创新农业组织形式促进农民

第一篇：创新农业组织形式促进农民

创新农业组织形式促进农民

创新农业组织形式 促进农民增收致富

元谋是典型的热区农业县，农业和农村经济在国民经济中占主导地位。十一届三中全会以来，以家庭联产承包责任制为核心的经营机制，调动了广大群众的生产积极性，促进了农业农村经济的发展。长期坚持党在农村的这一基本政策，是确保农村稳定、社会稳定的基础。但随着市场经济的不断深入，家庭联产承包责任制下一家一户小生产的分散经营，难以适应市场经济要求生产主体规模化、专业化的高效组织形式的需要，农产品卖难、农民增收难的矛盾十分突出。特别是加入世贸组织后，市场供求关系发生了重大变化，竞争日趋激烈，市场对资源优化配置的基础性作用日趋明显。面对这样的发展形势，县委政府在深入调查研究，准确把握发展趋势后认为，农民的生产经营组织形式必须在家庭联产承包责任制的基础上进一步补充和完善，才能适应国内外市场专业化、规模化和信息化发展的需求，切实解决农产品卖难、农民增产不增收和农村经济增长缓慢的现实问题。并以创新的思维，积极探索实践提高农民生产组织化程度的、以“协会、公司、经纪人”为组织模式，“好品种+订单”为经营模式的“农民联营经济组织机制”，以求有效地解决农民增收、财政增长难的突出问题。通过近三年的实践，认真抓好宣传引导和扶持措施的落实，取得了明显的社会和经济效益。

农民专业协会，是以农户自愿、平等、互利为原则，联合经营各自资源的自我服务中介组织。它以市场为导向，农户为主体，经济效益为中心，资本营运为纽带，适应农产品生产专业化、规模化的要求，依托自我教育、相互带动的组织优势，实施产销或产加销一体化经营，形成了新的组织模式和利益共同体，是市场经济条件下，完善和发展以家庭经营为基础、统分结合的双层经营机制的有效组织形式。协会充分发挥组织生产，提供服务的功能，将会员分散的资源统一规划利用，积极为会员提供专业高效的产前、产中、产后服务，为会员农户统一购买种子，确定农药和化肥，组织技术人员深入田间地头指导生产，实现了根据市场、品种、播种时间统一种植标准和质量标准，既避免了假冒伪劣农资产品坑农害农事件的发生，又使科技措施得到广泛的推广运用，产品生产的有效性、针对性和质量效益显著提高，为市场销售和增加效益打下良好的基础。

农民专业协会作为松散型的农民自我合作经济组织，还不能作为市场主体参与市场活动。因此，在进一步完善协会组织管理制度的情况下，我们采取两块牌子一套人马的方式，帮助协会依法组建相应的公司，以公司作为市场主体，代表协会开展对外经营与合作，解决了协会无法解决的法人地位、融资签约、产品质量申报认证等现实问题。协会通过公司，使农产品生产、流通与市场紧密衔接，引导劳动力、资本、技术以及土地等生产要素优化配置，沟通融资渠道，理顺与其它企业或经济组织的经营合作关系，使公司不断发展壮大，逐步地成为组织生产、服务农户、连接市场的龙头。在运作中，以协会为基础的龙头公司，深入进行市场调查，广泛收集市场供需信息，把握市场销售行情，千方百计开拓市场，建立产品流通窗口，构建安全稳定的营销网络。同时，竭力打造协会产品品牌，积极发展精、优、特和“人无我有”的专营产品，扩大生产经营品种，使协会及时组织会员农户生产适销对路的产品，形成上接销售大市场，下连千家万户的生产经营模式，生产效益明显提高。

经纪人是活动于协会与公司间最为活跃的因素，是连接公司与农户的纽带。在实践中，我们把农村懂科技、能致富、敢于闯市场的乡土能人列入重点扶持对象，形成了一批在产业建设和市场营销中有事业心和责任感，有市场开拓经验，懂经营、善管理的经纪人，积极支持他们负责协会的组织领导和经营管理工作，担任公司的法人代表，以“好品种+订单”的方式，把公司开发引进的有市场需求，有比较优势，适合我县资源特点，能获取超额利润的优新“好品种”，按市场需求制定生产种植规划，以订单的形式落实到会员农户，会员农户按订单要求生产，公司按保护价确保收购，有效地化解市场风险，解除会员生产销售的后顾之忧。农民专业协会“引导农民看、指导农民种、帮助农民销”，以“好品种+订单”的经营模式发展生产，带动了全县44026亩土地的生产和经营，有效提高了农村生产的组织化程度，促进了全县农业产业结构的调整。在取得无公害生产种植成效的基础上，我们以“协会、公司、经纪人”的农民联营经济组织为依托，大力发展贸工农、种养加为主体的龙头公司，扶持发展集农产品精深加工、冷藏保鲜、包装储运为一体的龙头企业，瞄准国际国内大市场，实现农产品的国际出口，推动农业产业化发展。我们积极鼓励支持协会以公司为参与市场竞争和融资的主体，代表协会开展对外经营与合作，引进私营业主，加快发展绿色食品加工园区。目前，元谋能禹绿色食品加工园区内已有14家企业入驻建设并相继投产。其中，龙川江化工有限责任公司已成为能够带动县内外5万亩薯类生产种植的加工型龙头企业；3家小香葱加工企业已经完成了组建企业集团的任务，带动群众种植小香葱近3000亩，产品获得了出口贸易权，并销往韩国、日本和新加坡，开始直接出口创汇；元谋与北京汇源果汁集团合作的蔬菜精深加工项目已进入了实质性工作阶段，项目报批、土地征用、厂房建设规划、引种试验等各项工作正在紧张有序地进行；引进的上海恒通集团和昆明子元集团投资建设的印楝生产基地和印楝无公害农药加工厂，广东恩平汉忠水产养殖有限责任公司投资建设的对虾、欧鲶鱼基地及饲料加工厂，海南椰林农业开发公司投资建设的精品香蕉出口基地正在加紧建设中。各位领导，我们探索实践的“协会、公司、经纪人”的农民联营经济组织模式才刚起步，存在的困难和问题也不少，今后的工作更加艰巨。但我们有信心、有决心，在州委、州政府的领导和关心下，争取各方面的支持，团结全县各级干部和各族群众，进一步解放思想，凝聚合力，大胆创新，不断排除发展中的困难和问题，为实现全面建设小康社会的目标努力奋斗！

