关于2008年度县委管理的领导班子和领导干部考核考察的实施办法

第一篇：关于2008年度县委管理的领导班子和领导干部考核考察的实施办法

关于2008年度县委管理的领导班子和

领导干部考核考察的实施办法

各镇党委，江苏省如东经济开发区、洋口港经济开发区、沿海经济开发区党工委，东安科技园区党委、县各部委办局，县各委办局党组（党工委），县各群团组织，县各直属单位党组织：

为进一步调动和激励领导干部的工作积极性，促进如东经济社会又好又快发展，现根据东委[2007]28号《关于进一步加强县委管理的领导班子和领导干部考核考察奖惩激励的实施意见（暂行）》文件的总体要求，就2008年县管领导班子和领导干部考核考察工作提出如下实施办法：

一、指导思想

以党的十七大精神为指导，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，紧紧围绕县委工作大局，以工作实绩为核心，以量化考核为突破，以现代化信息处理技术为依托，坚持领导考核与群众考核、定性考核与定量考核、年度考核与平时考核相结合，不断提高领导班子和领导干部考核评价的真实性、准确性和科学性，进一步形成求真务实，争创一流的良好导向，推动如东经济社会更高更实、更好更快发展。

二、考核对象

各镇，如东经济开发区、洋口港经济开发区、沿海经济开发区（化工园区、旅游开发区）、东安科技园区（以下简称区），县委、县政府各部委办局，县纪委、县人民法院、县人民检察 院，县人大、县政协内设工作机构，县各群团组织（不含不驻会班子成员）等县委管理的领导班子及其领导干部。领导干部考核分正职领导干部和副职领导干部两个层次。

三、考核方法与权重

（一）领导班子年度考核

领导班子考核总分为100分。考核要素主要分工作实绩、民主测评、分类评议、领导评价四个方面，权重为：工作实绩占50分，民主测评占25分，分类评议占10分、领导评价15分。

1、工作实绩（50分）

根据县委、县政府对镇、区及县级机关年度整体目标责任制考核结果得分折算计分。其中：镇、区以经济工作百分考核得分折算计分，党建、精神文明建设、平安法治建设等考核得分低于80分的，一律按40分的权重将经济工作实绩折算计分。

2、民主测评（25分）

由单位主要负责人代表领导班子向与会对象作年度工作报告，由与会对象对领导班子德、能、勤、绩、廉等5个方面进行测评，并分单位班子成员、其他干部群众及服务对象两种类型，按不同权重分别计分，其中：单位班子成员评分占10分，其他干部群众及服务对象评分占15分。

计分方法：德、能、勤、绩、廉权重均为20。测评等次分优、良、一般、较差、差5档，分别对应系数1.0、0.8、0.6、0.4、0。每一方面得分采取无记名民主测评有效得票数乘以相 应系数后加权平均计分；测评总得分为每方面所得分之和。

3、分类评议（10分）

镇、区：主要由县级机关相关职能部门对镇、区单项工作进行评议打分。

县级机关：一是由对口的南通市级机关部门进行考核打分（5分）；二是由各镇、区对县级机关部门进行评议打分（5分）。无对口市级机关部门的和对口市级机关部门不进行考核的，则仅由各镇、区对其进行评议打分，权重为10分。

评议等次分优、良、一般、较差、差5档，分别对应系数1.0、0.8、0.6、0.4、0。得分采取无记名分类评议有效得票数乘以相应系数后加权平均计分。

4、领导评价（15分）

由县四套班子领导对考核单位进行评价。评价等次分优、良、一般、较差、差5档，分别对应系数1.0、0.8、0.6、0.4、0。得分采取无记名领导评价有效得票数乘以相应系数后加权平均计分。

未参加县委、县政府年度目标责任制考核的部门，只取后三项评价要素，权重分别为50分、20分、30分。

（二）领导干部年度考核

推行领导干部年度工作目标责任考核。由各单位将县委、县政府及上级部门下达的全年工作目标任务连同本单位自定的工作目标任务逐项分解落实到每个班子成员，并认真填写《年度工作目标任务考核书》（《年度工作目标任务考核书》样 式由县委组织部统一提供，见附表），以单位正式文件的形式下发，并报县委组织部备案，作为年度工作目标考核的内容和依据。对县委、县政府、上级部门或本单位年中交办的中心工作和突击性任务，要及时补充和完善到考核内容中。年底述职测评时，在个人事先逐项自评打分的基础上，将《年度工作目标任务考核书》（样表一）下发给与会测评对象，由与会测评对象根据领导干部年度工作任务完成情况和自评打分情况进行综合测评。年度工作目标考核实行百分考核，各个指标的分值及计分办法由各单位设定，但与经济建设、经济服务相关的指标应加大分值。在此基础上，设立奖励分，当年度主要职能工作获得县委、县政府或市级机关部门表彰奖励的加1分；获市委、市政府或省级机关部门表彰奖励的加2分；获省委、省政府或国家机关部门表彰奖励的加3分；获国家级表彰奖励的加5分。同一工作获不同层次表彰奖励的以最高奖励计分，不重复计分。奖励总分不超过5分。

对领导干部年度考核具体分以下两个层次进行：

1、正职领导干部

正职领导干部考核总分为100分。考核要素主要分工作实绩、民主测评、领导评价三个方面。权重为：工作实绩60分、民主测评20分、领导评价20分。

（1）工作实绩（60分）

根据县委、县政府对镇、区及县级机关年度目标责任制考核结果得分折算计分。其中：镇、区以经济工作百分考核得分 折算计分，党建、精神文明建设、平安法治建设等考核得分低于80分的，一律按48分的权重将经济工作实绩折算计分。

