安全形势与法规探讨

第一篇：安全形势与法规探讨

非煤矿山

安全形势与法规探讨（讲课稿）基本情况

四川现有金属非金属矿山4120个（含在建矿山、尾矿库），其中：持证的矿山3184个，尾矿库136座；安证失效的矿山246个，未实施许可的矿山253个；在建矿山262个，在建尾矿库39座。全省有石油天然气井3002口，采油（气）厂11个，年产石油4.8万吨，年产天然气约221.4亿方。金属非金属矿山事故情况。2014年1-12月全省非煤矿山发生事故25起，死亡30人，其中发生较大事故1起，死亡4人。事故死亡人数占全年控制指标46人的65.22%。

第一节

非煤矿山面临的安全生产形势及要求

一、社会发展的新形势新要求

（一）党和政府对安全生产工作的空前重视

安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局，事关党和政府形象和声誉。一直以来，党中央、国务院和各级政府领导高度重视安全生产，特别是党的十八大以来，总书记发表了一系列重要讲话，提出了许多新思想、新观点，特别是关于安全生产工作的讲话，从坚持以人为本的科学发展观和党的群众路线的高度，深刻阐述了加强安全生产的极

端重要性，对安全生产工作的努力方向、指导原则、责任体系、政策措施和现阶段的重点任务等，都提出了明确要求。

党的十八届三中全会作出的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对安全生产提出了新的更高要求。其中把安全生产作为市场准入、行政执法、政绩考核、社会治理的重要内容，强调要建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大事故。

总书记多次专门对安全生产作出重要指示，在发展理念上，总书记指出：发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。在责任落实上，总书记强调：要始终把人民生命安全放在首位，以对党和人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，把安全生产责任制落到实处。在事故处理上，总书记要求：要加大责任追究，对事故责任单位和责任人要打到痛处。

中央的一系列决策部署和总书记的重要指示精神，彰显出新一届中央领导集体坚持“以人为本、关注民生”的执政理念和对安全生产工作空前的重视，大家要深刻领会，认真贯彻落实。

（二）社会舆论对矿山安全生产的非常关注

随着社会的不断进步和经济的快速发展，人民群众日益增长的安全健康需要与相对落后的安全保障能力之间的矛盾更加突出，社会舆论对安全生产工作的期望值越来越高，社会各界包括新闻媒体的监督也日益广泛。尤其是现在的网络时代，信息传播手段多、速度快，一有什么事故发生，各种新闻报道、言论信息铺天盖地而来，利用微信、微博等方式随时跟踪企业安全生产情况，每一个网民都成了新闻的报道者和宣传者。因此企业一旦存在重大安全隐患或发生事故，就会被媒体、舆论包围，这不仅会让企业业主、负责人疲于应付，影响企业的正常运行，甚至会影响政府部门对安全隐患或安全事故的分析判断、会加重对企业的处罚。

（三）社会安全观与就业观的重大变化

首先，随着经济社会的不断发展，人们生活水平和生活质量的不断改善，群众对安全生产观注度日趋提高，容忍度明显降低，安全生产社会压力会越来越大。对群死群伤等事件容忍度越来越低，发生一次较大或重特大事故，就有可能演化成重大社会问题。另外，劳动力买方市场已经过去，为生存而工作的劳动者日趋减少，安全、健康、体面的工作环境已正在成为矿山企业的重要竞争优势，安全生产记录不良的企业面临被市场淘汰、被劳动大军淘汰。现在的矿工，陆续是80后、90后打主力，这些人，从小在家饭未煮过，衣服也未洗过，更不说农活儿。矿山企业只有依靠技术进步、实现机械化、增加工人工资，改善安全条件，才能立于不败之地。

（四）国家安监总局对安全生产的判断提出了更高要求

本能经济结构调整与过去的不同。钢铁、水泥产能的严重过剩，房地产市场的日趋稳定等对非煤矿山发展的影响。去年全国非煤矿山生产安全事故死亡640人，四川30人，大致是每100个矿山一年死亡1人，如果矿山数量居高不下，死亡人数再下降很不容易。对此 国家安全生产监管总局提出了零死亡的观点。

长期强制监管压力下，企业对法规政策产生明显“耐受”现象，现有监管措施边际效果明显递减，用传统方法遏制事故已经难以为继，提高安全监管科学化水平势在必行。

二、矿业经济形势的不乐观

近年来，受全球经济缓慢增长的影响，我国矿业发展势头放缓，矿产品价格、贸易和矿业投资等各项指标均出现了震荡收缩，矿山企业已不再是高效益、高利润时代。从长期来看，我国矿业经济仍处于调整期，短期内不会形成新的上升趋势，周期性、阶段性调整仍未到位，整个矿业经济依然存在着下行压力。从钢铁产量看，2013年以来达到了历史最高水平，但多数钢铁品种价格却跌破2008年以来的最低点，同时铁矿石价格也持续低迷，仅去年铁矿石价格就下跌了40%。水泥行业经济形势也极不乐观，随着市场经济下滑，多数基础建设项目开工不足，加之“5.12”地震后我省新投资水泥生产线过多，产能过剩，水泥价格大幅度下降，如今的水泥价格和2008年相比基本上下跌了一半。目前大多数

三、监管要求越来越严

（一）整顿关闭的压力

随着国家对安全生产法律法规、规范标准的不断建立完善，对非煤矿山矿权设臵的门槛也越来越高，对矿山安全生产条件的要求也越来越严。多年来，各级政府及相关部门一直都在坚持不懈地开展矿业秩序整顿关闭工作，其目的就是要坚决依法取缔和关闭无证开采、不具备安全生产条件和破坏生态、污染环境的各类矿山尤其是小矿山。自2001年以来，通过各级政府及相关部门的共同努力，在新建矿山不断增加的情况下，全省非煤矿山数量从2001年底的9800多个剧减到目前的5000个左右。从2012年开始，全国、全省又掀起了新一轮的金属非金属矿山整顿关闭行动，国务院安委会要求我省到2015年底，用不到四年的时间关闭2300多个金属非金属矿山。去年，我省又制定出台了《全省金属非金

属矿山总量控制管理办法》、《全省金属非金属矿山最低开采规模管理办法》，将进一步加大整顿关闭力度，严把矿山建设项目审批关，从严控制全省矿山总量。因此，各位业主、矿长要吃透国家对矿山整顿关闭的政策，把握机遇加大安全投入，改善安全条件，壮大企业经济，实现企业转型发展升级。对不愿意加大安全投入，又不符合安全条件的矿山企业，要趁早退出矿山行业，另谋出路。

（二）严厉打击各类违法违规行为已常态化

从2001年以来，打击矿山非法和各类违法违规一直持续，没有哪年间断过。当前各地正在开展非煤矿山行业“六打六治”专项行动，重点就是打击非煤矿山各类非法违法组织生产、建设、勘探等行为，整治矿山图纸造假、图实不符、违规转包建设工程、不按设计组织生产、不按规定完善安全设施等问题，对存在安全隐患或整改不落实的要严格依法从重处罚。

（三）对不具备安全生产条件和事故的处罚越来越严厉 新修订的《安全生产法》已由全国人大常务委员会审议过，将于2014年12月1日起施行。其中最大的一个改变，就是不再把责令限期改正作为行政处罚的前臵条件，而是对企业存在安全生产的违法违规行为直接给予处罚，并且处罚额度也大幅提高。特别是大幅提高了事故罚款标准：发生一般事故的，处二十万元以上五十万元以下的罚款；发生较大

事故的，处五十万元以上一百万元以下的罚款；发生重大事故的，处一百万元以上五百万元以下的罚款；发生特别重大事故的，处五百万元以上一千万元以下的罚款；情节特别严重的，处一千万元以上二千万元以下的罚款。根据《四川省非煤矿山安全生产十条措施》（川安监?2014?24号）规定，我省对发生了事故的非煤矿山企业的处罚也是十分严厉的：对不具备安全生产条件发生事故的矿山，特别是小型矿山，一次死亡1人的停产整顿半年，一次死亡2人的停产整顿1年，1年内累计死亡3人以上和一次死亡3人以上的直接提请政府关闭。

（四）加大了对事故责任人的责任追究力度

生产安全事故发生后，首先追究的就是企业业主、矿长的安全管理责任，凡是发生了较大以上的生产安全事故，原则上企业业主、矿长都将被追究刑事责任，失去人身自由。随着国家对安全生产工作的要求越来越严，各级政府对生产安全事故的责任追究力度不断加大。从近五年来对发生重大以上事故的处理情况来看，追究事故责任的人数一般都是发生事故死亡人数的1至2倍。如2012年攀枝花肖家湾煤矿“8.29”瓦斯爆炸事故死亡48人，处理了64名责任人员；2013年泸州市泸县桃子沟煤矿“5.11”瓦斯爆炸事故死亡28人，处理了44名责任人员。桃子沟煤矿“5.11”瓦斯爆炸事故业主被追究刑事责任判刑高达20年，且矿也被关了。

今后，各级政府对生产安全事故的问责力度只会增不会减。如果我们不遵纪守法、无视监管、非法违法生产，就必然会导致严重后果，必然要受到法律的严惩，矿山也必然会被淘汰关闭。

（五）执法又有新跟进

近日，国务院办公厅印发《关于加强安全生产监管执法的通知》（以下简称《通知》），提出了五个方面共二十项措施要求。

一是健全完善安全生产法律法规和标准体系。抓紧制定安全生产法实施条例等配套法规，积极推动相关行业领域和地方性法规、规章制度的制修订工作。加快制修订安全生产强制性国家标准，逐步缩减推荐性标准，缩短相关标准出台期限，并及时向社会公布。

二是依法落实安全生产责任。全面建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，严格落实安全生产“一票否决”制度。督促落实企业安全生产主体责任，切实做到安全生产责任到位、投入到位、培训到位、基础管理到位和应急救援到位。进一步严格事故调查处理，建立事故调查处理信息通报和整改措施落实情况评估等制度，所有事故都要在规定时限内结案并依法及时向社会全文公布调查报告。

三是创新安全生产监管执法机制。国务院安全生产监督

革部门要做好监管监察能力建设发展规划的编制实施工作。抓紧制定工伤预防费提取比例、使用和管理的具体办法，加大对工伤预防的投入。加强监管执法队伍建设，坚决查处腐败问题和失职渎职行为，树立廉洁执法的良好社会形象。

