十二五规划建议之现代服务业

第一篇：十二五规划建议之现代服务业

“十二五”规划会给服务业怎样的命题？

十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，是编制国家“十二五”规划的指导纲要，建议提出以加快转变经济发展方式为主线，将服务业列入重点发展的现代产业体系。“十二五”规划会给服务业发展怎样的命题呢？结合之前召开的服务业发展改革工作座谈会，可以预测服务业的任重道远。服务业将是“十二五”时期重点发展的产业

“十二五”时期（二０一一年至二０一五年），是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。

“十二五”时期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多风险挑战，必须以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。加快发展服务业，促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。

“十二五”规划建议要求，发展现代产业体系，提高产业核心竞争力。根据科技进步新趋势，发挥我国产业在全球经济中的比较优势，加快发展服务业。把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，建立公平、规范、透明的市场准入标准，探索适合新型服务业态发展的市场管理办法，调整税费和土地、水、电等要素价格政策，营造有利于服务业发展的政策和体制环境。大力发展生产性服务业和生活性服务业，积极发展旅游业。拓展服务业新领域，发展新业态，培育新热点，推进规模化、品牌化、网络化经营。推动特大城市形成以服务经济为主的产业结构。“十二五”服务业指标将会大幅上调

国务院副总理李克强在8月26日的全国服务业发展改革工作座谈会上曾表示，中央正在起草的“十二五”规划指导意见对服务业发展提出了更高的要求。

根据“十一五”规划纲要确定的服务业发展总体方向和基本思路，国务院在2007年制定的《关于加快发展服务业的若干意见》中确立的目标是：到2020年，基本实现经济结构向以服务经济为主的转变，服务业增加值占国内生产总值的比重超过50%，服务业结构显著优化，就业容量显著增加，公共服务均等化程度显著提高，市场竞争力显著增强，总体发展水平基本与全面建设小康社会的要求相适应。

而根据测算“十二五”服务业指标的专家透露，为了加快转变经济发展方式，促进经济结构转型，上述目标（服务业增加值占GDP比重超过50%）的实现期限将被提前5年。“十二五”服务业发展的目标将会大幅上调。拟向中央上报的指标是，到2015年服务业增加值占GDP的比重要超过50%。

目前正承担发改委“十二五”规划相关课题研究的山东经济学院教授李新运讲述，“十二五”期间国家将以产业结构调整、内外需调整为重要任务，按此判断，服务业比重在“十二五”加快提升没有疑义。应对挑战，强化措施保障

国家发改委宏观经济研究院研究员常修泽表示，如果今年服务业增加值占GDP比重能实现43.6%，那么未来5年每年增长一个百分点，到2015年也只是达到48.6%。“比重每年增加一个百分点，难度已经比‘十一五’加大。”服务业发展面临较大的指标挑战。

在8月份召开的全国服务业发展改革工作座谈会上，国家发改委公布了全国首批37个服务业综合改革试点区域，试点区域都相继提出了各自的发展目标。

山东省提出的目标是，“十二五”期间服务业增加值比重每年提高2个百分点左右;力争到2015年服务业占经济比重达到45%以上，服务业实现税收占地方税收比重达到60%以上，服务业从业人员比重达到40%以上。

对此，山东省省长姜大明提出，下一步要进一步制定完善服务业发展政策，“有条件的地方要敢于出台力度更大的政策措施，促进服务业超常规、跨越式发展。”

“比重超过50%虽然有难度，但是努力一下，不是不能实现。” 李新运强调。

第二篇：十二五规划建议之现代服务业

“十二五”规划会给服务业怎样的命题？

十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，是编制国家“十二五”规划的指导纲要，建议提出以加快转变经济发展方式为主线，将服务业列入重点发展的现代产业体系。“十二五”规划会给服务业发展怎样的命题呢？结合之前召开的服务业发展改革工作座谈会，可以预测服务业的任重道远。服务业将是“十二五”时期重点发展的产业

“十二五”时期（二０一一年至二０一五年），是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。“十二五”时期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多风险挑战，必须以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。加快发展服务业，促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。“十二五”规划建议要求，发展现代产业体系，提高产业核心竞争力。根据科技进步新趋势，发挥我国产业在全球经济中的比较优势，加快发展服务业。把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，建立公平、规范、透明的市场准入标准，探索适合新型服务业态发展的市场管理办法，调整税费和土地、水、电等要素价格政策，营造有利于服务业发展的政策和体制环境。大力发展生产性服务业和生活性服务业，积极发展旅游业。拓展服务业新领域，发展新业态，培育新热点，推进规模化、品牌化、网络化经营。推动特大城市形成以服务经济为主的产业结构。

“十二五”服务业指标将会大幅上调

国务院副总理李克强在8月26日的全国服务业发展改革工作座谈会上曾表示，中央正在起草的“十二五”规划指导意见对服务业发展提出了更高的要求。

根据“十一五”规划纲要确定的服务业发展总体方向和基本思路，国务院在2007年制定的《关于加快发展服务业的若干意见》中确立的目标是：到2020年，基本实现经济结构向以服务经济为主的转变，服务业增加值占国内生产总值的比重超过50%，服务业结构显著优化，就业容量显著增加，公共服务均等化程度显著提高，市场竞争力显著增强，总体发展水平基本与全面建设小康社会的要求相适应。

而根据测算“十二五”服务业指标的专家透露，为了加快转变经济发展方式，促进经济结构转型，上述目标（服务业增加值占GDP比重超过50%）的实现期限将被提前5年。“十二五”服务业发展的目标将会大幅上调。拟向中央上报的指标是，到2015年服务业增加值占GDP的比重要超过50%。

目前正承担发改委“十二五”规划相关课题研究的山东经济学院教授李新运讲述，“十二五”期间国家将以产业结构调整、内外需调整为重要任务，按此判断，服务业比重在“十二五”加快提升没有疑义。应对挑战，强化措施保障

国家发改委宏观经济研究院研究员常修泽表示，如果今年服务业增加值占GDP比重能实现43.6%，那么未来5年每年增长一个百分

点，到2015年也只是达到48.6%。“比重每年增加一个百分点，难度已经比‘十一五’加大。”服务业发展面临较大的指标挑战。

在8月份召开的全国服务业发展改革工作座谈会上，国家发改委公布了全国首批37个服务业综合改革试点区域，试点区域都相继提出了各自的发展目标。

山东省提出的目标是，“十二五”期间服务业增加值比重每年提高2个百分点左右;力争到2015年服务业占经济比重达到45%以上，服务业实现税收占地方税收比重达到60%以上，服务业从业人员比重达到40%以上。

对此，山东省省长姜大明提出，下一步要进一步制定完善服务业发展政策，“有条件的地方要敢于出台力度更大的政策措施，促进服务业超常规、跨越式发展。”

“比重超过50%虽然有难度，但是努力一下，不是不能实现。” 李新运强调。

第三篇：海口十二五现代服务业规划发展

海口十二五现代服务业规划发展

加快传统服务业转型升级，大力发展旅游、现代物流、商务会展、文化创意、餐饮购物、体育休闲、金融保险、康体疗养、旅游地产等现代服务业，构建以生产性服务业为主体的现代服务业体系。到2015年，现代服务业占第三产业比重达到70%以上。

一、发展都市商务旅游业

发挥省会城市综合配套完善、服务体系健全的优势，加快旅游资源升级改造和旅游要素国际化改造，推进旅游管理改革和旅游产品创新，着力发展特色都市商务旅游产业。重点建设西部现代商务会展休闲旅游区、南部生态文化和民俗文化旅游区、东部滨海生态休闲旅游区、中部滨海都市风情旅游区等“四大精品旅游片区”、和火山群世界地质公园、东寨港红树林国家湿地公园、长影海南世纪影城等“三大主题公园”，发展观光度假、海上运动、自驾休闲、节庆赛事、乡村生态等“五大旅游业态”，创建1-2家5A级景区，增强旅游产品竞争力。到2015年，实现旅游业增加值占地区生产总值比重达到8%以上，旅游总收入达到120亿元以上，接待旅游人数达到1200万人次以上。

加快基础设施的旅游化改造。新开通一批主要景区、旅游小镇、乡村旅游点的旅游公交和观光巴士线路。扩大开放水域，完善海江航道。依托旅游景区(点)，完善自驾车营地、房车营地等配套设施。在交通枢纽和主干道、景区(点)、旅游小镇等设置中英(外)文旅游标识标牌。完成旅游厕所改扩建工程。改造金牛岭公园、万绿园、红城湖公园和海口湾公园、滨海公园和世纪公园。建成100公里以上的绿色慢行休闲系统及配套驿站。建成14个旅游咨询服务中心，以及宣传促销、预订服务等综合信息网络服务平台，提高旅游公共信息服务水平。

