美国的行政制度和法国的行政制度比较分析[范文]

第一篇：美国的行政制度和法国的行政制度比较分析[范文]

美国的行政制度和法国的行政制度比较分析

一、美国国会与法国议会

1.美国国会——众议院和参议院（1）选举

美国最高立法机关，由参议院和众议院组成。参议员由各州选民直接选出，每州 2 名，实行各州代表权平等原则。任期6年，每 2年改选1/3。众议员数按各州人口比例分配，由直接选举产生，每州至少1名，人数固定为435名，任期 2年。（2）权力

国会拥有宪法所规定的其他权力，如对外宣战权、修改宪法权等。参众两院各自还拥有特殊权力。如总统与外国缔结的条约及总统任命的高级官员须经参议院“咨询和同意”；参议院还有权审判弹劾案，有权在特殊条件下复选副总统；众议院有权提出财政案和弹劾案，有权在特殊条件下复选总统。国会立法活动常受院外活动集团的影响。

2.法国议会——上下两院（1）选举

议会是法国最高立法机关，由国民议会和参议院两院组成。国民议会议员由普选产生，任期5年；参议院议员由选举团间接选举产生，任期6年，每3年改选1/3。（2）权力

议会两院拥有立法、监督政府、审批国家预算等项权力，但其权力受到总统和政府的制约。两院以公开投票方式并由议会组成人员的绝对多数作出相同表决时，可以对总统的叛国罪提出控告。

二、美国总统与法国总统 1.美国总统

（1）总统的选举

美国总统由选民间接选举产生。凡年满35岁，出生时即是美国公民，并在合众国境内居住已满14年者，都可以成为总统候选人（2）总统的权力

根据宪法，美国总统拥有如下权力：行政权、法律执行权、官员的任命权和免职权、立法动议权和立法否决权、行政立法权、外交权、军事指挥权和军队官员任命权、赦免和缓刑权以及宣布紧急状态权。

（3）美国总统不得解散议会，但议会可以弹劾总统：美国总统既是国家元首，又是政府首脑：在外交权和司法权方面，美国总统完全受制于议会，必须议会讨论通过，而且在六个月后便自动终止。2.法国总统

（1）总统的选举

法国总统由选举团选举产生，任期七年。选举团由议会议员、省议会议员、海外领地议会议员及市议会议员选出的代表组成。（2）总统的权力

根据宪法，法国总统拥有如下权力：任免总理和组织政府、任命国家文职和军职人员、支持内阁会议、解散国民会议、颁布法律、发布咨文、军事权、外交权、关于举行公民投票的权力，司法权以及紧急状态权力。

（3）法国总统可以解散议会，议会虽然拥有对总理的弹劾权，但只有当总统犯有叛国罪时才能进行弹劾；法国总统是国家元首，也掌握有最高的行政权力，但之下还有总理，在名义上，总理才是政府首脑；在外交权和司法权方面，法国总统的权力似乎更大一些，在使用非常权力方面，法国总统只需与议长磋商，无需由议会通过。

三、美国政府与法国政府 1.美国政府

（1）美国政府首脑是总统，联邦政府的行政机构可以分为三种，一是总统办事机构，二是联邦政府各部，三是独立机构。

（2）美国政府实行文官制度，具体制度如下：职位分类制度、考任制度、培训制度、考绩与晋升制度以及退休与抚恤制度。2.法国政府

（1）法国政府首脑是总理，中央政府由总统、总理、部长和国务秘书组成。

（2）法国政府实行公务员制度，其内容包括：公务员的职位分类、公务员的招收与培训、公务员的纪律、惩处与考核晋升、公务员的工资、福利与退休以及公务员的管理机构。

四、美国司法制度与法国司法制度 1．美国司法制度

（1）联邦法院系统由联邦地方法院、上诉法院和最高法院组成。（2）司法诉讼程序

民事诉讼程序采用辩论制,独任审理;部分诉讼,特别是侵权诉讼等由陪审团裁断,法官判决。刑事诉讼程序的特点是：联邦和若干州保留大陪审团审查重罪起诉的制度；非法取得的证据不得采纳；广泛使用审判前的“答辩交易”，辩护时,民事案件中的原告、被告律师，刑事案件中的公诉人和被告律师相互对抗争辩，法官不主动调查，仅起“消极仲裁人”的作用。

（3）司法审查制度

作为联邦原则正式确定，始于1803年联邦最高法院的“马伯里诉麦迪逊案”。首席法官J.马歇尔代表法院认为,“违宪的法律不是法律”,“宪法取缔一切与之相抵触的法律”，明确宣布国会1789年颁布的《司法条例》第13条违宪，从而确立了法院拥有审查国会通过的法令的职权，逐步形成司法审查制度。美国的司法审查权由普通法院，主要由联邦最高法院行使，其方式是审理具体案件所适用的法律是否违宪，审查对象除国会制定的法律外，还包括总统的行政措施

2.法国司法制度

（1）法国法院分为三个系统：一是普通法院系统，二是行政法院系统，三是争议法庭和特别高等法院系统（2）司法审查制度

法国的司法审查制度是通过宪法委员会执行的。由总统任命主席的宪法委员会在保证公民选举总统、议员和公民投票程序合法性的同时，还对法律、组织法、法令和条约是否违宪进行预防性审查，并受理政府、议员关于法律、法令违宪的控告案件。自第五共和国成立以来，司法审查制度在法国政治生活中日益起着重大的作用。

五、美国地方政府制度与法国地方政府制度 1.美国地方政府制度

（1）州是美国联邦构成的基础，州长是州的行政首脑

（2）美国地方政府一般均分为县、市、镇（或称乡）三级。此外，还有学校区和特区。2.法国地方政府制度

省是中央下属下属的一级行政区划，市镇是省下一级的地方行政单位

六、美国政党与法国政党

1.美国政党：民主党、共和党和第三党

2.法国政党：保卫共和联盟、社会党、法国民主联盟和国民阵线

第二篇：行政制度

行政制度

定义：行政制度是指有关国家行政机关的组成、体制、权限、活动方式等方面的一系列规范。是政治制度的重要组成部分 行政领导体制；行政首长负责制，是指各级政府及其部门的首长在民主讨论的基础上，对行政组织所管辖的重要事务具有最后的决策权，并对此全面负责。内容1）全面领导权（2）最后决定权(3)人事提名权4）全面负责任特色1）以民主为前提（2）首长最后决定 行政监督：行政监督是指对国家行政机关及其工作人员的职务行动是否合乎宪法和法律而实施的全面监察与监督。体系：内部监督1专职监督：监察部门的监督；审计部门的监督；2非专职监督：自上而下的监督；自下而上的监督；平行监督 外部监督：政党监督（共产党以及民主党派）:人大监督；司法监督（审判机关和检查机关的监督）；社会监督： 存在问题：

（1）多元化的监督力量缺乏有力度的整合，监督的合力较弱（2）行政监督偏重于事后的追惩性监督，忽视了事前预防性监督及事中的过程性监督（3）在现行的双重领导体制下，专职监督机构缺乏应有的地位和必要的独立性。（不仅受上级业务部门的领导，还受同级行政机关的领导）4）在各种行政监督中，权力机关的监督和社会监督的作用发挥还不够充分。（5）监督主体自身的素质有待提高(见案例)（6）行政监督法制化程度低，监督弹性大

对策1）改革行政监督的双重领导体制，建立起行政监督的垂直领导体制。（2）重视和加强行政监督立法，实行行政监督的法制化。（3）进一步提高行政机关的公开性和透明度，以强化社会及新闻媒体的外部监督。（4）提高行政监督人员的素质（公务员法的实行具有里程碑意义）

国家行政体制改革：行政管理体制改革是深化改革的重要环节。要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能(内容)，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力(目标)的行政管理体制。(具体)健全政府职责体系，完善公共服务体系。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。行政管理体制改革是深化改革的重要环节。要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能(内容)，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力(目标)的行政管理体制。(具体)健全政府职责体系，完善公共服务体系。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。

关于国务院的改革1998：

1、改革的目标是：建立办事高效、运转协调、行为规范的政府行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化行政管理队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的政府行政管理体制。

2、改革的原则是：按照社会主义市场经济的要求，转变政府职能，实现政企分开；按照精简、统一、效能的原则，调整政府组织结构，实行精兵简政；按照权责一致的原则，调整政府部门的职责权限，明确划分部门之间职责分工，完善行政运行机制；按照依法治国、依法行政的要求，加强行政体系的法制建设 评析：

1、机构改革是国家行政体制改革的核心内容。因为长期存在着机构臃肿、人浮于事、效率低下的现象。

2、转变政府职能，精简机构一直是机构改革的核心内容。

3、1998年的机构改革力度深、影响大、涉及面广。具体表现在：（1）加强了政府对经济的宏观调控2）着力于政企分开，有利于企业改革。3）加强了公共服务部门4）推动了地方政府机构改革的步伐（5）推动了干部人事制度改革，公务员年轻化，素质提高了。中国政治体制改革

作为中华人民共和国的一个普通公民，我无时不刻不在考虑着国家的前途，民族的未来。中华民族二十世纪第一伟人，中国改革开放的总设计师邓小平曾经在政治体制改革方面作过大量的论述，他老人家诤诤告戒过我们：“我们提出改革时，就包括政治体制改革”[1]。“改革，应该包括政治体制改革，而且应该把它作为改革向前推进的一个标志”[2]。他强调不搞政治体制改革，整个改革就不可能成功，“我们所有的改革最终能不能成功，还是决定于政治体制的改革”[3]。客观现状是“重要的是政治体制不适应经济体制改革的要求”[4]。如果不进行政治体制改革，“必然会阻碍经济体制改革，拖经济发展的后腿”。[5]“不搞政治体制改革，经济体制改革难于贯彻”。[6]“政治体制改革和经济体制改革应该相互依赖，相互配合。只搞经济体制改革，不搞政治体制改革，经济体制改革也搞不通……我们所有的改革最终能不能成功，还是决定于政治体制的改革。”[7]在当前中国经济体制改革取得巨大的、空前的成就的客观事实中，中国改革开放事业的前途和命运，在很大程度上，就如邓小平所说的，将取决于中国在政治体制改革方面能走多远，能够取得多大成就。也就是我在五年前就尖锐地指出的“政治体制改革是中国社会发展的唯一出路。”

那么中国到底应该如何来进行政治体制改革，如何在政治体制改革过程中规避风险，选择以人为本、全民共识、上下互动、统筹兼顾、法律控制、公平透明、逐步推进的原则，和谐平稳地完成中华民族无法回避的历史进程呢？下面就是我作为一个普通公民对中华民族政治体制改革历史进程的“深思熟虑”，也算是对祖国所尽的“匹夫之责”吧。

一、当前国内客观形势。

经过30多年的改革开放，我们中国取得了伟大、空前的成就；但同时也存在着严重的问题，有些问题不但是严重的，甚至可能是致命的，如果不能及时解决，完全有可能会葬送整个改革开放的大好前程和已经取得的伟大成就。中国的主流学者往往以成就掩盖问题，而左派学者往往以错误和问题来掩盖成就。这二者都是片面的、错误的。在中国，成就归成就、问题归问题，桥归桥、路归路，二者是不能功过相抵的。所以，在着手开展政治体制改革的同时，必须对中国的客观现实有一个清醒的认识。下面我就当前客观存在的成就和问题做一个系统全面的论述。

（一）、党和政府在消除腐败和贫富二极分化造成的贫困问题上的努力。

30年改革开放成就空前和伟大，全世界有目共睹，而且中国的所有媒体也在大量地报道。在这里我用不着重彩描绘，其它的伟大成就从略，就简单谈谈党和政府在民愤最大的贫富二极分化造成的贫困和屡禁不止的腐败二个方面的努力和成绩。