《通知》要求，各地区、各有关部门要强化组织领导，各级领导干部要做尊法学法守法用法的模范，带头厉行法治、依法办事，运用法治思维和法治方式解决安全生产问题。

（六）分级监管重点突出

按照国家安监总局的要求，4月3日，四川省安全生产监督管理局出台了《关于开展金属非金属矿山安全生产风险分级工作的通知》（川安监【2015】35号），要求我省行政区域内依法注册登记的所有金属非金属矿山企业（包括尾矿库）均要按照安全生产风险分为A、B、C、D四个等级，A级为一般风险、B级为较高风险、C级为高风险、D级为最高风险。对已经依法关闭以及停止生产经营活动满3个月以上的金属非金属矿山企业不予进行风险分级。跟随的相关配套要求：

1、市（州）和县（市、区）安全监管部门应统筹协调，按以下检查频次完成执法检查任务。

1．A级企业每两年不少于1次； 2．B级企业每年不少于1次； 3．C级企业每半年不少于1次； 4．D级企业每季度不少于1次。

2、金属非金属矿山企业安全生产风险分级结果作为政府及相关部门、金融保险等单位评选先进、享受税收优惠、工伤保险费率优惠以及企业财产、信用等级评定的参考依据。

3、被评为D级风险企业并存在重大安全隐患的，应责令停产并限期进行隐患整改，待整改合格经县级以上安全监管部门验收合格后，方可组织生产。安全管理不到位、安全隐患整治不到位的D级风险企业，应纳入“黑名单”管理或提请当地政府依法取缔关闭。

4、因安全风险评估存在“**”项不合格（不具备安全生产条件）未评级的，应依法吊销安全生产许可证，并提请地方政府取缔关闭。如安全生产许可证吊销后确需保留的矿山，须经市级安全监管部门同意，并按新建矿山重新完善安全设施“三同时”手续，待取得安全生产许可证后，再按本办法纳入安全风险分级管理。

5、安全监管部门对分级检查发现存在的重大隐患，要及时调查取证，严格按照新《安全生产法》的相关规定，依法落实 “四个一律”要求，严格逗硬处罚。即或是一般性的安全隐患或问题，也要依法给予适当的经济处罚，做到“应罚必罚”。

第二部分

全省非煤矿山特点及问题

一、全省非煤矿山特点

1、涉及矿种多。目前全省已发现非煤矿种134种，其中主要的金属矿35种，非金属矿41种。不同矿种的矿藏赋存条件、矿层地质结构差异较大，矿山生产技术各异，开拓、采掘布臵方式多样，安全管理要求不一。

2、产品产值低。全省绝大多数非煤矿山是非金属矿山，以页岩、石灰石矿为主，占矿山总数的85%以上。页岩、石灰石等矿产品作为农村建房、修路必需原料，用量小，但依赖性强，销售半径有限，一般在10-20km范围，矿产品附加值低，企业经济效益不好。特别是近几年市场需求不旺，企业停产、半停产、季节性生产现象较为突出。

3、矿山规模小。全省非煤小型矿山占矿山总数的97%以上。非煤矿山矿石总体产量大，但分散产量小，页岩矿全省全年总产量约9千万吨，石灰石矿总产量约8千万吨，但分散到各县（区）、各乡（镇）的总产量非常小，到各单个企业产量就更小。单个页岩矿山年产规模在0.5万吨至10万吨不等，石灰石矿山除几大水泥公司的矿山规模较大外（一般为100-200万吨），绝大多数石灰石矿山都是年产规模在30万吨以下，特别是10万吨左右的小型矿山居多。

4、员工文化低。很多矿山都是家庭式或合伙式经营模

式，多以夫妻办矿、父子办矿为主，矿权人大多为农民。这些矿山企业的从业人员几乎都是农民，文化水平不高，绝大多数只有小学、初中文化，具备高中以上文化的极少。

5、安全意识弱。与以前相比，现在的矿山企业职工，特别是一线采矿工人队伍结构发生了重大变化。所有民营企业使用的几乎是清一色的农民工，国有企业绝大部分也将原有采矿工人撤下来，换上了廉价的能吃苦的农民工。大量的农民工上山，导致采矿职工队伍的文化素质差、技术水平低下，且工作流动性大，岗位不稳定。他们多数法律意识、安全意识淡薄，有意违章、无意违章，甚至搞点恶作剧等成为普遍，相当一部分职工由于文化素质和技术素质较低,自控能力和自主保安意识差,对应知应会技术和施工措施一知半解,很多人违章了还不知道错在哪里；这不仅是安全事故多发的重要因素，而且成为看不见的并长远存在的安全隐患。

二、非煤矿山存在的问题

这里主要谈我归纳的去年存在的问题

（一）非煤矿山及相关行业事故总量仍然偏大。我省2014年非煤矿山发生事故起数和死亡人数虽较往年下降幅度较大，但与兄弟省相比，总量仍然偏大，在全国32个省级统计单位中排第9位。冶金有色建材行业去年虽没有发生较大以上事故，但事故起数和死亡人数均超过了非煤矿山，地勘作业反复发生事故。从2012-2014年这三年的事故统计看，全省共发生非煤矿山事故81起、死亡91人，其中20矿山井下通风管理不善，如擅自停开局扇，风门不关闭，井下通风效果差，监测设施配备不足等。二是违规违章现象较为严重。从近三年的非煤矿山事故统计来看，过去我们较为担心的边坡垮塌、中毒窒息、瓦斯爆炸等事故得到了有效控制，但冒顶片帮、物体打击、高处坠落事故却大幅反弹，这三类事故的死亡人数分别占总死亡人数的42%、16%和14%。主要原因就是现场管理不到位、隐患治理不及时、违章作业、冒险蛮干。

（六）安全监管存在缺位，执法失之于软、失之于宽。一是少数基层安监部门和人员责任意识不强，对安排部署的专项整治、执法检查以及推进企业向中介机构购买技术服务和开展师傅带徒弟活动等工作重视不够，推动落实不好，工作进展缓慢；二是部分地区安全监管还存在盲区，特别是三州和达州、巴中、广元、绵阳等地区的一些偏远矿山，市（州）和县级安监部门可能不一定都去检查过，容易边缘化；三是一些基层安全监管执法讲情面、不逗硬，对检查发现的安全隐患没有做到“零容忍”，只注重隐患限期整改，未跟进经济处罚，甚至纵容“一面坡”“一面墙”的露天矿山存在，对发生事故的矿山没有严格按照省上“十条措施”要求下达全矿停产的指令。

第三部分

非煤矿山涉及的相关法规及要求

我国有关矿山安全生产方面的法律法规和配套办法以及技术标准规范和安全规程等是比较健全的，关键是执行的问题。

非煤矿山行业（除石油天然气外）涉及法律5个（安全生产法、矿山安全法、职业病防治法、劳动法、矿产资源法），涉及行政法规4个（安全生产许可条例、矿山安全法实施条例、生产安全事故报告和调查处理条例、民用爆炸物品安全管理条例）。涉及部门规章10多个｛主要的有非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法（原国家局18号令）、尾矿库安全监督管理规定（38号令）、小型露天采石场安全管理与监督检查规定（39号令）、非煤矿山外包工程安全管理暂行办法（62号令）以及应急管理、安全培训等｝。另外还有规程、规则、标准若干（主要的有《金属非金属矿山安全规程》、《尾矿库安全技术规程》、《爆破安全规程》、《金属非金属矿山排土场安全规则》）。

今天重点与大家一道学习新《安全生产法》。

一、深刻领会新安全生产法的精髓，把握新的要求 2014年8月31日,第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过关于修改《中华人民共和国安全生产法》的决定，自2014年12月1日起施行。新《安全生产法》（简

称新法）由97变到114条，新增加17条，占15%；修改63条，占55%，总体变化80条，占70%。本次修正吸收了国际上的一些很成熟的安全生产监管经验，进一步完善了安全生产法律制度，对有效预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全具有重要意义。这次修改，认真贯彻落了实总书记关于安全生产工作一系列重要指示精神，从强化安全生产工作的摆位、进一步落实生产经营单位主体责任，政府安全监管定位，加强基层执法力量和强化安全生产责任追究等四个方面入手，着眼于安全生产现实问题和发展要求，补充完善了相关法律制度规定。这次安全生产法修改重点是完善、创新相关法律制度，强化四方面的制度措施：一是强化落实生产经营单位主体责任，解决安全生产责任制、安全生产投入、安全生产管理机构和安全生产管理人员作用；二是强化政府监管，完善监管措施，加大监管力度，减少行政审批,加强监管监察执法；三是强化安全预防，建立完善事故隐患排查治理制度；四是强化安全生产责任追究，加重对违法行为特别是对责任人的处罚力度，着力解决“重典治乱”的问题。

这次修法的原则重点体现在六个方面：一是坚持加强顶层设计的原则。明确《安全生产法》的主体地位，创新和完善安全生产基本法律制度；二是坚持修订和适度超前的原则。大框架保持不变，补充完善相关法律规定。将国务院《通知》、《意见》等政策措施法律化制度化；立足现阶段，解决安全生产实际问题，着眼长远发展，增强立法前瞻性和预见

性。三是坚持适当集中和增强可操作性的原则。对全国普遍性问题作出法律规定，对个别地区存在的问题，给地方立法留出空间。总结《安全生产法》实施以来取得的成效和存在的问题，根据新形势下安全生产工作要求，对有关规定适当细化，增强可操作性，便于法律的执行。四是坚持强化企业主体责任的原则。完善生产经营单位的安全生产保障制度措施。五是坚持强化预防治本的原则。强化安全预防和治本措施，加强隐患排查治理，加强安全风险防控。综合治理，打非治违。六是坚持强化安全生产责任追究的原则。强化安全责任追究，加大行政处罚力度，提高违法生产成本。

这次安法修订有十大亮点、十二个增加、十个完善、十个明确和强化。十大亮点是：一是坚持以人为本，推进安全发展；二是建立完善安全生产方针和工作机制；三是强化“三个必须”，明确安全监管部门执法地位； 四是明确乡镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构安全生产职责；五是进一步明确生产经营单位的安全生产主体责任；六是建立预防安全生产事故的制度；七是建立安全生产标准化制度；八是推行注册安全工程师制度；九是推进安全生产责任保险制度；十是加大对安全生产违法行为的责任追究力度

