精神，做到“三个牢牢把握”的要求，这就是：牢牢把握科学发展这个主题，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，使首都的发展与城市性质和功能相协调；牢牢把握加快转变经济发展方式这条主线，坚持以经济结构战略性调整为主攻方向，坚持以科技进步和创新为重要支撑，坚持以保障和改善民生为根本出发点和落脚点，坚持以建设资源节约型、环境友好型社会为重要着力点，坚持以改革开放为强大动力，使首都的发展与人口资源环境的承载能力相适应；牢牢把握可以大有作为的重要战略机遇期，认真落实国务院关于《北京城市总体规划（2004年―2020年）》的批复精神，以建设中国特色世界城市为努力目标，大力弘扬北京奥运精神，以更高的标准推动首都的科学发展。

根据党的十七大和十七届五中全会作出的战略部署，从首都经济社会发展的客观要求出发，《建议》提出了制定“十二五”规划的指导思想。这就是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻中央对北京市工作的一系列重要指示精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，顺应人民群众过上更好生活新期待，深化改革开放，全力推动“人文北京、科技北京、绿色北京”战略，进一步提高“四个服务”水平，努力打造国际活动聚集之都、世界高端企业总部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中国特色社会主义先进文化之都、和谐宜居之都，推动北京向中国特色世界城市迈出坚实的步伐。

综合考虑北京发展基础、发展条件与发展趋势，《建议》提出了“十二五”时期首都经济社会发展的主要目标，包括经济平稳较快发展、居民收入较快增加、城乡环境更加宜居、社会发展和谐稳定、文化大发展大繁荣和改革开放深入推进等六个方面。这些目标有三个突出特点：一是立足当前、着眼长远，既与“十一五”规划相衔接，又与实施“人文北京、科技北京、绿色北京”战略和建设中国特色世界城市的目标任务相适应。二是着眼于加快发展方式转变，体现增强发展全面性、协调性、可持续性的客观要求，更加注重自主创新和结构调整，更加突出改善人民生活、提升城市服务功能和加强生态环境建设等方面的内容。三是体现战略性、前瞻性和指导性的要求，明确“十二五”时期经济社会发展的战略重点，为编制规划提供依据，也为“十二五”规划纲要深化细化留下充分空间。需要进一步说明的是，《建议》明确提出了“两个率先”的具体目标，就是率先形成创新驱动的发展格局、率先形成城乡经济社会发展一体化新格局。这充分考虑了首都经济社会发展的现实基础，考虑了建设世界城市的长远需要，符合中央的要求和人民群众的期待，经过努力是完全可以实现的。

三、关于“十二五”时期经济建设的主要任务

《建议》提出了“十二五”时期推动首都科学发展的十大主要任务。牢牢把握重要战略机遇期，坚持以经济建设为中心，紧紧扭住发展不放松，关系首都改革开放和现代化建设全局。《建议》从科技创新、结构调整和城乡一体化发展等三个方面进行了具体部署。

（一）率先形成创新驱动的发展格局

科技进步和创新，是加快转变经济发展方式的重要支撑。今后五年，必须大力实施“科技北京”战略，推动首都经济率先进入创新驱动、内生增长的发展轨道，为建设创新型国家作出应有的贡献。

一是加快中关村国家自主创新示范区建设。中关村成为国家自主创新示范区后，进入一个新的发展阶段。近期，中央有关部门又同意了新的先行先试政策，为中关村国家自主创新示范区发展创造了更好的条件。我们要进一步改善创新环境、集聚创新资源、激发创新活力，切实发挥中关村引领带动、科技支撑的重要作用。《建议》提出“十二五”时期要初步建成具有全球影响力的科技创新中心，充分体现了中关村所承担的历史使命，是中关村的奋斗目标和发展方向。要加快推进先行先试改革，加快科技成果产业化，支持创新型企业做强做大，打造高科技产业聚集区，促进自主创新能力和水平有一个显著的提升。

二是搭建科技创新平台。率先形成创新驱动的发展格局，关键在于整合首都丰富的科技资源，实现途径就是搭建和运行好各类科技创新平台。为此，《建议》强调，要组建中关村科技创新和产业化促进中心，推进重大科技成果产业化、科技金融服务、创新型人才服务、新技术新产品政府采购和应用推广服务、政策先行先试等五大平台建设。同时，提出要进一步发挥首都科技条件平台作用，健全产学研用合作、企业创新激励、科技与资本对接、政府资金支持等方面机制，为科技创新和产业化提供有力保障。

三是建设首都世界人才聚集高地。科技创新，人才为本。建设世界人才聚集高地，就是要广泛吸引、集聚国内外高层次人才，为实现创新驱动提供强大的人才智力支撑。要全面实施《首都中长期人才发展规划纲要（2010―2020年）》，创建优良的学术环境，集中力量建设好中关村人才特区。要注重人才、团队、项目一体化引进，落实好各类人才培养计划和人才引进工程，完善创新创业服务体系和双向流动机制，为发挥人才优势，发挥企业家、科技领军人才在科技创新中的重要作用，提供体制机制保障和良好环境。

（二）进一步优化经济结构

经济结构战略性调整，是加快转变经济发展方式的主攻方向。经过多年努力，首都经济结构调整成效显著，但也要看到，调整优化投资结构、产业结构、区域结构的任务仍然繁重。特别是在产业结构调整方面，北京第三产业比重已达到75.5%，达到了中等发达国家的水平。因此，我们调整产业结构，不是一般地调整三次产业的比例关系，而是要深度调整各次产业内部结构，不断提升产业整体素质与核心竞争力。《建议》指出，要积极落实国家扩大内需战略，巩固消费、投资协调拉动的经济增长格局，进一步提高首都经济发展的质量，并对扩大消费需求、积极调整投资结构和房地产结构提出了明确要求。特别是要按照“优化一产、做强二产、做大三产”的思路，发挥政府投资的引导带动作用，加大重点产业投资力度，推动实体经济的发展。

一是推动服务业转型升级。这是完善首都服务功能，进一步提高服务业竞争力和带动力的现实需要。《建议》着眼于充分发挥首都优势，明确提出了服务业发展的思路和重点。“十二五”期间，重点是大力发展生产性服务业，进一步强化文化创意产业的支柱地位，建立辐射全国、具有较强国际影响力的现代服务业产业体系。特别是要着力挖掘首都金融发展资源，打造具有国际影响力的金融中心城市；巩固和扩大软件和信息服务业发展优势，完善信息基础设施，建设智慧城市；进一步发挥总部经济的辐射带动作用，大力发展商务服务业，增强商务中心区的承载力和辐射力，建设国际商贸中心城市；全力推动旅游业、会展业的跨越式大发展，打造国际一流旅游城市。同时，要运用现代科技手段、经营理念、管理方式以及新兴业态，改造提升传统服务业，大力发展新兴生活性服务业，发挥产业发展对人口、就业的引导作用。

二是提升现代制造业发展水平。坚持高端发展方向，实施重大项目带动工程，大力发展高端现代制造业，巩固和提高实体经济对首都经济的支撑作用，这是“十二五”时期产业发展的重要任务。特别是要把发展战略性新兴产业作为重中之重，努力在关键技术研发和产业化方面取得突破，着力推动新一代信息技术等八大产业加快发展，使之成为首都经济的先导产业和支柱产业。

三是全力推动都市型现代农业发展。首都农业的比重虽然不高，但地位、作用和价值更加凸显。《建议》提出要加快转变郊区农村经济发展方式，重点开发农业的生产、生活、生态功能，完善都市型现代农业的实现形式，在发展籽种农业、休闲农业、循环农业、会展农业等方面实现新的突破。同时，加强农业基础设施和农产品质量安全保障体系建设，抓好“菜篮子”工程，为市民提供更多安全放心的农产品。

四是优化产业布局。《建议》在强调进一步加强六大高端产业功能区建设的同时，对首都功能核心区、城市北部地区、东部地区、南部地区和西部地区发展的重点进行了部署。需要说明的是，东、西、南、北四个区域的划分，是一个相对的概念，涵盖了除首都功能核心区外的其他各区县。我们要充分发挥各区县的比较优势，完善区县功能定位实现机制，加快形成优势互补、协调共进的区域发展新格局。

《建议》在“进一步优化经济结构”部分，明确提出要打造“北京服务”、“北京创造”品牌。这是发挥首都优势，深度推进产业结构优化升级，显著增强经济竞争力和影响力的内在要求，体现了产业发展规律和演进方向，具有重要的现实意义和战略意义。

（三）率先形成城乡经济社会发展一体化新格局

这是破除城乡二元结构、加快发展方式转变的必然要求，是建设中国特色世界城市的现实需要，符合城乡融合发展的客观趋势。市委十届五次全会贯彻党的十七届三中全会精神，提出了率先形成城乡经济社会发展一体化新格局的宏伟目标。近年来，在统筹城乡发展方面，我们坚持体制机制创新，不断加大工作力度，取得了明显成效。“十二五”时期，在推动城镇化、加快建设现代化国际新城、深化农村改革、提高郊区基本公共服务水平和推进生态涵养发展区建设等方面，要迈出新的更大步伐，确保这一宏伟目标顺利实现。我着重说明四点。

一是加快郊区城镇化步伐。《建议》对城乡结合部城市化建设、重点小城镇建设和新型农村社区建设，都提出了明确要求。城乡结合部是推动城乡一体化的先行示范区，重点小城镇是促进农村人口和产业集聚发展、提高城镇化水平的主要载体，新型农村社区建设是提升新农村建设水平的基础工作。要充分发挥农民的主体作用，着力培育新型农民，保护农民合法权益，调动农民参与城镇化建设的积极性，使更多郊区农民成为有资产、有住房、有社保、有工作的新市民，走出一条有首都特色的城镇化道路。

二是加快建设现代化国际新城。这是拓展城市发展战略空间，促进中心城功能疏解，形成科学合理的城市格局的重要任务。《建议》提出，要明确功能定位，加强规划引导，进一步完善新城建设的体制机制，加快教育、行政、医疗卫生等公共服务资源向新城配置，提升新城宜居宜业水平，形成与承载首都功能相配套的现代化国际新城。

三是增强郊区农村发展活力。促进农村持续快速发展，关键在于激活农村发展要素、增强农村内生发展动力。今后五年，要继续深化农村各项改革，加强集体土地、集体经济、专业合作组织、集体林权和农村金融等领域的制度创新，切实增强乡镇政府社会管理和公共服务职能，为促进城乡一体化发展提供强有力的体制机制保障。

四是提高郊区基本公共服务的水平。近年来，郊区农村基础设施和公共服务明显改善，但与城区相比仍有较大差距。“十二五”期间，要进一步加大公共财政投入力度，在下大气力改善硬件设施条件的同时，更加注重服务管理能力建设，不断提升公共服务水平，实现城乡基本公共服务全覆盖和均等化。