推进旅游服务国际化、特色化。对旅游服务要素进行国际化改造，初步建立与国际接轨的服务体系。建立以政府为主导、行业协会和企业为主体、营销代理机构为补充的旅游营销体系。建成海口港国际联检大楼。加快秀英港区国际邮轮码头配套设施建设，鼓励境外邮轮企业来海口设立经营机构，开展邮轮服务业务。推进旅游企业品牌化集团化和业务创新。按照绿色、环保标准，科学规划，大力发展星级酒店和商务酒店，鼓励发展本土文化类主题酒店、家庭旅馆及经济型连锁经营酒店。2015年，高星级酒店达到12家以上。

二、发展现代物流业

加快港口、空港、道路、市场等区域物流基础设施建设；建立由政府职能部门引导、企业运作的统一物流公共信息服务平台，实现园区公共服务信息系统与物流中心、配送中心服务信息子系统兼容共享；完善以口岸大型综合性物流基地为核心，以专业化物流中心为配套，以城乡配送为延伸的现代物流体系；加快发展现代物流、第三方物流、第四方物流尤其是保税物流，成为全省现代物流中心。重点建设“三大物流园区”、“五大物流中心”和“五个

专业配送中心”。到2015年，港口货物吞吐量达到1亿吨，集装箱运输达到150万标箱；空港吞吐量达到30万吨。

（一）、三大物流园区：临空物流园区(美兰机场北侧)、马村港保税物流园区和新海物流园区。

（二）、五大物流中心：府城南北水果蔬菜物流中心、永桂海口钢材物流交易中心、丁村美居生活物流中心、桂林洋水产物流交易中心、中商农产品物流中心。

（三）、五大配送中心：南站配送中心、金盘配送中心、灵山配送中心、长流配送中心、桂林洋配送中心。

三、发展文化产业

利用历史文化名城效应，推动文化与旅游、工业、体育、会展、娱乐等相融合，使文化产业成为引领海口发展的支柱性产业。到2015年，文化产业增加值占地区生产总值比重达到5%以上，占全省文化产业增加值比重超过60%。

打响历史文化名城品牌。完善历史文化名城规划。完成重点文物保护规划、修缮方案编制。完成对非物质文化遗产的分类和整理，加快历史文化资源市场开发，促进旅游与文化融合发展。重点完成骑楼历史文化街区和府城传统建筑街区的保护与开发，改造海瑞墓、五公祠、丘浚墓、秀英炮台和琼崖一大旧址等重点文物，建设集旅游、观光、展览、休闲于一体的人文旅游胜地。整合红色文化、火山文化、民俗文化、海洋文化资源，加快传统手工艺和表演类非物质文化遗产开发，扶持特色文化精品创作和生产。

加快文化创意产业发展。采用“政府支持、市场化运作、企业独立运营”发展模式，高标准规划建设海南国际创意港，建成文化创意产业园。打造一站式创意产业运营服务平台，大力发展广播电视业，加快影视、动漫、网游、工业设计、时尚消费等文化创意产业发展，辐射带动工业、旅游产品创新。加强知识产权保护，促进文化创意产业健康发展。到2015年，把海口建成全国知名的创意产业基地。

打造“娱乐之都”。推进大致坡中国戏剧家活动基地等建设，加快琼剧艺术、影视产业发展。扩大现有文体品牌赛事活动成果，鼓励演艺与旅游资源整合，引进各类演艺企业和专业创作团队，在核心景区打造高品质、有特色的演艺精品。创新文化发展平台，开展精品文化娱乐活动，做到每年引进20场国内外一流的文艺表演精品。丰富大众化娱乐产品，建设主题酒吧、不夜城、大型娱乐中心、艺术馆、演艺厅等文化娱乐设施。到2015年，新增3-5个在全国具有影响力的文体活动品牌。

四、发展商务会展业

制定会展业发展规划，促进会展与商务、旅游等融合，使会展业成为现代服务业发展的新亮点。鼓励国内外会展专业机构和旅游机构在海口设立分支机构。举办、引进全国性、国际性会议，鼓励各类会展企业举办展览和会议，鼓励企业和行业协会来海口召开年会、培训班、全国性订货会，以及泛北部湾区域的各种经济合作会议。重点培育中国热带农产品交易会、中国旅游商品交易会、游艇展览会、水产品及渔业产品交易会、汽车展销会等会展品牌。全力申办2017年世界石油大会。力争每年举办大型商务会展和专业性会展100个以上，其中2-3个国际知名会展品牌定期定址在海口，使海口成为国内外重要的商务会展中心。

五、发展体育休闲业

加快发展户外有氧休闲运动产业和体育赛事产业，推动体育休闲与旅游融合。

加快高尔夫产业发展。编制海口市高尔夫发展总体规划，规范高尔夫旅游发展。把海口高尔夫与旅游论坛办成定期定址具有国际影响力的品牌活动。推进高尔夫精品项目建设，引进一批具有国际影响力的高尔夫球赛事，发展高尔夫培训等关联产业，延伸高尔夫产业链条，努力将海口建设成世界性的高尔夫之都。

加快游艇产业发展。编制海口市游艇经济发展规划，尝试在游艇航行、停泊、出入境、交易、保税、海域开放等方面进行管理创新。把海口游艇经济论坛办成定期定址的具有国际影响力的品牌活动。规划建设游艇交易所、游艇俱乐部。加快游艇配套产品、驾驶培训、维修、会展及赛事等产业发展壮大。到2015年建成900个游艇泊位，初步形成完整的产业链。同时，利用低空开放政策，探索推动直升机自驾运动，培育直升机驾驶培训与服务等相关产业。

六、发展特色餐饮购物业

充分利用落地免签证、离岛退税等优惠政策，科学规划商业网点、餐饮布局，鼓励创新，推动特色餐饮、购物业加快发展。

打造海南国际旅游岛“美食天堂”。挖掘海南和其他地区美食文化，通过连锁经营、特许加盟等形式，大力发展夜间休闲经济。举办海口美食文化节，建成2-3条特色美食街，培育一批具有竞争力和影响力的餐饮品牌，成为海南国际旅游岛美食首选地。

打造海南国际旅游岛购物中心。优化商业布局，建成美兰机场、国兴大道日月城广场、海秀东路等免税店，充分发挥免税购物政策效应；创新商贸业态，引进新型商业模式，鼓励发展大型购物中心、专业商品交易市场、专卖店、直销店等多种经营模式；提升国贸、大英山等商业片区功能，完成农贸市场升级改造，形成多业态和多功能的综合商业体系。

七、培育特色康体疗养业

制定康体疗养业发展规划。利用南药、黎药和海洋药物资源，以及良好的生态环境资源和海滨温泉资源，引入国际医疗卫生认证标准，引进国内外先进的康体疗养机构，大力发展中医康复疗养、温泉康体疗养、食疗药膳等康体服务；建设西海岸国际康体疗养中心，发展个体化健康体验度假服务，使海口成为集休闲度假、康体保健于一体的康体养生基地。到2015年，力争培育3-5家康体疗养机构，初步建成具有国际先进水平和海南国际旅游岛特色的医疗保健中心与康体疗养中心。

八、扶持金融保险业创新发展

全力支持金融保险机构用足、用活国家赋予的金融保险政策，优化网点布局，完善服务设施，创新服务产品。

鼓励金融业做大做强。支持设立海口商业银行、村镇银行、小额贷款公司等金融服务机构。支持开展跨境贸易人民币结算试点和居民个人本外币兑换特许业务试点工作，在机场、旅游区、中心城区等设立外币兑换窗口；探索设立旅游产业投资基金；支持国际化程度高、融资能力强、特色服务突出的金融机构落户海口。积极培育企业上市资源，形成多层次、多元化的金融市场主体。

支持保险业拓宽服务领域。支持保险业组织创新、保险产品服务创新和管理创新。鼓励发展农业保险、旅游保险、责任保险，以及适应海南国际旅游岛建设的新兴旅游保险、特种旅游保险和综合性旅游保险等保险产品。鼓励开发邮轮游艇保险。支持保险行业完善旅行社责任险，发展旅游意外险、景点等旅游各环节责任险。

