基层档案工作

第一篇：基层档案工作

基层档案工作

浙江省档案局 签发人：王立忠 浙江省档案馆 2007年6月8日

第1期(总第1期)

目 录

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全省山林延包档案工作取得显著成效…………………………（）绍兴市全面完成山林延包档案工作……………………………（）桐庐县档案局建立山林延包工作档案全文数据库……………（）

兰溪市档案局积极介入山林延包档案的验收工作……………（）

余姚市档案局在延长山林承包工作中获先进集体称号………（）业务调研

加强民生领域档案工作 为构建和谐社会服务………………（）经验交流

规范社保档案管理 方便参保对象利用………………………（）工作动态

杭州市制定机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定

审批流程…………………………………………………………（）金华市档案局认真贯彻国家档案局8号令……………………（）宁波市档案局调研社保档案工作………………………………（）嘉兴市构建市、区二级婚姻登记档案电子目录数据中心……（）淳安县档案馆接待移民档案查阅形成热点……………………（）简讯二则……………………………………………………………（）按 语

基层单位档案工作是档案事业发展的重要基础，对于发挥新时期档案工作服务大局、服务社会的功能，加强档案资源建设，促进档案事业又好又快发展，具有十分重要的意义。为了深入贯彻落实†国家档案局关于加强对基层单位档案工作监督、指导的意见‡，建立全省基层档案工作绩效反馈渠道，搭建档案工作业务交流平台，完善档案行政管理部门监督指导机制，我局决定将从本月起组织编印†基层档案工作‡简报。

这里所称的基层单位，主要指县及县以下机关、团体、城市社区、行政村和各类企业、事业单位等。†基层档案工作‡反映的重点是以民生领域档案建设为主要内容的基层档案工作情况，计划设置以下栏目：

本期关注：以专题的形式反映当下基层档案工作的热点、重点问题；

业务调研：刊登档案工作业务调研文章； 经验交流：刊发基层单位档案工作成功案例； 工作动态：反映各地档案业务工作的做法和进展情况； 新部署：通报国家局和省局有关基层档案工作的最新部署； 省外信息：摘登省外基层档案工作的新鲜经验和成功做法； 统计反映：以数据的形式反映各市档案业务工作的进展情况 简讯：刊登基层档案工作的简要信息。

†基层档案工作‡具体编务由省局业务指导处负责，各市、县档案局业务（监督）指导处（科）为稿件报送责任部门。本刊不定期编印，报送省有关领导和国家档案局，分发对象为各市、县（市、区）档案局。

本期关注

全省各级档案部门服务山林延包工作取得显著成效

林权改革是农村改革的继续和深化,是关系农村生产资料再分配和利益再调整的一场深刻变革,对解决‚三农”问题、推进新农村建设、构建和谐社会、实现经济社会可持续发展具有重要意义。档案管理是林权改革工作的一项十分重要的基础性工作。根据省委、省政府的部署和国家档案局、林业部有关做好延长山林承包期和集体林权制度改革档案工作的要求，我省各级档案部门积极主动地参与延长山林承包期工作，为之提供档案信息服务和建档指导服务，取得了显著成效。

一、高度重视，将档案工作纳入山林延包工作整体格局 在山林延包工作试点阶段，省档案局就积极做好宣传争取工作，将档案工作纳入到延长山林承包期工作的整体部署。2006年1月，省委办公厅、省政府办公厅印发的†关于切实做好延长山林承包期工作的通知‡中对档案工作提出了明确要求：‚各地要建立健全承包合同档案管理制度，把山林承包的政策、山林丈量明细清单、示意图、承包合同、协议等资料，以村为单位，立卷归档，连同其他林业‘三定’资料，永久保管，确保证册齐全。有关档案资料应一式四份，分别存县（市、区）林业主管部门、档案馆、乡镇、村归档，并要逐步实行数字化管理，向社会公开，便于群众查询。‛ 2月，省委、省政府成立了延长山林承包期工作领导小组，省档案局为成员单位，省档案局业务处负责人为联络员。随后，省里举办了由各市、县（市、区）林业局长参加的全省延长山林承包期工作培训班，延长山林承包期工作领导小组办公室领导在培训班强调：‚由于林业生产责任制的长期性，决定了林业生产责任制档案资料的重要性，它不仅是农村工作的重要成果，更是直接关系到农户切身利益的宝贵资料。因此，各地对山林延包资料保存要高度重视，要确定专门人员负责长期稳定山林承包责任制工作各种档案建立、整理、装订和保管工作，确保县、乡镇、村长期稳定山林承包责任制各种档案的完整性和规范性。‛8月，省延长山林承包期工作领导小组办公室又把山林延包档案工作的要求纳入了†浙江省延长山林承包期工作验收办法‡，规定‚认真按照省林业厅、省档案局联合下发的浙林策[2006]68号文件要求归档‛，在百分考核中占4分。

二、明确要求，对全省山林延包档案工作作出周密部署 2006年6月，省档案局在调查研究的基础上，与省林业厅联合印发了†关于做好延长山林承包期有关档案管理的通知‡（浙林策[2006]68号），对全省山林延包档案工作进行了周密部署，提出了五个方面的具体意见：一是要求各级林业部门和档案部门充分认识抓好延长山林承包期档案管理工作的重要性，把山林延包档案工作摆上重要议事日程；二是要求各地认真做好档案的收集、归档以及移交进馆工作；三是明确了延长山林承包期档案材料归档范围和保管期限要求；四是要求档案部门依法加强对延长山林承包期档案工作的指导监督；五是要求各级国家档案馆为延长山林承包期工作积极提供档案利用服务。今年，†国家林业局国家档案局关于加强集体林权制度改革档案工作的意见‡（林策发“2007”61号）下发后，我局再次与省林业厅进行研究部署，要求各地认真贯彻实施。

三、全程服务，推进全省山林延包档案工作迅速开展 各级档案部门根据省档案局省林业厅†关于做好延长山林承包期有关档案管理的通知‡精神，依法履行职责，围绕山林延包工作提供全程服务。一是各级档案馆充分利用保存的首轮山林承包档案，为山林延包工作提供各项查阅利用服务，大力提高了山林确权发证工作的进度和质量，解决了大量的山林权属纠纷。据不完全统计，2006年全省各级档案馆共接待查阅山林‚三定‛档案就达5余万人次，提供档案利用15余万卷次，平均每个档案馆复印相关的档案资料达几万页。二是举办山林延包档案业务培训班。为了保证山林延包档案的归档质量，各级档案部门与林业部门联合举办了多种形式的专题培训班。如杭州市共计培训30余次，受训人员达500余人；临海市共组织培训20多批次；仙居县举办培训会40次，受训业务骨干达3500余人。三是积极开展业务指导。各级档案部门组织业务骨干深入乡镇、行政村开展指导服务，确保延长山林承包期各种档案的完整和规范。许多地方的档案部门还以山林延包工作为契机，积极推进山林承包档案全文数字化建设。

四、接收进馆，确保山林延包档案的安全保管和长远利用 延长山林承包期工作时间跨度长达50年，是事关广大林农的切身利益，事关农村和社会稳定的一项重要的基础性工作。针对首轮林业‚三定‛档案分散保管又多有遗失的情况，我省在这次山林延包工作中明确要求，在山林延包工作验收后，各级综合档案馆提前接收山林延包档案，为集体和林农利益提供一份保障。据统计，目前，杭州市全市已有42个乡镇（街道）的3142卷山林延包档案移交当地综合档案馆。宁波市各地共计接收山林延包档案3953卷。绍兴市各地共计接收山林延包档案4329卷。金华的武义、东阳、磐安等地共计接收山林延包档案1603卷。舟山市共收集装订‚统管山清册‛598册，‚林权登记申请表‛1068份，林权证登记台帐123份，还有一批影像资料和光盘档案。台州市全市山林延包档案工作已经完成，共形成档案18234卷、11038件，输入电脑条目295440条，已接收进馆档案为2200卷、165件。（省局业务指导处）