第二篇：创新农业组织形式促进农民增收致富

，按市场需求对蔬菜的品种结构、种植结构和种植时令进行调整，取得了明显成效。去冬今春菜季，全县10万亩冬早蔬菜实现了量价同增，产量达到14万吨，产值达到1.74亿元，平均销售价格每公斤达到1.32元,比上年菜季增长了46.7%,农民现金收入中仅出售蔬菜一项就达到602元。有14个菜果品种获得了无公害食品认证，无公害品牌初步得到了市场认可。全县种植业经国家农业部专家组验收，被授予了“全国无公害农作物种植示范基地县和先进县”。在取得无公害生产种植成效的基础上，我们以“协会、公司、经纪人”的农～营经济组织为依托，大力发展贸工农、种养加为主体的龙头公司，扶持发展集农产品精深加工、冷藏保鲜、包装储运为一体的龙头企业，瞄准国际国内大市场，实现农产品的国际出口，推动农业产业化发展。我们积极鼓励支持协会以公司为参与市场竞争和融资的主体，代表协会开展对外经营与合作，引进私营业主，加快发展绿色食品加工园区。目前，元谋能禹绿色食品加工园区内已有14家企业入驻建设并相继投产。其中，龙川江化工有限责任公司已成为能够带动县内外5万亩薯类生产种植的加工型龙头企业；3家小香葱加工企业已经完成了组建企业集团的任务，带动群众种植小香葱近3000亩，产品获得了出口贸易权，并销往韩国、日本和新加坡，开始直接出口创汇；元谋与北京汇源果汁集团合作的蔬菜精深加工项目已进入了实质性工作阶段，项目报批、土地征用、厂房建设规划、引种试验等各项工作正在紧张有序地进行；引进的上海恒通集团和昆明子元集团投资建设的印楝生产基地和印楝无公害农药加工厂，广东恩平汉忠水产养殖有限责任公司投资建设的对虾、欧鲶鱼基地及饲料加工厂，海南椰林农业开发公司投资建设的精品香蕉出口基地正在加紧建设中。由于农民生产组织形式上的创新，带来了整个农村和农业经济的根本性变化。2002年，全县农民人均纯收入达到1886元，比2001年净增了153元，增长8.8%。今年1至6月,农民人均现金收入达1275元,与去年同期相比净增292元，增长达29.7%，是同期全省农民现金收入增长量6.7%的近5倍。在农民人均收入大幅增加的同时，全县社会治安综治工作也由全州倒数第二变成了正数第二，实现了农民增收，农村稳定的既定目标。各位领导，我们探索实践的“协会、公司、经纪人”的农～营经济组织模式才刚起步，存在的困难和问题也不少，今后的工作更加艰巨。但我们有信心、有决心，在州委、州政府的领导和关心下，争取各方面的支持，团结全县各级干部和各族群众，进一步解放思想，凝聚合力，大胆创新，不断排除发展中的困难和问题，为实现全面建设小康社会的目标努力奋斗！

第三篇：创新农业组织形式促进农民增收致富

创新农业组织形式 促进农民增收致富

元谋是典型的热区农业县，农业和农村经济在国民经济中占主导地位。十一届三中全会以来，以家庭联产承包责任制为核心的经营机制，调动了广大群众的生产积极性，促进了农业农村经济的发展。长期坚持党在农村的这一基本政策，是确保农村稳定、社会稳定的基础。但随着市场经济的不断深入，家庭联产承包责任制下一家一户小生产的分散经营，难以适应市场经济要求生产主体规模化、专业化的高效组织形式的需要，农产品卖难、农民增收难的矛盾十分突出。特别是加入世贸组织后，市场供求关系发生了重大变化，竞争日趋激烈，市场对资源优化配置的基础性作用日趋明显。面对这样的发展形势，县委政府在深入调查研究，准确把握发展趋势后认为，农民的生产经营组织形式必须在家庭联产承包责任制的基础上进一步补充和完善，才能适应国内外市场专业化、规模化和信息化发展的需求，切实解决农产品卖难、农民增产不增收和农村经济增长缓慢的现实问题。并以创新的思维，积极探索实践提高农民生产组织化程度的、以“协会、公司、经纪人”为组织模式，“好品种+订单”为经营模式的“农民联营经济组织机制”，以求有效地解决农民增收、财政增长难的突出问题。通过近三年的实践，认真抓好宣传引导和扶持措施的落实，取得了明显的社会和经济效益。