十二个增加是：一是增加乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关的职责（第八条）。二是增加了安全生产标准化建设的规定（第四条）。三是增加安全生产规划的规定（第八条）。四是增加生产经

产行政执法地位（第六十二条）。六是强化落实企业安全生产主体责任（第三条）。七是明确建立安全生产分级分类监管和执法计划制度（第五十八条）。八是强化安全监管人员的责任追究（第八十七条）。九是强化矿山井下、海上石油开采设备的安全管理（第三十四条）。十是强化了生产经营单位及主要负责人、安全管理人员的责任追究和处罚。

从新的变化和相关法条，应该从以下几方面来把握。

（一）立意更加高远

一是立法定位改变。在立法定位方面把“安全生产管理”向“安全生产工作”转变，立法的目的将“促进经济发展”修改为“促进经济社会持续健康发展”,将《安全生产法》由管理法变成了一个全方位的工作法。（第一、二条）

二是立法理念有创新。新法明确提出安全生产工作应当以人为本，将坚持安全发展写入了总则。对于坚守红线意识，进一步加强安全生产工作，实现安全生产形势根本性好转的奋斗目标具有重要意义。（第三条）三是建立完善安全生产方针和工作机制。将安全生产工作方针完善为“安全第一、预防为主、综合治理”，进一步明确了安全生产的重要地位、主体任务和实现安全生产的根本途径。新法提出要建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的工作机制，进一步明确了各方安全职责。（第三条）

（二）主体责任规定更加详细

一是增加了企业义务。新法增加了企业建立、健全安全

生产规章制度、推进安全生产标准化建设、按照规定提取和使用安全费用、明确岗位责任制等义务。（第四条、第十九条、第二十条）

在“三同时”方面，这次有比较大的修改。高危行业“三同时”增加了两类，一是金属冶炼建设项目，二是装卸危险物品的建设项目。新法规定矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目，应当按照国家有关规定进行安全评价。施工单位必须按照批准的安全设施设计施工，并对安全设施的工程质量负责。矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，应当由建设单位负责组织对安全设施进行验收。（第三十条、第三十一条）变以前由监管部门验收为建设单位验收。安全生产三同时对于保障建设项目的安全条件，解决安全条件先天不足的问题具有重要作用。按照推进行政审批改革的要求，通过放权将建设项目的可行性研究安全预评价阶段和安全设施建成竣工投产验收安全验收评价阶段交由企业负责，强化了建设单位的安全责任。另外一方面，在制度设计上，继续保留了安全监管部门设计审查职责，从源头上把住关口。

二是明确生产经营单位安全生产管理机构、人员的设臵、配备标准和工作职责。新法明确矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设臵安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员，将其他生产经营单位设臵专门机构或者配备专职人员的

从业人员下限由300人调整为100人。规定了安全生产管理机构以及管理人员的7项职责，主要包括拟定本单位安全生产规章制度、操作规程、应急救援预案，组织宣传贯彻安全生产法律、法规；组织安全生产教育和培训，制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为，督促落实本单位安全生产整改措施等。明确生产经营单位作出涉及安全生产的经营决策，应当听取安全生产管理机构以及安全生产管理人员的意见。（第二十一条至第二十三条）

三是明确了劳务派遣单位和用工单位的职责和劳动者的权利义务。规定生产经营单位应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理，对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培训。劳务派遣单位应当对被派遣劳动者进行必要的安全生产教育和培训。明确被派遣劳动者享有本法规定的从业人员的权利，并应当履行本法规定的从业人员的义务。（第二十五条、第五十八条）

（三）基础性规定更加务实

? 一是建立事故隐患排查治理制度。隐患是导致事故的根源，隐患不除、事故难消。加强事故隐患排查治理是贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”安全生产工作方针的必然要求。2013年11月24日，总书记在青岛黄岛经济开发区考察输油管线泄漏引发爆燃事故抢险工作时强调：“要加大隐患整改治理力度，建立安全生产检查工作责任制，实行谁检查、谁签字、谁负责，做到不打折扣、不留死角、不走过场，务必见到成效。”2010年《国务院关于进一

步加强企业安全生产工作的通知》要求：企业要经常性开展安全隐患排查，并切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。建立以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度，确保整改到位。”为此，新法把加强事前预防、强化隐患排查治理作为一项重要内容。规定：“生产经营单位应当建立生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并向从业人员通报。重大事故隐患应当及时报告主管的负有安全生产监督管理职责的部门。县级以上地方各级人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当建立健全重大事故隐患治理督办制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患。新法还建立重大事故隐患越级报告制度，规定生产经营单位的安全生产管理人员在检查中发现重大事故隐患，依照前款规定本单位有关负责人报告，有关负责人不及时处理的，安全生产管理人员可以向主管的负有安全生产监督管理职责的部门报告。对未建立隐患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隐患的行为，设定了严格的行政处罚。（第三十八条、第四十三条、第九十八条、第九十九条）二是落实“三个必须”。贯彻落实总书记“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，强化有关部门的安全监管职责。新法规定国务院和县级以上地方人民政府应当建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中的重大问题，乡、知识和管理能力考核合格。”这是一种能力认可，不是行政许可。主要负责人和安全生产管理人员可以先上岗，但必须经主管部门考核合格，取得相应合格证，即“先岗后证”。这样修改的目的，符合当前我国行政审批制度改革的精神，减少有关人员的资格许可，创新监管方式，政府由事前监管，向事中和事后监管转变，监管的内容和要求没有变。从形式上看，好像放松了，实质上没有改变，只是监管的方式变了，由事前的准入监管转变为事后的考核监管。新法还规定，危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位的安全管理人员的任免，应当告知主管的负有安全生产监督管理职责的部门（第二十三条）。新法规定明确了高危险企业安全管理人员的重要地位，要点是主管部门要掌握企业安全管理人员的变化情况，以便采取相应的监管措施。不是备案，相当于备案。因此，新修订的《安全生产法》实施后，我们应当一如继往地继续加强对其安全生产知识和管理能力的严格考核。对危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工、金属冶炼、道路运输单位主要负责人和安全生产管理人员未按照规定考核合格的，依法予以处罚。

（四）监管措施规定更加逗硬

一是明确安监部门安全生产行政执法地位。新安法规定，安全生产监督管理部门和其他负有职责的部门依法开展安全生产行政执法工作，对生产经营单位执行安全生产法律法规和国家标准或行业标准的情况进行监督检查，行使四项职权。（第六十二条）。这一规定进一步明确了安监部门作为

执法部门的执法地位，安监部门成立十几年来一直是执法部门。这次在安法上再一次明确。具有重要的意义。按照管行业必须管安全的要求，赋予了负有安全监管职责的部门安全生产行政执法权。

二是建立分类分级监管和年度监督检查计划制度。新法将分级分类监管和按照年度监督检查计划作为安全监管部门的法定执法方式，明确规定：安全生产监督管理部门应当按照分类分级监督管理的要求，制定安全生产年度监督检查计划，并按照年度监督检查计划进行监督检查，发现事故隐患，应当及时处理。（第五十九条）借鉴食品安全法的规定，明确了分类分级监管的要求。体现科学监管、提高监管效率的要求，缓解安全监管任务繁重和监管力量不足的矛盾和压力。对中央在川企业的监管，目前仍是到市级，还未调整。

三是对拒不执行停产执法决定的生产经营单位，依法实施停供民用爆炸物品和停电等强制停产措施。近年来，由于没有采取断然措施导致发生的重特大事故屡见不鲜。新法规定：对存在重大事故隐患的生产经营单位作出停产停业、停止施工、停止使用的决定，生产经营单位拒不执行，有发生生产安全事故的现实危险的，在保证安全的前提下，经本部门主要负责人批准，负有安全生产监督管理职责的部门可以采取通知有关单位停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施，强制生产经营单位履行决定。通知应当采用书面形式，有关单位应当予以配合。负有安全生产监督管理职责的部门采取停止供电措施，除有危及生产安全的紧急情形外，应当

提前二十四小时通知生产经营单位。生产经营单位依法履行行政决定、采取相应措施消除事故隐患的，负有安全生产监督管理职责的部门应当及时解除前款规定的措施。要提前24小时，主要是让企业提前做好准备，防止因突然停电引发事故和其他情况发生。（第六十七条）

四是建立严重违法行为公告和通报制度。为加强安全生产诚信体系建设，促进生产经营单位落实安全生产主体责任，尤其是针对实践中一些生产经营单位特别是上市公司“不怕罚款怕曝光”的情况，新法规定负有安全生产监督管理部门建立安全生产违法行为信息库，如实记录生产经营单位的安全生产违法行为信息；对违法行为情节严重的生产经营单位，应当向社会公告，并通报行业主管部门、投资主管部门、国土资源主管部门、证券监督管理机构和有关金融机构。（第七十五条）

（五）应急救援和事故调查处理规定更加规范

一是完善了事故应急救援制度。新法将生产安全事故应急救援工作的基本保障和实践中的有效做法上升为法律规定，明确国家加强生产安全事故应急能力建设，在重点行业、领域建立应急救援基地和应急救援队伍，鼓励社会力量建立应急救援队伍。国务院安全生产监督管理部门建立全国统一的生产安全事故应急救援信息系统，国务院有关部门建立健全相关行业、领域的生产安全事故应急救援信息系统。生产经营单位应当依法制定本单位生产安全事故应急救援预案，与有关人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相

衔接，并定期组织演练。参与事故抢救的部门和单位应当服从统一指挥，加强协同联动，采取有效的应急救援措施，并根据事故救援的需要组织采取警戒、疏散等措施，防止事故扩大和次生灾害的发生（第七十六条、第七十八条、第八十二条）。深刻吸取2013年11.22青岛东黄输油管道泄漏爆炸事故的教训，把警戒、疏散等救援措施纳入法律规定，强化应急救援措施，把事故造成的损失减少到最低。