绍兴市全面完成山林延包档案工作

至今年4月30日，绍兴市已基本完成山林延包工作任务。据统计，全市532.64万亩林地，涉及107个乡（镇、街道）2694个村（居委会）94万户农户，签定山林承（延）包合同11.8万份；核发中华人民共和国林权证43.53万余本。近期，经省山林延包办核查验收组验收，全市辖6县（市、区）各地措施到位、程度到位、资料归档完整，主要指标均达到标准。

绍兴市档案局于2006年初就主动与市山林延包办公室取得联系，经协商，6月份联合出台了†绍兴市关于在延长山林延包期工作中切实加强档案管理的通知‡，分别对抓好山林延包档案管理工作的重要性认识，规范山林延包档案工作的依法管理，密切配合主管部门，列入工作考核，加强指导监督等各方面提出了要求。文件下发后，绍兴市辖档案部门积极与当地的山林延包办主动联系，协助做好各地区的山林延包工作。通过列入各市县山林延包工作领导小组成员名单，上门蹲点指导或开展业务培训，参与工作成效考核验收等途径，确保了山林延包工作的顺利完成及其活动中形成档案的齐全完整。

绍兴市各县（市）档案局按照市局的统一部署，积极为山林延包工作做好服务。绍兴县档案馆为林农确认山林权属调阅档案614卷、复印共计13余万页，不收取任何费用。县山林延包办的领导在最后的工作总结中充分肯定的提出：‚假如没有县档案馆的馆藏档案，山林延包工作不可能完成。‛诸暨市档案馆专门新购买了2台复印机，对馆藏的旧山林延包档案进行全部复印，共计28余万页，提供给林业部门。嵊州市档案馆派专人负责切实做好各项查档工作，期间共接待150人次、查阅档案300余卷次。目前，全市山林延包档案归档工作已基本完成，全市各档案馆已接收山林延包档案4329卷。

（绍兴市档案局）

桐庐县档案局建立山林延包工作档案全文数据库

2006年4月到10月，桐庐县开展了全县延长山林承包期工作。县档案局全程参与此项工作，提供了旧的山林定权档案复制件7万余页，指导山林延包纸质档案的制作、整理以及档案信息全文数字化加工，建立了包括县山林延包政策性文件、4.4万个自留山、责任山和统管山山林权证及其它档案的全文数据库，此举获得了县山林延包工作领导小组的高度赞誉和社会群众的广泛好评。

全县山林延包试点工作启动后，作为县山林延包工作领导小组成员单位之一的县档案局，在调查研究的基础上向县山林延包工作领导小组提出了‚全县山林延包档案保留两套原始纸质档案（县档案局和村民委员会各存档一份），其余中间管理环节（县林业局、各乡镇）的改作电子版档案‛的建议，得到了县政府分管领导和领导小组成员的赞同。县档案局与县山林延包办一起对电子档案的制作成本进行了分析，结果测算出来的电子档案制作成本不仅没有超过需多做2套纸质档案的费用，甚至更少。县档案局马上起草了†关于改进延长山林承包期工作档案管理的建议‡，提交县山林延包工作领导小组会议进行讨论，得到顺利通过。

为了确保档案整理符合纸质档案全文数字化的要求，县档案局又制定了†桐庐县延长山林承包期档案整理基本规范‡，并深入到全县14个乡镇（街道）和库区，对档案工作人员根据规范要求进行现场业务指导。同时，将档案工作纳入县山林延包工作验收标准，同检查，同验收。在全县山林延包工作结束以后，县档案局将相关档案接收进馆，统一进行分类、鉴定和编号，委托档案服务中介机构对档案进行全文数字加工，分别建立了全县山林延包工作综合数据库和乡镇（街道）、库区分数据库，分别导入相关职能部门、乡镇(街道)的档案系统软件，从而实现了全县山林延包工作档案全文数据库的查询和利用。（桐庐县档案局）

兰溪市档案局积极介入山林延包档案的验收工作

为确保延长山林承包期工作能圆满完成，山林延包档案能及时、完整的接收进馆，兰溪市档案局主动联系市林业局，参加林业局组成的验收小组，积极介入山林延包档案的验收工作。从去年10月中旬至11月底对全市15个镇乡（街道）的山林延包档案进行检查、验收。市档案局验收人员根据上级下发的有关文件要求，针对归档材料是否齐全，材料有无少装、漏订，目录抄写的正确性，保管期限的准确性，有无页码或合同号等逐一对照检查，发现错误，及时指出并反馈给各镇乡（街道）林技员、档案员，同时对四套延包档案的流向作了说明，力求我市的延长山林承包期档案能齐全、规范、按时接收进馆。今年5月份，市档案局与市林业局完成了档案交接手续，共计接收了山林延包档案476卷。（兰溪市档案局）

余姚市档案局在延长山林承包工作中获先进集体称号

近日，余姚市政府对延长山林承包工作中的先进集体和先进个人进行通报表彰，余姚市档案局荣获先进集体称号。自2006年3月余姚市开展延长山林承包工作以来，市档案局制定和实施了一系列新措施、新办法，全力做好各项服务工作。如采取简化查档手续和流程、增设查档窗口接待人员、延长查档窗口工作时间等，积极主动地为山民和有关单位提供优质服务，促进了余姚市山林延包工作的顺利开展。（余姚市档案局）

业务调研

加强民生领域档案工作 为构建和谐社会服务

省局业务指导处

民生问题自古以来就是关系国家民族稳定和谐、经济社会繁荣昌盛的头等大事。温家宝总理曾经指出：‚关注民生，重视民生，保障民生，改善民生，是我们党全心全意为人民服务宗旨的要求，是人民政府的基本职责。‛ 省委书记赵洪祝刚到浙江不久，就深入基层调研民生问题，他强调民生问题是构建社会主义和谐社会的首要问题，各级党委、政府要担负起实现好、维护好、发展好人民群众根本利益的根本任务，为构建和谐社会尽到自身的政治责任。建设和谐社会，解决民生问题，需要我们各行各业的共同努力。关注民生，保障民生，解决民生问题，离不开档案和档案工作。

一、近年来我省民生档案工作的主要成效

1、民生领域的建档管理进展迅速。近年来，浙江省各级档案部门全面落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，大力加强民生领域的档案建设，努力做到让关系群众利益的事件件都有档可查。开展了行政村规范化档案室创建活动，表彰了首批90个‚浙江省行政村示范档案室‛，1318个行政村档案室达到规范化标准，90%以上的行政村建立了档案室。指导镇村档案室做好‚千村示范、万村整治‛工程材料的归档工作，为受训的200多万农民建立了技能培训档案。在全国率先开展农民专业合作社建档工作，全省有456个农民专业合作社和农业产业化龙头企业规范建档。指导各地做好二轮土地承包和山林延包建档工作，全省二轮土地承包档案验收合格率100％，去年各级档案馆提前接收山林延包档案2万多卷。按照‚建档对象一个不漏、归档材料一份不少‛的要求，推进社会保障档案建设，34个社保（医保）中心档案工作通过目标管理认定，为600多万个社保（医保）对象建立了规范的档案。加强对移民档案工作的指导，为接收安置的2104户三峡移民、2万多户滩坑移民建立了完整的档案。部署城市社区档案工作，全省1849个城市社区建立了档案室。

