制度设计论文

第一篇：制度设计论文

会计制度设计报告

题目：建筑施工企业会计制度设计

专业：会计电算化

组长：邓眀俊（201240100420）组员：彭荣杰（201240100235）

徐耀星（201240100210）廖俊康（201240100211）汤 帆（201240100241）万汉天（201240100219）杨志鹏（201240100429）

小组工作安排：

邓眀俊：筹资内部控制制度的设计、采购与付款内部控制制度的设计、成本与费用内部控制制度的设计、排版以及收尾工作

彭荣杰：建筑施工企业概况

徐耀星：建筑施工企业会计制度的主要内容

廖俊康：建筑施工企业会计科目的设计、建筑施工企业会计凭证的设计 汤 帆：建筑施工企业会计报表的设计、建筑施工企业成本支出核算制度设计

万汉天：货币资金内部控制制度的设计、支票及有关印章的管理制度的设计、财产清查制度的设计

杨志鹏：低值易耗品管理制度的设计、财产物资管理制度设计的设计、对外投资管理制度的设计

目录

摘要

一、建筑施工企业概况 1行业定义 2 行业细分

二、建筑施工企业会计制度的主要内容

1会计制度设计概述 2会计制度设计的主要内容

三、建筑施工企业会计制度的设计

1、建筑施工企业会计科目的设计

2、建筑施工企业会计凭证的设计

3、建筑施工企业会计报表的设计

4、建筑施工企业成本支出核算制度设计

四、建筑施工企业内部控制制度设计

1、货币资金内部控制制度的设计

2、支票及有关印章的管理制度的设计

3、财产清查制度的设计

4、低值易耗品管理制度的设计

5、财产物资管理制度设计的设计

6、对外投资管理制度的设计

7、筹资内部控制制度的设计

8、采购与付款内部控制制度的设计

9、成本与费用内部控制制度的设计

一、行业概况

1、行业定义

建筑业有“狭义建筑业”和“广义建筑业”两种不同的分类方法；按照传统的统计分类，建筑业主要包括建筑产品的生产（即施工）活动，因而是狭义的建筑业；广义的建筑业则涵盖了建筑产品的生产以及与建筑生产有关的所有的服务内容，包括规划、勘察、设计、建筑材料与成品及半成品的生产、施工及安装，建成环境的运营、维护及管理，以及相关的咨询和中介服务等等，这反映了建筑业真实的经济活动空间。

2、行业细分

按照我国国民经济行业标准分类，建筑业属于第二产业，主要由房屋和土木工程建筑业、建筑安装业、建筑装饰业等三方面构成，建筑业的三方面产业构成又可以进一步细分。建筑产业中的建筑活动是由各个生产环节构成，其各个环节可以分为勘察、规划、设计、施工、安装、装饰装修、改造维修等过程，每个环节工作的集合形成行业，因此，建筑产业内部从行业划分上可以细分为勘察行业、设计行业、施工行业、装饰装修行业、安装行业、修缮行业。

二、建筑施工企业会计制度的主要内容

1、会计制度设计概述

会计制度设计是根据会计学的基本理论、原则和科学的程序并结合实际，运用文字、图表等形式对全部会计实务、会计处理手续、会计机构以及会计人员的职责进行系统规划的工作，它是会计管理的重要组成部分。

2、会计制度设计的主要内容

设计会计制度，要求根据会计工作的—般原理，用系统的理论和方法将会计科目、会计凭证、会计账簿、会计报表的种类和格式以及内部控制制度、成本核算制度、会计核算形式等加以规范化，组成一套可以实施的会计程序和方法。为此，组织和从事会计工作所需要的—切规定、标准和要求，都属于会计制度设计的内容，主要包括三个方面：

1.会计工作基本条件方面的制度 其主要内容包括：

(1)会计科目及其使用说明；

(2)会计凭证包括原始凭证和记账凭证；

(3)会计账簿的种类、格式及各种账簿之间的勾稽关系的规定，建立严密完善的会计账簿体系和使用保管制度；

(4)会计报表(主要是内部会计．报表)的规定。2.会计组织方面的制度 其主要内容包括：

(1)关于账务处理程序的规定；(2)关于核算工作组织形式的规定；

(3)关于会计机构内部组织及人员分工的规定；(4)关于会计档案管理和会计工作交接的规定。3.会计管理方面的制度(1)内部控制制度；

(2)责任会计制度，或称内部结算制度；(3)成本核算和成本管理制度；

(4)其他有关的制度，如会计预测、会计决策、会计分析，会计考核、会计检查等方面的制度

三、建筑施工企业会计制度的设计

1、建筑施工企业会计科目的设计

流动资产：

货币资金-有现金、银行存款、其他货币资金

短期投资

应收票据

应收帐款

坏帐准备

预付帐款

其他应收款

存货

待摊费用

待处理流动资产

净损失

一年内到期的长

期债券投资

其他流动资产

长期投资

固定资产：

固定资产原价

累计折旧

固定资产清理

工程施工

在建工程

待处理固定资产净损失

无形资产

递延资产

其他递延资产

递延税款借项

负债：

短期借款

应付票据

应付帐款

预收帐款

其他应付款

应付职工薪酬

应付福利费

未交税金

未付利润

其他未交款

预提费用

待扣税金

一年内到期的长

期负债

其他流动负债

长期借款

应付债券

长期应付款

其他长期负债

其中：住房周传

金

递延税款贷项

所有者权益：

实收资本

资本公积

盈余公积

其中：公益金

未分配利润

成本类科目：

工程施工-人工费、材料费、机械使用费、其他费用

间接费

工程结算收入

涉及的税种：营业税、教育费附加、城市维护建设税、企业所得税。没有增值税。此外按地方的政策还有印花税、水利基金等，另还要代扣代缴个人所得税

税率执行优惠政策税率，营业税为工程造价的3%，城市维护建设税为营业税的7%，教育费附加为营业税的3% 印花税按当地税务局要求走，水利基金金万分之八，企业所得税以应税所得的25%

建筑施工企业财务会计核算的科目和其他工业企业没什么大的差别。和其他类型企业比较而言，主要区别是核算成本时用“工程施工”和“间接费”。工程施工下分几个二级分类

人工费（核算一线工人工资、津贴、伙食、补助，但不包括保险，保险在间接费里核算）；

材料费（构成工程实体的材料耗用，其中包括工程照明的电费、路面硬化养护的水电费）；

机械费（主要是外用电梯、砼输送泵、大型推土机、压路机、两头忙、蛤蟆夯等，包括给这些机械的加油机维修养护费）；

其他直接费（不能区分开以上三种费用的支出，但是构成工程实体的支出，例如：土方的二次搬运费、材料的保管费等）；

间接费（只要是一线管理人员的工资、一线管理人员及施工人员的保险、现场办公费、五板一图、文明施工、消防、临时设施等等）

2、建筑施工企业会计凭证的设计

会计凭证，是用来记录经济业务、明确经济责任，并据以登记账簿的书面证明。各个单位每发生一笔经济业务时，都应该按照规定程序和要求填制会计凭证。在会计工作中，一般由执行和完成该项经济业务的有关部门或人员，取得或填制能证明经济业务内容、数量和金额的凭证，并在凭证上签名或盖章，对凭证的真实性和准确性负责。一切会计凭证还必须由有关人员严格审核，经审核无误后才能作为登记账簿的依据。