九、有序发展高端旅游地产业

完善房地产开发企业、中介机构、物业管理企业资质及房地产业各类执(职)业资格的核准及监管，规范市场秩序；推行房地产开发企业信用评级制度；建立房地产市场信息系统，强化动态监控。坚持高标准、高品质、高端化的开发原则，科学规划旅游地产发展类型、规模和速度，构建高星级酒店、产权式酒店、高端度假休闲住宅等多元化的旅游地产供应体系，打造环境优美、文化魅力独特的高端旅游度假品牌，以旅游地产资源推动产业发展、促进消费、改善人口素质。支持开展房地产投资信托基金(RETTs)试点，逐步建立与国际接轨的房地产投融资机制。

第四篇：衡阳市雁峰区现代服务业发展十二五规划情况

衡阳市雁峰区现代服务业发展十二五规划情况

2011-2-21 10:09:27雁峰区商务局

“十二五”（2011-2015年）时期，是立足更高、更新的历史起点，加快“富民强区、振兴雁峰”步伐的重要战略机遇期；也是推进改革创新、加速全面转型、推动科学跨越、促进社会和谐的关键攻坚期。作为衡阳市的中心城区，雁峰区在园区体制调整、工业发展空间受限的新形势下，加快发展现代服务业对促进全区经济社会又好又快发展有着非常积极的意义。为此，区委、区政府成立专门班子，积极规划全区“十二五”现代服务业发展。下面，我按照市人大常委会《关于开展“十二五”规划专题调研的通知》相关要求，将我区现代服务业发展十二五规划相关情况向各位领导、各位代表作个简要汇报。

一、“十一五”发展基本情况

（一）“十一五”时期打下的坚实基础

“十一五”期间，全区上下坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，大力实施“项目兴区、工业强区、商贸旺区、城市靓区，民营活区”发展战略，抢抓机遇，攻坚克难，开拓创新，全区现代服务业保持了平稳、健康、持续发展态势，完成了“十一五”规划确定的主要目标任务，为“十二五”时期的现代服务业发展打下了坚实基础。

1、核心商圈强力扩张。老项目发展壮大，新引进重大三产项目20个。解放路、中山南路、蒸阳南路、先锋路、蒸湘南路等专业、特色商业街进一步提质扩张，一批新兴的仓储式商场、标准超市、便利专卖店发展迅速，基本实现了连锁企业的经营规模化、管理规范化、业种多元化和业态多样化。解放路南面、中山南路、先锋路、湘江南路等路段近10个投资过亿元的商业楼盘悄然兴起，楼市兴旺。

2、旅游经济方兴未艾。南岳第一峰成功创建“国家3A级风景区”，衡阳抗战纪念城修缮一新，黄巢公园建设启动，东洲岛规划开发达成招商意向。发掘山、水、人、文资源，打造了文化旅游、红色旅游、宗教旅游和休闲旅游等四大精品路线，构筑推出“雁峰一日游”。

3、新兴商圈稳实起步。湘桂铁路火车南站周边、蒸阳南路和蒸湘南路之间、区治新机关周边、外环路周边的三产业发展前景看好，投资客商络绎不绝。

（二）当前存在的突出问题

全区现代服务业发展虽然总体态势良好，但也存在以下两大“失衡”，必须在“十二五”期间重点加以解决：

一是生活性服务业区域发展失衡。以湘桂铁路线为界，北面与南面呈现出热冷“两重天”的严重失衡状态。湘桂线以北，核心商圈不断繁荣，生活性服务业蓬勃发展。湘桂线往南，愈南愈冷，白沙洲、氮肥厂片区等城郊结合部生活性服务业目前基本上呈自然欠规范发展状态；而上述片区再往南，几乎处于“零发展”状态。雷公塘片区商业中心、五星片区商业副中心等南片新商贸中心建设尚处于招商洽谈阶段；黄巢公园和“衡州古八景”

旅游开发推进不佳，东洲岛景区开发难见实效，城市风景旅游发展缓慢，现代农业休闲旅游和工业旅游更是难成气候。

二是生产性服务业步伐跟进失衡。全区除金融服务业发展相对较好之外，现代物流、商务服务、科技服务等其它产业的发展均较为迟缓，难以跟上经济发展步伐。现代物流业方面，中电物流、衡汽物流、璐辉物流等项目尚在建设当中，全区目前没有一个全面建成的规模物流园区。我区本来有体育广场建材市场和解放路机电市场两大专业市场，两大市场经营状况都比较好，一度支撑着我市建材、机电营销“半边天”，但随着城市建设和划行规市的推进，上述两大市场分别于2001年、2007年被整体搬迁。除再建的湘南汽配城外，全区目前没有其它的大中型专业市场，工业品生产资料市场群、林牧产品市场群、再生资源市场群和小商品城等大中型专业市场仍在招商引资，进展速度不快，整个专业商圈建设基本处于项目洽谈与规划选址阶段。商务服务业方面，会展、代理、经纪、拍卖、担保、会计、审计、经纪、咨询评估、广告包装和营销策划等各块产业均亟待大力引导并推进发展。科技服务业方面，校企合作虽有成效，但走走停停，未能形长期辐射效应；全区没有一家上规模的科技服务企业和产业孵化中心，科技的研发和成果转化应用任重而道远，科技服务体系建设亟待加强。

二、“十二五”面临的主要形势

“十二五”时期，雁峰现代服务业发展既面临难得的历史机遇，也存在诸多的不利因素，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。统观全局，全区正处于“三期”发展新阶段：

一是重要战略机遇期。湘南地区开放崛起，衡阳以打造中国历史文化名城、湖南先进制造业基地、富有鲜明特色的湘南重镇和衡阳人民引以为自豪的现代宜居城市为目标，大力推进“两型社会”建设，相继荣获全国首批、全省唯一的“国家服务业综合改革试点城市”、“中国现代服务业最佳投资城市”等“金字招牌”，积极建设国家区域性服务业中心。雁峰区依托坚实的产业基础，抢抓白沙工业新城崛起带来的人流、物流和资金流机遇，依托湘桂铁路、南外环、衡枣高速优势，积极对接并引进优势项目，“商贸旺区”的中心城区地位更加突出，全区现代服务业正迎来发展的重要战略机遇期。

二是全面加速转型期。金融危机影响深远，绿色经济将催生全球产业发展的新一轮变革。湖南产业结构趋向高级化，人们对公共产品需求的速度不断增快、层次不断提升，全省进入经济结构的加速调整期和公共需求的加速扩张期；衡阳后发大赶超，加快构筑湘南开放圈和“西南云大”都市经济圈，积极打造湖南省次中心城市和新生态经济之都，经济社会转型力度日益加大。现代服务业正面临发展的全面加速转型期。

三是各类要素整合期。世界经济市场化、全球化、多极化趋势更加明朗，新兴经济体发展潜力将进一步释放，新兴市场和发展中国家话语权将进一步增强；我国工业化、城镇化、信息化、市场化深入发展，经济结构加快转型，市场需求不断扩大，消费结构不断

升级；“中部崛起”战略和“两型”综合配套改革试验区建设的深入推进，使得湖南发展前景更加广阔；内需主导、城镇带动、消费拉动、创新驱动、绿色发展新阶段的到来，将为衡阳区域性中心城市建设、人口大市发展提供了新机遇、增添了新动力、集聚了新要素。随着全市“东扩南移”战略和现代服务业改革发展的高效推进，雁峰区的发展优势进一步显现，一大批优势项目相继落户并加快形成生产力，整合相关要素、加快推进发展更显迫切，全区正步入现代服务业发展的各类要素整合期。

三、“十二五”发展目标和战略任务

十二五期间，我区将围绕建成衡阳市现代服务业中心区的总体目标，着力打造三个现代服务业经济增长极。一是以名牌商厦、崇业商业广场、宇元万向城三大“商业地标”及市府路、核工业二十五公司整体开发为核心的中心城区特色服务业经济增长极；二是以湖南工学院南校区为核心的雷公塘片区商业中心和以区治机关为核心的五星会展接待中心、五星片区商业副中心等南片现代服务业经济增长极；三是以火车南站为核心的工业品生产资料市场群、林牧产品市场群、再生资源市场群、小商品城和璐辉物流等外围片物流和市场服务业增长极。至2015年，第三产业增加值达到64.6亿元，年均递增15%，占地区生产总值的37.8%；现代服务业占第三产业的80%左右；全社会消费品零售总额达到130亿元，年均递增22%。实现第三产业从业人员占全社会从业人员比重超过50％。为了实现上述目标，我们将把加快现代服务业发展作为扩大消费、转变方式、调整结构、增强财力的新重心，大力实施“商贸旺区”战略，做好“调活增速”文章，进一步放宽市场政策，鼓励全民创业；进一步完善大设施，建设大市场、大商场、大宾馆、大楼盘，引进大总部经济，开发大旅游，培育新型业态。坚持生活性服务业、生产性服务业、公共服务业共同发展，逐步建成并不断优化现代服务业体系。