1、关于贫困问题

在谈论贫困问题时，有必要先清醒地认识一下我们改革开放起步之前，中国占人口大多数的农民的生活状况。中国经济改革研究基金会国民经济研究所副所长王小鲁先生曾经在十年**时期在农村插过队，他曾经回忆道：“我在农村插过几年队。那时候农民因为吃不饱外出逃荒要饭很普遍，还要拿上大队的证明信。改革初期我去农村调查，在贵州农村一家人只有一条裤子的事不算罕见。一人一年二百多斤口粮，没有肉，没有油，蔬菜不够吃。晚上睡觉全家一条破棉絮。……„大跃进‟以后的三年困难时期，全国非正常死亡两三千万。”[8]王小鲁先生所说的情况，在当时的中国农村，是非常普遍的，用“饥寒交迫”来形容当时大多数农民，特别是中西部贫困农民的生活是非常贴切的。

通过30多年的改革开放，就算是在民众意见最大的贫富二极分化问题上，2009年中国“农村居民人均纯收入5153元，比上年增长8.2%，扣除价格因素，实际增长8.5%”[9]。，“到2008年贫困人口由1978年的2.5亿减少到1500万；减少了2.35亿人”[10]、2006年“最贫困的10%的人口，所得的收入占国民收入总额的1.8%”，[11]虽然目前应该有所改善，我们就按这个数据来计算，2009年全年国内生产总值335353亿元，[12] 1.8%就是6036亿元、以此计算，中国收入最低的10%人口的人均收入也在4300元以上。虽然还存在着许多因天灾人祸、因病致贫的绝对贫困人口，但我们不能否认的一个事实就是在中国已经基本全面现实了温饱。大多数民众正在走向小康。

当然，就这些事实来说，对人民群众对改革开放的要求和期望来说，是远远不够的，也是远远地落后于中国客观的经济实力所应该达到的生活水平。离社会主义的主要原则“共同富裕”的要求实在太远了。但要彻底消灭贫困、达到邓小平为我们指明的真正的社会主义所客观要求的共同富裕的水平，我们必须，也只能进一步深化改革，特别是必须进行政治体制改革，让制度赋予人民群众自己去争取自己的经济利益的民主权利。这是中国社会发展的唯一出路，而不是如左派所主张的走回头路，走回头路，是死路一条。

2、关于腐败问题。

关于民愤最大的另一个问题，腐败问题。虽然在中国，客观上是腐败屡禁不止，越演越烈，但我们必须明白，30年来中央的反腐败的措施和力度也在不断地加大，几乎每年都有新出台的反腐败的政策措施、新成立许多反腐败机构，从各级纪委、到检察院、反贪局、等等。“2009年依法严肃查办职务犯罪。全年共立案侦查各类职务犯罪案件32439件41531人，件数比上年减少3.3%，人数增加0.9%。突出查办大案要案，立案侦查贪污贿赂大案18191件、重特大渎职侵权案件3175件；查办涉嫌犯罪的县处级以上国家工作人员2670人，其中厅局级204人、省部级8人。”[13]从仅仅一年中的这些反腐败的数据中就可以证明中央的反腐败决心和力度。当然。这些数据也反过来证明了中国的反腐败形势和任务有多么严峻！同样，要真正有效地进行反腐败，唯一的出路也就是通过政治体制改革从制度上赋予人民群众监督和制衡公共权力的民主权利，以及建立完善民主的政治和法律制度！除此之外，没有第二条路可走。

（二）、经历30年改革开放后中国还存在的严重问题。

1、屡禁不止、越演越烈的腐败，已经成为中国共产党执政地位的最大威胁。

如果说在80年代，中国的腐败，仅仅是点状化的个别现象。那么到90年代，中国的腐败就发展成线状化了，也就是说，从上层到下层，已经形成线状的关联，低层通过贿赂买官位，上层收钱后就提拔他，结果就形成上下互相关照，互相隐瞒罪行的臭气相投的“腐败热线”了。而到了新世纪，中国的腐败就发展成网状的状态的，也就是“腐败热线”通过腐败干部的职务调动，已经有了横向的勾结。甚至尖锐点说，在新世纪十年后的今天，腐败的这种网状化正在向块状化发展了，最典型的就是辽宁沈阳、湖南郴州、黑龙江哈尔滨、国家食品药品监督检验局等地方和政府机关的腐败一旦败露，就是一个集团“一锅端”。所以，我个人觉得，现在已经到了中国共产党的决策者应该感到“震惊”的时候了。也就是应该能够明白，当前的中国，党内腐败已经成为威胁党的执政地位的最大危害了。如果腐败不除，党的前途和未来大家有目共睹！在当今中国，中国共产党只有二个选择，要么墨守成规，眼看着党内腐败葬送中国共产党的执政地位，甚至说亡党亡国也不过分；要么主动、积极、努力地进行政治体制改革，使制度赋予人民群众监督和制衡公共权力的民主权利，使中华民族的改革开放走出困境，以民主的政治制度和法律制度来进一步辅助和完善市场经济体系，带领中国人民走邓小平为我们指引的市场经济发展道路，赶超发达国家，实现中华民族复兴崛起的民族理想。

2、贫富二极分化，民愤颇大。

据统计，中国的基尼指数已经到了0.49。而这个数据，根本不可能包括大量无法统计的官员的既得利益和腐败利益，实际上真实的基尼指数有可能远远高于0.49。这种贫富严重的二极分化不是市场经济自然形成的、不是市场竞争的正常结果，大多数的暴富都和权力腐败有关，而大多数的贫困都和“不公平待遇”有关。如果一个以市场经济为主导的国家，不能及时有效地禁止非劳动所得的腐败致富的话，一旦形成非法敛财的“样板效应”的话，那么将会破坏整个市场经济的游戏规则，从机制上败坏社会正常的、看不见的手的运行。那将会伤害到国家和民族赖以生存的“元气”。客观地说，中国的现状确实非常地不容乐观。从数以千万计的青年学者热衷于考公务员的事实来分析，想“以权获利”的观念是多么地深入人心，而人们对“靠劳动致富”的观念是多么地缺乏信心。这体现了中华民族的最可怕的文化理念和深层次的隐患及危机。

3、腐败权力严重干涉司法，以法治国受到权力的严重挑衅。

法治环境已经基本失去民众的信任和信心。国家机构中立法、行政和执法之间的三权制衡和司法内部警、检、法之间固有的独立和制衡体制从来没有健全过，目前甚至有倒退、走下坡路的趋势。如果《南方周末》2010年4月15日《“被有罪”还是“被无罪”：钱说了算》文章所揭露的事实确实“属实”，那么中国的法治实际上就是已经到了——“公、检、法联合起来，明目张胆地、公开以法律名义来„绑架民营企业家、敲诈钱财‟的事实”。如果这个事件属实，那么中国的司法现状真到了以法律名义来行犯罪之实的黑白颠倒的程度了。甚至可以说，中国司法体制中的“政法委”体制，就是权力干扰司法的制度性“保障”。面对中国的法治现状，我们真的已经是到了“欲哭无泪”极度悲愤的境地。这也是为什么尽管重庆打黑过程中，虽然存在着“过程公正”的质疑，但全国民众还是大快人心。可以说，中国的法治现状已经到了必须从制度上进行改革，而不仅仅是“打黑”“反腐”就可以解决问题的。

4、财政问题严重。

特别是各级政府的预、决算不公开、不透明、支出不规范，除了上面已经论述的腐败问题之外，官员既得利益挤占财政的问题严重。甚至可以这么说，胡锦涛主席和温家宝总理多次强调，进一步完善福利、提高大多数劳动者收入已经是中央政府的既定方针，但是中央的这个纲领性决策能不能实现，还有待于，或者说是“取决于”国家财政能够挤出多少被各级官员占有的既得利益灰色收入和腐败的黑色收入，并把它用于完善福利和提高劳动者收入。如果说，各级财政无法成功地从官员公款吃喝、公款旅游、公车消费资金中挤出足够的资金来用于民众福利，那么中央政府的这个纲领性决策完全有可能因“难为无米之炊”而流产。这是因为大多数中小民营企业都是在微利的状态中经营，是无法再承担大数额的福利负担的。

财政上的另一个问题就是国民税负过重，中国的平均税负已经远远高于发展中国家，而和发达国家看齐，但发达国家的财政支出的大部分都是用于民众福利，而中国的福利支出，在财政中的比例微乎甚微，使中国的福利严重不到位，远远低于国家客观的经济实力。根据陈志武教授的文章指出“去年（2007年）民间的可支配收入总共为10.7万亿元。也就是说，5.1万亿元的政府财政税收约等于民间可支配收入总额的一半。”[14]“自1995年到2007年的12年里，政府财政税收年均增长16%（去掉通货膨胀率后），城镇居民可支配收入年均增长8%，农民的纯收入年均增长6.2%。这期间，ＧＤＰ的年均增长速度为10.2%。”[15]因此，过重的税负挤压了民生资源、消费需求和民间私人投资，成为中国经济发展中最严重的问题之一。再进一步分析，如果我们拿全国的固定资产和财富来分析，“全国居民资产为27.6万亿元，不到价值为88万亿的国有资产与国有土地的三分之一。”[16]“在中国，多于76%的资产由政府拥有，民间只有不到四分之一的资产。”[17]而根据经济已经成功繁荣的发达国家的实践经验，他们的资产基本都在民间个人和家庭手中。所以，国家和政府严重地超正常比例掌控社会财富和资源，已经严重地挤占了民生资源、民间消费和民间投资资金，已经是中国经济进一步持续高速发展的主要危害之一

5、民营企业的投资环境逐步恶化。

民营私企发展的环境恶劣，不但在贷款、资金、技术、行政等方面无法得到正常的“国民待遇”，支持力度远远不够，而且受到权力各种明的暗的、有意无意的侵占，有的甚至是直截了当的敲诈也不少，虽然已经有保护私产立法，但腐败权力对民营企业家的各种侵占在现实中相当严重。上面举的《南方周末》2010年4月15日《“被有罪”还是“被无罪”：钱说了算》文章中的例子就是： 国家政权的象征——公、检、法公开以司法名义联合绑架民营企业家，敲诈钱财的事实就是最好的证明。

同时，在中国现实的市场竞争环境中，民营企业受到垄断型国企和大型外资和合资企业的不公平竞争非常普遍，特别是在市场进入、金融贷款支持、各种资格审批、甚至在税收上，民营企业都普遍地受到不公平待遇，这种不公平的市场竞争环境，可以说是中国经济进一步高速持续发展的严重危害。“在全社会80多个行业中，目前允许国有资本进入的有72种，允许外资进入的有62种，而允许民营资本进入的只有41种。有些允许民资进入的行业，往往还存在„玻璃门‟、„弹簧门‟…… 目前在这些行业领域还存在大量有悖宪法精神的法规或规章。以石油业为例，1999年的《关于清理整顿小炼油厂和规范原油成品油流通秩序的意见》实际上把民营企业从石油开采、炼油到成品油销售环节都排斥出去了；2001年国办又转发了国家经贸委《关于进一步整顿和规范成品油市场秩序的意见》，规定没有两大石油集团同意，不得建立加油站。以后铁道部还有一个函件，规定没有两大石油集团的盖章，各铁路局不准受理成品油运输业务。”[18]读者应该明白中国的民营企业在如此恶劣的、违宪的、垄断的环境中生存发展，是多么的艰难。根据已经实现经济繁荣民众富裕的“所有”发达国家的实践经验，如果没有民营企业的繁荣发展，成为国民经济的中流砥柱，任何国家都不可能实现经济繁荣和民众富裕的现代化的。

6、环保问题严峻、环境污染严重、自然资源消耗过高、资源浪费严重。

环境和资源方面的问题，已经严重地制约了中国经济的顺利发展。中国的单位GDP的耗能、排污和其它资源消耗率，都大大地高于世界的“平均水平”。要知道中国是人口大国，几乎占全世界总人口的五分之一，如果中国在快速发展的经济中在环境保护、生产排污、能源和资源消耗等方面不能有效地改善，那不仅仅是对自己国家的不负责任，也是对整个人类的不负责任。非常欣慰的是，中国政府在哥本哈根已经向全世界表明了中国在这方面改善的决心和具体方针政策，但真正的效果，还有待于改革开放的进一步深化，更有代于政治体制改革的进一步深化。