（2）民主测评（20分）

由考核对象向与会人员作年度工作报告，由与会人员对正职领导干部德、能、勤、绩、廉等5个方面进行测评，并分单位班子成员、其他干部群众及服务对象两种类型，按不同权重分别计分。其中：单位班子成员评分占10分，其他干部群众及服务对象评分占10分。

计分方法同领导班子民主测评。（3）领导评价（20分）

镇、区：由县四套班子领导对考核对象进行评价。县级机关：一是由县四套班子领导对考核对象进行评价（占10分）； 二是由对口的南通市级机关部门进行考核打分（占10分）。无对口市级机关部门的和对口市级机关部门不进行考核的，则仅由县四套班子领导对考核对象进行评价，权重为20分。

未参加县委、县政府年度目标责任制考核的部门主要负责人，只取后两项评价要素，权重分别为民主测评50分、领导评价50分。其中：领导评价50分中，县四套班子领导评价占25分，南通市级机关部门考核打分占25分。无对口市级机关部门的和对口市级机关部门不进行考核的，县四套班子领导评价占50分。

计分方法同领导班子分类评议和领导评价。

2、副职领导干部

副职领导干部考核总分为100分。考核要素主要分工作实绩、民主测评两个方面。权重为：工作实绩占60分，民主测评占40分。

（1）工作实绩（60分）

考核分由自评分（20分）和单位主要领导评分（40分）两个方面组成。个人先行对照班子成员《年度工作目标任务考核书》（样表二）逐项自评打分后，由所在单位主要领导对其进行逐项考核打分并签字确认后报县委组织部审核，按权重折算计入个人工作实绩得分。

（2）民主测评（40分）

由考核对象向与会人员作年度工作报告，由与会人员对副职领导干部德、能、勤、绩、廉等5个方面进行测评，并分单位正职领导、副职领导、其他干部群众及服务对象三种类型，按不同权重分别计分，其中：单位正职领导评分占10分，副职领导评分占10分，其他干部群众及服务对象评分占20分。

计分方法同领导班子民主测评。

四、考核结果作为年终领导干部奖惩任免的主要依据。当年考核得分在班子成员中处于末位的，经组织考察，确属未完成全年目标任务、出现重大工作失误、存在不廉洁行为、群众反映较差、闹无原则纠纷等情况，不胜任现职领导岗位的，对其进行诫勉谈话或采取相应的组织措施。

五、其他奖惩办法仍按照东委[2007]28号文件执行。

六、副科级建制单位正职视同正科级建制单位副职一并纳入考核。

七、县级机关部门、镇、区其他干部的考核参照本意见执行。

八、本意见由县委组织部负责解释。附：

1、2、中共如东县委员会

《年度工作目标责任考核书》样本一；《年度工作目标责任考核书》样本二。

第二篇：临水镇领导班子和领导干部考察考核报告

临水镇领导班子和领导干部考察考核报告

按照区委统一安排，2011年12月18日，我们对临水镇人大、政府领导班子及其成员进行了换届考察，对镇领导班子和领导干部进行了2011工作考核。考察考核采取民主推荐、民主测评、调查问卷、个别谈话、核查数据、现察察看、调查了解、综合评价等方法进行。考察考核期间，共谈话××人，收到来信0封，电话0个，接待来访0人（次）。现将情况报告如下：

一、领导班子和领导干部考察情况

（一）镇党委领导班子及成员

镇党委班子成员9名，班子主要特点是：团结、务实、清正廉洁，艰苦奋斗，永葆人民公仆的政治本色。一心一意谋发展，扎实解决好制约乡镇的突出矛盾和问题，推动我镇各项工作又好又快发展，不断开创科学发展的新局面。存在的问题：

民主测评：应参加 人，实参加 人，有效票 张，其中“优秀”票××张，“良好”票××张，两项合计占××.××%。

领导班子成员：

书记王太恒同志，主持党委全面工作，主管党政办 不足：……

党委副书记、镇长靳晓阳同志，主持政府全面工作，主管财经办工作。（接着写主要特点）

不足：……

副书记王宏伟同志，负责信访稳定、新农村建设、工、青、妇、民主政治建设等方面工作；协调组织、宣传、武装、统战等部门工作；联系人大工作；主管社会事务办（以信访稳定为主）、纪委、机关支部、经管站；协助党委书记分管党政办工作。（接着写主要特点）

不足：……

欧阳海武同志，负责武装、综合治理、610等方面工作，主管武装部、协助副书记分管信访稳定。主要特点： 赵德瑞同志，主持纪委全面工作、主管纪委办公室，协助副书记分管信访稳定。主要特点：

王玉芬同志：负责基层党建、考核，干部选拔、培养、使用，发展党员、党员管理和老干部管理等工作；主管组织办。主要特点：

马利坪同志：负责精神文明、文明生态村建设、统战、民族宗教等工作；主管文化宣传站。主要特点： 杜风涛同志, 负责计划生育工作，主管计生办，计生服务站,主要特点是：

（二）政府领导班子及成员

镇政府班子现有成员4名。班子主要特点是：…… 存在的主要问题是：……

民主测评：应参加××人，实参加××人，有效票××张，其中“优秀”票××张，“良好”票××张，两项合计占××.××%。

领导班子成员：

镇长靳晓阳同志，（接着写主要特点）不足：……

常务副镇长牛勇同志，负责财税收入、农业、工农经济、统计、乡镇企业、民营经济、重点项目、安全生产、土地、规划、人劳、环保、绿化、工农关系、基金会、外资、外贸、科技、招商、防洪、抗旱、畜牧、城建改造等方面工作；协助镇长分管财经办的工作。（接着写主要特点）