（一）继续发展生活性服务业

1、发展传统优势商贸。以解放路、蒸阳南路交汇处为辐射核心，以名牌商厦、崇业商业广场、宇元万向城三大“商业地标”为带动点，进一步开发并提升传统商业资源，继续培育并规范解放路休闲购物街、中山南路精品服饰音响设备和婚纱摄影街、蒸阳南路先锋路综合数码和文体用品街，蒸湘南路汽车美容与修理街等专业特色商业街，高标准改造市府路、核工业二十五公司和雷公塘片区，建设市府路精品商业街、首峰小商品广场等商业街区，引进国内外知名品牌，大力推进连锁经营和超市经营，将中心城区核心商圈发展得更强、更优、更旺，形成衡阳市城区现代服务业经济增长极。到2015年，品牌消费业增加值达到55亿元，年均递增16%，核心商圈的区域消费中心地位得到进一步巩固。

2、发展特色旅游产业。突出旅游资源的开发、包装与宣传，全面开发提升旅游和文化资源，打造一批雁峰特色旅游和文化品牌，加快推进太子宾馆、衡阳大剧院、图书馆、会展中心、东洲岛和衡阳植物园的建设，建成城市风景、现代农业休闲、工业等三个特色旅游圈，进一步融入“大南岳衡山旅游圈”，使旅游业成为全区支柱产业之一。以东洲岛、黄巢公园、衡阳植物园、回雁峰、抗战纪念城、南岳第一峰、“衡阳古八景”浓缩景观园、奇罡山和湘江西岸风光带等为依托，建设集商贸、休闲、娱乐、文化和健身等功能于一体的城市风景旅游圈；以桂竹山庄、兴隆绿色蔬菜基地为主，发展农家乐，策划农事体验游、垂钓休闲游，在外环路以西建设现代农业休闲旅游圈；以白沙洲工业园、特变电工南方输变电产业园、金杯电缆产业园、亚新科汽车及零部件产业园、紫光古汉中药产业园、贝帝圣高档服装和波司登-叮当猫高档童装产业园等为依托，建设工业旅游圈。做响集都市休闲观光旅游、宗教文化旅游、红色旅游、工业旅游为一体的旅游品牌，积极融入“大南岳旅游圈”。到2015年，旅游业总收入突破1亿元，接待国内外游客达到11万人次。

3、发展新兴消费业态。改造升级现有综合批发市场、专业市场、集贸市场，集中建设商业带、商贸市场群，鼓励发展社区、集镇商业网点，支持大中型连锁超市将网点延伸到乡村，构建便利舒适的购物饮食消费环境。大力发展连锁经营、仓储超市、物流配送、电子商务等新型流通和网上商店、电视直销、便利店、折扣店等多种业态。推广湘菜知名品牌，加快实施早餐、夜市、小吃示范工程和美食节活动，创新发展休闲餐饮、连锁餐饮、餐饮概念店等特色餐饮，提升餐饮经营档次。满足日益增长的社会养老需求，以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为示范，大力发展家庭式养老院、老年服务中心和专业化养老服务企业，鼓励舒适性养老、异地养老等社会化养老，形成居家养老社会化、社区养老专业化、机构养老规模化的新格局。围绕便民利民目标，培育专业家政服务公司，拓宽社区服务领域，大力发展保健看护、保洁保安等家政服务，推进社区服务规范化、市场化、网络化和品牌化建设。因地制宜发展体育健身、教育培训、典当租赁、婚庆礼仪等服务行业，培育服务业新的经济增长点。全面改善消费预期，建立以市场主导、金融机构和工商企业共同参与的信用消费体系，大力发展消费信贷，促进积累型消费与预支型消费、实物消费与服务消费协调发展，推动潜在消费转化为现实有效的消费需求。采取差别政策，引导社会各阶层的消费行为，充分发挥中等收入群体在消费结构升级方面的“发动机”作用，进一步稳定并扩大住房、汽车、通讯等发展型消费，培育壮大旅游文化、教育娱乐、保健健身等休闲型消费。加强消费市场监管，完善城乡流通体系，继续开展“雁城名店、名菜、名师”评比和“百城万店无假货”创建活动，落实家电、汽车、摩托车、建材下乡和“以旧换新”等政策，构建让消费者“放心、安心、舒心”和谐的消费环境。到2015年，销售过10亿元的市场达到2家以上；养老服务业总收入突破1.5亿元；家政服务等社区服务业从业人员达到10万人。

（二）加快发展生产性服务业

1、发展现代物流业。：建设白沙物流园区，丁家桥水运、中电大件等物流配送中心，培育壮大中电、璐辉等大型专业物流企业。在外环路周边区域，大力发展批发市场、现代物流等产业。加快发展现代物流业，发展壮大第三方、第四方物流，形成以白沙洲物流园区为主导、若干个物流（配送）中心为支撑的现代物流体系。针对企业物流的社会化，建立以输变电装备、汽车（农机）及零部件、生物医药、食品饮料、纺织服装、机械加工、环保混凝土等支柱产业为核心的制造业配送中心，满足工业园区增量发展的需要，加快建设和引进物流企业，建成以湘桂铁路火车南站为中心的雁峰工业品生产资料市场群、衡阳市林牧产品市场、衡阳市二手机动车拆解市场、小商品城和璐辉物流等外围片商贸网络。到2015年，全社会物流总额突破10亿元，增加值占GDP的比重达到10%，物流成本占GDP比重下降5个百分点，建成衡阳的物流中心。

2、发展现代金融业。：大力发展金融经济，引导金融机构在中心城区相对集中布局。着力引进各类金融机构来雁峰设立地区分支机构，支持发展创业风险基金、私募股权基金，加快推进企业债券和短期融资券发行。鼓励金融产品创新，推广金融衍生产品，拓展中间业务。实施中小企业金融支持工程，进一步完善中小企业金融服务和信用担保体系。深化农村信用社等金融机构改革，探索组建社区银行，大力发展小额贷款公司，鼓励民营资本进驻地方金融业。健全企业上市联动机制和综合服务平台，加快优势企业上市融资。加快保险市场发展，引导支持保险资金投资我市基础设施建设。完善信贷征信体制，防范和化解金融风险，坚决打击恶意逃废银行债务行为，创建金融生态城市。提升农村金融服务水平，构建多元金融体系，发展现代金融业。到2015年，金融业实现增加值11亿元，年均递增17%；上市公司总数达到8家左右；引进外来金融服务机构4家以上；信用担保能力达到20亿元以上；中小企业贷款占比达到50%以上。

3、发展现代商务业。依托莲湖CBD、白沙洲园区商务区、五星综合商务区等商务服务集聚区，加快建设集网上展示、电子商务、信用发布、资源共享和供需发布搜索等功能于一体的商务服务综合信息平台，积极发展法律、会计、审计、评估、工商咨询、专利代理、产权交易和人才交流等专业中介服务，鼓励发展建筑设计、工艺美术、项目和广告策划等创意商务，积极发展房产、汽车博览会等会展服务。注重品牌建设，引进国内外知名中介机构，推动本土优秀商务机构强强联合，形成一批知名的商务服务品牌。规范行业协会，促进行业自律和良性发展，提高行业服务水平。规范市场准入，培育企业化经营、规范化管理、社会化服务的财务、广告、法律、咨询和房产买卖等专业中介服务机构以及电子商务等，发展现代商务业。到2015年，实现增加值165亿元，年均递增24%以上。

（三）大力发展房地产业。

整合各类优势资源，加大投资建设力度，促进房地产业健康快速发展。强化政府保障责任，加大财政投入力度，拓宽资金筹措渠道，大力推进廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房等各类保障性住房建设，逐步解决城镇低收入和中等偏下收入家庭住房困难问题。加快城市棚户区改造和旧住宅区综合整治，推进脱困性住房建设，支持农民安居房建设和农村危房改造，启动农村义务教育学校和乡镇卫生院公有周转住房建设。加强保障性住房管理，健全准入和退出机制。构建合理的住房供应体系，重点供应中低价位、中小套型普通商品住房，适度开发高档住宅和商务用房，鼓励发展精装修住宅，推进农村建房市