会计的凭证分为：原始凭证和记账凭证。中心医院自制原始凭证主要有：有资产盘点表、货物进出单、结算凭证、业务报表等。但很多自制凭证格式都不够规范。

3、建筑施工企业会计报表的设计 资产负债表

一、本表反映企业月末、季末、年末全部资产、负债和投资者权益的情况。

二、本表“年初数”栏各项目，应根据上年末资产负债表“期末数”栏所

列数字填列。如果本年度资产负债表规定的各个项目的名称和内容同上年度不

一致，应对上年年末资产负债表各项目的名称和数字按照本年度的规定进行调整，填入本表“年初数”栏内。

损 益 表

一、本表反映企业在月份、年度内利润（或亏损）的实现情况。

二、本表“本月数”栏反映各项目的本月实际发生数。在编报年度报表时，“本月数”栏改为“上年累计数”，填列上年全年累计实际发生数。如果上年度损益表与本年损益表的项目名称和内容不相一致，应对上年度报表项目的名称和数字按本年度的规定进行调整，填入本表“上年累计数”栏。

本表“本年累计数”栏反映各项目自年初起到本月末止的累计实际发生数。根据上月本表本栏数字与本月本表“本月数”栏数字合计数填列。

财务状况变动表

一、本表反映企业在年度内流动资金的来源和运用情况以及各项流动资金的增加和减少情况。

二、本表左方反映流动资金的来源和运用情况，右方反映各项流动资产和流动负债的增减情况。左方流动资金来源合计数与流动资金运用合计数的差额和右方流动资产增加（或减少）净额与流动负债增加（或减少）净额的差额，都反映企业流动资金增加（或减少）的净额，两者应该相等。

利润分配表

一、本表反映企业利润分配情况和年末分配利润节余情况。

二、本表“本年实际”栏各项目，根据当年“本年利润”科目和“利润分配”科目及所属明细科目的记录分析填列。

4、建筑施工企业成本支出核算制度设计

成本费用核算的内容：按PC销售、小型机销售、软件开发、系

统集成、工程设计等专业项目作为成本核算的对象，分别设置成本核算科目，按成本开支范围进行各项经营成本（费用）核算。管理费用和财务费用按各自确定的开支范围进行核算。成本费用核算的原则

（1）进行专业成本核算以“一个会计年度”为计算期，在同一个计算期内，成本计算对象的收入与耗费，起止日期须一致。

（2）各专业项目成本，必须根据计算期内完成产品产量所发生的实际消耗和实际价格，按权责发生制的原则进行计算，不得以计划成本、估计成本、定额

成本代替实际成本。采用计划成本或定额成本进行核算的，应按规定，及时调整为实际成本。

（3）必须划清本期成本与下期成本的界限，分清各个专业项目成本之间的界限，分清在建工程成本与主营业务成本、项目成本之间的界限。

（4）成本费用核算资料要正确、完整，有关成本费用核算的原始记录、凭证、帐册及统计资料要求内容真实、齐全，记载及时、准确。

（5）严格按专业项目核算的规定，正确收集、分配生产费用，成本核算的顺序和方法，未经总公司批准不得随意变动。

成本费用核算的方法

（1）按规定的成本费用项目和成本核算对象登记成本费用明细帐。（2）根据帐簿的记录和有关资料编制成本费用报表，分析成本费用计划的执行情况和升降原因，预测成本发展趋势，提出降低成本费用的途径和加强成本管理的建议。

（3）进行总分类核算和明细分类核算。总分类核算是对各项费用进行汇总，通过“主营业务成本”和“经营费用”科目汇集，确定生产费用（专业费用）总数。明细分类核算是在“主营业务成本”和“经营费用”科目下，按成本项目设置工资、职工福利费、修理费、折旧费、低值易耗品摊销、业务费等二级科目。将以上科目按业务分类对象设置PC销售、小型机销售、软件开发、系统集成、工程设计等专业成本三级科目。

相关费用的分摊方法：凡能直接列入各专业项目成本的，则直接列入，不能直接列入的采用按业务工作量（人员经费比例）分摊。管理费用、财务费用核算：直接计入当期损益。

建筑施工企业内部控制制度设计

1、货币资金内部控制制度的设计

公司实行货币资金业务的岗位责任制，明确相关部门和岗位的职责权限，确保办理货币资金业务的不相容岗位相互分离、制约和监督。出纳人员不得兼任稽核、会计档案保管和收入、支出、费用、债权债务账目的登记工作。各核算主体不得由一人办理货币资金业务的全过程。

公司办理货币资金业务，应当配备合格的人员，并根据单位具体情况进行岗位轮换。办理货币资金业务的人员应当具备良好的职业道德，忠于职守，廉洁奉公，遵纪守法，客观公正，不断提高会计业务素质和职业道德水平。公司对货币资金业务建立严格的授权批准制度，明确审批人对货币资金业务的授权批准方式、权限、程序、责任和相关控制措施，规定经办人办理货币资金业务的职责范围和工作要求。

单位应当按照规定的程序办理货币资金支付业务。

支付申请。单位有关部门或个人用款时，应当提前向审批人提交货币资金支付申请，注明款项的用途、金额、预算、支付方式等内容，并附有效经济合同或相关证明。

支付审批。审批人根据其职责、权限和相应程序对支付申请进行审批。对不符合规定的货币资金支付申请，审批人应当拒绝批准。

支付复核。复核人应当对批准后的货币资金支付申请进行复核，复核货币资金支付申请的批准范围、权限、程序是否正确，手续及相关单证是否齐备，金额计算是否准确，支付方式、支付单位是否妥当等。复核无误后，交由出纳人员办理支付手续。

公司建立现金库存限额的管理制度，超过库存限额的现金应及时存入银行。公司必须根据《现金管理暂行条例》的规定，结合本单位的实际情况，确定本单位现金的开支范围。不属于现金开支范围的业务应当通过银行办理转帐结算。财务人员支付个人款项，超过使用现金限额的部分，应当以支票支付；确需全额支付现金的，经会计审核，主管领导批准后支付现金。

