人民代表大会制度相关论文

第一篇：人民代表大会制度相关论文

对我国人民代表大会制度的几点认识

摘要：人民代表大会制度作为我国的根本政治制度，其优越性是显而易见的，但它作为政治思想政治教学的一项重要内容，在日常的政治教学中，很多学生面对教材知识与现实的差距，表现出了对教材的困惑与不信任感，究其原因，主要是我国的人民代表大会制度在实际的运行当中还需要进一步的完善。

关键词：人大；人大制度；民主；法制；科学发展观；以人为本；政治教学；民主监督

人大是人民代表大会制度的基石，人大制度的完善很大程度上要取决于人大工作。如今，全球金融危机的阴影还在弥漫，经济形势依然复杂，为深入贯彻党的十七届五中全会精神和十一届全国人大四次会议精神、全面落实科学发展观，充分发挥人大及其常委会的重要作用，发展社会主义民主，健全社会主义法制，下面我就结合思想政治教学实际，谈一下自己对新时期人大工作的浅见。

一、坚持科学发展观为指导

科学发展观是我国新时期各项工作的指导思想。坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，是我们党对社会主义市场经济条件下经济发展规律在认识上的升华，是对全面建设小康社会、构建和谐社会社会目标深刻认识的结果，也是我们党执政理念的一个重大飞跃，体现了马克思主义与时俱进的理论品质以及我们党执政能力的不断提高。坚持以科学发展观为指导，是新时期的人大工作沿着正确的道

路不断向前发展的根本保证。

1.以人为本为核心，就是要把满足人的全面需求和促进人的全面发展作为经济社会发展的根本出发点和落脚点，推动经济和社会的全面发展。切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让改革发展的成果惠及全体人民。

人大工作坚持以人为本，其次就要保证人民群众的其他权利，诸如政治权利以及基本人权等都是当代民主社会人的应有之权利。人大在立法过程中要进一步突出尊重和保障人权的基本精神，建立健全以宪法为基础的行之有效的人权法律保障体系，使公民各项人权的保障做到有法可依；同时要切实担负起监督宪法实施的职责，监督“一府两院”等国家机关，将尊重和保障人权贯穿于执政治国的全过程，落实到执法、司法和执政、行政各个环节之中。

2.全面、协调、可持续发展是科学发展观的基本要求，也是贯彻落实科学发展观的基本策略。改革开放以来，人们被经济大潮所吸引，一切以“钱”为判断标准，用钱的多少衡量人的社会地位，片面追求物质享受，为了经济利益不择手段，这一些问题的严重性都急迫的要求采取一些措施。中国人口基数庞大，经济总量高速增长对环境的压力不断加大；中国技术和管理水平低下，经济增长方式比较粗放，对生态破坏严重。我国面临的诸多问题, 必须依靠立法、执法、教育多重作用才能收到成效。这对人大的工作提出了更现实的要求。

3.统筹兼顾，是科学发展观的实现方法。通过不断完善我国的人

民代表大会制度，努力实现好和维护好广大人民的根本利益。要督促政府转变职能，积极向科技、教育、卫生等社会事业领域倾斜，向生态环境保护倾斜，改变目前政府投资偏重于经济建设而对社会事业偏少的格局。统筹兼顾才有利于推动经济社会全面、协调、可持续发展，实现社会主义物质文明、政治文明和精神文明共同进步。

二、高度重视代表工作，充分发挥人大代表的作用

人大代表是国家权力机关的组成人员，代表人民行使当家作主的政治权力。

要切实改进代表工作，发挥人大代表在民主法制建设中的重要作用。人大代表是人民代表大会的主体，是人民群众派往人民代表大会的使者，他们深深根植于人民群众之中，具有广泛的代表性和先进性。他们是党和国家联系群众的桥梁和纽带，也是人民群众表达意愿、实现有序政治参与的重要渠道。因此，切实做好代表工作，保障人大代表民主权利，是实现人民当家作主的本质要求。

首先要通过完善人大代表的选举制度，加大对选举的监督力度，选出真正能代表人民利益、为民办事、为民分忧的人大代表。从我国当前的政治实践上看，直接选举中，人大代表的广泛代表性颇受质疑，普通老百姓可能连有哪些候选人都不知情，更不用说充分了解其为人、品性及能力了。其次要完善通过信函、电话、电子邮件、约见、邀请视察、召开座谈会等人大代表联系群众制度的形式和所联系的人大代表加强沟通联系。其目的是充分发挥人大代表上传下达的作用。

再次，因为人大工作是一项政治性、政策性很强的工作，为了适应新形势，要始终把学习培训作为重要任务来抓。学习宪法、人大基本理论和制度、组织法、代表法、选举法等，学习中央有关精神，不断增强代表的政治敏锐性和大局意识。

参考文献:

[1]徐志成：人大代表工作手册，1995.[2]南方资料网：论完善人大监督制度，2004.[3]许祖雄，朱言文：民主法制与人大制度1999.

