人民代表大会制度是中国人民民主专政政权的组织形式

第一篇：人民代表大会制度是中国人民民主专政政权的组织形式

人民代表大会制度是中国人民民主专政政权的组织形式，是我国的根本政治制度。其本质是中华人民共和国的一切权力属于人民，由人民当家作主。人民代表大会制度是根据民主集中制的原则，通过民主选举的方式产生全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，以人民代表大会为基础，组成整个国家机构，实现人民当家作主的制度。

一、我国人民代表大会制度历史和现状

（一）人民代表大会制度的产生和发展

50年来，人民代表大会制度在艰难曲折中不断完善和发展，始终显示出强大的生命力。人民代表大会制度建立的头3年，人大工作相当活跃，是建国之后人大工作第一个比较好的时期。1957年至1966年，由于“左”的思想愈演愈烈，民主集中制遭受破坏，人大工作基本处于停滞状态。“文革”期间，人民代表大会制度遭受严重的挫折与破坏，社会主义民主法制建设受到了重大损害。粉碎“四人帮”以后，各级人民代表大会逐步恢复。

1978年中国共产党的十一届三中全会总结建国以来的历史经验，吸取“文化大革命”的沉痛教训，提出了发展社会主义民主，健全社会主义法制，使民主制度化、治制化的任务。改革开放以来，人民代表大会进入了一个崭新的发展阶段：建设社会主义民主政治，最重要的是坚持和完善人民代表大会制度，已成为全党、全国人民的共识；人民代表大会制度在发扬社会主义民主、健全社会主义法制度方面，在保证人民当家作主、促进改革开放和现代化事业的发展方面，已发挥出日益巨大的作用。与此同时，人民代表大会的各项具体制度建设也有了很大发展，例如，1982年现行宪法公布实施至今；1987年制定了全国人大常委会议事规则；1989年制定了全国人民代表大会议事规则；1992年双制定了人民代表法。这些法律对于会议的举行，议案的提出和审议，人员的选举、罢免和辞职，询问和质询，发言和表决，人民代表的权利、义务及其在会议中和会议外的活动等，作了具体、明确的规定，从而使人民代表机关的运作有章可循，有法可依，发扬了民主，提高了功效。2004年3月，十届人大通过宪法修正案，延长乡、民族乡、镇的人民代表大会任期，规定：“地方各级人民代表大会每届任期五年”，从而有利于中国基层政权的建设。以上的发展过程，从各个角度表明了尽管人民代表大会制度的发展不是一帆风顺的，但毫无疑问在前进中不断完善。

（二）宪法是人民代表大会制度建设的根本法律依据

宪法作为国家的根本大法，规定了国家的根本制度。首先是根本政治制度。它不仅规定了我国的国体即国家性质是人民民主专政，而且规定了与这一国体相适应的基本原则、组成方式和运作程序。深入研究宪法与人民代表大会制度的内在联系，进一步发挥宪法对人民代表大会制度的规范、保障和促进作用，对于我们在进入“新世纪”和“新阶段”的历史条件下，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，具有重要的意义。新中国宪法的产生和发展与人民代表大会制度的建立和完善是同步推进、紧密相连的。1949年中华人民共和国诞生之际，具有临时宪法性质的《中国人民政治协商会议共同纲领》，确定了我国的政权制度是人民代表大会制度。1954年一届全国人大一次会议制定的我国第一部社会主义类型的宪法，对人民代表大会制度作出了较系统的规定，标志着我国以人民代表大会为基础的政权制度全面确立。党的十一届三中全会后制定、颁行的1982年宪法，对加强和健全人民代表大会制度作出了一系列新的重要规定，我国人大工作也时入新的重要的历史发展时期。历史的回顾表明：新中国宪法的产生，为人民代表大会制度的构建提供了最根本的法律依据：随着制宪、修宪、行宪进程的推进，我国的根本政治制度不断得到坚持和完善。

（三）人民代表大会制度的性质和地位

人民代表大会是中国人民民主专政的政权组织形式，是中国的根本政治制度。中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地主各级人民人表大会。全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。全国人民代表大会是最高国家权力机关；地方各级人民代表大会是地方国家权力机关。

（四）人民代表大会制度的优越性。人民代表大会制度是有中国特色的、符合我国国情、适合我国人民民主专政和社会主义现代化建设需要的政权组织形式。我国人民代表大会是由人民选举的代表组成的。我国的选举权是普遍的、平等的。除依法被剥夺政治权利者外，凡年满18周岁的分民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权。我国人民代表大会制实行“议行合一”，并不是说人民代表大会除了制定法律议决国家大事之外,一切行政管理工作都由它直接办理，把国务院和地方各级人民政府的工作都包办起来：而是反映它既制定法律、决定国家大事，又组织行政机关，领导和监督行政机关的工作，并且通过它的代表向人民群众传达它所制定的法律和作出的决议的精神，以自己的模范行动带领群众认真贯彻执行。

我国长期革命和建设的实践表明，人民代表大会制度是有中国特色的、符合我国国情、适合我国人民民主专政和社会主义现代化建设需要的政权组织形式，有如下优越性。

第一、吸引人民群众参加国家管理。我国人民代表大会是由人民选举的代表组成的。我国的选举权是普遍的、平等的。除依法被剥夺政治权利者外，凡年满18周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权。我国的选举是在没有压力、没有政治集团可以威胁或压迫选民的完全自由的环境之下进行的。通过选举，全国各民主党派、各阶层、各民族、各社会职业均有代表被选举入人民代表大会，从而使人民代表大会在决定部分问题时既能反映人民的共同利益，又能照顾各阶层和各方面的特殊利益。

