浅谈道路运输行政执法中的难点和问题及措施概要（精选合集）

第一篇：浅谈道路运输行政执法中的难点和问题及措施概要

浅谈道路运输行政执法中的难点和问题及 措施

随着我国依法治国、民主政治建设步伐的加快,对道路 运输管理、运政执法工作提出了更高要求。运政执法工作为 适应时代发展的要求,在强化和完善道路运输市场的管理、维护道路运输市场秩序、规范经营行为、保障良好的市场运 营环境等方面起到了重要作用。但有法不依、执法不严、违 法不究,以及执法程序不规范、执法方法简单粗暴现象时有 发生;重处罚、轻教育,重结果、轻程序,执法利益化倾向 不同程度存在, 执法队伍的执法能力、执法方式与依法行政、依法治运的要求有较大差距。现就结合我们在日常执法工作 中遇到的难点,存在的问题以及改变的措施的思考,和大家 共同讨论一下:

一、运政执法的几个难点（一、稽查活动中调查取证难

运政稽查是运输市场管理的重要手段之一,运政执法人 员在检查过程中,经常有违法业户不配合检查,执法人员遭 辱骂、被殴打是普遍现象,相当一部分运输经营者根本不予 配合,部分群众也不理解,帮着违章经营者作伪证或不配合 调查取证,这样的情况很多,使我们的执法工作难于开展;加之运管机构调查取证设备落后,不能适应工作的需要,执 法人员中又存在综合素质、业务水平参差不齐的现象 , 使我

们在对违法行为的查处中或证据难以取得,或证据不够充分 等,无法对其实施行政处罚。

（二、处罚程序实施执行难

实施行政处罚是交通行政执法的一项重要内容,目前普遍 存在着处罚文书送达难,执行更难的现象。一是行政处罚文 书送达时一些违法当事人故意躲避,执法人员往返数次都不 能送达;二是部分当事人(车主经济承受能力差,无钱交 罚款;三是说情风较严重。找你不成,找你亲戚朋友,找你 上级领导。

（三、源头监管秩序维护难

客、货运输市场是交通行业提高人民生活水平和服务于 社会经济发展的对外窗口,构建“统一、竞争、有序”的客 货运输市场是道路运输行业发展的重要内容。现阶段大多数 道路运输企业依然处于规模小、粗放型、低层次状态,存在 着市场发展不平衡,经营不规范,运输效率低,加上部分经 营业户法律意识淡薄,对行业管理存有抵触情绪,导致运管 机构无法对运输企业实施有效监督,特别是客运市场的“黑 车”冲击运输市场现象较为严重,处罚取证又困难,而且他 们大多数是无业或企业下岗职工,家庭经济条件不好,车辆 状况极差,处罚很难实施,单凭几个执法人员去检查形不成 气候,导致围攻、谩骂执法人员的有之,和你打游击战的不 乏其数, 合法经营者苦不堪言, 执法者也很难处理好此局面。

（四、执法目的实现难

运政执法的目的是为了规范道路运输市场秩序,营造良 好的运输市场环境。处罚是一种手段, 是为执法目的服务的, 在实际操作过程中,部分执法人员对自由裁量权的使用缺乏 严肃性,存在着畏难、畏权、碍人情的情绪,致使“重过轻 处”、“有过不处”、“熟人不处”现象时有发生,还有的 执法人员工作作风不实、品德不端。

（五、人员少加大执法检查力度难

目前我们阿勒泰地区的道路运输行政执法人员少,每个 县局的执法人员最多不超过 11人,就以北屯分局为例,北 屯是阿勒泰地区的中心地带,是阿勒泰地区的交通要道,过 往的车辆非常多,辖区内现有客、货运输车辆 3148辆,维 修业户 140余户,驾校 1所,客货运输企业 13户,托运部 1 3户,而执法人员仅有 8人,按照交通运输部规定每百辆车 一人来推算人员应当有执法人员 30余人,才能完成业务大 厅办理大量的车辆年度审验、二级维护签章、新车落户等日 常业务, 还要对违章经营者进行行政处罚, 专人做执法案卷, 还要及时的报送上级部门各处室各类报表和其他相关的资 料,并且要做好党建、财务、机动车维修许可、日常监督检 查、安全检查、投诉处理、维修质量纠纷调解等大量工作, 而就凭这 8个人的力量能够很好的完善各项工作几乎不可

能, 往往是顾此失彼, 何谈能够做到加大执法检查的力度呢, 现有的执法人员,办理办公室内的工作都困难,更不要说能 够经常到客货运输站场、公路、机动车维修经营企业、机动 车驾驶员培训机构进行监督检查了,所以这就造成了许可后 的监管缺失,以及对客货运输车辆的检查和对“黑车”的打 击力度不够,不能很好的维护好道路运输市场的秩序。