2、档案馆开始重视民生档案的收集。‚十五‛以来，我省各级综合档案馆开始关注民生档案的接收，通过接收、寄存、代管等多种形式，提高民生档案馆藏比例。一是加强破产和转制企业档案接收工作。据统计，‚十五‛期间，全省有70多家档案馆开始接收或寄存国有企业转制档案429万多卷，占全省国有企业转制档案总数的52.6%，成为维护国有企业下岗和退休职工的合法权益的有效凭证。二是加大了婚姻、房产、土地、知青等民生档案的接收力度。全省各级国家档案馆都开展了民生档案接收，其中接收婚姻档案的21家，接收地籍、房产和山林存根档案的34家。三是创新档案管理体制，整合社会民生档案资源。上虞市、长兴县等档案馆抓住新馆建设契机，创新档案管理体制，实现了对房产、土地等多种民生档案的整合和共享。目前，长兴县已将15万卷城建、土地档案移交档案馆统一保存，有近4万卷房产档案以目录管理的形式纳入县档案馆管理范围。上虞市档案馆将全市12卷房产档案和全部婚姻档案移交进馆，以统一查阅窗口对社会公众提供档案利用服务。

3、档案利用为解决民生问题发挥了重要作用。近年来，浙江省各级档案馆坚持以人为本的理念，大力开发利用民生档案资源，在解决民生问题方面发挥了重要作用。一是优先实施民生档案信息化项目。各地把民生档案信息化项目放在档案信息化建设的优先位置，建立了一批涉及婚姻、房产、土地等民生档案专题数据库，全省共建立档案目录数据库条目6000余万条。二是简化手续，为公众查档提供便利。2006年，全省档案馆共接待查档20余万人次，提供档案资料60余万卷次，其中公民个人利用占总利用总量的50％以上，有的甚至达到95％。三是建立已公开现行文件查阅服务中心，让普通百姓也可以看到‚红头文件‛。浙江省档案馆现行文件查阅中心的服务机制和手段不断创新，2006年，各级现行文件中心提供利用17560人次，提供现行文件查阅33911件次。四是提供档案和文件的网上查询服务。全省各级国家档案馆都在互联网和政务网上开通了档案网站，去年，全省档案网站访问量达200万多人次，网上现行文件全文点击达24.9万件次。

在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到，我省民生档案工作中还存在许多问题，如对民生档案工作规律的认识需要进一步深化；有些地方和部门对民生档案建设还不够重视；民生领域建档管理在有些地方和部门工作不到位，发展不平衡；各级国家档案馆收藏民生档案的比例还不高；档案工作服务民生的机制和措施还不健全，成效还不显著等。

二、进一步加强民生档案工作的对策

1、开展调研和宣传，形成重视和共建民生档案资源的良好氛围。做好民生档案工作，首先要做好调查研究工作。加强民生档案工作是构建社会主义和谐社会的新任务对档案部门提出的一个新课题。调研的重点包括民生档案的形成规律、范围、特点，现状、存在问题和成功经验，管理原则与方法、开发利用的机制和措施等。做好民生档案工作，还要做好宣传工作。各级档案部门应从宣传工作着手，要采取形式多样的宣传手段，加强对民生档案工作的宣传，提高各级领导和有关部门对民生档案工作重要性和必要性的认识，形成重视和共建民生档案资源的良好氛围。

2、加强指导和检查，推进民生领域的建档管理向深度和广度拓展。我省民生领域的建档工作虽然一定的成绩，但从总体上看还处于起步阶段，无论是广度上、还是在深度上都需要进一步的拓展。一要总结推广典型。近年来，各地各部门在推进民生领域的建档管理方面有许多好的做法，创造了不少成功经验。在全省总结推广这些典型经验，发挥典型引导和示范带动作用，是推动民生领域的建档工作向深度和广度拓展的有效办法。二要加强培训指导。社保、移民、婚姻、土地、房产等民生档案大多属于专门档案，实施规范化的管理，需要一定的专业知识和业务技能。因此，各级档案部门要组织举办民生档案业务培训班，对形成和保存民生档案的部门档案人员进行培训，提高他们的业务水平。三要开展执法检查。通过执法检查，发现并查处民生档案工作中存在的违法现象，增强依法管理民生档案的意识，推动民生档案的建档管理逐步走上法治化的轨道。

3、重视接收和整合，发挥国家档案馆保存民生档案资源的主渠道作用。档案馆要注意收集与人民群众生活密切相关的档案信息，优化馆藏档案结构，提高馆藏信息的实用性。一是档案接收工作要突出民生这个重点。切实加强婚姻登记、山林定权、土地、社会保障等与老百姓利益密切相关的档案的收集，加强民间保存的档案、记录普遍百姓生活工作状况的档案资料的收集，使档案馆真正成为既保存政府信息，又保存社会公众信息的综合档案馆。二是积极推进区域民生档案资源的整合工作。民生问题涉及的领域很广，民生档案形成的主体有很多。与此相对应，目前，民生档案资源也分散保存不同的部门，给民生档案资源的共建共享带来了一定的障碍。各级国家综合档案馆作为保存党和国家重要档案的基地，应在收藏民生档案资源方面发挥主渠道作用。要积极推广借鉴长兴县、上虞市档案馆的经验和做法，创新档案管理体制，科学整合各类民生档案资源，逐步建立健全民生档案资源共建共享的长效机制。

4、创新手段和机制，努力为解决民生问题提供优质的档案信息服务。各级档案馆要坚持以民生需求为导向，面向社会服务大众，努力实现档案信息资源的社会共享。一要大力推进档案服务利用社会化。各级综合档案馆要进一步增强服务大众意识，促进公开档案信息资源的广泛利用和深度开发，推进控制使用档案信息资源在规定范围内合理使用，努力满足社会公众对档案信息的利用需求。二要加快档案信息化建设步伐，推动档案信息服务手段的创新。有序推进数字档案馆工程，优先完成民生档案数字化任务，逐步在全省建立起区域性、多层次、分布式、规范化的各类民生档案数据库群，并通过各类信息网络平台实现民生档案信息资源共享。三要深化档案信息资源的开发和利用。要围绕关系人民群众切身利益的重大专题，开展档案信息的深度加工和专题编研工作，建立一批直接服务公众的重要专题数据库和档案编研产品。四要推进现行文件查阅中心向政府信息查询服务中心转变。†政府信息公开条例‡将综合档案馆指定为政府公开信息的查询场所。我们要从政府公开信息的角度，将已公开现行文件、档案、政府机关的各种公开信息（如法规汇编、书刊、宣传画册等），全部纳入政府信息查询服务中心的服务内容，保证政府信息查询服务中心的信息完整性和权威性。

经验交流

余姚市社会保险事业管理处 规范社保档案管理 方便参保对象利用

余姚市社会保险事业管理处于1990年建立综合档案室，随着改革开放的不断深入和我市经济社会的日益发展，我市的社会保险事业不断向前推进，我处的档案管理工作也逐步走上了规范化、标准化、制度化的轨道，通过为企业和参保对象提供档案查找服务，在保护参保对象的权益方面发挥了积极作用。