四、关于“十二五”时期发展社会事业和改善民生的主要任务

《建议》着眼于促进经济社会协调发展，让发展成果更好地惠及广大人民群众，对社会建设、文化建设和民主法治建设进行了全面部署。

（一）着力保障和改善民生

持续改善民生，是“十二五”时期首都社会发展的首要任务。《建议》对教育、就业、社保、医疗卫生、住房保障等五方面工作提出了明确要求。

一是办好人民满意的教育。《建议》深入落实全国教育工作会议、《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》的精神，明确了“十二五”时期首都教育事业发展的主要目标任务。需要强调的是，促进教育公平是政府的重要责任，还需要下更大气力，加快推进义务教育均衡发展和学前教育普及，缩小城乡之间、区域之间的教育发展差距。

二是千方百计扩大就业。未来五年，我市劳动力市场总体仍将供大于求，新的结构性矛盾逐步显现。必须加强政策创新，完善公共就业服务和就业援助体系，坚持以创业带动就业，加强创业指导，促进城乡劳动者实现平等就业和更加充分就业，更加重视做好来京务工人员就业的引导和服务工作。同时，要切实维护劳动者合法权益，构建和谐稳定的劳动关系。

三是建立城乡一体化的社会保障体系。重点是推进各类社会保障制度的整合与衔接，实现社会保障的城乡一体化和人群全覆盖。要积极稳妥地提高社会保障待遇水平，推动社会福利向适度普惠型转变。针对日益突出的人口老龄化问题，《建议》强调要加快社会化养老服务体系建设，为实现“老有所养”提供有力支撑。

四是建设健康城市。这是“十二五”期间首都社会发展的一项新任务，要求我们把“以人的健康为中心”的理念，贯穿到城市建设发展各个方面，使城市成为市民工作生活的健康乐园。要进一步加大健康促进工作力度，广泛开展全民健身行动，深化医药卫生体制改革，不断提升医疗卫生服务水平，为市民健康创造更好的环境和条件，使广大市民成为“健康北京人”。

五是加快保障性安居工程建设。全面实现住有所居，是结合首都实际，深入贯彻落实党的十七大精神的重大决策。近年来，我市认真贯彻中央有关政策措施，坚持房地产结构调整，在解决中低收入群众住房困难方面取得了明显成效。但也要看到，全面实现住有所居目标，难度很大、任务艰巨，需要付出更大的努力。今后五年，要切实履行政府住房保障职责，大力发展公共租赁住房，完善政策性住房体系，对符合保障条件的家庭做到应保尽保。要优化住房供应结构，鼓励引导群众通过租赁形式解决住房问题。同时，高度重视并努力做好面向外来务工人员的住房服务。

（二）加强首都文化软实力建设

推动文化大发展大繁荣，对于增强首都文化中心地位，优化调整产业结构，建设中国特色世界城市，具有十分重要的现实意义。《建议》首次提出加强文化软实力建设，是一项富有远见卓识的战略举措。要加强社会主义核心价值体系建设，加快重大文化设施建设，全面提升公共文化服务水平，加强文化创意产业的支柱地位，提高历史文化名城保护水平，提升首都文化的国际影响力。这里重点说明四点。

一是加强社会主义核心价值体系建设。这是党在思想文化建设上的重大理论创新和战略任务，必须作为基础工程和灵魂工程，贯彻到首都文化建设的各个方面。《建议》强调，要加强理想信念教育，健全精神文明创建工作机制，培育引导积极向上的社会心态，营造良好人文环境，形成促进社会和谐的内在推动力。

二是全面提升公共文化服务水平。满足人民群众日益增长的精神文化需求，需要我们努力推动公共文化事业加快发展。要着力完善基层公共文化设施网络，探索公共文化服务新模式，广泛开展面向基层的公益性群众文化活动，促进公共文化服务均衡发展。

三是加强文化创意产业的支柱地位。《建议》提出，要建设具有全球影响力的文化创新、运营、交易和体验中心，进一步明确了文化创意产业发展方向。要通过重大项目带动、集聚区建设、投融资服务和企业培育，努力使传统优势领域和新兴文化行业的发展水平都有一个大的提升，不断增强首都文化的竞争力和影响力。

四是提高历史文化名城保护水平。历史文化是城市发展的基石和宝贵资源。面对当前存在的城市建设发展与历史文化保护传承的矛盾，要严格执行历史文化名城保护法律法规，发挥北京历史文化名城保护委员会的领导协调作用，创新体制机制，加大政府投入，积极鼓励专家参与，调动全社会的积极性，切实保护好历史文化名城。

（三）推进社会建设与管理创新

社会结构和利益格局的深刻调整，对首都社会建设管理提出了新的更高要求。《建议》强调，要把社会建设摆在更加突出的位置，着力推进社会管理与服务创新，维护首都和谐稳定的良好局面。

一是全力加强社会建设。“十一五”时期，首都社会建设工作不断创新，社会和谐程度显著提高。今后五年，要进一步整合社会建设资源、创新投入机制，健全完善社会建设的制度框架、组织机构、政策法规，建立与建设中国特色世界城市目标相适应的社会管理体系。创新社会建设管理服务，要坚持党的领导、坚持依法办事、坚持依靠群众、坚持走中国特色社会主义道路。

二是积极创新社会管理与服务。《建议》提出了努力实现社会管理服务全覆盖、提高社会公共服务能力的要求，我们必须坚持寓管理于服务之中，不断加大工作创新力度。要着力构建网格化管理服务体系，增强社区作为基层社会管理服务平台的重要功能，充分发挥“枢纽型”社会组织的桥梁纽带作用，进一步提高社会工作和志愿服务水平，努力满足群众多样化的社会服务需求，不断增强社会活力、促进社会和谐。

三是确保首都安全稳定。这是我们的首要政治任务和第一责任。要健全安全稳定工作领导责任体系，完善考核评价、督促检查、责任追究机制，严格落实责任制。大力夯实综治维稳的基层基础，深入推进科技创安工程，建立健全社会稳定风险评估机制，提高突发事件应急处置能力。加强矛盾排查化解，集中力量解决影响首都稳定的源头性、根本性、基础性问题。要毫不松懈地抓好安全生产监管，有效防范和坚决遏制重特大安全事故。

大力推进民主法治建设，事关构建社会主义和谐社会首善之区的大局。“十二五”期间，要充分发挥社会主义民主政治制度的重要作用，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强基层民主政治建设，团结调动各方面力量共同推动首都科学发展。要加快法治城市建设步伐，大力推进依法行政，深化司法体制和工作机制改革，切实保障人民群众合法权益。

五、关于“十二五”时期城市建设的主要任务

《建议》强调，要全面提高城乡规划建设管理服务水平，不断增强城市承载能力和运行保障能力，大力推进生态文明建设，使城乡环境更加宜居。

（一）全面提高城乡规划建设管理服务水平

北京的城乡建设管理已经进入了由设施建设向功能建设转变的发展阶段。着眼于统筹解决城市发展难题，《建议》从四个方面进行了部署。

一是提高科学规划水平。针对人口、交通等城市发展中面临的一些突出难题，《建议》强调，要严格落实规划，认真实施以新城、重点镇为中心的城市化战略，加快新城建设，切实承担起疏解中心城人口和教育、医疗、行政等功能的责任。要着眼于更好地促进城市协调可持续发展，主动对接环首都周边地区的发展建设，进一步增强北京的综合辐射带动能力。同时，充分发挥规划的龙头作用，推进土地、产业、空间、人口、生态、交通以及历史文化名城保护等规划协调融合，完成内容完整、覆盖城乡、调控有力的控制性详细规划。

二是加强对人口总量的调控。“十一五”前四年，我市常住人口年均新增55万人，2009年底达到1755万人。人口规模过快增长，加大了资源能源保障、城市运行管理等方面的压力。我们必须充分认识人口调控的重要性和艰巨性，认真落实中央关于“大城市要加强和改进人口管理”的要求，总结推广行之有效的经验，统筹人口宏观调控与服务管理，努力实现人口总量的有序管理，优化人口布局，提高人口素质。

三是着力解决城市交通问题。近几年来，我们采取了一系列措施，在机动车由200万辆增加到460多万辆的过程中，基本维持了一定的交通保障能力。但现阶段机动车快速增长给城市交通带来很大压力，我们的管理理念、管理水平、设施建设还不适应。《建议》对此进行了有针对性的部署：继续坚持公交优先方针，优先推进中心城轨道交通建设，建设交通快速通勤网络，优化公共交通布局，构建以轨道交通为骨干、地面公交为主体、多种交通方式协调运转的绿色出行体系。并对提高路网承载能力和运行效率、强化交通管理、倡导文明交通理念等提出了要求。

四是提高城乡建设管理服务水平。针对现阶段存在的薄弱环节，《建议》强调抓好五个方面工作：健全基础设施保障体系，大幅提升基础设施承载能力和能源资源保障能力；建立健全城市运行管理机制，加强首都防灾减灾体系建设，保障城市安全协调运行；明确属地责任，加强处理能力建设，建立源头减量、全封闭运输、全过程分类管理体系，努力解决城市垃圾处理问题；加强南水北调工程建设，提高水资源供应安全保障能力和循环利用水平；充分发挥科技在城乡建设管理服务中的支撑作用，推动智慧城市建设，实现城市管理精细化、智能化。

（二）推进生态文明建设

建设生态文明是党的十七大提出的战略决策，是实施“绿色北京”行动计划、建设和谐宜居之都的重要内容。围绕加快建设资源节约型和环境友好型社会，《建议》从三个方面作出了部署。

一是节约集约使用资源能源。落实节约优先战略，全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理，这是促进资源能源节约集约利用的有效手段。《建议》针对水资源匮乏的现实，提出要实施最严格的水资源管理制度，积极推动节水型城市建设；针对日益突出的建设用地供需矛盾，强调要切实落实国家土地政策，着力提高土地集约使用水平。同时，逐步深化水电气热等资源环境领域的价格改革，运用经济杠杆促进节约集约发展，提高资源能源使用效率。

二是大力发展绿色经济。“十二五”时期国家对节能减排的要求更加严格，考核指标也有所增加，我市“以退促降”空间越来越小，大力发展绿色经济、走内涵式发展道路更加急迫。《建议》准确把握节能减排工作的新形势和新要求，强调要依靠科技、管理、经济等综合手段深入推进节能减排，大力发展循环经济、低碳技术、清洁能源和环保产业，增强可持续发展能力。

三是提高生态环境建设水平。今后五年，要继续加大绿化美化工作力度，加强城市环境整治，持续推进大气治理和污染防治工作，逐步恢复河道生态景观面貌，努力使首都环境更美好、城市更宜居。