不足：……

副镇长杜风涛同志，负责计划生育工作，主管计生办，计生服务站的工作。（接着写主要特点）

不足：……

副镇长蔺相举同志，负责民政、教育、科协、科技、地农、文体旅游、残联、农村低保、节日文化活动等方面工作；主管民政所；联系文化宣传站。（接着写主要特点）

不足：……

(三)人大领导班子及成员

人大主席辛志芳同志，主持人大全面工作；负责协调城建改造、城市占地等工作；主管人大办、乡道管理站、卫生办。主要特点：

人大副主席苗飞同志负责人大工作、协助人大主席抓人 大工作。主要特点：

（四）其他镇级领导干部

社工委主任武立平同志，主持社区全面工作，主管社区

办。主要特点：

社工委副主任温志刚同志，负责社区稳定、综合治理、城市最低生活保障、社区经济；协助社区工委主任分管

社工委副主任张彦敏同志，负责社区党建、宣传、文化、计划生育、环境卫生、干部培训、劳动再就业、星级和谐社区建设、殡改等工作；协助社区工委主任分管社区办。主要特点：

工会主席胡红丽同志, 负责工会工作；协助副书记分管民主政治建设、新农村建设等工作.主要特点：

二、民主测评和民主推荐的主要情况

（一）民主测评（得票情况）。

镇政府：×××、×××；镇人大：×××、×××。不称职票超过三分之一的干部：（现任职务）×××，得“不称职”票××张，占有效票×.×%；……

原因及分析：……

（二）全额定向民主推荐

大会推荐应参加××人，实参加××人；座谈推荐应参加××人，实参加××人。

1、现班子成员推荐留任（转任）得票情况（1）推荐留任（转任）得票较高的同志：

镇政府：镇长×××，副镇长×××、×××，镇人大：主席×××，副主席×××。

（2）综合得票不超过半数的现任班子成员

（现任职务）×××，综合得票××张（大会××张，座谈××张），综合得票率××.××%.社区办。主要特点：

原因及分析：……

2、全额定向民主推荐提拔任职得票比较多的同志（1）副科级干部得正科推荐票列前2名的同志（以得票多少为序，只写姓名和现任职务）：

（现任职务）×××、（现任职务）×××，这二名同志得票列前二名。

（2）现职股级干部得副科推荐票较高的同志（以得票多少为序，只写姓名和现任职务，不写具体得票情况）

（现任职务）×××、（现任职务）×××、（现任职务）×××，这三名同志得票列前三名。

三、考核情况

承担的考核目标和完成情况： ……

附件：

1、××镇人大、政府换届民主推荐、民主测评情况统计表

2、镇人大、政府班子成员考察材料 3、2011考核情况汇总表

4、各镇2011经济与和谐社会建设目标及特色创新工作完成情况一览表

区委考察考核组

组长×××

副组长：×××

成员：×××、×××

×××、×××（执笔）

2011年12月×日

第三篇：临水镇领导班子和领导干部考察考核报告

临水镇领导班子和领导干部考察考核报告

按照区委统一安排，2011年12月18日，我们对临水镇人大、政府领导班子及其成员进行了换届考察，对镇领导班子和领导干部进行了2011工作考核。考察考核采取民主推荐、民主测评、调查问卷、个别谈话、核查数据、现察察看、调查了解、综合评价等方法进行。考察考核期间，共谈话××人，收到来信0封，电话0个，接待来访0人（次）。现将情况报告如下：

一、领导班子和领导干部考察情况

（一）镇党委领导班子及成员

镇党委班子成员9名，班子主要特点是：团结、务实、清正廉洁，艰苦奋斗，永葆人民公仆的政治本色。一心一意谋发展，扎实解决好制约乡镇的突出矛盾和问题，推动我镇各项工作又好又快发展，不断开创科学发展的新局面。

存在的问题：

民主测评：应参加人，实参加人，有效票张，其中“优秀”票××张，“良好”票××张，两项合计占××.××%。

领导班子成员：

书记王太恒同志，主持党委全面工作，主管党政办

不足：……

党委副书记、镇长靳晓阳同志，主持政府全面工作，主管财经办工作。（接着写主要特点）

不足：……

副书记王宏伟同志，负责信访稳定、新农村建设、工、青、妇、民主政治建设等方面工作；协调组织、宣传、武装、统战等部门工作；联系人大工作；主管社会事务办（以信访稳定为主）、纪委、机关支部、经管站；协助党委书记分管党政办工作。（接着写主要特点）

不足：……

欧阳海武同志，负责武装、综合治理、610等方面工

作，主管武装部、协助副书记分管信访稳定。主要特点：

赵德瑞同志，主持纪委全面工作、主管纪委办公室，协助副书记分管信访稳定。主要特点：

王玉芬同志：负责基层党建、考核，干部选拔、培养、使用，发展党员、党员管理和老干部管理等工作；主管组织办。主要特点：

马利坪同志：负责精神文明、文明生态村建设、统战、民族宗教等工作；主管文化宣传站。主要特点：

杜风涛同志, 负责计划生育工作，主管计生办，计生

服务站,主要特点是：

（二）政府领导班子及成员

镇政府班子现有成员4名。班子主要特点是：……

存在的主要问题是：……

民主测评：应参加××人，实参加××人，有效票××张，其中“优秀”票××张，“良好”票××张，两项合计占××.××%。

领导班子成员：

镇长靳晓阳同志，（接着写主要特点）

不足：……

常务副镇长牛勇同志，负责财税收入、农业、工农经济、统计、乡镇企业、民营经济、重点项目、安全生产、土地、规划、人劳、环保、绿化、工农关系、基金会、外资、外贸、科技、招商、防洪、抗旱、畜牧、城建改造等方面工作；协助镇长分管财经办的工作。（接着写主要特点）