7、产业结构低下、占据产业链末端、科技水平和科技产业化程度不高

虽然中国的经济可谓是持续高速发展，但同时也存在着产业结构不佳、层次较低，高科技产业发展缓慢、第三产业发展不足、产业链高端阵地大片失守，客观上造成工资和利润在整个产业链上的份额严重受损。如果中国在产业结构和产业链高段方面不能打一个漂亮的翻身仗，及时地占据世界发展的有利地位的话，那么，中华民族很难在短时期内在世界列强的夹缝中实现对他们的赶超。

8、现有工会不能有效行使真正的工会职能。

工人自由组建的工会等社会组织受到意识形态的严重遏止，使各级政府替代和行使了原应该由社会组织行使的职责，客观效果极差，造成某些社会环节的脱节和空白。

市场经济客观要求：社会的组织结构，就好比是一部机器，社会上各群体和制度方面的各社会组织，就好比是机器上的零件，必须、也只能各司其职，而不能越俎代庖。所以，无论是发达国家成功的实践经验，还是我国失败的实践经验，都非常一致地证明了国家和政府是不可能有效地替代各种社会组织的功能而越俎代庖的。如果工人自由组建的工会缺位，工人不能依靠集体的力量来改善自己的弱势地位，不能依靠集体的力量来和资本家谈判工资的话，就不可能有效地摆脱贫困，避免社会财富二极分化。同样，在信用记录、信用评级、慈善救济、民意调查、环境保护、绿色节能等方面的职能，就必须，也只能由社会非赢利组织来完成，政府是不可能完全地替代社会组织来从事原来就应该由社会组织来完成的这些社会事务。因此，中国政府在开放社会组织，支持和辅助社会组织来完成应该由他们来完成的社会职能，已经是当务之急。

9、中国福利水平严重地滞后于经济发展。

中国的社会福利相对国民经济的真实实力来说，严重地不足和滞后，医保中客观存在的“倒福利”现象，使中国贫困农民甚至无法享受医保财政投入的人均水平。中国的医保现状，客观上已经成为扩大贫富二极分化的工具了。尤其是教育上的高收费，已经严重地影响了低收入群体受教育的公平机会，从而使他们的整个人生从起步阶段就遭受不公平待遇，乃至使他们整个人生都处于竞争的不公平地位。市场经济的最大原则就是“公平竞争”，这种因教育的不公平引发的整个人生的的不公平竞争”，就成为干扰市场经济的最严重弊端。这也是进一步加剧贫富分化的助推力。

10、新闻自由和言论自由的法律缺位，使新闻监督严重地不到位。

新闻监督严重不到位，新闻立法空缺，新闻自由受到权力的严重干扰，缺乏有效的新闻监督是中国权力腐败的重要根源。新闻行业禁止民企自由进入，记者的采访权利受到权力的严重干扰。新闻垄断和新闻禁锢严重制约了新闻产品和作品的繁荣和发展、进一步影响了媒体企业在国际市场上的竞争力。中国政府曾经有计划通过传媒企业整合，向国际传媒界推出几个中国的“双百亿”（产值和资产过百亿）传媒企业，从而提高中国在世界上的话语权。但是，如果中国的传媒企业不能享受合理的新闻保护，不能冲破新闻禁锢，不能自由地、创新性地推出受全世界人民欢迎的、符合普世价值观的文化产品的话，那么这种走向世界的“双百亿”企业在竞争激烈、残酷的国际传媒市场中将必败无疑。结果就是白白地烧了中国纳税人的钱。

11、教育上真正地出了问题，不仅仅是素质教育的效果远未达标，而且从整体上说，教育要培养合格公民的基本任务远未达到社会发展的客观要求，更妄论创新型人才。

中国教育的问题不仅仅是高考体制造成的灌输教育和学生负担过重的问题，震惊中华的“钱学森之问”的答案，其实钱老本人早就有答案：人们不太注意钱老之前还有一段感慨：“回过头来看，这么多年培养学生，还没有哪一个的学术成就，能够和民国时期培养的大师相比！”[19]这既是事实结论，也是历史的拷问。而钱老本人就曾经以亲身的实际经历做了历史的答复：钱老本人在民国的教育体系中成材，在美国的教育体系中结出硕果，但回国后，在三面红旗大跃进的年代，自己也不得不无奈地发表了助长伪科学的谬论文章。[20] 像钱老那样的知识界的参天大树都经受不住意识形态风霜雪雨的摧残，更何况鲜花幼苗般的莘莘学子，怎能经受得住政治上意识形态雷霆万钧的高压？对于教育界应该有一个检测的标准：在学学生及其毕业后，能不能自由地说出实事求是的、忠于自己良心的“真话”，是教育的底线。如果学生及其毕业后连实事求是的真话都不敢说、不愿意说、不能说，那么还能妄论什么“创造力”、“学术真理”、“理论大师”？所以，如果中国的教育不能彻彻底底地“去意识形态”化，让教师自由自在地教学，学生没有“禁区”地自由学习，中国的学生就不可能有充分的创造力，不可能成为名副其实的“大师”。没有充分的自由，哪里会有充分的创造力？

在中国的大学中，如果不能彻底扭转教授学者围着“衙门”转的客观事实，那么就不可能真正成为名副其实的高等学府。更妄论赶超世界大学的排名。什么叫大学？大学是干什么的？大学就是搞科学研究、搞学术理论的地方，如果大学中精通科学和理论的专家不能对大学中的“人、财、物” 进行独立自主的合理决策，而不得不整天为了教学科研上的“柴米有盐”而低声下气地讨好“衙门”中行政官员，让非专业的行政官员进行最终决策，大学就不可能真正地、大量地出科学成果。所以，如果中国的大学不能彻底地建立已经被世界各国成功的大学的实践所证明了的科学制度——“教授治校”，那么，中国的大学就永远不能成为货真价实的“高等学府”。中国的科学和理论水平永远不可能赶超发达国家。

12、医保方面问题严重。

不但在医保领域存在着严重的腐败，而且医保领域的既得利益造成的负福利现象相当严重。在中国，不但一个普通农民连国家医保投入的人均数都享受不到，使财政投入的医保实际上已经成为扩大贫富差距的工具。其次是中国医药领域非常普遍的、严重的腐败问题，是药品、医学仪器的健康检查等费用成倍地增长。据不完全统计，药品、医学仪器的健康检查费中腐败成分过半。目前大多数热销的常用药的出厂价不会超过医院零售价的10%，[21]就算加上二个中转环节的正常毛利，正常的价格也不应该超过目前医院药品零售价的40%。本人在此预言，如果中国的医改结果不能把这60%的腐败成本从药价和健康检查费中彻底地排除出去的话，中国的医改根本不可能成功。因为再大的财政对医保的投入，都永远填不满腐败的这个无底黑洞！

13、大型国企的垄断倾向严重危害自身的生命活力和竞争能力

中国的大型国企垄断倾向严重，已经严重地危害了大型国企自身的生命活力和竞争能力。而且已经严重地扰乱了社会经济利益的公正分配，成为贫富二极分化的强大推动力。

如果GDP总量和人均GDP是代表一个国家的总体实力和繁荣程度的话，那么企业就是创造这些生产力和财富的“细胞”，或者说是“集团军”。虽然中国近30年GDP突飞猛进，但至今很少具有强大市场竞争力的企业。相比我国的竞争对手印度，虽然无论在GDP方面、还是在财富繁荣方面都远远落后于中国，但恰恰在企业竞争力方面，却远远地领先我国。虽然他们很少有企业能够进入“世界500强”，但国际上公认的具有强大竞争力的企业却不下好几十家。而中国的大型国企的规模能够在“世界500强”中占据和中华民族国家地位相称的数量，但这些企业的国际竞争力，却很少得到世界同行的认同。因为这种在垄断力量培植下的企业，在国际市场上是不可能具有强劲的竞争力的。这也是为什么中国的企业在国际上鲜有良好的表现和声誉的根本原因。

其主要原因有二：一是，中国的国企之“大”，并不是在市场竞争中自然形成，而是依靠权力支持下的行政性兼并形成的。二是，这种依靠行政性兼并形成的大型国企，不是依靠市场公平竞争来成活和发展，而大多数是依靠权力支持下的经济垄断来成活和发展的。最明显的例子就是中国的石油企业的垄断价格高得难以相信——经济学家叶檀的文章指出：“中国出口成品油1496万吨，出口额66.5亿美元，平均每吨444.5美元/吨，折合人民币3036元/吨。汽油密度为0.739，1吨汽油大致等于1353升；柴油密度为0.86，1吨柴油大致等于1163升。也就是说，按1吨成品油大约是1258升计，平均的出口价格是：3036/1258=2.4元/升。……到目前为止，中国成品油8次调价，总体而言，涨多跌少，导致目前成品油价已经上调至2007年以来的高位。以北京为例，2009年初成品油价格零售价为90号汽油(III)6780元/吨，0号柴油6240元/吨；现在北京成品油价格为汽油8300元/吨，0号柴油7630元/吨。”[22]

如果叶檀老师的数据正确的话，那么，中国石油垄断企业的国内零售价比出口价高出63%，（8300元∶3036元）这就说明：如果这些垄断企业不是“卖国贼”，不是亏本贱卖国家资源产品的话，那么就是说，他们在占国内价格37%的价位上出口就已经有利润可赚，这就证明了中国的石油垄断企业的利润率高达63%以上！

很显然，如果没有垄断的因素，是不可能有如此之高的利润的。其中，一是中国对国企征收的“资源税”实在是太低、太低了。根据盛洪先生提供的数据：“据一项研究报告，石油资源国政府占总利润的所得份额，包括矿区使用费，利润油分成和税收，在发达国家（如美国）约为60～70%，在发展中国家约为75～85%，个别国家高达90%。而在我国，尽管利润受到工资福利等成本的大幅挤压，据中石油2005年财务报表，政府所得仍只占40%；据中石化2005年财务报表，这一比例也仅为54%。更为荒唐的是，尽管2005年中石化赚取了509亿元巨额营业利润，却还从中央政府那里索要了100亿元的补贴。如果按比较保守的70%的标准，中石油2005年的总利润中应该有1357亿元归中央政府，中石化则应有318亿元归中央政府、且应取消100亿元补贴。”[23] 二是，由于垄断的地位才能够使这些企业在国内开出如此之高的价格。如果没有垄断的地位，是不可能有如此之高的价格的。而这种垄断的地位，恰恰就是在政府行政力量支持下形成的，最起码，是“国资委”的“既定方针”。

二、中国社会发展的唯一出路就是政治体制改革。

（一）、政治体制改革是反腐败唯一有效的出路。

正如本文前面所述邓小平对中国改革开放的科学论断：中国改革的成败，取决于政治体制改革是否成功。中国的现实既不应该如左派那样以客观存在的严重问题来掩盖空前伟大的改革成就，如果真走回头路是死路一条，也不能像主流学者那样使改革在经济领域单兵独进，尽快完善已经严重滞后的政治体制改革应该是当务之急。不但中国社会现状中二大“毒瘤”——腐败和贫富二极分化，甚至是中国社会上所有严重问题，都直接地和政治上的集权制度有关。因为极权，所以民众的民主监督不可能有效地到位，所以缺乏有效的监督和制衡的权力就客观上成为腐败和所有社会重大问题的发源地。所以以建立和完善人民群众监督公共权力的政治民主的制度体系为目标的政治体制改革，就不可避免地成为中国社会发展的“唯一”出路。

中国改革开放30年的反腐败实践，甚至是有史以来全人类的反腐败的实践，都非常一致地、有力地证明了反腐败，既不可能仅仅依靠道德自律、也不可能仅仅依靠自上而下的上级领导的监督，名目繁多的法律条款和政出多门的反腐机构的客观效果有目共睹。因此，中国反腐败获得成功的唯一出路，就是通过政治体制改革从制度上来赋予人民群众民主权利，来监督和制衡公共权利，建立和完善民主的政治制度和法律制度。这二个必要条件缺一不可