六、关于“十二五”时期改革开放的主要任务

深化改革、扩大开放，是推动首都科学发展的根本动力。《建议》从深化行政管理体制改革、推进财税体制和收入分配制度改革，以及激发市场主体活力、建立现代市场体系、扩大对外开放、加强区域合作等七个方面，对改革开放进行了部署。这里，我着重说明以下几点。

一是深化行政管理体制改革。近年来，在完善行政管理体制、转变政府职能方面，我们进行了许多有益探索，但与科学发展的要求、人民群众的期望还有不小差距。今后五年，行政管理体制改革的核心是转变政府职能，加快建设法治政府和服务型政府。必须进一步优化政府结构、职能责任，推进审批权力下放、重心下移，降低行政成本，加强行政效能监察。进一步深化行政审批制度改革，建立促进科学发展的政府绩效评估指标体系，提高政府执行力和公信力。

二是激发市场主体活力。《建议》指出，要坚持和完善基本经济制度，努力营造各类市场主体公平竞争、共同发展的体制环境。对于国有经济，要加快推进战略性调整，积极培育大企业集团和优势产业集群，增强核心竞争力。对于民营经济，关键是拓宽投资渠道、鼓励参与国企改制重组，特别是要创新中小企业融资机制，多渠道解决融资难问题。

三是提高对外开放水平。“十二五”时期，首都对外开放的国内外环境和条件发生深刻变化，对提高利用外资质量、转变外贸发展方式、加强国际交流合作，提出了新的要求。我们要适应新变化、新要求，坚持以开放促改革、促发展、促创新，更好地利用两个市场、两种资源，再创参与国际竞争与合作的新优势，进一步提高首都的国际影响力和竞争力。《建议》提出，努力建设面向全球的总部经济和高端产业集聚地，鼓励和支持企业特别是民营企业进入国际产业分工链条高端，积极发展服务贸易，争取更多国际会议、国际演出和体育赛事在京举办，吸引国际组织落户北京。

四是积极开展区域合作和对口支援工作。加强与周边地区合作、做好对口支援，是贯彻落实国家区域发展总体部署的重要任务，是首都的重要责任。《建议》强调，要推动与津冀及环渤海地区的区域合作全面纵深发展，加强产业分工协作，完善合作协调机制，不断提升区域综合发展实力。同时，要认真落实对口支援各项任务，加强与港澳台地区的交流合作。

党的领导是实现“十二五”时期科学发展宏伟目标的根本保证。《建议》要求，面对新形势新任务，全市各级党组织和广大共产党员要切实增强机遇意识、忧患意识、责任意识、进取意识，切实提高领导科学发展的能力，切实提高科学管理的能力，切实提高做好群众工作的能力，切实提高加强党的自身建设的能力，深入开展调查研究，找准定位，履行职责，承担起深入贯彻落实科学发展观，加快经济发展方式转变，全面推动首都科学发展的重大责任。

做好未来五年的工作，任务艰巨，责任重大。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义理论伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想、开拓创新，求真务实、扎实工作，在新的起点上推动“人文北京、科技北京、绿色北京”战略，为实现《建议》确定的各项任务而努力奋斗！

来源：《北京日报》

第三篇：十二五规划建议

中 共 xx 市 委

关于制定xx市国民经济和社会发展

第十二个五年规划的建议

（讨 论 稿）2010年12月10日

“十二五”时期，是我国全面建设小康社会的关键期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚期，也是我市深入贯彻实施省委“八大经济区”、“十大工程”和牡丹江市“超千破百”、“双调双转”发展战略，提前五年全面步入小康社会，实现全面振兴崛起的攻坚期、冲刺期。科学编制“十二五”规划，对于抓住用好我市发展的重要战略机遇，推动经济社会更好更快发展具有十分重要的意义。

一、准确把握国家经济社会发展导向，坚定不移地走超常规追赶型跨越式发展之路

编制“十二五”规划，必须按照十七届五中全会和省委、牡丹江市委的要求，审时度势，周密谋划，科学制定发展思路和目标，努力走出一条符合海林实际的科学发展之路。

（1）“十一五”时期经济社会发展取得显著成就

“十一五”时期，在省委、省政府和牡丹江市委、市政府的正确领导下，市委、市政府带领全市人民全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“总量倍增、位次前移、殷实和谐”的总体目标和“一年起步、三年跨越、五年步入振兴崛起之路”的阶段性目标，坚持“速度改变xx，项目振兴xx，民本立足xx，作风成就xx林”，开创了经济社会发展新局面，成为我市历史上经济社会发展最快、城乡环境变化最大、群众得实惠最多、干部群众精神最为提振的时期。

——综合实力明显增强。预计“十一五”期末，地区生产总值达到102亿元，完成规划目标的133%，年均增长17.2％，较“十五”平均增速高7.5个百分点，实现四年翻一番；全口径财政收入突破13亿元，完成规划目标的163％，年均增长33.4％，较“十五”平均增速高16.7个百分点，实现两年翻一番、五年近两番；一般预算收入实现3.8亿元，年均增长33％，较“十五”平均增速高30.6个百分点，实现三年翻一番、五年翻两番；固定资产投资完成84亿元，累计完成221亿元，年均增长50.8％，较“十五”平均增速高13.7个百分点，实现四年翻两番；外贸进出口总额实现1.25亿美元，年均增长39.1%，较“十五”平均增速高11.1个百分点，实现五年翻两番；规模以上工业增加值实现20.2亿元，年均增长37.6%，较“十五”平均增速高5.4个百分点，实现五年翻两番。综合实力在全省“十强县”排名连年进位，2009年位居全省第5位。

——产业结构不断优化。着力“稳

一、优

二、提三”，三次产业结构预计调整到21：46：33。特色产业拉动作用明显，建成了全国最大的猴头菇生产基地、全国第二大甜叶菊生产基地、全省最大的西洋参生产基地，被评为“中国猴头菇之乡”。坚持实施招商引资“一号工程”，连续开展 “项目建设年”，工业总量、规模、效益同步大幅提升，构建起以木材精深加工、清洁能源、机械加工、食品医药为主导的产业发展格局。

——园区实现提档升级。按照项目承载区和海林新城区的定位，累计投入10.4亿元，建设基础设施，完善配套功能，提升园区形象。建成了“四横十纵”的道路框架，实现12平方公里“全配套”，入区企业达到65户，总投资68亿元。园区财政收入由2005年的1100万元增长到2.3亿元。被评为“全国十大诚信开发区”，列为全省财源建设示范点，2010年6月晋级为国家级经济技术开发区。

——城市形象日新月异。确定了牡丹江城市副中心和中等城市规模定位，实施“五城同创”，推进城市、园区“双升级”，加快建设北方生态文明城。五年投入资金70亿元，拆迁城市棚户区78万平方米，完成棚户区总量的67%；建设了海烟路、人民广场、雪原公园、互通区广场等精品市政工程；建成了全省县级首家污水处理厂和高标准垃圾处理厂。被评为中国优秀旅游城市、中国特色魅力城市、省级卫生标兵城、省级文明城和省级园林城。

——新农村建设推进有力。以城乡一体化发展为目标，确定了整乡推进、集群式发展战略。采取“政府主导、农民主体、社会参与”的多元化投入机制，市财政累计投入6000万元，撬动各类投资7.1亿元建设农村基础设施和公用设施。农村住房砖瓦化率达99%、自来水入户率达91%、通村公路硬质化率达100％。新农村集群式发展走在全省前列，被评为全国水利建设先进县、全省新农村建设先进市、全省泥草房改造先进市、全省造林绿化先进市。

——社会事业协调发展。实施“教育强市”战略，优化了教育资源、结构，完善了教育布局，提升了基础教育水平，高考升学率始终名列牡丹江地区同类学校之首。引进了牡丹江大学实训基地，高等职业教育实现突破。市乡村三级医疗卫生服务体系不断完善，新农合参合率达到99%，报销比例和综合补偿比例居全省前列。科技、文化、体育、计生、民族宗教等社会事业协调发展，先后获得全国科技进步先进县、全国计划生育优质服务先进县、全国民族团结进步先进县、全国群众体育先进单位和北京奥运会突出贡献奖等荣誉。

——群众生活加速改善。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入预计分别达到15726元和9278元，年均增长19.8%和18.4％。持续开展“利民实事”工程，四年投入6.4亿元，办理实事83件，涉及住房、道路、社保、就业、就医等多个方面，人民群众受益受惠。社会保障覆盖面不断扩大，实现动态“应保尽保”。农村公路、村级浴池建设在牡丹江地区率先达到“全覆盖”。群众住房条件明显改善，城镇居民人均居住面积、农村人均居住面积分别达到22平方米和18平方米。

（2）“十二五”时期经济社会发展的国内外环境

进入后危机时代，世界经济发展格局发生新变化，但经济全球化的大趋势没有改变；国内经济发展方式有新变化，但经济发展长期向好的基本趋势没有改变。综合研判发展形势，我市发展既有难得机遇，又有严峻挑战，总体讲机遇大于挑战。

“十二五”时期，我市经济社会发展面临前所未有的发展机遇。从国际环境看，经济全球化和东北亚区域经济合作的深化，为我市全方位扩大对外开放、开辟多元化国际市场提供了重要契机；中俄两国战略合作不断深化，为我市打造哈牡绥东对俄贸易加工区的核心区创造了新的机遇。从国内环境看，后危机时代带来的产业要素重组和布局调整，为我市发挥资源、空间优势，承接产业转移提供了机遇。国家促进经济发展方式转变的一系列方针政策，为我市优化产业结构提供了有利的政策支撑。从省内环境看，省委省政府深入推进“八大经济区”、“十大工程”，确定重点发展“十大优势产业”，牡丹江市委市政府举全市之力打造哈牡绥东对俄贸易加工区，强力实施沿边开放战略，深入推进“双调双转”等，都为我们带来难得的发展机遇。

“十二五”时期，我市经济社会发展也面临着新的挑战和压力，主要是：省内各地发展势头强劲，区域竞争更加激烈，持续进位争先的基础还不够牢固;“经济总量不大、发展速度不快、产业结构不优”的问题依然突出，经济发展缺乏重大项目支撑，财源结构不够合理，主导产业亟待升级；城乡建设任务繁重，棚户区改造、基础设施建设、公用设施建设压力较大，与北方生态文明城目标还有较大差距；城乡二元结构没有根本改变，城镇化质量不高、特色不明显，区域经济发展不平衡，统筹城乡一体化任重道远；群众关心的一些热点难点问题解决的还不够好、不够快，建设和谐海林还需要付出更多辛苦和努力。