第二、便于实行“议行合一”。“议行合一”是我国人民代表大会制的基本活动原则。我国人民代表大会制实行“议行合一”，并不是说人民代表大会除了制定法律、决议国家大事之外，一切行政管理工作都由它直接办理，把国务院和地方各级人民政府的工作都包办起来：而是反映它既制定法律、决定国家大事，又组织行政机关，领导和监督行政机关的工作，并且通过它的代表向人民群众传达它所制定的法律和作出的决议的精神，以自己的模范行动带领群众认真贯彻执行。人民代表大会之所以便于实行“议行合一”，是因为它把国家权力集中起来由自己行使。这种国家权力的全权性，使它成为行使国家立法权的机关，并有权议决国家大事；使它有权组织其他国家机关，特别是国家行政机关，并领导和监督它们执行法律和决议。

第三、既能保证中央的统一领导，又能发挥地方的主动性、积极性的原则而在人民代表大会制度下，最高权力机关的有权修改宪法，制定法律，决定国家的一切重大问题，其他国家机关都必须遵守和执行，国务院是最高行政机关，一切地方行政机关都要服从它的领导，从而集中全国立法权、行政权于中央：同时地方各级权力机关保证宪法、法律、行政法规在本行政区域遵守与执行，有权决定本行政区域内一切重大问题：省级权力机关、省及自治区人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市的权力机关，有权制定地方性法规；民族自治机关依照宪法、特别行政区基本法以及其他有关本区域法律，行使最高自治权等。这些重要规定，保证了中央的集中统一领导，又有利于进一步发挥地方政权机关的积极性和主动性。

二、现阶段我国

人民代表大会制度存在的主要问题和不足

自1954年宪法将人民代表大会制度确立为我国的根本政治制度，至今已整整五十年.这期间，宪法虽历经多次修改，但人大制度的基本架构却一直沿袭下来。随着我国经济社会的不断发展和社会主义民主政治建设的不断推进，人大在国家政治生活中发挥的作用越来越重要，同时其自身缺陷也日渐显露。人大制度也需要与时俱进、改革创新、不断完善，才能适应应新形势发展的要求。当前人大制度存在的主要缺陷是：

（一）人大制度在发扬民主方面还有待加强。人大是人民参与管理国家社会事务的主要渠道，人大发扬民主越广，获得社会公众的支持度越高。人大代表就是联系人大与人民的重要枢纽，目前人大在发挥代表管理国家事务的主体作用，发挥代表参政议政的积极性上同法律的规定有差距，同人大的工作要求有差距，同代表自身的要求有差距。现阶段代表还缺少切实深入地参与常委会工作的有效渠道，代表与选民和选举单位的联系还缺少制度保证和内在动力，代表在反映群众意见和要求，督促政府解决群众困难方面的作用还没有发挥出来。代表的作用不能真正发挥出来，推进人民当家作主方面的工作就无法推进。

（二）人民代表大会行使权利的法律效力难以确定。例如在常委会不生产书面的法律文件的情况下，委员发表意见其法律效力如何。特定问题调查委员会的结论是否具有最终的法律效力，是否必须作为司法判决或者行政决定的依据，是否存在着取代行政决定和司法判决的可能。人大及其常委会没有通过“一府两院”的工作报告，其生产的法律后果是什么。这些问题在现行法律中都无法找到答案。究其原因，这些有关人大工作的法律都是在早期制定的，当时只是对人大的地位、性质、享有的权力、内部的机构设置作了制度性、框架性的安排，并不涉及具体的运作程序。并且当时人大工作还没有具体展开，实践也没有提出具体的需要解答的问题，因此法律规定的原则性是有其历史原因的。

随着人大工作领域的逐步拓展,人大工作实践的日益丰富，缺乏行使权利的具体的法律规范给人大工作带来了诸多不便。首先，宪法赋予人大的许多权力因为没有法律具体规定而无法操作，并且人大行使的权力涉及太多的非法律因素，因此造成现在人大“作为不多”或者“作为有限”的局面。其次，就行使同一项权力，各地人大只能根据自己的理解采取不同的做法，因此行使权力的过程不统一，最后产生的法律效果可能也会不一样，影响了人大行使权力的严肃性。

（三）人大代表构成不合理，人大代表作用发挥较差。由于我国各级人大的代表多，在全体会议上无法审议议案，所以人大代表审议议案只能交由代表团分组审议，再交付大会表决。以全国人大为力例，代表团按各省、自治区、直辖市、特别行政区和军队的代表组成。代表团的作用是在全国人大会议期间组织本团代表对议案进行审议，也可以有代表团团长或者选派代表，在全体会议上代表代表团发言。所谓我们在报纸上看到的代表在人大会议上畅所欲言，即是指代表在代表团会议上的发言情况。但代表团既是按地区来分类，代表团的团长往往就由该区的省委书记或省长等党政要员来承担。所以，一个议案的提起，往往由团长作提示性发言，最后作总结性发言。全国人大代表从全国各地到北京，除要监督中央各国家机关外，还要借助中央来监督地方，但在代表团团长由地方行政长官来担任的前提下，使得代表们的发言受到牵制，往往不谈问题，只谈成绩，不谈官员个人责任，而只谈地区自然条件差异等，成了一种表决心，展望未来的讲台。所以，将代表团分组审议制度与我国人大代表兼职制度联系来看，如果全国人民代表的人数还是过多，还是利用代表团分组审议议案，人大代表的兼职性就必须马上取消。人大代表由人民选举产生，组成全国和地方各级国家权力机关，要监督行政机关、审判机关、检查机关等，但人大代表本身有相当一部分，却是来自于行政机关、审判、检察机关的官员。全国人大由主席团来主持会议，但主席团中有相当一部分是国家领导人，他们主导了会议。所以，人大开会，成了国家领导人自己监督自己，在代表团中，成了地方领导人自己监督自己，整个人大的监督功能就落空了。

（四）选举制度的具体规定和程序不够科学、不够完善。

我国人大代表选举采用直接选举与间接选举并用原则，在县级和县级以下采用出选民直接选出的方法，而全国、省级和地市级则要用由下一级人大选出代表。间接选举使得代表代表民意的可能性下降，尤其是县级人大选出地市级人大代表，地市级人大代表选出省级人大代表，省级人大代表选出全国人大代表，越往上，多层次的选举使得民意层层过滤，到最后几乎所剩无几。