公司现金收入应当及时存入银行，不得用于直接支付单位自身的支出。单位借出款项必须执行严格的授权批准程序，严禁擅自挪用、借出货币资金。

出纳员向银行提取现金，应当填写《现金提取单》，并写明用途和金额，由财务主管批准后提取。

公司取得的货币资金必须及时入账，不得私设“小金库”，不得账外设账，严禁收款不入账。

公司应当严格按照《支付结算办法》等国家有关规定，加强银行账户的管理，严格按照规定开立账户，办理存款、取款和结算。公司应当定期检查、清理银行账户的开立及使用情况，发现问题，及时处理。公司应当加强对银行结算凭证的填制、传递及保管等环节的管理与控制。

公司应当严格遵守银行结算纪律，不准签发没有资金保证的票据或远期支票，套取银行信用；不准签发、取得和转让没有真实交易和债权债务的票据，套取银行和他人资金； 不准无理拒绝付款，任意占用他人资金；不准违反规定开立和使用银行账户。

公司应当指定专人定期核对银行账户，每月至少核对一次，编制银行存款余额调节表，使银行存款账面余额与银行对账单调节相符。如调节不符，应查明原因，及时处理。公司应当定期和不定期地进行现金盘点，确保现金账面余额与实际库存相符。发现不符，及时查明原因，作出处理。公司职员因工作需要借用现金，需填写《借款单》，注明借用现金的用途，经部门经理批准后，送财务，经财务部主管审批后方可支取。各业务人员应及时清理借款，公司应视业务需要制定还款期限及措施。

办理现金报销业务，经办人要详细记录每笔业务开支的实际情况，填写《支出凭单》，注明用途及金额。出纳员要严格审核应报销的原始凭证，根据成本管理、费用管理有关审批权限进行审核无误后，办理报销手续。

支付个人的临时工工资、顾问费等，出纳员根据有关规定和公司领导的批示，以及经过审核的《支出凭单》，并由经办人、收款人签章后，支付现金，同时办理代扣个人收入所得税手续。

出纳员办理完毕现金收付款业务后，应及时在单据上加盖“现金收讫”、“现金付讫”戳记及出纳员签章，并将自制原始凭证加盖“附件”章。

出纳员要每天清点库存现金，登记现金日记帐，做到日清月结，帐帐相符，帐实相符。

库存备用金必须存入保险柜，出纳员必须妥善保管保险柜。凡当天收到的现金款项，应及时送交开户银行，不得用于其他款项支出。

财务负责人应高度重视现金管理，对现金收支进行严格审核，不定期进行实地盘点，对现金管理出现的情况和问题，提出改进意见，报主管领导批准后实施。

2、支票及有关印章的管理制度的设计的设计

单位应当加强与货币资金相关的票据的管理，明确各种票据的购买、保管、领用、背书转让、注销等环节的职责权限和程序，并专设登记簿进行记录，防止空白票据的遗失和被盗用。

单位应当加强银行预留印鉴的管理。财务专用章应由专人保管，个人名章必须由本人或其授权人员保管。严禁一人保管支付款项所需的全部印章。按规定需要有关负责人签字或盖章的经济业务，必须严格履行签字或盖章手续。支票按照使用范围分为人民币现金支票和人民币转帐支票。支票的管理制度： 1．现金支票

（1）支票由出纳员或总经理指定专人保管。支票使用时需有“借款单”（如已有发票则直接填写“支出凭单”），经总经理批准签字，然后将支票按批准金额封头，加盖印章、填写日期、用途、登记号码，领用人在支票领用簿上签字备查。

（2）支票付款后凭支票存根，发票由经手人签字、会计核对（购置物品由保管员签字）、总经理审批。填写金额要无误，完成后交出纳人员。出纳员统一编制凭证号，按规定登记日记帐，原支票领用人在“支票领用单”及登记簿上注销。

（3）支票是银行的存款人签发给收款人办理结算或委托开户银行将款项支付给收款人的票据。采用支票结算方式，对于收到的支票，应在收到当日填制进账单连同支票送存银行，根据银行盖章退回的进账单第一联和有关原始凭证编制收款凭证。

（4）现金支票一律由出纳员一人保管，不得转交他人。

（5）现金支票大小写金额必须填写齐全，不得涂改，如发生书写错误，应及时加盖“作废”戳记，另行签发正确支票。（6）现金支票一律为记名式，不可用于转账使用。

（7）收到客户交来的空额（空白）支票，收票人首先检查支票上有无交换号码和签发单位的印鉴，当面填齐结算金额及用途，留下客户单位电话及经办人姓名和身份证号码。对预留密码的支票，应由客户将密码填写清楚。（8）顾客开好的支票，要审查支票的内容，自签发之日起有效期十天（到期日为节假日顺延），业务项目与支票用途应一致，大小写金额应一致，数字无涂改，支票与发票相符，上述内容若有不符或支票残破，不能收取。（9）转帐支票起点为100元，低于结算起点的业务或交易用现金结算。（10）准确无误地填写和保管收取的支票，不得遗失和毁损。

（11）业务人员、技术人员收取的支票应及时送交财务部，出纳员根据规定将支票存入银行。2．转帐支票

领用转帐支票应填写“借款单”，明确注明用途、金额，依照有关审批权限履行审批手续。凡签出的支票，一律填写收款单位名称、时间、用途、金额（或限额），不准签发空白支票或空额支票，对预留密码的支票，出票同时填写密码。

需要报账的支票，由经办人填写“支出凭单”，审批后方可办理报账手续。已经结账的支票，应将支票根连同有关原始凭证附在一起制证记账。支票签出后业务人员在规定时间内办理报账手续，签出未使用的支票在10日内交回财务部。

如签发支票有误被退回的，应与其支票根一同加盖“作废”戳记，与正确支票附在一起入账，以备待查。

空白支票与银行预留印鉴分别保管，分人保管，不得事先将空白支票加盖银行预留印鉴和填写支票预留密码。空白支票一律存入保险柜，出纳人员必须妥善保管保险柜钥匙。

公司之间的资金拆借业务，履行转款手续应附借款协议。

3、财产清查制度设计 的设计的设计

财产清查是根据账簿记录,通过对公司的各项实物、现金的实地盘点,对银行存款、往来款项的核对,确定各种财产、货币资金、往来款项的实有数,并查明账存数与实物数是否相符。财产清查一般包括: 每年对财产物资进行的全面清查；

对银行存款、未达账项,每月同银行的核对； 各种债权、债务,每年年末进行定期核对； 实物、现金保管人员办理移交时,进行的清查；

财产物资发生非常损失时,进行的清查；上级主管部门、审计机关、司法部门、注册会计师根据国家有关规定,对公司进行的财产清查。

财产清查开始前,要建立财产清查领导小组,制定清查工作计划,明确清查范围，规定清查工作时间,确定具体工作人员的分工和职责,组织有关人员学习和掌握财产清查的政策、制度、内容和方法等