场化。加快生态型、舒适型居住小区以及低碳标准房建设，大力发展绿色节能型住宅。完善住房公积金制度，扩大住房公积金覆盖面。健全物业服务体系，培育品牌物业管理企业。加强房地产宏观调控和市场监管，加快住房信息系统建设，抑制投机性购房，合理引导住房需求。到2015年，新建住宅精装修比例达到25%；房地产业增加值达到10亿元，年均递增20%以上。

第五篇：十二五规划建议

中 共 xx 市 委

关于制定xx市国民经济和社会发展

第十二个五年规划的建议

（讨 论 稿）2010年12月10日

“十二五”时期，是我国全面建设小康社会的关键期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚期，也是我市深入贯彻实施省委“八大经济区”、“十大工程”和牡丹江市“超千破百”、“双调双转”发展战略，提前五年全面步入小康社会，实现全面振兴崛起的攻坚期、冲刺期。科学编制“十二五”规划，对于抓住用好我市发展的重要战略机遇，推动经济社会更好更快发展具有十分重要的意义。

一、准确把握国家经济社会发展导向，坚定不移地走超常规追赶型跨越式发展之路

编制“十二五”规划，必须按照十七届五中全会和省委、牡丹江市委的要求，审时度势，周密谋划，科学制定发展思路和目标，努力走出一条符合海林实际的科学发展之路。

（1）“十一五”时期经济社会发展取得显著成就

“十一五”时期，在省委、省政府和牡丹江市委、市政府的正确领导下，市委、市政府带领全市人民全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“总量倍增、位次前移、殷实和谐”的总体目标和“一年起步、三年跨越、五年步入振兴崛起之路”的阶段性目标，坚持“速度改变xx，项目振兴xx，民本立足xx，作风成就xx林”，开创了经济社会发展新局面，成为我市历史上经济社会发展最快、城乡环境变化最大、群众得实惠最多、干部群众精神最为提振的时期。

——综合实力明显增强。预计“十一五”期末，地区生产总值达到102亿元，完成规划目标的133%，年均增长17.2％，较“十五”平均增速高7.5个百分点，实现四年翻一番；全口径财政收入突破13亿元，完成规划目标的163％，年均增长33.4％，较“十五”平均增速高16.7个百分点，实现两年翻一番、五年近两番；一般预算收入实现3.8亿元，年均增长33％，较“十五”平均增速高30.6个百分点，实现三年翻一番、五年翻两番；固定资产投资完成84亿元，累计完成221亿元，年均增长50.8％，较“十五”平均增速高13.7个百分点，实现四年翻两番；外贸进出口总额实现1.25亿美元，年均增长39.1%，较“十五”平均增速高11.1个百分点，实现五年翻两番；规模以上工业增加值实现20.2亿元，年均增长37.6%，较“十五”平均增速高5.4个百分点，实现五年翻两番。综合实力在全省“十强县”排名连年进位，2009年位居全省第5位。

——产业结构不断优化。着力“稳

一、优

二、提三”，三次产业结构预计调整到21：46：33。特色产业拉动作用明显，建成了全国最大的猴头菇生产基地、全国第二大甜叶菊生产基地、全省最大的西洋参生产基地，被评为“中国猴头菇之乡”。坚持实施招商引资“一号工程”，连续开展 “项目建设年”，工业总量、规模、效益同步大幅提升，构建起以木材精深加工、清洁能源、机械加工、食品医药为主导的产业发展格局。

——园区实现提档升级。按照项目承载区和海林新城区的定位，累计投入10.4亿元，建设基础设施，完善配套功能，提升园区形象。建成了“四横十纵”的道路框架，实现12平方公里“全配套”，入区企业达到65户，总投资68亿元。园区财政收入由2005年的1100万元增长到2.3亿元。被评为“全国十大诚信开发区”，列为全省财源建设示范点，2010年6月晋级为国家级经济技术开发区。

——城市形象日新月异。确定了牡丹江城市副中心和中等城市规模定位，实施“五城同创”，推进城市、园区“双升级”，加快建设北方生态文明城。五年投入资金70亿元，拆迁城市棚户区78万平方米，完成棚户区总量的67%；建设了海烟路、人民广场、雪原公园、互通区广场等精品市政工程；建成了全省县级首家污水处理厂和高标准垃圾处理厂。被评为中国优秀旅游城市、中国特色魅力城市、省级卫生标兵城、省级文明城和省级园林城。

——新农村建设推进有力。以城乡一体化发展为目标，确定了整乡推进、集群式发展战略。采取“政府主导、农民主体、社会参与”的多元化投入机制，市财政累计投入6000万元，撬动各类投资7.1亿元建设农村基础设施和公用设施。农村住房砖瓦化率达99%、自来水入户率达91%、通村公路硬质化率达100％。新农村集群式发展走在全省前列，被评为全国水利建设先进县、全省新农村建设先进市、全省泥草房改造先进市、全省造林绿化先进市。

——社会事业协调发展。实施“教育强市”战略，优化了教育资源、结构，完善了教育布局，提升了基础教育水平，高考升学率始终名列牡丹江地区同类学校之首。引进了牡丹江大学实训基地，高等职业教育实现突破。市乡村三级医疗卫生服务体系不断完善，新农合参合率达到99%，报销比例和综合补偿比例居全省前列。科技、文化、体育、计生、民族宗教等社会事业协调发展，先后获得全国科技进步先进县、全国计划生育优质服务先进县、全国民族团结进步先进县、全国群众体育先进单位和北京奥运会突出贡献奖等荣誉。

——群众生活加速改善。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入预计分别达到15726元和9278元，年均增长19.8%和18.4％。持续开展“利民实事”工程，四年投入6.4亿元，办理实事83件，涉及住房、道路、社保、就业、就医等多个方面，人民群众受益受惠。社会保障覆盖面不断扩大，实现动态“应保尽保”。农村公路、村级浴池建设在牡丹江地区率先达到“全覆盖”。群众住房条件明显改善，城镇居民人均居住面积、农村人均居住面积分别达到22平方米和18平方米。

（2）“十二五”时期经济社会发展的国内外环境

进入后危机时代，世界经济发展格局发生新变化，但经济全球化的大趋势没有改变；国内经济发展方式有新变化，但经济发展长期向好的基本趋势没有改变。综合研判发展形势，我市发展既有难得机遇，又有严峻挑战，总体讲机遇大于挑战。

“十二五”时期，我市经济社会发展面临前所未有的发展机遇。从国际环境看，经济全球化和东北亚区域经济合作的深化，为我市全方位扩大对外开放、开辟多元化国际市场提供了重要契机；中俄两国战略合作不断深化，为我市打造哈牡绥东对俄贸易加工区的核心区创造了新的机遇。从国内环境看，后危机时代带来的产业要素重组和布局调整，为我市发挥资源、空间优势，承接产业转移提供了机遇。国家促进经济发展方式转变的一系列方针政策，为我市优化产业结构提供了有利的政策支撑。从省内环境看，省委省政府深入推进“八大经济区”、“十大工程”，确定重点发展“十大优势产业”，牡丹江市委市政府举全市之力打造哈牡绥东对俄贸易加工区，强力实施沿边开放战略，深入推进“双调双转”等，都为我们带来难得的发展机遇。

“十二五”时期，我市经济社会发展也面临着新的挑战和压力，主要是：省内各地发展势头强劲，区域竞争更加激烈，持续进位争先的基础还不够牢固;“经济总量不大、发展速度不快、产业结构不优”的问题依然突出，经济发展缺乏重大项目支撑，财源结构不够合理，主导产业亟待升级；城乡建设任务繁重，棚户区改造、基础设施建设、公用设施建设压力较大，与北方生态文明城目标还有较大差距；城乡二元结构没有根本改变，城镇化质量不高、特色不明显，区域经济发展不平衡，统筹城乡一体化任重道远；群众关心的一些热点难点问题解决的还不够好、不够快，建设和谐海林还需要付出更多辛苦和努力。