不足：……

副镇长杜风涛同志，负责计划生育工作，主管计生办，计生服务站的工作。（接着写主要特点）

不足：……

副镇长蔺相举同志，负责民政、教育、科协、科技、地农、文体旅游、残联、农村低保、节日文化活动等方面工作；主管民政所；联系文化宣传站。（接着写主要特点）

不足：……

(三)人大领导班子及成员

人大主席辛志芳同志，主持人大全面工作；负责协调城建改造、城市占地等工作；主管人大办、乡道管理站、卫生办。主要特点：

人大副主席苗飞同志负责人大工作、协助人大主席抓人 大工作。主要特点：

（四）其他镇级领导干部

社工委主任武立平同志，主持社区全面工作，主管社区

办。主要特点：

社工委副主任温志刚同志，负责社区稳定、综合治理、城市最低生活保障、社区经济；协助社区工委主任分管

社工委副主任张彦敏同志，负责社区党建、宣传、文化、计划生育、环境卫生、干部培训、劳动再就业、星级和谐社区建设、殡改等工作；协助社区工委主任分管社区办。主要特点：

工会主席胡红丽同志, 负责工会工作；协助副书记分管民主政治建设、新农村建设等工作.主要特点：

二、民主测评和民主推荐的主要情况

（一）民主测评

（得票情况）。

镇政府：×××、×××；镇人大：×××、×××。不称职票超过三分之一的干部：（现任职务）×××，得“不称职”票××张，占有效票×.×%；……

原因及分析：……

（二）全额定向民主推荐

大会推荐应参加××人，实参加××人；座谈推荐应参加××人，实参加××人。

1、现班子成员推荐留任（转任）得票情况

（1）推荐留任（转任）得票较高的同志：

镇政府：镇长×××，副镇长×××、×××，镇人大：主席×××，副主席×××。

（2）综合得票不超过半数的现任班子成员

（现任职务）×××，综合得票××张（大会××张，座谈××张），综合得票率××.××%.社区办。主要特点：

原因及分析：……

2、全额定向民主推荐提拔任职得票比较多的同志

（1）副科级干部得正科推荐票列前2名的同志（以得票多少为序，只写姓名和现任职务）：

（现任职务）×××、（现任职务）×××，这二名同志得票列前二名。

（2）现职股级干部得副科推荐票较高的同志（以得票多少为序，只写姓名和现任职务，不写具体得票情况）

（现任职务）×××、（现任职务）×××、（现任职务）×××，这三名同志得票列前三名。

三、考核情况

承担的考核目标和完成情况：

……

附件：

1、××镇人大、政府换届民主推荐、民主测评

情况统计表

2、镇人大、政府班子成员考察材料3、2011考核情况汇总表

4、各镇2011经济与和谐社会建设目标及特

色创新工作完成情况一览表

区委考察考核组

组长×××副组长：×××

成员：×××、×××

×××、×××（执笔）

2011年12月×日

第四篇：领导班子和领导干部考核工作流程

**区2009目标责任考核暨

领导班子和领导干部考核工作流程

按照区委、区政府统一部署和有关规定，目标责任暨领导班子和领导干部考核工作即将开始，为了便于工作人员操作。特制定集中考核阶段工作流程如下：

一、前期准备工作

考评工作培训会后，各考核组要按照流程要求，立即着手做好以下几个方面的准备工作。

1、立即召开各组工作人员会议，详细安排本组考核工作，明确工作人员职责任务，进一步领会熟悉考核程序、要求，及其相关工作。

2、要迅速与被考核单位进行工作衔接，确定各单位考核时间。通知各单位按照考核通知要求做好工作报告大会、谈话、资料、获奖文件收集等准备工作。

3、通知各单位按照参加工作报告大会人数，印制相关表格，材料。

二、程序和任务

2010年2月1日至2月8日，各考核组按照工作报告大会、民主测评、个别谈话、考察核实、考核组评价5个程序，对各街道（乡）、区级各部门（含双管单位）进行集中考核，被考核单位的具体考核时间，由各考核组自行安排确定。

1、工作报告大会。

会议共五项议程：一是由考核组组长讲话；二是汇报目标责任考核及领导班子建设工作情况；三是进行民主测评和民主推荐；四是由考核组副组长作填表说明；五是由与会同志填票并投票。

会议由街道（乡）、区级各部门（含双管单位）主要领导主持并汇报2009年目标责任完成及领导班子建设情况。

参加会议的人员为：①街道（乡）为领导班子成员、机关全体干部、辖区所有村党支部书记、村委会主任、站所主要负责人，所在地本级以上党代表、人大代表、政协委员（含群众代表）共

10人。②区级各部门（含双管单位）为领导班子成员、机关全体干部、下属单位党政主要负责人。10人以下的单位，应吸纳部分服务对象，原则上参加会议的人员不少于10人。

各街道（乡）和区级各部门（含双管单位）应于召开工作报告大会前，将领导班子成员的个人述职述效述廉报告提前印发所有参会人员，并送达考核组每位成员。

2、民主测评。工作报告大会上，由考核组发放3类5张，分别是：《2009目标责任综合考评民主测评表》、《领导班子民主测评表》、《领导干部民主测评表》、《民主推荐领导班子后备干部人选表》、《领导班子及其成员执行党风廉政建设责任制情况民主测评表》。考核组副组长作填表说明后，与会人员采取无记名方式进行民主测评。