4、低值易耗品管理制度的设计的设计

低值易耗品购回后，应明确保管人，个人使用物品，使用人即为保管人，部门使用物品，由部门指定管理人员，报综合部备案。

采购的低值易耗品，请领人持《请领单》、购物发票及所购物品交综合部验收，票物相符，办理领用手续，填制《低值易耗品增置报告单》一式三份，综合部、财务部、领用部门各一份，作为记账保管依据。

请领部门凭购物发票、《低值易耗品增置报告单》到财务部办理报销入账手续，费用在请领部门相关费用中列支。综合部按照《低值易耗品增置报告单》分类登记低值易耗品台账。低值易耗品的管理、报废和变更。

低值易耗品管理归口采购部门，负责低值易耗品的购买、验收、进出库、保管、领用。办理在用低值易耗品的请领、发放、报废和台账登记，确保账物符。在用低值易耗品采取按实际价格一次全额列销。

在用低值易耗品的报废由综合部集中办理。报废时，由使

用部门填制《低值易耗品报废申请单》一式三份，经综合部负责人批准后，综合部、财务部、使用部门据此销账。

定期进行清查盘点。发现盘盈、短缺等应由综合部填制《物资清点记录》并查找原因，提出处理意见，报中心业务主管领导审批。因个人使用与保管不当造成损坏的，需照价赔偿。财务部和综合部根据审批处理意见进行账务核算。材料管理制度

为强化集团公司及子/分公司内部财务管理的需要,对材料加强管理，达到节约经费，使有限的资金能够发挥出更大的效能，特制定本办法。材料管理人员设置：

1． 由采购部门负责材料的采购、验收、进出库保管、直采审批工作； 2． 材料管理坚持职务分离原则。设置采购、库存保管人员和验收记账人员； 3． 财务部设置材料核算岗，负责材料价格审核及进行材料金额核算。

5、财产物资管理制度设计的设计

固定资产的管理 1.固定资产的标准

一般设备单价在500元以上，专业设备单价在800元以上，使用时间超过一年的设备。

2.固定资产的分类（1）房屋及建筑物；（2）专业设备；（3）一般设备；（4）其他类固定资产。3.固定资产管理要求

（1）配备相应的管理人员，建立健全各项管理制度。

（2）建立健全管理三级帐、卡制度，即财务科负责总账，财产管理部门负责明细账，使用部门负责建卡即台帐。

（3）实行责任制管理。贵重仪器、设备要指定专人管理，建立技术档案和维护、保养、交接及使用情况报告制度。

（4）财产物资管理部门与财务科要定期对固定资产进行清查、核实，做到账实相符，帐帐相符。

（5）固定资产的购置和修缮要考虑到工作需要和财力可能，要进行科学论证，防止盲目购置，同时对新够进的设备要及时开展成本核算，防止设备闲置，造成资金投资浪费。房屋修缮要按照基本建设程序报医院审批。

（6）固定资产的转移、转让、出租、出借、捐赠、报废必须先报医院审批，按有关规定报财政部门批准后，方可处置。

（7）对盘盈、盘亏的固定资产，应查明原因，按规定进行账务处理。

库存物资的管理

(1)要合理的确定储备定额，既要满足业务工作的需要，又要防止积压、占用大量的资金，影响资金的使用效益。

(2)建立库存物资的购买、验收、入出库、保管、领用等管理制度，降低物资的库存和消耗，提高物资的使用效益。

(3)加强对库存物资的清查盘点，及时发现问题，堵塞漏洞，保证物资的安全和完整。

(4)加强对在用低值易耗品的实物管理。对在用的低值易耗品采用“定量配置，以旧换新”等管理办法。

(5)严格按照盘点流程进行盘点。盘点人对照库存实物清点后逐一唱报品名、规格、数量。记录人对盘点人所报出的药材品名、规格、数量做好记录。监盘人复核所盘点药材实物与记录是否相符。盘点完毕盘点人、记录人、监盘人在盘点表上签名确认。药房主任等相关人员及时划出盘点药材单价及计算出盘点金额。盘点表及时交财务科复核。

6、对外投资管理制度的设计

投资的内部管理制度主要包括下列几个方面： 1． 合理的职责分工

对于合法的投资业务，应在业务的授权、业务的执行、业务的会计记录以及投资资产的保管等方面都有明确的分工，不得由一人同时负责上述任何两项工作。投资业务在公司高层管理机构核准后，可由高层负责人员授权签字批准由财务

经理办理具体的股票或债券等的买卖业务，由会计部门负责进行会计记录和财务处理，并由专人保管股票或债券。2． 财务分析制度

公司设立有效的财务分析制度，帮助减少投资风险和选择最佳的投资对象和时机。

（1）分析正常生产经营和计划中扩大生产经营情况下所需的营运资本额，检查公司的资金存量。

（2）根据生产经营计划，编制和调整资本预算。

（3）了解分析本行业或其他行业中赢利较高公司的经营政策和财务状况。（4）及时跟踪了解证券市场的相关政策和上市公司的资料。（5）编制财务分析报告，定期向公司最高管理者或董事会送交。3． 投资审批制度

公司对外投资以前，应编制详细的投资计划。投资计划的编制应以财务分析的结果为依据，详细说明准备投资的对象及其投资理由；投资的性质和目的；影响投资收益的潜在因素分析；投资回收期分析等。

目前规定：集团公司各分、子公司没有对外投资权。条件成熟后，方可进行适当的投资活动。

7、筹资内部控制制度的设计

筹资方式： 1．银行筹资

银行筹资是公司资金筹集的最主要方式，银行筹资方式包括：短期贷款、长期贷款、银行承兑汇票等，集团考虑筹资方式的选择时应综合以上因素。2．股票筹资

股票筹资是公司最基本的融资方式之一，股票发行筹得的资金可供公司长期周转使用，实际上是公司实力的主要标志，对公司声誉和业务发展有着重大影响。

3．债券筹资

债券筹资是公司筹措长期资金的方式之一，可以降低资金成本，增加收入，维持对公司的控制权。4．租赁

租赁筹资是公司借助租赁手段来获得经营所需资金和资产。筹资的计划与审批

集团公司所属分公司和全资子公司应将筹集资金纳入年度资金预算之内，筹资决策需由分公司负责人、全资子公司董事会决定。××内部会计控制制度 集团筹资采用各级申请、集中审批的管理制度。

筹资的申请单位为：××集团公司、××分公司、××投资专业公司。筹资申请单位应就筹资事项编制《筹资计划申请书》，筹资申请中应详细就以下事项作出论证：筹资用途、资金成本、还款计划、资产负债率、税收减免等。

××集团将根据筹资额度、筹资用途等采用内部审批制度，以优先考虑集团内资金统一调剂为前提。筹资申请的最高审批机构为××董事会。各申请单位应依据《董事会审批决议》执行筹资方案。筹资过程中如须担保，应按照《担保管理制度》执行。