农民专业协会，是以农户自愿、平等、互利为原则，联合经营各自资源的自我服务中介组织。它以市场为导向，农户为主体，经济效益为中心，资本营运为纽带，适应农产品生产专业化、规模化的要求，依托自我教育、相互带动的组织优势，实施产销或产加销一体化经营，形成了新的组织模式和利益共同体，是市场经济条件下，完善和发展以家庭经营为基础、统分结合的双层经营机制的有效组织形式。协会充分发挥组织生产，提供服务的功能，将会员分散的资源统一规划利用，积极为会员提供专业高效的产前、产中、产后服务，为会员农户统一购买种子，确定农药和化肥，组织技术人员深入田间地头指导生产，实现了根据市场、品种、播种时间统一种植标准和质量标准，既避免了假冒伪劣农资产品坑农害农事件的发生，又使科技措施得到广泛的推广运用，产品生产的有效性、针对性和质量效益显著提高，为市场销售和增加效益打下良好的基础。

农民专业协会作为松散型的农民自我合作经济组织，还不能作为市场主体参与市场活动。因此，在进一步完善协会组织管理制度的情况下，我们采取两块牌子一套人马的方式，帮助协会依法组建相应的公司，以公司作为市场主体，代表协会开展对外经营与合作，解决了协会无法解决的法人地位、融资签约、产品质量申报认证等现实问题。协会通过公司，使农产品生产、流通与市场紧密衔接，引导劳动力、资本、技术以及土地等生产要素优化配置，沟通融资渠道，理顺与其它企业或经济组织的经营合作关系，使公司不断发展壮大，逐步地成为组织生产、服务农户、连接市场的龙头。在运作中，以协会为基础的龙头公司，深入进行市场调查，广泛收集市场供需信息，把握市场销售行情，千方百计开拓市场，建立产品流通窗口，构建安全稳定的营销网络。同时，竭力打造协会产品品牌，积极发展精、优、特和“人无我有”的专营产品，扩大生产经营品种，使协会及时组织会员农户生产适销对路的产品，形成上接销售大市场，下连千家万户的生产经营模式，生产效益明显提高。

经纪人是活动于协会与公司间最为活跃的因素，是连接公司与农户的纽带。在实践中，我们把农村懂科技、能致富、敢于闯市场的乡土能人列入重点扶持对象，形成了一批在产业建设和市场营销中有事业心和责任感，有市场开拓经验，懂经营、善管理的经纪人，积极支持他们负责协会的组织领导和经营管理工作，担任公司的法人代表，以“好品种+订单”的方式，把公司开发引进的有市场需求，有比较优势，适合我县资源特点，能获取超额利润的优新“好品种”，按市场需求制定生产种植规划，以订单的形式落实到会员农户，会员农户按订单要求生产，公司按保护价确保收购，有效地化解市场风险，解除会员生产销售的后顾之忧。

在推行农民联营经济制的进程中，我们始终坚持农民专业协会“民办、民管、民受益”的原则，本着引导而不包办，扶持而不干预，积极为协会创造良好的环境和条件，促进协会健康顺利地发展。一是强化服务。县委政府要求全县各级领导干部、职能部门，要深入各个协会，大力宣传县委政府的产业发展政策，及时帮助协会协调解决发展中存在的困难和问猓胄男φ匚岬姆⒄固峁┝己玫姆瘛６嵌苑⒄菇虾茫┟裨鍪粘尚飨裕缁嵊跋炝υ蟮男幔笆弊芙峋椋髁⒌湫停俳⒄埂ｈ乔惺底ズ弥傅肌ｒ罂萍肌⑴┮怠⑺⑺５壬媾┎棵牛橹こ碳际跞嗽保镏嶂贫ㄍ晟乒嬲轮贫群徒ㄉ璺桨福怪馨凑障执笠抵贫裙娣对俗鳎η笞龅阶榻ㄒ桓觯晒σ桓觯б桓觥ｋ氖鞘凳┱叻龀帧ｏ匚贫ㄏ路⒘斯赜诩忧颗┟窳米橹ㄐ帷⒐尽⒕腿耍┙ㄉ璧木龆ǎ徊矫魅妨伺┟褡ㄒ敌嵩谛税旒际蹙梅袷堤搴兔裼笠担谧⒉岬羌恰⑿糯с帧⑺胺鸭趺獾确矫娓璧姆龀趾陀呕菡摺ｎ迨遣扇∮谐シ龀趾湍扇肱┮怠⒖萍伎⑾钅孔ㄏ罘龀值确绞剑┟褡ㄒ敌嵘瓯ㄏ钅俊⒄∽式稹ａ枪睦с执笾凶ū弦瞪脚┟褡ㄒ敌峁ぷ鳎还睦с窒啬谛姓乱档ノ坏募际鹾凸芾砣瞬牛傻叫峁ぷ骰蚣嬷埃渥橹⒋觥⑷耸碌裙叵挡槐洹ｔ谝陨洗胧┑姆龀窒拢嘏┟褡ㄒ敌岢氏殖隽私】涤行虻牧夹苑⒄故仆贰ｄ壳埃匾殉闪⒏髦峙┟褡ㄒ敌?1个,会员达2720户。其中，经济实体型20个，服务型10个，普及型21个。

农民专业协会“引导农民看、指导农民种、帮助农民销”，以“好品种+订单”的经营模式发展生产，带动了全县44026亩土地的生产和经营，有效提高了农村生产的组织化程度，促进了全县农业产业结构的调整。