二、明确“十二五”发展的总体要求与工作目标，全面开创追赶跨越领跑争先新局面（3）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以转型升级为主线，以改革创新为动力，以产业项目为支撑，以改善民生为根本出发点和落脚点，紧紧围绕“领跑龙江十强，进军全国百强”目标，大力实施工业强市、旅游兴市和生态立市“三大战略”，强力推进园区建设、城市建设、旅游产业“三个升级”，加快新型工业化、农业现代化、经济国际化、城乡一体化、生态文明化“五化进程”，努力走出一条具有海林特色的科学发展之路，加快建成活力宜居和谐幸福的北方生态文明城，实现海林全面振兴崛起宏伟目标。

（4）发展原则

——坚持追赶跨越，科学发展。把转型升级作为加快转变经济发展方式的主攻方向，把发展速度、质量、效益有机统一作为加快发展的重要标志，加大招商引资、项目建设力度，推动全市经济社会更好更快发展。

——坚持统筹兼顾，协调发展。把统筹兼顾作为加快转变经济发展方式的根本方法，促进经济社会发展相协调、城市农村发展相协调、消费投资出口相协调、人口与资源环境相协调、改革与稳定相协调，实现经济发展与社会和谐有机统一。

——坚持改革开放，创新发展。把改革开放作为转变经济发展方式的强大动力，加快推进经济体制、政治体制和社会管理体制改革，建立充满活力、富有效率、更加开放的体制机制。采取“走出去、引进来”和政策扶持等办法，提升自主创新能力。

——坚持节能环保，绿色发展。把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，大力发展低碳经济、循环经济，强化节能减排措施，加大生态保护力度，倡导绿色消费、绿色增长，实现资源合理开发永续利用。

——坚持以人为本，和谐发展。把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，更加注重提高政府社会保障能力，完善基本公共服务体系，繁荣林海雪原特色文化，提高城乡居民生活质量，让人民群众生活的更加和谐幸福。

（5）发展目标

——综合实力再上新台阶。地区生产总值年均增长18％以上，达到234亿元，努力实现四年翻一番；全口径财政收入年均增长22％以上，突破35亿元，努力实现三年翻一番；五年累计固定资产投资力争突破1000亿元，年均增长30%以上，实现三年翻一番；社会消费品零售总额年均增长20%以上，达到67亿元，实现四年翻一番，综合实力争取进入全国“百强县”。

——结构调整实现新突破。消费、投资、出口协调拉动经济增长，新兴产业、现代服务业对发展的贡献率明显提高，自主创新能力切实增强，国土空间高效利用，产业布局和产业结构科学合理，三次产业结构比达到18：48：34。

——城乡环境得到新提升。城市基础设施和功能更加完善，新城区形成项目聚集区、中央商务区、高尚住宅区，城市框架拓展到30平方公里，城市人口达到20万。农村社区化初具规模，小城镇吸纳能力明显增强，城乡一体化取得重大进展。

——对外开放呈现新格局。国际交流合作更加紧密，实际利用外资快速增长，城市知名度和影响力显著提升。进出口加工业、经贸产业、旅游会展业、现代物流业协同发展，外贸进出口总额年均增长20%以上，达到24580万美元。

——基本公共服务均等化迈出新步伐。国民平均受教育年限增加到11年。企业职工和城镇个体劳动者基本养老保障覆盖面达到100%和95%以上，城镇职工基本医疗保障覆盖面达到100%，新型农村养老保险覆盖面达到98%以上，新农合覆盖面实现100%，保障水平大幅提升。

——人民生活得到新提高。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长20%以上。城乡住房、用水、— 3 —

交通、教育、卫生、文化、体育和环境等方面条件明显改善，社会环境和谐稳定。

——生态文明得到新进展。单位生产总值能源消耗和单位工业增加值用水量大幅降低，万元工业增加值用水量降低至80立方米，中水重复利用率达到80%，接近国家先进水平。人口自然增长率控制在5‰以内，耕地和基本农田保有量分别保持在77050公顷和69632公顷，森林覆盖率达到74.3%。

——体制机制创新实现新突破。市场经济体制趋于完善，经济管理体制、行政管理体制和社会管理体制等重要领域和关键环节改革不断深化。

三、科学安排“十二五”时期工作任务，以重点工作的大突破带动经济社会的大发展

牢牢把握加快转变经济发展方式，抢抓发展机遇，突出发展重点，全力改善民生，推进经济社会实现大发展、大跨越。

（一）加快开发区“扩区提档”，构筑产业集聚发展平台

（6）完善园区规划。按照“设施配套完善、承载功能强大、空间布局合理、生态环境优美”的标准和“西向拓展、北跨高速”的总体要求，坚持长远眼光、战略思维，高起点、高标准编制整体发展规划及各专项规划，二期开发区面积放大到30平方公里，三期放大到50平方公里。坚持“一区多园”理念，强化园区功能定位、产业空间布局和产业政策导向，规划台商工业园、生物产业园、中小企业园、对俄出口产品加工园区、物流园区、大学城等功能分区，加快构筑“高端、高质、高新”产业基地。

（7）提升配套功能。按照低碳生态型和循环创新型工业园区和海林新城区的定位，加快园区功能配套建设，重点推进水电路讯等基础设施建设，实现征地拆迁和基础设施建设两个“全覆盖”。加快引进科技型、人才型、智力型大专院校和科研院所，辟建高新技术产业园区。大力推进中央商务区建设，带动商服、教育、医疗和现代服务业等功能设施加快发展，实现新老城区全面融合。

（8）打造产业集群。按照工业向园区集中、产业集群化发展的思路，增强产业集聚功能，使园区成为项目建设的主要载体和经济发展的新增长极。抬高项目准入门槛，严把单位土地面积贡献率、环境容量、财政贡献“三关”，大力发展循环发展型、低碳生态型、绿色环保型产业，构建以生物制药、电子科技、新型材料、新能源、装备制造为主导的优势产业群，将开发区打造成为哈牡绥东对俄贸易加工区上最具活力、影响力和吸引力的产业园区之一。

（二）全面提升城镇化水平，建设北方生态文明城

坚持牡丹江城市副中心定位和城市升级战略不动摇，按照“三优”文明城标准，推进“五城同创”，加快城市化进程，建设活力宜居和谐幸福的新海林。

（9）强化城市基础设施建设。按照“主动融入、分步实施、重点突破”的思路，加速“同城化”进程，主动与牡丹江在城市、经济、交通、旅游等方面的全面融合。强力推进“三供两治”工程，提升城镇供水、排水、供热、供气等管网建设，加快推进城市集中供热，彻底改变分散供热局面。市区5年内基本完成热网和天然气入户工程。全面提升城市综合承载能力。大力实施“棚户区改造”攻坚战，重点建设保障性住房，扩大中低价位、中小户型普通商品房供给，建立多层次住房供应体系。

（10）加快道路交通网络建设。推进市乡村三级公路网升级改造，加大路网密度，实现市区与乡镇和重点旅游景区由二级以上公路相连接，乡镇之间由三级以上公路相连接，建成以市区为中心，以乡镇为节点的城乡公路网络体系。

（11）加快小城镇建设步伐。以“百镇示范工程”为契机，按照“撤并自然屯、建设中心村、发展小城镇、推进社区化”的思路，加快小城镇建设，进一步放大小城镇在城乡一体化中的“节点”作用。海林镇着力发展新型工业、繁荣现代服务业，做大城关镇经济，融入市区发展，打造“丹江第一镇”；横道镇以旅游产业为重点，加快建设中国北

方影视基地和全省旅游名镇；柴河镇、长汀镇借助“局镇”共建载体，实施“抓城强工带农”战略，积极探索区域一体化发展新路，建设工农互补、多元融合、地企共建型示范乡镇；山市镇依托产业基础和市场优势，重点做大商贸流通，建设“商贸大镇”；新安镇抓住“兴旅强农”两个重点，大力发展民族旅游、现代农业，高标准集群式建设新农村，加快建设民族风情旅游小镇和新农村建设示范乡镇；二道镇、三道镇依托莲花湖生态优势，加强生态保护，合理开发资源，发展“菌牧渔游”环湖经济，打造环湖生态休闲旅游名镇和食用菌产业强镇。

（12）提升城市综合管理水平。突出规划引领作用，修订完善城市专项详规，切实增强规划执行的严肃性。以创建国家园林城、环保模范城、文明城和卫生城为载体，深入推进“三优”文明城工程，力争到2015年所有乡镇都达到“三优”文明城的标准。加大市政管理机制创新和市场化管理力度，推进城市精细化管理和城市环境综合整治，重点加强市政工程、绿化亮化、小区环境和道路交通环境管理力度，全面改善优化城市发展环境。

（13）推进场（局）县合作共建。探索打破所有制、部门和地域界限，在规划、投入、税收、教育、管理、医疗、户籍等方面制定实施统一政策，推进道路、电力、通讯等跨区域共建，实现资源共享。探索建立以利益为联结的共建机制，积极推进共建由产业联动向小城镇建设、支柱产业培育、清洁能源开发、公共基础设施建设等纵深领域发展。

（三）战略性开发旅游业，加快打造新经济增长极

坚持把旅游产业放到更加突出的战略地位，大力实施“一圈两镇三区”战略，加快旅游产业升级，带动相关产业发展，增强三产服务业对市域经济的支撑作用。

（14）构建海林都市旅游圈。依托便捷的交通、完善的设施、优美的环境、高品位的文化氛围，有效整合区域内各类旅游资源，开辟工业园区游、城市风光游、宗教观光游、民俗风情游、红色经典游和生态休闲游等特色线路，把市区建设成为以休闲娱乐度假为主的旅游区，带动全市周边地区旅游业的发展。依托牡海宁“同城化”战略，密切区域协作，开拓旅游市场，实现优势互补、资源共享、客源共享，促进区域旅游的共同繁荣与发展。

（15）加大xxxx、xx农场旅游名镇建设力度。坚持“整体规划，战略开发，以点连线，以线带面”，将xx镇建成为具有“六大景区”、“五大功能”和欧陆风情浓郁、北方民俗特色鲜明的中国北方影视基地。加快xx农场旅游名镇建设，凸显现代农业、生态优势，深入探索产业发展与城镇建设互动模式，实现“镇”与“景”协调发展。

（16）优化“三大景区”开发。威虎山旅游景区。依托林海雪原红色旅游、百年历史文化名镇、影视拍摄基地等优势，加快形成以xx镇为核心的名镇旅游区，以威虎山主峰景区为代表的生态旅游区，以滑雪度假区为重点的冰雪旅游区的“一体两翼”旅游休闲度假基地。中国雪乡旅游景区。突出“冰雪休闲、森林生态、水域漂流”三大生态旅游特色，加快推进冬季赏雪、戏雪、滑雪，夏季漂流、登山、避暑和四季会议、休闲度假等旅游项目开发，打造全国知名的原生态休闲度假区。莲花湖旅游景区。依托山地、水体、森林资源，突出滨水休闲、森林生态特色，开发森林旅游、康体运动和休闲度假旅游项目，打造滨水休闲游基地。