8、采购与付款内部控制制度的设计

采购部门应按照请购部门提出的“需要日”办理采购。采购部门应召集有关部门按照材料特性、采购地区及市场供需状况拟订各项材料采购作业处理期限，呈集团主管领导核准。应以供货合同拟明的交货期限为准，加记请购呈交批准及验收所需时间。

原订采购作业处理期限变更时，采购部门应专函报告具体原因，呈集团主管领导核准后，通知各有关单位，以利于存量管制及适时提出请购。

（1）采购部门收到“请购单”时，即加盖受件章，转采购经办人员办理询价。

（2）采购经办人员收到“请购单”，先判断请购材料的名称、规格、需求日期、数量等是否填写明确，有无供应厂商报价。对于资料填写不全或规格不详者，注明“填单异常，说明欠祥”等字样后退请购部门修订。

（3）对于加工合同采购项目，采购部门应要求厂商填具“成本分析表”连同报价单一并送来，作为议价参考。

（4）询价完成后，采购经办人根据全部报价资料进行议价。

（1）议价时除注意质量、价格外，还应注意交货期有无保证，能否向厂商争取分期付款。

（2）议价完成后，由经办人员拟订合作对象，呈请集团主管领导核批。（5）订购

由采购经办人员于“请购单”上填记订购日及约定日，再交由采购助理人员填制采购联络函，寄送厂商。将“请购单”第二联送材料库以待收料。预付定金或采购金额较大，或附有条件的采购项目，采购经办人员应先与厂商签定供销合同书。合同书正本两份，一份存采购部门，一份存供应厂商，副本若干，分存请购部门、收料部门、会计部门。

9、成本与费用内部控制制度的设计

公司成本费用是公司生产经营活动中活劳动和物化劳动耗费的货币表现，是反映公司生产经营活动的综合指标，是制定业务资费标准、投资决策、营销政策和完成工作清算的重要依据。

公司成本费用管理的基本任务：通过对成本费用的预测、计划、核算、控制、分析和考核，正确反映公司经营成果，不断降低成本费用，挖掘潜力，提高经济效益，保护投资者权益。

成本费用管理的主要内容：建立健全成本费用管理责任制，加强成本费用管理的基础工作，进行科学的成本预测和决策，确定目标成本，编制成本费用计划，实行严密的成本费用控制，按财务会计制度和成本费用核算办法及时正确核算成本和费用，分析、考核成本费用指标的完成情况。

公司实行成本费用管理责任制，严格成本费用节奖超罚制度。在成本费用管理中必须贯彻执行国家的财经方针、政策，遵守财政法规和财经纪律。接受国家财政、审计、税务机关和上级主管部门的监督和检查。管理费用包括：

（1）工资：管理人员的工资、奖金、津贴和补助。

（2）按规定计提的职工福利费、工会经费、职工教育经费、职工失业保险金、工伤保险金、医疗基金、退休统筹金、住房公积金和住房补贴。

（3）公司总部和分公司机关办公费、差旅费、劳动保护费、办公设备修理费、折旧费、低值易耗品摊销费等。

（4）地方税费、土地使用费、业务招待费，董事会费、咨询费、审计费、诉讼费、排污费、绿化费、保险费等。

（5）公司总部的广告宣传费用和分公司的广告营销费用。

（6）无形资产和开办费摊销、坏帐准备（损失）、存货盘亏（减盘盈）、毁损和报废等费用。（7）其他管理费用。

财务费用是指公司为筹集资金等而发生的各项费用，包括生产经营期间发生的利息支出（减利息收入）、汇兑净损失、调剂外汇手续费、金融机构手续费以及为筹资发生的其他财务费用等。其他业务支出是指从事其他业务活动发生的各项支出。

第二篇：民营企业薪酬制度设计论文

民营企业薪酬制度设计论文

民营企业薪酬管理的现状、存在的问题以及原因探究

近年来，民营企业得到迅速的发展。但是，由于历史的原因，民营企业的管理方式仍然没有脱离家族式管理。在薪酬管理上由于制度的不公开、不透明，形式单一等种种原因使得对员工的激励不够，不能充分调动员工的工作积极性和创造性。1.薪酬制度设计带有很大的随意性，奖金发放制度不明确在民营企业中，薪酬制度往往是老板一个人说了算，并且由于制度的不严谨，在执行的过程中有各种各样的问题出现，另外也是经常变动。

2.薪酬工具单一，员工的薪酬只有外在薪酬，没有内在薪酬我国大部分民营企业的薪酬多采用结构工资制的形式，它的薪酬理论过于狭隘，只注重人们的物质需求，而忽略了他们的精神需求，可以说工资成了企业员工劳动报酬的全部，而员工参与决策的权利、享有良好的工作环境、在企业中个人的晋升机会、发展机会等却从来没有引起管理者的重视。3.薪酬分配制度不公开、不透明很多民营企业对员工的工资和奖金采取秘密发放的形式。1.家族式管理对民营企业的影响中国人以治家的心态来管理企业。同时企业内部的很多员工甚至管理者都是家族成员或准家族成员，所以在薪酬管理上做不到客观、公平、公正。2.管理者缺乏必要的薪酬管理理论和实践经验我国许多民营企业没有人力资源部门。员工的薪酬统一由老板说了算，没有科学合理的薪酬管理体系，使得民营企业的薪酬管理存在很多不规范之处。3.没有建立科学合理的薪酬激励机制我国民营企业的薪酬水平同同行业相比普遍偏低，许多员工选择离职或者跳槽，这样造成企业老员工的不断流失，又不得不招聘新员工，造成资源的极大浪费。虽然我国

民营企业的薪酬管理制度存在种种不足，但由于其自身独特的优点，使得它的薪酬制度也具有独特的优越性。只要管理者增大激励力度，在一定程度上能够促进优秀人员的加盟，并留住原有人才。因此，民营企业的薪酬策略应以激励性为主。

民营企业激励性薪酬制度的设计方案

前文论述了民营企业现行薪酬制度的不规范、不合理，薪酬所能起到的激励作用微乎其微，因此，薪酬体系急需变革，该激励性薪酬模型希望能够对民营企业起到导向作用。把薪酬收入分为基本薪金和绩效薪金两部分。基本薪金根据员工的个人条件和本公司职工平均收入水平等因素来确定。而绩效薪金以基本薪金为基础，与公司的经营业绩相挂钩。基本薪金用来保障员工的日常生活需要，起到保健的作用；绩效薪金用来激励员工，所以，员工的薪酬结构可以用公式表示为：I=t1x+t2y（x）+C±Q（1）其中，x为员工的基本薪金，t1为基本薪金的调整系数，y为员工的绩效薪金，t2为员工绩效薪金的调整系数，Q为员工解雇或者离职时给与的补偿或者扣除的金额。下面具体说明基本薪金和绩效薪金的计量。基本薪金：一般根据本企业员工的平均收入水平并结合员工的自身条件来确定。但也应随着企业经营状况和经营者各方面的综合考评随时不断调整，基于此，这里引入t1对其进行综合评价后的结果进行调整。t1的引入具有合理性，能够调动员工的积极性，并激发他们的创造性。t1与年终考评相关联，如果经营业绩好，不仅绩效收入高，而且基本薪金也进行调整，大大提高了员工的积极性。绩效薪金：根据企业内部管理模式、自身的经济实力、所处的行业发展状态以及企业的经营成果来确定。如果企业经营成果