在乡级和县级的直接选举中。虽然由选民直接投票，但选民直接投票选出的代表每年却只能开一次会议，乡级人大不设常设机关，而只设主席一人，副主席二至三人，作为乡级人大闭会期间联系代表的机构。县级人大则设置了常务委员会，作为全体会议闭会期间的常设机关，每二个月开一次会议，但常务委员会由全体代表选出常务代表来组成，也属于一种间接选举的形式，期民意也被过滤了。

这些由于历史和现实的原因造成的问题，极大地影响了人大职能作用的发挥，是导致人大实际履职与宪法规定地位出现较大差距的原因所在。现在是推动人大制度完善创新的很好的进机。首先，随着世界经济全球化进程的加快和我国社会主义市场经济体制的逐步完善，迫切要求深化政治体制改革，大力推进人民民主，加快法治进程，进一步革除经济发展的体制性障碍，这为人大制度改革创新提供了良好的社会环境；其次，党的领导方式和执政方式、领导体制和工作制度的改革与完善为人大制度改革创新提供了良好的政治环境。党的十六大报告中指出，要改革和完善党的领导方式和执政方式，提高党的领导水平和执政水平，坚持社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，最根本的是坚持和完善人民代表大会制度。这不仅为人大制度改革创新指明了方向，而且提出了更高的要求：第三，随着公民民主法制意识的不断增强，他们希望人大充分发挥职能，按照宪法和法律赋予的职权，真正代表人民根本利益全面依法履行职责，这为人大制度改革创新提供了良好的群众基础；第四，人大制度经过半个世纪特别是改革开放二十多年来的积极探索实践，不仅积累了大量丰富的实践经验，而且建立起了较为完备的制度体系，这为人大制度完善创新提供了良好的制度基础。

三、现阶段如何坚持和完善我国人民代表大会制度 我们国家之所以建立并坚持人民代表大会制度，是由国家的根本性质决定的。我国是工人阶级领导的，以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，国家的这一根本性质决定了一切权力属于人民，人民是国家和社会的主人。因此，坚持和完善人民代表大会制度是我国政治体制度改革的一项重要内容，也是社会民主政治的必由之路。江泽民同志在十五大报告中反映出：“坚持和完善人民代表大会制度，保证人民代表大会及其常委会依法履行国家权力机关的职能，加强立法和监督工作，密切人民代表同人民的联系。要把改革和发展的重大决策同立法结合起来，逐步形成深入了解民情、充分反映民智的决策机制，推进决策科学化、民主化，提高决策水平和工作效率。”这是一重要论述，继承和发展了邓小平同志关于民主政治建设的思想，为坚持完善人民代表大会制度指明了方向。

（一）要从民主制度化、法律化的高度，认真坚持和完善人民代表大会制度 邓小平同志曾经指出：“为了保障人民民主，必须加强法制。必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不 因领导人的看法和注意力的改变而改变。”立足于从民主制度上解决问题，这是邓小平民主法制理论的精华所在，以胡锦涛同志为总书记的党中央提出要树立是民主制度。在我国的民主制度中，最根本最重要的是人民代表大会制度。实践已经证明，人民代表大会制度同我国人民、同共和国的命运息息相关。能不能坚持和完善人民代表大会制度，真正发挥它的伟大功效，直接关系到国家的政治生活是否正常，党和国家的决策是否正确，经济和社会事业能否健康发展，国家能否长治久安。在新的历史条件下，只有把坚持和完善人民代表大会制度作为社会主义政治文明建设的根本任务抓紧抓好抓实，才能更好地保障和促进中国特色社会主义伟大事业的发展。

（二）要认真落实宪法中关于人民代表大会制度的各项规定 宪法是人民代表大会制度的原则，根据宪法的规定加强各级国家机关的建设，使各级人民代表大会及其常设机关真正成为权威的人民权力机关。应继续完善人大及其常委会的各项职能，加强立法工作和法律监督。这是政治体制改革的要求，也是社会主义现代化建设发展的需要，健全国家体制的需要。

各级人大常委会既是权力机关，也是工作机关。随着我国现代化建设的发展，人大常委会担负的任务越来越重。要努力使各级人大党委会成为真正负有国家重要职责的工作机关。各级人大及期党委会要按照建设高度民主和完备法制的要求，健全人大机构，加强人大建设，更好地代表人民的利益和实现人民的愿望，使制定的法律和作出的决定，符合客观实际，符合广大人民群众的根本利益。

（三）人大及期常委会要把加强社会主义民主和法制建设作为自己的重要任务。

各级人代会和人大常委会会议，应坚持民主集中制的原则，充分发扬民主，严格依法办事。要充分保障代表和委员的民主权利，提倡畅所欲言，各抒已见，使代表和委员敢于发表意见，包括不同的意见。然后在民主的基础上实行集中。这样，才能保证民主的渠道畅通，使人大成为联系群众、反映民意，调节矛盾的重要机关。

立法和监督工作是人大的重要工作。全国人大及其常委会要继续把立法工作作为工作重点，加快立法步伐。特别是要抓紧制定保证改革开放和国民经济持续、快速、健康发展的经济宏观调控方面的法律，保障公民权利、维护社会安定方面的法律，惩治犯罪和保障廉政建设方面的法律。

如何加强和改革监督工作，是人大建设中面临的一个重要课题。要解决这个问题首先要从政治体制改革和建设社会主义民主政治的高度，进一步提高对人大监督工作重要性的认识。同时，要认真总结近些年来开展监督工作的经验，建立健全监督工作机构，使人大监督工作逐步制度化、规范化。