第二篇：人民代表大会制度

人民代表大会制度（我国国家管理形式、我国国家政权的组织形式）

一、权力机关、全国人民代表大会及常委会，人大代表的权利和义务，人民代表大会制度的含义、基本内容、优越性，民主集中制的含义及表现

1、人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。全国人民代表大会是最高国家权力机关，拥有最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权。其它国家机关由它产生，对它负责，并受它监督。全国人大常委会是全国人民代表大会的常设机关。

2、我国政体：民主集中制的人民代表大会制度。是由人民民主专政的社会主义国家性质决定。人民代表大会制度是按照民主集中制原则，由人民选举代表组成人民代表大会作为国家权力机关，统一管理国家社会事务的政治制度。

3、优越性：有利于保证国家权力体现人民意志；有利于保证中央和地方国家权力统一；有利于我国各民族平等和团结；保障了人民当家作主；动员了全体人民投身社会主义建设；保证了国家机关协调高效运转；维护了国家统业和民族团结。

4、人民代表大会制度基本内容：①国家一切权力属于人民。② 人民在普选基础上选举代表，组成各级人民代表大会作为国家权力机关。③ 由国家权力机关产生其他国家机关，依法行使各自职能。④ 实行民主集中制的组织和活动原则。

5、人大代表的权利和义务：义务：遵守法律、保守机密、联系群众、接受监督。权利：审议权、表决权、提案权、质询权。

6、民主集中制：（1）含义：民主集中制是在民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。

（2）表现：在人民代表大会与人民关系上，人大代表民主选出，对人民负责，受人民监督，决策少数服从多数；在人民代表大会和其他国家机关关系上，国家行政、司法机关由它产生，对它负责，受它监督；在中央和地方国家机构关系上，中央集权，地方分权，充分发挥中央和地方两个积极性。

（3）民主和集中的关系：民主与集中是辩证统一的关系。一方面，民主是集中的前提和基础；另一方面，集中是民主得以实现的必要条件和保障。

一、人民和人民代表的关系

在我国，人民是指一切拥护中国共产党的领导、拥护社会主义、拥护祖国统一、热爱祖国的社会主义爱国者和劳动者。在我国，一切权力属于人民，人民是国家的主人。人民代表由全国人民代表和地方各级人民代表组成，人民代表是由人民选举产生，代表人民的意志和利益，对人民负责，受人民监督。人民代表要深入群众，紧密联系群众，经常听取人民的意见和要求，接受选民和选举单位的监督。

二、人民代表和人民代表大会的关系

人民代表代表人民的利益和意志，依照宪法和法律规定的各项职权，参加行使国家权力。人大代表除审议各项议案、表决各项决定外，还享有提案权和质询权。人大代表的义务包括在自己参加的生产、工作和社会生活中，协助宪法和法律的实施，与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求，努力为人民服务，对人民负责，并接受人民监督。人民代表大会由人民代表组成，是国家权力机关，拥有立法权、决定权、监督权和任免权。

三、人大代表的权利、人民代表大会的权力和公民的政治权利的关系

人大代表的权利既不同于人民代表大会的权力，也不同于公民的政治权利。人大代表的权利包括提案权、质询权、审议权、表决权；人民代表大会的权力有立法权、决定权、监督权、任免权；而公民则享有选举权和被选举权、政治自由权、监督权等政治权利。

四、人民代表大会和全国人民代表大会的关系

人民代表大会是我国人民行使国家权力的机关，从体系上看，包括全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。全国人民代表大会是我国的最高权力机关，在我国国家机关中处于最高地位，具有最高立法权、最高监督权、最高任免权、最高决定权，其他国家机关的权力都不能超越它。地方各级人民代表大会是地方国家权力机关，本地区内的一切重大问题均由本级人民代表大会讨论决定并监督实施。