逐年上升，而运营成本也有略微的下降趋势，并且企业在自己所处的行业领域内的地位也在不断的提高时，员工可按t2的比例增加绩效工资。所以员工会更加积极地追求企业价值最大化。国家法定节假日双倍或三倍工资和周末及工作时间以外的加班所得的薪酬.解聘补偿或离职扣除。如果公司对员工的表现不满意，要解聘时给与员工Q的经济补偿，同时如果员工对企业不满意，要离职或者是跳槽时，会给企业带来经济损失，企业要扣除员工的一部分收入，这在一定程度上体现了企业既保护了职工中的弱势群体，又避免了员工的随意跳槽。前面设计的员工的薪酬制度既体现了报酬、利益，也体现了责任、风险，符合薪酬管理的要求；同时，在员工的薪酬结构中的风险比例，在一定程度上体现了双因素理论，可见这种薪酬制度既能保证企业的正常发展，又对员工具有较强的激励作用。本文作者：张润秀 工作单位：南京财经大学工商管理学院

第三篇：人民代表大会制度相关论文

对我国人民代表大会制度的几点认识

摘 要：人民代表大会制度作为我国的根本政治制度，其优越性是显而易见的，但它作为政治思想政治教学的一项重要内容，在日常的政治教学中，很多学生面对教材知识与现实的差距，表现出了对教材的困惑与不信任感，究其原因，主要是我国的人民代表大会制度在实际的运行当中还需要进一步的完善。

关键词：人大；人大制度；民主；法制；科学发展观；以人为本；政治教学；民主监督

人大是人民代表大会制度的基石，人大制度的完善很大程度上要取决于人大工作。如今，全球金融危机的阴影还在弥漫，经济形势依然复杂，为深入贯彻党的十七届五中全会精神和十一届全国人大四次会议精神、全面落实科学发展观，充分发挥人大及其常委会的重要作用，发展社会主义民主，健全社会主义法制，下面我就结合思想政治教学实际，谈一下自己对新时期人大工作的浅见。

一、坚持科学发展观为指导

科学发展观是我国新时期各项工作的指导思想。坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，是我们党对社会主义市场经济条件下经济发展规律在认识上的升华，是对全面建设小康社会、构建和谐社会社会目标深刻认识的结果，也是我们党执政理念的一个重大飞跃，体现了马克思主义与时俱进的理论品质以及我们党执政能力的不断提高。坚持以科学发展观为指导，是新时期的人大工作沿着正确的道

路不断向前发展的根本保证。

1.以人为本为核心，就是要把满足人的全面需求和促进人的全面发展作为经济社会发展的根本出发点和落脚点，推动经济和社会的全面发展。切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让改革发展的成果惠及全体人民。

人大工作坚持以人为本，其次就要保证人民群众的其他权利，诸如政治权利以及基本人权等都是当代民主社会人的应有之权利。人大在立法过程中要进一步突出尊重和保障人权的基本精神，建立健全以宪法为基础的行之有效的人权法律保障体系，使公民各项人权的保障做到有法可依；同时要切实担负起监督宪法实施的职责，监督“一府两院”等国家机关，将尊重和保障人权贯穿于执政治国的全过程，落实到执法、司法和执政、行政各个环节之中。

2.全面、协调、可持续发展是科学发展观的基本要求，也是贯彻落实科学发展观的基本策略。改革开放以来，人们被经济大潮所吸引，一切以“钱”为判断标准，用钱的多少衡量人的社会地位，片面追求物质享受，为了经济利益不择手段，这一些问题的严重性都急迫的要求采取一些措施。中国人口基数庞大，经济总量高速增长对环境的压力不断加大；中国技术和管理水平低下，经济增长方式比较粗放，对生态破坏严重。我国面临的诸多问题, 必须依靠立法、执法、教育多重作用才能收到成效。这对人大的工作提出了更现实的要求。

3.统筹兼顾，是科学发展观的实现方法。通过不断完善我国的人

民代表大会制度，努力实现好和维护好广大人民的根本利益。要督促政府转变职能，积极向科技、教育、卫生等社会事业领域倾斜，向生态环境保护倾斜，改变目前政府投资偏重于经济建设而对社会事业偏少的格局。统筹兼顾才有利于推动经济社会全面、协调、可持续发展，实现社会主义物质文明、政治文明和精神文明共同进步。

二、高度重视代表工作，充分发挥人大代表的作用

人大代表是国家权力机关的组成人员，代表人民行使当家作主的政治权力。

要切实改进代表工作，发挥人大代表在民主法制建设中的重要作用。人大代表是人民代表大会的主体，是人民群众派往人民代表大会的使者，他们深深根植于人民群众之中，具有广泛的代表性和先进性。他们是党和国家联系群众的桥梁和纽带，也是人民群众表达意愿、实现有序政治参与的重要渠道。因此，切实做好代表工作，保障人大代表民主权利，是实现人民当家作主的本质要求。

首先要通过完善人大代表的选举制度，加大对选举的监督力度，选出真正能代表人民利益、为民办事、为民分忧的人大代表。从我国当前的政治实践上看，直接选举中，人大代表的广泛代表性颇受质疑，普通老百姓可能连有哪些候选人都不知情，更不用说充分了解其为人、品性及能力了。其次要完善通过信函、电话、电子邮件、约见、邀请视察、召开座谈会等人大代表联系群众制度的形式和所联系的人大代表加强沟通联系。其目的是充分发挥人大代表上传下达的作用。

再次，因为人大工作是一项政治性、政策性很强的工作，为了适应新形势，要始终把学习培训作为重要任务来抓。学习宪法、人大基本理论和制度、组织法、代表法、选举法等，学习中央有关精神，不断增强代表的政治敏锐性和大局意识。

参考文献:

[1]徐志成：人大代表工作手册，1995.[2]南方资料网： 论完善人大监督制度，2004.[3]许祖雄，朱言文：民主法制与人大制度1999.