（四）既要重视民主的内容和实质，坚持人民代表大会制度的根本原则；又要重视民主的形式和程序，完善各项具体制度。

马克思主义认为，民主是内容和形式的统一。就内容而言，民主具有鲜明的阶级性，但民主的形式，比如多数原则、讲究程序、制约权力等都具有共性。改革开放以来，我国人民代表大会制度建设得到重视，民主制度化、程序化建设取得显著成绩。但是应当看到，我们在具体制度和程序方面还存在不少不足。因此，一方面，我们必须毫不动摇地坚持人民代表大会制度的根本原则，那就是作为人民代表大会制度核心内容的一切权力属于人民的制度和作为人民代表大会制度组织原则、运作原则的民主集中制度，也包括国家选举制度、人大工作制度中符合人民根本利益和现阶段实际需要的原则和机制；另一方面，对于一些具体制度和程序则要在总结实践经验的基础上不断创新、发展、完善。例如，选举制度方面，如何进一步健全差额选举制度，如何在存在大最流动人口、人户分离越来越突出的情况下有效保障人民的选举权利；在人大工作制度方面，怎样建立宪法监督机制，怎样规范代表议案制度和代表大闭会期间进行活动的制度等等，都需要认真调查、研究、探索、总结，并适时上升为法律规范。结束语

50年来的历程充分证明，人民代表大会制度是符合中国国情，体现我国社会主义国家性质，能够保证我国人民当家作主的根本政治制度，也是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的最好实现形式，同国家和人民的命运息息相关。50年来的历史充分证明，这个制度健康发展，人民当家作主就有保障，党和国家的事业就顺利发展；这个制度受到破坏，人民当家作主就无法保证，党和国家的事业就会遭受损失。

由人治走向法治，是人类历史发展的必然趋势。中国要实现依法治国，由人治走向法治，坚持和完善人民代表大会制度是必由之路。人民代表大会制度是我国的政体。政体就是治理国家的根本方式。从这个意义上说，依法治国，也就是人民代表大会制度治国。国家事务由人民代表大会决定，而不是个人意志决定，这是中国实现法治的重要标志。

参考文献： [1] 蔡定剑：《中国人大制度》.中国社会科学出版社.1992年版 [2] 全国人大法工委：《中华人民共和国宪法法》.法律出版社.2000年版 [3] 尹中卿:《人大研究文卒》中国法制出版社.2004年版

[4] 王贵秀：任重而道远——我国政治制度的演变与改革50年反思.中国党政干部论坛.1999年第12期

[5].杨海坤:《宪法学基本论》.中国人事出版社.2004年版 [6] 胡锦光:《中国宪法》.法律出版社.2004年版

[7] 韦庆远:《中国政治制度史》.中国人民大学出版社.2003年版

[8] 张惠敏、李申：健全我国人大监督制约制度的框架设计上海科学院学术季刊.1998年第4期

第二篇：政权组织形式

政权组织形式

一、政权组织形式的概念和种类

1.政权组织形式的概念

政权组织形式，是指特定社会的统治阶级为治理社会所采取的政权的组织形式，它是国家形式的一个重要方面。任何一个国家，不论是哪一个阶级占统治地位，都要采取一定的政权组织形式去组织自己的政权机关治理社会。近现代宪法产生后，政权组织形式是宪法的重要内容，建构民主、科学、高效的政权组织形式是宪法的基本追求之一。

就政权组织形式来讲，阶级本质不同的国家，都有与其本质相适应的政权组织形式。从历史发展和现实的存在形式看，正是国家权力尤其是主权的归属，决定了政权组织形式的不同。一般说来，奴隶制国家和封建制国家较为普墒和典型的形式是君主制，资本主义国家较为普遍和典型的形式是共和制，社会主义国家一般采取共和制的政权形式。在奴隶制国家，曾经实行过三种政权组织形式：君主制、贵族共和制、民主共和制。封建制国家典型的和最普遍的政权组织形式，是封建专制君主制。资本主义社会，经济制度的根本特征是资本家运用手中掌握的资本获取生产的剩余价值。因此民主共和制对大多数资产阶级政权来说，是资本和财产的统治所能采用的最好形式。但是，各自采取的政权组织形式又有明显的差别，概括说有君主立宪制和民主共和制两种。

2.政权组织形式的种类

政权组织形式按不同的标准划分有不同的分类，按国家权力归属不同，近现代国家主要采取的政权组织形式是君主立宪制和共和制。下面是资本主义国家所采取的主要形式，说明各国占统治地位的阶级都在寻找采用一种最适合于本国的政权组织形式，充分考虑各自的国情，以最大限度地发挥政权的治理功能。

(1)君主立宪制

君主立宪制，是指君主或国王是国家元首，国家最高权力实际上或形式上由君主或国王一人掌握的政权组织形式。君主立宪制根据君主或国王的权力受到限制的大小不同，一般可分为二元君主立宪制和议会君主立宪制两种。

二元君主立宪制，君主是国家元首，君主的权力受到宪法和议会的限制，但保留有国家政治实权，君主任命对他负责的政府，内阁是根据君主的意志组织起来的，是行使权力的机构。而不是由在议会中获得多数席位的政党组织政府，君主钦定宪法，议会只享有宪法规定的职权，并以君主权限不受限制为前提。目前，实行二元君主立宪制的国家只有约旦、摩洛哥、尼泊尔等少数几个国家采用这种形式。

议会君主立宪制，君主是国家元首或象征，君主的权力受到宪法和议会的限制和制约，议会处于主导地位，国家权力实际掌握在内阁手中，内阁由议会产生，由在议会中占多数席位的政党或政党联盟组阁。内阁在形式上由君主任命，但内阁的去留取决于议会是否信任，君主作为虚位的国家元首而存在，实际大权掌握在议会和内阁手中。英国是这种形式的典型国家。现代国家中日本、瑞典、荷兰、比利时、加拿大、澳大利亚、丹麦、挪威、新西兰等也实行这种政权组织形式。