（二）、政治体制改革是中国实现共同富裕的唯一出路。

共同富裕和提高弱势群体的收入、进一步完善福利体制，已经成为党中央和中央政府的既定的纲领性国策。但我们必须清醒地认识到，共同富裕是不可能仅仅依靠强势的精英群体对弱势群体的施舍来实现的。世界上没有救世主的国际歌已经唱了几百年了，共同富裕同样也只能让民众依靠自己的民主权利来自己争取和捍卫自己的经济利益，任何人都无法越俎代庖。所以，如果不能通过政治体制改革从制度上来赋予人民群众相对完善的民主权利，让他们自己来争取自己的经济利益，共同富裕就不可能真正实现。

社会主义共同富裕的基本国策，必须进一步完善中国社会的收入分配模式，真正做到“藏富于民”，造就占人口大多数的中产阶级，这不但是市场经济发展的客观要求，也是中国现代化的根本目标。没有共同富裕和庞大的中产阶级群体，也不可能真正有效地实现产业结构升级、发展方式转型、经济持久繁荣的现代化目标。而所有这一切，都有待于政治体制改革的成效。这首先因为产业结构升级换代和发展方式的转变的必要条件之一，就是全体劳动者的综合素质的提高，这不但必需通过共同富裕使大多数民众具有接受高水平的教育的财力，还因为市场经济必需民主政治的辅助，市场经济客观要求从制度上保证“公平竞争”的市场环境和规范“利益激励”的正当动力，这就必须排除缺乏监督制衡的公共权力这只看得见的脚对市场这只看不见的手的干扰，一旦非劳动所得的权力腐败的“一夜暴富”成为社会致富的榜样，那就会从根本上破坏市场经济公平竞争的游戏规则。所有这一切，都必须依靠政治体制改革的成功。所以，市场经济客观上要求民主的政治制度的辅助。

中国社会的共同富裕，还必须有待于政治体制改革来建立和完善和国民经济客观实力相适合的福利制度。福利制度的建立和完善，必须由制度赋予人民群众的民主权利来自己争取。如果弱势群体缺乏应有的民主权力来自己争取，依赖强势群体和精英群体的恩赐的福利制度，往往是“倒福利”。比如中国目前的医保制度中政府医保投入的80%被各级干部所享用，农民连人均数都享受不到。成为不折不扣的“扩大贫富差距的工具”。

（三）、建立和完善以法制国的制度体系有待于政治体制改革深入发展

中国的现代化和中华民族的复兴崛起，有待于法治的进一步完善，市场经济必须依靠法制来规范市场行为。就目前中国的法治现状来看，司法不公的最大原因就是各种权力，尤其是行政权力对司法的干扰。而中国现有的法律制度，不但没有完善的“司法独立”制度体系，在司法内部，也没有有效的“警、检、法”之间的互相独立和制衡的制度体系。中国地方党委和地方政府集权的“一元化”领导的制度模式，为缺乏民众监督和制衡的权力干涉司法提供了制度上的保证。而“政法委”的制度，就是权力干涉司法的制度性保障。所有这一切，都有待于政治体制改革为中国创造一个良好的制度体系和法治环境。

（四）、中国的现代化必须政治体制改革来完善“新闻立法”。

中国目前新闻立法空缺，还存在着“因言论罹罪”的法律依据。要完全、彻底地保障言论自由，有效地进行新闻监督，就有待于政治体制改革为我们建立和完善保障新闻和言论出版自由的民主权利。

（五）、市场经济必需通过政治体制改革来建立和完善各种社会组织。

各种非赢利社会组织在国家、政府和个人之间充当一种中间力量来进行各种利益的协调，才能够完善地实现社会各群体之间的利益妥协，实现社会和谐发展。而中国目前的制度体系中，供各种社会组织存在和活动的空间非常地有限和狭隘。大多数社会组织非但不能自由地组建，而且不存在独立行事的法律保障。这一切都严重地危害了市场经济的调节能力。比如，由于缺乏真正代表劳动者的工会来承担代表劳动者和企业主进行工资谈判的职能，就直接影响了劳动者的工资收入，甚至是造成中国社会贫富二极分化和内需严重不足的社会重大问题的最重要原因。再比如，由于没有健全有效的社会组织来进行国民信用的登记、监测和管理，严重地损害了中国市场经济的信用制度，也严重地影响了个人的信用文化、理念和习惯。是中国的市场环境严重地受到不良信用的破坏。所以，要建立和完善中国的社会组织，同样有待于政治体制改革的发展和成功。

（六）、中国的现代化有待于政治体制改革来重塑国民独立人格。

在中国的教育领域实现去意识形态化的宽松环境，只要在教育方面还存在通过意识形态的强制和利益的诱导来控制教师和学生的话，就不可能培养出具有充分创造力的科技和理论大师，所以，中国的现代化还有待于政治体制改革为我们重建教育体系，来塑造中国年轻一代的自由、独立的人格。

决定一个国家的经济和社会发展的最主要的因素，就是全体国民的综合素质的水平，而要进一步提高中国民众的综合素质，就有待于教育、医疗、文化等各方面的有序发展，这就必需通过政治体制改革为中国社会创造一个和谐、宽松、稳定的社会环境。上面已经论述的教育领域的“去意识形态化”、大学中的“教授治校”制度、医保改革中的反腐败任务、以及文化领域的新闻自由、创作自由、取消新闻报刊的检查禁锢等等，一切有利于个人综合素质提高、独立人格的建立和完善的制度体系、文化氛围，都有待于政治体制改革的有效发展。

（七）、改革开放还有待于政治体制改革建立一系列必要原则

改革的成功，取决于改革过程中的程序公正，改革必须以人为本、公众参与、成果共享、规则先行、透明公平等原则为必要条件，只有政治体制改革才能真正实现这些条件。

以人为本的实质就是公众参与和成果共享，如果没有政治体制改革为民众夺回民主和法制的权利，公众根本没有参与改革的任何机会，公众的思想和言行根本不可能得到重视，更不可能真正实现成果共享，成果共享取决于社会各群体之间的利益搏弈的结果。同样，如果没有政治体制改革为民众创造民主和法制的权利，社会改革成果肯定被掌握大部分社会资源（包括各种权力和财富等）的社会强势全体，即改革的既得利益群体所获得，占人口大多数的弱势全体根本奈何不了他们。规则先行，就是先建立和完善透明公平的游戏规则，然后再开展游戏，没有透明公正的规则，改革就不可能做到程序公正，也不可能做到成果共享和以人为本。这一规律性事实，是已经被我国二十几年改革实际和俄罗斯的改革实践所反复证明了的。而我们说的这个透明公正的规则，就是民主宪政和法制体系。它唯一只能通过政治体制改革才能真正实现。

（八）、中国的现代化必须通过政治体制改革来取得全世界的认同

中国社会的进一步发展、经济的进一步繁荣昌盛，中华民族赶超发达国家，实现复兴崛起的伟大事业，还必须有一个良好的国际环境，必须在当前列强林列的国际环境中为中国争取一个相对广阔的发展空间。这不但有待于政治体制改革为中国建立和完善符合当前国际惯例、符合世界各国，特别是承认和继承被已经领先的发达国家人民实践证明了的科学的制度体系和普世价值观，更有待于政治体制改革为我们寻求国际认同和支持。

（九）、台海统一有待于政治体制改革为大陆创建二岸共同的民主基础

在海峡两岸的和平统一问题上，党中央和中央政府已经产生了正确和英明的既定方针和基本国策——一是“寄希望于台湾人民！”二是：“只要承认一个中国，什么问题都可以谈！”既然我们要“寄希望于台湾人民！”，就必须必须清醒地认识大多数台湾人民是怎么想的。几乎全体台湾人民，包括“促统派”，最顾忌的就是不平等地统一。用俗话说，就是“矮化台湾”，怕“台湾被大陆一口吃了”！

其次，真要提倡“只要承认一个中国，什么问题都可以谈”的原则，我们就必须有台湾人民提出“在什么政治体制下实现统一”的谈判议题的思想准备。我们还必须清醒地认识，台湾所有的人民和政党能够接受的和平统一，只能是在统一的民主制度下来实现“平等地联合”的原则。有谁能够想象和相信台湾的政党和民众能够容忍和接受在集权制度下的“统一”？所以，政治体制改革也是台海统一的必要条件和唯一出路。

三、中国政治体制改革的整体目标

中国政治体制改革的整体目标从总体上说，就是学习和总结全世界各国人民，特别是经过已经领先、繁荣、富裕的发达国家人民的实践所证明的科学的经验、理论和先进的社会制度体系。一是经济上的以市场经济为主导，政府福利制度和宏观调控为副的经济制度。二是以司法独立，在司法内部警、检、法互相独立制衡的等等一系列依法治国的司法制度体系。三是建立和完善以全民普选为标志的、以立法、司法、行政三权制衡的政治制度，包括新闻出版和言论自由、保证反对党的自由、组建包括工会在内的各种社会组织的自由等等民主的政治制度体系。

这是一个艰巨的历史重任，不可能一蹴而就，中国的政治体制改革既不能快速冒进、搞跳跃式革命，也不能原地踏步无限期滞后。千里之行，始于足下，必须脚踏实地地努力发展；必须是循序渐进、碎步慢跑。争取用五十年时间，在本世纪中后期建立相对完善的民主制度，并使中华民族赶上和超越当今世界上的发达国家，使中华民族重新屹立于世界民族之林。

四、中国政治体制改革的必要条件和总原则。

（一）、中国的政治体制改革必须在中国共产党的有效领导下有序发展

中国的政治体制改革必须在中国共产党的有效领导下有序发展，是中国的客观现实所决定的中国政治体制改革的必要条件。综观当前中国政坛，除了中国共产党，还没有其他的政治力量有能力和实力领导中国人民实现如此艰巨伟大的历史任务。毕竟，中国的“能人”都在中国共产党内，此其一。

其二，虽然从十六大以来的所有党代会，都非常明确、非常一致地强调进行政治体制改革，从邓小平起，政治体制改革已经成为几代中央核心的基本国策，至少在中国共产党的中央文件上，领导人的口头上已经是不容否认的事实。但是到目前为止，还没有什么实质性的、重大的政治体制改革的步骤和制度出台。这就说明了一个事实，政治体制改革在党内的阻力还是非常巨大的，其中主要的是出于某些党的干部个人的既得利益的考量。但我个人深信，中国共产党迟早会带领中国人民完成和实现政治体制改革的历史重任。因为中国共产党不可能有其他更有利的选择。

其三是，政治体制改革符合中国共产党的根本利益。（请读者参阅我2007年5月写的文章《政治体制改革符合中国共产党的根本利益》）什么是中国共产党的根本利益？一句话：“人民利益就是中国共产党的根本利益！”这是因为，只有人民群众的支持和拥护，才是党的利益的唯一源泉。而在人民利益之外的所谓的“党的利益”，全部、彻底、完完全全地就是党的干部的既得利益！而且，什么才是真正的人民利益只能由人民群众自己来决定，任何人和政党都不能越俎代庖。这也是为什么现代政治理念是：“人民利益高与一切”。“一切权力属于人民”。所以，综合上述理论观点，如果中国的政治体制改革符合人民群众的根本利益，那么也就必然地符合中国共产党的根本利益。

其四是，当前屡禁不止、越演越烈的党内腐败，已经成为党的执政地位的最大威胁，不能有效地反腐败，就可能亡党亡国，要有效地反腐败。唯一的出路，就是政治体制改革。这是一种不以人的意志为转移的客观规律。在这种大是大非问题上由不得既得利益者的阻挠。我坚定地相信，在中国共产党内部，必然有深明民族大义、坚决捍卫国家利益的明智人士义不容辞地站出来主导、推动、并领导中国人民完成和实现中华民族不可回避的、伟大辉煌的历史重任。

（二）、中国政治体制改革的总体原则

中国的政治体制改革必须遵循以人为本、全民共识、上下互动、统筹兼顾、法律控制、公平透明、循序渐进、逐步推进的原则。

所谓“以人为本”就是上面说的“人民利益高与一切”、“一切权力属于人民”。这里的“人民”，不是一个政治概念，而是一个哲学概念。就是指马克思所说的“每个人”和“一切人”。是超越了一切阶级和群体的全民概念。