二、执法活动中存在的主要问题

（一、执法定性不准确

一是道路运输经营行为难以界定,以货物运输为例,为便于 自己的工地购买生活物资而购置使用的小型货车,是否应申 请道路运输经营许可、办理营运证;执法检查中,对于个体 工商户自购车辆空驶情况下如何认定,是否参与了道路运输 经营等,类似这样的问题使运政人员很难把握。二是非法营 运罚款额度起点高、幅度大,具体执法时难以掌握。例如:查处了一辆家用车从事了旅客运输经营活动,车辆本身的价 值也就在 3到 4万元之间,而按照《中华人民共和国道路运 输条例》规定要处以 3至 10万元的罚款,而且从事非法营 运的当事人家庭条件也很差,那么这么大的处罚额度如何能 够执行。自《道条》实施至今,非法营运案件的处罚均未达 到标准。对处罚的数额如何裁量,法规没有明确,自由裁量 到底是在 3万至 10万之间裁量呢,还是在 3万元以下进行 裁量,这就难免发生同案情不同处理结果的现象,客观上导

致运政执法部门“办人情案”“随意办案”问题的出现。（二、执法行为欠规范 执法人员亮证执法不到位,未按要求主动出示执法身份证 件;言辞不规范,造成管理对象抵触和不满情绪引起冲突;行为不检点,粗暴执法导致争吵,使执法人员和当事人矛盾 激化;笔录制作不规范,内容不全面、模式千篇一律、文字 叙述不通顺、字迹了草难辨认、处罚依据的法规条款不明确、两人执法由一人代笔签章;程序操作不严格,未告知当事人 权利;随意扣留违章者其他证件和物品;人员素质欠缺,法 制观念淡漠、不熟悉法律条文、不会运用法律条文、执法力 不从心等等。

（三、执法检查的范围不明确

许多县局片面的认为执法检查就是到公路上对客、货运 输车辆的执法检查和处罚, 而对于机动车维修、检测、驾校、托运部的日常经营行为没有开展好执法检查,造成了机动车 维修市场存在超越许可范围从事经营、无证经营、出具虚假 竣工出厂合格证、出具虚假车辆技术等级评定报告单、教练 车无证上路、教练员无证从事教练等等各种违章现象的发 生。

三、改善和加强运政执法质量的措施及思路

《道条》及相关部门规章全面出台,已形成了一套较为完备 的行业管理法规体系,依法治运、依法行政时机和条件已完

全成熟。运政管理人员能否按照“合法行政、合理行政、程 序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的 24 字依法行 政要求，提高执法质量，切实担负起维护道路运输秩序，规 范经营行为，创造良好的市场环境，是摆在道路运政管理部 门面前的一项紧迫任务。

（一）、强化法制培训，提高依法治运能力 加强对执法人员的法律、法规等方面的培训，让执法人员 牢固树立依法行政的理念，做到“执法必严、违法必究”。以交叉执法、异地执法、执法检查、执法培训、经验交流等 形式，不断加大运政执法人员对新法律、法规的理解及运用 的培训力度，通过相互学习、探讨和交流提高执法人员依法 行政、文明行政的能力和水平。（二）、规范调查取证行为，保证执法活动合法性 在执法文书制作方面要严格按照程序执行制作笔录要完整。重点要把握好七个细节：

1、制作现场笔录要有两名以上具 有执法资格的现场参与调查的执法人员，这是证据合法的关 键；

2、执法人员与记录人要分别签名，不能代签，否则会 影响证据的合法性；

3、笔录的制作时间要详细，地点不能 笼统含混；

4、违章行为发生（发现）的时间、地点、拉得 什么货、运了多少人、收了多少钱、从事营运有多长时间，有什么相关证件；

5、为了有效防止出现“不亮证执法”问 题，笔录当中应当在开始就表明执法人员的身份和询问意 6 图；

6、在笔录中要尽量避免下定性的语句，只调查、不结 论；

7、经被询问人（或被调查人）确认无误并签字。

（三）、慎用自由裁量权，维护执法权威和

公正 《中华人民共和国道路运输条例》所规定的罚款额度比较 高，运政执法人员的行政处罚的自由裁量权也相应地增大，运政执法人员应根据本地经济发展情况和违法行为的情节 轻重“量体裁衣”，在作出裁决时慎用自由裁量权，做到维 护法律的严肃性和执法人性化相结合，充分考虑当事人的实 际情况，正确行使好自由裁量权。切忌像自由菜场一样和违 法经营人员对罚款额度进行讨价还价，尤其是不能滥用自由 裁量权义气用事罚态度款，同样情节的违法行为不同的处 罚，对违法行为人造成不仅仅是经济上的伤害，同时这也会 严重损害行业管理的权威性、公正性。