(2)共和制

共和制是指国家权力属于人民，国家的代表机关即国家元首是由选举产生并规定有一定任期的政权组织形式。共和制是现代国家普遍采用的政权组织形式，也是资本主义国家最典型的政权组织形式。根据国家权利在不同国家机关之间的配置不同，共和制又可以分为：议会制、总统制和委员会制三种。

议会制

在议会共和制国家中，议会不仅是立法机关，同时又是最高权力机关；议员由选民直接选举产生，议会代表国民意志。政府由议会中占有多数席位的一个政党或几个政党组成，政府对议会负责，并受议会的监督。国家元首是总统，由选举产生的总统通常没有实权，只履行外交礼仪等名义上国家元首的职责。现在的意大利、印度、德国等采用的就是这种制度。议会共和制与议会君主制有相似之处。采用议会制的国家，议会一般是由两院即上议院和下议院组成，但各国采用的名称不同。在美国、日本，上议院叫参议院，下议院叫众议院。在法国，上议院叫参议院，下议院叫国民议会。在英国，上议院叫贵族院，下议院叫平民院。西方国家的下议院都是通过普选制由选民直接选举代表组成，上议院则有不同的组成方法。两院的职权，一般说下议院比上议院大，但美国参议院的职权比众议院要大。普遍采取两院制主要是两院制能更有效地维护统治阶级的利益，互相牵制，使政治统治减少危险。也有的国家采取一院制，如瑞典、丹麦、希腊等国。

总统制

在总统制国家中，总统由选举产生，他既是国家元首，又是政府首脑。政厢的组成不是取决于议会中政党席位的多少，总统直接对选民负责，不对议会负责。议会除对总统可以行使弹劾权外，不能强迫总统辞职，总统也不能解散议会。国家机构是依“三权分立”的原则建立国家权力体系的，议会由选举产生，行使立法权，司法机关行使审判权，总统行使行政权。美国是这种形式的典型代表。阿根廷、委内瑞拉、埃及等国家也实行总统制。另外，以法国为代表的与上述制度有所区别的总统制，一般称为半总统制。半总统制是在议会制的基础上扩大总统的权力，吸收总统制的一些特点而形成的一种政权组织形式。其总统是国家元首，由议会中的多数党领袖担任。总统组织并领导政府，行使广泛的行政权力。政府同时向总统和议会负责，议会可以通过对政府的不信任案，总统也可以解散议会。

委员会制

委员会制是现在瑞士所实行的特殊形式的共和制。委员会制也叫合议制，国家立法权属于议会，由议会选举产生联邦委员会即最高行政机构，委员会由7人组成，选1人为主席，主席为国家元首。联邦委员会以集体讨论、多数通过的方式决定重要事务，并以集体名义行使职权，联邦委员会受议会监督并向议会报告工作。

在近代和现代，政权组织形式一般都离不开代议机构或代表机构。无论在资产阶级民主共和国，还是在无产阶级民主共和国，都离不开代表机构，这就是说不同阶级本质的国家可以有相同的形式。列宁在《国家与革命》一书中指出：“如果没有代议机构，那我们就很难想象什么民主，即使是无产阶级民主。”这就是说形式相同的国家，其阶级本质可以不同。

1949年新中国成立，人民代表大会制度作为我国的政权组织形式，为《共同纲领》所确认，后来载入宪法。

二、人民代表大会制度是我国的根本政治制度

政治制度是指统治阶级实现其阶级统治的政权组织形式及其有关制度的总称，如国家的政权组织形式、国家的结构形式以及选举制度、文官制度、自治制度等。其中，政权组织形式是政治制度的主要和核心部分，所以被称为根本政治制度。

人民代表大会制度，是我国宪法所确立的根本政治制度，是国家机构和国家政治生活的基础，是马克思主义关于政治制度的学说在中国的具体应用。它是适合中国国情的一种政权组织形式，其核心是国家的一切权力属于人民。因此，人民代表大会制度是我国的根本政治制度，表现在以下几个方面：

1．我国现行《宪法》第2条规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”这是我国国家制度的核心内容和基本原则，而人民代表大会制度正是实现这一核心内容和基本原则的组织形式。我国人民是通过人民代表大会制度来行使属于自己的国家权力的，各级人民代表大会都是人民行使国家权力的机关。权力属于人民是指国家权力属于全体人民，而不能将每一个公民单独地孤立出来作为权力的所有者。依据《宪法》和《选举法》的规定，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都是通过民主的选举原则和选举程序由人民选举自己的代表所组成的。它一经组成之后，就代表人民行使国家权力，决定国家和地方的一切重大事务，能够吸引广大人民群众参加国家管理。

2．人民代表大会制度比较充分和比较全面地反映我国的阶级本质。我们国家是以工人阶级为领导，工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。我国的政权具有广泛的阶级基础，各阶级、各阶层、各党派、各民族在政权中都有一定的地位。以第七届全国人大代表为例，在2 970名代表中，工农占23％，知识分子占23％，干部占24．7％，解放军占9％，民主党派和无党派发国人士占18．2％，华侨占1．6％，少数民族占15％，妇女占21．3％，非党派人士占33．2％。全国50多个少数民族都有各自的代表。各方面代表人士云集于人民代表大会，反映不同地区、不同民族、不同阶层、不同职业等等方面的利益和要求。

3．人民代表大会制度是国家其他各项制度建立的基础和依据，反映国家政治生活的全貌。人民代表大会制度不以其他制度为依据，可以创立其他多种制度。在政治生活中有许多具体制度，如立法制度、司法制度、行政制度、军事制度、军事制度、财经制度、婚姻家庭制度等。这些制度都只能代表我们社会生活的某一方面，只有人民代表大会制度才能反映国家政治生活的全貌。全国人民代表大会拥有立法权，凭借这项权力，它不但可以建立立法制度的本身，而且还可以通过立法活动建立许多其他的制度。