二、明确“十二五”发展的总体要求与工作目标，全面开创追赶跨越领跑争先新局面（3）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以转型升级为主线，以改革创新为动力，以产业项目为支撑，以改善民生为根本出发点和落脚点，紧紧围绕“领跑龙江十强，进军全国百强”目标，大力实施工业强市、旅游兴市和生态立市“三大战略”，强力推进园区建设、城市建设、旅游产业“三个升级”，加快新型工业化、农业现代化、经济国际化、城乡一体化、生态文明化“五化进程”，努力走出一条具有海林特色的科学发展之路，加快建成活力宜居和谐幸福的北方生态文明城，实现海林全面振兴崛起宏伟目标。

（4）发展原则

——坚持追赶跨越，科学发展。把转型升级作为加快转变经济发展方式的主攻方向，把发展速度、质量、效益有机统一作为加快发展的重要标志，加大招商引资、项目建设力度，推动全市经济社会更好更快发展。

——坚持统筹兼顾，协调发展。把统筹兼顾作为加快转变经济发展方式的根本方法，促进经济社会发展相协调、城市农村发展相协调、消费投资出口相协调、人口与资源环境相协调、改革与稳定相协调，实现经济发展与社会和谐有机统一。

——坚持改革开放，创新发展。把改革开放作为转变经济发展方式的强大动力，加快推进经济体制、政治体制和社会管理体制改革，建立充满活力、富有效率、更加开放的体制机制。采取“走出去、引进来”和政策扶持等办法，提升自主创新能力。

——坚持节能环保，绿色发展。把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，大力发展低碳经济、循环经济，强化节能减排措施，加大生态保护力度，倡导绿色消费、绿色增长，实现资源合理开发永续利用。

——坚持以人为本，和谐发展。把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，更加注重提高政府社会保障能力，完善基本公共服务体系，繁荣林海雪原特色文化，提高城乡居民生活质量，让人民群众生活的更加和谐幸福。

（5）发展目标

——综合实力再上新台阶。地区生产总值年均增长18％以上，达到234亿元，努力实现四年翻一番；全口径财政收入年均增长22％以上，突破35亿元，努力实现三年翻一番；五年累计固定资产投资力争突破1000亿元，年均增长30%以上，实现三年翻一番；社会消费品零售总额年均增长20%以上，达到67亿元，实现四年翻一番，综合实力争取进入全国“百强县”。

——结构调整实现新突破。消费、投资、出口协调拉动经济增长，新兴产业、现代服务业对发展的贡献率明显提高，自主创新能力切实增强，国土空间高效利用，产业布局和产业结构科学合理，三次产业结构比达到18：48：34。

——城乡环境得到新提升。城市基础设施和功能更加完善，新城区形成项目聚集区、中央商务区、高尚住宅区，城市框架拓展到30平方公里，城市人口达到20万。农村社区化初具规模，小城镇吸纳能力明显增强，城乡一体化取得重大进展。

——对外开放呈现新格局。国际交流合作更加紧密，实际利用外资快速增长，城市知名度和影响力显著提升。进出口加工业、经贸产业、旅游会展业、现代物流业协同发展，外贸进出口总额年均增长20%以上，达到24580万美元。

——基本公共服务均等化迈出新步伐。国民平均受教育年限增加到11年。企业职工和城镇个体劳动者基本养老保障覆盖面达到100%和95%以上，城镇职工基本医疗保障覆盖面达到100%，新型农村养老保险覆盖面达到98%以上，新农合覆盖面实现100%，保障水平大幅提升。

——人民生活得到新提高。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长20%以上。城乡住房、用水、— 3 —

交通、教育、卫生、文化、体育和环境等方面条件明显改善，社会环境和谐稳定。

——生态文明得到新进展。单位生产总值能源消耗和单位工业增加值用水量大幅降低，万元工业增加值用水量降低至80立方米，中水重复利用率达到80%，接近国家先进水平。人口自然增长率控制在5‰以内，耕地和基本农田保有量分别保持在77050公顷和69632公顷，森林覆盖率达到74.3%。

——体制机制创新实现新突破。市场经济体制趋于完善，经济管理体制、行政管理体制和社会管理体制等重要领域和关键环节改革不断深化。

三、科学安排“十二五”时期工作任务，以重点工作的大突破带动经济社会的大发展

牢牢把握加快转变经济发展方式，抢抓发展机遇，突出发展重点，全力改善民生，推进经济社会实现大发展、大跨越。

（一）加快开发区“扩区提档”，构筑产业集聚发展平台

（6）完善园区规划。按照“设施配套完善、承载功能强大、空间布局合理、生态环境优美”的标准和“西向拓展、北跨高速”的总体要求，坚持长远眼光、战略思维，高起点、高标准编制整体发展规划及各专项规划，二期开发区面积放大到30平方公里，三期放大到50平方公里。坚持“一区多园”理念，强化园区功能定位、产业空间布局和产业政策导向，规划台商工业园、生物产业园、中小企业园、对俄出口产品加工园区、物流园区、大学城等功能分区，加快构筑“高端、高质、高新”产业基地。

（7）提升配套功能。按照低碳生态型和循环创新型工业园区和海林新城区的定位，加快园区功能配套建设，重点推进水电路讯等基础设施建设，实现征地拆迁和基础设施建设两个“全覆盖”。加快引进科技型、人才型、智力型大专院校和科研院所，辟建高新技术产业园区。大力推进中央商务区建设，带动商服、教育、医疗和现代服务业等功能设施加快发展，实现新老城区全面融合。

（8）打造产业集群。按照工业向园区集中、产业集群化发展的思路，增强产业集聚功能，使园区成为项目建设的主要载体和经济发展的新增长极。抬高项目准入门槛，严把单位土地面积贡献率、环境容量、财政贡献“三关”，大力发展循环发展型、低碳生态型、绿色环保型产业，构建以生物制药、电子科技、新型材料、新能源、装备制造为主导的优势产业群，将开发区打造成为哈牡绥东对俄贸易加工区上最具活力、影响力和吸引力的产业园区之一。

（二）全面提升城镇化水平，建设北方生态文明城

坚持牡丹江城市副中心定位和城市升级战略不动摇，按照“三优”文明城标准，推进“五城同创”，加快城市化进程，建设活力宜居和谐幸福的新海林。

（9）强化城市基础设施建设。按照“主动融入、分步实施、重点突破”的思路，加速“同城化”进程，主动与牡丹江在城市、经济、交通、旅游等方面的全面融合。强力推进“三供两治”工程，提升城镇供水、排水、供热、供气等管网建设，加快推进城市集中供热，彻底改变分散供热局面。市区5年内基本完成热网和天然气入户工程。全面提升城市综合承载能力。大力实施“棚户区改造”攻坚战，重点建设保障性住房，扩大中低价位、中小户型普通商品房供给，建立多层次住房供应体系。

（10）加快道路交通网络建设。推进市乡村三级公路网升级改造，加大路网密度，实现市区与乡镇和重点旅游景区由二级以上公路相连接，乡镇之间由三级以上公路相连接，建成以市区为中心，以乡镇为节点的城乡公路网络体系。

（11）加快小城镇建设步伐。以“百镇示范工程”为契机，按照“撤并自然屯、建设中心村、发展小城镇、推进社区化”的思路，加快小城镇建设，进一步放大小城镇在城乡一体化中的“节点”作用。海林镇着力发展新型工业、繁荣现代服务业，做大城关镇经济，融入市区发展，打造“丹江第一镇”；横道镇以旅游产业为重点，加快建设中国北

方影视基地和全省旅游名镇；柴河镇、长汀镇借助“局镇”共建载体，实施“抓城强工带农”战略，积极探索区域一体化发展新路，建设工农互补、多元融合、地企共建型示范乡镇；山市镇依托产业基础和市场优势，重点做大商贸流通，建设“商贸大镇”；新安镇抓住“兴旅强农”两个重点，大力发展民族旅游、现代农业，高标准集群式建设新农村，加快建设民族风情旅游小镇和新农村建设示范乡镇；二道镇、三道镇依托莲花湖生态优势，加强生态保护，合理开发资源，发展“菌牧渔游”环湖经济，打造环湖生态休闲旅游名镇和食用菌产业强镇。

（12）提升城市综合管理水平。突出规划引领作用，修订完善城市专项详规，切实增强规划执行的严肃性。以创建国家园林城、环保模范城、文明城和卫生城为载体，深入推进“三优”文明城工程，力争到2015年所有乡镇都达到“三优”文明城的标准。加大市政管理机制创新和市场化管理力度，推进城市精细化管理和城市环境综合整治，重点加强市政工程、绿化亮化、小区环境和道路交通环境管理力度，全面改善优化城市发展环境。