（四）加快统筹城乡进程，推进城乡一体化发展

以“新农村、新产业、新社区、新生活、新农民”为目标，牢牢抓住城乡一体化这个关键，统筹抓好城镇化和新农村建设，力争在城乡一体化发展上走在全省前列。

（17）发展高效富民产业。把增加农民收入作为新农村建设的核心，坚持将食用菌作为促农增收的第一主导产业，推进食用菌规模化、标准化、集约化发展，打造中国食用菌强市。坚持走生态路、打特色牌，推进肉牛、蔬菜、“药菊烟”等高效种养殖业加快发展。加大劳动力转移力度，鼓励农民向劳务经济、旅游经济等二三产业转移，构建多元化增收格局。

（18）提升新农村建设水平。以“一区四带”为牵动，统筹城乡建设资金，推进新农村建设提档升级，加快促进教育文化、卫生医疗、社会保障、科技服务向农村延伸，改善农村人居环境，提高群众生活质量。以农村“社区化”

为重点，积极探索城中村改造、小城镇吸纳、强村带动、产业联结等村屯撤并模式，加快在适宜村屯建立农村社区，推进农村人口向城区、乡镇和中心村集中，建设“农民幸福生活的美好家园”。

（19）健全完善城乡一体化发展体制机制。积极推进城乡一体化、城乡统筹综合配套改革、城镇化等试点工作。系统推进城乡户籍制度、就业制度、财税制度、土地管理和使用制度、社会保障制度、行政管理体制、规划管理体制、小城镇发展模式等方面改革，逐步实现城乡基本公共服务均等化，促进农村富余劳动力合理有序向城镇转移，加快农民工市民化进程。完善建立向上争取、财政投入、政策扶持、自身筹集、招商引资等相结合的多元化投入机制。

（五）加快培育新兴产业，推进产业结构优化升级

以“工业强市”战略为牵动，围绕加快转变经济发展方式，突出低碳、绿色、高效的发展理念，坚持走新型工业化道路，大力培育战略性新兴产业，改造提升传统产业，全面推进产业结构优化升级。

（20）做强机械制造产业。把握我国加快基础设施和产业转型升级的机遇，推动产业优化升级，加强技术创新，培育发展石油机械、木工机械、农业机械，增强自主研发能力，引导企业逐步向高端化、品牌化发展，建设牡丹江区域最大的农用机械生产基地和汽车零部件、整车生产基地，打造亚洲最大的石油钻具生产基地。

（21）壮大生物制药产业。完善提升生物医药产业园区，加快建设重点医药产业项目，积极推进生物农业、生物制药等技术产业化，推动我市医药产业集团化、经营规模化、产品系列化发展，打造 “中国北药之乡”和全省生物制药研发生产基地。

（22）大力发展新能源产业。抢抓国家扶持清洁能源发展的机遇，大力发展风电产业，做大做强水电开发，积极发展太阳能、生物质能和地热资源，进一步优化能源结构，打造全国清洁能源基地。

（23）积极培育新材料产业。立足硬质材料和建筑材料产业优势，重点发展复合硬质材料、塑料异型材等新型建筑材料，加快引进特种功能材料、高分子和纳米等新技术材料，着力打造全省最大的塑钢型材生产加工基地、新型建筑材料生产加工基地。

（六）发展现代服务业，提高消费拉动能力

坚持市场化、产业化、社会化和国际化发展方向，按照“扩大总量、提升比重、优化结构、提高水平、拓展领域、增加就业”的要求，大力发展现代服务业，打造牡丹江服务业转移首选地。

（24）加快发展现代物流产业。以物流园区为核心，深化与沿海港口合作，密切与绥芬河综合保税区战略对接，建立“口岸+基地+港口”的运营模式，打造具有内陆港功能的物流园区，建设物流一体化示范基地。培育电子信息产业，加强物流基地信息平台建设，壮大信息产业链，打造海林信息产业密集区，吸引和培养现代物流人才，逐步形成物流品牌和核心竞争力。

（25）快速提升商贸服务产业。鼓励和支持经营业态创新，推进连锁经营、特许经营、代理制、电子商务等现代营销方式和组织形式发展。完善商业流通服务，优化商业网点布局，鼓励商业网点向小城镇和农村延伸，形成“特色化集聚、多元化消费”的集商贸休闲娱乐为一体的现代化城市。

（26）加快发展文化创意产业。立足丰富的文化教育资源，以发展影视、动漫产业为重点，大力发展文化产业，加快培育新经济增长点。规划建设文化产业园区和动漫产业基地，高标准建设影剧院、博物馆等文化基础设施，大力培育扶持地域文化产业，引进文化创意企业，拉动相关服务业和制造业的发展。

（七）提升人民生活质量，全力打造幸福城市

统筹经济发展、人的发展和绿色发展，注重发展质量与惠及群众相结合，坚持“民生财政、民生预算”，加强公共服务建设，强力推进基本公共服务均等化，努力建设人民群众满意的幸福城市。

（27）扩大城乡群众就业。把就业放在经济社会发展的优先位置，通过做好扶持创业、开发公益性岗位、加大

小额担保贷款等措施，完善创业政策制度，健全创业服务体系，重点解决好困难群体、农民工群体等就业问题，实现城乡居民收入翻番目标。实施更加积极的全民创业政策，实现以创业带就业。

（28）完善社会保障体系。统筹推进城乡居民社会保障体系，扩大社会保障覆盖面，对失地农民在社会保障上给予倾斜，将符合条件的人群全部纳入最低生活保障制度范围。扩大“五险”覆盖面，推进医疗保险和商业保险，构建多层次全民社会保障体系。完善城乡低保制度，深入推进扶贫解困工程，大力发展社会救济、优抚、捐助和福利事业，逐步建立和完善优抚、低保对象补助标准自然增长机制。

（29）提高群众健康服务水平。加强公共卫生服务网络建设，健全基层医疗卫生服务体系，建立功能健全、布局与结构合理的三级医疗卫生服务网络，推行农村卫生“三网四化五到位”管理模式，逐步实现基本公共卫生服务均等化。加快推进医药卫生体制改革，完善国家基本药物制度和基本医疗保障制度，稳步推进公立医院改革，探索建立社会多方参与的公立医院监管制度。

（30）发展教育事业。深入实施“教育强市”战略，进一步加大教育投入力度，优化教育资源整合，高度重视学前教育，加快建设高中城，辟建大学园，推进幼儿教育优质化、义务教育均衡化、高中教育品牌化、职业教育特色化、高等教育产业化、成人教育普及化、城乡教育一体化，逐步建立开放式现代国民教育体系，教育水平保持在牡丹江地区各县市领先地位，争创全省义务教育标准化建设先进市（县）。加强体育基础设施建设，优化全民健身环境，提升市民健身意识和健康水平。

（31）抓好人口发展。稳定低生育水平，综合解决人口数量、素质、结构和分布问题，促进人口均衡发展。加快推进“优生优育”基础工程建设，切实加强人口“早期”教育，提高出生人口素质。普及健康知识，倡导健康行为，引导市民形成健康的生活和行为方式。积极应对人口老龄化，建立以家庭为主导、社会为依托、服务机构为支撑的多层次养老保障服务体系。加强社区公共服务网络建设，为居民提供多样化和人性化服务。

（32）创建“平安海林”。切实发挥市、镇、村三级调委会作用，实行分组负责、归口督查的工作机制，强化矛盾排查，构建“大调处”工作格局。突出抓好重点领域、重点行业安全生产工作，全面落实制度，强化隐患整改，严格责任追究，确保安全生产形势持续好转。建立多层次的治安防控网络，加大“严打”力度，保持高压态势，切实维护社会和谐稳定。

（八）积极建设生态文明，构建环境友好型、资源节约型社会

强化可持续发展理念，实施“生态立市”战略，突出资源节约和环境保护，根据自然环境承载能力规划经济社会发展，推进人口、经济、社会、环境和资源协调发展。

（33）发展低碳经济。围绕发展“碳汇经济”，制定出台支持低碳经济发展的配套政策，积极发展低耗高效工业、生态绿色农业、生态林地经济和生态旅游业，加快建立以低碳环保为特征的产业体系和管理体系。大力倡导低碳生活方式，增强公众节约资源、保护环境意识。

（34）合理利用资源。加强土地资源管理，实行最严格的耕地保护制度，建立节约集约用地的长效机制，保持耕地面积总体平衡。严格控制建设用地，挖掘建设用地潜力，提高土地综合利用率，确保土地利用结构和布局合理。以提高水旱灾害综合防御能力、水资源合理配置与高效利用和保障水资源供给为重点，加快水利设施建设，形成与经济社会发展相适应的水利保障体系。推进黑土水土流失治理，建立起完善的生态环境预防监测保护体系和水土保持生态环境保护监管体系。加强农村水利改革，完善基层水利服务体系建设，合理开发利用水资源。

（35）加强环境保护。保护绿水青山，推动低碳增长、绿色发展。推进以节能减排为核心的城市大气污染治理，严格控制市区大气环境质量，进一步改善城区空气状况。实施水污染综合治理，推进城市工业废水、生活污水治理，加强海浪河、莲花湖饮用水源地保护。防止环境噪声污染，提高固体废物综合利用率，保护和改善人民生活环境。

（九）深化改革，扩大开放，全面提升经济发展活跃度

（36）加大对外开放力度。紧紧把握哈牡绥东对俄贸易加工区的发展机遇，坚持对内与对外开放并重，坚持“走出去”和“引进来”相结合，加大招商引资力度，提升对外开放层次和水平，鼓励支持有条件的大型民营企业扩大对外直接投资，积极引进世界知名企业和战略投资者。在稳步扩大外需的同时，将扩大内需作为经济发展的基本立足点，使其成为拉动经济增长的持久动力。

（37）大力发展非公有制经济。营造平等竞争的法治环境、政策环境和市场环境，鼓励支持引导非公有制经济加快发展。进一步放宽市场准入，鼓励民间资本进入基础设施、公用事业、金融服务和社会事业等领域，激发市场投资活力，扩大民间投资的领域和渠道。积极为非公有制经济提供创业辅导、筹资融资、市场开拓、人才培训等中介服务。规范发展中小企业信用担保体系，拓宽非公有制经济融资渠道。引导非公有制企业进行资本重组和资产整合，逐步实现资本社会化。