三、我国人民代表大会制度的组织原则

我国现行宪法规定，中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则。它是我国国家权力机关和其他国家机关组织与活动的基本原则。人民代表大会制度是依据民主集中制原则建立起来的根本政治制度，是把民主制和集中制有机地结合起来的制度。我国的人民代表大会制的民主集中制原则具体表现在以下几种关系中：

1．从人民代表大会同人民群众的关系上看，人民是国家的主人，我国各级人民代表大会是由人民通过直接选举或间接选举选出的代表所组成的。人民代表具有广泛的代表性，是人民的使者，能够充分地体现我国各族人民的意志和利益。人民代表向选民或原选举单位负责，接受选民或选举单位的监督。人民代表如不称职，选区的选民或原选举单位可以依照法律规定的程序随时将他撤换。在人民代表大会开会期问，人民代表代表人民参加讨论和决定国家和地方的重大问题；人民代表大会闭会以后，人民代表在各自的工作岗位上带头贯彻执行人民代表大会的各项决议。我国的人民代表大会既制定法律、决定国家大事，又组织行政机关，领导和监督行政机关的工作，并且通过它的代表向人民群众传达它所制定的法律和作出的决议的精神，以自己的模范行动带领人民群众认真贯彻执行。

2．从人民代表大会同其他国家机关的关系上看，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会构成我国国家权力机关的统一体系。国家权力机关在整个国家机构中居于主导地位，是国家机构的核心。同级人民政府、人民法院和人民检察院由同级人民代表大会选举产生，受它监督，对它负责。国家的立法权集中在全国人民代表大会和它的常务委员会手里，地方性法规的制定权集中在省级人民代表大会和它们的常务委员会手里。由民主方式产生的各级人民代表大会，代表了人民的意志和利益，集中地行使国家权力。根据宪法和实践，国务院、最高人民法院、最高人民检察院都对全国人大和全国人大常委会负责并报告工作，中央军委主席对全国人大和全国人大常委会负责。全国人民代表大会有权产生和罢免国家主席、副主席，国务院总理、副总理及其他组成人员，中央军委主席及其他组成人员，最高人民法院院长和最高人民检察院检察长。可见，全国人民代表大会和它的常务委员会是最高国家权力机关，其他国家机关相对于最高国家权力机关来说，则处于从属的地位。

3．从中央国家机关和地方国家机关的关系上看，中央和地方国家机关职权的划分，是遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方主动性、积极性的原则。实行下级服从上级、地方服从中央的原则，才能有利于维护社会主义法制的统一和尊严，才能有利于保障和促进社会主义现代化建设；同时，中央又不能集权过多，必须充分照顾地方特点，各少数民族地区的特点，使地方有可能充分发挥它们的首创精神。

第三篇：人民代表大会制度是中国人民当家作主的根本政治制度

人民代表大会制度是中国人民当家作主的根本政治制度，是我国的政体。1954年9月，第一届全国人民代表大会第一次会议在北京召开，标志着人民代表大会制度在全国范围内建立起来。

改革开放以来，人民代表大会制度建设和人民代表大会的工作得到不断推进，人民民主不断扩大和深入。我们把直接选举人民代表大会代表的范围扩大到县，实行普遍的差额选举制度；完善了全国人民代表大会常务委员会的职权；在县级以上地方各级人民代表大会设立了常务委员会并赋予其相应职权；立法工作也取得显著进展，以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系初步完成，有力地推动和保障了改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行。

但是人民代表大会制度在发挥优越性的同时，也存在一定的问题：

1．基层选举得不到保障。很多人从来就没参加过选举。

2．选举程序”暗箱操作”不透明。我曾经参加过一次投票，当时有组织投票者告诉要求我们必须选谁，另外两位可以任意选一个。

3．间接选举导致官员代表比例畸形高。华东某省的人大代表中官员占90﹪，官员代表很大程度上只能代表官员的利益，民众关心的民生问题得不到足够的重视。

4．群众对候选人不了解，存在盲选。根本不了解他们是怎样的人，有着怎样的人品和才干，只能使那些无才无德之人窃局代表职位。

5．多数代表属于兼职，没有时间和精力做好代表工作。

6．不少代表缺乏才干在人大会期间一言不发，不能为民谋利。

7．大会期间缺少对官员的问责与咨询。缺少对群众生活的关心。

8．一年开一次，其余时间处于闲置状态，无法对政府机构实行常态监督。

第四篇：人民代表大会制度是中国人民当家作主的根本途径

人民代表大会制度是中国人民当家作主的根本途径

人民代表大会制度以突出人民的权力为核心，是我国人民当家作主、行使国家权力的根本途径。

我国的国体是人民民主专政，本质是人民当家作主。人民当家作主的根本在于人民行使国家权力，人民行使国家权力是通过政体即人大制度来来实现的。

人民代表大会制度最便于人民行使国家权力。人民通过民主选举产生自己的代表，组成人民代表大会，各级人民代表大会都对人民负责、受人民监督，十一届全国人大代表构成中，一线工人代表比上届增加了一倍以上，基层农民代表比上届增加了70％以上，保证了人民代表大会代表人民的意志，反映人民的要求，从而有力地保证了全国各族人民当家作主。实行人民代表大会制度，由人民代表大会根据人民意志统一行使立法权、决定权等国家权力，在此前提下产生“一府两院”；“一府两院”根据人大的委托，分别行使国家行政权、审判权与检察权。由此，实现人民当家作主。第十一届全国人民代表大会第四次会议表决通过了关于政府工作报告的决议，表决通过了关于最高人民法院工作报告的决议、关于最高人民检察院工作报告的决议，充分体现了 “一府两院”对人大负责，受人大监督。由此防止国家机关违背人民的意志，确保人民当家作主。