（四）、严格程序流程，把查处案件办成“铁案” 要提高运政执法质量，必须以规范执法程序为根本，严格 程序流程。首先严把程序审核关，加强对行政处罚案件的违 章证据的收集、违章行为的认定、适用法律、法规的条款、文书制作内容的审查，把好调查取证、送达告知、行政处罚、文书制作整理每一环节，坚持“四不罚”原则，即“违法事 实不清不处罚，违法行为轻微不处罚，调查取证不足不处罚，法律依据不足不处罚”；其次是严格履行告知义务，要注意 违法当事人的陈述、申辩权的告知及陈述、申辩内容的记载，7 注意送达回证的签收保存，即使是简易程序同样也应该留下 当事人接受处理的记载，这些文字资料的存在一方面可以作 为处罚裁量的依据，另一方面也可以以备将来发生行政诉讼 或复议举证用；再者是推行重大事项合议制，对较大数额的 行政处罚要坚持集体讨论研究，严把案件的文书质量关、案 件的定性关，做到立案有据，取证规范，处罚公正，防止因 执法程序错误，导致行政诉讼中运政机关处于被动的局面。

（五）、综合治理，促进和提高运政执法质量 改善装备，提高取证技术能力。运用高科技技术手段进行 调查处理，以提高办案质量，同时降低执法成本和提高打击 违法违规行为的能力和效率。建立相关部门的联动，提高执法的执行力度。通过部门联 动对违法行为进行严厉打击，增大其逃避执法对抗执法的成 本，让其得不偿失，同时也增强运管执法机构的管理权威。健全机制，构建立体监督体系。完善责任机制，实行“责任 过错”追究，把责任机制落实到具体的责任领导、具体的每 一个执法岗位、落实的每一个工作环节，使每一个参加执法 的人员都有危机感、紧迫感，通过内外监督、评价结合，增 强执法人员规范执法、依法行政、文明行政的自觉性、主动 性，促使运管部门及其执法人员及时

纠正执法活动中的不良 现象。建议作为全国道路运输管理的主管部门国家交通运输 8 部，应当注重道路运输行业管理工作，在全国实现名称统一、身份统一、职级统一、服装统一、隶属关系统一，使道路运 输管理部门能够在社会上提高认知度。进一步提高法律层 次，在条件和时机成熟的情况下，颁布《中华人民共和国道 路运输法》。同时，各级运管部门要加大对行业管理的宣传力度，让 社会和群众了解道路运输行业的重要性和必要性，让社会和 群众都能够支持道路运输管理工作，综上所述，道路运输行 政执法工作还有待于进一步的提高和完善，我们要把提高执 法质量和执法水平作为第一要务来抓，只有做好这两方面的 工作才能真正的实现管理好道路运输市场职责。撰稿人：王建 2012 年 4 月 18 日 9

第二篇：道路运输行政执法中的行政强制问题研究.

道路运输行政执法中的行政强制问题研究 朱鸿娟(辽宁省交通厅运输管理局 , 沈阳 110003 摘 要 :阐述 了行 政 强 制的 基 本 概念、设 定 依据 和 种 类 , 并 针 对道路 运输 行 业 管 理 的实 际 , 分析 《 行 政 强 制 法 》 对道路 运输 管 理 的 影响 及 在 道路 运输 行 政执 法 中行 政 强 制的 应 用 问 题 , 着 力 解决 道路 运输 行 政执 法 难问 题。关键词 :道路 运输;行 政执 法;行 政 强 制

中图分类号 :U492文献标识码 :B 文章编号 :1673－6052(2012 10－0108－03 2012年 1月 1日 , 《 行政强制法 》 正式实施 , 这 是一部规范行政强制措施和行政强制执行的设定及 实施程序 , 促进和监督行政机关依法履行职责 , 保护 公民、法人和其他组织合法权益的法律。它明确规 范了行政强制措施的设定权、种类、实施主体、实施 程序和行政强制执行程序 , 兼顾公民权利和行政权 力 , 对行政强制权规范和保障并举 , 确立了行政强制 合法、适当、教育和强制相结合、正常程序等基本原 则 , 统一了实施行政强制的基本规则 , 有利于解决行 政执法实践中行政强制 “ 乱 ”、“ 揽 ”、“ 软 ” 等突出问 题 , 为行政执法人员提供了法律依据 , 明确了执法界 限 , 为行政机关更加合法、合理地实施行政强制 , 切 实提高依法行政水平, 树立良好政府形象 , 加快建设 法治政府产生积极意义。

道路运输管理机构 , 作为行政法规授权单位 , 依 法行使本地区道路运输行业的市场监督、管理工作 , 在行政监管工作中 , 有对违法行政相对人进行依法 查处 的 权 力 , 这 就 涉 及 到 行 政 强 制 的 适 用 问 题。《 行政强制法 》 出台后 , 对道路运输管理机构查处违 法行为的执法方式提出了严峻的考验。下面本人结 合 《 行政强制法 》 , 就行政强制的概念、种类、设定依 据及道路运输行政强制问题做一分析。