3、个别谈话。全面了解被考核单位目标任务完成情况，领导班子贯彻科学发展观及自身建设情况，领导干部履行职责及德、能、勤、绩、廉等方面情况。谈话范围：街道（乡）为领导班子全体成员，机关中层干部，部分农村党支部书记、村委会主任，其他需要参加的人员；区级部门（含双管单位）为领导班子全体成员，机关中层正职以上干部，部分下属单位党政主要负责人，其他需要参加的人员。谈话面一般掌握在参会人员总数的30%左右，10人以下的单位全部谈话。

4、考察核实。通过查看被考核单位的有关文件、资料、实物及相关职能部门提供的资料等，核实有关情况。对群众反映突出的问题，采取专项调查、数据核实、委托审计等方法进行核查。

各街道（乡）、区级各部门（含双管单位）应向考核组提供目标责任考核指标分解情况和完成情况，以及证明目标完成情况的有关文件资料。各考核组在查阅资料、实地考察的基础上，填写《2009目标责任考核打分表》，由区考评办收集。

各单位获得区委、区政府以上的表彰文件，由考核组统一收集，分单位装袋，集中考核结束

后一并交区考评办，作为确定加分依据。

5、考核组评价。坚持定性与定量考核评价相结合，对被考核单位目标任务完成情况进行实绩分析，填写《2009综合考评考核组打分表》、《2009综合考评考核组打分汇总表》、《2009目标责任考核评价表》，上述三种表考核完后交区考评办；对领导班子和领导干部考核情况进行综合分析，并写出考核综合报告，涉及表格和材料考核结束后交区委组织部。

各考核组应于2010年2月10日前将以上材料表格分单位分类装袋，密封并经考核组组长签字后，分别交回考评办和组织部。

三、工作要求

（一）加强组织领导

目标责任考核与领导班子和领导干部考核工作，涉及面广，政策性强，各方面都比较关注。特别是集中考核阶段，时间紧、任务重、要求高。各考核组一定要精心准备、周密安排、认真实施。主动加强与区考评办和区委组织部的工作联系，随时沟通情况，确保整个工作的顺利进

行。

（二）严格程序标准

各考核组在工作中要坚持工作程序，严格工作标准，切实履行职责。要力求客观公正、全面准确地反映考核情况，为区委全面掌握各街道（乡）、各部门目标任务完成情况、领导班子整体情况和领导干部履行职责情况，提供真实可靠的第一手资料。

（三）严肃工作纪律

各考核组要严格按照有关规定要求开展工作。考核组成员要坚持原则，公道正派，秉公办事，严格遵守保密制度和工作纪律。不能凭个人好恶了解或反映情况，不能借考核之机谋取私利或泄露信息，更不能故意夸大、缩小、隐瞒、歪曲事实。对考核工作中弄虚作假、删改数据以及未按规定程序履行审查核实职责的，要按照有关规定予以严肃处理。对违反组织人事纪律的干部，要严肃批评，情节严重的要给予相应的纪律处分。

第五篇：创新领导班子和领导干部考核机制

创新领导班子和领导干部考核机制

田国华

（中共重庆市黔江区委组织部 重庆 黔江 409000）

摘 要：重庆市黔江区探索创新领导班子和领导干部考核工作经历了从“定性评价”到“定性评价与定量考核”并重、从“顺向了解”到“顺向了解与逆向评价”并重、从“单纯的班子和干部考核”或“单纯的目标考核”向两者并重、从“统一考核标准”到“共性考核与岗位职能考核”并重转变的历史进程，通过创新考核步骤和方式，提高了干部考核评价工作质量，促进了领导班子和干部队伍建设，提升了群众的满意度和认可度。今后，还应从完善考核指标、改进考核方式、加强考核认证、强化结果运用等四个方面进一步加强和改进领导班子和领导干部考核工作。

关键词：领导班子 领导干部 考核指标 考核创新

考核是“风向标”和“指挥棒”，上面怎么考，下面就怎么干。近年来，重庆市黔江区不断创新考核方式，完善考核内容，健全考核机制，对各级领导班子和领导干部起到了良好的导向和激励作用。

一、关于黔江区探索领导班子和领导干部考核工作的历史进程

（一）从“定性评价”到“定性评价与定量考核”并重的转变

黔江改革创新领导班子和领导干部考核方式起源于原开发区时期，1998年原开发区党工委组织部将领导班子和领导干部民主测评“划票打勾”转化为定量分值，将定性评价转换成定量考核。2000年新区成立后，区委再次进行了大规模的调查研究，进一步调整考核办法，研究制定了《黔江区党政领导班子和领导干部考核工作实施细则》，对领导班子和领导干部的考核内容、标准、程序、分值计算、结果运用等作出了详细规定，这对于区县归并、乡镇机构改革以后，加快领导班子和领导干部之间的磨合，推动黔江经济社会发展发挥了积极作用。