一、落实人员，明确职责，加强社会保险档案管理工作的领导 我市现有参保企业28500家，养老、工伤、企业住院医疗保险和被征地人员养老保障、企业退休人员的总人数已突破44万人次，其中参加城镇职工基本养老保险的人数突破19万人，参加工伤保险的人数突破16万人，参加女工生育保险的人数已达到1.8万人，参加被征地人员养老保障的人数已有8万余人，要确保这些社会保险业务经办工作的正常运行，要维护好这么多人民群众的切身利益，做好社会保险档案管理工作成为我们提高工作效率和服务质量的重要基础工作之一，成为维护社会保险历史真实面貌的一项重要业务工作。一是明确分管领导。成立了由处领导及各股室负责人组成的、由处领导为组长的档案管理工作领导小组，由办公室主任任档案室主任，负责协调档案的管理、鉴定和销毁工作。二是落实档案管理人员及工作职责。配备七名专兼职档案管理人员（每个股室一人），根据各自职责和业务经办范围，分别负责做好日常经办资料的收集、整理工作，各股室在每年6月底前将上年度的档案资料统一移交到处综合档案室。三是加强档案业务培训。选派档案人员进行专业培训，定期请来市档案局的业务人员来我处指导档案工作，提高档案工作队伍的业务水平和管理能力。

二、健全制度，落实措施，提高社会保险档案管理工作水平社保处综合档案室于1998年底即达到了档案工作国家二级标准，在硬件设施和软件配置上较为科学、规范和合理。在档案业务管理方面：一是健全制度。我们制定了包括档案综合管理规定、综合档案室工作责任制、综合档案室档案管理人员工作职责、档案借阅制度等一系列完整的规章制度。二是加强日常管理。根据处制定的档案管理员岗位责任制要求，由管理员每天察看库房的温湿度等情况，为确保档案保存的永久性和完整性做好日常维护工作。三是建立分类方案、归档范围和保管期限表。根据档案管理的要求，结合社会保险经办工作实际，我们规定综合档案室的档案主要分文书、会计、业务、声像、照片、设备等六大类，其中业务档案又分养老保险、工伤保险、女工生育保险、退休人员养老金和非统筹费、被征地人员养老保障等类别，每一类业务档案按责任者或问题等特征再细分若干类。如养老保险类业务档案，先按单位和参保人员分布结构，确定事业单位、三资企业、个体私营企业、个体工商户、自由职业者等类别后（有的地方是按乡镇、街道等行政区划来划分的），根据业务经办工作实际，对人员增减表、补缴表、转移表、终止情况表等材料进行整理和立卷归档。在对档案材料的收集上，我们除了主要收集社会保险经办业务资料外，还对涉及公民参保者权益的档案材料进行分类归档，充分体现参加社会保险人员档案资料的完整性。

三、改善设施，内扩外拓，加强和改进档案室库房硬件建设 社保处综合档案室现实际使用面积为120平方米，其中库房90平方米，阅览室、办公室30平方米，购置档案箱150只，防光布100米，空调机3台，去湿机1台，装订用缝纫机1台，并配置防盗门、防盗窗和灭火器等设备，库房配置严格按照国家二级标准规定，其中我处2005年新建的档案室采用密集架放置档案，可放置档案12000卷，能满足近十年的业务发展需求。我处综合档案室档案的案卷严格按照标准要求进行整理、立卷和归档。

四、开发利用，提高效益，增强档案信息资源的服务能力 目前我处有文书、会计、业务、声像、照片、设备等档案共8253卷，其中业务档案5010卷，发挥了重要作用。由于企业改制和参保者档案遗失等原因，近3年来到我处查找社保档案、要求出具相关证明材料的人数日益增多，仅去年我处为参保企业和职工免费提供档案查阅就达5000余人次。为使社会保险档案更好地服务于社会保险参保人员，服务于社会，同时为提高社会保险档案服务层次，我处在去年5月份还将1986年至1998年度形成的业务、会计、文书、声像等670卷档案建立了电子目录数据库，并移交到余姚市档案馆保存。

工作动态

杭州市制定机关文件材料归档范围和 文书档案保管期限规定审批流程

国家档案局第8号令†机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定‡（以下简称†规定‡）发布以来，杭州市档案局高度重视，认真贯彻，积极落实，把实施†规定‡作为今年的一项重要任务来抓。具体推出了以下举措：一是印发了†关于贯彻„规定‟的意见‡，对进一步贯彻实施†规定‡的各项内容提出了要求。二是在认真调研的基础上，结合杭州本地实际，在市直属单位中选取了市政府办公厅、市政协办公厅等共18家档案工作基础较好的单位作为试点单位，先行开展机关文件材料归档范围和文书档案保管期限表的修订审批工作。三是明确了市直单位文件材料归档范围和文书档案保管期限表的审批程序，并详细制定了相关的审批办理流程及审批表，以确保修订审批工作的顺利开展。（杭州市档案局）

金华市档案局认真贯彻国家档案局8号令

为贯彻好国家档案局8号令文件精神，使各机关单位做好本单位文件材料归档范围和文书档案保管期限表的编制工作，市档案局做了如下几项工作：一是文件的学习，以三个业务处责任人为主讲，组织了三次局（馆）人员参加的业务学习会，并通过召开协作组会议的形式加以贯彻；二是对文件贯彻作了部署，确定市外贸局、罗店镇政府、源东乡政府三个单位为试点单位进行了重点指导，并要求试点单位6月底以前、其它130余家单位于12月15日前完成文书档案保管期限表的编制工作，年底前完成审批工作，规定2008年1月1日实施；三是采取培训班的形式，辅导各单位档案人员做好保管期限表的编制工作，市本级和部分县（市）都举办了培训班；四是加强同各县（市）档案局的业务联系，以统一业务口径，使文件的贯彻市县同步。

（金华市档案局）

宁波市档案局调研社保档案工作

3月下旬，宁波市档案局副局长金绍珠、业务处处长王熙明等一行3人专程到象山县调研社会保障档案管理工作。调研组听取了县劳动和社会保障部门有关领导就档案工作的开展情况，还现场查看了综合档案室，对档案整理和保管、利用等情况进行了详细的了解。调研组肯定了象山县的社会保障档案工作取得的成绩，能按照†浙江省社会保障档案管理办法‡的要求依法开展，全面推进，使社会保障档案得以规范管理，同时，提出了下一步工作要求：希望象山县劳动和社会保障部门继续重视社会保障档案工作，继续与县档案部门积极合作，以档案目标管理为抓手，按照市级档案目标管理标准，争取在今年开展档案目标等级认定，以积累经验，抓出成效，更好地为社会和广大公民服务。（宁波市档案局）

嘉兴市构建市、区二级婚姻登记档案电子目录数据中心 婚姻登记档案管理和利用工作，是一项关系民生，维护社会稳定，有利于构建和谐社会的基础性工作。嘉兴市档案局根据†婚姻登记档案管理办法‡要求，在总结嘉兴市档案馆馆藏婚姻登记档案电子目录数据库建设，以及数据利用经验的基础上，从便民、利民角度出发，开展了市、区二级婚姻登记档案电子目录数据中心建设探索工作。为切实保障嘉兴市、区二级婚姻登记档案电子目录数据中心数据的完整性和数据采集的及时性，数据中心组建工作采取由档案、民政部门联手共建的方式。市档案局、市民政局和南湖区、秀洲区民政局及婚姻登记档案中心共同组成了数据中心联络小组，具体开展数据采集交换，并由市档案局最终完成电子目录数据合成工作。

近日，嘉兴市档案局、市民政局联合发文，明确了有关具体实施细则。嘉兴市婚姻登记档案电子目录数据中心建设完成后，嘉兴市婚姻登记档案查询将形成一种资源、几个窗口共同利用的服务体系，基本做到一站式服务。（嘉兴市档案局）