二是事故调查处理规定更加规范。对事故调查的原则改成科学严谨，依法依规，实事求是，注重实效。防止事故调查作假，新法规定事故调查报告应当依法及时向社会公布，接受社会的监督。为了将整改措施落到实处，新法增加了一款，要求企业及时全面落实整改措施，监管部门应该加强监督检查。（第八十三条）

（六）法律责任更加严格

一是规定了事故行政处罚和终身行业禁入。按照两个责任主体、四个事故等级，规定了对生产经营单位及其主要负责人的8项罚款处罚明文。大幅提高对事故责任单位的罚款金额：一般事故罚款20万元至50万元，较大事故50万元至100万元，重大事故100万元至500万元，特别重大事故500万元至1000万元；特别重大事故的情节特别严重的，罚款1000万元至2000万元。特别是进一步明确主要负责人对重大、特别重大事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。这一条对私企制约性不是狠强，但要建立、完善安全生产责任、安全例会、安全检查、安全教育培训等14项安全管理制度，以及岗位作业安全规程和各工种操作规程。按照国家安监总局非煤矿山师傅带徒弟的要求，非煤矿山企业要结合实际，对每个岗位（工种）都要编制安全作业指导书。

2、建立健全企业安全生产相关责任体系。

一是建立健全安全生产责任制。必须明确企业法定代表人（包括矿山的实际控制人、主要负责人，下同）、分管负责人、技术负责人、生产单位、职能机构和各岗位人员承担的安全生产责任，把安全生产的责任逐级逐项分解，落实到各部门和各岗位人员，形成健全、完善的安全生产责任制体系。二是企业的法定代表人作为安全生产第一责任人，要从建立安全规章制度、开展安全教育培训、保证安全投入、加强隐患排查治理等七个方面认真履行第一责任人的安全生产职责。

三是按照《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》（总局36令）、《非煤矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法》（原国家局18号令）的规定，严格执行建设项目安全设施“三同时”制度，严禁边建设边生产。四是按照《非煤矿山外包工程安全管理暂行办法》（总局62号令）规定，认真落实外包工程安全管理责任，严禁

违规层层转包、分包。

3、加强和改进安全技术管理。

目前，我省绝大多数非煤矿山企业安全技术基础管理仍然十分薄弱，矿山专业技术人员配备严重不足，安全技术防范措施不到位，相关图纸资料不全，技术档案管理较差，矿山安全技术基础管理工作亟待提高。

一是要建立以技术负责人为主的技术管理体系，并设立技术管理机构，足额配备采矿、机电、地质及测量等专业技术人员。凡是未按规定要求配备采矿工程、地质工程等相关专业技术人员的矿山企业，均应与本辖区内的矿山安全技术服务机构签订委托服务协议。

二是要严格按照《金属非金属矿山安全规程》、《尾矿库安全技术规程》等相关规程规范要求，绘制保存矿山图纸，并根据矿山生产运行实际情况的变化及时填绘更新。

三是要严格按照相关技术标准规范规定，切实加强尾矿库、地下矿山采空区、露天矿山边坡、排土场等重点场所的安全技术管理，认真制定并执行防治重大灾害事故的安全技术措施。

四是要全面建立完善地下矿山“六大系统”、尾矿库在线监测系统、露天矿山高陡边坡在线监测系统。

4、加强安全生产现场管理。

主要是加强现场安全监督检查。要建立完善企业领导现

场带班和安全检查制度，明确现场带班计划安排和每月现场检查的次数，带班领导要深入生产作业一线，抓住安全生产重点环节，督促加强现场安全管理。

5、加强隐患排查和治理工作。

一是要按照规定提取安全生产费用，专门用于安全技术措施和隐患治理，保证隐患整改的资金投入。

二是要建立安全生产隐患排查制度，认真开展安全隐患排查。

三是认真做好复产验收工作。无论是政策因素或是节日停产整顿，复产前必须制定隐患整改方案和保障安全的措施，未向地方安全监管部门申请验收合格一律不得擅自恢复生产。

6、加强劳动组织和安全培训管理。

一是建立和完善作业人员岗位责任考核制度，督促从业人员严格执行作业规程、操作规程，履行岗位责任，遵守劳动纪律。一经发现“三违”（违章作业、违章指挥、违反劳动纪律）行为要严肃查处。

二是严格从业人员劳动管理。企业录用人员要依法签订劳动合同，参加工伤保险。严禁使用女职工从事矿山井下或其他禁止的岗位作业。

三是加强全员安全培训工作。所有从业人员的安全教育学习不得少于规定时间要求，并经考核合格后方能上岗作

业。对新进或转岗人员，要全面实行师傅带徒弟制度，经师傅带足规定时间并考核合格后方能上岗作业。

7、加强应急管理和事故处理。

一是要制定应急预案，确定事故或紧急状态下的避灾、救灾措施和处臵程序，定期组织培训和演练，并报当地政府和相关机构。

二是要建立由专职或兼职人员组成的事故应急救援组织，配备必要的应急救援器材和设备；未建立事故应急救援组织的，应与邻近的应急救援组织签订救援协议，保证事故发生后能得到及时救援。

三是落实生产安全事故报告和调查处理制度，发生事故按规定及时上报，不得迟报、谎报、瞒报、漏报和事故后逃匿。

（二）露天矿山开采安全管理重点

一是露天矿山必须采用自上而下的分层、分台阶开采方式。虽然说近年来露天矿山开采已经规范了很多，但仍有一些露天采石场仍然存在 “一面墙”开采、陡帮开采、掏根挖底开采现象。二是露天矿山必须全部采用中深孔爆破、机械铲装、机械二次破碎等作业技术和装备，页岩矿山必须实行无爆破作业方式的机械挖掘、铲装作业（个别岩体坚硬采用松动爆破后实行机械铲装作业的除外）。

和有关安全规定，确保采矿场、工业场地、居民点、铁路、道路、耕种区、水域、隧洞等的安全。其安全距离应在设计中规定。顺山或顺沟排放废石、废渣的，应当有防止泥石流的具体措施。是否进行分台阶（或分层）开采？（查看露天采矿现场是否形成了自上而下的台阶，每个台阶高度一般为5~15m）

5、是否实行中深孔爆破作业？（查是否配臵相关机械设备，钻孔孔径一般为50~350mm，孔深一般为5~20m）是否实现机械铲装和机械二次破碎作业？（查是否配臵相关机械设备）页岩矿山是否实行无爆破作业方式的机械挖掘、铲装作业（个别岩体坚硬采用松动爆破后实行机械铲装的除外）？（查是否配臵相关机械设备）

6、是否建立有爆破安全管理制度？（查制度）是否制定爆破作业规程？（查规程）爆破人员是否经培训持证上岗？（查资格证）矿边界是否设臵醒目的安全警示标志？（查现场）爆破作业现场是否设臵坚固的人员避炮设施？（查现场设施）爆破警戒范围内是否存在有未搬迁的民房和重要工业设施？（查看采矿场边界300m范围内是否有民房和重要工业设施）

7、相邻矿山开采范围之间最小距离应当大于300米。特殊条件的应不小于200m，但必须经设计确认。

8、对坡面危岩、浮石和伞檐体是否采取相应处理措施？（查措施方案和处理记录）存在断层、山体垮塌等地质灾害的矿区是否采取相应安全技术措施？（查措施方案）

9、是否采用湿式凿岩方式？（查凿岩设备是否安装了供水管线）爆破后和铲装时是否进行洒水、喷雾降尘？汽车运输道路、矿石破碎口及振动筛是否采取防尘措施？（查现场是否配臵洒水或喷雾装臵）

10、排土场是否由具有资质条件的技术服务机构进行设计？（查有无专业技术机构编制的设计方案，矿山排土场设计内容一般都包含在矿山工程总体设计中）排土场周围是否修筑了截洪（排水）设施？其下游是否修筑了泥石流拦挡设施？（查现场）

（三）地下矿山开采安全管理重点

一是要加强通风安全管理。因通风不畅引发的中毒窒息或瓦斯燃烧事故是检查的重点。井下矿山必须建立完善机械通风系统，独头采掘工作面和通风不良的采场必须安装局部通风机，严禁无条件擅自停开主扇和局扇。煤系地下矿山要建立完善瓦斯监测监控系统，并确保运行可靠。

二是要加强顶板安全管理。近年来我省非煤地下矿山发生的事故，近一半都是冒顶片帮事故。井下矿山要严格执行“敲帮问顶”制度，及时清理巷道的浮石危岩；特别要加强对不稳固巷道和采掘工作面的支护，并定期对巷道支护进行检查。

此外，井下防排水、运输、提升、防火等安全管理也是重点，应当落实好相关安全防范措施。具体讲，应抓好以下环节：

1、矿山企业证照齐全并在有效期内。主要是采矿许可证、工商营业执照和安全生产许可证，从事爆破作业的还应当取得爆破作业单位许可证。（要求矿山出具相关证照）

2、有具备相应资质的地勘部门提供的矿山地质报告及附图，能为矿山初步设计提供支持;采掘过程矿山地质编录工作正常进行。有具备相应资质的设计单位设计的矿山开采初步设计方案及附图。采掘部署与开采初步设计一致。具有能反映和指导企业生产的图纸（包括地质图、矿山总布臵图、采掘工程平面图、井上和井下对照图、通风系统图、防排水系统图、供电系统图、避灾线路图等），并按规定能及时更新。

3、有各项安全生产规章制度及档案（安全检查制度、设备管理维修制度、危险爆炸物品管理制度、安全教育培训制度、领导带班下井、顶帮管理制度、有毒有害气体检查制度、隐患排查治理制度等）。

4、每个矿井至少有两个独立的能行人的直达地面的安全出口。安全出口间距不得小于30米。矿井的每个生产水平（中段）和各个采区（盘区）至少有两个能行人的安全出口，并与直达地面的出口相通。

5、斜井提升系统必须设常闭式防跑车装臵和必要的挡车装臵；竖井提升系统必须设防坠和过卷保护装臵，并经常检查，保持完好。提升设备必须有能独立操纵的工作制动和 紧急制动的安全制动系统，其操纵系统须设在司机操纵台；斜井提升禁止使用翻斗车作为提升容器。