（二）从“顺向了解”到“顺向了解与逆向评价”并重的转变

到2004年底，由于机构改革频繁，人员积压严重，干部的职级待遇难以解决，不少单位出现人浮于事，工作积极性下降，“黔江精神”严重滑坡的现象，为了掌握各级领导班子和领导干部的真实情况，区委在保留考核等次评价和顺向了解的基础上，增加了“逆向测评”，即对领导班子运行情况作七个方面的了解：团结协作不好、选人用人不公、工作作风不实、依法行政较差、决策不够民主、廉洁自律不好、开拓创新较差；对领导班子成员的表现情况作六个方面的了解：政策理论水平低、民主意识不强、协作不好、工作作风不实、创新能力弱、廉洁自律较差。同时，为了加强对领导干部的了解，还增加了提拔、继任、改非、降职四个方面使用意向的测评。这一考核办法，对于区委了解领导班子和领导干部的真实情况，收集到了“顺向了解”难以掌握的情况，从而为区委决策提供可靠参考。

（三）从“单纯的班子、干部考核”或“单纯的目标考核”向两者并重的转变

为发挥考核的指挥棒作用，2005年区委研究制定了领导班子和领导干部综合考核办法，将领导班子和领导干部考核与区委对各部门各单位的综合目标考核有机结合起来，把目标考核成绩、民主测评分值按一定比例计算其综合成绩，结合考核小组座谈走访的情况，提出领导班子和领导干部考核评价等次建议，其结果由区委常委会集体审定。同时，把领导班子和领导干部的评价结果，反馈到各单位主要领导手中，并作为领导班子和领导干部民主生活会的整改内容，有效防止了班子、干部考核与目标考核“两张皮”的问题。

（四）从“统一考核标准”到“共性考核与岗位职能考核”并重的转变

传统的考核，大多是用一套相同的指标考核所有班子和干部，考核的针对性、科学性不强。我们正在完善从统一标准到分类考核，从年底考核到把平时考核纳入考核，从统一测评到分层次测评，从职务调整到把政治手段与经济手段相结合的考核模式，这一模式的最大特点就是把领导班子和领导干部的工作引向其应该履行的职能职责上去，使不同职位干部在各自的岗位上努力工作，奋发创新，最大限度地调动每位同志的积极性。

二、黔江区开展领导班子和领导干部考核工作的方法步骤

（一）整合考核，同步进行，减轻基层负担

坚持系统思考，整体谋划，统筹推进考核工作。一是整合考核项目。过去，对领导班子和领导干部的考核主要有区委组织部对领导班子和领导干部的组织考察、区纪委组织的述廉考廉、政府有关部门对各镇乡（街道）和区直部门的目标考核以及对机关的民主评议。这些考核分头进行，自成体系，互有矛盾，影响效率。针对这种情况，整合分散在各部门的考核项目，对全区考核工作实行一个龙头考核，一套标准评价，一个机构评定。二是整合考核组织。考核工作由区委、区政府统一组织，成立了考核工作领导小组和办公室（区目标办），坚持日常督促检查和半年、年终考评相结合，区目标办每季度组织开展督查，半年开展检查初评；年终在各目标责任单位自查的基础上，组织相关职能部门统一进行考评，考评结束后，由各考核牵头单位将考核结果和记扣分依据交区目标考核领导小组审定后送区目标办汇总。三是统筹考核时间。将领导班子和领导干部的考核与区委对各部门各单位的工作目标考核同步进行，以缩短时间，减少成本，提高效率。

（二）着眼发展，构建体系，科学评估实绩

坚持以实绩考核为主，民主测评、群众公认为辅，科学制订《综合目标考核评价办法》。一是建立分组考核体系。根据单位性质、工作内容和街道镇乡工作条件、经济社会发展状况的不同，将86个区级部门和30个街道镇乡分成6个小组（即，部门3个组：综合、党群部门组，政府部门组，中央、市在黔单位；街道镇乡3个组：一组为3个街道和正阳镇、舟白镇，二组为除黎水以外的12个镇，三组为黎水镇和12个乡）进行考核，使各组之间工作性质、工作内容、工作条件等比较接近，提高了考核的针对性和可比性。二是建立考核内容体系。对领导班子和领导干部的考核，分为综合目标考核和群众公认度考核两个部分，前者为定量考核，后者为定性考核。按照科学发展观的要求，综合目标考核的内容为：区直部门考核内容主要包括重点工作、党风廉政建设、组织建设、精神文明建设、调研工作、服务发展、信访工作、帮乡扶贫；街道镇乡考核内容主要包括重点工作、党建工作和综治、信访、计生、安全工作；驻外机构考核内容为招商引资、联系协调、经营效益和信息报送工作；金融单位考核内容包括重点工作、调研工作、服务发展、信访工作和帮乡扶贫工作。群众公认度考核内容为：领导班子侧重考核思想政治建设、工作实绩、执政能力建设、团结协作、廉洁勤政等方面的情况，领导班子成员侧重考核思想政治素质、组织领导能力、工作作风、工作实绩、廉洁自律、团结协作、人品道德等方面的情况。三是建立分值计算体系。领导班子和领导干部考核实行百分制。综合目标考核，由各职能部门根据区委年初出台的综合目标考核办法打分。群众公认度测评成绩由区委考核小组召开民主测评大会，将领导班子和领导干部得票数折合成分值。民主测评90分（含90）以上的为“好”或“优秀”，80－89分为“较好”或“称职”，60－79分为“一般”或“基本称职”，60分（不含60）以下的为 “差”或“不称职”，班子和个人各项得票分值之和为民主测评得分。领导班子和单位党政主要负责人考核综合得分的计分权重为：单位综合目标考核分占60%，群众公认度测评占40%。除单位党政主要负责人以外的其他班子成员的计分权重为：单位综合目标考核分占40%，群众公认度测评占60%。两项分之和为领导班子和领导干部的考核综合得分。四是建立定性评价体系。考核结束后，各考核小组根据测评和座谈、走访情况，撰写考核情况汇报材料（领导班子的材料包括：思想政治建设、工作实绩、执政能力建设、团结协作、廉洁勤政、考核等次建议，存在的问题、原因及解决方案。领导班子成员的考核材料包括：思想政治素质、组织领导能力、工作作风、工作实绩、廉洁自律、团结协作、人品道德、考核等次、个人存在的问题、原因及使用建议等）。由区委召开常委专题会议，审定领导班子和领导干部考核评语，对每个领导班子和领导干部的优缺点和存在的问题进行定性分析，并反馈给各领导班子，在一定范围内进行公示，接受群众的监督。