（38）深化财税体制改革。建立以公共服务均等化为目标，适应自身要求的公共财政体制。调整市乡财政管理体制，重新界定市与乡镇的税收级次，科学确定基数，合理划分税源，完善财税收入增量分享办法，建立共享收入增收激励机制，形成利益共同体。加强财源建设，立足资源优势，稳固发展基础财源；依托产业基础，重点推进骨干财源；推进结构调整，加快培育新兴财源。制定更加优惠的配套政策，大力发展总部经济和结算经济，吸引各类知名企业和分支机构设立区域性总部，合并财务报表，吸纳其关联公司在我市纳税。

（39）推进综合配套改革。推进行政体制改革，加快转变政府职能。深化行政审批制度改革，加快建设法制政府和服务型政府。深化企业产权制度改革，进一步完善现代企业制度。加快社会体制改革，积极推进科技、教育、文化、卫生、体育等领域改革。推进公益类和生产经营服务型事业单位转企改制，促进政事分开和管办分离。

四、强化党的领导，加强社会主义民主政治建设，推进文化大发展大繁荣 坚持政治文明和物质文明全面发展，为经济社会发展提供强有力的保障。

（40）充分发挥党领导经济社会发展的领导核心作用。“十二五”时期，我市改革、发展、稳定的任务十分繁重，必须在全市进一步加强党的思想、组织和作风建设，增强党对经济社会发展的领导能力和执政能力。深入开展创先争优活动，继续开展作风建设年活动，深化学习型党组织建设，提高党员干部科学发展本领、综合能力素质。充分发挥各级党委、基层党组织、广大共产党员的领导核心、战斗堡垒和先锋模范作用，为全面实现“十二五”时期经济社会发展的奋斗目标和战略任务提供坚强有力的组织保障。

（41）发展社会主义民主。支持市人大进一步发挥监督保障作用，支持市政协发挥参政议政作用。健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证公民依法行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督权利。加强基层民主建设，坚持和完善政务公开、村务公开。巩固和壮大统一战线，健全重大问题决策前与各界协商的制度。坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业民主管理制度。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。贯彻宗教信仰自由政策，坚持独立自主自办原则，依法管理宗教事务。

（42）全面推进法制建设和廉政建设。加强法治政府建设，提高依法治市水平。严格执行国家关于市场主体、市场交易、市场监督、社会管理、可持续发展等方面的法律法规。推进司法体制和工作机制改革，规范司法行为，加强司法监督，促进司法公正，维护社会公平正义和司法权威。开展法制宣传教育，提高全民法律素质，形成遵法守法、依法办事的社会风气。切实增强国防意识，加强国防后备力量建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加大从源头上预防和治理腐败的力度。加强对权力运行的制约和监督，强化政府专门机构和社会监督，保证公民的检举权、控告权和申诉权。严格查处违纪违法案件，维护法律尊严。

（43）推进文化大发展大繁荣。以大型公共文化设施为重点，以社区和乡镇文化设施为基础，统筹规划，合理布局，建立健全公共文化服务设施网络。推进市级图书馆、博物馆、文化馆和规划馆等重点文化设施建设，加快乡镇综合文化站和社区文化中心建设，推进农村文化活动室、农家书屋和农村数字电影放映工程。推动文化艺术创新，着力打造一批代表海林形象、突出“林海雪原”特色、群众喜闻乐见的文化精品。加强对民间文学、民俗文化、民间音乐舞蹈等非物质文化遗产项目的抢救保护工作。加强文化领域的多层次互访，推进友好城市间的文化交流，开展好对外文化合作。

（44）加强思想道德建设。加强理想信念教育和思想政治工作，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。加强社会主义思想道德建设，扎实开展群众性精神文明创建活动，倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，发扬艰苦奋斗的优良传统，使全市人民始终保持昂扬向上的精神状态，为“十二五”时期经济社会发展提供强大的思想保证和精神动力。

市委号召，各级党组织、广大党员要坚定信念、提振精神、抢抓机遇、勇挑重担，带领全市人民坚决完成历史赋予的神圣使命，为完成我市“十二五”发展规划，提前五年步入全面小康社会、实现海林全面振兴崛起而努力奋斗！

第四篇：十二五规划建议草案

“十二五”规划背景知识

作者：发展规划科 时间：2010-6-11 12:20:08 阅读数：1514

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1、石景山区“十二五”规划编制的重大意义是什么？

当前，我区经济社会发展的背景和形势正在发生重大变化，转变经济发展方式和“打造北京CRD，构建和谐石景山，建设现代化首都新城区”的任务艰巨而紧迫。今后五至十年的发展建设，将影响和决定未来百年石景山区的定位和面貌。在此历史条件下，做好“十二五”规划编制工作事关我区经济社会发展长远全局，意义十分重大。

一、做好“十二五”规划编制工作，是进一步落实科学发展观的需要。“十一五”以来，在科学发展的指引下，我区各方面工作取得了巨大成就。当前，首都建设发展进入新阶段，我区经济社会发展也迎来了新的战略机遇期。我们要把“十二五”规划作为科学发展观与实际工作间的一座桥梁，在规划中体现科学发展观的实质和内涵，在实际工作中落实科学发展观。“十二五”规划的编制，必须树立以人为本的理念，把人民群众的利益作为一切工作的出发点和落脚点；必须增强发展的紧迫感，坚持以发展为第一要务；必须更新发展观念，兼顾经济发展和社会发展，兼顾当前发展和长远发展，把科学发展观贯穿“十二五”规划编制和执行的始终，把“打造北京CRD，构建和谐石景山，建设现代化首都新城区”作为“十二五”规划的根本目标，指导我区未来五年经济社会发展建设。

二、做好“十二五”规划编制工作，是促进我区经济发展方式转变的需要。首钢的搬迁调整工作始于2005年，我区正是从那时起就开始了经济发展方式的转变。近几年来，经过全区上下共同努力，经济转型取得一定进展，成为“北京市最有发展前景的区”。这证明我区近年来的调整方向和发展定位是正确的。“十二五”期间，我们面临任务的重中之重，就是要加快经济发展方式转变，实现区域经济社会全面协调可持续发展。“十二五”规划是指导我区经济社会发展各项工作的纲领性文件，只有科学地编制好“十二五”规划，才能牢牢把握未来五年我区经济社会发展的主线，才能满足我区新阶段生产力发展和社会事业进步的新需求，才能促进加快我区经济发展方式转变和社会转型升级。

三、做好“十二五”规划编制工作，是实现CRD建设第二步走战略目标的需要。近年来，CRD发展战略指引我们取得了有目共睹的成绩。“十二五”期间，恰逢CRD建设中现代服务业和高新技术产业初具规模、产业转型成效显现、城市服务功能显著提升、首都文化娱乐休闲区地位基本确立的重要时期，我区的经济社会发展将处于十分关键的阶段，面临更多新机遇和新挑战。编制好“十二五”规划，通过规划将未来五年经济社会建设发展各项工作安排好、引导好、组织好至关重要。“十二五”规划的编制不仅关系到CRD建设第一步走平稳较快发展良好态势能否进一步延续，也关系到能否利用好未来五年的重要战略机遇期，进一步提升我区综合实力和影响力，顺利实现CRD建设第二步走战略目标。

2、石景山区“十二五”规划编制的指导思想是什么？

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七届四中全会精神，深入学习实践科学发展观，立足我区人口资源环境、经济和社会发展的实际，按照建设“人文北京、科技北京、绿色北京”与“世界城市”的要求，围绕全面建设CRD的发展目标，结合我区未来大调整、大建设、大发展的新形势，提高认识、创新思维、突出重点，强化规划的战略性、指导性和可操作性，完善规划实施机制，促进我区实现经济社会全面协调可持续发展。

3、石景山区“十二五”规划体系的内容有哪些？ 石景山区“十二五”规划由三部分内容组成，即规划《纲要》、区级重点专项规划和区级一般专项规划。

一、规划《纲要》。规划《纲要》是以全区国民经济和社会发展为对象编制的总体性、纲领性的规划，在规划体系中处于“龙头”地位，是编制专项规划、制定各项经济政策以及计划的依据。《纲要》在规划体系中具有核心地位。我们要深入研究“十二五”时期石景山区发展面临的突出矛盾问题，瞄准未来几年首都在全国的地位，明确我区功能定位，探索科学发展的规律，按照城市总体规划对发展的要求，积极推进“三个北京”建设，把《纲要》编制成为各部门各单位履行职责的依据。

二、区级重点专项规划。区级重点专项规划是由政府组织编制和实施，针对未来我区经济社会迈入新的发展阶段，满足新的需求，突出关键领域和薄弱环节编制的规划，对《纲要》实施发挥重要的支撑作用。

区级重点专项规划确定的原则。“十二五”时期是我区产业结构和经济发展方式大调整的战略机遇期，是CRD建设行动三步走战略的第二步大建设时期，是打造区域品牌的大发展时期。“十二五”时期区级重点专项规划要坚持突出如下原则：

1.突出我区未来发展方向及CRD建设行动规划实施的阶段性重点。“十二五”时期，我区发展将进入CRD建设的关键阶段，重点专项规划的设计要反应发展新阶段、新要求。

2.突出打造世界城市战略在我区落实的重点。“十二五”时期是首都打造世界城市的起步期，自主创新将成为实现这一战略目标的必由之路和主要支撑。我区在自主创新方面要努力走在全市前列，在重点专项规划中应加以体现。

3.突出城市可持续发展支撑体系建设。要实现我区的持续发展，实现高效、安全运行，做好服务工作，必须加强我区的经济、资源、基础设施支撑体系建设。

4.突出提升社会和谐建设的关键领域。总体来看，与我区所处的发展阶段相比，与人民群众日益增长的物质文化需求相比，我区和谐社会建设任务还很艰巨。“十二五”时期重点专项规划的设计要更加突出和谐社会建设。

三、区级一般专项规划。区级一般专项规划是以区域国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是综合规划《纲要》在特定领域的延伸和细化，是指导该领域发展和建设的依据。“十二五”一般专项规划确定的原则：充分调动各部门编制规划积极性的原则；尽量减少内容交叉，适当控制规划数量原则；分类突出重点。

4、石景山区“十二五”规划编制原则是什么？

一是突出重点、兼顾一般，搞好重点规划与一般规划的结合。“十二五”规划设计既要突出重点专项规划的编制，形成对总体规划纲要实施的重要支撑，又要从调动部门编制规划积极性的角度出发，兼顾一般性专项规划的组织编制，指导特定领域的发展建设。

二是突出政府职能、兼顾市场功能，搞好政府职能与市场功能的结合。规划是政府履行经济调节、市场监管、公共服务和社会管理职责的重要依据。因此规划体系的设计要突出政府履行职责的领域，同时还要适当兼顾市场调节领域，体现政府调控战略取向，引导市场主体行为。