1行政强制的基本概念

根据 《 行政强制法 》 的规定 , 行政强制 , 包括行 政强制措施和行政强制执行。

1．1行 政 强 制 措 施的 认 定 要 素

认定行政强制措施 , 应当同时具备以下要素 :(1 应当是针对公民人身自由或公民、法人和 其他组织财物实施的措施;(2 应当是采取的暂时性限制或者控制行为;(3 是由行政机关(包括法律、行政法规授权的 组织 实施的强制行为;(4 应当有具体的行政强制措施的设定。1．2行 政 强 制 执 行的 认 定 要 素 认定行政强制执行 , 应当同时具备以下要素 :(1 应当是强制履行行政决定的行为 , 即先有 行政决定 , 再有执行行为;(2 是应当由当事人自己履行的执行行为 , 当 事人不履行的 , 可以是强制当事人自己履行 , 也可以 由行政机关代履行;(3 实施主体是有强制执行权的行政机关或者 行政机关申请人民法院强制执行;(4 应当有具体的行政强制执行事项的设定。2行政强制的设定依据(1 行政强制措施由法律、行政法规、地方法规 在各自的权限内设定 , 规章无权限定。

(2 行政强制执行的方式和行政机关的直接强 制执行权只能由法律设定。但有四个例外 :一是突 发事件的强制执行可以由行政法规规定;二是 《 行 政强制法 》 第四十五条对加处罚款和滞纳金的行政 强制执行规定了普遍授权;三是 《 行政强制法 》 第五 十条规定了对危害交通安全、造成环境污染或者破 坏自然资源的 , 行政机关可以代履行排除妨碍、恢复 原状等义务;四是 《 行政强制法 》 第五十二条对需要 立即清除道路、河道、航道或者公共场所的遗洒物、障碍物或者污染物的 , 行政机关可以立即代履行。符合上述四类情形的 , 可以适用上述相关条款的普 遍授权 , 即可以不需要直接上位法的法律依据。3行政强制的种类

3．1行 政 强 制 措 施的 种 类

《 行政强制法 》 第九条规定行政强制措施的种 类 , 包括限制公民人身自由 , 查封场所、设施或者财

· 801 ·北 方 交 通 2012 物 , 扣押财物 , 冻结存款、汇款和其他行政强制措施 等五类。

《 道路旅客运输及客运站管理规定 》 第八十二 条规定 :“ 客运经营者违反本规定后拒不接受处罚 的 , 县级以上道路运输管理机构可以暂扣其 《 道路 运输证 》 等道路运输管理机构颁发的相关证件 , 签 发待理证 , 待接受处罚后交还。” 《 道路货物运输及 站场管理规定 》 第六十一条规定 :“ 道路货物运输经 营者违反本规定后拒不接受处罚的 , 县级以上道路 运输管理机构可以暂扣其 《 道路运输证 》 等道路运 输管理机构颁发的相关证件 , 签发待理证 , 待接受处 罚后交还。” 这两个部令中均有关于暂扣道路运输 证件的规定。《 行政强制法 》 第九条规定的行政强 制措施种类中规定了 “ 扣押财物 ” 这一行政强制措 施 , 而道路运输管理中暂扣的道路运输证件是否属 于 “ 扣押财物 ” 中的 “ 财物 ” , 即暂扣证件是否属于行 政强制措施 ? 下面我们就这一问题进行一下分析。根据 《 行政强制法 》 第二条规定关于行政强制 措施的定义 , 作为行政强制措施需具备其一要素为 :应当是针对公民人身自由或公民、法人和其他组织 财物实施的暂时性控制。

(1 关于对道路运输证件是否属于 “ 扣押财物 ” 中财物的理解

道路运输行政执法中暂扣的道路运输证件体现 为 :一是对道路运输从业人员颁发的从业资格证;二 是对道路运输经营者的道路运输营运车辆颁发的道 路运输证、客运标志。道路运输证件是道路运输管 理机构依法准予道路运输从业人员和道路运输经营 者的车辆从事道路运输经营活动的资质、证明 , 是道 路运输从业

人员和道路运输经营者依法申请而取得 的 , 这是一种资质权 , 通过证件形式体现 , 证件反映 该资质权的所有者 , 这不同于通过购买、转让等方式 获得的设备、设施等具体实在的有形物体。本人认 为 , 道路运输证件属于财物 , 它既是真是存在的物 质 , 背后也代表了所有者从事道路运输活动的资格 , 具有价值性 , 应属于违法相对人的财物。