（三）同台PK，差额票决，选出标杆

为了破解一度时期各类考核中出现的“轰轰烈烈搞考核”、“真真假假搞评议”、“认认真真走过场”的突出问题，我们注重群众公认，创新考核方式，确保了考核结果客观、真实、公正。一是创新、划细考核等次。一般领导班子工作目标考核，都只有“优秀”、“达标”、“基本达标”和“不达标”四个等次。将领导班子考核分为“特优”、优秀”、“达标”、“基本达标”和“不达标”五个等次，增加了一个“特优”等次。综治、计生、安全等三个单项工作任意一项被“一票否决”的，或综合目标考核得分在80分以下(不含80分)的，为“不达标”单位；得分在80分至90分(不含90分)的为“基本达标”单位；得分在90分以上的为“达标”单位。“特优”单位在“达标”单位中票决产生。二是同台PK。“达标”单位中区级部门考核得分前18名、街道镇乡前8名为 “特优”候选单位。由区委、区政府召集各级各部门主要负责人和部分人大代表、政协委员，以及群众代表，召开工作经验交流暨考核评定大会，由候选单位主要负责人进行述职演讲。三是差额票决。候选单位述职演讲后，参会人员现场票决、工作人员现场统计、票决结果现场公布，以得票多少为序，按2：1的比例确定“特优”单位，进入候选的其它单位为优秀单位。

（四）奖罚并用，考用结合，考出导向

区委充分运用考核结果，着力在解决“干与不干一个样、干好干坏一个样、干多干少一个样”的不合理现象上下功夫。一是把考核结果作为干部提拔任用、班子调整和后备干部选拔培养的直接依据。对组织领导和综合协调能力不强、工作思路不清、决策水平低、目标完成差或工作出现严重失误的，视其情况给予转岗、改非处理；对未完成目标任务，区直部门（不包括中央、市在黔单位）连续两年列后两名的主要领导，街道镇乡连续两年列后两名的党政主要领导，或连续两年被评为基本称职的领导干部，给予职务调整；根据考核情况，有针对性地对班子成员年龄、知识、专业、气质、性格等不合理的班子进行调整，力争使班子运行达到最佳状态；同时把优秀的正职调整到重要岗位，将优秀的副职提拔到正职岗位或纳入正职人选进行培养，将考核中发现的优秀年轻干部及时纳入后备干部库进行管理。二是把考核结果作为领导班子和领导干部经济奖惩的直接依据。对获“达标”等次以上的单位，按单位编内在职职工人数和考核得分计发综合目标考核奖（奖金总额＝人均每分奖励标准×单位综合目标考核得分×编内在职职工人数）；对“基本达标”单位按人均每分奖励标准的80%计算奖金；对“不达标”单位，不给予奖励；对获得“优秀”或“特优”单位的，由区财政在达标奖的基础上，再一次性给予3－4万元的奖励。三是把考核结果作为干部开展教育和加强管理的重要参考。在评选市级综合先进时，把评定为“好”的班子和“优秀”等次的领导干部优先作为评选对象；在组织参加上一级培训中，一般优先在优秀等次的领导干部中推荐。在考核反馈的基础上，班子集体和干部个人都要对反馈问题进行认真分析，落实相应整改措施，正视自身不足，明确今后努力方向；对被评为“基本称职”和“不称职”的领导干部，要结合领导干部的教育培训计划，按照“缺什么补什么”原则，强化教育培训和岗位锻炼。

三、创新领导班子和领导干部考核工作取得的初步成效

（一）提高了干部考核评价工作质量

近两年的考核，不仅注重改进和提高民主测评、个别谈话等传统方法，同时也注意运用民意调查、实绩分析等新的方式，形成多种考核评价方法相互印证、互为补充的工作格局。特别是增加了“述职演讲”环节，有利于更加全面、客观、准确地考核评价领导班子和领导干部。通过实行“分类量化，综合定性”，做到了既重数据分析、又重群众评价；既重发展成绩的评价，又重发展代价的分析；既重当前成果，又重主观努力和客观条件；既重纵向比较，又适当进行横向比较，切实增强了考核评价结果的准确性和说服力，有效提高了干部考核评价工作的质量。

（二）促进了领导班子和干部队伍建设

通过科学设置考核指标、改进考核方式、完善考核机制，各级领导班子和领导干部的执政能力明显增强。原开发区工作的同志由宏观管理转向面对基层的微观服务，从领导人员转为办事人员，县上的同志由微观服务转向宏观决策，由战斗员变为指挥官，各级领导班子和广大干部想民所想，知民所忧，察民所虑，积极为群众办实事、做好事、解难事，改变了干部作风，密切了党群干群关系，激发了广大干部干事创业的激情，全区上下呈现出心齐、气顺、风正、劲足的可喜局面和专心致志搞建设、集中精力抓工作的浓厚氛围，从而树立起了良好的工作导向和用人导向。