6、所有矿井必须建立完善的机械通风系统，严禁无条件擅自停开主扇和局扇。（查回风巷地面井口是否安装了主要通风机）是否每半年进行了至少一次反风试验？（查主要通风机的反风试验记录）是否定期进行风质、风量及有毒有害气体检测？（查检测记录）掘进工作面和通风不良的采场是否安装局部通风设备？（查是否安装了局部通风机或查设备记录）

7、是否建立有监测监控、人员定位、紧急避险、压风自救、供水施救和通信联络等安全避险“六大系统”？（查看企业“六大系统”竣工资料，所有地下矿山均应建设完成监测监控、压风自救、供水施救和通信联络系统，井下同时作业人数超过30人的矿井应建设完成人员定位系统，距地面安全出口实际距离超过2000m或垂直距离超过300m的矿井应建设完成紧急避险系统）

8、是否建立入井考勤制度和领导下井带班制度？（查制度）是否有入井考勤记录和领导下井带班记录？（查记录）

9、是否建立有爆破安全管理制度？（查制度）是否制定爆破作业规程？（查规程）爆破人员是否经培训持证上岗？（查资格证）煤系矿山井下爆破作业是否执行“一炮三检”制度？（查装药前、放炮前、放炮后对瓦斯浓度的检测记录）

10、是否超设计能力组织生产？（查企业日产记录，估 时处理。

四是加强汛期安全管理。要认真落实尾矿库“四位一体”汛期安全责任，特别是尾矿库下游安全影响范围内仍存在民房和重要设施的尾矿库，要制定居民搬迁计划和落实可靠的安全防控措施。汛期前要对排洪设施进行检查、维修和疏浚，确保排洪设施畅通。汛期和洪水过后要对坝体和排洪构筑物进行全面认真的检查与清理，发现问题及时修复。具体讲，应抓好以下环节：

1、企业证照齐全并在有效期内（已闭库的除外）。工商营业执照和安全生产许可证

2、尾矿库的勘察、设计、安全评价、施工及监理等工作由具有相应资质条件的单位和中介技术服务机构承担。有具备相应资质的地勘部门提供的库区地质报告。有具备相应资质的设计单位设计的尾矿库设计方案及附图。有能够反映尾矿库运行的尾矿坝剖面图、防（排）洪系统图、防渗（排渗）系统布臵图等图纸。初期坝、堆积坝坡比符合设计要求，且坝体稳定，排渗系统正常。

3、尾矿库最小安全超高、最小干滩长度、浸润线埋深符合要求。坝肩及坝坡截、排水沟符合设计要求，且能有效运行。

4、三等及三等以下的尾矿库在尾矿坝堆至1/2～2/3最终设计总坝高，一等及二等尾矿库尾矿堆至1/3～1/2最终设计总坝高时，应对尾矿堆积坝进行工程地勘和稳定性分析；

运行到设计最终标高的前12个月内，应进行闭库前的安全现状评价和闭库设计，或根据建设周期提前制定扩建或新建规划设计。排洪竖井（斜槽）——排水管（隧洞）等排洪设施符合设计要求，且能可靠、有效运行。

5、沉积干滩长度是否满足相应库容等级最低要求？（现场目测，上游式尾矿坝沉积滩顶至最高洪水位边线距离不得小于：五等库40m，四等库50m，三等库70m，二等库100m）

6、，排洪、排渗系统及筑坝方式等与设计方案一致排渗、防洪设施是否有效畅通？（现场检查排渗、排洪设施出口有无出水）坝体是否存在裂缝、坍塌、沼泽化等现象？（检查尾矿坝坡面，沼泽化是指库内水渗出坝体表面形成沼泽）

7、库内是否设臵清晰醒目的水位观测标尺？（查现场）四等以上尾矿库是否设臵坝体位移和浸润线观测设施？（查现场是否设臵观测点）是否定期对尾矿坝位移、裂缝、渗漏以及浸润线、排渗设施、周边山体滑坡等进行安全检查和监测？（查记录）

6、尾矿库下游是否存在民房和重要工业设施？（查下游情况）对存在民房和工业设施，是否在设计要求搬迁范围内？

7、尾矿库是否构建了 “四位一体”防汛安全管理体系？（查尾矿库企业与所在县（市、区）人民政府、乡（镇）人民政府、村民委员会层层签订的防汛责任书，是否明确了防

汛责任人）是否制定防汛安全预案并演练？（查措施方案、应急演练记录）

8、三等及三等以上尾矿库是否建立在线监测监控系统？（查竣工资料和监控室情况）

9、安全标准化建设是否达标？（查安监部门的公告）

第二篇：2017周边安全形势与政策

2017周边安全形势与政策

中国周边外交理念、组织形式应发生变化。中国在构造周边战略时，必须以周边省份和周边国家的一体化为平台，内外联动，稳定周边形势。以下是小编J.L为大家分享的关于周边安全的形势与政策之论文范文。

美国借道双边同盟重返亚洲，在地区安全秩序上试图构造“雁型安全模式”。美国重返亚洲加大了周边国家对我国的离心力，中国与周边国家的政治互信有所减弱，使我国与周边国家的关系增加了复杂的不利因素。

说起“雁型模式”，人们都还记得上世纪80年代的一种说法：东亚经济发展犹如一队大雁在飞翔，其中日本是领头雁，“亚洲四小龙”紧随其后，再后是其他国家……

而目前在亚洲正形成一个新的“雁型模式”，即以美国为领头雁的“雁型安全模式”。这个“雁阵”中的第二梯队是美日、美韩同盟;借势朝鲜半岛的争端，美日韩又在进一步磋商建立三边军事同盟。第三梯队是美国与澳大利亚、泰国和菲律宾等盟国的关系。第四梯队是美国与越南、印度尼西亚、印度的关系。美国特别强调东盟作为地区多边主义支点的重要性，同时承诺将提高印度的国际地位，尤其是承诺赋予印度联合国安理会常任理事国的地位。

在美国试图塑造的这种亚洲地区安全秩序的第二梯队中，美日同盟被置于首要位置，是美国与亚太地区接触的“基石”。2010年是美日同盟建立50周年，美国高调要求日本复兴军事同盟关系，尽管日本民主党的鸠山政权初期不打算应承，但随着中日钓鱼岛“撞船事件”的发生，日本迅速改变了政策，强化了同盟关系。美韩同盟也因“天安” 号事件和朝鲜炮击延坪岛事件而进一步强化。7月21日，美韩举行了两国历史上首次“2+2”会议，决定深化和扩大同盟合作。

此后，美日韩逐步走向三边同盟。在12月初举行的美日韩三边外长会议上，美国国务卿希拉里声称，美国与日本、韩国的条约同盟是数十年来亚洲和平与稳定的基石，而日本与韩国的伙伴关系又有助于这种稳定与合作的三角关系。三国外长会议进一步强化了这种关系。

第三梯队是美国与泰国、菲律宾、澳大利亚的密切合作。美国启动了与泰国的《创造性合作伙伴协议》，与菲律宾签署了《千年挑战和约》，以加快菲经济发展，减少贫困。美国和菲律宾计划于2011年1月首次举行两国间的“2+2”战略对话。美国和澳大利亚于2010年11月8日举行“2+2”会议，双方表示要强化军事与防务合作关系，两国官员同意设立一个工作组，探索加强双方军事合作的方案，其中可能包括美国军队使用澳大利亚的港口、机场和军事基地等。

第四梯队是美国与越南、印度尼西亚以及印度的关系。2010年7月，希拉里依次访问了阿富汗、巴基斯坦、韩国和越南。越南总理在2010年10月底的东亚峰会上表示，金兰湾将再次开放，与外国海军共享。尽管越南方面表示越南不会成为美国的军事盟友，不依靠美国实现其安全方面的目的，但鉴于越南在东盟的地位，此举将给东盟造成重大影响。11月初奥巴马接连访问印度和印度尼西亚。尽管目前美印贸易只相当于中美贸易的1/9，但美国认为印度是一个像中国那样在未来可以取得经济业绩的巨人，某种程度上也具有对抗中国地位的战略意图。而印度尼西亚则是该地区最大的穆斯林国家，也是美国总统奥巴马的出生地。

第四梯队呈现出网络化发展趋势，是美国塑造亚洲地区秩序的最广阔依托。印度学者曾提出了一个具有广泛影响力的观点，即中国寻求一个多极世界、单极亚洲的格局，而美国需要的是一个单极世界、多极亚洲。也就是说，中美双方对亚洲地区秩序的理解存在显著的差异。美国一贯以塑造地区秩序来彰显实力，现在被塑造的对象轮到亚洲了。9月，希拉里在美国对外关系委员会的一次讲演中，提到与“地区”相关的词语的次数多达24次，表现出对亚太地区的高度重视。

奥巴马政府强调亚太地区的新局面，要求搭建新的机构性架构，以最有效地实现合作前景、建立互信并减少竞争摩擦。2010年1月12日，希拉里在夏威夷专门就亚洲的地区性架构发表讲话，阐明指导美国与该地区进行积极接触和发挥领导作用的五项原则。尽管希拉里强调美国在亚太各种机构中的参与和领导作用可以让各方受益，但实际上最终美国获得的利益实现了最大化。

美国非常重视东盟的作用。希拉里于10月28日在出访亚太地区之前在夏威夷发表的政策讲话中，提到美国把东盟视为东亚地区正在形成的地区性结构的支点，是“诸多政治、经济和战略问题上不可或缺的机构”。美国2009年签署《东南亚友好合作条约》，为加入东亚峰会铺平了道路。2010年，希拉里参加了在河内举行的东亚峰会，美国也表示2011年东亚峰会在印尼召开时，奥巴马总统会重返印尼。日本媒体称，这标志着亚洲迎来以中美日为核心的新一轮博弈。

除此之外，奥巴马政府致力于扩大跨太平洋经济伙伴关系。早在2005年，新西兰、智利、新加坡和文莱即签署《泛太平洋战略经济伙伴关系协定》(TPP)。2010年美国积极申请加入该协定，同时申请加入的还有澳大利亚、越南和秘鲁。美国向TPP的迈进，可能有助于重新确立美国在未来地区经济一体化讨论中的领导地位。马来西亚学者认为，未来该地区的经济前景可能由三个不同区域强国主导的彼此重叠的模式构成：美国将主导TPP八国(P8)，中国寻求全东亚自由贸易区(EAFTA)，日本则将寻求东亚全面经济伙伴关系(CEPEA)。美国试图拾起亚太经合组织(APEC)的遗产，在泛太平洋地区构建自由贸易区，在某种程度上，这分离了目前正在谈判的中日韩自由贸易区的势力，并且还与中国―东盟自由贸易区形成一定的竞争关系。