(2 关于对财物暂时性 “ 控制 ” 的理解

行政强制法对行政强制措施的规定是 “ 为制止 违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险 扩大等情形 ” , 而对公民、法人和其他组织财物实施 的暂时性控制。本人认为此处 “ 控制 ” 既可包括对 财物的直接控制 , 如查封、扣押 , 也可包括对财物的 间接控制 , 如暂扣行政相对人所拥有的设备设施的 资质证明 , 使该设备设施失去暂时使用性 , 即通过间 接控制公民财物 , 便于约束、限制行政相对人违法行 为 , 控制危害的进一步扩大等行政目的的实现;道路 运输行业的暂扣道路运输证件措施 , 是道路运输管 理机构通过暂扣行为 , 控制违法从业人员或非法车 辆继续参与营运 , 是为了制止违法行为、保存违法证 据、避免危害发生等而采取的行政强制行为 , 而且是 依附于行政处罚等行政决定的 , 是为行政决定服务 的。因此 , 应当认定为是行政强制措施。

《 道路旅客运输及客运站管理规定 》、《 道路货 物运输及站场管理规定 》 中暂扣道路运输证件的规 定 , 在实际中能有效约束、制止违法行为 , 保证执法 行为通畅 , 行政处罚决定得到及时、有效执行。但根 据 《 行政强制法 》 关于规章无权设定行政强制措施 的规定 , 该条文应予删除 , 但这无形中给原本执法难 的道路运输管理机构带来巨大的挑战。保留的 《 中 华人民共和国道路运输条例 》(以下简称 《 国条 》 第 六十三条暂扣车辆规定 , 也仅是对无道路运输证又 无法当场提供其他有效证明车辆予以暂扣 , 执法方 式单一 , 执法难度加大。

3．2行 政 强 制 执 行的 种 类

《 行政强制法 》 第十二条规定行政强制执行的 方式 :加处罚款或者滞纳金 , 划拨存款、汇款 , 拍卖或 者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物 , 排除 妨碍、恢复原状 , 代履行和其他强制执行方式等六 类。

《 国条 》 及其部令规章均未涉及该六类行政强 制执行 , 我省 《 辽宁省道路运输管理条例 》(以下简 称 《 省条例 》 第五十条第三款规定了关于拍卖暂扣 车辆、设备、工具的行政强制执行 :“ 违法当事人应 当在车辆、设备、工具被暂扣之日起 7日内到指定地 点接受处理。逾期不接受处理的 , 道路运输管理机 构可依法作出处罚决定 , 并将处罚决定书送达违法 当事人。违法当事人无正当理由逾期不履行处罚决 定的 , 道路运输管理机构可申请人民法院强制执行 , 或者依法拍卖暂扣的车辆、设备、工具。拍卖价款扣 除拍卖费用、暂扣期间保管费用、抵扣罚款、滞纳金 后 , 余款退还违法当事人。” 因行政强制执行只能由 法律设定 , 所以 《 省条例 》 关于拍卖这一行政强制执 行与 《 行政强制法 》 规定相违背 , 现已删除。在实践 中 , 根据 《 行政强制法 》 第五十三条规定 , 当事人在 法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼 , 又 不履行行政决定的 , 道路运输管理机构可以自期限 届满之日起三个月内 , 申请人民法院强制执行。对 依据 《 国条 》 第六十三条已采取暂扣车辆措施的 , 运 ·901·

第 10期 朱鸿娟 :道路运输行政执法中的行政强制问题研究 管机构依法作出行政处罚决定后 , 可以根据 《 行政 强制法 》

第四十六条第三款的规定 , 当事人逾期未 履行法定义务 , 在法定期限内不申请行政复议和提

起行政诉讼 , 应当向当事人出具 《 行政强制执行催 告书 》 , 经催告仍不履行的 , 可以将暂扣的财物依法 拍卖抵缴罚款。4

关于行政处罚中罚款与行政强制中加处罚款的 关系问题 道路运输法规、规章中的罚款条款是行政决定

本身 , 是一种行政处罚。《 行政处罚法 》 第五十一条 规定的行政机关对到期不缴罚款的 , 每日按罚款数 额的 3%加处罚款 , 《 行政强制法 》 第四十五条规定 的当事人逾期不履行金钱给予义务的 , 行政机关可

以加处罚款或者滞纳金。由于加处罚款属于间接强 制 , 虽然能起到督促当事人履行金钱给付义务的作 用 , 但如果当事人不理会、不畏惧加处罚款带来的经 济上和心理上的压力 , 这种间接强制有可能就对当 事人起不到应有的作用 , 金钱给付义务的行政决定 仍得不到履行 , 行政管理目的有可能落空 , 就有可能 损害社会秩序和公共利益 , 因此在这种情况下必须 通过采取直接强制的手段方式可实现行政管理目 的。这里的加处罚款都是属于为了使违法当事人履 行行政决定而设定的行政强制执行 , 是关于行政强 制执行的普遍授权性条款 , 因此 , 道路运输管理机构 对违法当事人逾期不缴纳罚款的 , 可以直接依据上

述规定 , 向其每日按罚款数额的 3%加处罚款 , 申请 人民法院强制执行行政处罚决定。5做好道路运输行政执法工作

(1 加强培训、提高执法人员业务素质。执法 人员的执法行为涉及到公民、法人和其它组织的切 身利益 , 道路运输行政执法具有快速、流动、分散的 特点 , 执法人员必须具备较丰富的法律知识 , 特别必