五、人民代表大会和人民代表大会常务委员会的关系

人民代表大会是我国人民行使国家权力的机关，各级人民代表大会常务委员会则是各级人民代表大会的常设机关，在各级人民代表大会闭会期间，行使各级人民代表大会的部分职权，目的是为了更好地发挥国家权力机关的作用。各级人民代表大会每年必须至少召开一次人民代表大会。

六、人民代表大会与其他国家机关的关系

人民代表大会与其他国家机关的联系是：二者共同构成了国家机构。但是，二者又有严格区别：人民代表大会是国家权力机关，其他国家机关包括行政机关、审判机关、检察机关、军事机关等国家机关。在我国的国家机构体系中，人民代表大会处于核心地位，其他国家机关都由它产生，对它负责，受它监督，它们之间是决定和执行、监督与被监督的关系。

七、人民代表大会与人民代表大会制度的关系

人民代表大会是我国的权力机关，是国家权力的中心。从体系上讲，人民代表大会包括全国人民代表大会和地方人民代表大会，拥有立法权、监督权、任免权、决定权等。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是我国的政治组织形式，是我国的政体。人民代表大会制度以人民代表大会为基石，人民代表大会是实行人民代表大会制度的物质载体，二者不能等同。

八、人民民主专政与人民代表大会制度的关系

国体决定政体，政体反映国体。人民民主专政是我国的国体，人民代表大会制度是我国的政体，人民代表大会制度体现了我国人民民主专政的国家性质，是人民当家作主宗旨的直接体现，二者是内容与形式的关系。我国人民民主专政的国体决定了我国实行人民代表大会制度的政体，人民代表大会制度的政体体现并维护着人民民主专政的国体。

九、人民代表大会制度与基本政治制度的关系

人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是建立其他有关国家管理制度的基础。我国的基本政治制度还有中国共产党领导的多党合作与政治协商制度、民族区域自治制度。发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，就要不断坚持和完善上述基本政治制度。

例一：分析我国的国家管理形式为什么能有效保证国家机关的协调高效运转

第一，人民代表大会制度实行民主集中制；

第二，人民代表大会作为国家权力机关，统一行使国家权力；

第三，国家行政机关、审判机关和检察机关合理分工、协调一致地工作；第四，国家权力的运行，既有统一的目标，又形成有效的监督和制约。

例二：人民代表大会制度为什么要实行民主集中制原则

(1)这是我国的经济基础决定的。建立在生产资料公有制为主体的经济基础之上的社会主义国家里，国家和人民、整体和部分之间的根本利益是一致的，这就决定了我国国家权力的运行必须实行民主集中制，统一人民的意见和要求，统筹地方和局部的工作，协调方方面面的利益。

(2)实行民主集中制，人民可以选举人大代表组成国家权力机关，代表人民充分行使权力，为每个中国公民参与政治生活提供了便利的合理的方式，有利于保持安定和谐的政治局面和稳定的社会秩序。

(3)在人民代表大会统一行使国家权力的前提下，国家行政机关、审判机关、检察机关各司其职，各尽其责，既能保证国家权力始终掌握在人民手中，又有利于各个国家机关分工合作，协调一致地履行职责。

(4)实践证明，国家机构实行民主集中制是发挥人民代表大会制度优越性的必然要求。便于人民参加对国家的管理，促进国家机关合理、高效运转，能够真正把人民群众的意志和力量集中起来，维护国家统一、民族团结，动员和组织全国各族人民进行中国特色社会主义现代化建设。

例三：十一届全国人大常委会第二十五次会议表决通过了全国人大常委会关于修改清洁生产促进法的决定,会议表决通过了全国人大常委会关于澳门特别行政区2013年立法会产生办法和2014年行政长官产生办法有关问题的决定。会议表决通过了十一届全国人大五次会议列席人员名单。会议表决通过了全国人大常委会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告。会议经表决,任命陈光国为十一届全国人大农业与农村委员会副主任委员。会议还表决通过了其他任免案。

简要说明上述材料体现的国家管理形式的道理。

1、人民代表大会制度是我国的根本政治制度。

2、全国人大是我国最高国家权力机关,全国人大常委会是全国人大的常设机关,在全国人大闭会期间,行使全国人大的部分职权。

3、全国人大常委会通过了关于修改清洁生产促进法的决定,是全国人大常委会行使立法权的体现。

4、全国人大常委会通过了澳门特别行政区2013年立法会产生办法和2014年行政长官产生办法有关问题的决定、通过了十一届全国人大五次会议列席人员名单、通过了全国人大常委会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告等,是全国人大常委会行使决定权的体现。