第四篇：土地储备制度论文

土地储备制度的几点问题与建议

2007年11月19日，国土资源部、财政部、中国人民银行等三部委出台了《土地储备管理办法》。《土地储备管理办法》以“完善土地储备制度，加强土地调控，规范土地市场运行，促进土地节约集约利用，提高建设用地保障能力”为目地。而实际

情况却是，由于土地储备中心操作的不合理，土地储备制度不仅没有起到平抑土地市场价格的作用，反而在房地产过热中扮演着“哄抬地价”、“囤积居奇”的种种负面影响。本文将从分析土地储备制度的目标和操作中暴露的问题上，探求优化土地储备制度的方法。

一、相关概念

土地储备制度：政府依法通过收购、收回、征收等方式储备国有建设用地，并组织实施征地、拆迁和市政基础设施建设，达到土地供应条件的行为。

土地储备中心：在土地储备制度下，各地政府为了执行土地储备的政策而规划成立的机构，一般挂靠于相应的建设局、土地局或房产局。性质为事业单位，部分为政府授权的独立的法人机构。

土地储备制度经济学原理：土地供应量由政府制定的土地供应政策、土地供应计划决定。根据市场法则，土地供应大于土地需求，土地价格应该下降，不会引起房产价格上升；反之，土地供应小于土地需求，土地价格必然上升，进而引起房产价格上升。

①

二、土地储备制度的目的

（一）调节市场供求平衡，稳定地价

根据经济学供求原理，土地市场的供求会对土地价格产生相应的影响，因此土地储备中心可以在土地价格处于低位的时候，利用手中的资金购入土地并进行一级开发，等到市场供应紧张、价格高涨的时候，把手中的土地投入市场，平抑地价。

（二）维护城市规划，统一管理

利用土地储备中心作为城市土地的唯一调控者，有助于把城市的土地供应与规划管理统一起来，避免出现破坏规划、影响整体布局的盲目开发。同时还能提高土地的一级开发效率，提高供应速度。

（三）筹集建设资金，补充地方财政

① 参见吕萍编著：《房地产开发与经营》，第三版，中国人民大学出版社，2011。从总的来说，土地储备中心是一个独立的市场主体，在市场上它通过买进与卖出的差价可以获得一定的收益，而土地储备中心的性质，决定了这部分资金应该流入地方财政，作为地方建设的补充资金。

三、土地储备制度面临的问题

（一）资金来源单一且成本高

目前看来，土地储备资金来源除了极少部分由政府拨款外，其他的大都通过银行贷款来提供，面临高利率的风险。储备土地必须依赖银行贷款，而银行贷款需还本付息，使承担宏观调控职能的土地储备机构有了赢利动机。作为土地市场唯一的供应商，要保证赢利，就必须使土地市场长期处于供不应求状态，这就是各地政府为什么不约而同采用“不饱和”土地供应政策的内在原因。至此，土地储备制度建立的基本目的——平抑地价已经被地方政府摒弃。

（二）机构性质不明，操作不透明

土地储备中心的事业单位性质决定了其与政府之间千丝万缕的联系，尤其是在前期的征地、拆迁过程中，为了降低成本，它往往会借助政府权力、甚至滥用政府权力，在市场上造成了很坏的影响。另一方面，由于中心巨大的资金流以及盈利，使得部分官员无法抵御金钱的诱惑，出现权力寻租的现象，滋生了部门腐败，近年来，纷纷落马的土地官员就是最典型的例子。

（三）法律法规不健全，无法可依

《土地储备管理办法》只是概括性的规定了土地储备机构在开发经营中的原则问题，但是对于具体的操作细节并没有详细的规定。尤其是在土地利益的分配、土地的征收补偿、如何行使统一收购权等方面并没有明确的操作指南，这就使得各个地方政府能够在具体执行过程中，掺杂进个人或者地方意志，造成市场混乱，进而影响土地储备制度的发展。

（四）土地出让制度有待完善

在完成土地出让制度改革后，我国现有土地出让多采用招拍挂的形式。然而由于市场供应处于“欠饱和状态”，以及房地产市场巨大的盈利预期，使得房地产企业只要获得土地供应，就能盈利。而招拍挂的竞争方式，迫使各个房地产企业为了拿地相互哄抬地价，最终也推高了房价。

四、完善土地储备制度的几点建议

1.制定完善的法律法规，在土地征收直至土地转让的整个环节中，做到有法可依、有法必依、执法必严。

2.建立垄断机制，为了维护土地储备中心的作用，必须保证土地供应的唯一性，否则其地位则变得可有可无。3.建立储备金融资平台，降低融资成本。应通过土地出让金结余甚至住房公积金等组建城市储备制度基金，同时，还应增加融资手段，发行股票、债券等都可以作为银行贷款的替代品。

4.创新土地供应方式，降低开发商拿地的成本，避免将这一成本通过房价转移到普通老百姓的住房投资中。

5.明确土地储备中心的性质与定位。应向非营利性的、公益性的事业单位转变。

第五篇：制度经济学论文

我国矿产资源的产权建设现状及其分析

前言：建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制，这是中央十七大提出的一项重大战略性任务，是当前和未来一个时期财税制度创新的重要内容，也是贯彻落实科学发展观、促进经济社会长期可持续发展的重要措施。因此，从理论与实践的结合上，深化对这一问题的研究，指出和明晰未来的改革思路，是当前宏观决策部门及理论界面临的一项重要和紧迫的任务。

一、我国矿产资源产权建设现状

中国是世界上疆域辽阔、成矿地质条件优越、矿种齐全配套、资源总量丰富的国家，是具有自己资源特色的一个矿产资源大国。我国的矿产资源虽然总量很大，但是基于我们的众多的人口数，使得我国的矿产资源显得很微妙。我国的经济正处于高速发展的时期，需要大量的物质投入，特别是矿产资源的投入，以支持基础工业和基础设施的建设，导致矿产资源的使用强度达到了一个高峰；人口膨胀严重，资源的人均量急剧减少；而且，我们的矿产资源分布不均，很多矿产出现缺口。

我国于1986年颁布的《矿产资源法》明确指出矿产资源归国家所有，任何个体或者单位使用矿产资源都必须是有偿的。这对于矿产资源的使用和保护都是极为有利的，从根本上规定了矿产资源的所有权是属于国家的。但是，正是因为这一点，导致了现在矿产资源的使用过程中出现了极其不合理的现象。一般的大型矿产资源开采权都是由国家直接授予某些个人或者集体，由于现阶段的法律法规体系不是很完善，导致这种授予权成为了很多人和团体牟取暴利的工具，他们以此为垄断，大肆放纵自己的私欲，这类现象在社会上该是每个人都知道的了。还有很多私人矿主，不顾法律的威严，在无证经营的情况下私自开矿，导致了一起又一起的事故......另外，矿产资源有偿使用收益分配中也存在很多不和谐现象。首先是分配的内容不合理。目前，从中央到地方都是在对矿业权价款收入进行不同政府级别间的分配，根本没有反映矿业权的形成成本。严格地讲，应该是在扣除形成成本的基础上对收益进行分配，这样才有利于保持国有投入部分的灵活机动性，保证国家级公益性地质勘查和战略矿产资源勘查、开发的投入。同时，扣除成本基础上