在美国看来，一个没有美国参与的东亚新秩序是不能容许的，美国介入亚洲的目的是维持和增强美国在亚太地区的领导力。有分析人士认为，无论是东亚峰会的扩容，东盟10+8防长会议机制的建立，还是TPP进程的强势推进，都潜藏着亚太地区国家对中国崛起的不适应和对中国崛起方式的深度疑虑。

朝鲜半岛：“软肋”面临的威胁

中国周边安全的最大软肋是东北亚，朝鲜半岛形势是风向标。2010年是近10年来朝鲜半岛局势最危急的一年，在同一年发生两起严重的军事安全事件，这在朝鲜停战后57年来不曾有过。美国和日本趁机迅速介入，在朝鲜半岛西部和东部海域进行规模空前的军事演习，美日韩三边军事同盟雏形初现。这给中国带来了安全威胁，使朝鲜半岛出现了停战以来最严重的危机。

从地缘政治的角度看，以朝鲜半岛为中心的东北亚地区是中国安全的致命弱点。历史上，1895年的甲午战争、1905年的日俄战争以及日本侵占中国东北等都在这个地区。新中国成立后，上世纪50年代的朝鲜战争以及60年代中国与苏联的珍宝岛冲突都对中国安全造成极为严重的威胁，改变了中国的发展方向。

2010年是近10年来朝鲜半岛局势最危急的一年。在同一年发生两起严重的军事安全事件，这在1953年7月朝鲜停战后57年来不曾有过。不仅世人关注的“六方会谈”迟迟未能重启，因韩国“天安”号沉没等突发事件引起的一系列联动效应，更使朝鲜半岛局势急转之下，进入新一轮动荡期。

“天安”号事件后，美国和韩国转而推行对朝强硬路线，试图以强大的武力来震慑朝鲜。而朝鲜对外政策也趋于强硬。延坪岛炮击事件后，美国与韩国在西海(即我黄海)举行历史上双方最大规模的联合军事演习，标志着朝鲜半岛紧张局势的进一步升级。

不过，朝鲜半岛形势虽然危急，但仍在可控范围之内。临近年底，朝鲜的政策出现了缓和迹象。朝鲜向国际社会宣布，朝鲜需要一个和平的环境以便于集中力量进行经济建设。

在现阶段乃至未来较长的一段时期内，在朝鲜和韩国、美国、日本阵营之间，由于缺乏基本的战略互信，突发事件可能在短时间内引发地区性的危机，且危机还可能持续升级。在现阶段，各方缺乏进行多边安全对话的基础和意愿，更遑论建立一种各方认可的多边安全合作的制度安排。总体上看，目前对抗和冲突的逻辑支配半岛事态的发展。

朝鲜半岛事态发展为美国积极介入创造了机会，美韩、美日的联合军演意味着一个兼具攻防能力的美日韩小型多边安全机制雏形隐现，这对中国的国家安全构成了新的威胁。由此可见，朝鲜半岛的军事对峙行为和美国对中国的战略挤压，已经使中国面临严重的双重挑战。亚洲国家彼此间的窝里斗，是美国在此地坐收渔翁之利的最大“助缘”。

美国和韩国对中国在“天安”号事件和延坪岛事件后的反应不满，指责中国不主持公道，一味偏袒朝鲜。中美关系和中韩关系在一定程度上也受到损害。特别是韩国国内对中国的不满情绪迅速上升，而且仍在持续。

延坪岛炮击事件后，中方关于迅速开始六方紧急磋商的提议再次遭到美韩日三国的拒绝。中国的朝鲜半岛外交遇到了复杂的难局。

尽管如此，中国仍然是促使朝鲜半岛形势“转危为机”不可或缺的斡旋者。因为只要敌对各方均缺乏发动全面战争的意愿或能力，它们最终会约束自己的行为，回到谈判桌前解决问题。而这离不开中国的帮助。因此，在各方可能“擦枪走火”的情况下，中国所要做的是静观局势变化，以静制动，而不是轻易作出情绪化的反应。

海上风浪：海洋安全环境恶化

海上安全成为中国周边安全形势紧张的重要来源，中国的海洋战略已成为国际社会判断中国是否和平崛起的重要指标。中国的深海战略已经触及美国的亚太乃至全球利益，周边国家借美国重返亚太之势在海洋问题上结成利益共同体抗衡中国的潜力大大增强。因此，中国的海洋安全环境进一步恶化，中国深海战略面临的海上压力将常态化。

2010年，围绕南海争端主要有两件大事：其一，一些国家利用所谓“南海是中国的国家核心利益”(下文简称“核心利益说”)指责中国“日趋明显的扩张性军事行动和强硬外交政策”。其二，美国适时利用南海事务，多次坚称自身在南海的航行自由权，与中国就此数次展开激烈的交锋，并支持东南亚一些国家在南海问题上的立场。

2010年4月，美国《纽约时报》发表一篇题为《中国军队寻求扩张海军力量》一文，7月该文被日本共同社引述，引起中国和国际媒体的广泛报道。文中声称，中国政府于2010年3月首次向访华的美国副国务卿斯坦伯格和白宫国家安全委员会亚洲事务高级主任贝德声称，南海是关系到中国领土完整的“核心利益”，不允许任何人干预南中国海事务。而在这之前，中国只将台湾问题、西藏和新疆问题等定位为“核心利益”。

“核心利益说”一经出台，便被国际社会不加分辨地全盘引用，成为佐证中国外交转向扩张的重要论据。而这一说法并没有官方来源，没有得到官方确认。学界和各种智囊机构的态度也较为谨慎并提出质疑，有军方学者撰文表示，“南海问题是中国核心利益”的提法仅见于中国个别学者的言论，并非高层领导的正式表述，更未写入国家战略性报告或者法律性文件。

长期以来，中国在南海问题上主张“搁置争议、共同开发”，但这并不代表放弃主权要求。只是中国在美国高调介入亚洲事务时彰显主权，会成为将东南亚国家及背后支持的西方国家团结在一起、对中国实施遏制的一个契机。

国际社会对“核心利益说”的强烈反应，表现了南海问题的复杂性以及对中国崛起的严重忧虑。国外把“核心利益说”解读为崛起后的中国在划分东亚的势力范围，中国今后的外交政策会日益咄咄逼人。国外还普遍将“核心利益说”与钓鱼岛“撞船事件”相提并论，据此判定中国将采取日趋强硬的外交政策，中国崛起会对世界秩序产生重大的不确定性。

中日之间围绕钓鱼岛的争端，一直以来就是中日之间的领海领土主权之争，2010年钓鱼岛“撞船事件”的爆发，一方面反映出中国外交的新举措，以及中国突破美国海军的传统势力范围之后对旧地区秩序造成的冲击。另一方面也出现了周边国家对中国海军远洋能力的疑虑。

“撞船事件”后中国的反应速度与力度，让日本外交界感到中国的反应“超出了迄今为止的底线”，与以往发生冲突时中国尽量防止事态发展成全面冲突不同，此次日本人认为中国的反应似乎已顶掉了“安全阀”。甚至有日本学者呼吁，为阻止中国一意孤行，各国将从经济、资源和安全保障领域构筑对华包围圈，日美两国应肩负起主导构筑对华包围圈的重任。

“撞船事件”发生后中国的对日措施引发了国际社会的强烈关注，一些国外媒体和学者、官员将中国的反应“升级化”看待，将中国描绘为“粗暴大国”，甚至给中国的反应与举措戴上“中国威胁论”的帽子。

与中国存在南沙群岛主权纠纷的东南亚国家对中国“撞船事件”后的“强硬态度”也表示了担忧。日本学者紧紧抓住这种“担忧”将南海问题与钓鱼岛问题“扯”在一起。日本学者夸张地断定，“当前的中国外交似乎是以鸦片战争以来的屈辱历史为鉴，将列强的侵略手法运用至侵犯越南和菲律宾领土以及日本的领海上”。毋庸置疑，日本学者的这种 “逻辑论证”旨在离间中国与东南亚国家的关系，蛊惑东南亚地区人民对中国的信任和友好，实现日本联合东南亚“共同对付”中国的企图。

第三篇：中国周边安全形势与对策

中国周边安全形势与对策

我国作为世界上邻国最多国家，地缘矛盾最多，最复杂的战略主体与周边国家在领土、领海等权益上，存在巨大问题，而影响我国周边安全的主要因素有：恐怖主义、宗教权端势力、民族分裂势力、领土纠纷、霸权主义和强权政治。在这21世纪的中国的周边安全环境发生深刻而复杂的变化。下面就围绕着我国周边的安全形势、当前现状以及相关的应对策略作出浅析。

一、中国的周边安全形势

我国拥有960万平方公里的陆地疆土，有2.2万公里长的陆地边界线，与我国接壤的国家有14个。我国还有1.8万公里长的大陆海岸线，与6个海上邻国的领海相接或相重叠。近期我国周边多个方向频繁出现异常情况，中国周边安全环境增加新的变数，不稳定不确定性有所上升，究其原因，既有不利因素也有有利因素。通过分析，可以看出当前中国周边的整体安全环境可谓喜忧参半，总体上呈现“北稳”、“西热”、“东闹”之势。

1、在中国与近邻国家之间，还存在着一些历史遗留下来的，未解决的边界问题。其中包括中印边界问题、中日钓鱼岛问题，还有南中国海问题。在这些领土和领海的划界问题上，虽然中国希望通过和平谈判的方式加以解决，但一些邻国不断采取各种手段，试图强化对争议地区的实际占领。这反映了周边某些国家的一种机会主义的心态，它们试图利用中国的和平主义政策，造成对中国不利的既成事实，谋取现实的利益，或者强化自身在未来边界谈判中的地位。2、21世纪是海洋的世纪，中国必然向海洋型经济方向发展，中国的海洋权益日益重要，自近现代以来，中国与东南亚国家的海洋权益的冲突争议日益增多。而印度尼西亚，马来西亚等国家非法占领我南中国海的岛屿，开采油气资源，严重损害我国领土主权和经济权益，越来越不利于中国的发展。中国与东南亚国家的南海之争，不仅存在岛屿之争，还有海域划界和资源开发之争。中国和日本除了钓鱼岛的主权归属之争外，还有专属经济区和东海大陆架划界问题，中国和朝韩在东海域划界问题上也有分歧，这些问题都是关于资源和地缘优势争端，而这些海洋权益一旦丧失，将危害中国国土安全。