5、全国人大常委会任命陈光国为十一届全国人大农业与农村委员会副主任委员等,是全国人大常委会行使任免权的体现。

6、人民代表大会制度坚持民主集中制原则。材料中全国人大常委会通过一系列决定体现了这一点。

例四：兰州市政府为解决“行车难、停车难”问计于民。许多市人大代表、市政协委员、市民积极出谋划策。

请分析上述三种政治行为主体是怎样影响政府决策的？

(1)人大代表依据宪法和法律,参加行使国家权力。通过提案、建议案等形式,行使提案权、审议权、表决权、质询权,由市人大行使决定、监督的职能。

(2)政协委员通过提案、建议案等形式,由市政协行使政治协商、民主监督、参政议政的职能。

(3)市民行使言论自由权,行使批评、建议等监督权参与国家政治生活、管理国家事务和表达意愿。通过社情民意反映制度、专家咨询制度、重大事项社会公示制度、社会听证制度参与决策。

第三篇：人民代表大会制度

我国的人民代表大会制度(新人教版必修2)

一、选择题(每小题4分，共60分)2010年6月，湖南省临澧县第十五届人大常委会第二十一次会议以整改工作未达到预期效果为由否决了临澧县政府一项关于重大污染问题整改的工作报告，并发出了本届人大常委会第一份督办函，要求政府继续整改，5个月后再次向县人大常委会汇报整改结果。据此回答1～2题。

1．材料表明（）①人大是最高国家权力机关，行使监督权 ②政府是人大的职能部门，必须对人大负责 ③人民代表大会是我国的根本政治制度 ④人民代表大会制度坚持民主集中制原则 A．①③ B．①④ C．②③ D．④

解析：题意反映了人大与政府两个国家机关的关系，体现了人大对政府的监督，这是民主集中制原则的具体体现，④正确。全国人大是最高国家权力机关，①排除。政府是独立的国家行政机关，不是人大的职能部分，②错误。人民代表大会是国家权力机关，人民代表大会制度是我国的根本政治制度，③错误。答案： D 2．人大常委会否决政府报告（）A．会导致国家权力机关与行政机关的矛盾 B．有利于政府改进工作，更好地对人民负责 C．说明否决权是人大的最基本职权

D．说明人民代表大会制度适合我国国情

解析：政府由人大产生，必须受人大监督，对人大负责。人大常委会否定政府报告是人大常委会依法行使监督权的表现，有利于政府改进工作，更好地对人民负责，B正确，A错误。C中“最基本”的说法错误。D与题意无关。答案： B 3．为科学合理地编制好2010立法计划，8月，浙江省启动2010年立法计划编制工作，公开向社会征集立法项目建议。截至9月底，共收到各部门提出的立法建议项目49件，收到群众来信45件、电子邮件37件，内容涉及经济、教育、卫生、生态环境等多个方面。这些数据从一个侧面反映了人民群众对人民代表大会制度优越性的认可。人民代表大会制度的优越性在于，它（）①保证了国家机关协调高效运转 ②是保障人民当家作主的根本政治制度 ③决定了我国人民民主专政的国家性质 ④动员了全体人民投身于社会主义建设 A．①②③ B．①③④ C．②③④ D．①②④

解析： ①②④均是对人民代表大会制度优越性的正确表述，D正确。③颠倒了国体与政体的关系。答案： D 4．2010年6月9日，武汉市委人大工作会议明确规定，保证工人、农民、妇女、少数民族、知识分子、党外人士在人大代表候选人中占有适当比例。这是贯彻实施新修改《选举法》的重要举措，直指近年来人大代表“官多民少”现象。这一规定有利于（）A．完善我国的人民代表大会制度 B．人大代表更好地履行法定职责 C．保证公民平等地参与国家立法 D．完善社会主义基层民主制度

解析：这一规定有利于完善人大代表的构成，完善我国的人民代表大会制度，使这一制度更好地体现和保障人民当家作主，A正确。B、D与题意无关。C说法错误。答案： A 5．(2011•鞍山模拟)某市人大实行代表无陪同视察制度。有陪同的视察，往往使人大代表看不到真实情况，听不到群众发自内心的声音；无陪同视察，使人大代表摆脱了官气，更容易与群众打成一片。可见，实行无陪同视察制有利于（）①人大代表更好地履行其职责 ②政府更好地坚持从群众中来到群众中去的工作方法 ③人大代表依法参加行使国家权力 ④人大代表与人民群众保持密切联系 A．①② B．③④ C．①④ D．②③