（13）推进场（局）县合作共建。探索打破所有制、部门和地域界限，在规划、投入、税收、教育、管理、医疗、户籍等方面制定实施统一政策，推进道路、电力、通讯等跨区域共建，实现资源共享。探索建立以利益为联结的共建机制，积极推进共建由产业联动向小城镇建设、支柱产业培育、清洁能源开发、公共基础设施建设等纵深领域发展。

（三）战略性开发旅游业，加快打造新经济增长极

坚持把旅游产业放到更加突出的战略地位，大力实施“一圈两镇三区”战略，加快旅游产业升级，带动相关产业发展，增强三产服务业对市域经济的支撑作用。

（14）构建海林都市旅游圈。依托便捷的交通、完善的设施、优美的环境、高品位的文化氛围，有效整合区域内各类旅游资源，开辟工业园区游、城市风光游、宗教观光游、民俗风情游、红色经典游和生态休闲游等特色线路，把市区建设成为以休闲娱乐度假为主的旅游区，带动全市周边地区旅游业的发展。依托牡海宁“同城化”战略，密切区域协作，开拓旅游市场，实现优势互补、资源共享、客源共享，促进区域旅游的共同繁荣与发展。

（15）加大xxxx、xx农场旅游名镇建设力度。坚持“整体规划，战略开发，以点连线，以线带面”，将xx镇建成为具有“六大景区”、“五大功能”和欧陆风情浓郁、北方民俗特色鲜明的中国北方影视基地。加快xx农场旅游名镇建设，凸显现代农业、生态优势，深入探索产业发展与城镇建设互动模式，实现“镇”与“景”协调发展。

（16）优化“三大景区”开发。威虎山旅游景区。依托林海雪原红色旅游、百年历史文化名镇、影视拍摄基地等优势，加快形成以xx镇为核心的名镇旅游区，以威虎山主峰景区为代表的生态旅游区，以滑雪度假区为重点的冰雪旅游区的“一体两翼”旅游休闲度假基地。中国雪乡旅游景区。突出“冰雪休闲、森林生态、水域漂流”三大生态旅游特色，加快推进冬季赏雪、戏雪、滑雪，夏季漂流、登山、避暑和四季会议、休闲度假等旅游项目开发，打造全国知名的原生态休闲度假区。莲花湖旅游景区。依托山地、水体、森林资源，突出滨水休闲、森林生态特色，开发森林旅游、康体运动和休闲度假旅游项目，打造滨水休闲游基地。

（四）加快统筹城乡进程，推进城乡一体化发展

以“新农村、新产业、新社区、新生活、新农民”为目标，牢牢抓住城乡一体化这个关键，统筹抓好城镇化和新农村建设，力争在城乡一体化发展上走在全省前列。

（17）发展高效富民产业。把增加农民收入作为新农村建设的核心，坚持将食用菌作为促农增收的第一主导产业，推进食用菌规模化、标准化、集约化发展，打造中国食用菌强市。坚持走生态路、打特色牌，推进肉牛、蔬菜、“药菊烟”等高效种养殖业加快发展。加大劳动力转移力度，鼓励农民向劳务经济、旅游经济等二三产业转移，构建多元化增收格局。

（18）提升新农村建设水平。以“一区四带”为牵动，统筹城乡建设资金，推进新农村建设提档升级，加快促进教育文化、卫生医疗、社会保障、科技服务向农村延伸，改善农村人居环境，提高群众生活质量。以农村“社区化”

为重点，积极探索城中村改造、小城镇吸纳、强村带动、产业联结等村屯撤并模式，加快在适宜村屯建立农村社区，推进农村人口向城区、乡镇和中心村集中，建设“农民幸福生活的美好家园”。

（19）健全完善城乡一体化发展体制机制。积极推进城乡一体化、城乡统筹综合配套改革、城镇化等试点工作。系统推进城乡户籍制度、就业制度、财税制度、土地管理和使用制度、社会保障制度、行政管理体制、规划管理体制、小城镇发展模式等方面改革，逐步实现城乡基本公共服务均等化，促进农村富余劳动力合理有序向城镇转移，加快农民工市民化进程。完善建立向上争取、财政投入、政策扶持、自身筹集、招商引资等相结合的多元化投入机制。

（五）加快培育新兴产业，推进产业结构优化升级

以“工业强市”战略为牵动，围绕加快转变经济发展方式，突出低碳、绿色、高效的发展理念，坚持走新型工业化道路，大力培育战略性新兴产业，改造提升传统产业，全面推进产业结构优化升级。

（20）做强机械制造产业。把握我国加快基础设施和产业转型升级的机遇，推动产业优化升级，加强技术创新，培育发展石油机械、木工机械、农业机械，增强自主研发能力，引导企业逐步向高端化、品牌化发展，建设牡丹江区域最大的农用机械生产基地和汽车零部件、整车生产基地，打造亚洲最大的石油钻具生产基地。

（21）壮大生物制药产业。完善提升生物医药产业园区，加快建设重点医药产业项目，积极推进生物农业、生物制药等技术产业化，推动我市医药产业集团化、经营规模化、产品系列化发展，打造 “中国北药之乡”和全省生物制药研发生产基地。

（22）大力发展新能源产业。抢抓国家扶持清洁能源发展的机遇，大力发展风电产业，做大做强水电开发，积极发展太阳能、生物质能和地热资源，进一步优化能源结构，打造全国清洁能源基地。

（23）积极培育新材料产业。立足硬质材料和建筑材料产业优势，重点发展复合硬质材料、塑料异型材等新型建筑材料，加快引进特种功能材料、高分子和纳米等新技术材料，着力打造全省最大的塑钢型材生产加工基地、新型建筑材料生产加工基地。

（六）发展现代服务业，提高消费拉动能力

坚持市场化、产业化、社会化和国际化发展方向，按照“扩大总量、提升比重、优化结构、提高水平、拓展领域、增加就业”的要求，大力发展现代服务业，打造牡丹江服务业转移首选地。

（24）加快发展现代物流产业。以物流园区为核心，深化与沿海港口合作，密切与绥芬河综合保税区战略对接，建立“口岸+基地+港口”的运营模式，打造具有内陆港功能的物流园区，建设物流一体化示范基地。培育电子信息产业，加强物流基地信息平台建设，壮大信息产业链，打造海林信息产业密集区，吸引和培养现代物流人才，逐步形成物流品牌和核心竞争力。

（25）快速提升商贸服务产业。鼓励和支持经营业态创新，推进连锁经营、特许经营、代理制、电子商务等现代营销方式和组织形式发展。完善商业流通服务，优化商业网点布局，鼓励商业网点向小城镇和农村延伸，形成“特色化集聚、多元化消费”的集商贸休闲娱乐为一体的现代化城市。

（26）加快发展文化创意产业。立足丰富的文化教育资源，以发展影视、动漫产业为重点，大力发展文化产业，加快培育新经济增长点。规划建设文化产业园区和动漫产业基地，高标准建设影剧院、博物馆等文化基础设施，大力培育扶持地域文化产业，引进文化创意企业，拉动相关服务业和制造业的发展。

（七）提升人民生活质量，全力打造幸福城市

统筹经济发展、人的发展和绿色发展，注重发展质量与惠及群众相结合，坚持“民生财政、民生预算”，加强公共服务建设，强力推进基本公共服务均等化，努力建设人民群众满意的幸福城市。

（27）扩大城乡群众就业。把就业放在经济社会发展的优先位置，通过做好扶持创业、开发公益性岗位、加大

小额担保贷款等措施，完善创业政策制度，健全创业服务体系，重点解决好困难群体、农民工群体等就业问题，实现城乡居民收入翻番目标。实施更加积极的全民创业政策，实现以创业带就业。

（28）完善社会保障体系。统筹推进城乡居民社会保障体系，扩大社会保障覆盖面，对失地农民在社会保障上给予倾斜，将符合条件的人群全部纳入最低生活保障制度范围。扩大“五险”覆盖面，推进医疗保险和商业保险，构建多层次全民社会保障体系。完善城乡低保制度，深入推进扶贫解困工程，大力发展社会救济、优抚、捐助和福利事业，逐步建立和完善优抚、低保对象补助标准自然增长机制。

（29）提高群众健康服务水平。加强公共卫生服务网络建设，健全基层医疗卫生服务体系，建立功能健全、布局与结构合理的三级医疗卫生服务网络，推行农村卫生“三网四化五到位”管理模式，逐步实现基本公共卫生服务均等化。加快推进医药卫生体制改革，完善国家基本药物制度和基本医疗保障制度，稳步推进公立医院改革，探索建立社会多方参与的公立医院监管制度。