淳安县档案馆接待移民档案查阅形成热点

淳安是一个移民大县，在这片4427平方公里的土地上，从1957年至1970年，先后有289951位移民克服种种困难，携儿带女，远走他乡，为建造新安江电站作出了巨大的牺牲。其中迁移到江西64680人，安徽5630人，本省安置219641人。在移民过程中形成的原始材料经县移民办整理成册，共计2232卷（册）。据统计，从2006年9月至2007年1月淳安县档案馆共接待移民查档达3万余人次，为做好移民后期扶持工作，维护社会稳定，构建和谐社会，发挥了积极作用。（淳安县档案局）

简讯二则

★根据省档案局关于开展行政村规范化档案室建设的工作要求和部署，绍兴市、金华市、萧山区、奉化市、江北区、鄞州区、南湖区、秀洲区、长兴县、路桥区、黄岩区、椒江区等档案局于近期分别开展了行政村档案员培训工作，系统讲解了“行政村档案管理软件”的安装、系统操作等，共有约2000名行政村档案员参加了培训，为行政村档案工作规范化管理打下了良好的基础。（省局业务指导处）

★5月中旬，萧山区档案局举办了镇、街分管档案工作领导培训班，全区26个镇、街分管档案工作的副书记参加了此次培训。萧山区委副书记谭勤奋为培训班作了动员，他在讲话中指出，做好档案工作要做到四点：一是要提高认识，进一步增强做好档案工作的责任感和使命感；二是要拓展领域，进一步强化档案公共服务功能；三是要练好内功，进一步提高做好档案工作的水平；四是要加强领导，进一步优化档案事业的发展环境。（萧山区档案局）

本期责任编辑：陈慧瑛

发：各市、县（市、区）档案局

送：省委常委、秘书长李强，副省长陈加元，省委办公厅、省政府办公厅，国家档案局办公室、档案馆室业务指导司、经济科技业务指导司

第二篇：公安基层档案工作调研思考

内容摘要 在新的形势下，公安基层档案工作只有紧贴公安中心工作，转变传统观念，建立有效机制，不断提高档案工作人员业务素质，拓宽服务领域，延伸服务范围，最大限度地开发挖掘档案信息资源，才能充分发挥公安档案独特的服务实战的功能，使之真正成为增强公安工作发展后劲的公安基础业务工作。

关键词 公安基层档案 转变观念 健全机

制 培养人才 加大投入 提高利用功能

随着经济社会的发展，社会治安形势日趋复杂，公安工作对各类信息的需求越来越大。在新的形势下，公安基层档案工作只有紧贴公安中心工作，转变传统观念，建立有效机制，不断提高档案工作人员业务素质，拓宽服务领域，延伸服务范围，最大限度地开发挖掘档案信息资源，才能充分发挥公安档案独特的服务实战的功能，使之真正成为增强公安工作发展后劲的公安基础业务工作。加强基层档案工作无论是对现实斗争服务，还是对公安事业发展既有重要的现实意义，又有长远的历史意义。

一、当前公安基层档案工作存在的问题

（一）思想重视不够，档案意识淡薄。

长期以来，基层公安工作的着力点基本上都放到治安管理和打击罪犯上，加上受警力、精力的限制，基层派出所的民警平时忙于公安业务工作忽视了档案工作，根本认识不到档案的重要作用和价值，有的民警认为“只要工作好，档案材料可有可无”、“工作任务重，哪有时间搞档案”。由于档案意识薄弱，于是在档案材料的书写和形成中就存在不规范、不统一，如有的文字书写随意，不留装订线，给归档带来极大的困难；有的使用不耐久字迹材料，严重影响档案的保存寿命；有的使用规格不一的纸张，并出现残缺破损和内容不全等情况；有的材料形成和使用后乱堆乱放，不移交专人保管，常常被遗忘或沉入箱底。

（二）基层档案管理人员的业务素质偏低，档案队伍不稳定。

档案作用的发挥很大程度上受到档案工作人员管理水平的制约。当前许多基层派出所档案管理人员都由内勤兼任，外聘人员协助工作，且变动频繁（如2004年萍乡市56个派出所有12个档案员进行了调整，2005年上栗县公安局各派出所档案员全部被调整），再加上学习和培训不到位，有的档案员只能“自学成才”，对文书、业务、户籍档案整理、管理只是从以前档案形式上进行揣摩，这样整理的档案很难保证档案的系统性和完整性。另外，多数基层档案管理人员不熟悉电脑知识，思想观念跟不上经济和社会迅速发展的形势，缺乏积极进取、开拓创新精神。因此，档案工作人员现状远远不能适应当前公安基层档案工作现代化管理之需要。

（三）库房设施简陋，库容能力有限。

近年来，各级公安机关都加大了对基层派出所的经费投入，改善了派出所的办公条件，但是仍有很多基层派出所办公条件简陋，有的只是将普通的办公室、住房或其它用房充当档案库房。这些库房往往都是面积小、阴暗潮湿，连最起码的去湿机、灭火器也没有配备，有的单位还将其它杂物堆积于档案库房，这都极不符合档案保管要求。随着公安工作自身的改革不断深入，使公安档案的形式和管理出现了许多新情况、新特点，反映在形成档案的领域和范围越来越广，档案的种类、数量越来越多，形式和内容越来越多，由于公安档案材料门类和数量的增多，导致立卷归档中现有库房及设施负荷过重。有的派出所现有的库房已无法增设箱柜，不能满足管理的需要，已到了非解决不可的地步。

（四）检索手段落后，提供利用效率低。

目前，公安基层档案工作的查找是按照传统的手工操作方法。这样的查找方法存在许多弊端：一是效率低，花费人力多，编制过程中易出现差错；二是查找速度慢，容易出现漏查现象；三是随着时间的推移，档案室内的档案数量与日俱增，每年都要制作新的检索工具，而现有人力难以应付。为此，仅依靠传统的查找方法和落后的检索工具，很难迅速、准确地查找出利用者所需要的档案。而且由于档案数量的增加，检索工具的落后，大量的档案资源得不到充分的开发和利用，传统的档案管理方式已经开始不太适应档案管理的现代化进程。

二、对公安基层档案工作的几点思考

要解决上述存在的问题，使派出所档案工作更好地为现实斗争服务，各级公安机关领导必须引起高度重视，务必从加强公安基层基础建设角度常抓不懈。

（一）加强组织领导，强化档案意识。

公安基层档案管理工作是公安机关的一项重要的基础工作，具有不可替代的重要地位和作用。同其他工作一样，领导的重视是做好基层档案工作的关键和前提条件。各级公安机关的领导，尤其是基层派出所的领导，要充分认识档案工作的重要性和紧迫性，切实加强领导，建立相应的档案管理组织机构，主要领导要负责亲自抓，把档案工作列入议事日程。要建立责任制，一级抓一级，层层抓落实，把基层档案工作作为派出所基础业务建设的重要

内容和建设群众满意派出所的重要条件来抓，做到认识到位，工作到位，保障到位。同时要积极组织民警认真学习和贯彻执行《档案法》，要多渠道、多层次，多形式开展《档案法》的宣传教育，不断增强民警的档案意识，使每个民警自觉做到从每份资料抓起，从每卷案卷抓起，一步一个脚印地把档案管理工作落到实处。