解析：材料反映的是有关人大代表的知识，②讲的是政府，③不符合题意。答案： C 6．2010年十一届全国人大三次会议对《选举法》进行修改，明确提出全国人大和地方各级人大的代表应当有适当数量的基层代表，特别是工人、农民和知识分子代表。这意味着基层群众的声音得到进一步放大。这是由于（）A．基层群众植根于基层，往往更能体味和表达朴素的民意

B．增加适当的基层代表有利于提高最高国家权力机关的议事效率 C．社会主义民主的本质是公民当家作主

D．基层群众当选人大代表表明社会主义民主具有物质保障解析： C、D说法错误，B不符合题意。答案： A 7．(2011•济南模拟)2010年两会期间，人民群众对“明星”代表、“企业家”代表的提案和言论表现出特别的关注，因为其“特殊”身份和影响力，人们更加关注其言行能否发出自己的声音和意愿。人大代表不管来自哪个地区，也不管来自何种行业（）①都由民主选举产生，对人民负责 ②都可以协助宪法和法律的实施 ③都是国家权力机关的组成人员 ④都代表人民的意志和利益 A．①④ B．①③④

C．①②④ D．①②③④

解析：本题考查人大代表的地位和职责。①说明了人大代表的产生，②④说明了人大代表的职责，③说明了人大代表的地位，都是正确的，故选D项。答案： D 8．有人认为“人民代表大会”就是“人民代表会议”，进而把“人大代表”等同于“会议代表”，认为“代表代表，会完就了”。这一说法是（）A．正确的，因为人大代表本身就是一种荣誉 B．正确的，因为人大代表不能履行国家职能

C．错误的，因为这是对人大代表和人民代表大会的错误认识 D．错误的，因为只有全国人大代表才是会议代表答案： C 9．2010年6月25日，十一届全国人大常委会第十五次会议表决通过了石油天然气管道保护法、全国人大常委会关于修改行政监察法的决定。上述材料表明，全国人大常委会在行使（）A．立法权 B．决定权 C．审议权 D．监督权

解析：材料中说的是修改行政监察法，故选立法权。答案： A 10．询问和质询是人大对“一府两院”实施监督的法定形式，2010年全国人大常委会将依法开展专题询问和质询。人大能够质询“一府两院”是因为（）A．人民代表大会由人民民主选举产生 B．我国人大依法享有决定权 C．“一府两院”依法各司其职

D．“一府两院”由人大产生，对它负责

解析：本题考查的是人大与其他国家机关的关系。答案： D 11.自党的十七大提出建议逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表后，全国人大常委会启动了修改选举法的准备工作。在多次调研的基础上，选举法修正案草案规定一步到位实行城乡按相同人口比例选举人大代表，并提交十一届全国人大三次会议审议通过。这表明（）①只有城乡“同票同权”，才能实现人人平等 ②我国各族人民享有平等选举的权利 ③我国人民民主权利的法律保障逐步完善 ④中国共产党的主张依照法定程序上升为国家意志

A．①②③ B．①②④ C．①③④ D．②③④

解析： ①说法太绝对，排除掉。②③④符合题意。答案： D 12．漫画表明（）

A．政府机关及其工作人员必须坚持依法执政 B．人民代表大会制度充分保障人民当家作主 C．党委和政府都必须自觉接受人大的领导和监督

D．实行民主集中制是人大制度组织和活动的重要特点

解析：人大监督国务院各部门预算，说明国家行政机关对国家权力机关负责，受其监督，这是民主集中制的体现。答案： D 13．十一届全国人大三次会议通过的选举法修正案规定，实行城乡按相同人口比例选举人大代表。这说明（）①我国的人大代表由选民直接选举产生

②社会主义政治文明不断发展 ③我国人民代表大会制度实行民主集中制 ④我国不断加强人大自身建设 A．①②③ B．②③④ C．②④ D．①③

解析：我国县乡两级人大代表由选民直接选举产生，其他人大代表由间接选举产生，故①不正确。③与材料无直接关系。答案： C 14．近年来，我国各地人大常委会建立了人大代表向选民述职制度，要求人大代表在任期内必须向原选举单位的选民述职。人大代表向选民述职（）①有利于密切人大代表与选民的联系 ②有利于提高人大代表的代表意识和履职意识 ③是代表接受选民监督的重要途径 ④是加强和改进人大监督工作的重要途径 A．①②③ B．②③④ C．①②④ D．①③④