去年以来，我们积极引导农民专业协会紧紧围绕县委政府借“天然温室”打“天然牌”，做大做强无公害反季蔬菜、热带林果绿色产业的发展思路，紧紧抓住元谋被国家农业部列为全国首批无公害蔬菜生产示范县的历史性机遇，以协会为龙头，大规模地在全县菜果生产中推行无公害生产种植，按市场需求对蔬菜的品种结构、种植结构和种植时令进行调整，取得了明显成效。去冬今春菜季，全县10万亩冬早蔬菜实现了量价同增，产量达到14万吨，产值达到1.74亿元，平均销售价格每公斤达到1.32元,比上年菜季增长了46.7%,农民现金收入中仅出售蔬菜一项就达到602元。有14个菜果品种获得了无公害食品认证，无公害品牌初步得到了市场认可。全县种植业经国家农业部专家组验收，被授予了“全国无公害农作物种植示范基地县和先进县”。

在取得无公害生产种植成效的基础上，我们以“协会、公司、经纪人”的农民联营经济组织为依托，大力发展贸工农、种养加为主体的龙头公司，扶持发展集农产品精深加工、冷藏保鲜、包装储运为一体的龙头企业，瞄准国际国内大市场，实现农产品的国际出口，推动农业产业化发展。我们积极鼓励支持协会以公司为参与市场竞争和融资的主体，代表协会开展对外经营与合作，引进私营业主，加快发展绿色食品加工园区。目前，元谋能禹绿色食品加工园区内已有14家企业入驻建设并相继投产。其中，龙川江化工有限责任公司已成为能够带动县内外5万亩薯类生产种植的加工型龙头企业；3家小香葱加工企业已经完成了组建企业集团的任务，带动群众种植小香葱近3000亩，产品获得了出口贸易权，并销往韩国、日本和新加坡，开始直接出口创汇；元谋与北京汇源果汁集团合作的蔬菜精深加工项目已进入了实质性工作阶段，项目报批、土地征用、厂房建设规划、引种试验等各项工作正在紧张有序地进行；引进的上海恒通集团和昆明子元集团投资建设的印楝生产基地和印楝无公害农药加工厂，广东恩平汉忠水产养殖有限责任公司投资建设的对虾、欧鲶鱼基地及饲料加工厂，海南椰林农业开发公司投资建设的精品香蕉出口基地正在加紧建设中。

由于农民生产组织形式上的创新，带来了整个农村和农业经济的根本性变化。2002年，全县农民人均纯收入达到1886元，比2001年净增了153元，增长8.8%。今年1至6月,农民人均现金收入达1275元,与去年同期相比净增292元，增长达29.7%，是同期全省农民现金收入增长量6.7%的近5倍。在农民人均收入大幅增加的同时，全县社会治安综治工作也由全州倒数第二变成了正数第二，实现了农民增收，农村稳定的既定目标。

各位领导，我们探索实践的“协会、公司、经纪人”的农民联营经济组织模式才刚起步，存在的困难和问题也不少，今后的工作更加艰巨。但我们有信心、有决心，在州委、州政府的领导和关心下，争取各方面的支持，团结全县各级干部和各族群众，进一步解放思想，凝聚合力，大胆创新，不断排除发展中的困难和问题，为实现全面建设小康社会的目标努力奋斗！

第四篇：农民组织形式的比较及启示（推荐）

农民组织形式的比较及启示

摘要：世界上一些发达国家或地区在农民组织化尤其是农业经济合作组织发展方面积累了丰富的经验，值得我们借鉴。本文选择了具有代表性的美国、法国、日本和我国台湾地区作为典型比较对象，分析其成功运作经验，以便为我国建立合理的农民组织形式提供参考。

关键词：农民组织；合作社；农协；农会

中图分类号：F312

文献标识码：A

文章编号：1007-7685(2009)10-0111-03

随着国家农业政策的不断调整和惠农措施的逐步落实，我国“三农”工作取得了可喜的成绩，但与日趋快速发展的工业化和城市化相比，农业现代化滞后的矛盾日渐突出。特别是小规模的家庭经营与社会化大生产之间缺乏有效的对接，对农业和农村经济持续稳定增长的制约越来越突出。其根源大多都可归结到农民缺乏有效的组织这样一个至为关键的“结点”上。本文对国内外的农民组织形式进行对比分析，以便能从中发现能对我国农民组织的发展提供借鉴的经验，进而提高我国农民的组织化程度。

一、不同国家和地区农民组织形式的比较

(一)美国的销售合作社

在市场经济条件下，一些中小生产者为摆脱中间商的盘剥，自愿组织起来，成立了各种形式的农产品销售合作社，从而使美国的家庭农场和农资、农技、农产品销售市场之间，构建起了完善的服务体系。美国全部出口农产品的大约70％都是由合作社经办的。合作社完全由农民自发联办，不依托政府，没有任何官方色彩，主要活跃在流通及农产品初加工、储运和销售环节，把分散的农户和大市场联结起来，增强了农业抵御各种风险的能力。如今美国西部地区的“新奇士”合作社是运作非常成功的合作社之一，“新奇士”合作社是由加利福尼亚南部种植橙子、柠檬、葡萄等果农自发组织起来的合作社，合作社有科研、包装和销售三大部门。所有成员种植的水果成熟后统一商标、统一价格、统一包装、统一做广告、统一调配出口，形成了一个“拳头”。产品出售之后，每个成员按销量扣除摘收、包装、销售、广告等成本费用给合作社，剩余所得全部归自己所有。合作社从加州扩展到亚利桑那州，目前成员已发展到6 500多户，“新奇士”品牌威震全球，据估算，仅这个品牌的无形资产就高达10亿美元。美国的农业合作社通过分散经营和集中运销的市场化运作模式，解决了农户、农场和市场的诸多矛盾，化解了小生产的风险。