三是突出专业领域、兼顾综合专项，搞好专业领域与综合规划的结合。为使专项规划更具有指导性，“十二五”规划体系重点要按照各专业领域进行设计，以指导经济、社会、城市建设和区域发展等各专项领域的建设发展。同时，还要从解决一些综合性、长远性问题出发，编制基础设施建设、社会公共服务发展等综合专项规划。

四是突出阶段性特征、兼顾历史沿革，搞好新规划与“十一五”规划和CRD建设行动规划的结合。“十二五”规划是指导“十二五”时期经济社会发展的重要工具，规划体系的设计必须突出“十二五”时期的阶段性特征，突出阶段性需求。同时，又要兼顾历史沿革，保持规划体系的连续性和稳定性。

5、石景山区“十二五”规划编制进度安排是怎样的？

一、工作部署与思路形成阶段（5月至6月），召开“十二五”规划编制工作部署会，确定规划体系与编制分工安排，并在前期研究的基础上，力争形成站位高、立意新、针对性强的《纲要》编制思路。

二、补充研究与规划编制阶段（7月至10月），针对不足领域，结合上级要求，进行补充研究，确立《纲要》与各专项规划基本框架，起草规划文本，形成初稿。

三、征求意见与修改完善阶段（11月至12月），广泛征求全区各单位与社会各界对“十二五”规划《纲要》和各专项规划初稿的意见建议，修改完善形成规划草案。

四、提交审议与确定发布阶段（2011年上半年），“十二五”规划《纲要》草案提交区人代会审定发布，并完成区级专项规划的编制发布。

6、为什么把国民经济和社会发展“五年计划”改为“五年规划”？

我国从1953年编制第一个五年计划开始，已经编制和实施了10个五年计划。从“十一五”起，国家将“五年计划”改为“五年规划”。从计划到规划，一字之差，充分反映出我国经济体制、发展理念、政府职能等方面的重大变革。体现了从作为组织整个社会经济活动的运行机制向作为政府促进社会经济持续协调发展的手段转变。体现了更加注重以人为本、促进全面、协调、可持续发展。体现了更加注重政府履行职责的领域，弱化市场调节的领域。

7、中长期发展规划的性质是什么？

在社会主义市场经济条件下，中长期规划是一种国家促进社会经济协调发展的重要手段，是政府为实现国家（或地区）中长期的发展目标而制定的一定时期内社会经济发展的预期框架和优化的行动方案，是一个完整的“目标—手段”系统，是一个社会公众民主参与的政治决策过程。中长期规划的制定缘于国家利益、公共利益和长远利益的需要，追求最大的社会福利，具有明显的经济属性；中长期规划是国家的积极干预，是政府主导的行动纲领，具有明显的政治属性；中长期规划的制订与实施有赖于广泛的公众参与民主决策，是一项社会事业，具有明显的社会属性。

8、中长期发展规划的内容是什么？

一般而言，中长期规划内容主要包括几个方面：现实分析与发展预测；明确规划期的发展战略、发展目标和主要任务；相应的措施制订和方案部署；明确相应的组织机构与实施机制。

9、规划《纲要》的作用是什么？

《纲要》是国民经济和社会发展的核心、出发点和基础。整个经济和社会发展的基本目标和任务以及达到既定目标、完成任务的基本途径和手段都要在《纲要》中加以体现。其作用主要体现在：调节市场主体的社会预期，通过《纲要》向全社会提供全面的规划信息，展示政府引导经济和社会发展走向的意图，对社会预期进行调节。通过总结发展现状、存在问题为社会预期提供现实基础，通过分析新的规划期面临的发展环境和市场需求，为社会预期提供宏观环境依据。通过提出规划期的奋斗目标为社会预期提供宏观预测性、指导性参照指标。通过提出重大经济社会发展政策，指导市场调节和引导企业预期行为。解决宏观性的资源合理配置问题，发展规划作为重要的经济手段，在解决宏观性的、全社会性的重大问题中发挥着主导作用，主要体现在公共产品的需求预测和供应、重要产业的扶持与发展、重大生产力布局和区域经济协调发展等方面。

10、中长期规划过程是如何划分的？ 中长期规划过程大体上可以概括为规划制订和规划实施过程两大部分。一般又分为前期研究、规划编制、规划审批、规划实施、规划评估以及规划修订或终止等几个环节，每一个环节又包括许多具体的程序和内容，共同构成完整的规划过程。

第五篇：十二五规划建议

中 共 孝 昌 县 委

关于制定孝昌县经济和社会发展第十二个五年规 划 的 建 议

（2010年12月23日中国共产党孝昌县第四届委员会第十次全体会议通过）

“十二五”时期（2011年至2015年），是孝昌践行科学发展、推进后发赶超、建设全省中等发达县的重要时期，也是孝昌乘势加快发展、全面建设小康社会的关键时期。认真制定符合基本县情、顺应时代要求、提振全民信心、凝聚发展力量的“十二五”规划，对于孝昌今后五年乃至长远的发展，具有十分重要的意义。中共孝昌县委根据党的十七届五中全会精神，按照省委市委关于制定“十二五”规划的意见，认真总结回顾了全县“十一五”期间的发展历程，全面深入分析了全县“十二五”时期的发展态势，特对制定《全县国民经济和社会发展第十二个五年规划》，提出如下建议：

一、充分肯定“十一五”成绩，坚定跨越发展信心（1）“十一五”发展的显著成绩。“十一五”时期，是孝昌发展史上极不平凡的五年。全县上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕跻身全省Ⅱ类县奋斗目标，解放思想、抢抓机遇，大气谋事、精细做事，大力实施“五县”战略，深入推进创业孝昌建设，取得了经济发展明显提速、社会事业全面进步、人民生活持续改善的显著成绩。经济总量和经济质量同步上升，提前一年完成了“十一五”规划发展目标，产业结构明显优化；项目建设力度加大，改革开放深入推进，融入武汉城市圈步伐加快，城镇化水平不断提高；社会事业全面进步，民生保障不断加强，人民生活水平明显提高。党的建设、民主法制建设和精神文明建设全面加强，和谐社会建设有序推进。这些，都为孝昌“十二五”时期的跨越发展奠定了良好的基础。面向未来，我们站在了一个新的起点上。

（2）“十一五”发展的基本经验。“十一五”时期，孝昌在激烈竞争中创造了发展优势，在抢抓机遇中培植了发展后劲，在改革开放中改善了发展环境，积累了许多宝贵经验，值得肯定和发扬。

――突出第一要务，践行科学发展。认真贯彻落实科学发展观，紧紧抓住发展第一要务，加快发展步伐，提高发展质量，推进经济社会协调可持续发展。

――抢抓发展机遇，培植发展后劲。抢抓国家保增长、扩内需、调结构、促转型、重民生等重大机遇，汇聚发展资金，经过近年来的接力发展，全县工业化水平不断提升，农业产业化特色显现，城镇化步伐进程加快，项目建设效应逐步释放，呈现出新的阶段性特征。特别是全县上下精神振奋，充满创业欲望，思富裕、谋发展、抓落实氛围浓厚，孝昌完全有基础、有条件、有能力在新的发展时期，实现历史性的新跨越。

面向未来，我们也要清醒地看到，孝昌经济社会发展面临的挑战仍然严峻：发展不够仍然是孝昌最大的实际，经济总量偏小，工业依然不强，城镇化水平不高，农业基础薄弱，服务业发展相对滞后，基本公共服务能力不足，城乡居民增收困难，社会矛盾增多，社会建设管理有待加强。周边地区特别是兄弟县市抢前争先，为孝感建设武汉城市圈副中心城市作贡献的发展势头强劲，孝昌面临不进则退、慢进亦退的压力。

综合分析，“十二五”时期，孝昌总体上动力大于压力、机遇大于挑战。我们必须进一步坚定科学发展、加快发展、转型发展的信心和决心，树立强烈的机遇意识、忧患意识、进取意识和责任意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，充分发挥后发优势，全面开创经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建设的新局面。

三、突出主题主线，科学谋划“十二五”发展战略（4）制定“十二五”规划的指导思想。“十二五”时期，进，内生增长和借力发展共同发力，发展活力进一步增强。

――公共服务得到新加强。社会事业全面进步，各类教育均衡发展，公共卫生体系逐步健全，社会保障能力不断提升，城乡就业稳步增长，民主法治建设不断加强，群众幸福感不断提升，和谐社会建设扎实推进。

――人民生活得到新提高。努力实现城乡居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率同步，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少，人民生活质量和水平不断提高。

――文明程度实现新提升。发展先进文化，弘扬孝道精神，做大文化产业，推动文化繁荣。广泛开展文明创建活动，基本建成廉洁高效的政务环境、公平公正的法制环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境、持续发展的生态环境。

（6）制定“十二五”规划的基本原则。规划“十二五”时期全县经济社会发展，必须遵循以下基本原则：

――坚持科学发展。把践行科学发展理念，贯穿于强力实施工业强县、大力发展现代农业、放手发展第三产业全过程，坚持在扩张总量中促进经济转型，在经济转型中不断加快发展，（7）建设提升工业园区。按照“规划科学、定位准确、布局合理、功能完备、体现特色、集成配套”的原则，大手笔推进工业园区建设，高标准建设县开发区、花园星火工业园、陡山中小企业园、小河工业园和周巷建材工业园等“一区四园”，引导企业向园区集中，提高园区产业聚集度和专业化水平。加大园区基础设施建设力度，提升承接产业转移和企业落户的能力。加大服务力度，营造良好的企业周边环境。创新园区管理体制、运作机制，鼓励乡镇和部门投身工业园区建设，鼓励乡镇引进的各类项目向县工业园集中。

（8）做强做大优势产业。以发展产业集群、优化产业结构、提高贡献水平为重点，大力实施工业产业倍增计划，发展壮大机械电子、食品医药、建材化工、轻工纺织等5大重点工业产业，形成规模优势，促进集群发展。依托惠洋电器、美云铸造、巨名汽配等项目，打造先进的装备制造产业。加快鸿翔农业、群益食品、康威食品等食品企业扩张步伐，推动诺克特药业、辰诺医药等医药企业发展壮大。引导星火化工、富仕环保等化工企业改造升级，有序建设周巷建材工业园。扩大维纳经编、全洲包装、永兴纺织、沃普皮件等企业生产规模，拓展产品销售市场。建立健全建筑质量和安全体系，提升企业资质，做大建安总量。依托优势产业，实施中小企业成长工程、“小进规”