解析：材料主要反映人大代表接受选民的监督，并没有体现人大对其他国家机关的监督，故④不选。答案： A 15．人大代表与网民通过“微博”进行交流，成为近两年两会的新现象。这一现象体现了（）A．人大代表密切联系群众 B．人大代表接受人民监督

C．人大代表依法行使国家权力 D．人大代表由民主选举产生解析： B、C、D与现象不符。答案： A

二、非选择题(每小题20分，共40分)16.材料一 “围脖”，即微博。与普通博客相比，微博一般有字数限制(如Twitter对博文字数的限制是140个字符)，通常就是三言两语，更新迅速，特别适合移动电话的网络应用。在中国，写微博常被戏称为“织围脖”。

材料二 2010年“两会”的一道靓丽风景就是代表和委员“织围脖”。如右边漫画。人大代表王全杰就在自己的微博里这样总结道：1.微博节约时间，适应当前的快节奏；2.具有实时

性和现场性，看到的、听到的，马上写下来、拍下来发到博客，立刻传遍全球；3.贴近网友，不论是农民工还是省长、教授，有手机即可平等交流。结合材料，说明“微博”对人大代表履职的意义。(10分)解析：设问指向“微博”对人大代表履职的意义，考生在解题时要把握材料中“微博”这一新媒体的特点以及在沟通交流中的独特优势，联系人大代表如何履职的相关知识进行分析。答案： “微博”的迅捷性、实时性、现场性和平等交流等特点，使得这一媒体能拓宽民主渠道，便于人大代表密切联系群众，广泛听取和反映群众的意见和建议，从而形成有价值的提案，更好地行使代表的权利。同时，也有利于人大代表随时接受人民群众的监督，努力为人民服务，对人民负责，更好地履行自己的义务。(10分)17．某市人大常委会向市民公开征集未来5年立法项目与建议草案，10天内共收到市民意见2 081件次，其中立法建议221件，60%以上的市民建议被采纳。

(1)材料是如何体现我国人民代表大会制度组织和活动的最重要特点的？(10分)(2)如何理解人民代表大会制度是适合我国国情的根本政治制度？(20分)答案：(1)①人民代表大会制度组织和活动的最重要特点是实行民主集中制。②人大常委会向市民公开征集立法项目与建议草案，并收到市民的大量意见，这体现了集中指导下的民主；60%的市民意见被采纳，体现了民主基础上的集中。(10分)(2)①人民代表大会制度是由人民民主专政的社会主义国家性质决定的。②新中国建立的人民代表大会制度，是中国人民的选择。③人民代表大会制度在长期实践中不断得到巩固和完善，显示出强大生命力和无比的优越性。④实践证明人民代表大会制度是适合我国国情的好制度，我们要坚持完善这一制度，绝不照搬西方的政治制度模式。(20分

第四篇：浅论人民代表大会制度

浅论人民代表大会制度

人民代表大会制度作为中国的根本政治制度，一直是中国和海外政治学、法学研究者非常关注的重要问题。作为本科生，我来谈论这个问题，很有班门弄斧的意味，所以我也只是很浅显的说一些我自己的看法。我的想法其实并不是理论创新，而是从一部分相关的书籍和论文中吸收过来的。因为老实说，关于这个问题的研究已经很多、很深入了，想要提出一个新颖的想法，也很不现实。

一、曲折中发展——人民代表大会制度的萌芽、形成和发展

人大制度是马克思主义国家学说与中国实际相结合的产物，它虽然正式确立于1954年，但从历史的观点来看，这一制度是在战争年代，经过长期孕育发展起来的。之前的工农兵代表大会制度、“三三制”以及人民代表会议制度都可以说是它的胚胎或雏形。

1949年9月29日，中国人民政治协商会议第一届全体会议通过了《共同纲领》。这部起临时宪法作用的《共同纲领》明确建立起了人民代表大会制度。但在建国之初，考虑到各种原因，认为人民代表大会制度还没有立即实行的条件①，因此，《共同纲领》又规定，在全国人民代表大会召开以前，由中国人民政治协商会议的全体会议执行全国人民代表大会的职权，地方则由各界人民代表会议逐步代行人民代表大会的职权。而这种“代行”或“过渡”一直持续到1954年9月第一届全国人大代表大会的召开。