(二)日本的农协

农协是在日本政府农林水产省领导下，组织小农发展农业的全国性农民群众组织。日本农协在组织体系上是采用“三段制”，即市町村一级设单位农协，都道府县一级设农协联合会，国家级设全国联合会，从中央到地方形成一套完整的组织体系。农协在日本政府的财力物力的扶持下，通过其遍及全国的机构和广泛的业务活动，同农户建立了各种形式的经济联系，在农业生产、农村金融、农产品加工、销售、工业品供应以及农民生活等方面发挥着巨大的影响，控制着农村经济生活的各个方面。日本的农协起到在产前、产中、产后诸环节上使小农户同大市场对接的作用，即主要从事为农民办信用、贩卖、购买和共济4种基本事业，并推广农业种植、食品加工、病虫害防治，住宅改建、道路修建、医疗保健等方面提供技术指导与生活服务，具有较强的综合性。日本的农协并非是一个纯粹的经济组织，它除完成经济职能外，还兼有帮助政府贯彻农业政策、代表农民向政府反映意愿的双重职责。日本农协通过覆盖全国的组织系统，已形成了一个庞大的垄断组织体系，垄断了整个农村市场，有效地阻止了商业资本对农民的盘剥，在保护农民利益方面发挥了举足轻重的作用。

(三)法国的合作社

法国合作社产生于19世纪中叶，随后迅速发展起来。法国合作社主要特点是专业性强，通常以某一产品和功能为对象组成的合作社，如，小麦合作社、农机合作社、销售合作社等。合作社一般按行业划分，农户可根据经营情况，同时加入几个合作社。双方每年签订一次合约，农户只需专心生产，其他的事项全交给合作社去办理。年终结算时，扣除风险基金和发展储备金，其余的按入社资金、按农产品收购量分给社员。如果发生亏损，社员也要按对应的份额承担风险。为鼓励合作社的发展，国家出台了有关政策，合作社可免交33.3％的公司税。经过几十年的发展，目前，法国农户基本上都成了合作社社员。农业合作社占据了农产品市场绝大多数的份额，生产资料和饲料基本上由供销合作社销售，90％以上的农业贷款业务由信贷合作社提供。合作社的建立和高效能运作，形成了多种成分、多种渠道、分散经营和集中运销的市场化购销体系，解决了农民、农场和市场的诸多矛盾。

(四)我国台湾的农会

我国台湾地区农业在迈向现代化的过程中，农民组织扮演着十分重要的角色，它是农业发展的引导者，对农民权益的维护及农业生产技术改进与农民生活改善等，均有很大贡献。台湾地区的农民组织包括农会、农业合作社、产销班、代耕中心等，其中最重要的是农会。农会是一种多功能的农民组织，它分成了镇农会、县(市)农会和省农会三个层级。到上世纪70年代，农会已涵盖了几乎全部农户。台湾的农会在保障农民权益、提高农民知识技能、促进农业现代化、增加生产收益、改善农民生活与发展农村经济方面，发挥了巨大作用。

二、启示

(一)农业合作性质的经济组织是农业现代化的推动力量

农业现代化进程表明，一个有效的农业合作体系的建立，对加快传统农业向现代农业的转变起决定性作用。这些组织不仅减少了中间商对农民的盘剥，而且增强了农户抵御市场风险和意外自然灾害的能力。在对农业科技的推广和农业机械的普及等方面，也做出了较大贡献。因此，我们应积极发展农民组织使之代表分散的小农利益与政府和大企业进行谈判，让农民的利益得到保障。在发达国家和地区，不仅普遍建立了社区性的合作经济组织，而且在这个基础上普遍建立了全国性的合作经济组织。有些农民合作经济组织已发展成为世界性的合作经济组织，如，世界合作社联盟就是在众多国家合作经济组织基础上产生的全球性合作经济组织。

(二)大力提高农民的组织化程度

发展农业的一个有效途径就是提高农民组织化程度，把农民组织起来参与竞争，使农民拥有分享农产品生产、加工和销售等环节利润的权利。典型案例是日本，日本农业是建立在分散的、一家一户的、小规模经营基础之上的，这种生产方式具有一个致命的弱点，即缺乏抗御风险的能力，进入市场的门槛和成本太高。日本农协的建立很好地解决了这个矛盾，农协在贯彻政府农业政策、保护农户利益、化解经营风险、促进农业现代化等方面，起到了十分重要的作用。

(三)建立完善的法规保障体系

农民组织发展得比较好的国家和地区，都已

形成了比较完善的合作社法规。早在1889年，德国就颁布了第一部合作社法，美国在1922年的联邦议会上通过了“卡珀――沃尔斯特德法案”，明确合作社的法律地位，1926年又通过了“合作社销售法”，日本于1947年制定了农业协同组织法。合作社法是完善和发展合作经济的前提和保证，合作社法以法律形式确定合作经济组织的地位和作用，给合作社以公平的市场主体地位，保证合作社权益不受侵害。

(四)建立全国性的各类专业合作社

我国的农民虽然占全国人口的大多数，但组织化程度低。只有自下而上地成立全国性的农民联合会，才能代表农民向政府和社会其他阶层进行呼吁，促进国家和地方政府实行有利于农业发展和保证农民利益的政策。可将全国各地的各类专业合作社联合起来，建立全国性的各类专业合作社，协调国内生产、加工和销售及统一对外事务，避免多头对外时经常出现的竞相采取低价出口的情况及应对国外农产品的冲击，这样既可维护农民的整体利益，又不至于经常遭受外国的反倾销起诉。