（二）健全档案管理制度，完善监督考

核机制。

各级公安机关的领导，尤其是基层派出所的领导要结合实际不断建立健全档案管理制度，尤其是日常管理制度和档案管理目标责任制，使主管部门和专兼职民警有章可循，明确各自的职责，能够牢牢把握档案工作的主动权。县（市）级公安机关应根据基层档案管理工作的专业职能、工作特点制定阶段性工作目标和总体工作策略，确定各职能单位的工作目标，将大目标细化成小目标，把责任落实到每一个民警身上，进行定期检查考核。从派出所档案形成过程的收集、分类排列、立卷验收、存档贮藏和管理利用的各个环节，定出目标和量化指标，进行量化考核，形成系统的工作考核制度。如2004年江西省公安机关推出了公安派出所档案等级管理与派出所等级评定挂钩的新举措，实行档案工作一票否决制，一、二级派出所的档案管理必须达到档案等级一级标准，三级派出所的档案管理必须达到档案等级二级标准，四级派出所的档案管理必须达到档案等级三级标准。从具体实施情况来看，这一机制的实施对基层档案管理工作推动很大。以萍乡市为例，全市56个派出所，2004年以前档案等级达省一级标准的仅有8个，2004至2005年两年中，共有18个达省一级标准，15个达省二级标准，11个达省三级标准。

（三）加强公安档案人才的培养和激励。

当今时代，由电脑微处理技术发展引发的“数字化革命”和由信息通讯技术发展引发的“全球信息网络化革命”是未来信息社会发展的主要支柱，将对人类社会产生深远的影响。一是随着微处理器技术的突飞猛进，光盘和光盘库技术的问世及日趋成熟，再加上各类高速扫描仪、字符识别仪、语音识别仪等数据录入设备的广泛应用，从而为档案信息输入电脑载体大开方便之门。二是随着电脑硬件技术的飞速发展，各种功能强大的应用软件将使电脑变得能“听”会“看”，耳聪目明。三是电脑的智能化水平将进一步提高，档案的自动著录标引、自动摘要汇编以及全文检索，都将成为现实并得以普及。为此，要提高和发挥公安档案利用功能，就必须加强公安档案人才的培养和激励。未来的档案工作者不仅要有创新的意识和开拓的能力，还必须精通电脑和网络技术；档案系统不但要加强基础教育，更要强化继续教育，以不断更新档案干部的知识结构和技能，培养出一批真正具有远见卓识的管理人才。

（四）加大资金投入，完善档案管理设施。

各级公安机关在加大其他硬件设施资金投入的同时，要适当考虑加大对档案管理工作的资金投入，以完善档案管理的硬件设施。今年是全国公安基层基础建设年，不少派出所正在新建或改造所房，我们应抓住这一契机，在建造办公楼、改善办公条件时，立足长远地搞好档案库房的设计，预先考虑好库房面积、结构和承重能力等要素，配备好档案库房专用设施。暂时无法新建所房的派出所，对库房条件不符合要求的要设法进行改造，并结合实际在档案结构管理和权限上作一些适当的调整，如将基层派出所日常工作中不经常查阅利用的长期和永久保管的档案移交县（市）档案馆保管，这样既可以减轻派出所档案库房的负担，又便于集中专业管理。

（五）加快公安档案现代化管理步伐，提高公安档案利用功能。

为提高档案工作的服务水平和管理效能，档案部门应转变观念、更新理念，扩大职能，抓紧配备计算机，安装档案管理软件进行现代化管理，使档案工作逐步从手工操作转向计算机管理，以适应新形势下公安工作发展的需要。要依托公安信息网络，提高和发挥公安档案利用功能，实现档案资源共享。尤其是实现电子档案文件之后，将使档案部门由后台走向前台，成为电子文件、电子档案收集、存储、管理的基地，成为信息资源整合、配送、利用的基地，成为事实上的电子文件管理中心，从而真正实现信息资源的全区域、全时段的共享，真正发挥出档案的利用效能。要实现这一目的，必须在以下方面作出努力：一是构建功能齐全、资源丰富的数据库。二是做好网络平台及应用系统的建设。由于档案的公众、公开的社会特性与部分公安档案资料的内部保密性，公安档案部门的网络系统决不能仅仅局限于建设一个大而全的网络，而是要根据使用范围分别建设相应的网络以及平台。三是根据分级负责的原则，逐步在公安信息网上建设统一的电子档案馆，将电子档案按统一的标准入库管理，以实现公安信息网上形成的电子文件、电子档案在线管理，提供数字档案的在线服务。

第三篇：基层工商所档案管理工作

工商所档案管理工作标准

一、档案管理人员

各工商所必须配备专职档案人员，集中统一管理各种门类和载体的档案。专职档案员负责本单位档案收集、整理、归档、移交、销毁等工作。

二、归档文件收集范围

1、文书档案：凡是反映本单位职能活动、历史面貌、单位和个人权益的具有查考利用价值的各种门类和载体的文件材料均属归档范围。对符合档案管理规定的文件材料按“三合一制度”整理、著录、归档。

2、电子和声像档案：反映本单位职能活动的照片、录音、录像材料、电子文件材料。

4、实物档案：本单位获得的上级表彰，包括奖状，奖牌，奖杯以及荣誉证书等。

3、专业档案：以所名义下发的案件档案资料；个体工商户资料。

三、档案整理规范

1、文书档案

（1）对收到的上级正式来文应于当天打印出来，填好来文处理签，发全所工作人员传阅，并签字留存。

（2）对收到的上级各项阶段性的工作要求，应于该项工作任务完成后5个工作日内将相关资料整理齐全并装订成册备查。

（3）重要的人民来信来访材料、领导的指示和本单位处理人民来信、来访形成的记录、调查处理报告等应于来信来访结束后3个工作日内将相关资料整理归档。

（4）当年的文书档案应于次年3月底以前立卷归档。归档文件以“件”为单位进行整理，档案内不得有订书针等金属物质。对列为永久和长期保存的文件应采用线绳装订，统一采用“三孔法”，在文件左侧边缘装订。装订完成后在每份归档文件上方空白处正中间盖文书档案归档章，并填写归档号。对装订好的档案统一使用市局下发的文书档案盒装盒，每盒装30份归档文件，装完后各所负责人和专职档案员在盒内备考表上签字，盒内备考表放于每个档案盒底部。卷内文件目录要求排列有序、案卷题名整齐标准，最后按要求规范填写好档案盒脊背。

2、电子和声像档案：

（1）对本单位的所有电子文件按进行刻录留存，在刻录好的磁盘上贴上编写好的档案号后归档。

（2）照片档案整理中每张照片都应配备照片题名、照片号、摄影时间、摄影者、照片说明5项基本内容，其中照片号由全宗号、档案号和顺序号组成；照片说明字数应控制在50字以内。

3、实物档案：对本单位受到上级表彰的奖状，奖牌，奖杯以及荣誉证书等进行分类整理，并按“三合一”制度要求贴上编写好的档案号后归档。

4、专业档案

（1）以所名义下发的案件档案应在案件办结后的3个工作日内，按《工商行政管理机关行政处罚程序规定》（28号令）整理案件卷宗。并在案件卷宗右上角盖归档章，按一个一个流水号填写档号，并将案件档案基本信息录入档案管理软件，将生成的卷内文件目录打印装订成册，按要求存放备查。

（2）个体工商户档案。在整理好的个体工商户资料目录的右上角盖归档章，并按一个一个流水号填写归档号。对整理完后的个体工商户档案，对装订好的个体档案用市局统一下发的档案盒装盒并按要求填写档案盒封面和脊背后归档。