会主义新农村建设，营造农民幸福生活的美好家园。

（11）加快发展现代农业。认真落实强农惠农政策，保护农民种田积极性，提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力。坚持种植、养殖、林果、旅游、劳务“五业”并举，突破性发展鸡、鸭、猪、牛、渔“五大”养殖，以太子米公司、鸿翔农业、凤凰茶叶、金田公司等为龙头，加快优质稻米、优质畜禽、优质果茶、优质苗木板块基地建设，继续发展农庄经济，着力推进产业化经营，延长产业链条，大幅提高农产品增加值。围绕“特色、规模、品牌、效益”，培植和壮大管氏茶叶、一佳冬枣等一批知名品牌。加快发展休闲农业和观光农业，培育农业新的经济增长点。加快推进农业机械化，加强农业信息服务，大力发展农民专业合作组织，提高农业社会化服务水平。健全完善农业科技推广体系，加大农业科技推广力度，增强科技对现代农业发展的支撑作用。推行农产品标准化生产，实施市场准入制度，确保农产品质量安全。大力发展农产品加工业，不断提高农产品市场竞争力。

（12）加快推进新农村建设。抢抓大别山革命老区经济社会发展试验区试点工作的机遇，科学制定规划，强化项目支撑，推进新农村建设整乡、整村试点。继续加大投入力度，加快推进各类资源要素向农村配臵。加快中心村和农村新社区建设，0业化龙头企业发展，健全农业社会化服务体系。深化农村金融体制改革，加快建立农村合作银行，发展农村小型金融组织和小额信贷，改善农村金融服务，健全农业保险制度。探索农村集体建设用地流转和宅基地管理机制，推进征地制度改革，完善征地补偿和失地农民社会保障制度。继续推进完善集体林权制度改革。

六、以旅游业为突破口，促进第三产业加速发展 充分发挥资源禀赋和交通区位优势，放手发展旅游业、现代流通业和社会服务业，协调拉动经济增长。

（15）切实加快发展旅游业。以观音湖生态文化旅游度假区为龙头，大力发展生态旅游、乡村旅游、孝文化、红色文化、民俗风情等五大旅游品牌，着力建设武汉后花园，努力提高旅游产业整体素质和综合经济效益。完善总体布局，着力打造“三区、两游、两线”旅游发展体系。大力开发旅游景点，建设观音湖文体公园、观音谷等旅游项目。整合县内外资源，开发旅游线路，大搞宣传促销，扩大孝昌旅游产业的知名度。构建旅游服务体系，完善旅游咨询系统，加快旅行社发展，夯实旅游服务平台。进一步理顺旅游管理体制与运作机制，促进全县旅游业健康、协调、可持续发展。

（16）大力发展现代流通业。对接武汉现代物流圈，大力

2（18）科学规划功能分区。按照国家级生态限制开发区及武汉城市圈“两型”社会建设的总体要求，围绕县城总体规划、城区详细规划、集镇发展规划、村庄建设规划“四个全覆盖”目标，编制完善城乡建设发展规划，指导县城、乡镇、村庄一体化发展。坚持区位相近、资源趋同、开发方向相似的原则，将全县空间区域布局规划为“四区五园”，即重点开发区、生态建设区、澴西农业区、县城紧密区和县开发区电子信息资源节约型示范园、观音湖生态旅游环境友好型示范园、小河工业园、陡山中小企业园、花园精细化工园。严格执行规划审批程序，认真落实“五线”管理，严肃查处违规行为，坚决拆除违章建筑，确保城乡建设依法、科学、有序推进。积极推进“阳光规划”，提高城乡规划制定、实施和监督检查过程中的公众参与度。

（19）切实加快县城建设。坚持以人为本、彰显个性、市场运作、依法建管的原则，加大经营城市力度，着力打造武汉城市圈宜业宜居宜游的山水精品小城市。切实加快新城片区建设，着力推进净化，绿化、亮化、美化工程，加快推进城区排涝体系建设和人防工程建设，建成中实建材广场、福禄物流中心、鄂北农产品批发市场、县体育馆、多功能数字影院等重点项目。切实加快城南工业片区建设，增强对外吸引力，成为引

八、加强基础设施建设，切实改善城乡生产生活条件 把基础设施建设，作为事关经济社会发展全局的重大任务来抓，切实改善城乡生产生活条件，增强科学发展的基础支撑作用。

（22）加快交通运输基础设施建设。坚持经济发展交通先行的思路，按照“连接高速公路、升级干线公路、改造县乡公路、贯通村级公路”的原则，合理配臵城乡交通资源，推进干线公路建设和农村公路建管并举，继续加强交通基础设施建设，构筑“三纵三横两循环”的交通干线骨架，形成内畅外联，安全高效的公路运输网络。建成与武汉、孝感紧密衔接的交通1小时和半小时经济圈。加强交通重点工程建设，加快孝洪高速、107国道外迁、孝昌至红安等公路建设进程，提高交通保障能力。加强县乡干线公路建设，完成通村、通组、通湾公路改造里程2300公里以上，努力使县乡道路等级化、黑色化、林荫化、网络化。规范客货运输市场、进一步规范县出租车市场，发展城市公交，提高城区畅通水平。

（23）加强供电通信基础设施建设。遵循协调发展、技术创新、合理利用、保护环境的原则，改造优化城乡电网，提高供电保障能力，满足城乡用电高速增长需求。改造高、中压网络，节能降耗，提高供电可靠性和供电质量。推进“数字孝昌”

6型”产业试验示范园建设步伐。积极争取上级支持，抓紧策划、争取和实施一批影响全局、支撑长远发展的两型社会建设重大项目。

（26）建设生态绿色孝昌。加强澴河、晏家河流域和观音湖、金盆水库、滑石冲水库等重点河流湖泊污染防治，加大农村面源、土壤污染治理，切实保护城乡生态环境。深入开展生态城区、环境优美乡镇、生态村以及生态文明单位创建活动，深入推进全民义务植树活动，扎实抓好水土保持、退耕还林、生态公益林保护和“万树村”建设。强化节能减排工作责任制，加快淘汰落后生产能力和落后产品，大力发展循环经济。严格执行耕地保护基本国策，坚持节约、集约用地。加强生态文明宣传教育，逐步形成节俭、环保的低碳消费方式和生活方式，推进人口资源环境相协调。

十、加强社会建设，着力保障和改善民生

坚持以人为本，把经济发展与改善民生紧密结合起来，大力推进社会建设，推进基本公共服务均等化，让人民群众从改革发展中得到更多实惠。

（27）深化创业行动带动就业。深入开展创业型县创建活动，鼓励自主创业和自谋职业，健全创业政策扶持、创业培训、创业服务三位一体的创业带动就业机制，加强政策咨询、开业

8创新力度，切实搞好科技推广工作。坚持教育优先发展战略，加大教育投入，优化教育资源配臵，积极发展学前教育，巩固提高九年义务教育，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，扶持特殊教育。大力实施人才强县战略，加大人力资源开发力度，加强人才培养与引进。加强医疗卫生体系建设，提高基本医疗保障水平，迁建一医院、建成中医院等，全面提升公共卫生和医疗救治服务能力。切实加强和改进人口计划生育工作，继续稳定低生育水平。

（30）加强和改进社会管理。加强社会管理能力建设，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局，切实维护社会和谐稳定。坚持培育发展与管理监督并重，大力促进各类社会组织健康发展，健全基层管理和服务体系。按照预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，建立健全社会应急管理机制，有效应对重特大自然灾害、突发公共事件，提高危机管理和抗风险能力。加强食品药品质量监管，切实保障食品药品安全。严格落实安全生产责任制，强化安全生产监管。建立健全社会稳定风险评估机制，探索完善第三方参与的矛盾纠纷调解机制，正确处理人民内部矛盾，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。推进平安孝昌建设，切实加强社会治安综合治理，加强乡镇综治维稳中心建设，依法防范和严厉

0性文化单位内部各项制度改革，引导社会力量积极参与公益性文化建设，增强文化事业活力。加强新闻媒体建设，重视互联网等新兴媒体管理。

（33）大力发展文化产业。走市场化、产业化的路子，建设体现孝文化和时代要求的文化产业群。加快新闻、出版、广电、艺术、娱乐、体育、健身、休闲等文化产业发展，着力培育一批骨干文化企业，加快建设一批具有示范效应和拉动作用的文化产业项目，推动文化产业发展。

十二、深化改革开放，增强经济社会发展活力

树立战略思维，坚持不懈地解放思想，以更大的决心和勇气，大力推进重点领域和关键环节的改革，实施更加积极主动的开放战略，着力构建有利于科学发展的体制机制。

（34）坚持深入解放思想。围绕加快实施“211”工程、建设全省中等发达县、全面建设小康社会，彻底打破制约孝昌经济社会发展的陈旧观念和思维定势，以思想的大解放推动发展的大跨越。坚持思想更加超前、步伐更加领先，在开拓创新中攻坚克难、奋发进取；坚持理念更加鲜明、思维更加开放，在合作共赢中开辟空间、形成优势；坚持视野更加开阔、胸怀更加宽广，在学习借鉴中发展提高、实现跨越；坚持使命更加强烈、责任更加明确，在把握大局中坚定方向、抢抓机遇，努力

2与质量提升并重型转变。主动顺应南资北上、东资西进、外资内涌的趋势，继续把招商引进作为“一把手”工程来抓，瞄准大企业，紧盯大集团，突出园区招商、产业链招商和引进战略投资者，加快形成“大招商、招大商”的新格局。把“引进来”与“走出去”更好地结合起来，突出“走出去、赚回来”，拓展销售市场，扩大外贸出口，实现内外联动、互利双赢。

十三、凝聚全县人民力量，为实现“十二五”规划而奋斗（37）坚持加强改善党的领导。以加强执政能力建设和先进性建设为主线，全面加强和改善党的领导，为实现“十二五”规划目标提供坚强的组织和领导保证。大力加强领导班子建设，进一步优化各级领导班子结构，深化“团结、廉洁、创新、实干”好班子创建活动，增强整体能力。大力加强干部队伍建设，加大干部教育培训、交流轮岗和实践锻炼力度，重视基层干部的培养成长。进一步深化干部人事制度改革，推行公开选拔等干部选拔任用方式，把实绩突出、群众公认的优秀干部尤其是优秀年轻干部选拔到各级领导岗位上来。健全领导班子和领导干部考核评价制度，推行分层分类责任目标考核办法，客观准确地评价干部，形成有利于科学发展、加快发展、转型发展的选人用人导向。

（38）大力推进政治文明建设。坚持和完善人民代表大会

4锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗臶，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，锐意进取，埋头苦干，扎实工作，早日建成全省中等发达县、全面实现“十二五”发展目标，为建设经济活跃、文化繁荣、环境优美、社会和谐、人民幸福的新孝昌而努力奋斗！