(五)强化农民组织的服务功能

要切实为农民解决生产资料供应、生产技术指导、行业标准设置、人员培训、市场信息提供、产品加工销售等困难和问题，否则农民组织就失去了生命力和吸引力。我国传统合作经济组织是政府介入农村经济组织生产经营环节的组织模式，由于沉重的“制度遗产”，再加上产权不清、组织机构不规范、法律责任不明确等情况，在组织农民进入市场、为农民提供社会化服务等方面表现得很不得力，无论是在生产规模上还是在经济组织上都存在严重的缺陷，因而难以完成我国农业与国内外大市场的对接，也难以有效保护农民的合法权益。此外，由于这些组织的组织形式类似于以前的“政社合一”的农业合作社的组织模式，农民对此类组织的信任度、参与度还很低。所以在推进农业现代化的进程中，如果仍然依靠此类组织来提高农民的组织化程度，那是很难取得突破性进展的。

(六)为农民组织化程度的提高创造良好的政策环境

在社会主义市场经济条件下，提高农民组织化程度离不开政府的宏观调控。当前，迫切需要政府加快体制创新，为农民组织化程度的提高创造良好的政策环境。为促进农民组织化事业的顺利发展必须推进农业行政管理体制改革；加强农村土地制度和社会保障制度改革；加大投融资体制改革，为农民组织化主体提供及时、充足的资金；加快户籍制度和就业制度改革，为农民组织化提供更加广阔的发展空间。必须逐步改革城乡二元化的户籍管理制度，渐进地实现户籍同一化。在就业制度改革方面，应树立“农民就业”的观念，在农民到城市就业的过程中，政府管理部门应坚决取消对农民就业进行歧视性限制的有关规定，减轻农民工进城务工的成本。

三、结语

世界农业发展史表明，加强农村合作经济组织的建设是提高农民组织化程度、推进农业市场化的明智选择。农村合作经济组织不仅构成了当代西方发达国家农业发展不可缺少的重要组织基础，而且也已成为农业现代化水平的主要标志。大力发展农民组织、提高农民组织化程度，是应对农村经济战略转型和市场竞争的需要，是农民实现和保护自身利益的根本途径，有利于促进农业政策的科学化与合理化及保障农业政策的顺利实施，可以为农业发展争取更好的国际环境。正如美国农民学家丹尼尔?托尼所说：“即使在当代发达工业国家，‘农民与农民的子孙’仍然构成人口的多数，而在中国，他们可以说构成了人口的全部”。农民通过经济上的联合形成自己的组织，有利于在经济全球化、贸易自由化的进程中更好地捍卫自身的权益，增强我国农业的竞争力。

第五篇：加快农业发展 促进农民增收

加快现代农业发展 促进农民持续增收

淮北市地处黄淮海平原，全市农业人口122万人，常年耕地面积204万亩，常年粮食播种面积400万亩，大宗作物以小麦、玉米、大豆为主。2013年，全市实现农业增加值57亿元，增长5.3%；农民人均纯收入达到8240元，比上年增长13.1%。

多年来，淮北市委、市政府高度重视“三农”工作，以促进农民增收为核心，不断创新机制、完善政策，加快推进传统农业向现代农业转变，取得了明显成效，但也存在一些不容忽视的问题。

一、基本情况

（一）农业政策支持逐步完善

先后出台了《关于促进现代农业和食品工业发展的实施意见》等一系列政策文件，重点支持农业产业化龙头企业、土地流转、农民专业合作社组织发展、高效农业规模化发展。近三年来，全市共落实农业“四项”扶持项目1000多家，落实财政补贴资金近6000万元，拉动社会资本投入10亿元。农业基础设施建设力度不断加大，全市旱涝保收面积110.5万亩，占耕地面积的54.2%。涉农信贷投放不断加大，涉农贷款保持快速增长。至2014年6月末，全市银行业金融机构涉农贷款余额189.75亿元，较年初增加25.65亿元，增长15.63%，高于各项贷款增幅9.73个百分点。

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（二）农业科技贡献率持续提高

农业技术推广体系、动物防疫体系、农产品质量安全体系等不断完善；与中农大、安农大、省农科院开展战略合作，技术引进、人才培训等效应显现，科技兴农步伐不断加快。推动实施了小麦高产攻关、玉米振兴计划、畜牧科技进万家、测土配方施肥、农村沼气建设及新型农民培训等一系列农业科技进步工程。近三年来，累计引进、试验、推广应用新品种100余多个，主要农作物良种基本实现全覆盖，畜禽良种率达到90%以上。全市农业综合机械化水平达84%，小麦生产实现全程机械化。优质麦、优质肉猪、设施蔬菜、大中型沼气管理等综合生产水平走在全省前列，科技进步对全市农业的贡献率达60%。

（三）农业综合生产能力不断提高

与“十二五”初相比，蔬菜总产由42万吨提高到58万吨，增长38%；肉蛋奶总产由13.7万吨提高到15.2万吨，增长10.9%；粮食生产获得“十连丰”，优质小麦订单面积从2007年的50万亩迅速发展到2014年的100万亩，订单优质率100%。今年全市小麦单产达到507公斤，总产达92.6万吨，增长4.5%，单产、总产再创历史新高，在全省第二个成功创建小麦千市斤，标志着淮北市在良种运用、农机农艺结合、社会化服务、高产技术集成运用等方面取得了重要突破。