所谓“全民共识”，就是大多数民众，包括大多数党员，都能够对政治体制改革、普世价值观和不以人的意志为转移的社会发展的历史规律、当前世界发展的历史潮流等大是大非问题，通过真心实意的、“说真话”的辩论和探讨，来共同认识和认同政治体制改革是中国社会发展的唯一出路的历史命题。在民族前途和人民利益、人民权利等大是大非的问题上达成基本共识。以便全民同心协力、共同奋斗，来实现和完成中华民族无法回避、也不可避免的历史任务。

所谓“上下互动”，就是指政府和民众，精英群体和弱势群体，各自站在自己的立场上，出于自身利益的考量，分别对政治体制改革问题提出自己的观点、意见，并在法律范围内开始行动，然后双方都在对方的压力下，逐步通过协商和妥协，理解、承认和支持对方的意见和利益，达成新的共识，从而来进一步建立和完善政治民主的法律体系和制度体系。在这里，虽然中国共产党的领导是中国政治体制改革的必要条件之一，但中国政治体制改革的成败最主要的决定因素，却是大多数民众能不能通过思想解放、文化启蒙来建立和完善中国国民的“独立人格”。只有在中国国民之自立、自强、自卫、自信、自爱、自觉、自由之独立人格建立和完善之时，才是中华民族现代化和民族复兴崛起实现之时。

曾经有专家指出，30年来的改革开放的进步，大多数都是在被迫的压力下，由某个群体，常常是底层的弱势群体和具有科学预见的知识分子冲破意识形态和习惯势力的阻拦，自觉地有所行动，作出成绩和效果，然后再获得高层承认和法律认同的。无论是包产到户，还是发展私有经济，大多数都是这么一路走过来的。这就是上下互动的实践经验和成果。同样，在当前的政治体制改革中，也必需广大知识分子在为底层弱势群体服务和帮助他们致富和维权的同时，教育和启蒙广大工农群众，使广大工农弱势群体在争取自己的权利和利益的过程中，冲破各种阻力，尤其是制度性障碍，形成既成事实；同时给予精英群体和政府高层形成被迫改革的压力，最后上下互动，在双方竞争、搏弈、协商、妥协的过程中实现政治体制改革的循序渐进的发展和完善。

所谓“统筹兼顾”，就是必须兼顾方方面面的利益和观念，尽量避免矛盾和冲突，几乎所有新出台的政策和制度，都是有利有弊，有人获利，有人吃亏。世界上不可能有完美无缺、人人受益的政策和制度。重要的是必须利多弊少、让该吃亏的吃些亏，让该获利的，获些利。尽量兼顾大多数人的利益和观点。

所谓“法律控制”，就是在大是大非上必须受到法律的制约，在法律的范围内进行逐步的，增量型的改革。重要的是必须允许和鼓励打法律的“擦边球”。这是因为，如果我们承认“实践是检验真理的唯一标准”的话，就应该承认，现有的法律条文，甚至是宪法，也不是绝对真理。如果我们承认客观社会是在不断变化和发展的，那么我们就必须承认法律和宪法都必须随着社会的变化、发展而变化、发展的。而且，在整个改革开放的过程中，几乎是所有成果、至少是显著的成果，都和民众“打法律的檫边球”有关，无论是安徽凤阳的“包产到户”、还是浙江温州的“发展私有企业”，开始时几乎都是违法的，甚至按当时的法律，他们个个都有坐牢的资格。这是因为，中国的改革开放的发展，从本质上来说，就是一个从计划经济、按劳分配、单一公有制向以市场经济为主导、政府宏观调控为辅助的经济模式；以劳动力市场交换为主导、政府福利为辅助的分配模式；以私有制和公有制混合经济基础的市场经济的社会发展模式过度和转型的过程。在整个转型的过程中法律往往都是滞后的。大多数事实是，在通过打法律的檫边球而获得效率和成果后，再得到中央高层承认，并立法跟进，订立新的法律来承认这些已经成为事实的成就。

同样，政治体制改革也应该允许有这种“摸着石头过河”，“打擦边球”的权利。当然，在条件允许和适当的领域，我们也应该积极争取法律的超前和及时跟进。重要的是，“打檫边球”不能违反“自然正义”的法律的基本原则，在一些人民利益、人民群众的民主权利和反腐败、各种刑事犯罪等大是大非问题上是含糊不得的；在整个改革的大方向上，在社会稳定，避免**等重要方面同样不能含糊的。所谓“打差边球”，大多数应该在和意识形态有关的领域中进行。

所谓“循序渐进、逐步推进”，就是指政治体制改革的各种制度转型的细则，在发展步骤上应该有先有后，按部就班。在发展进度上，应该逐渐演进，也就是上面说的碎步慢跑，既不能原地踏步，也不能单兵独进，片面冒进，更应该避免跳跃式的革命。

五、具体的政策建议和步骤：

用二至三年时间完成第一阶段政治体制改革的准备工作。当务之急是先从二方面入手：一是通过有效的反腐败政策，特别是制定和推行干部财产公示的阳光法案，来凝聚民心，提升民众信心。二是切实进行思想解放、文化启蒙和理论普及的“说真话”的全民大辩论，来进一步获得政治体制改革的全民共识。

（一）、必须采取强制和自愿相结合的干部财产公示政策

无论如何也必须冲破一切阻力，尽早实现官员财产公示立法，实在不行，不惜采取包括“特赦腐败”在内的非常措施，建议实行官员自愿和法律强制相结合的方式：从某个时间段开始，腐败行为将从严惩处；从那时起，凡是新的职务提升者必须按法律规定公布个人和家属的财产等事实，在发布晋升任命前先征求个人意见，本人可以选择拒绝公示财产而放弃晋升，但前提是到年龄必须离职，在一般情况下，（没有严重罪行和民愤）政府默认他个人财产的隐私权。在香港和美国等非常廉政的民主国家在腐败和廉政建设的过程中都采纳过这种对腐败的某种有条件特赦政策，这没有什么国家声誉等问题。这样，用不了几年，就能够实现全部官员的财产公示目标。

关键问题是财产申报，必须“公示”，而不能仅仅是“上报”。中国的反腐败实践已经无数次证明了缺乏人民群众的民主监督的公共权力，都不可避免地会产生腐败，财产公示制度也是如此。

（二）、通过“说真话”的全民大辩论来实现思想解放、文化启蒙和学术理论普并达成“全民共识”

邓小平曾经告戒过我们：“一个党、一个民族，如果一切从本本出发，思想僵化，迷信盛行，那就不能前进了。它的生机就停止了，就要亡党亡国。”[24]这决不是言过其实的恐吓！历史的经验告诉我们，任何历史的重大变革，都必然先有思想、文化、学术理论上的启蒙革新，才能在创新理论的指导下从事创新的实践，才能够孕育社会历史的进步和发展。正因为先有诸子百家的先秦的文化繁荣，才会有秦、汉的一统天下；先有了席卷欧洲的文艺复兴，才会有市场经济的资本主义国家的繁荣。在中国的近代史上，戊戌变法为辛亥革命实现了思想开拓，五四运动又为北伐战争进行了思想文化上的准备，马克思主义中国化，为新中国的诞生创建了理论基础，而确立“实践是检验真理的唯一标准”的真理大讨论，又为中国30年的改革开放提供了思想上的全民共识。在当前改革开放发展到又一个关键时刻，在启动政治体制改革的重大决策之前，同样也需要通过思想解放、文化启蒙和学术理论大普及来取得“全民共识”，为中国的政治体制改革进行思想舆论准备。

第三篇：行政制度

西安寰宇商贸有限公司行政管理制度

为提高寰宇商贸有限公司各项工作高效完成，完善行政部门现行管理规范，特制定此制度，通过小步快跑试错迭代，实现组织及个人共同成长。

1、早晨上班，与同事第一次相见应主动招呼“早上好”或“早”，下班互道“再见”、“走了”等用语。

2、公司内不许大声喧哗，不得影响他人工作,上班时间不得放音乐。

3、爱护公司配置的电脑、打印机、复印机、办公桌椅，设备出现问题及时告知行政部。

4、为了维护整体环境的整洁，公司内的墙面不可乱写、乱贴。

5、每个员工都要树立服务意识，尊重他人的工作、生活。进他人办公室要先敲门，未经人许可，任何人不得随意翻阅或取走他人文件、资料。

6、注意防火、防盗，发现事故隐患或异常情况立即报行政部处理，消除隐患，外出时随手关闭电脑，相关电器等。

一、档案管理制度

1.1各类规章制度、办法、人事、工资资料、公司发文、工作计划和工作总结以及添置设备、财产的产权资料由行政负责归档建档。标记档案编号固定位置保存，专人保管，专人领取。1.2各类承包合同、商务合同、协议的原件由行政部归档，复印件由销售人员负责，签订合同后一个月内交由行政归档。合同丢失，责任人承担相关补办费用，如出现经济事故承担相关费用。

1.3档案资料借用需履行OA系统登记、重要资料借阅需先请部门主管及行政经理签字同意。

二、印章及证照使用管理制度

2.1印章的使用:任何部门在启用印章前，均需与公司行政部办理OA领取手续。印章丢失，如出现经济事故需承担相关费用，补办费用由相关责任人承担，2.1.1公章：公章由公司行政办公室统一保管。各部门有需盖公章的文件、通知等，须在OA系统里做相应的手续。

2.1.2合同章：合同章由财务部保管。主要用于公司签订各类合同使用专用章，须在OA系统里做相应的手续。

2.1.3法人私章：法人私章由公司出纳保管，主要用于银行汇票、现金支票等业务，使用时凭审批的支付申请或取汇款凭证方可盖章。2.1.4财务章：由公司出纳保管，主要用于银行汇票、现金支票等需要加盖银行预留印鉴等业务或发票上使用，发票专用章主要用于发票盖章。

2.2证照审验，包括营业执照年检（每年1月-6月）、食品经营许可证年检（5年换证），逾期年检产生的滞纳金由责任人承担。2.3证照的使用：有需要使用证照原件的，需在OA系统做相关的手续，证照丢失，如出现经济事故需承担相关费用，补照的费用由保管员承担。

2.4证照使用流程图

三、会议管理制度

3.1月例会的参加人员为公司领导、行政、销售、财务相关人员或总经理指定的人员参加。

3.2会议会以OA形式通知，如因未能参会，请在OA会议系统请假。行政请假由采购代为办理。3.3会议要求： 3.3.1月会

3.3.1.1每月第一个周六，各部门需对本部门上月的工作情况进行回顾总结，对需要在月例会上讨论解决的问题以书面形式传到OA系统.3.3.1.2各业务部门的工作报告除上述内容外，还需汇报下月销售、回款任务、经营管理及下月工作计划等方面的重要问题，并以书面报告形式于会前上传OA。3.3.2周会 3.3.2.1周例会每周一下午17:00召开，周例会着重就上周工作、工作内容、工作进度、出现问题，提出解决方案，同时对下周工作进行安排。

3.3.2.2周会必须按时召开，如负责人未在，可通过微信会议，网络不行由行政代为主持。

3.4会议期间不许交头接耳，不要玩手机，认真聆听，不要随意走动，有事打报告。

3.6行政人员在会后提交会议纪要到OA系统。

3.7临时会议：临时通知，所通知部门及个人，按时参加。

四、办公用品、公司财产及促销品管理规定 4.1采购及印刷品：

4.1.1公司日常所用办公用品，低值易耗品由行政负责统一采购。各部门通过OA提交需求。三日内办理。

4.1.2各部门所用的印刷品，由各部门提出要求提交OA系统由行政办公室办理。七日内办理。4.2领用：

4.2.1办公用品先由行政录入OA系统然后在领用。

4.2.2各部门领用必须填写OA“领用单”，由部门负责人核签，行政复核，在行政部领取。

4.2.3印刷品需要部门提交需求和时间要求，行政当天回复办理时间，以销售在OA提交后为考核依据。未提交责任划归销售部门。4.2.4电子设备（充气机，电脑，打印机，验钞机等）需要各部门填写领用单，挂到各部门及个人名下。