（30）发展教育事业。深入实施“教育强市”战略，进一步加大教育投入力度，优化教育资源整合，高度重视学前教育，加快建设高中城，辟建大学园，推进幼儿教育优质化、义务教育均衡化、高中教育品牌化、职业教育特色化、高等教育产业化、成人教育普及化、城乡教育一体化，逐步建立开放式现代国民教育体系，教育水平保持在牡丹江地区各县市领先地位，争创全省义务教育标准化建设先进市（县）。加强体育基础设施建设，优化全民健身环境，提升市民健身意识和健康水平。

（31）抓好人口发展。稳定低生育水平，综合解决人口数量、素质、结构和分布问题，促进人口均衡发展。加快推进“优生优育”基础工程建设，切实加强人口“早期”教育，提高出生人口素质。普及健康知识，倡导健康行为，引导市民形成健康的生活和行为方式。积极应对人口老龄化，建立以家庭为主导、社会为依托、服务机构为支撑的多层次养老保障服务体系。加强社区公共服务网络建设，为居民提供多样化和人性化服务。

（32）创建“平安海林”。切实发挥市、镇、村三级调委会作用，实行分组负责、归口督查的工作机制，强化矛盾排查，构建“大调处”工作格局。突出抓好重点领域、重点行业安全生产工作，全面落实制度，强化隐患整改，严格责任追究，确保安全生产形势持续好转。建立多层次的治安防控网络，加大“严打”力度，保持高压态势，切实维护社会和谐稳定。

（八）积极建设生态文明，构建环境友好型、资源节约型社会

强化可持续发展理念，实施“生态立市”战略，突出资源节约和环境保护，根据自然环境承载能力规划经济社会发展，推进人口、经济、社会、环境和资源协调发展。

（33）发展低碳经济。围绕发展“碳汇经济”，制定出台支持低碳经济发展的配套政策，积极发展低耗高效工业、生态绿色农业、生态林地经济和生态旅游业，加快建立以低碳环保为特征的产业体系和管理体系。大力倡导低碳生活方式，增强公众节约资源、保护环境意识。

（34）合理利用资源。加强土地资源管理，实行最严格的耕地保护制度，建立节约集约用地的长效机制，保持耕地面积总体平衡。严格控制建设用地，挖掘建设用地潜力，提高土地综合利用率，确保土地利用结构和布局合理。以提高水旱灾害综合防御能力、水资源合理配置与高效利用和保障水资源供给为重点，加快水利设施建设，形成与经济社会发展相适应的水利保障体系。推进黑土水土流失治理，建立起完善的生态环境预防监测保护体系和水土保持生态环境保护监管体系。加强农村水利改革，完善基层水利服务体系建设，合理开发利用水资源。

（35）加强环境保护。保护绿水青山，推动低碳增长、绿色发展。推进以节能减排为核心的城市大气污染治理，严格控制市区大气环境质量，进一步改善城区空气状况。实施水污染综合治理，推进城市工业废水、生活污水治理，加强海浪河、莲花湖饮用水源地保护。防止环境噪声污染，提高固体废物综合利用率，保护和改善人民生活环境。

（九）深化改革，扩大开放，全面提升经济发展活跃度

（36）加大对外开放力度。紧紧把握哈牡绥东对俄贸易加工区的发展机遇，坚持对内与对外开放并重，坚持“走出去”和“引进来”相结合，加大招商引资力度，提升对外开放层次和水平，鼓励支持有条件的大型民营企业扩大对外直接投资，积极引进世界知名企业和战略投资者。在稳步扩大外需的同时，将扩大内需作为经济发展的基本立足点，使其成为拉动经济增长的持久动力。

（37）大力发展非公有制经济。营造平等竞争的法治环境、政策环境和市场环境，鼓励支持引导非公有制经济加快发展。进一步放宽市场准入，鼓励民间资本进入基础设施、公用事业、金融服务和社会事业等领域，激发市场投资活力，扩大民间投资的领域和渠道。积极为非公有制经济提供创业辅导、筹资融资、市场开拓、人才培训等中介服务。规范发展中小企业信用担保体系，拓宽非公有制经济融资渠道。引导非公有制企业进行资本重组和资产整合，逐步实现资本社会化。

（38）深化财税体制改革。建立以公共服务均等化为目标，适应自身要求的公共财政体制。调整市乡财政管理体制，重新界定市与乡镇的税收级次，科学确定基数，合理划分税源，完善财税收入增量分享办法，建立共享收入增收激励机制，形成利益共同体。加强财源建设，立足资源优势，稳固发展基础财源；依托产业基础，重点推进骨干财源；推进结构调整，加快培育新兴财源。制定更加优惠的配套政策，大力发展总部经济和结算经济，吸引各类知名企业和分支机构设立区域性总部，合并财务报表，吸纳其关联公司在我市纳税。

（39）推进综合配套改革。推进行政体制改革，加快转变政府职能。深化行政审批制度改革，加快建设法制政府和服务型政府。深化企业产权制度改革，进一步完善现代企业制度。加快社会体制改革，积极推进科技、教育、文化、卫生、体育等领域改革。推进公益类和生产经营服务型事业单位转企改制，促进政事分开和管办分离。

四、强化党的领导，加强社会主义民主政治建设，推进文化大发展大繁荣 坚持政治文明和物质文明全面发展，为经济社会发展提供强有力的保障。

（40）充分发挥党领导经济社会发展的领导核心作用。“十二五”时期，我市改革、发展、稳定的任务十分繁重，必须在全市进一步加强党的思想、组织和作风建设，增强党对经济社会发展的领导能力和执政能力。深入开展创先争优活动，继续开展作风建设年活动，深化学习型党组织建设，提高党员干部科学发展本领、综合能力素质。充分发挥各级党委、基层党组织、广大共产党员的领导核心、战斗堡垒和先锋模范作用，为全面实现“十二五”时期经济社会发展的奋斗目标和战略任务提供坚强有力的组织保障。

（41）发展社会主义民主。支持市人大进一步发挥监督保障作用，支持市政协发挥参政议政作用。健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证公民依法行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督权利。加强基层民主建设，坚持和完善政务公开、村务公开。巩固和壮大统一战线，健全重大问题决策前与各界协商的制度。坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业民主管理制度。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。贯彻宗教信仰自由政策，坚持独立自主自办原则，依法管理宗教事务。

（42）全面推进法制建设和廉政建设。加强法治政府建设，提高依法治市水平。严格执行国家关于市场主体、市场交易、市场监督、社会管理、可持续发展等方面的法律法规。推进司法体制和工作机制改革，规范司法行为，加强司法监督，促进司法公正，维护社会公平正义和司法权威。开展法制宣传教育，提高全民法律素质，形成遵法守法、依法办事的社会风气。切实增强国防意识，加强国防后备力量建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加大从源头上预防和治理腐败的力度。加强对权力运行的制约和监督，强化政府专门机构和社会监督，保证公民的检举权、控告权和申诉权。严格查处违纪违法案件，维护法律尊严。

（43）推进文化大发展大繁荣。以大型公共文化设施为重点，以社区和乡镇文化设施为基础，统筹规划，合理布局，建立健全公共文化服务设施网络。推进市级图书馆、博物馆、文化馆和规划馆等重点文化设施建设，加快乡镇综合文化站和社区文化中心建设，推进农村文化活动室、农家书屋和农村数字电影放映工程。推动文化艺术创新，着力打造一批代表海林形象、突出“林海雪原”特色、群众喜闻乐见的文化精品。加强对民间文学、民俗文化、民间音乐舞蹈等非物质文化遗产项目的抢救保护工作。加强文化领域的多层次互访，推进友好城市间的文化交流，开展好对外文化合作。

（44）加强思想道德建设。加强理想信念教育和思想政治工作，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。加强社会主义思想道德建设，扎实开展群众性精神文明创建活动，倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，发扬艰苦奋斗的优良传统，使全市人民始终保持昂扬向上的精神状态，为“十二五”时期经济社会发展提供强大的思想保证和精神动力。

市委号召，各级党组织、广大党员要坚定信念、提振精神、抢抓机遇、勇挑重担，带领全市人民坚决完成历史赋予的神圣使命，为完成我市“十二五”发展规划，提前五年步入全面小康社会、实现海林全面振兴崛起而努力奋斗！