（四）农业结构不断优化升级

农业生产加速向优质、高效、规模发展，土地流转面积达到－2－ 53万亩，占耕地面积的26%；已建成百亩以上规模连片蔬菜种植基地200多个，是全省最大的日光温室蔬菜基地之一；形成塔山石榴、和村苹果、段园葡萄、黄营灵枣、东山杂果5个优质水果生产基地；建成规模养殖小区（养殖场）2000余个，规模养殖比重已超过80%，走在全省前列。农产品加工业快速发展，2013年全市实现农产品加工产值428亿元，是“十二五”初2.2倍，农产品加工产值与农业总产值之比达到4.4:1。

（五）农业经营方式加速转变

以农业龙头企业、农民专业合作组织为核心的产业化经营机制逐步建立，全市已培育农业产业化龙头企业160余家，其中国家级、省级龙头企业32家；培育农民合作社1036家，带动农户14.6万户；培育各类种养大户3970多家，注册家庭农场395家。通过“龙头企业+合作组织+基地”等模式，建立起150万亩优质麦等8大优势农产品生产基地。全市培育农机服务队等社会化服务组织200多个，建立各类农产品市场182个，培育农村经纪人队伍3万余人。

（六）林业发展步伐持续加快

截至2013年底，全市共有林地78万亩，林木蓄积量达279万立方米，森林覆盖率19.11%，林木绿化率23.23%，全市林业产业总产值达15.08亿元。把创建全国绿化模范城市作为统筹城乡绿化、提升城市形象的重要抓手，高位推进。市财政每年拿出1000万元，用于开展创模工作。全市森林增长工程累计完成造

－3－ 林83826亩，完成省下达造林任务的116.2%。累计完成石质山造林14.6万亩，栽植各类苗木1200余万株，苗木成活率达90%以上。编制完成的《石质山造林技术规程》已作为安徽省地方标准颁布实施。2015年淮北市可如期实现全市可绿化石质山全部披上绿装目标。

二、存在问题

当前我市在加快现代农业发展、促进农民持续增收方面还面临诸多困难和问题。

（一）农业人才短缺

基层绝大部分农技人员从事着非农技推广工作，相当部分农技人员还存在着年龄和知识结构老化现象，基层农技人员从事农技推广的时间、能力和服务水平严重下降。大量农村实用技术人才逐渐流出农业领域，进入二、三产业务工，出现农民兼业化、农业副业化现象。农业从业人员大多缺乏专业技术，难于适应现代农业发展的需要。农村现代农业人才匮乏，特别是懂生产、会管理的土专家更少。有钱的人不懂农业，不敢投资农业；想投资的农民没有钱，也不会经营现代农业，成为当前农业人才状况的新常态。

（二）农村基础设施薄弱

农村基础设施配套不完善建设历史欠账多。一是机耕条件差。机耕道路缺失和落后，农业机械往往进得了村下不了田。二是水利条件差。农田水利等基础设施薄弱，农业抗灾减灾能力低，－4－ 连续数小时下雨则涝，连续几天未雨则旱，农业靠天吃饭的局面没有根本改变。三是农业基础设施管护不到位。新建农业基础设施无人具体负责管护，机井、涵闸、抗旱设备等普遍存在“平时无人管，忙时不能用”的问题。四是设施用地缺乏。一般规模的种粮大户和家庭农场，需要配套建设仓储、晒场、机库及简易办公设施等，占用一定面积的土地。调研中普遍反映，家庭农场设施用地不具备合法性，造成有“农”无“场”，严重制约家庭农场的发展。

（三）土地稳定长期流转难度较大

土地分散经营仍然是当前制约我市传统农业向现代农业加速转型发展的首要问题，尽管我市在推动农村土地流转、发展适度规模经营上进行了积极探索，但农村土地产权仍不清晰，“三十年不变”与“长期不变”概念模糊，确权颁证不到位，农民对土地流转特别是长期流转不放心，土地承租者也不能放手、放心经营。很多种粮大户反映，在土地流转中约10%农户不愿将土地流转给种粮大户，造成种粮大户流转土地很难集中连片。由于流转关系不稳定，种粮大户们对土地投入动力不足，“怕变”、“不敢投入”成为普遍心态。与此同时，由于土地规模经营承担市场和自然双重风险，工商资本轻易不介入土地规模流转，农村规模流转面积难以扩大。

（四）财政、金融和保险服务供给明显不足

一是财政扶持政策针对性不强。现有的农业补贴政策以家庭

－5－ 承包经营为基础，未体现对新型农业经营主体的倾斜，新型农业经营主体和传统农户待遇一样。支农政策执行存在脱节现象，如种粮补贴按“一卡通”发放给原承包户，流转大户得不到补贴，形成拿钱的不种粮、种粮的不拿钱，增加了种粮大户的生产成本。促进合作社和家庭农场发展的政策还未出台，一些规模较小的专业合作社和龙头企业，很难得到项目和资金支持。二是融资困难。安徽省农业银行分行转发的《中国农业银行专业大户（家庭农场）贷款管理办法（试行）》规定家庭农场抵押物除与一般商业贷款相同外，还规定“农村土地承包经营权、农村宅基地和农房抵押应优先”，但实施过程中农民拿不出三者合法的权证和手续。大多数专业大户、家庭农场、合作社和中小型农业企业由于缺乏有效地担保抵押物，加上申请手续繁杂、隐性交易费用高等问题，也很难从正规金融机构获得信贷支持，而小额信贷等扶持性贷款规模又小，远不能满足其资金需求。三是农业保险效果甚微。由于目前农业保险存在法律缺位、财政补贴少、保险覆盖面窄、保障水平低等问题，农业保险尤其政策性农业保险远远满足不了新型农业经营主体发展的需要。