4.2.5未划归及设备新购或者新同事，请在10工作日由行政通过OA系统划归部门及个人名下。4.3保管：

4.3.1办公用品，在办公室分类放置统一保管。办公用品做好区分，标记，7天内完成录入。

4.3.2行政人员应认真维护和保管好所存物品，办公用品、促销品、工具等做好防潮、锈、蛀、霉等。

4.3.3电脑，打印机，工具等相关设备，保管人员认真爱护，用完归位。借与他人需要登记，丢失需要责任人自行赔偿，人为损坏由责任人自行承担。

4.3.4办公用品，电脑，打印机，桌椅板凳，文具，工具等出现问题及时通过OA系统申报。

4.3.5行政需要每月15-20日进行电脑设备清洁。4.3.6行政在月会上汇报低值易耗品的使用情况。4.3.7行政在月会上汇报办公维修申请及维修情况及费用。4.4办公用品流程领用图 4.5公司财产管理

4.5.1公司财产需要录入手工台账，同时所有领取类办公品录入OA。4.5.2固定资产的领用也在OA，领用后划归部门，具体到个人妥善保管，损坏追责。

4.5.3人员离职后办理交接手续，同时转移离职人员领取的固定资产，办理OA移交手续。移交行政办理，在离职人员和同事交接时，办理完成。并通知财务部备案。

五、车辆管理制度

5.1公司车辆由行政（由潘建华代管）统一管理，仅限于公司配送及紧急公务用车。

5.2车辆使用按“先满足送货需求”的原则进行安排。上班时间内配送人员未被派出车的，应随时在办公室等候。有事需离开时，要告知去向和所需时间，经批准后方可离开，出车回公司，应立即到行政（由潘建华代管）报到。

5.3外单位及私人借车，需经总经理批准后方可安排。需要填写责任承担书，后方可借用车辆。（附件1）

5.4驾驶员出车前，要例行检查车辆的水、电、油及其他性能是否正常，发现不正常时，要立即加补或调整。对自己所开车辆的各种证件的有效性应进行检查，出车时确保证件齐全。车辆问题或证照缺失应及时通知行政部备案或换车。

5.5车辆在上下班后或节假日必须停放无碍位置，检查车门车窗是否 关闭上锁。

5.6车辆实行定点维修，维修前需要OA做维修申请单，维修点确定维修项目后维修。取车时带回维修单清单，行政留存月统计后付款。5.7驾驶员应做到合理用车，节约用油。

5.8驾驶员出车遇特殊情况不能按时返回的，应及时通知行政部，并说明原因，经同意后第二天及时归还。

5.9行政应对公司所有车辆建立车辆档案，按时办好车辆保险等各项手续，车辆有关证件及资料由驾驶员妥善保管。

5.10公司指派非本职工作发生的停车费，微信截图或者小票报销。公共停车位小票不再报销。请用微信支付（西安停车）公众号，目前7折。报销发截图，以OA系统走网络报销流程。

5.11在配送过程或者公司公派情况下，运输超重及二环内货运车辆被查导致的罚款，由公司承担罚款。5.12违规与事故处理

5.12.1驾驶人员应严格遵守交通法规和车辆安全操作规程及公司各项管理规章制度，如出现下列情况，所造成的罚款或经济损失由驾驶人员承担：

5.12.1.1无照驾驶；

5.12.1.2未经许可将车借予他人使用； 5.12.1.3违反交通规则引起的交通肇事。

5.12.2意外事故、不可抗拒原因造成的车辆事故由公司酌情研究处理。5.12.3发生行车事故，根据责任事故损失，对方责任对方维修；我方责任，对方车辆维修由驾驶人承担，公司车辆维修公司代为垫付，保险理赔扣除部分剩余按50%赔付，公司承担理赔外50%，事故情节严重者，经总经理研究确定如何进一步处罚。

5.12.4驾驶员或车辆使用人将车辆私自交由他人驾驶，或擅自出车发生事故由驾驶员或车辆使用人承担所有责任。

5.12.5酒后驾车发生事故，驾驶员或车辆使用人承担全部责任。5.12.6驾驶人员私自将油料外流，一经发现，给予解聘处理。5.12.7驾驶人员虚假开票报销油费，已经发现，给予解聘处理。5.12.8车辆证照及车辆问题，因未通知行政部导致违规罚款或者行车事故，由驾驶人员承担相关罚款及车辆维修费用。

5.12.9凡违反交通法规受到交警部门处罚，由车辆使用人当月处理、承担所有费用。当月未处理，公司通过第三方代为处理，一次违章代理费用为30元。5.13日常管理

5.13.1货运车辆，配送人员需要货运资格证，没有证照需要配送工作的同事，请尽快办理相关证照，公司承担费用及工时派遣学习货运资格证，同时签订服务期合同。（附件2）5.13.2配送司机需要相应的行驶证并自行年检。

5.13.3车辆钥匙每天下班时放置到钥匙盒，并告知行政人员（潘建华代管）。5.13.4驾驶人员必须OA登记出车记录，如实记录行车日期、时间、里程数、发生费用等事项，行政每天检查，及检及惩，每月统计。月会行政汇总汇报。5.13.5用车流程图

5.13.6所有车辆保险、年审、等由行政部负责办理，相关人员听从调度，配合年检保险维修等工作。

5.13.7工作日驾驶员通讯必须保持畅通，驾驶员应服从调度、随叫随到，未经批准不准擅自出车。

5.13.8驾驶人员在驾驶前须对车辆外观及内部进行检查，以便于界定责任。

5.13.9发生任何事故必须第一时间报告行政人员并积极处理。先拍照，要名字，留电话，不慌乱，不暴躁，多沟通。行政给予协助，保险或者维修等。

5.13.10每年4-10月，一周洗一次车，冬天11-3月，一月洗一次车。5.13.11车辆检查由行政人员在每月15-20日检查（卫生，外观登记，公里数，有无维修亮灯）20日前发检查报告。5.13.12维护管理

车辆卫生清洁，由司机进行清洁，做到车内干净整洁，物品摆放整齐、无废纸、无烂纸盒，无私人用品，无空瓶子，无未送客情等。5.13.13油料管理

车辆定点加油，所有车辆只允许在中石化、中国石油、延炼石油，其他加油站加油不予报销。

5.14公司车辆维修保养费用按月支付，行政对账后启动报销程序，财务审核，（项目，次数，金额、合计等）采取银行转账的方式结算； 5.15车辆保险按保险到期前日完成续保工作，行政办理，索要发票。交强险过期导致的罚款及违约金行政经办人承担责任。

5.16车辆年检到期前找托办理，年检业务行政联系，安排车辆前往办理。年检过期导致的罚款及违约金行政经办人承担责任。

六、办公管理规定

6.1员工出门前，随手关闭显示器。

6.2下班最后一个走的，检查门窗、灯、电脑、显示器、打印机、空调是否关闭。

6.3所有业务和出纳黑板上填写上周销售和回款。6.4系统OA写日报，每周日写周一计划。

6.5环境卫生管理的范围为公司各部门办公室、走廊、水房的卫生。6.6办公范围内的室内、外环境卫生保持干净整洁，如：办公桌椅、照明灯、电风扇、空调、门窗、四壁、书橱、档案柜等物品，要求物品摆放整齐，室内外环境卫生清洁干净、无蛛网、无灰尘，各类座套干净整洁；电脑、打印机等设备保养良好，厕所墙面、地面、便池清洁干净无杂物、无异味。

6.7卫生清洁实行部门责任制，每日环境卫生以值日表为准,各部门负责人为责任人。各自办公桌的卫生，由各自自行负责。公共区域卫生实行区域划分并责任到人。

6.8各部门认真对待清洁卫生，积极主动地搞好卫生清洁，不得因卫生清洁而影响各部门整体考核。

6.9网上销售单

6.9.1京东到家，库管和行政共同关注，配送接单后找库管办理，备货机器出单，对方签字。库管拿小票找行政，行政当天办理销售单（张灿暂代）。

6.9.2网销订单先出销售单，并标明各品种选择的快递公司和包装要求，在库管员将货品交给网售员时，网售员（张灿暂代）须同时把销售单交付给库管员。

6.9.3网络销售及时在系统做单，网络单时间和系统单时间一致，摘要处写明该单的订单编号，一个网络单对应一个系统单，系统金额以网络单上提交的金额入账。网络单退货时应及时在系统做单，退货单上注明订单编号，以便日后对账。6.9.4次月15日前，会计核对网络销售的收入、扣款项目（佣金、手续费、信用卡服务费、优惠劵等）。6.9.5出纳按销售下账。

七、检查

7.1每周至少完成一次清理杂物，做到干净整洁，周末行政检查。7.2每天上午清洁仓库外环境卫生10米范围，行政随时抽查。7.3每月检查系统客户资料建立情况，需要客户名称，单位名称，联系电话，次月月会汇报。

7.4业务对账单据需要全部保留，存放专用保管单，分类目保管。丢失单据导致无法对账，需赔偿单据金额。隐瞒不报一经发现开除处理。（行政领取专用保管架）每月30前和行政人员复核单据数量。7.5店面在OA系统填写客户资料、客户名称、联系电话。每月30日前行政检查当月资料完善情况。

7.6查看网络各系统产品库存是否有货，行政每周随时抽查一次。

八、会议制度 8.1周会：

8.1.1临时发生问题，汇总处理意见，其他部门回复及完成时间。8.1.2行政工作汇报。8.1.3有无人事工作汇报。8.1.4行政采购费用及明细。8.1.5数据要求准确无误。8.1.6网销情况汇总

8.1.7周重点工作需要填写黑板，上周已完成任务擦掉。8.2月会：

8.2.2车辆检查情况，车辆公里数汇总。8.2.3车辆违章情况，及处理情况。8.2.4人事变动情况。

8.2.5考勤情况汇总，迟到，早退，请假，加班，倒休。8.2.6行政费用汇总。8.2.7卫生检查情况汇总。

8.2.8维修费用汇总，车辆，办公用品。8.2.9客户系统检查情况汇总。8.2.10制度微调汇总。8.2.11绩效汇总。8.2.12奖励汇总。8.2.13数据要求准确无误。8.1.14网销情况汇总。8.1.15福利发放情况合计

8.3年会

8.3.1车辆汇总、各车公里数、保养费用、维修费用、加油费用、同比全年，违章情况汇总，各车个人。

8.3.2人事汇总，入职人数，离职人数，比例。

8.3.3考勤汇总，全年部门及个人迟到、未打卡、请假、加班。8.3.4卫生汇总、检查次数、绩效扣款、部门及个人。8.3.5办公用品汇总，全年合计、逐月合计，各部领取合计。8.3.6客户资料汇总，部门及个人，绩效扣款。8.3.7福利汇总，各部合计，总合计。8.3.8固定资产新增及报废汇总 8.3.9绩效汇总，各部及个人 8.3.10证照汇总，使用汇总、审验情况汇总

8.4新年底计划

8.4.1组建离职员工群，新品品鉴、饮料福利等。8.4.2完成低值易耗和固定资产OA的录入。

8.4.3完善OA各项表格，配合制度，规范管理，并且教会大家使用OA。

8.4.4建立OA使用规范。

8.4.5树立制度权威性，严抓绩效问题，不怕得罪人，建立公司文化。8.4.6建立各项工作流程图，不断完善暂行制度。8.4.7行政费用、研究如何降低各项费用，降低5%。

8.4.8人力资源，学习招聘技巧，建立面试机制、考题、心理、回访等措施，甄别优秀员工，降低重复招人费用。

九、绩效考核

9.1此制度为暂行制度，后期随时添加，不会删减，特殊情况可以稍微做调整。

9.5上述每一条请自觉遵守，如未按要求完成，一次减绩效20元 9.3领导交办的工作，未按时完成绩效减20元。9.4领导交办的工作，应付了事的绩效减40元。

9.5领导交办的工作未完成却谎报完成，一经查实绩效减80元。9.6严格遵守国家各项法律法规，因个人原因违反法律法规而造成公司损失的，个人承担全部责任。

第四篇：行政制度

基金管理有限公司行政制度

（讨论稿）

总 则

为进一步规范公司行政事务管理行为，理顺内部关系，提高办事效率，特制定本规定。本制度汇编了公司内部的行政事务类文件，以加强行政管理的有效性，并在公司内部形成办事有程序，工作有标准，事事有人管，人人有专责的工作局面。