须熟悉道路运输的法律法规 , 才能做到准确、合理、有效地执法。因此 , 为从根本上强化行政执法 , 提高 执法水平, 必须把加强培训、提高执法人员业务素质 作为提高执法能力和水平的根本措施。

(2 规范行政执法程序。行政执法程序是法律 规范预先设定的 , 它是对行政主体行使职权过程设 置的一种制约。在道路运输执法中一般程序处罚案 件涉及立案、违法行为调查、送达违法行为通知书、重大案件集体讨论、作出行政处罚决定、送达回证等 多个程序 , 执法人员如果缺少其中某个步骤 , 就可能 涉及程序违法。因此规范行政执法程序 , 对于改善 行政执法活动 , 提高行政执法水平, 具有重要的意义 和作用。

(3 做好文书使用和档案管理工作。行政处罚 案卷可以反映行政处罚案件办理的全部过程 , 正确 填写、使用处罚文书 , 做好案卷归档工作 , 既有助于 对执法人员的行政处罚行为进行监督检查 , 又有助 于在行政争议中对所实施行政行为进行举证 , 为行 政处罚争议的解决提供证据支持。

参考文献

[1]全国人大常委会法制工作委员会行政法室 ．中华人民共和国行 政强制法解读 [M ] ．中国法制出版社 , 2011．9．[2]袁曙宏 ．行政强制法教程 [M ]．中国法制出版社 , 2011．9．[3]全国人大常委会法制工作委员会 , 等 ．行政强制的理论与实践

[M ]．法律出版社 , 2001．8． [4]莫于川 ．行政强制操作规范与案例 [

M ]．法律出版社 , 2011．9．Research on Administrative Coercion in Administrative Enforcement of law of Road Transport Abstract Basic concept , set basis and categories of administrative coercion are discussed , the influence of Law on Administrative Coercion on road transport control and the application problems of administrative coercion in administrative enforcement of road transport are analyzed , based on the reality of road transport industry management , and efforts are made to resolve the difficulty in administrative enforcement of road transport．

Key words Road transport;Administrative coercion;Administrative enforcement of law ·011·北 方 交 通 2012

第三篇：道路运输行政执法的规范化

《道路运输行政执法的规范化》多媒体培训课件

概述

为适应大规模干部培训的需求，提高交通运输行业管理干部队伍的业务素质和管理能力,交通运输行业管理干部培训平台协作组在已开发培训课程的基础上，组织制作了一系列多媒体培训课件，以方便交通运输行业广大干部培训学习。

本系列课件可供交通运输行业各级领导干部、行政管理干部、各级各类管理人员及专业技术人员在培训时使用,也可作为交通院校相关专业的教学辅助课件。

《道路运输行政执法的规范化》是系列多媒体培训课件之一，本课件内容包括道路运输行政执法的理念、主体、范围、行为、法律适用、程序、证据、文书、职责履行规范化等方面的问题。本课件由交通运输部管理干部学院张柱庭教授主讲。

第四篇：2011年道路运输行政执法培训工作方案

2011年行政执法培训工作方案

根据上级有关要求，结合我市运政执法实际，今年开展以“进一步提升行政执法工作能力和水平”为主题的法制培训工作，为确保培训工作有序开展，取得实效，制定本方案。

一、工作目标

通过形式多样的学习教育培训，营造学法、懂法、讲法、用法的良好氛围，进一步提高执法人员的政治思想素质，增强执法人员的法制意识；进一步提高执法人员的业务水平和依法行政的能力；进一步提高执法队伍素质，规范执法行为，树立运管队伍的良好形象。