（五）农业服务体系不健全

我市虽为扶持农业出台了不少政策和服务措施，但整体来说服务效果不理想，服务体系不健全。一是公益性技术服务职能弱化。乡镇农技服务人员少、经费不足、设施落后；村级农技服务机构断层、体系断网，农业技术公益性服务难以全面落实到位。－6－ 二是经营性社会化服务不足。农业经营涉及产、供、销等各个环节，对物资、信息、资金、科技等社会化服务提出了越来越高的要求，而目前我市社会化服务渠道和内容较为单一，服务效果不明显，服务体系不健全。

三、对策建议

（一）加快制度创新

一是配套制定辅助设施用地标准。中共中央、国务院《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》（中发„2014‟1号）规定，“在国家建设用地指标中单列一定比例专门用于新型农业经营主体建设配套辅助设施”，建议按照国家文件精神，尽快制定新型农业经营主体配套辅助设施用地标准。对新型农业经营主体因生产、经营需要兴建的简易仓（机）库、生产管理用房、晒场等农业生产配套设施用地，按规模经营面积的一定比例占用土地，按农用地管理，不需办理农用地转用审批手续，但不得改变用途；优先安排一定的用地指标专门用于新型农业经营主体的农产品仓储、加工、包装等永久性基础设施建设。二是完善土地流转制度。在总结土地确权试点经验的基础上，加快农村集体土地的确权、登记、颁证步伐。稳定农民土地预期，避免由于土地“四至”不清、账实不符产生纠纷，让农民放心流转土地，避免农业经营过度兼业化和副业化。探索建立村级集体对土地承包经营权流转的调配权。对于在土地流转过程中，90%以上的农户同意流转，而个别农户没有正当理由和原因的，－7－ 经协调、说服仍然拒绝流转，致使欲流转的地块无法形成连片集中的，可以赋予村集体对个别农户拒绝流转的地块土地承包经营权的调配权。三是创新农业保险制度。农业保险保额低，“两年收一年歉”就足以打垮家庭农场。统筹金融保险机构，探索扶持农业发展的有效途径。提高投保保费和赔付标准，使农业保险真正起到保险作用，有效地降低农业风险；增加农业保险品种，针对不同规模和类型的新型农业经营主体，设计多种类型、具有个性化的保险险种，提高新型农业经营主体投保的积极性。四是研究建立工商企业租赁农户承包地的准入和监管制度。鼓励工商企业进入农村、投资农业，但应着眼于服务、带动农民，与农民共同发展、共同富裕，而不是取代农民、兼并土地。研究建立工商企业租赁农户承包地的准入和监管制度。对那些只“代替”、不“带动”农民，甚至违反土地流转“三不得”（不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益）规定的工商企业经营行为，应加以引导和规范。

（二）强化政策支持

一是加大农业基础设施投入。着力解决“水利最后一公里”问题，各级财政每年在财政预算中列支相应的基础设施建设经费。进一步健全农田灌排体系，全面提高农业综合生产能力。加快防洪排涝体系建设，加快病险闸（库）除险加固，全面提高防洪减灾能力。积极推进小型农田水利设施改造提升工程，落实农民承担主体，建设完善小型农田水利，切实做好管护工作。二是－8－ 做好农民转移性增收工作。落实种粮农民直接补贴、良种补贴、农机具购臵补贴和农资综合补贴，实行粮油、生猪等财政奖励补助，完善现代农业发展奖补政策，加强农民负担监管，增加转移性收入。同时，加大对种粮大户的财政补贴，按照粮食的调出量，安排对种粮大户的补贴，补贴标准应至少不少于农户“一卡通”额度。三是进一步明确政策扶持重点。发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，重点扶持农民举办的合作社、家庭农场和种粮大户，扶持特色农业，着力打造特色园区和精品基地，支持股份合作经济组织发展。

（三）深化涉农服务

一是大力培育新型职业农民。以种养大户、家庭农场主、农民专业合作社成员、农业企业主、以及大学生村官、农民企业家、返乡农民工、返乡大中专毕业生等群体作为新型农业经营主体的培育对象。通过创业培训、市场指导、资金支持等措施，着力培养一批懂技术、会管理、有较高文化素质的新型职业农民。以现代农业人才支撑计划为抓手，深入实施高素质农业人才工程，与高等院校、科研机构进行合作，大力发展农业职业教育，积极开展定向委托培养，培养大批农村实用人才、农业管理人才和农业高科技人才。二是加强技术指导和服务。下决心解决“农技最后一公里”问题，抽调专业人员或通过财政购买服务雇用专业技术人员分类对新型农业经营主体开展对接服务，聘请专家学者开展专题培训服务。三是加强土地承包经营权流转市场和信息化管理

－9－ 平台建设。逐步健全土地流转服务市场，为流转双方提高信息沟通、政策咨询、合同签订、价格评估等服务。全面做好土地流转纠纷调处及仲裁和流转土地资源普查、建档备案等工作。四是推广社会化服务。坚持主体多元化、服务专业化、运行市场化的方向，加快构建新型农业社会化服务体系。大力发展农机跨区作业、病虫害统防统治、肥料统配同施、农事全程代理等经营性服务，发展壮大一批具有一定规模的社会化服务组织，为新型农业经营主体发展提供各环节的服务。

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