第一章 会 议 管 理 制 度

一、公司会议主要包括总经理办公会议、工作调度会议、各种专题会议、全体员工大会、部门会议及临时会议等。

二、公司级会议的组织者为行政部。

三、会议由行政部提供服务，会议召开应提供、做好会议通知、材料、会场、记录等各项服务，会议结束后，根据情况撰写会议纪要，必要时提供水果、茶水、录音、摄像、投影等服务。如各营业部举办的客户答谢酒会、茶会等展业会议需要提供参会客户的个人详细信息（姓名、联系方式等），四、会议通知形式主要为电子邮件下发具体通知，并电话通知，营业部总、总监、团队经理及以上人员应通知到本人，其他人员通知到部门，由各部门自行通知。

五、因故不能参加会议的，必须向行政部提交请假单并由营业部负责人签字。

六、会议决议事项，与会人员应在会后立即执行，不得拖延或敷衍了事。

七、部门要把每次调度会及其它会议精神传达到基层，也可根据自己部门的实际情况，定期召开部门级会议传达会议精神。

八、部门有关会议如需行政部协助的应提前通知行政部，以便做出统一安排。

九、会议迟到处罚规定

1.各会议由行政部进行考勤。部门会议由营业部总考勤，并上交行政部存档。

2.会议迟到或早退两次者或缺席一次者给予警告，两次警告按一次记过处理，凡有三次记过处分者，勒令退出本会。

3.因事不能到会者，须会前向总经理或部门主要负责人说明理由。并报行政部备案，未被批准而缺席会议者，按无故缺席处理。4.对于会议迟到的部门,将在年终优秀部门评比中给予相应的处罚。

5.参加部门会议迟到或缺席的，对当事人罚款50元；参加公司级以上会议迟到或缺席的，对当事人罚款100元。

第二章

办 公 电 话 管 理 制 度 为了提高公司办事效率，节约办公经费，保证通讯联络，结合公司实际，特制定本规定：

一、公司电话主要用于办公业务。使用电话通话要言简意赅，禁止在电话中闲聊，严禁拨打声讯和信息电话。

二、各职能部门使用电信月租电话（2-3人/部），各营业部使用电信月租电话(3-4人/部)。

三、电话采购由行政部负责。每次需营业部填写《办公用品(设备)购置需求单》由营业部总签字后交行政部采购人员核价，由行政部负责人、总经理签字确认后交行政部采购人员购买，电话到货后到行政部进行登记领用，每部电话的本机号码均由行政部张贴与主机身。

四、安装管理电信月租电话后，不允许私接电话机通话，否则，将追究其直接责任人或部门负责人的责任，并依法追缴相应的电话费。

五、各部门负责人及员工要切实负起责任，以主人翁的态度管好、用好电话。

六、由行政部定期到电信局对各部门及部门电话使用情况进行查询监督，并予以公布。

第三章 公 文 收 发 传 阅 管 理 制 度

根据有关规定并结合公司实际情况，现就文件收发、传阅管理办法规定如下：

一、公文撰写

1、公文草拟。根据需要和领导指示初步拟定文稿。公司发文由行政部草拟，涉及各部门职责，需要由公司统一行文的，由部门草拟文稿。

2、公文审核。指对草拟文稿的审核，由行政部负责。审核的主要内容是：看是否的确需由公司统一行文、行文方式是否妥当、是否符合行文规则和拟制公文的有关要求等。不需由公司统一行文的公文，由部门自行发文。

3、公文复核。指公文正式印制前对文稿的校对、核稿，重点是看：审批、签发手续是否完备，附件材料是否齐全，格式是否统一、规范等。

4、公文签发。将经审核的文稿交领导签字，批准发文。公司级公文由总经理签发，部门或某特定业务范围的行文，由各部门负责人签发。

5、公文的印刷、用印。经审核无误后的公文的即可印刷与装订。如需加盖公章的按《印章管理办法》加盖公章。

二、公文发放

指将公文发放到相关部门。确定发文后，行政部发文人员要在《发文表》上编制发文编号，登记公文名称、发文日期、数量、发放部门等。对内发放文件须有部门相关人员签收。公司级文件发放时只发到处室及相关部门，各部门内部的传达由部门自行管理。部门收到文件后要签字确认。

三、公文的传阅 接收的文件需由多部门阅看时，经行政部营业部总、总经理在《文件批阅单》上审批后，原文件附《文件批阅单》交由相关部门阅看，阅看人员签字确认。

四、公文归档

公司发文由行政部及时归档，填写《文件归档登记表》。各部门、部室自行发放的文件，如有必要应及时报送行政部归档。

第四章 办 公 用 品 管 理 制 度

第一条为了提供优质高效的服务支持并加强管理，控制费用支出，特制定本条例。

第二条采购直接归属总经理，采购最高审批权由总经理履行。第三条易耗品仓管直接归属总经理，由总经理授权行政部负责人监督和履行相关程序及领用审批权限。

采购

（一）内部管理

1、采购范围

计算机及相关设备等固定资产、低值易耗品、办公用品等材料物资由采购计划统一购置。

固定资产：是指使用期限超过1年，且单位价值2000元及以上的生产经营用设备物品；或虽不属于生产经营物品的，但单位价值在2000元以上，且使用期限超过2年的。例如：计算机及相关设备、办公家具等。零用此类一律要登记《个人资产卡》，入 离职须交接。

低值易耗品：是指单件价值在2000元以下，或价值虽低，但能在较长时间内保持实物形态，并非一次性消耗的，例如：业务部门所涉及到的宣传彩页、提手纸袋、合同、展业用展板等物品。办公用品：纸张耗材、辅助办公小用具、文具等。

2、购买

（1）各部门在每月最后5个工作日内，按本部门下月需求填写《办公用品（设备）购置需求单》，行政部在收到申请表之日起2个工作日内对部门申购计划汇总初审，并报总经理审批后，进行购买。

（2）物资购买后要及时入库（易耗品仓库），并填写《材料物资入库单》。对于市场缺货、价格波动加大、不易购买而未能采购到的物品，采购员要做出说明，并及时在适当时机购买。

3、购置管理

（1）定期报表管理：易耗品仓库仓管每月填写《材料物资出库汇总表》，统计出月度材料物资总耗费数。

（2）供应商信息：采购定期更新供应商档案信息，便于掌握同类商品市场信息。

（二）外部管理：供应商管理

1、建立合格供应商名录库：所有考察合格的供应商，经主管领导批准后纳入《合格供应商名录库》进行管理。

2、考察供应商的资质，建立供应商的档案。应包括以下内 容：

（1）供应商的基本情况表。

（2）定期报价资料。

（3）定期考察记录。

（4）合作、服务记录。

3、供应商定期报价制度：各供应商需定期报价，以确保掌握最新的产品价格信息。

4、定期考察供应商：定期考察供应商的资质、质量和服务，优胜劣汰，即定期更新供应商名录。

5、询价：一般情况下，每次执行采购，参与报价的供应商不得少于3个。

保管及发放

（一）、保管

（1）仓管负责对材料物资的验收、入库、保管、与发放。

（2）仓管对材料物资严格执行验收入库制度程序，首先审查是否属于计划购置范围内的物品，不属于范围内的应附有“新增材料物资计划申请审批表”；对凭感观不能检验的物品需由专业人员或使用部门检验验收签字确认后，准予办理入库；保管员以及验收检验人员对入库后的材料物资的质量负责。

（3）符合要求的材料物资，保管员要及时办理验收入库手续，并根据要求填写“材料物资入库单”，据此登记在库材料物资明细账，验收时可以由保管员，或者使用人及专业人员共同验收。

（二）材料物资的出库流程：

（1）、材料物资的出库，领用材料物资必须遵循公司制定的配备标准以及使用期限标准等，并且执行以旧换新制度；对有专门指定使用部门的材料物资，由使用部门负责人按本规定办理出库手续，并负责废品回收管理等相关工作。

（2）、由领用人填写“资产出库单”，经相关领导签字批准后，仓管签字后留存单据，并根据“出库单”按物资的类别品名登记减少材料物资出库明细。

（3）、材料物资在库账目要写明材料物资的类别、品名、存放位置等。

（4）、材料物资的领用分为两种情况进行处理，一种为新增领用，第二种为“以旧换新”领用。由仓管根据配备标准，使用年限标准等规定，来判断和确认各部门新增材料物资的情况。属于新增的，只须持“材料物资领用单”经相关领导签字批准后直接到仓库领取；属于“以旧换新”领取的，既要持“材料物资领用单”，也要持旧材料物资以及旧材料物资的“报废单”，同时到仓库办理领取材料物资的手续。

（5）、仓管员根据“以旧换新”制度收回的废旧材料物资，仓管 员要建立旧材料物资登记汇总，如果本企业其他地方可以再次利用的，不用再办理入库或领用的正式手续，但必须填写领用单，并加注明为“再利用”，并由保管员建立备查薄。对确实没有使用价值或继续放置的必要，由仓管员提出申请，经行政部 确认后，可以按废旧物资销售或报废处理。

（6）、物品发放及使用。应本着节约和爱护的原则，杜绝浪费，对消耗量大的物品要严格控制，对一般消耗品要爱护使用。

（7）、月底最后3个工作日内做好月报表工作。材料物资一律暂停发放。

（8）、仓管员每月最后2个工作日内向财务和行政部报送“材料物资汇总表”。

（9）、仓管员必须贯彻执行管理制度，对不坚持原则，工作马虎给企业造成损失的，不但按其原值赔偿，并按公司制度处理，严重的调离岗位。

（10）、各部门如有礼品领用需求，需要填写《礼品领用单》，并由部门负责人本人签字，交由行政部审核，如有代签现象一经发现按工资的20%交付罚款。

（三）材料物资报废环节：

对在用材料物资发生报废或者不能继续使用的，部门使用人或负责人应主动提出报废申请，并将报废材料物资交仓管员，仓管须做报废确认。确认后填制“材料物资报废单”一式二联，经行政部负责人签字批准、确认后，安排统一报废。“材料物资报废单”一份财务部作材料物资报废的账务处理，另一份为仓管员备查作为领用新的材料物资的依据。

（四）材料物资月库存盘点。

盘点成员：财务部、行政部、仓管部。盘点时间：月底前三个工作日内。

使用过程的管理

（1）各部门要安排专人专管材料物资的领用，做好领用登记，月底统计，并做分析表，并交行政部一份。

（2）各部门负责人要确保账账相符。每月须统计出本部门耗用的数量，以及余存的数量。

（3）负责人要做好旧材料物资的收集及保管。

（4）坚持“以旧换新”原则。节约使用，杜绝浪费。

第四条本条例由行政部负责解释和组织修订。

第五章 办公设备（软件）更新、维护、使用制度

一、职责及范围

1、公司办公设备包括：电脑、复印机、打印机、电话、照相机、摄像机、彩电、音响、投影仪及部门配备的空调等各种贵重物品。办公软件是指各类因办公需要而购买或专业制作的软件。为了保证各项办公设备的正常使用，各类办公软件的安全操作，发挥办公设备及办公软件的最大功效，特制定本制度。

2、打印机、照相机、摄像机、会议室内彩电及笔记本电脑、投影仪均由行政部指定专人保管、使用，定期进行检查，发现问题应及时报告，由行政部通知定点维修公司的技术人员前来检查、维修、保养。

3、各部门配备的计算机，由各部门指定专人定期负责清洁工作。

二、更新、维修及维护保养

1、办公设备的更新是指办公设备的升级或更新、移动存储设备的采购、各类耗材的补给、特殊配套设备的购置。办公设备发生各种故障不能使用时即可进行维修。办公软件的更新是指由于工作而需新购置或升级的各类应用软件。

2、需要进行办公设备更新时，由部门或设备监管人填写《办公设备更新（维修）申请单》，由行政部负责人审核、总经理批准，由行政部负责采购。行政部根据市场报价做好新购置办公设备的预算，经行政部负责人、总经理审批后购买、发放。