四、档案管理工作要求：

1、将各种门类和载体的档案及有关资料收集齐全，整理立卷时要认真对照我局档案管理“三合一”制度要求分类层次分明、保管期限划分正确。

2、归档文件材料应保持其完整性和系统性，如有缺损，须及时考证并修补。

3、立卷归档应严格按档案制度执行，并接受市局的监督和指导。

4、档案室要做好防火、防盗、防潮、防鼠、防虫工作，档案员应做好相关温湿度记录。

5、借阅档案档案员应做好登记工作，并负责督促借阅人员及时归还，不得遗失污损。

6、对保管期限届满的档案应组织人员重新逐卷进行鉴定，对无需保存的，上报市局批准后按档案管理相关规定进行集中销毁。

7、每形成的档案资料必须于次年3月底前完成归档工作。各所专职档案人员因工作调动时，应做好交接工作。

第四篇：基层组织建设档案目录（推荐）

农组档案目录（2011）

1号盒 组织领导

1、领导重视

①4次研究农组和选派工作（见农组会议记录）

②4次农组建设和选派选聘工作会议（见农组会议记录）③农组工作责任状

④确立农组和选派工作联系点并开展工作（见文）

2、工作机制

①每季度1次农组督查（有督办单底表）

②“五个好”村党组织创建活动考评细则（见文）

③农组重点管理村（整改方案、联系领导、工作人员整建工作总结）

④党费管理，按标准收起，帐目清楚

⑤全乡党员经常性教育五年规划及2010年教育计划（见文）⑥村党建工作相关领导组

⑦党建工作联系点和指导员（见文）

2号盒 班子和干部队伍建设

1、村班子建设

①村干部规范化管理办法（县或乡发文）②村两委成员花名册及其配套组织名单 ③后备干部花名册及培养措施

④村班子分工包片情况、值班、请销假等 ⑤民主生活会（一年一次），有会议记录、发言材料

⑥“五个好”村党组织创建工作规划及计划（要有措施及责任制度）

⑦村党组织、村委会的工作计划和年终总结 ⑧村两委会议记录（要求每周不少于1次）

⑨每半年一次村班子成员述职报告和民主测评表 ⑩村干部值班表和工作日志

2、村干部教育培训 ①学习培训计划

②村两委成员的学习笔记（农村常用法律法规知识、实用技术、读书情况）

③村干部的任职培训资料及证书 ④主题教育

3、“一诺双评”

①村党组织书记向乡党委承诺书

②村党组织书记向本村党员、群众公开承诺书 ③村党组织书记述职报告

3号盒 党员教育管理

1、流动党员管理 ① 村制定流动党员管理办法 ② 流动党员登记台帐 ③ 流动党员管理记录簿（一年联系四次，有联系人，电话联系记录、一年一次行前教育记录、与流动党员见面记录、流动党员的往来信件）

2、党员教育（与经常性教育等相关教育相结合，与村两委的学习内容相一致、结合开展党课教育）①党员实用技术培训有记录

②党员现代远程教育活动（一月一次，有记录有播放的内容、片长、讨论情况及党员的反映和简单小结），领导组和站点管理员文件，管理制度、标牌上墙，收视教学计划

③党员冬训活动记录，党员大会一年四次，可与创先争优活动日相结合

3、党员花名册

4、党员联系群众登记册和党员结对帮扶登记册

5、党费清单（按季度填写党费收缴情况）

4号盒 “三个培养”及发展党员

1、三个培养

①计划及措施（见文）②工作总结

③建立“三个培养”对象登记表 ④结对帮扶表

⑤农组示范基地建设规划及计划、登记表及简介（每村要有

2-3个农组示范基地）

⑥农村示范大户登记表（每村民组3-5户）

2、发展党员

①发展党员工作规划和计划 ②申请入党人员的登记表及申请书

③发展党员全程联名推荐的资料（三推一定，政审、票决、支部会议、预审等相关程序资料，预审制和票决制）④乡党委会议记录（预备、转正、见农组会议记录）⑤新发展的女党员、致富带头人（党员）花名册 ⑥党表及预审材料（含公示底表）⑦党员年报

5号盒 六大载体建设

六大载体建设工作计划

1、为民办事全程代理

①为民办事全程代理的组织机构及分工 ②为民办事全程代理的事项及流程图 ④ 为民办事全程代理的职责制度 ⑤ 为民办事全程代理的登记簿及承办单位

2、“双培双带”先锋工程 ①工作规划和计划 ②双培双养登记表 ③工作总结

3、无职党员设岗定责

①申岗、评岗、定岗、考岗的记录

②无职党员设定责一览表（指有能力胜任岗位的无职党员）③无职党员设岗定责履岗情况记录簿（实行季评、半年初评、年终总评）

④上岗党员目标管理责任书

4、流动党员“双向带动”

①流动党员“双向带动”工作计划 ②流动党员花名册 ③典型事例

5、党组织党员承诺制（见创先争优活动）

6、党员议事会 ①村实施方案

②党员议事会成员花名册 ③活动记录（每年不少于4次，必须有三分之二以上的议事会成员出席方可举行，有群众意见，有议事事项、有讨论、有表决、有会议记录）

④议事及村党组织贯彻情况公开表

6号盒 基层民主建设

1、党务公开

①村党务公开领导组、监督组名单

②党务公开底表（每年不少于4次，按1、4、7、10月份的5日前填写底表，重大事项及时公开）③党务公开会议记录（与公开底表一致、党员议事会研究的相关内容）

2、村务公开、财务公开 ①村民代表登记表

②村务公开监督组名单

③村务、财务公开底表（每年不少于4次，按1、4、7、10月份的5日前填写底表，重大事项及时公开）④村务公开会议记录（与公开底表一致）⑤村务监督委员会和村级事务流程化管理

7号盒 党内温暖工程（四项机制作用发挥）

1、党员权利保障机制

①党员教育培训记录（与党员教育管理共享）②党内谈心交心活动记录（党组织和党员、党员和党员之间开展谈心交心活动）

③党员阅文阅报活动记录（可与农家书屋共享）④党员质询记录

⑤党员申诉控告记录

2、党员困难救助机制 ①资金上重点扶持。乡村有关党员脱贫工程的文件、贫困党员名册、实施党员脱贫工程户登记表

②本领上帮助提高。对困难党员或其家庭成员安排免费技能培训，并推荐就业

③生活上优先保障。对有困难的老党员、老村干、下岗失业党员等，在申报农村低保、养老保险以及评定救灾救济款物等方面优先考虑（困难救助档案）

3、党员终身关怀机制

①60岁（含60岁）以上党员花名册，逢整十岁生日，党组织派人登门祝贺，并赠送生日蛋糕或生日贺卡，有活动记录 ②亡故的党员花名册，党组织派人送花圈吊唁，并及时向乡党委报告，转发县委组织部唁电慰问。

③对重病住院或家庭遭遇重大自然灾害的党员，党组织派人登门慰问，并给予适当的经济救助

④党龄30年以上的农村党员花名册，每年春节期间，党组织派人登门慰问，并赠送年画、慰问金和慰问品

4、党员作用发挥机制

①无职党员设岗定责的典型事例 ②公益事业捐款登记表 ③特殊党费登记表

8号盒 创先争优活动

1、动员部署（2010年5月）

①成立领导组，制订实施方案，明确活动主题 ②召开动员会，有会议记录和相关影像资料

③“五个好”基层党组织和“五带头”优秀党员细化标准

2、全面推进阶段（2010年6月至2011年6月）①党组织和党员公开承诺表（可参考指封山村做法）

②“七一”活动开展活动（有活动记录，党员教育发展情况）③先进基层党组织、优秀党员和优秀党务工作者申报材料 ④党组织和党员践诺情况小结，典型事例简介

⑤党组织书记对党员点评登记表

3、创先争优活动日（每年不少于4次）①创先争优活动日筹备资料（有会议记录）②会议议程（明确活动主题、主持人）③活动开展相关资料（表决事项、党课材料、重大决策实施情况、学习的相关文件资料等）