对矿产资源有偿使用收益的分配制度，能够促进不同级别政府对矿产资源开发利用的投入力度，有利于建立包含企业投入形成的矿业权收益分配的一体化机制。

其次是参与分配对象设置不合理。严格地说来，矿产资源有偿使用收益分配首先要保证矿业的可持续发展，维护矿业发展中现在与未来的和谐关系。因此，参与分配的对象设定一定要有科学的依据。对矿业权价款收入进行不同政府级别间的分配，不能够反映矿产资源有偿使用收益分配在支持可持续发展方面的意图，完全成为了一种各级政府争夺利益的表现。

在矿产资源有偿使用收益分配中另一个非常值得注意的问题是，地方政府在该项收益的使用支付方面违规现象十分普遍。根据国土资源部有关规定，探矿权、采矿权使用费和价款收入应专项用于矿产资源勘查、保护和管理支出，由国务院地质矿产主管部门和省级地质矿产主管部门提出使用计划，报同级财政部门审批后，拨付使用。具体可以开支的成本费用项目包括：出让探矿权、采矿权的评估、确认费用，公告费、咨询费、中介机构佣金、场地租金以及其他必需的成本、费用等。但实际上，各省划到地方财政的矿产资源有偿使用收益大部分被用作其他用途，造成了直接从事矿产资源开发管理的部门经费不足，矿权评估费、中介费等由矿权受让人代为支付，环境治理经费无法到位等严重不合理现状。

二、对现阶段我国的矿产资源产权建设的评价

我国现阶段的矿产资源产权制度，是以“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度为目标的，这一制度是矿产资源产权市场机制的核心内容。矿产资源产权制度的主要内容包括所有权与使用权，下面从不同的角度来对这一制度作出评价。

首先是矿产资源的所有权，我国通过建立法律法规这一正式和外在制度来明确并且强制规定矿产资源属于国家所有。这一法规的实施，使得矿产资源的所有权有了明晰的定义，有利于维护矿产资源国家所有权，有利于保障探矿权人、采矿权人的合法权益，促进矿产资源的优化配置和矿产资源勘查、开采产业的健康发展。有了这一正式制度的约束，矿产资源的所有和使用各方都会改变自己的行为，整体处境也会得到改善。同时，我们也可以知道，矿产资源作为一种产权的物化代表物，也是具有排他性和有限性的。国家通过法律法规将矿产资源的所有权归为国有，就已经排斥了其他个人或群体对这项资源的拥有和使用；而且，矿

产资源的产权只能在法律规定的范围内行使，它与别的产权之间的界限也应是清晰的，否则会导致一些不必要的产权纠纷。我国现阶段的矿产资源产权制度应该更加注重到产权的这两个基本特征，在产权划分上更加明确。

在明确了矿产资源的所有权的同时，也在很大程度上减少了矿产资源的交易费用。正是有了法律法规这一正式制度的规范和约束，使得矿产资源的使用交易费用得以大大降低。产权的功能是减少不确定性，外部性内在化，激励约束，配置资源，分配收入。随着经济发展的不断进步，经济关系的越发复杂，产权的减少不确定性功能越来越重要，我国的矿产资源产权制度应该随着时代的变化不断地更新健全；由资源外部性导致的一系列问题也得有产权清晰来解决；我国现在的社会主义市场经济不能强制发展，要对各个经济主体实行激励的方式，调动其积极性来发展，矿产资源产权制度的建立，对一些个人或者群体授予使用权能够充分调动其经济建设的积极性，这是必不可少的；而且，通过国家的强制监管，矿产资源的滥用乱采可以得到有效地遏制，还能够将资源分配到最需要的地方和部门。现阶段的矿产资源产权制度，在实现其各个功能方面都做出了一定的效果。我国目前的矿产资源产权制度是不尽合理的，这主要表现在政府与企业的合作机制不完善。由于我国正处在社会主义初级阶段，许多制度虽然已经建立起来了，但是相关细节问题还有待进一步完善。在矿产资源产权制度上，国家介入的力量在很大程度上阻碍了企业的自由发展，但是企业的自由发展也导致了很多资源浪费和不合理使用的问题。这是一个比较突出的矛盾，关键还是在于制度的不健全。在政府与企业的相互博弈中，政府永远是占主导地位的。双方合作时，集体成本过高，二者都有很大的机会主义倾向，合作成本就大大提高了。而且，矿产资源有很大的资产专用性，基于这一点，现阶段的产权制度没有解决好政府的专用与企业的专用之间的协调关系。在以后的改革当中，制度的设计应该寻求一种最佳模型，以适应各方的需求。

中国矿产资源产权制度的改革方向也必须统筹到科学发展观的框架下来，做到明晰矿产资源产权制度，按照“社区化”的组织形式来安排矿业的生产、经营，破除矿产资源产权制度改革中的“国家悖论”现象；继续完善矿产资源有偿开采制度。通过价格、财税机制的合理设计，使矿产资源的使用、矿业权的转让的价格反映出其稀缺性来。按照矿产资源产权制度基本结构的层次性特征来设计矿产资

源税费制度，使其更具备可操作性，以适应重要战略机遇期矿产资源产权制度改革发展的需要；深化矿业权（探矿权和采矿权）流转制度改革。有步骤、有重点地展开矿业权流转、矿山土地使用权流转、矿山企业产权的兼、停、并、转改革，理顺各种产权主体之间的利益关系并以恰当的制度设计整合其利益矛盾，最终保证国家作为矿产资源所有者的根本权益，形成科学的矿业开采观和和谐的矿产资源产权利益关系，使科学发展观的基本要求在矿产资源产权制度改革领域中得到进一步落实。

总而言之，矿产资源产权制度的建立和完善以及改革，都是为了更好地利用资源，为我们的经济发展和未来做出贡献。我们要结合我们国家的实际，探索出一种最适合我们的矿产资源产权制度。

【参考文章】

1、喻建良，《健全矿产资源有偿使用收益分配制度促进我国矿业和谐发展》，《科学时报》，2007年9月。

2、鲁岩，《建立健全资源有偿使用制度与生态环境补偿机制》，《大连日报》，2008年3月。

3、苏明，《建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制》，中华人民共和国财政部。

4、李磊，《论我国矿产资源法律制度的现状与完善》，《2006年中国法学会环境资源法学研究会年会论文集》，2006年9月。

5、李晓文，《论建立和完善我国矿产资源产权市场交易机制》，《环境法电子期刊》，2005年第2期。

6、罗必良，《新制度经济学》，山西经济出版社