3.美国对中国安全环境的影响，半个世纪以来，美国对中国周边安全构成的威胁，在性质上具有根本性，在程度上具有严重性，在时效上具有长期性。冷战后，美国作为世界唯一的超级大国，是最有实力对中国安全构成威胁的国家。在欧亚大陆地缘战略又与中国的安全利益存在重大冲突，美国将中国视为有能力挑战其全球利益的地区性大国和谐在对手。美国在东亚的存在及中美战略结构性矛盾的深化，表明美国从战略上防范中国及对华施压的政策不会改变，在亚洲东面，美国依靠美日军事同盟联手遏制中国，在西亚，美国借反恐名义向西亚地区渗透，在东南亚地区，与东南亚地区国家加强军事合作，美国还靠多年与台湾形成默契，打“台湾牌”制约中国的崛起；在北亚、美国加与蒙古的全面关系。

二、增强综合国力是维护国家安全的长久之计

从苏联解体以及冷战历史教训得出，国家的竞争主要是以科技为先导，以经济为发展中心，以军事为后盾的综合国力的竞争，因此，不断增强综合国力才是确保国家安全的长久之计。

1、自主建新，建立军事新思想

在科技强军上，向跨越式发展道路发展，由数量规模型向质量效能型，由人力宏集型向科技宏集型的较变，以信息化作为军事建设的发展方向，建立一支远洋海军，应考虑建造航母舰队，以捍卫中国海洋，国土和重要海上通道安全。建立一支反应速度快，机动能力强信息化高的陆军部队，以及战略空军部队，全军提高军事感慑和作战能力。

2、中国应理直气壮的发展国防现代化

当代中国建设取得了巨大成就，面对内忧外患，中国需要强大的国防力量。中国相对于欧美国家以及日本，中国国防力量依然落后，而中国威胁论对制约着中国国防建设。对于中国的现实国情，中国没有必要过于关注别国言论，威胁论是它国面对大国崛起由不习惯到习惯，有反对遏制到逐步接受的过程。中国就是在威胁论中发展起来的，现在西方国家逐渐接受中国的崛起，威胁论反而下降。只要我们国防力量保持在积极所规定的合理水平，我们就应该大胆投入，不必顾虑中国威胁论。中国通过积极军事外交，宣传我国和平崛起国策，并且在国际社会担负起负责任大国，国际社会会把中国军力发展视为正常的。3.培养高素质新型军事人才 军事领域的竞争是人才的竞争，也是打赢信息化战争的关键，信息化时代对军事人员的要求也是全面的，除了政治素质上，最重要的是科技素养，军事院校要从提高学员的创新能力开始，加大培训力度和培养步伐。同时建立一种能留住人才，有利于优秀人才脱颖而出的环境，这样才能培养大批军事人才，提高国家军事力量。

三、结语

在当今以和平与发展为主题的时代背景下，我国需要在坚持和平共处五项原则，积极开展睦邻外交下开展国际军事交往，增强军队维护国家安全能力；只有提高中国的综合国力，中国才能处理好外部事务，在复杂的国际局势下，不断增强我国的国防力量。

第四篇：浅谈中国周边安全形势与稳定

浅谈中国周边安全形势与稳定

摘要中国当前周边安全形势总的说是良好的，暂无大的危机。但是又不可掉以轻心，只有巩固的国防，才能保证我国经济建设的顺利进行，人民安居乐业。虽然当前我国的周边形势仍是以和平与发展为主流，但是局部周边安全形势仍然趋于严峻。总体而言，合作与竞争，机遇与挑战共存的局面将会长期存在于中国与周边国家的外交进程中。

关键字周边局势稳定国家安全

一、中国的地理位置

㈠我国的地理位置及其优越性

我们伟大的祖国是中华人民共和国。位于亚洲东部，太平洋西岸，是一个海陆兼备的国家。我国位于北半球。

我国领土的最北端在漠河以北黑龙江主航道的中心线上，最南端在北纬4°附近南沙群岛的曾母暗沙，北回归线横穿我国南部的台湾、广东、广西、云南四省区。绝大部分领土在北温带，南部一小部分在热带。这样的纬度位置既适于人类生活，又使温带、亚热带的各种动植物在我国都能繁殖生长，给我国发展多种经济提供了有利条件。

我们中华民族的祖先，从远古时代起，就劳动、生息、繁衍在这块辽阔的土地上。我国领土的最东端在黑龙江和乌苏里江的主航道会合处，最西端在新疆维吾尔自治区乌恰县以西的帕米尔高原上，东临世界上最大的大洋——太平洋。这样的海陆位置，再加上西高东低的地势，就使我国东部和南部广大地区深受海洋影响，雨量丰沣，对于农业生产的发展十分有利；同时，广阔的海洋也为我国发展海上交通，加强同各国人民的友好往来，以及发展各种海洋事业，开辟了广阔的前景。

㈡我国的面积及邻国

我国的领土辽阔广大，总面积约960万平方千米。约占世界陆地面积的十五分之一，占亚洲面积的四分之一，在世界各国中，领土面积之大仅次于俄罗斯和加拿大，居世界第三位。我国南北相距约5500千米，跨纬度近50度，当北方的黑龙江省还是冰天雪地的时候，南方的海南岛已经是春耕时节了，而南海诸岛更是一片盛夏景象。我国东西相距5200千米，跨经度60多度，东西两端的时差在4小时以上。当松花江上将近中午的时候，帕米尔高原还是阳光初照的早晨。

我国有漫长的国界线，陆上疆界长达两万多千米，与15个国家为邻，东邻朝鲜，南有越南、老挝和缅甸，北有俄罗斯和蒙古，西北有哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦，西有阿富汗、巴基斯坦、西南有印度、尼泊尔、锡金、不丹。

我国东面和东南面濒临海洋，有绵长的海岸线，隔海相望的国家有韩国、日本、菲律宾、马来西亚、文莱和印度尼西亚6个国家。

总之，中国作为一个地缘政治大国，身处险要之地。位于亚洲东部，西邻中亚，东濒太平洋，南面东南亚、印度半岛，北临俄罗斯。坐拥国土960多万平方公里，西依亚洲腹地，东望太平洋，傲立于世界。

二、中国周边安全形势的基本特征

㈠中国是亚洲诸国中邻国最多、地缘矛盾最多、最复杂的战略主体。

㈡新型核力量崛起我国周边，既对我构成威胁，又成为引发连锁反应或外来干涉的现实条件。

㈢美国强行切入中亚使我国首次在陆地直接面对美军事力量，对华东西海陆威胁已成现实。

㈣固有的安全疾患隐性发展，亚太国家与美国联盟复苏，我国安全“东急西重”现象突出。

三、对当前中国的周边安全形势的简单分析

㈠日本对我国安全的潜在威胁。

日本的“鹰派”外交部长前原诚司又公然捏造中日外长早已就“东海问题”会谈达成一致，并公然指责中国“中国稀土出口停滞”问题。美国国务卿希拉里甚至表示钓鱼岛属于美国对日防卫义务的《美日安保条约》第5条的适用对象。总结近期东亚形势，中国在东亚地区遭受美、日、韩三方面的压力。形势不容乐观

㈡美国对我国安全的综合性威胁。

美国虽然和我国并不接壤，其本土也与我国相隔万里，然而我国周边安全形势未来的走向面临的最强烈挑战依然来自美国

㈢印度对我国安全的严重威胁。

印度一直把中国视作对手而非朋友。而其二十一世纪的战略目标恰恰是发展强大的军事力量，威慑巴基斯坦，遏制中国，拦阻地区外大国向南亚渗透，实现控制印度洋。而印度洋是中国与中东、波斯湾、地中海、东非等地联系的海上必经之路。而印度与巴基斯坦在核军备和常规军备上的竞赛愈演愈烈，也威胁了我国的西部形势。

㈣朝核危机对我国安全的直接影响

㈤南海、东盟多国与我国发生领土、领海争端。

我国在南沙群岛的实际占领区并不多，而印度尼西亚，马来西亚等国近年来非法在我国领海采集油气的做法也是严重损害了我国的领土主权和经济利益。近期越南又在东盟峰会上向外界表示越南计划重新向外国军舰开放金兰湾。而无论是那个国家使用这个港口都必将对南海局势产生影响。

虽然我国周边安全形势复杂，但总体而言向好的方向发展，趋于和缓：国际大环境相对稳定，大国之间相对平稳，我国周边的热点地区冲突总体上得到不同程度缓解，我国和周边所有邻国之间实现了关系实现了正常化，地区集团化、区域化合作势头不断上升，东北亚区域经济合作不断加强，上海合作组织发展迅速，区域合作进一步加强

四、大学生应如何维护国家稳定

第一，面临环境多变的国际安全形势，作为社会主义现代化建设的主力军的当代大学生，在面对西方资本主义国家的拜金主义、享乐主义思想的时候要坚决加以抵制，继续发扬中华民族艰苦朴素，努力奋斗的优良传统，始终不渝 地在党的领导下走具有中国特色的社会主义道路，充分利用好在校宝贵的学习时间，努力学习科学文化知识，掌握更多的技能，提升自身的辨别能力 ,树立正确的人生观与价值观,为以后踏入社会做好准备，接受来自各方面的挑战。

第二，针对大学生对国家安全存在着种种模糊的认识这一情况，我们应该从国家和个人两个方面同时努力寻求解决此问题的方法。

第三，加强自己对《国家安全法》等法律法规的学习，提高守法意识。同时要在全国高校范围内开展《国家安全法》等法律法规的宣传教育，使每个学生清楚的认识到国家安全关系到整个社会政治、经济、文化等各方面的发展。没有一个和平稳定的环境，任何建设都无法很好的进行，社会主义现代化建设将成为空想。