④三个记录：总支（支部）记录；党员议事会记录；党员大会记录。

9号盒 干部群众面对面

① 领导小组名单 ② 干部群众面对面登记表 ③ 工作小结 ④ 典型事例

10号盒 选派工作

1、村班子建设

①选派书记主持村党组织工作（见村分工）②继任村党组织书记培养及备案

2、选派村面貌

①新农村建设三年规划和计划 ②基础设施管护办法 ③专项资金合同

④为群众办实事登记表

3、选派干部

①工作日志（见本人）②双月报和考勤表 ③请销假登记簿

④没有选派村可改为其他内容

⑤要将本档案目录与组织部的明电通知结合起来

第五篇：浅谈基层社会保障档案管理工作

浅谈基层社会保障档案管理工作

摘 要：基层档案作为社会各行各业改革发展的真实记录，是社会宝贵财富，基层单位档案管理已纳入国家档案管理，有相关管理规定和标准。社会保障体系建设是构建社会主义和谐社会的一项重要内容，健全的社会保障体系是市场经济发展的推进器，也是社会稳定和谐的安全网和减震器。我国社会保障工作正在向法制化、社会化、规范化、广泛化方向发展。社会保障档案管理工作，是社会保障工作的一个重要内容，也必然需要进行创新。

关键词：社会保障；档案；管理

一、社会保障档案的特点

（1）广泛性。指的是参与社会保障的人员涉及广泛。现在，养老、医疗保健等社会保障措施的主要对象是城镇居民，随着社会保障制度的改革，中国参与社会保障体制的人员将会逐步向农村延伸，最终使整个社会的全体公民在办理社会保障时都会形成社会保障档案。

（2）动态性。指的是社会保障档案是一个动态变化的档案。社会保障档案会随着每个人工作单位的变动而发生关系转移；个人工资的增减也直接影响着其各种社会保障的缴费情况发生响应的变化；一些社会保险项目，如医疗保险、住房公积金等经常会出现支用、给付等情况，这些变动都要在其社会保障档案中形成相应的更改记录。

（3）人本性。指的是社会保障档案办理的对象是个体的人，人是社会保障档案的最基本的形成单位，在参与社会保障后，都会对每个人建立各自的档案，所以说，社会保障档案即是个人参与社会保障原始凭证，也是维护个人权益的重要证据。以人为本，人人参与，服务人人。

（4）?范性。指的是社会保障档案是基于有关规范来办理的。一是活动的规范，即各类社会保险具有统一的处理程序、收费标准；其次是材料的规范，即各类社会保险都规定有标准的记录卡，登记记录和报告，不管什么单位的员工，都将形成一致性的相关材料。

二、社会保障档案管理中存在的问题

（1）对社会保障档案重视不够。由于社会保障档案数量巨大，工作环节繁琐，加之有关领导的不重视，对社会保障档案的管理缺少相应的软硬件投入，人员配备、经费不到位的情况，在全国普遍存在，有些部门没有专门的档案室，该归档的档案没有归档，档案随意保存、丢失的情况比较严重。

（2）社会保障档案多头管理，管理机制没有理顺。社会保障档案由于涉及的面比较广泛，我国不同的类别社会保障档案分别归属不同的部门管理，形成了多头管理问题，造成不同的档案分属不同的部门，各部门之间信息沟通困难，一个人的保险资料分别保存在不同的机构，且管理方法各异，没有一个完整的档案信息中心能够查询到一个人的全部社会保障档案信息。

（3）缺乏专业社会保障档案的管理标准和规范。社会保障档案管理缺乏国家标准，职工档案管理仍在执行劳动部与国家档案局共同制定的《企业职工档案管理规定》，而该项制度中的部分条款如适用范围、归档范围、管理形式、交接流转等规定已经不适应现实工作的需要，亟须修改。在没有国家的相关标准的情况下，各地在相继制订了一些社会保障档案的地方标准，如有的地市制定了公布了医疗保险档案管理办法、低保档案管理办法，而全国许多地市则没有，造成社会保障档案的各地管理方法不统一。在社会保障档案的不同专业类别中，管理的规范和水平也不一致。

三、加强社会保障档案管理的建议

根据社会保障档案的特点和社保工作的发展，改进和完善我国的社会保障档案工作，将是社保工作和档案工作的一项重要内容，笔者认为，当前社会保障档案工作可以从以下几个方面进行一些改进：

（1）加强宣传，加大投入。在全社加大社会保障档案工作宣传力度，利用各种宣传手段和宣传渠道，广泛宣传社会保障档案工作的重要性，提高每一位公民的社会保障意识，加大对社会保障档案工作的重视程度，积极争取各级党委、政府领导对社会保障档案工作的重视与支持，加大资金及人力投入，切实解决社会保障档案工作中存在的人员匮乏、资金短缺、库房紧张等实际问题，为建设和完善社会保障档案工作创造良好氛围和有利条件。

（2）完善管理机制。理顺社保工作管理机制，尽可能将社保的职能工作，集中在一个职能单位完成，即实现养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保障工作的统一管理，推行一条龙式的服务模式，避免社会各保障职能部门间交叉重复而造成的浪费，实现社会保障档案的集中管理，充分体现社会保障档案的人本性特点，实现社会保障档案“记录一生，服务一生”的管理目标。

（3）加强制度标准建设，实现规范管理。大力加强社会保障档案的科学化、规范化、标准化和制度化建设，实行科学规范的管理。加强对社会保障档案的形成、整理、保管、利用各工作环节的研究，制定操作性强、科学统一的社会保障档案管理规范，努力促进社会保障档案信息资源的整合与共享，提高社会保障档案的管理效率，使其成为开展社会保障工作的有力工具。

（4）大胆创新，开创新的管理模式。在以人为本的指导思想下，树立档案为人服务的新观念，努力开创新的管理模式。如长春市社保局建立了退休人员档案管理中心，解决了退休人员的养老金发放、社会保障档案管理问题；南宁市推出了社会保障档案托管服务。这些新的服务形式的开创，进一步推动了社会保障工作社会化的进程，使社会保障档案的管理不再依赖于企业，使职工不再为企业的破产和自己的退休而担心社会保障档案的管理问题，同时也给社会保障档案管理带来了新的活力。

（5）加快社会保障档案管理信息化网络化的建设。随着网络技术的发展，建设统一的社会保障档案信息网络已经迫在眉睫。利用计算机网络，社保部门可以实现所有社保缴费的网络征收、保费的网络支付，可以利用社会保障档案信息网了解社保工作状态，实现无纸化办公，提高工作效率；用户可以通过社保档案信息中心的网站，输入自己的社保号就可以查询到自己的社保缴费等情况，轻松完成缴费、支付等所有的工作环节；通过网络，可以和商业银行的信用档案系统、公安的户籍档案系统等进行信息交互，实现更大范围的信息资源共享。因此，各地社会保障部门要重视社会保障档案的信息化建设，加大投入力度，努力建设社会保障档案信息网络。

参考文献：

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[3] 佟红霞.浅析新形势下的基层档案管理与发展[J].人力资源管理.2013（12）

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