3、各类办公设备发生故障时，可随时填写《办公设备更新（维修）申请单》，通过定点公司或专业维修人员进行维修。

4、各类办公设备需要更换部件时，应填写《办公设备更新（维修）申请单》，经行政部负责人、总经理审批后方可更换。

5、部门要妥善保管本部门或分管的办公设备保修、维修、使用说明书等资料。

三、办公设备使用管理规定

1、计算机及外设使用时要注意防尘、防磁、防静电、防水、防腐。

2、移动存储设备包括移动硬盘和U盘。移动硬盘使用时注意，在硬盘高速运转时严禁硬盘受到外力碰撞，严禁移动硬盘。移动硬盘及U盘在断开与电脑的连接时一定要进行相关操作，当系统提示“您可以安全的拔下设备”时方可拔除设备。

3、会议室投影设备的使用由行政部设专人负责，其它人员未经允许及培训严禁使用该设备。每次关闭投影仪的时候都一定要等到投影 仪的lamp灯完全熄灭后，才能关闭电源。

4、计算机软件及应用软件由行政部统一购买。软件在使用时，要按照要求步骤进入或退出，以免造成软件的损坏。禁止在公司计算机安装其他软件，以免病毒传播。

5、日常文档及数据由各部门自行备份。每月二十日前由行政部负责使用移动存储设备对各部门重要文档数据进行备份。日常杀毒工作由各部门自行处理，要求每周至少杀毒一次、升级一次，杀毒软件由行政部提供。

6、计算机的清洁与维护实行谁使用谁负责清洁的原则。每周清洁外部两次，不得使用湿抹布，内部每季度必须打开机箱清洁一次，用毛刷或专用工具吹净尘土。第一次清理由行政部指导，以后的清洁由各处自行负责，行政部进行不定期抽查。

7、各类办公设备严禁外借、外用。严禁上班时间在计算机上玩游戏、处理与工作无关的文件，严禁用微机看VCD盘，严禁使用计算机从事不健康活动或不符合国家政策法规的活动，严禁利用网络传播淫秽及危害国家安全的信息。

第六章 复印制度

一、办公复印的管理部门为行政部。

二、复印承办范围为行政管理文件、合同及各类相关资料，私人资料恕不接待。

三、部门在进行复印时，必须填写《打印、复印登记单》，登记复 印纸张的规格和数量。

四、行政部每月25日根据使用纸张的实际数量，按成本汇总后报公司财务。

第七章 印刷品管理制度

一、职责及范围

印刷品是指因工作需要而专门印制的各类空白合同、自制内部票据、信封、宣传彩页、手提纸袋等印刷资料。印刷品的管理部门为行政部。

二、印刷品的印制、领用及保管

1、公司所有印刷品均由行政部负责联系定点厂家印制。

2、部门如需领用，行政部协助记录表格使用单位根据库存及实际需要制定每月计划，于15日前随办公用品计划一并上报，印刷完毕，由行政部通知发放。行政部负责汇总各部门每月印刷品使用数量。

3、存放印刷品的库房应保持干燥、清洁，印刷品摆放整齐有序，无关人员不得随意进入库房。

第八章 门店装修改造工程管理制度

为规范京内外门店的装修改造工作流程及职责范围，特制定本制度。

一、装修或改造工程由使用部门提出装修需求，包括布局要求、功能要求、办公设备陈列等；

二、根据使用部门提出的需求，行政部联系装修队于第二个工作日对 施工现场进行测量，并将门头广告尺寸交给行政部美工，行政部于第三个工作日测量结果制作完成门头广告制作图，制作完毕后交给门店建设专员处理；

三、门头设计图完成后的第二个工作日，由行政部召集使用部门、相关分管领导召开布局讨论会，并现场确定讨论结果；

四、行政部根据讨论结果，联系装修公司于1个工作日内对布局方案进行调整，调整后让参会人员确认，布局确认于流程发起后的1个工作日内完成；

五、布局确认后，行政部于2个工作日内向装修企业及设备、家具厂家收取报价。

六、报价收回后的一个工作日内，由行政部采购人员、使用部门共同与装修公司、设备、家具厂家进行价格及工期的沟通，最终确认并由使用部门签订装修合同及设备、家具采购合同。

七、基建部根据工期对开店流程进行调整完善。行政部根据合同规定条款考核施工进展情况及对装修质量进行监理，装修过程中使用部门需指定一人为项目对接联系人。

八、装修期间任何一方如需对装修方案进行调整，必须先报至行政部，经行政部召集专项讨论、共同确认后，由行政部通知施工方进行调整。任何其它部门不得直接要求施工方对原方案进行调整。施工开始后不允许再有调整。

九、装修结束后，由行政部监理人员对装修工程进行初步验收，无误后，第二天进行店内设备的安装。

十、装修工作及设备、家具安装全部完成，并首次开荒结束后，由行政部、使用部门对店面整体进行验收，验收合格后，门店交给使用部门。如验收不合格，共同提出整改意见，要求施工方限期整改完成。并由行政部、使用部门进行二次验收。直至验收通过后，进行交接。

第五篇：行政制度

《外国行政制度》课程在线考试作业

论述题 ：试对日本和韩国两国公务员制度进行比较，并探讨两国公务员制度改革的方向。分析：

一、日本公务员制度的概况

日本的公务员制度实际上最早来源于我国古代的科举制。对此，虽然日本的官方书面材料上常常避而不谈，但是人事院的先生们私下却是直言不讳的。日本近代公务员制度于1867年明治维新以后逐步建立，但根据19世纪末制定的明治宪法，那时的公务员不过是附属于天皇的官吏。

战后日本的公务员制度最初试图根据“科学的人事管理”思想，通过“职阶制”来实现“人”与“职”的分离，以便将最合适的人材录用、晋升到各个具体岗位上；但在实际工作中，却是本着在组织内部培养人材的精神，并以终身雇佣制的独特形式来加以灵活运用的。

日本公务员制度的根本依据是“国家公务员法”和“地方公务员法”，强调行政必须依据法律；它追求民主与效率，以便有效地为国家的经济起飞服务；要求以公开、平等和成绩主义作为录用和提升的准则，以防止裙带关系和不正之风；它强调公务员工作的特殊性，即服务的公共性和中立性；并向公务员提供可靠的身份保障和生活保证，这主要体现在对公务员不得随意降职处分、以及公务员的工作成绩评定制度、工资福利待遇和工作条件等方面。

日本还通过强有力的人事院来专门掌管中央政府的人事行政，以图确保公正和保护公务员的切身利益。人事院虽然隶属内阁的管辖之下，但在其行使权限时，独立于内阁。人事院还负责实施公务员的考试录用工作。

二、日本公务员制度的特点

1.中央与地方公务员分别管理。国家公务员由中央人事院统一管理，人事院对内阁具有相对独立性，掌管和调整职员的级别、考试、任免、报酬、进修、惩戒等人事行政事务，并拥有准立法权和准司法权。

2.实行以职阶制为基础的人事行政基本制度。职阶制是官职的等级制。1950年公布《国家公务员职阶制法》指出职阶制是根据职务的种类、复杂性和责任大小把官职加以分类整理的计划措施。

3.各项公务员制度规范化、法制化。日本政府不断改革和完善各项具体公务员制度，形成了一套比较规范的公务员制度体系，并以法律形式固定下来。先后制定关于公务员制度的法律、政令和规划有40多种，有效地保证了公务员管理的科学化和效率化。

4.各级公务员实现知识化和年轻化。一般职公务员通过考试择优录用，保证了公务员的文化专业水平，同时限制了年龄，使他们在年富力强时承担重任。

三、韩国公务员制度概况

韩国早在１９４９年就制定出台《公务员法》，建立和推行公务员制度。经多次修改和调整，１９６３年又颁布实施新的《国家公务员法》，此法一直沿用至今。目前，韩国已在公务员管理“进、管、出”各个环节上建立起一整套有效的管理制度，确保了公务员制度的正常运行。

1.建立义务履行和权益保障制度。2.实行分类管理。3.建立录用制度。4.推行教育训练 制度。5.实施补职晋升制度。6.健全薪酬福利体系。7.实行退职制度。8.完善监督约束制度。

四、韩国公务员制度改革趋势

近年来，韩国通过制定中长期人力资源开发计划，采取高级公务员团制度、职位公开招聘制度、人事交流制度、小组式编制以及总额劳务费制度等措施，加大公务员 制度改革

力度，促进了公务员管理的四个转变，即公务员管理权限由中央集权向自律及责任（权力下放）转变，公务员录用由闭锁型向开放型转变，公务员教育训练（能力建设）由一般行政家（通才）向专门行政家（专才）转变，公务员评价报偿（考核奖励）由年功序列（资历）向成果及能力（业绩和功绩）转变。

（一）制定中长期人力资源开发计划。据中央人事委员会介绍，根据国家总体人力资源需求计划，通过对未来行政需求和政府职能的预测，韩国正在着手研制国家中 长期人力资源开发计划，并根据不同领域、部门以及中央与地方的需求，拟定各级别公务员的适当规模和长期人力开发调整方案。

（二）建立高级公务员团制度。韩国计划从２００６年开始建立实行高级公务员团制度。它是指为了提高政府工作效率，对政府的室、局长级公务员按照本人成绩和 能力实行跨部门人事管理的制度。此项制度的实施，既有利于增强高级公务员的全局意识，提高高级公务员的素质和能力，又有利于密切政府各部门的合作，有效克 服部门利己主义。

（三）推行职位公开招聘制度。职位公开招聘制度是指为了提高政府内人力资源利用效率，在出现职位空缺时通过政府内公开竞争选拔人才的制度。职位公开招聘的 对象是１—３级（室、局长级）的一般职公务员和别定职公务员（开放型职位除外），这一做法与我国的党政领导干部公开选拔相似。韩国还规定各部部长对４级以 下公务员的招聘拥有决定权。

（四）实施人事交流制度。为了合理配置高级公务员资源，改善公务员队伍结构，培养锻炼复合型人才，韩国近年对中央行政部门局长级公务员实行了部门间人事交 流制度。人事交流的职位主要包括：执行相关业务但是政策价值观不同的职位、政策对象和业务范围重复或者相关程度较高的职位、为了完成核心国家政策而需要优 秀人才的职位、由于人力资源缺乏或组织气氛低落而需要新活力的职位。

（五）试行小组式编制管理制度。为了打破以局和科为主、僵化的分层式组织结构，不断提高组织应变能力、创意性及问题解决能力，韩国近年在行政自治部试行了 小组式编制管理制度，将８局４５科的人员编制转变为５本部６０小组的编制。同时，对行政组织法进行全面修改，加强部门领导的改组权，并赋予部门领导对所属 单位名称、级别的决定权，从而将本部和小组的目标管理与绩效管理连接起来，完善了责任制行政体制。

（六）建立总额劳务费制度。总额劳务费制度是指预算当局只管各部门劳务费预算总额，各部门在劳务费预算内拥有对人员规模和种类（职位、级别和职类）的决定 权，保障机构设置和劳务费的分配权，并对其结果负责。由于下放管理权限，各部门在公务员管理和工资分配上拥有较大的权力，有利于调动部门积极性，从而实现 组织目标和成果的最大化。

（七）完善录用晋升制度。为了适应产业高度化和行政专业化的社会趋势，吸引更多的优秀人才效力政府，韩国考虑改编职位结构，将专业技术部门的公务员进一步 分类。在公务员录用上，淡化学历，自２００５年起５—７级公务员录用考试的申请书上废除学历栏，同时，突出能力，减少考试科目，调整应聘年龄及面试方式。韩国近年来将英语考试和公务倾向性测验作为高级公务员录用考试的主要内容，并积极推行“无背景面试”制度。

（八）改善教育训练和工资制度。韩国以培养具有创造性解决问题能力的领导为目标，利用ＡｃｔｉｏｎＬｅａｒｎｉｎｇ方法充实教育训练内容，加强教育内容的 专业化，提高教育课程的针对性，并增加投资，进一步提高了教育训练的质量。在改善公务员待遇方面，韩国采取发达国家的民官工资对待原则，确保公务员工资的 适当水平，促使公务员专心工作，从而提高行政工作效率。