从1957年下半年开始，人大制度逐步受到削弱，并一度严重瘫痪（1966年至1976年“文化大革命”结束），1977年以后，人大制度才得到恢复和进一步发展。

二、人民代表大会制度的研究现状及其不足

作为我国的根本政治制度，其地位在宪法中已经得到了非常清晰的阐述。理论上说，人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是我国社会主义民主政治的核心，是我国人民当家作主的国家性质的根本体现，是我国历史上人民民主的最好的实现形式，有着不可比拟的优越性。这是我国人民代表大会制度的应然状态，但理论与现实往往存在差距。长期以来，人大制度并没有完全发挥出其应有的作用，以至于被人们认为是“橡皮图章”或“表决机器”。但它又不是不是人们认为的那么形式化，这种人云亦云的说法，掩盖了人大制度的真相。有关人大制度的研究，自其产生之日起便开始了。至上世纪80年代至90年代，人民代①建国之初，人民解放战争还没有结束，各种基本的政治社会改革工作还没有在全国范围内进行，经济也需要一个恢复时期，因而认为人民代表大会制度还没有立即实行的条件。-1-

表大会制度的研究应该说是比较深入和系统了，对人民代表大会制度发展和完善的主要的、关键的问题都有了比较清晰和正确的认识。这一时期人民代表大会制度研究涉及的主要内容有以下几方面：一是应用性的“工作研究”或“实证研究”，二是历时性的“发展研究”，三是学理性的“原理研究”。②上述三方面的主要研究，可以说是从人民代表大会制度的制度原理、制度发展和制度运行三个主要方面进行的，这三方面的研究对于我们进一步认识和理解人民代表大会制度、对于人大制度的发展和完善都是十分重要的。但不可否认，这一时期的研究也有一些缺陷：研究进行到一定阶段后，就没有更多的突破和进展了，人民代表大会制度的研究似乎陷入了某种僵局。进入新世纪以来，随着我国经济、社会体制改革的不断发展和深入，产生了对政治体制改革进一步发展的客观要求，这种形势下的人民代表大会制度研究有了进一步发展和深入。目前，关于人大制度，学术界大致形成了如下观点。对于人大制度的性质：（1）人大制度是一种议行合一的制度安排；（2）人大制度是一种民主集中政体；

（3）人大制度是一种分工二不分权的制度安排；（4）人大制度是一种分权而不制衡的制度安排；（5）人大制度是一种双层代理的制度。③事实上，目前对于人大制度的研究，只能揭示“人大是什么”“为什么出现问题”，却没有涉及到最重要的那部分内容——“如何去实现”。

三、进一步完善人民代表大会制度

中国人民代表大会制度实行50多年来，在实践中逐步发展，在国家生活中的作用越来越大。随着经济体制改革的深入和现代化建设的跨世纪发展，人民代表大会制度必须进一步得到完善和发展。坚持和完善人民代表大会制度，必须做到：

第一、.坚持和改善党对国家事务的领导。党是执政的党，党的执政地位是通过党对国家政权机关的领导来实现的。如果放弃了这种领导，就谈不上执政地位。要善于使党有关国家重大事务的主张经过法定程序成为国家意志。具体而言，要做到：首先，加强党的领导，同时发挥国家权力机关的作用；其次，党要尊重和支持人大依法行使职权；再次，各级党组织，包括人大党组，都要遵守党章关于“党必须在宪法和法律的范围内活动”的原则，遵守宪法关于“任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权”的规定。④

第二、加强人大自身建设。继续完善人大及其常委会的各项职能，特别是加强立法工作和监督工作。坚定不移地实施依法治国的基本方略，不断推进建设社会主义法治国家的进程。进—步加强和改进立法工作，提高立法质量；进一步加强和改进人大的监督工作；进一步密②王晓珊《国家与社会：人民代表大会制度形成和发展研究的新视角》。（《人大研究》2007年第10期）