二、组织机构

组长：杨良俊

副组长：晋秀平、齐胜、李强、马如平、沈洁芳 成员：洪军、江风、徐雪松、徐崇朝、王平平、闫宗华、章世罡、姚文涛、吴忠婷、冯静、周霆、王翀、张庆、李有生、路林林

领导小组下设办公室，办公室设在法制科。

三、工作安排

（一）动员部署阶段（2011年2月-3月）。制定法制培训工作方案、印发给各县所及处各部门。各县所要根据方案

要求及时成立法制培训工作领导小组并制定本单位的具体实施方案，组织实施。各县所将具体实施方案报市处法制科备案。

（二）学习培训阶段（2011年3月—10月）。

1．学习培训的方式及内容

学习培训方式采取集中学习和自学相结合，集中学习时间不得少于20个学时，每周安排集中学习一次，授课人采取PPT形式进行教学，内容主要包括：

（1）法律；（2）行政法规；（3）地方性法规；（4）交通运输部规章；（5）地方政府规章；（6）交通运输部、省厅、省局规范性文件

2、根据上级要求，择期开展脱产集中培训（含军训和市处组织骨干培训班）

3．培训分工

市处法制科统一负责指导全市运管系统法制培训工作。各县所负责本单位的法制培训工作，对本单位的执法人员按照方案进行培训考核。

4．考试安排

每季度组织一次考试，各县所自行出卷，年底市处将组织一次全市运政法人员考试。

（三）总结报告阶段（2011年11月）。

各县所对照法制培训方案认真执行落实,并进行全面总结，于11月30日前向市处法制科提交总结报告。

四、工作要求

（一）各县所要高度重视法制培训工作，围绕“进一步提升行政执法工作能力和水平”主题，切实解决行政执法工作和队伍建设中存在的突出问题。

（二）注重培训实效，提高行政执法水平。加强运政执法人员的专业知识和专业技能培训，结合实际工作，认真开展“四学活动”，通过学习、思考、总结，进一步提高执法人员的综合素质。

（三）加强对外宣传和对内的信息交流。围绕培训主题，各县市要定期编制培训简报，报送市运管处法制科。加强与各新闻媒体的沟通与联系，以多种形式、从多个角度，全方位地做好宣传工作。使社会各界充分了解运政执法工作，树立运管队伍新形象。

附：市处培训课程表

第五篇：浅谈道路运输市场监管难点及对策探讨

《中共中心关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出：“要按照民主法治、公平正义、诚信友爱、布满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点”。近年来，道路运输治理执法难成为热点和难点问题，已引起社会的广泛关注。按照党的十六届六中全会精神，本文结合县情就道路运输市场监管的难点及解决办法作如下探讨。

一、道路运输市场监管的难点

难点之一：未经许可，擅自经营。县内少数客运车主，在未办理经营许可、未购买承运人责任险及法定险种的情况下，买车后就上路营运，造成无序竞争，给道路旅客运输带来安全隐患。

难点之二：抗拒治理，不计后果。无证经营的车主对待道路运输市场监管的态度，一是情绪抵触，不予配合；二是无理取闹，胡搅蛮缠；三是不计后果，强行冲关，冲过一次算一次。难点之三：威胁行凶，影响恶劣。近年来，基层运政人员在执法中遭到辱骂、恐吓、受伤甚至危及生命的情况屡有发生；还有个别车主采取自残、砸车，车辆被暂扣后，车主携带老弱家属要挟治理部门。

二、产生难点的原因

原因之一：瞄准“黑车”经营，有利可图。以短途面的车为例，据笔者调查，办证的面的车每月支付国家税费1073元，未办证的面的车只交668元，合法经营者一年多交4800元，因此相当部分的客运车主不愿办证。

原因之二：心存侥幸，逃避处罚。个别车主自知非法经营的后果，意图用抗拒行凶、携众闹事、妨碍公务等方法，使运管部门知难而退，或在扣车后逃避处罚。

原因之三：因经济所迫，产生抗拒心理。在下岗、移民人员中，确有一部分经济困难，全家靠“黑车”维持生计，需要我们认真去解决。

原因之四：有“保护伞”和“关系网”。现在一部分无证经营车辆的后面，有着“保护伞”撑腰，给运管部门施加影响或压力，使个别非法营运车辆逃避了一次又一次打击，也使合法车主对运管部门有很大的抵触情绪，给我们的监管带来新的矛盾。

三、解决道路运输市场监管难的对策

要构建和谐运管，解决道路运输监管难，就要按照党的十六届六中全会精神，全面贯彻科学发展观，既要使县内道路运输市场布满活力、安定有序；又要体现民主法治、公平正义。在正确化解矛盾的基础上，与广大客运车主共建和谐社会，实现理顺道路运输经营秩序之目的。对策之一：用好用足政策，打击不法车主

2004年7月，国务院出台了《中华人民共和国道路运输条例》，国家交通部也相继颁布了《道路旅客运输及客运治理规定》、《道路货物运输及站场治理规定》等部令。2006年9月29日，省十届人大常委会第23次会议通过了《湖北省道路运输条例》，并从2006年12月1日施行，这些具有一定强制力的法规和规章，给我们行政执法提供了有力武器。在执法中，要注重以下几点：

1、用好用足政策。在执行处罚时，一定要按照政策处罚到位，该扣的车一定要扣下来，该罚的款一定要罚到位，要体现法规的强制力，树立治理部门和执法者的威信。

2、执行政策要一视同仁。道路运输治理，应当公平、公正、公开。运政执法不能存在这样的现象，即：车主是同样的违规行为，同样的认错态度，适用同样的法规条款，最终不是一样的处罚结果。

3、执法人员要敢于碰硬。在夯实证据的基础上，要果断执行政策，顶住来自各方面的说情与压力。我们每个执法人员必须尽职尽责，只有严厉打击非法经营，才能有效地保护合法经营，保证经营业主在平等条件下竞争。