（三）提升了群众的满意度和认可度

新的考核评价办法，更加注重了改善民生和强化社会建设，与人民群众密切相关的一大批热点难点问题得到有效解决，群众对领导班子和领导干部的信任度和支持率在逐步提高。2001年考核时，领导班子民主测评得“好”等次为满票的不到20%；领导干部民主测评“优秀”等次为满票的不到10%；2007年，30个街道镇乡领导班子民主测评“好”等次为满票的达到了88.2%，区直部门达到了61.2%，领导干部民主测评“优秀”等次为满票的达到了41.3%。由此可以看出，无论是领导班子，还是领导干部，群众的满意度和认可度都在逐年上升，各级领导班子在广大干部群众中的凝聚力和号召力也在逐步增强。

四、关于进一步加强和改进领导班子和领导干部考核工作的几点思考

由于中央和重庆市《领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》出台时间不长，加之考核工作本身的复杂性、艰巨性、时效性，目前这项工作各地都还在进一步研究和探索之中。从各地的实践来看，也还存在一些亟待解决的问题：一是考核程序繁琐的问题。原来的考核往往 “重结果、轻过程”，而现在往往“重过程、轻结果”，刚好倒过来！只注重机械地走程序，却忽视了对结果的综合分析。二是考核结果失真失实的问题。主要表现在一些单位对平时考核工作不够重视，不认真听取群众意见，不完全以工作实际为依据来评定，存在着一定的随意性，“轰轰烈烈搞考核”、“真真假假搞评议”、“认认真真走过场”的现象还一定程度存在，致使考核走形式，结果失真失实。三是考核内容不够科学的问题。近两年来，尽管采取了分组、分类、分项考核等措施，但仍有个别地方（单位）考核的内容仍比较笼统，用同一标准考核不同类型的干部，用同一标准考核不同层次的干部，用同一标准应付不同的考核目的，指标设置的差异性仍不够，实绩考核吃“大锅饭”的问题仍未得到有效解决。四是考核结果的运用还不够理想的问题。目前，虽也注重了考核结果的运用，但也只是开始，还缺乏刚性运用的具体措施。通过考核，也对一些问题比较严重的干部进行了谈话、警示，但是力度还不够大，尤其是缺乏对表现优秀、政绩突出的正面典型进行宣传，缺乏对问题严重、影响较坏的反面典型进行剖析，还没有完全、直接地把考核结果与干部的奖惩、提拔、降免真正挂起钩来，等等。针对各地普遍在在的这些问题，进一步加强和改进领导班子和领导干部考核工作要在以下四个方面下功夫：

（一）在更加注重考核指标设置的科学性上下功夫

在干部实绩考核指标设置上，要充分体现科学发展观的要求，做到“科学、合理、具体和可操作”。要克服以往那种“重结果，轻过程”、“重眼前，轻长远”、“重显绩，轻潜绩、隐绩”等偏向，克服内容笼统、抽象，“千人一面”、“千篇一律”的刻板模式。要根据不同职务、不同层次、不同岗位的工作特点、性质和要求，进一步细化、量化考核内容和标准，将“德、能、勤、绩、廉、学”特别是工作实绩进一步细化为若干个具体的子项目，采取评分制与等级制的方式进行细化、量化考核。

（二）在更加注重考核方法的创新性上下功夫

目前，干部考核使用最多的方法是听取述职报告、组织民主测评、进行个别座谈以及研究数据报表、查阅资料等。这种考核方法的好处是：在短时间内就可以了解掌握干部的主要表现和工作业绩，但对干部思想深处和一些深层次的东西却难以了解和考核准确。因此，要进一步优化考核手段，探索建立通过新闻传媒等途径向社会公布工作实绩的制度，让广大干部群众对考核工作拥有更多的知情渠道和参与机会；要建立健全干部考察数据库，把干部任职考察、换届考察和届中考察等信息记录在案，既了解考核对象的现实表现，又了解其全部历史和全部工作。要延伸考察视角，通过现场察看、走访以及有重点地选择一些反映干部工作业绩的地方或项目、工程等有针对性地进行实地考察或微服私访。如深入到考察对象帮扶的贫困村、联系的企业和牵头主抓的项目、工程以及服务对象和普通群众中了解考察、听取意见，等等。

（三）在更加注重考核认证的公认性上下功夫

要加大群众“评绩”的力度。除了进行书面测评外，还可就重要干部或有争议的干部，组织知情群众进行公开评议，看群众对干部所创造的“政绩”“赞不赞成、满不满意”。要组织考核组成员集中“议绩”。在以往的干部考核中，常常是考核组成员集中考核，然后分头指定考核人员撰写考核材料。这样往往不可能很客观、很准确地把握干部的政绩。因此，要探索建立考核组成员集中“议绩”的制度，认真分析考核对象在集体决策中所起的作用，既不搞“政绩平摊”，功劳人人有，也不搞“政绩垄断”，把全部政绩归功于某个人。

（四）在更加注重考核结果运用的导向性上下功夫

考核结果的有效运用，对领导干部树立正确政绩观有着直接的导向作用。要将考核结果与干部选拔任用、升降去留、监督管理、奖惩褒贬直接联系起来，推行三个“挂钩”：即各单位工作目标考核与单位领导班子考核评定结果挂钩，领导干部目标考核与所在班子的考核评定结果挂钩，领导干部目标考核与干部自身的考核评定结果挂钩。要进一步提高考核结果的透明度，强化考核结果的刚性运用，旗帜鲜明地鼓励开拓，支持实干；对政绩方面存在严重问题，或给单位和群众造成重大损失的干部，要进行严肃处理，真正做到赏罚分明，发挥好考核的“风向标”和“导向仪”作用。