我国人民代表大会制度实行民主集中制的原则。它实行广泛的社会主义民主，以便于广大人民群众参加国家管理，行使当家作主的民主权利，确保了人民当家作主。

总之，人民代表大会制度保障占绝大多数的人民的国家主人翁地位，为人民通过民主渠道管理国家事务提供了根本的制度保证。

第五篇：第四章我国的政权组织形式

第四章 我国的政权组织形式

1、（单选题）特别行政区的终审权属于（）。

A.普通高级法院 B.普通中级法院

C.特别行政区终审法院 D.最高法院

正确答案：C

用户选择：C

2、（单选题）特别行政区宗教组织所办的学校可继续提供宗教教育，包括开设（）。

A.宗教课程 B.其他课程 C.历史课程 D.宗教活动

正确答案：A

用户选择：A

3、（单选题）我国的国家结构形式是（）。

A.民族区域自治

B.一个国家，两种制度 C.多民族的单一制 D.多民族的联邦制

正确答案：C

用户选择：B

4、（单选题）人民代表大会制度的组织原则是（）。

A.决议制 B.民主集中制 C.民主制 D.集中制

正确答案：B

用户选择：B

5、（单选题）我国多党合作与政治协商的最高原则是（）。

A.政治协商

B.中国共产党的领导 C.民主集中制

D.一切权力属于人民

正确答案：B

用户选择：B

6、（单选题）中国的政权组织形式是（）。A.共产党领导的多党合作 B.人民代表大会制度 C.民主集中制 D.人民民主专政

正确答案：B

用户选择：B

7、（单选题）特别行政区立法会主席的年龄限制是（）。

A.年满五十周岁 B.年满三十周岁 C.年满六十周岁 D.年满四十周岁

正确答案：D

用户选择：A

8、（单选题）人民代表大会制度的根本原则是（）。

A.坚持党的领导 B.坚持公平公正 C.人民当家作主

D.坚持社会主义制度

正确答案：A

用户选择：C

9、（单选题）中国人民政治协商会议在性质上属于（）。

A.自治组织 B.政权机关

C.爱国统一战线组织 D.国家机关

正确答案：C

用户选择：C

10、（单选题）各级人大对人民负责，受人民（）。

A.制约 B.管理 C.监督 D.关注

正确答案：C

用户选择：C

11、（单选题）人民代表大会制度的关键是（）。

A.对人民负责、受人民监督

B.以人民代表大会为基础建立全部国家机构 C.国家的一切权力属于人民 D.选民民主选举代表 正确答案：A

用户选择：C

12、（单选题）我国由（）决定特别行政区的设立及其制度。

A.全国人大常务委员会 B.全国人大及其常务委员会 C.全国人大 D.国务院

正确答案：C

用户选择：B

13、（单选题）各级政府、法院、检察院，对（）负责，受本级人大的监督。

A.本单位 B.上级人大 C.全国人大 D.本级人大

正确答案：D

用户选择：C

14、（单选题）特别行政区行政长官任期（），可连任一次。

A.三年 B.十年 C.五年 D.一年

正确答案：C

用户选择：C

15、（单选题）特别行政区行政会议由（）主持。

A.行政长官 B.首席法官 C.行政副长官 D.立法会主席

正确答案：A

用户选择：A

16、（单选题）特别行政区政府以法律保护作者在文学艺术创作中所获得的成果和合法权益的做法是（）。

A.照搬全国人大的文化政策 B.普及知识产权法律 C.参照内地改革文化制度 D.自行制定文化政策

正确答案：D

用户选择：B

17、（单选题）我国宪法规定人民行使国家权力的机关是（）。

A.全国人民代表大会和地方各级人民代表大会 B.各级人民政府

C.中国人民政治协商会议 D.全国人民代表大会

正确答案：A

用户选择：A

18、（单选题）选票上不注明选举人的姓名，选票由本人填写，并由选举人本人将选票投入专用票箱的投票被称为（）。

A.秘密投票 B.私人投票 C.盲投

D.无记名投票

正确答案：D

用户选择：D

19、（单选题）做好人大工作始终必须坚持的根本原则是（）。

A.坚持四项基本原则 B.坚持党的领导

C.坚持中国特色社会主义 D.坚持马克思主义

正确答案：B

用户选择：B

20、（单选题）宪法规定的（）原则，决定了人民代表大会制度的根本属性。

A.社会主义法治 B.民主集中制

C.国家的一切权力属于人民 D.保障公民权利和义务

正确答案：C

用户选择：C

21、（多选题）政党作为政治性的社会组织，具有明确的（）。

A.政治纲领 B.领导机构 C.组织体系 D.政治目标

正确答案：ABCD

用户选择：ABCD

22、（多选题）在我国，中国共产党领导的（）制度，是与我国国体相适应的政党制度，是我国的一项基本政治制度。

A.社会主义 B.多党合作 C.全民所有 D.政治协商

正确答案：BD

用户选择：ABCD

23、（多选题）根据宪法和法律的相关规定，下列哪几项是我国的选举制度的基本原则？（）

A.选举权利保障原则

B.直接选举和间接选举并用原则 C.无记名投票原则 D.平等原则

正确答案：ABCD

用户选择：ABCD

24、（多选题）关于我国的国家结构形式，下列选项正确的是（）。

A.我国实行单一制国家结构形式

B.中华人民共和国是一个统一的国际法主体

C.在全国范围内实行统一的政治、经济、社会制度 D.维护宪法权威和法制统一是国家的基本国策 正确答案：ABD

用户选择：ABCD

25、（多选题）我国选举制度的发展趋势总体上呈现为：（）。

A.表决方式的秘密程度逐步提高 B.享受选举权的范围逐步扩大 C.间接选举的范围逐步缩小 D.平等选举的内涵不断深化

正确答案：ABCD

用户选择：ABCD

26、（多选题）人民代表大会制度的运行机制包括：（）。

A.公平竞选 B.接受监督 C.民主产生 D.依法行权

正确答案：BCD

用户选择：ABCD

27、（多选题）我国人民民主专政的主要内容和特点有以下哪些方面？（）

A.我国的人民民主专政经历了民主革命和社会主义革命与建设两个时期

B.人民民主专政是新型的民主与专政的结合，有着广泛的阶级基础，主要体现在工人阶级是人民民主专政的领导力量，工农联盟是基础，工人、农民和知识分子是社会主义的建设事业的依靠力量