对策之二：有理有利有节，善于化解矛盾

在执法现场中，面对错综复杂的局面，我们运政执法人员一定要注重自身形象，以理服人，以情动人，区别情况，对症下药，有理有利有节地化解矛盾。

1、规范执法，耐心细致。执法人员在稽查现场碰到纠缠不清的车主，千万不能以怒制怒、以打还打，以免进一步激化矛盾，使我们处于被动。我们一是要沉着冷静，态度和蔼，平等待人；二是对现场观众做好解释工作 >，不要围观起哄；告诫车主亲属相信运管部门会秉公办案，不要妨碍执法；三是对车主讲明违规经营的利弊公务员之家http://和安全治理的重要性，配合我们共同把案件处理好。使现场尽快平静下来，为执法创造一个较好的环境。

2、对症下药，把握执法主动权。针对车主非法营运的不同原因，采取不同的方法。因家庭经济困难原因，我们可以到车主所在乡镇或用信函进行调查核实。情况属实者，车主违法情节轻，以教育为主；情节较重的，经上级同意后，酌情从轻处罚。因不懂法，擅自购车营运，我们要作好法制宣传，使车主知道依法经营的重要性。在现场处理时，要答应当事人申辩，在法律答应的范围内用好处罚裁量权，实行人性化治理，但不能由车主与我们讨价还价，把处罚当交易。

3、以人为本，化解矛盾。《中华人民共和国道路运输条例》充分体现了以人为本的执法理念，我们在执法中要把原则性与灵活性结合起来，尽量为车主着想，把因执法引发的热点迅速降温，使车主自觉接受我们的治理。例如：我所稽查到一辆欠运管费达一年之久的140型大货车，按照法规，应立即暂扣车辆。我们当时并未简单地将车开走，而是考虑到该车满载5吨煤，暂扣过夜后会对车辆有损害。于是便安排车主先去卸煤，执法人员随车前往，因货场工作人员少，我们又主动帮助卸载，晚上十点多煤才卸空。车主很感动，主动将车交我们暂扣，第二天上午就到运管所接受了处理。

4、依靠上级党委，抵制“保护伞”。非法营运仗着“保护伞”有恃无恐，“保护伞”通过非法营运徇私舞弊，人民群众对某些“关系车”、“特权车”反映强烈。我们针对这种情况，一是给车主做好思想工作，严格按照法律程序办事，严格执法；二是给“保护伞”们讲明政策法规，执法的依据。若不听劝阻，就叫他们在单位设立的登记簿上写明说情的车号、说情的理由，最后签上自己的姓名，以备存查；三是将“保护伞”们的情况及时向上级党委反映，请纪检、监察或纠风办依法查处。

5、依靠公安部门，保障运政执法的正常进行。道路监管离不开当地政府和政法部门的支持。对于黑恶势力、不法车主蓄意闹事、围攻、冲关、自残或妨碍公务，我们要及时请公安部门介入，打击非法营运黑恶势力，保护运政执法人员的人身安全，保障运政执法的正常进行。

6、政府挂帅，部门配合，齐抓共抓。要抓好道路运输市场监管，从根本上遏止非法营运行为，就必须由当地政府挂帅，交通、公安、监察、纠风、工商等部门配合，从上述单位抽调专人，成立整治专班，集中办公，联合行动，按照各自职责，齐抓共管。不达到整治目标，人员不散，专班不撤。

对策之三：做好五个结合，共建和谐运管

为使车主支持、配合执法工作，共建和谐社会，我们要按照五个相结合的要求，注重自身建设，监管措施配套，消除产生矛盾的因素，为建立规范有序的运输市场创造条件。

1、自身形象与提高执法水平相结合。我们是执法单位，代表国家履行道路监管职能时，注重做好以下几点：一是要规范执法，佩带标志，出示证件；二是要态度平和、用语文明，说话不要含个人感情；三是实事求是，不要把问题有意夸大或故意找茬；四是认真听取车主申辩，作好记录，并进行核实；五是严格履行执法程序，规范填写执法文书，告知车主应有的权利与义务。

2、打击与疏通相结合。在打击非法营运中，做到“堵疏结合、标本兼治”。对其中符合市场准入条件的车辆，予以办理经营证件，答应进入客运市场，使绝大部分营运车辆合法化，孤

立和打击少数“黑车”。

3、打击非法营运县内与县外相结合。打击非法营运需要长期坚持，多方配合。我们在县内与交警、工商等部门相配合；整治跨县、市、州的非法营运车辆，要与市处稽查科、林区运管处和夷陵区运管所配合，不让“黑车”在外地有生存的空间。

4、定期与不定时相结合。为稳、准、狠地打击非法营运，在稽查中，要灵活安排工作时间，改稽查固定时间为随时和不定时，以变制变，使道路监管工作取得实效。

5、服务与引导相结合。治理就是服务，我们要把服务做在车主购车前、违规前。通过大力宣传交通法规，引导运输业户走合法经营的路子。在履行治理职能时，还要为运输业户提供方便，简化手续，突出公平、公正、公开和便民的原则。