第四，加强自己爱国主义教育，强化责任意识。一方面，大学生可以通过行政渗透爱国主义教育，树立正确的世界观和人生观。另一方面，在实践中加强自己的爱国主义观念。要让大学生从真正意义上意识到自己是国家的主人，国家的稳定与安全关系着整个民族的切身利益。结合改革开放所取得的成就，树立自己的民族自信心和民族自豪感，认识到维护国家安全是既是公民的一项权利，同时也是公民所必须履行的一项义务。

第五，是抓好保密教育，强化防范意识。保密工作关系到党和国家的 安全，关系到经济建设和社会发展的大局。针对目前大学生安全防范意识不强这一现状学校要积极开展保密教育，增强大学生敌情观念和保密意识，使每个大学生在对外交往中能自觉遵守各项保密制度和规定，自觉保守党和国家的秘密。

作为大学生加强自身、国家安全教育，增强安全意识和国家防范能力，提高自己对国家安全意识，在正确认识改革开放条件下隐蔽斗争的新形式和新特点，自觉抵御境内外敌对势力的渗透活动，已迫在眉睫、刻不容缓。在做好以上几个方面的同时，大学生还应确立正确的舆论导向，正确引导自己的思想发展方向。

总结

作为当代的有识青年，我们应该清醒的认识到在我国社会主义国家建设过程中面临着许多来自西方资本主义国家的破坏。同时我们还应认真学习有关法律，尤其是《国家安全法》，遵守其相关规定，在扩大国际交流，加强国际合 作的同时，我们要时刻保持高度警惕，加强安全意识，维护国家安全，树立正确的世界观和人生观，牢记历史，承担起历史赋予我们的使命，努力提高自身文化、思 想、道德修养，用自己的实际行动报效祖国。参考文献

[1]．亓成章《中国周边环境大策略》2011-05国家行政学院音像出版社

[2].夏春晖《和谐世界语境下的中国周边安全环境探析》长白学刊2010年第三期总第141 期

CHANGBAIJOURNAL No.3 2008

[3].吴广义《中国周边的安全与机遇》国际政治与经济2009年第二期

[4].杨兰《中国周边安全环境的嬗变与周边外交新思维》青年科学 2009年第七期

第五篇：安全形势分析（模版）

第三季度安全形式分析报告

保管二队

政治处: 根据仓库有关通知精神，现将保管二队当前官兵思想调查分析情况报告如下：

一、当前部队安全形势分析

（一）兵员构成的复杂化

首先，我们从兵员的构成上进行分析。主要体现在两个方面：一是兵员构成的多样化。随着我国经济的持续发展和政策的不断调整部队兵员结构发生了很大的变化。这种变化表现在很多方面，如独生子女兵明显增多，具有较高学历、学有一技之长以及已经有过就业经历的情况也与年递增。这种情况的出现，一方面使部队的整体素质得到提高，文化品味也更加多元化，同时也在部队的安全管理方面增添了新的内容。如他们的文化品味、物质追求、以及需求层次都较高,他们有着自我展示、超前消费等思维理念，并且很多是家庭的宠儿，有的也“闯荡”了社会。在这种情况下，当他们进入部队后，由于部队环境和管理要求与他们的需求与习惯差异较大，造成他们心理承受能力差，思想波动大，容易造成一

些偏激行为的出现。二是城、乡兵之别。城、乡兵由于他们所处环境与客观要求的不同，他们在部队的表现与要求也不相同。城市兵考虑较多的一般是入党、立功以及退役后的工作、婚姻等现实问题；同时，加上年龄、个人的发展等因素，他们一般不要求转士官。农村兵则情况不同，一般情况是回乡后的发展空间不是很大，家庭和本人的意愿都是希望在部队能有所发展。所以他们在考学、转士官、学技术等问题上愿望较强烈。由于这种追求上的差别，导致他们对部队日常事务的心态和不同方面所表现出的热情上有所不同。这些在部队的日常管理中都有所表现，所以在日常的部队管理上应考虑到这些因素，即在他们所关心的方面要投入更大的热心，来理解、引导、帮助他们，而不能以生硬的态度来曲解、压制他们，导致在安全管理上留下隐患。其次，从兵员所面临的问题看。大致可归结为三类问题，这就是：个人家庭问题、成长进步问题和人际关系问题。只要从这三方面来切入我们的工作，就能把握住基层官兵的思想脉络，进而采取有针对性的措施，因势利导，防患于未然。一是个人家庭问题。包括家庭矛盾，邻里纠纷，经济官司，家庭困难，恋爱挫折等等。这些问题和

社会的大环境紧密相联，而且呈上升态势。在这些问题里面，情感和经济方面的问题，对我们官兵的影响冲击是最大的，家庭不和，父母关系紧张，或父母已经离异的单亲背景家庭，以及其它如经济纠纷，工资拖欠，家庭困难等，这些都会直接影响到我们官兵的思想、情绪以及日常的表现，都会引发为日常安全管理工作中的苗头问题。二是成长进步问题。考学、入党、学技术、立功受奖未成；受到处分、处罚想不通；受到歧视、侮辱甚至打骂等严重影响自尊的情况等等。所有这些都和战士的成长进步，个人价值的体现有关。当今社会，经济发展，社会进步，对走向社会的所有人员都要求更高，选择更严。战士们对自我进步，政治成长则尤为关注。战士有追求，求上进，这是一种积极的因素，我们引导恰当，就会成为我们工作的推动力量；反之，如果引导不力，就会成为安全管理工作中的问题因素。三是人际关系问题。官兵之间、兵兵之间的关系问题。在目前阶段，这些问题，可以说已经上升为一个重点问题，尤以官兵关系突出。有些问题，追究原因，也源头于此。我们的战士有些素质很高，但干部的能力却没有相应跟上去，方法简单粗暴，思想上、感情上又缺乏沟通，造成心理上 的隔阂。当这些关系处于一种正常状态时，官兵之间能坦露心迹，战友之间可情同手足，这时，它就是一种溶和剂、发酵剂，就是工作的一种推动力；而当它处于一种不正常的情况下时，官兵之间没有信任，战友之间缺乏友情，互生戒心，互出难题，这种情况下，它就是一种工作中的阻碍力，滞后力。这些情况平时看似无关紧要，但有时却左右着我们安全管理工作的大局，是需要引起足够重视的。

（二）部队条件的完善化

目前，基层部队基的础设施有待于进一步完善，保管队库房、办公室的办公条件简陋，座椅，取暖，等最基本的设施设备还不能给予满足和解决，这种条件对官兵的工作干劲有一定程度的削弱，有事还会产生牢骚情绪。

二、存在的几种错误的观念和方法

（一）安全观念错位问题

这是一个对待安全问题的基本观念的问题。我们目前所面临的情况，其实很多已不是重不重视的问题（这常常是我们最反复强调的），而是我们的观念措施对不对路的问题，即我们对现实工作中出现的新情况、新问题有没有及时跟上步伐，把住脉搏，以至更新我们的观念，调整我们 的措施，以达到对症下药目的的问题。

（二）唯职能部门思想

部队安全管理是一个综合性很强的工作，在宏观上需要各个部门之间相互协调，相互支持，不是单靠哪一个部门单打独斗能解决的。当问题出现以后，总是有人抱这样一种心态，即：“那是哪哪部门的事，与我们无关”。事实上事故案件的发生不是独立的、单方面的原因，往往是各种因素综合作用的结果。

（三）重标轻本问题

只是就事论事，头疼医头，脚疼医脚，不是彻底停止做某事，就是禁止或取消某个做法，简单处臵了事。这在我们基层的日常安全工作处理中，是很普遍的一个现象，认为这样措施便捷，效果明显，用力不大，成效突出。这种不对发生的事情做深入细致的分析，查找反思管理和思想上的根源的做法，最终不但不能从根本上解决问题，反而容易造成恶性循环，欲堵弥彰。

（四）抓大略小问题

在安全防事故的工作实践中，看得见或已经出现的问题往往容易抓，而且也好采取对策进行防范和消除，而对一些细小的、苗头的东西却不予以重视。有些苗头问题，倾向性问题，它在现

实中往往表现的似是而非，飘忽不定，久而久之，则习以为常，见怪不怪了。实际上这些苗头里往往暗藏了“杀机”，不可等闲视之，等出了问题，只能落一句“没想到”、“怎么会这样”的惊叹。

三、做好部队安全防事故工作的基本对策

（一）突出“重点”，重点问题事关全局

一要注重以人为本，切实把人管好。进一步加大管理力度，对各级各类人员，针对不同情况，采取不同措施，分清类属，区别对待，措施跟紧，不留死角。同时加强对官兵节假日和八小时之外的管理，对外出人员进行安全教育的同时。二要突出车辆安全，切实把车管好。

（二）重视教育，认识问题是行动先导

一是领导要高度重视。单位领导要定期认真分析部队安全防事故工作面临的形势及存在的问题，针对不同阶段，突出教育重点，研究制定切实可行的安防教育计划，找准、找全、找实部队在安防工作上存在的薄弱环节，对症下药，确定安全防事故工作的重点。二是教育要及时到位。通过召开会议，集中时间、人员开展安全防事故教育。一方面要运用正反典型案例，开展专项教育整顿活动。另一方面要抓好安全常识教

育。针对干部战士的思想反映，主动安排安全防事故教育，增强大家的警惕性和自我约束能力。三是安全教育要增强互动性。对上级刊载的安全教育资料，应及时下载转发基层单位，组织官兵认真学习，适时开展随机的安全教育，提高安全教育质量。同时，也要鼓励官兵相互交流做好防事故工作的心得体会，提高他们的政治觉悟和安全意识，引导他们自觉用条令条例和规章制度规范自我言行。

（三）狠抓经常，经常重点在于“防范”

我队担负这通信防化物资收、管、发的重要任务，决定了部队安全防事故工作的极端重要性。要始终把安全防事故工作放在首位，做到逢会必讲、逢事必抓、逢检必查，着重在“防”字上下深功夫、细功夫、苦功夫，保持“严防”、“细防”态势，把没事当作有事抓，切实把安全防事故工作落到实处。

（四）严抓落实，工作细致是落实关键

“祸患常积于忽微”。一些事故隐患往往只是蛛丝马迹，如不细心观察，很难发现。把关键的“细节”把握好，安全工作就有了可靠的保证。