C.在长期的革命和建设过程中，已经结成由中国共产党领导的，有各民主党派和各人民团体参加的，包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的广泛的爱国统一战线

D.人民民主专政的国家性质决定，在我国，人民，只有人民，才是国家和社会的主人 正确答案：ABCD

用户选择：ABCD

28、（多选题）关于我国宪法对领土的效力，下列表述正确的是（）。

A.宪法在国土所有领域的适用上无任何差异

B.宪法的空间效力及于国土全部领域，是由主权的唯一性和不可分割性决定的 C.领土是国家的构成要素之一，是国家行使主权的空间，也是国家行使主权的对象

D.领土包括一个国家的陆地、河流、湖泊、内海、领海以及它们的底床、底土和上空（领空）正确答案：BCD

用户选择：ABCD

29、（多选题）政协的主要职能是（）。

A.修订法规 B.政治协商 C.民主监督

D.组织参加政协的各党派、团体和各族各界人士参政议政 正确答案：BCD

用户选择：BCD

30、（多选题）根据宪法的规定，下列哪些选项是正确的？（）

A.社会主义的公共财产神圣不可侵犯

B.国家可以对公民的私有财产实行无偿征收或征用 C.土地的使用权可以依照法律的规定转让

D.社会主义的公共财产包括国家的和集体的财产 正确答案：ACD

用户选择：ABCD

31、（多选题）国家从哪些方面为选民和代表的选举权、被选举权的实现提供保障？（）

A.经费保证 B.直接选举 C.程序规定 D.法律约束

正确答案：ACD

用户选择：ABCD

32、（多选题）特别行政区政府自行制定科学技术政策，以法律保护科学技术的（）。

A.创造过程 B.专利 C.发明创造 D.研究成果

正确答案：BCD

用户选择：ABCD

33、（多选题）全国人大常委会的职权有（）。

A.任免权 B.决定权 C.监督权 D.立法权

正确答案：ABCD

用户选择：ABCD

34、（多选题）根据我国宪法的规定，下列选项中（）是可以提出宪法修改有效议案的主体。

A.全国人民代表大会常务委员会 B.全国人民代表大会主席团

C.全国人民代表大会的一个代表团

D.五分之一以上的全国人民代表大会代表 正确答案：AD

用户选择：AD

35、（多选题）我国现阶段的爱国统一战线是由中国共产党领导的，由各民主党派和各人民团体参加的，包括（）的广泛的政治联盟。

A.拥护国家统一的爱国者 B.全体社会主义劳动者 C.社会主义事业的建设者 D.拥护社会主义的爱国者

正确答案：ABCD

用户选择：ABCD

36、（多选题）中国共产党与民主党派实行互相监督，是在坚持四项基本原则的基础上通过提出（）的方式进行的政治监督，是我国社会主义监督体系的重要组成部分。

A.意见 B.建议 C.决策 D.批评

正确答案：ABD

用户选择：ABCD

37、（多选题）选举方法，即选举中所采取的法定办法，包括（）等方法。

A.选民登记 B.候选人提名 C.表决、计票 D.代表名额分配

正确答案：ABCD

用户选择：ABCD

38、（多选题）根据我国现行宪法和法律，下列哪些人可以具有中国国籍？()

A.赵某，出生于中国大陆，父亲为美国公民，母亲为中国公民 B.李某，出生于中国，父亲为无国籍人，母亲也国籍不明 C.钱某，出生于法国，父亲为中国公民，母亲为日本公民

D.孙某，出生于柏林，父母双方均为中国公民，1980年移民德国，定居柏林（德国采用出生地主义的国籍原则）

正确答案：ABC

用户选择：AC

39、（多选题）根据宪法和法律，下列哪些表述是正确的？()

A.自治区的人大及常委会行使地方立法权 B.特别行政区立法会行使国家立法权 C.自治州的人大常委会行使民族立法权 D.全国人大常委会行使国家立法权 正确答案：AD

用户选择：ABCD

40、（多选题）全国人民代表大会由（）选出的代表组成。

A.工人 B.军队

C.省、自治区、直辖市 D.特别行政区

正确答案：BCD

用户选择：CD

41、（判断题）根据我国法律的规定，全国人民代表大会和地方各级代表大会代表的选举经费由国库开支。

A.对 B.错

正确答案：对

用户选择：对

42、（判断题）我国宪法对国家权力的确认集中体现为对国家性质的规定。

A.对 B.错

正确答案：对

用户选择：对

43、（判断题）全国人民代表大会常务委员会的组成人员不得担任国家行政机关、审判机关和检察机关的职务。

A.对 B.错

正确答案：对

用户选择：错

44、（判断题）根据我国宪法的规定，矿藏、水流只能属于国家所有。

A.对 B.错

正确答案：对

用户选择：对

45、（判断题）世界上不同国家的宪法内容有长有短，但规定的都是国家最根本的问题，是国家的根本法。

A.对 B.错

正确答案：对

用户选择：对

46、（判断题）各国宪法基本都以专章规定公民的基本权利，确认公民在政治、经济、文化、社会生活的各个领域的自由和利益。

A.对 B.错

正确答案：对

用户选择：对

47、（判断题）我国宪法规定，中华人民共和国的一切权力属于公民。

A.对 B.错

正确答案：错

用户选择：对

48、（判断题）全国人民代表大会常务委员委员长、副委员长连续任职不得超过两届。

A.对 B.错

正确答案：对

用户选择：对

49、（判断题）在我国，全国人大是最高国家权力机关，行使国家最高监督权。

A.对 B.错

正确答案：对

用户选择：对

50、（判断题）宪法的制定和修改程序比普通法律更为严格。

A.对 B.错

正确答案：对

用户选择：对