③刘建军何俊志杨建党《新中国根本政治制度研究》。上海人民出版社。

④ 江泽民《关干坚持和完善人民代表大会制度》

切各级人大同人民群众的联系，更好地发挥人大代表的作用；进一步加强各级人大及其常委会的组织制度和工作制度建设；进—步完善人大代表的选举制度。

第三、密切人大与人民群众的联系。我们国家的人大代表是由民主选举产生的，对人民负责，受人民监督，我们的代表来自各地区、各民族、各方面，有着广泛的代表性。人民代表不脱离生产和工作，也生活在人民群众中，与人民群众有着天然的、密切的联系，对人民群众的愿望和要求了解、感受得最直接，这也是我们人大代表的优势。各级人大代表应经常联系选区选民或原选举单位的人民群众，注意倾听和反映他们的意见、要求。要想人民群众宣传人民代表大会制度的理论知识，公开各级人大及其常委会的活动情况。⑤

第四、坚持和完善人民代表大会制度，就要更好地把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国统一于社会主义政治文明建设的实践，反对照搬西方的议会制和三权分立制。

以上仅是我对于人名代表大会制度的浅显见解，主要是简单浏览了一下老师书单中的《新中国根本政治制度研究》后，并在网上查阅了一些论文后的感想。如有不当的地方，请老师多多包涵。⑤ 浦兴祖主编《当代中国政治制度》。复旦大学出版社。

第五篇：人民代表大会制度

人民代表大会制度

本节主要包括四个问题

一、什么是人民代表大会制度（包括确立的背景与西方议会制的不同）

二、为什么坚持人民代表大会制度

三、怎样坚持人民代表大会制度

四、案例分析

一、什么是人民代表大会制度（包括确立的背景与西方议会制的不同）

人民代表大会制度是中国人民当即作主的根本政治制度，是我国的政体。国体与政体：国体是国家的性质，及国家的权力由社会的哪个阶级或哪些阶级掌握。我国的国体是人民民主专政。政体只要是国家的政权组织形式，即体现国家的具体的政治制度。

背景：１８４０年后，中国逐步沦为半知名内地半封建社会，从那时起，各阶级，阶层就围绕中国建立什么样的政治制度和政权组织形式开展了长期和激烈的斗争。比如，戊戌变法有人提出实行君主立宪制，辛亥革命的资产阶级共和制，北洋军阀的伪宪制，国民党的国民大会都没能成功。总结一下失败的原因，这些都不符合当时中国的国情、不符合中国人民的根本利益。中国共产党吧马克思主义同中国实际结合起来以实现和发展人民民主为己任得出了结论，符合我国国情的只有民主集中制的人民代表大会制度。１９５４年９月。第一节全国人民代表大会第一次全体会议在北京召开，标志着人民代表大会制度在全国范围内建立起来。

不同：１人民代表大会与西方议会有着本质的区别（课本ｐ２２６）简单归结一下：我国是民主选举产生，对人民负责，受人民监督，为人民服务，根本利益一致；西方议会主席是由各个政党、各个利益集团、各种社会势力政治分赃的结果，每个党团背后站着供养他的利益集团，议员们勾心斗角，尔虞我乍。

２我国人民代表大会和“一府两院”（人民政府、人民法院、人民检察院）的关系与西方国家国家机关之间的关系有着本质区别。”一府两院“由人大产生，对人大负责，受人大监督我国是由人民代表大会统一行使国家权力“一府两院”由人大产生，对人大负责，受人大监督。都坚持中国共产党的领导。而西方三权

分立（立法、行政、司法分别有议会、政府、法院把持）有时候由一个政党控制，有时候由不同政党分别控制，经常以牺牲民众利益为代价，互相扯皮。

３人民代表大会代表与西方议会议员有着本质区别，我们的代表具有广泛性（来自各地区，阶层），与生活实际联系密切。而西方则是脱离生产工作第一线的“职业议员”

二．为什么坚持人民代表大会制度

必要性：①人民代表大会制度是由人民民主专政的社会主义国家性质决定的，是中国社会主义民主政治最鲜明的特点。②人民代表大会制度以人民当家作主为宗旨，真正保证了人民群众参加国家管理，充分体现了人民的意志和利益。③实践证明，人民代表大会制度是中国人民奋斗的成果和历史的选择，是适合我国国情的好制度。④建设社会主义民主政治，最重要的是坚持和完善人民代表大会制度，决不照搬西方的政治制度模式。

人民代表大会制度在长期实践中不断得到巩固和完善，显示出强大的生命力和无比的优越性：①它保障了人民当家作主；②动员了全体人民投身于社会主义建设；③保证了国家机关协调高效运转；④维护了国家统一和民族团结。